Guia Cartas Geotcnicas

orientaes bsicas aos municpios

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Bitar, Omar Yazbek
Guia Cartas geotcnicas [livro eletrnico] :
orientaes bsicas aos municpios / autores e
organizadores Omar Yazbek Bitar, Carlos Geraldo
Luz de Freitas, Eduardo Soares de Macedo. -So Paulo : IPT - Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas do Estado de So Paulo, 2015. -

Bibliografia
ISBN 978-85-09001841
1. Cartografia 2. Cartografia geoambiental
3. Cartografia geolgica 4. Geologia 5. Geologia
de engenharia 6. Geotcnica 7. Planejamento
territorial 8. Planejamento urbano I. Freitas,
Carlos Geraldo Luz de. II. Macedo, Eduardo Soares
de. III. Ttulo. IV. Srie.
15-10278

CDD-526

ndices para catlogo sistemtico:

1. Cartografia geogrfica

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

526

Apresentao
Este guia visa subsidiar os municpios no atendimento a demandas
estabelecidas recentemente pela legislao brasileira, com a perspectiva
de contribuir para a compreenso e utilizao de cartas geotcnicas no
planejamento e ordenamento territorial e na proteo e defesa civil.
A correta utilizao das cartas geotcnicas pode auxiliar a prevenir e
evitar problemas relacionados ao uso e ocupao do solo, desde os mais
simples at os que tendem a gerar desastres naturais.
O IPT busca assim oferecer respostas objetivas a questes frequentemente apresentadas por prefeitos, vereadores, secretrios e tcnicos
municipais s equipes tcnicas do Instituto nos ltimos anos, tanto no
Estado de So Paulo quanto em outras unidades da Federao.
As orientaes deste Guia no devem ser consideradas respostas
nicas e definitivas, mas sim um primeiro conjunto de tpicos que
podem ser teis s prefeituras brasileiras na preveno de desastres e
no planejamento e ordenamento territorial.

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

Sobre o IPT

O IPT um instituto de pesquisas

vinculado Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia,
Tecnologia e Inovao do Estado
de So Paulo e colabora h mais
de cem anos para o desenvolvimento do Pas.
Contando com cerca de 40 laboratrios capacitados e equipe de
pesquisadores e tcnicos altamente qualificados, o IPT atua nos
mais diversos segmentos como

geologia, recursos hdricos, saneamento, habitao, meio ambiente, energia, transportes, petrleo
& gs, construo civil, materiais,
sade e segurana.
O IPT possui ampla tradio na
rea de cartografia geotcnica,
tendo elaborado as primeiras
cartas geotcnicas de reas urbanas no Pas. O Instituto conta
com equipes especializadas em
projetos de pesquisa aplicada e

servios tecnolgicos nas reas

de recursos hdricos superficiais e
subterrneos, cartografia geotcnica e geoambiental, anlise
e gesto de riscos geolgico-geotcnicos, avaliao de impactos
ambientais, planejamento territorial e geoprocessamento.
As orientaes contidas neste
guia so baseadas no conhecimento acumulado pelo IPT e em
referncias tcnicas confiveis.

Sumrio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

O que carta geotcnica?

obrigatrio que o municpio tenha uma carta geotcnica?

Quais so os tipos de cartas recomendados pela legislao?

10

Para que serve uma carta geotcnica municipal?

11

O municpio precisa ter os trs tipos de carta geotcnica?

12

Qual a abrangncia territorial e grau de detalhe que as cartas devem ter?

13

Como verificar se o municpio j possui alguma carta geotcnica?

14

Se no houver, quem pode elaborar as cartas geotcnicas requeridas?

16

Como elaborar as cartas geotcnicas?

17

Quais so os elementos que compem uma carta geotcnica?

18

Quais so os recursos necessrios para elaborar as cartas?

19

Como obter os recursos financeiros necessrios?

20

Quem deve fiscalizar a existncia das cartas e sua utilizao?

21

Como utilizar as cartas em instrumentos de planejamento e gesto?

22

Saiba mais

24

Glossrio

26

O que
carta geotcnica?

uma ferramenta de planejamento surgida h mais de um

sculo em pases da Europa,
integrando dados e informaes
bsicas sobre as caractersticas
geotcnicas dos terrenos em uma
determinada rea e suas possveis
interaes com as intervenes
humanas relacionadas ao processo de uso e ocupao do solo.
No sculo XVIII, os dados e informaes reunidos tinham por objetivo subsidiar a construo de
obras de engenharia. A partir do
sculo XX, as cartas geotcnicas
passaram a incluir tambm contedos destinados a contribuir
nas atividades de planejamento
e ordenamento territorial, bem
como na gesto de riscos e na
preveno de desastres naturais.

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

A carta geotcnica apresenta-se

na forma de um documento cartogrfico, elaborado por meio de
trabalhos de mapeamento realizados em campo e laboratrio.
Sintetiza o conhecimento do meio
fsico e seus processos geodinmicos atuantes (geo), bem como
as recomendaes sobre medidas
estruturais e no estruturais que
devem ser adotadas (tcnica)
para que eventuais intervenes
no ambiente sejam realizadas de
maneira adequada s caractersticas geotcnicas dos terrenos.
A primeira carta geotcnica de
reas urbanas publicada no Brasil
foi elaborada pelo Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas do Estado
de So Paulo (IPT), em 1980, na
escala geogrfica aproximada de

1:5.000, contemplando a regio

dos morros das cidades de Santos
e So Vicente, no litoral do estado
de So Paulo.
Desde ento, muitas outras
cartas geotcnicas de interesse
municipal foram realizadas no
Pas, abrangendo reas urbanas
e rurais, em pequenas, mdias
e grandes cidades. Podem ser
denominadas como cartas geoambientais, dependendo do
enfoque adotado em sua elaborao, sobretudo quando salientam
aspectos ambientais.

Trecho da Carta Geotcnica dos Morros de

Santos e So Vicente (SP). A variabilidade
geotcnica dos terrenos representada
pela diversidade de cores (Fonte: IPT)

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

obrigatrio que
o municpio tenha
uma carta geotcnica?

Sim, especialmente aqueles includos no cadastro nacional de

municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos
de grande impacto, inundaes
bruscas ou processos geolgicos
ou hidrolgicos correlatos.
Isso se impe em razo da Lei Federal 12.608/2012, que estabelece
a Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil (PNPDEC), cuja
edio foi motivada pelos eventos
e desastres naturais ocorridos no
incio de 2011 na regio serrana do estado do Rio de Janeiro,
que fizeram cerca de mil vtimas
fatais.
Entre outras mudanas regulatrias, a PNPDEC introduziu
alteraes no Estatuto da Cidade
(Lei Federal 10.257/2001), esta-

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

belecendo a obrigatoriedade de
elaborao de plano diretor nos
municpios que possuem reas
suscetveis a processos geolgicos
ou hidrolgicos que podem gerar
desastres naturais. A PNPDEC
estabelece que o plano diretor
desses municpios deve conter o
mapeamento das reas suscetveis
(cujo produto deve ser o mapa
ou carta de suscetibilidade), alm
de requerer que a identificao e
o mapeamento de reas de risco
leve em conta as cartas geotcnicas. No caso do Estado de So
Paulo, todos os municpios esto
obrigados a elaborar o Plano
Diretor e, para tanto, devem considerar as diretrizes das cartas
geotcnicas.
Na conhecida Lei Lehmann (Lei
Federal 6.766/1979), que dispe

sobre o parcelamento do solo urbano, a PNPDEC estabeleceu dispositivo que vincula, no caso dos
municpios com reas suscetveis,
a aprovao de novos projetos
de parcelamento do solo (loteamento e/ou desmembramento)
ao atendimento dos requisitos
constantes da carta geotcnica
de aptido urbanizao.
Na Lei Federal 12.340/2010, que
dispe sobre a transferncia de recursos da Unio para que os estados e municpios possam atuar na
preveno de desastres naturais
e, assim, aumentar sua resilincia
ante as provveis consequncias
negativas de possveis eventos de
alta severidade, a PNPDEC fixou
um conjunto de cinco requisitos
bsicos que as prefeituras devem
possuir para acessar esses recursos.

Requisitos bsicos estabelecidos pela PNPDEC aos municpios

Mapeamento das reas suscetveis a

processos geolgicos ou hidrolgicos
consubstanciado em uma carta geotcnica de
suscetibilidade (dirigida a reas ocupadas e no
ocupadas) na qual os terrenos so classificados
em distintos graus ou classes (ex: baixa, mdia
e alta) quanto propenso a processos do meio
fsico que podem gerar desastres naturais.

III
Plano de obras e servios
geralmente na forma de um Plano
Municipal de Reduo de Riscos
(PMRR), que inclui necessariamente a elaborao de uma carta
geotcnica de risco, em face dos
processos atuantes no meio fsico
em reas ocupadas, apontando
os setores e as moradias que se
encontram em situao de maior
ou menor risco (ex: baixo, mdio,
alto e muito alto).

IV
V

II
Plano de contingncia de
proteo e defesa civil
estabelecendo as aes, recursos e
responsabilidades para preveno de
desastres naturais e gerenciamento
de emergncias.

Mecanismos de controle e
fiscalizao de reas suscetveis
para evitar a edificao nesses locais, o
que deve ser realizado com base na carta
geotcnica de suscetibilidade, elaborada
previamente (item I).

Carta geotcnica de aptido

urbanizao
que deve garantir a segurana dos novos parcelamentos e o aproveitamento de agregados para
a construo civil, particularmente em reas
urbanas ou de expanso urbana.

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

Quais so os tipos
de cartas recomendados
pela legislao?

Ao estabelecer que o Plano Diretor municipal deve conter o mapeamento das reas suscetveis, e que a identificao e o mapeamento de
reas de risco devem levar em conta as cartas geotcnicas, a PNPDEC
considera haver uma precedncia entre as cartas requeridas pela legislao, na seguinte ordem:

10

Carta de
suscetibilidade

Carta de aptido
urbanizao

Carta de risco

(implcita no requisito I)
Classifica os terrenos em distintos graus quanto propenso a
processos do meio fsico que podem gerar desastres naturais (ex.:
baixa, mdia e alta suscetibilidade
a deslizamento ou inundao).

(explcita no requisito V)
Contm o resultado de uma
avaliao dos perigos associados
a processos do meio fsico e as
recomendaes ao uso urbano do
solo de acordo com as limitaes
e potencialidades de cada unidade geotcnica delimitada.

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(implcita no requisito III)

Resulta da anlise de riscos,
apontando setores e edificaes
em situao de maior ou menor
risco (ex.: baixa, mdia e alta
suscetibilidade a deslizamento ou
inundao). Envolve avaliao de
perigo, vulnerabilidade e consequncias (perdas e danos).

Para que serve uma carta

geotcnica municipal?

Serve principalmente para

orientar os trabalhos de planejamento e ordenamento territorial
conduzidos nos setores da Administrao Municipal encarregados da formulao e execuo
de polticas pblicas para o uso
e ocupao do solo, bem como
nas reas de desenvolvimento
urbano, obras de infraestrutura,
habitao, meio ambiente, defesa
civil e outras. A formulao ou
atualizao do Plano Diretor do
municpio e da correspondente
Lei de Uso e Ocupao do Solo,
entre outros instrumentos de planejamento territorial e ambiental,
esto entre os principais contextos nos quais as cartas geotcnicas podem e devem ser utilizadas.

Tambm serve para que as empresas, organizaes no governamentais e cidados, bem como
o Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, possam conhecer as
limitaes, potencialidades e recomendaes de uso dos terrenos
e melhor orientar suas atuaes
no municpio.
Por exemplo, ante a proposta de
um projeto de loteamento residencial e comercial ou conjunto
habitacional, a carta geotcnica de aptido urbanizao
propiciar a obteno de dados
e informaes essenciais sobre
o meio fsico, para que as intervenes correspondentes sejam

planejadas de modo adequado s

caractersticas geotcnicas dos
terrenos e, assim, evoluir sem
que ocorram danos ao ambiente,
conflitos de vizinhana, contratempos ou gastos desnecessrios.
O rgo ambiental encarregado
de fornecer a licena ambiental
para novos empreendimentos,
bem como os organismos de defesa civil encarregados de evitar a
edificao em reas suscetveis a
deslizamento, inundao e outros
processos do meio fsico, devem
tambm consultar todas as cartas
geotcnicas disponveis em relao rea de interesse, antes de
qualquer tomada de deciso.

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

11

O municpio precisa
ter os trs tipos de
carta geotcnica?

Em primeiro lugar, necessrio

saber se o municpio possui ou
no reas naturalmente suscetveis a processos do meio fsico que podem gerar desastres
naturais, como deslizamento,
inundao, enxurrada, corrida de
massa e outros. A melhor maneira de responder a essa questo
elaborar a carta geotcnica de
suscetibilidade. Sob o ponto de
vista da preveno de desastres
naturais, conveniente que esse
tipo de carta geotcnica seja elaborado incialmente para todos os
municpios.
Uma vez mapeado, o municpio
tem seu territrio geralmente
classificado segundo as classes
baixa, mdia ou alta suscetibilidade. Nos municpios em que
ocorrem reas de mdia ou alta
suscetibilidade, a legislao vi-

12

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gente exige a elaborao da carta

geotcnica de aptido urbanizao e da carta geotcnica de
risco.
Mesmo se o municpio no possuir reas suscetveis (ou possuir
apenas reas de baixa suscetibilidade), pode haver um histrico
de problemas geotcnicos, em
razo de um processo de ocupao do solo realizado por meio de
intervenes que acabam criando
situaes de risco a pessoas, a
edificaes e ao ambiente.
Esses problemas podem ser
comuns em vrios municpios
brasileiros, como os causados
pela execuo de cortes e aterros
em terrenos naturalmente estveis (para instalao de garagens,
ampliao de lotes e outras facilidades) que se tornam danosos

devido a obras inadequadas ou

mal executadas. Nesses casos,
tambm recomenda-se ter a carta
de risco para gerenciar problemas
acumulados no tempo e a carta
geotcnica de aptido urbanizao para orientar a ocupao e as
intervenes futuras.
Alm dos trs tipos de cartas
exigidas pela legislao vigente,
possvel elaborar outras cartas
geotcnicas e geoambientais para
uso municipal, inclusive com denominaes variadas, de acordo
com a finalidade especfica desejada pela Prefeitura. Exemplos
disso so as cartas geotcnicas
dirigidas para a seleo de reas
mais favorveis disposio de
resduos slidos, instalao de
obras virias, execuo de obras
costeiras, entre vrias outras.

Qual a abrangncia
territorial e grau de detalhe
que as cartas devem ter?

Os organismos federais incumbidos da implementao da

PNPDEC e do Plano Nacional de
Gesto de Riscos e Resposta a
Desastres Naturais (PNGRRDN,

1:25.000

Carta de suscetibilidade
escala 1:25.000
Abrange a rea total do
municpio, incluindo zonas
urbanas e rurais, bem como
eventuais reas de unidades
de conservao da natureza
incidentes no territrio.

lanado em agosto de 2012), em

especial o Ministrio das Cidades,
o Servio Geolgico do Brasil
(CPRM) e o Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desas-

1:10.000

Carta de aptido
urbanizao
escala 1:10.000 ou maior
Abrange reas desocupadas ou
com urbanizao incipiente situadas dentro do permetro urbano
legal dos municpios, bem como
no domnio da zona de expanso
urbana prevista no Plano Diretor
municipal, incluindo recomendaes para o parcelamento do solo.

tres (Cenad), fornecem algumas

diretrizes sobre a abrangncia
territorial e as respectivas escalas geogrficas para cada tipo de
carta geotcnica:

1:2.000

Carta de risco
escala 1:2.000 ou maior
Abrange as reas urbanizadas
do municpio, como os distritos,
bairros ou setores residenciais em
que se verifica alta incidncia de
assentamentos precrios.

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

13

Como verificar se
o municpio j possui
alguma carta geotcnica?

necessrio fazer um levantamento da literatura tcnica

especializada e relativa s reas
de geocincias aplicadas, bem
como consultar rgos pblicos

federais, estaduais e municipais

ligados ao assunto, como servios
geolgicos, universidades, institutos e centros de pesquisa, alm
de associaes tcnico-cientficas.

Empresas privadas da rea de consultoria e com atuao em estudos

geotcnicos e geoambientais tambm podem auxiliar na busca.

Veja algumas instituies que voc pode consultar:

Ministrio
das Cidades
www.cidades.gov.br
Disponibiliza as cartas
de aptido urbanizao
concludas.

14

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

CPRM

IPT

Servio Geolgico do Brasil

www.cprm.gov.br

Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas
www.ipt.br

Disponibiliza o acervo de
cartas de suscetibilidade e
cartas de risco elaboradas para
diversos municpios do Pas.

Disponibiliza cartas
geotcnicas elaboradas pelo
Instituto.

IG

DataGEO - SP

DRM

Instituto Geolgico
igeologico.sp.gov.br

datageo.ambiente.
sp.gov.br

Servio Geolgico - RJ
www.drm.rj.gov.br

Disponibiliza cartas geotcnicas elaboradas pelo Instituto.

Propicia acesso a bases de

dados de rgos estaduais
paulistas que possuem cartas
geotcnicas.

Disponibiliza cartas geotcnicas elaboradas pelo rgo.

ABGE

Defesa Civil - SP

Mineropar

Associao Brasileira de
Geologia de Engenharia
www.abge.org.br

www.defesacivil.
sp.gov.br

Servio Geolgico - PR
www.mineropar.
pr.gov.br

Possui um Banco de Dados

de Cartografia Geotcnica e
Geoambiental.

Disponibiliza cartas geotcnicas elaboradas no estado de

So Paulo.

Disponibiliza cartas geotcnicas elaboradas pelo rgo.

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

15

Se no houver, quem
pode elaborar as cartas
geotcnicas requeridas?

A PNPDEC prev que a Unio e os

estados apoiem os municpios na
consecuo dos cinco requisitos
bsicos exigidos para o acesso a
recursos financeiros destinados
gesto de riscos, entre os quais
se encontra a elaborao dos trs
tipos de cartas geotcnicas requeridas (suscetibilidade; aptido
urbanizao; e risco).
Em geral, os rgos pblicos
responsveis pelos servios

16

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

geolgicos municipais, estaduais e federal (CPRM), bem como

as unidades ligadas s reas de
geocincias aplicadas de institutos de pesquisa e universidades,
podem reunir as competncias
necessrias e estar mais capacitados para a elaborao das cartas
geotcnicas.
No caso do Estado de So Paulo,
o IPT e o Instituto Geolgico da
Secretaria do Meio Ambiente

esto entre os rgos pblicos

que podem elaborar as cartas
geotcnicas.
Nos ltimos anos, empresas
privadas de consultoria tcnica, especializadas em estudos
geolgicos, geotcnicos e geoambientais, vm se capacitando
crescentemente para essa tarefa e
j h algumas no Pas que podem
executar de maneira satisfatria esse tipo de trabalho para os
municpios.

Como elaborar
as cartas geotcnicas?

Trata-se de uma tecnologia que

vem sendo desenvolvida desde
o final dos anos 1970 pela comunidade geolgico-geotcnica
brasileira, em interao contnua
com o meio tcnico-cientfico
internacional. Diversos mtodos,

tcnicas e aplicaes desenvolvidas no contexto do planejamento

urbano e territorial encontram-se
hoje bem sistematizados e demonstrados em vrios trabalhos
apresentados em eventos e revistas tcnico-cientficas nacionais

e internacionais, bem como em

livros e documentos tcnicos publicados (ver alguns desses ttulos
em Saiba mais, p. 22).
Resumidamente, a execuo de
uma carta geotcnica inclui as
seguintes atividades bsicas:

elaborao e integrao
de mapas temticos

elaborao da carta
sntese preliminar

(geologia, geomorfologia, hidrologia, uso e ocupao do solo)

contm as unidades geotcnicas

identificadas e delimitadas

levantamentos de
campo e anlises de
laboratrio

integrao e discusso
dos resultados

edio e publicao da
carta geotcnica final

1
coleta de dados e
informaes sobre
o meio fsico

contm a carta sntese, o quadrolegenda e o texto explicativo

17

10

Quais so os elementos
que compem uma
carta geotcnica?

Uma carta geotcnica composta geralmente

por trs elementos bsicos:

18

Carta sntese

Quadro-legenda

Texto explicativo

Expressa o zoneamento e a distribuio das unidades geotcnicas

que ocorrem na rea focalizada.
A carta sntese configura o resultado da integrao dos diversos
mapas temticos obtidos durante
sua elaborao.

Contm a descrio sucinta de

cada unidade geotcnica identificada na rea mapeada, caracterizada em termos de comportamento homogneo frente a distintas
formas de uso e ocupao do solo
esperado em seu domnio; apresenta diretrizes para eventuais
intervenes no ambiente.

Apresenta os objetivos da carta

geotcnica, bem como os mtodos e tcnicas empregados,
mapas temticos utilizados e os
resultados obtidos em sua elaborao. Contm, ainda, os detalhes
em relao s unidades geotcnicas definidas e as referncias
bibliogrficas utilizadas.

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

11

Quais so os
recursos necessrios
para elaborar as cartas?

Deve-se contar com recursos humanos multidisciplinares e especializados, bem como disponibilizar materiais e equipamentos apropriados para a elaborao das cartas geotcnicas.

equipe tcnica
O grupo de profissionais incumbido da execuo de uma carta geotcnica pode envolver gelogos, gegrafos, hidrlogos, engenheiros
civis, engenheiros geotcnicos, engenheiros hidrulicos, engenheiros
ambientais, arquitetos, urbanistas e outros.

representantes da sociedade civil e do poder pblico

O processo de elaborao deve incluir a participao de tcnicos
municipais e de representantes da comunidade local interessada, alm
de contar com o acompanhamento por membros de organizaes no
governamentais, do Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico.

softwares, hardwares e ensaios

A utilizao de softwares e hardwares para o geoprocessamento dos
dados, por meio de sistema de informao geogrfica (SIG), imprescindvel para que a equipe tcnica possa organizar e tratar os insumos
requeridos e produtos obtidos, bem como revisar e atualizar periodicamente as cartas geotcnicas. Equipamentos e insumos laboratoriais
para anlise e ensaios geotcnicos tambm so necessrios. Os trs
tipos de cartas geotcnicas devem ser integrados em um mesmo SIG.
Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

19

12
Em princpio, os municpios que
dispem de recursos financeiros
suficientes para custear a elaborao das cartas geotcnicas devem
faz-lo, montando uma equipe
prpria e contando eventualmente com apoio de consultores
especializados e profissionais
com comprovada experincia no
assunto. Consrcios intermunicipais e comits de bacia hidrogrfica constitutem alguns dos
organismos regionais que podem
financiar a elaborao das cartas
geotcnicas.

Como obter os
recursos financeiros
necessrios?
Os municpios que encontrarem
dificuldades devem solicitar
apoio aos rgos pblicos competentes na rea, tanto no mbito da
Unio quanto do Estado correspondente. Essa possibilidade
encontra-se plenamente amparada em dispositivos contidos no
prprio texto da PNPDEC, bem
como em outros documentos legais, como o Estatuto da Cidade.

Os municpios paulistas contam

ainda com o Patem - Programa de Apoio Tecnolgico aos
Municpios, por meio do qual
podem solicitar Secretaria de
Desenvolvimento Econmico,
Cincia, Tecnologia e Inovao
do Estado de So Paulo (SDECTI)
financiamento parcial ou total
para a execuo ou atualizao
das cartas geotcnicas.

Saiba mais sobre o Patem:

www.desenvolvimento.sp.gov.br/
apoio-tecnologico-aos-municipios-(patem)

20

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

13

Quem deve fiscalizar a

existncia das cartas e
sua utilizao?

Os responsveis pela Administrao Municipal e pelos rgos

pblicos setoriais nas reas de
planejamento urbano, obras de
infraestrutura, habitao, meio
ambiente, defesa civil e outras,
devem verificar a existncia e disponibilidade pblica das cartas
geotcnicas, inclusive no site da
prefeitura, alm de fiscalizar se

elas so efetivamente utilizadas

no planejamento e ordenamento territorial e na preveno de
desastres naturais.

Administrao municipal
e rgos pblicos

Ministrio Pblico

Alm dos rgos e entidades municipais, outras instncias estaduais e federais podem atuar nessa
verificao, inclusive o Ministrio
Pblico, que se destaca pelo seu

papel primordial na defesa dos

interesses difusos da sociedade.
As empresas, as organizaes no
governamentais e os cidados
residentes no municpio tambm
podem e devem verificar se o seu
municpio elaborou as cartas geotcnicas requeridas e se elas esto
sendo utilizadas em conformidade com a legislao vigente.

Empresas, ONGs e
sociedade civil

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

21

14

Como utilizar as cartas

em instrumentos de
planejamento e gesto?

As cartas geotcnicas devem ser

utilizadas na formulao e atualizao do Plano Diretor do municpio
e da correspondente Lei de Uso e
Ocupao do Solo. Podem tambm
ser aplicadas a outros instrumentos de planejamento e gesto territorial e ambiental exigidos por lei,
em mbito local ou interface regional. Municpios em vrias regies
do Pas j fazem essa utilizao.
O Estatuto da Cidade requer atualmente que o Plano Diretor contenha o mapeamento das reas sus-

22

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

cetveis, ou seja, que inclua em seus

dispositivos os resultados da carta
de suscetibilidade; exige tambm
que a identificao e o mapeamento de reas de risco considerem
as cartas geotcnicas precedentes.
A carta geotcnica de aptido
urbanizao deve ser utilizada,
por exemplo, na definio da zona
de expanso urbana, evitando
seu estabelecimento sobre reas
de mdia ou alta suscetibilidade a
processos do meio fsico. Portanto,
o mapeamento de reas de risco
deve considerar as suscetibilidades

anteriormente mapeadas, contribuindo na definio do conjunto

de setores ou bairros a caracterizar
para fins de gerenciamento.
Na anlise e aprovao de novos
projetos de parcelamento do solo
(loteamento e/ou desmembramento), segundo a Lei Lehmann,
deve-se atender as diretrizes da
carta geotcnica de aptido urbanizao, de acordo com as distintas
suscetibilidades incidentes e as
respectivas recomendaes ao uso
e ocupao do solo.

As cartas devem, ainda, orientar as

intervenes associadas instalao de obras de infraestrutura e
edificaes diversas para que sejam
realizadas conforme as potencialidades e as limitaes dos terrenos onde se pretende localiz-las,
adotando-se as recomendaes
apontadas no quadro-legenda e
no texto explicativo da respectiva
carta geotcnica.
Para maior efetividade dessa utilizao, recomendvel que haja
legislao municipal complemen-

tar, reforando o carter obrigatrio das cartas e sua aplicao aos

diferentes instrumentos de planejamento e gesto, incluindo o Cdigo
de Obras. Alm disso, destaca-se a
importncia da elaborao e aprovao de regulamentos especficos
para o planejamento e gesto do
uso e ocupao do solo, bem como
do licenciamento ambiental e
avaliao de impactos, considerando as caractersticas dos terrenos
apontadas nas cartas geotcnicas.

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

23

Saiba mais
Livros e documentos bsicos:
BITAR, O. Y. (Coord.). Cartas de suscetibilidade a
movimentos gravitacionais de massa e inundaes-1:25.000: Nota Tcnica Explicativa. So Paulo:
IPT; Braslia, DF: CPRM, 2014. 50p. (Publicao IPT
3016).
COUTINHO, R. Q. (Coord.). Parmetros para a cartografia geotcnica e diretrizes para medidas de interveno de reas sujeitas a desastres naturais. Recife:
UFPE; Braslia, DF: MCidades; 2013. 376p. (Documento
Tcnico).
FREITAS, C. G. L. Cartografia geotcnica de planejamento e gesto territorial: proposta terica e metodolgica. 2000. 238 f. Tese (Doutorado) Departamento
de Geografia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2000.

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PRANDINI, F. L. et al. Cartografia geotcnica nos

planos diretores regionais e municipais. In: BITAR, O.
Y. (Coord.). Curso de Geologia Aplicada ao Meio Ambiente. So Paulo: ABGE, IPT, 1995. Cap. 4, p.187-202.
MACEDO, E. S.; BRESSANI, L. A. (Org.). Diretrizes
para o zoneamento da suscetibilidade, perigo e risco
de deslizamentos para planejamento do uso do solo.
So Paulo: ABGE, ABMS, 2013. 88p.
MINISTRIO DAS CIDADES. Capacitao em mapeamento e gerenciamento de risco. [S.l.,]. Disponvel em:
<http://www.defesacivil.mg.gov.br/conteudo/arquivos/
manuais/Mapeamento/mapeamento-grafica.pdf>.
Acesso em: 9 set. 2013.

Artigos de revistas e eventos:

Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental (RBGEA ABGE), desde 2011.

SANTOS, A. R. dos. Manual bsico para elaborao

e uso da Carta Geotcnica. So Paulo: Rudder, 2014.
109p.
SOBREIRA, F. G.; SOUZA, L. A. de. Guia para elaborao de cartas geotcnicas de aptido urbanizao
frente aos desastres naturais. Ouro Preto: UFOP; Braslia, DF: MCidades, 2013. 39p. (Relatrio 4).
ZUQUETTE, L. V.; GANDOLFI, N. Cartografia geotcnica. So Paulo: Oficina de Textos, 2004. 190 p.

Anais do Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia e Ambiental (CBGE/ABGE), desde 1969.

Anais do Simpsio Brasileiro de Cartografia Geotcnica e Geoambiental (SBCGG/ABGE), desde 1993.
Anais do Simpsio Brasileiro de Desastres Naturais
(Sibraden/ABGE), desde 2004.

ZUQUETTE, L. V.; NAKAZAWA, V. A. Cartas de Geologia de Engenharia. In: OLIVEIRA, A. M. dos S.; BRITO,
S. N. A. de. (Ed.). Geologia de Engenharia. So Paulo:
ABGE, 1998. Cap. 17, p.283-300.

Guia Cartas Geotcnicas: orientaes bsicas aos municpios

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Glossrio
Ameaa

Resilincia

Fenmeno ou processo do meio fsico cuja dinmica pode gerar consequncias negativas (perdas e
danos) em relao aos elementos expostos (pessoas
e bens materiais).

Capacidade da comunidade exposta ao perigo e ao

risco em se preparar e recuperar-se das consequncias de um desastre natural. Quanto maior a capacidade, maior a resilincia.

Desastre natural

Risco

Ruptura abrupta da dinmica socioeconmica local

ou regional, decorrente de evento associado a fenmeno ou processo do meio fsico ocasionado por
agente natural (por exemplo, chuvas extremas).

Uma medida da ameaa e das consequncias em

termos de vidas, bens e finanas que esta poder
causar num dado intervalo de tempo.

Evento

Capacidade de um evento para a gerao de perdas

e danos; magnitude do evento.

Acontecimento, caso, circunstncia ou episdio relacionado ocorrncia de um fenmeno ou processo do meio fsico em determinado local ou data.

Perigo
Condio com potencial para a gerao de perdas
e danos associada a um fenmeno ou processo do
meio fsico num dado perodo de tempo; periculosidade ou perigosidade.

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IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

Severidade

Suscetibilidade
Propenso ao desenvolvimento de um fenmeno ou
processo do meio fsico em uma dada rea.

Vulnerabilidade
Grau de perdas e danos associados aos elementos
expostos (0 a 1); quanto maior o grau, maior a vulnerabilidade. Os elementos expostos compreendem
pessoas e bens materiais.

Guia Cartas Geotcnicas:

orientaes bsicas aos municpios
COORDENAO
Omar Yazbek Bitar, Guilherme Mariotto
e Mariana Marchesi

CONTEDO TCNICO
Omar Yazbek Bitar, Carlos Geraldo Luz de Freitas,
Eduardo Soares de Macedo, Agostinho Tadashi Ogura,
Vilma Alves Campanha, Ana Candida Melo Cavani,
Nivaldo Paulon e Andr Luiz Ferreira

EDIO DE TEXTO E REVISO

Mariana Marchesi e Rita Parise

ARTE E DIAGRAMAO
Mariana Marchesi e Sabrina Adorno
Dezembro / 2015

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