SALARIO DIFERENCIADO

El trmino salario mnimo diferenciado o diferencial quiere decir que en distintas

regiones de un pas existe un valor diferente que se paga por el salario mnimo.
Estas regiones tienen unas caractersticas distintas al resto del pas, dado que son
zonas aisladas y con niveles de pobreza distintas. Con el fin de adecuar los
incrementos salariales al costo de vida de esos lugares, se plantea la existencia
de este salario difrenciado.
Implementar esta poltica sin embargo no resulta fcil, pues plantea el reto de
cmo definir cules regiones son las ms necesitadas, qu incremento del salario
minimo deben tener, qu criterios deben tomarse en cuenta para hacer estas
divisiones regionales, criterios que en muchos casos son subjetivos y no exentos
de la influencia poltica local.
En Colombia existe una diferencia significativa de salarios. As en las 13
principales ciudades, es de aproximdamente 2 veces el salario mnimo, mientras
que en el resto de los municipios es de 1.5 veces y en el area rural el salario
mnimo slo lo perciben un 30% de los trabajadores.
Hasta hace algunos aos, se haca una diferencia entre el salario mnimo rural y el
que se pagaba en las ciudades o urbano. Fue despus de la dcada de los
ochenta que se tom la decisin de unificar el valor del salario mnimo sin hacer
distinciones de ocupacin.
Uno de los ltimos esfuerzos de Alejandro Maldonado Aguirre, en la Presidencia,
fue el impulso del proyecto para aplicar salarios mnimos diferenciados en cuatro
municipios, que fueron cuestionados por la falta de sustento legal y la incoherencia
con el costo de vida. Sin embargo, el proyecto que qued en suspenso por
decisin de la Corte de Constitucionalidad no alcanz a ser discutido en
profundidad para dar lugar a la bsqueda de alternativas que mejoren la
competitividad empresarial sin afectar a la clase trabajadora.
En Guatemala
Todos ganan. Esa era la idea de los salarios mnimos diferenciados en los
municipios de San Agustn Acasaguastln y Guastatoya, en El Progreso;
Estanzuela, en Zacapa, y Masagua, en Escuintla. Los empresarios estaran

interesados en invertir y desarrollar negocios en esas cuatro localidades, con el

beneficio de pagar salarios ms bajos a los del resto del pas, y los pobladores de
los municipios se veran beneficiados con la oportunidad de tener empleos
formales, que tanta falta hacen.
Sin embargo, las cosas no son tan sencillas. El salario mnimo diferenciado, de Q1
mil 954.95, es en 23 por ciento menor al pago de Q2 mil 534.15 establecido para
las actividades de maquila en el resto del pas, que ya resulta insuficiente para
garantizar las condiciones mnimas para vivir con dignidad. Eso gener un debate
sobre la incoherencia de reducir los pagos, que de por s ya son bajos.
Por otro lado se cuestion la legalidad de la medida, ya que supondra un
retroceso en los derechos laborales de los trabajadores y resultara discriminatorio
hacia la poblacin de los cuatro municipios, lo que provoc una serie de acciones
legales que llegaron hasta la mxima autoridad constitucional.
Sin embargo, la discusin entre los impulsores y detractores del proyecto no
alcanz a abordar otras alternativas que podran conducir a encontrar incentivos
empresariales, sin afectar los derechos de la clase trabajadora.
ALTERNATIVAS
Carlos Mendoza, analista de la Asociacin Civil Dilogo, cuestion que no se
dieran a conocer los criterios para que el Ejecutivo aprobara el salario mnimo
diferenciado. Por qu esa cantidad? no menos o no ms. Cul es el sustento
tcnico de eso? veo que algunos dicen que no est tan lejos, digamos, del costo
de la Canasta Bsica, pero la pregunta es Cul es el costo de la Canasta Bsica
en esos municipios?, seal.
Por qu el Estado no promueve mecanismos ms eficientes para abaratar el
costo de la energa elctrica, en vez de bajarle el salario a los trabajadores?,
seal el analista, quien considera que antes de disminuir el salario mnimo, el
Ejecutivo debe buscar otras alternativas en favor de la competitividad.
Alejandro Ceballos, del sector Vestuario y Textiles, est a favor de la
implementacin de los salarios diferenciados, pero tambin reconoce que hay
otros costos de produccin que representan una carga financiera para el sector
empresarial, y que si se atienden desde la gestin pblica, podran ayudar a la
competitividad.

En aspectos como la seguridad los empresarios deben invertir recursos para

contar con custodios, alarmas y sistemas de proteccin, ante el asedio de la
delincuencia comn y el crimen organizado. Hay que tener mucho cuidado en
proteger a la misma gente, y de todo eso nadie se da cuenta, seala.
Por ejemplo mi planilla mensual de guardias de seguridad sobrepasa los 50 mil
quetzales, sin contar prestaciones; eso es por todos los guardias, y hay que estar
capacitndolos, porque el que tengan un arma no significa que sepan usarla, sino
adems tienen que aprender a defenderse, afirm.
Sobre la carga tributaria, reconoci que si bien hay incentivos fiscales, hay serias
complicaciones con la devolucin de crdito fiscal en torno al Impuesto sobre el
Valor Agregado (IVA), lo que genera dificultades a algunas empresas que
requieren esos recursos para poder operar.
Sobre el precio de la energa elctrica de Grandes Consumidores empresas se
refiri Antonio Malouf, vicepresidente de la Asociacin Guatemalteca de
Exportadores (Agexport), quien seal que los costos ha descendido en los
ltimos aos, aunque la tarifa guatemalteca es an ms alta que la de pases
industrializados como Estados Unidos.
S ha bajado la tarifa, porque es ms la cantidad de energa disponible que hay
en Guatemala; si es bastante lo que ha cambiado en el sentido de energa
elctrica y ha bajado bastante en cuanto a la que tenamos hace cuatro aos, eso
no quiere decir que no tengamos competencia con otros pases, seal.
El precio de este recurso, indic que s repercute en que se invierta en el pas,
pero seal que otros factores como logstica y agilidad de los puertos
representan un verdadero dolor de cabeza.
En el tema de la logstica el pas tiene mucha tarea, pero si podemos ofrecer
costos de energa bajos, eso tiene que ser parte de toda una estrategia. Hay que
salir a buscar inversiones. Pero debe ofrecer otras ventajas como certeza jurdica
y alguna legislacin de apoyo, indic Fanny de Estrada, directora de
competitividad de la Agexport.
ILEGALIDADES Y ARGUMENTOS
Al margen de la polmica, analistas y expertos insisten en que la implementacin
de los salarios mnimos diferenciados no es una opcin legal, y por ende, dejan

abierta a la bsqueda de otras alternativas para la competitividad y la generacin

de empleos.

Mara Eugenia Villagrn, titular de la Procuradura General de la Nacin (PGN),

coment que esa institucin opin de manera desfavorable a la implementacin de
los salarios mnimos diferenciados desde que se lanz la propuesta, durante la
gestin de Otto Prez Molina.
Es permisible aplicar los salarios diferenciados, pero siempre y cuando sean
superiores al salario mnimo afirm la abogada.
A criterio de la Procuradora, la solucin para atraer inversin no son las medidas
propuestas con pagar salarios bajos y cree que el Estado debera promover otro
tipo incentivos a las empresas.
Tiene que haber una estabilidad poltica en el Estado, tiene que haber una
certeza jurdica y algunos otros beneficios para que las empresas se animen a
instalar empresas en esas reas y poder favorecer a los trabajadores, afirm.
DUMPING
El analista Vctor Hugo Godoy expuso en un artculo, publicado en La Hora, cmo
los salarios mnimos diferenciados -de ser aprobados- crearan un dumping
laboral, es decir, una estrategia ilegal que llevara el costo de la fuerza de trabajo
por debajo de su valor.
La publicacin titulada Salarios, subvenciones y Pacta sunt servanda expone los
argumentos del experto para cuestionar los salarios mnimos diferenciados que el
gobierno de Alejandro Maldonado Aguirre pretende implementar en cuatro
municipios.
Godoy cita artculos del DR-CAFTA (el Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana), que se refieren a la imposibilidad
de retrotraer los beneficios alcanzados para los trabajadores.
El numeral 16.1.2 refiere que cada Parte procurar garantizar que sus leyes
establezcan normas laborales consistentes con los derechos laborales
internacionalmente reconocidos, establecidos en el Artculo 16.8, y procurar
mejorar dichas normas en tal sentido.

Por otro lado, el numeral apunta que 16.2.2. Las Partes reconocen que es
inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o
reduccin de la proteccin contemplada en su legislacin laboral interna. En
consecuencia, cada Parte procurar asegurar que no dejar sin efecto o derogar,
ni ofrecer dejar sin efecto o derogar dicha legislacin de una manera que debilite
o reduzca su adhesin a los derechos laborales internacionalmente reconocidos
sealados en el Artculo 16.8, como una forma de incentivar el comercio con otra
Parte, o como un incentivo para el establecimiento, adquisicin, expansin o
retencin de una inversin en su territorio.
INCENTIVO A LA MIGRACIN
De acuerdo a la Direccin General de Migracin, que durante 2015 se deport va
area a 31 mil 443 guatemaltecos, y terrestre alcanz las 75 mil 045 personas, en
tanto en los primeros das de enero de este ao ya se registran 1 mil 054 personas
deportadas por ambas vas.
Pedro Pablo Solares de la Asociacin Puente Norte, agreg que con esta medida
no disminuiran los salarios diferenciados, basndose en tres argumentos, siendo
el geogrfico porque los municipios seleccionados no coinciden con la migracin
masiva.
Otro detalle, para el entrevistado es el aspecto tnico porque la mayora de
personas que estn realizando el viaje hacia Estados Unidos pertenecen a
comunidades tnicas del Altiplano del pas que encuentran ms comunidad en
Estados Unidos, en donde ya hay grupos similares conformados.
Solares puntualiz, que el salario diferenciado no corresponde a unos $300
dlares, y el promedio que se gana en Estados Unidos es de $120 diarios, es decir
unos $2 mil mensuales es poco atractivo.
CONTRARIO A DERECHOS HUMANOS
De acuerdo a la Encovi, en 2014 se estableci que 9 millones 373 mil
guatemaltecos se encontraban en situacin de pobreza, un equivalente al 59.3 por
ciento de la poblacin; para 2006 la pobreza no alcanzaba al 51 por ciento del
pas, es decir representaba a 6 millones 625 mil personas.
En 2014, los departamentos de Alta Verapaz, Solol y Totonicapn registraron los
niveles ms altos de pobreza (83.1 por ciento, 80.9 por ciento y 77.5 por ciento,
respectivamente).

En Guatemala la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), asciende a ms de 9.6

millones de acuerdo a resultados de 2015 presentados por el INE, asimismo, el
75.6 por ciento de los ocupados no estaban asegurados en el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, y que destac que el ingreso laboral promedio
se ubic en Q2 mil 129, dato inferior al registrado en 2014 de Q2 mil 207.
En tanto el ingreso laboral promedio para los no indgenas fue de Q2,463 y para
los indgenas, llego a Q1 mil 332, eso quiere decir que el ingreso de los no
indgenas fue 1.85 veces mayor que para los indgenas.
Alberto Brunori, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para
los Derechos Humanos (OACNUDH), dijo que la decisin de aplicar un salario
mnimo diferencia es contraria a las obligaciones internacionales de derechos
humanos adquiridas por el pas.
Es una medida regresiva que incrementa la situacin de vulnerabilidad de las y
los trabajadores y sus familias, indic.
Y reiter, en s no existen otros medios para estimular las inversiones productivas
y fomentar el empleo, que no consista solo en la implementacin de los salarios
diferenciados No sern estos los obstculos a la competitividad del sistema
productivo guatemalteco, ms que los salarios?, asever