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Miliarium

ActuacindeIntersRegional.
Sedesignancomotalestodasaquellasdeincidenciasupramunicipalya
travsdelascualessellevaacabolaactividadurbansticadela
ComunidadAutnomadeMadrid.
SufinalidadeseldesarrolloyejecucindelPlanRegionaldeEstrategia
Territorial(PRET).
Actuacinasistemtica.
Procedimientoparalacapacitacinparaelcumplimientodelosdeberes
urbansticodelospropietariosdeSueloUrbanoconaprovechamiento
lucrativoodestinadoadotacionespblicasdecarcterlocal,excluido
justificadamentedelasUnidadesdeEjecucinynoformandopartede
ningunodelossistemasdeactuacinprevistosenlaLey6/1998,de13de
abril,sobrergimendelsueloyvaloraciones.
Actuacinsistemtica.
ProcedimientoparaladelimitacindeUnidadesdeActuacinenSuelo
UrbanizableoenSueloUrbanoporelcual,elconjuntodepropietariosde
dichosterrenosresultacapacitadoparaelcumplimientodelosdeberesde
cesin,equidistribucinyurbanizacin.
Aprovechamientoreal.
AqulpermitidoporelPlaneamientosobreunterreno.Seobtienecomo
sumadelasedificabilidadespermitidasporlosinstrumentosdedesarrollo
deunPlanGeneraldeOrdenacinsobreunterrenoparacadaunodelos
usos,unavezhomogeneizadosstosmediantelaaplicacindelos
correspondientescoeficientesdeponderacin.
Aprovechamientomedio/tipo
Cocienteentreelaprovechamientourbansticoylasuperficietotaldel
polgono,sectorounidaddeactuacin.
Aprovechamientourbanstico.
Edificabilidadtotaldelpolgono,sectorounidaddeactuacin,unavez
deducidoslosmetroscuadradosdeconstruccindestinadosaedificacin
dotacionaldecesinobligatoria.

Aprovechamientopatrimonializable.
Aprovechamientocorrespondienteacadapropietario.Seobtienecomo
productodelaprovechamientomedioporlasuperficiedelterrenoaportado
pordichopropietario.
Estevalorpuederesultarinferioralinicialmenteobtenidoporaplicacinde
sudefinicin,enconceptodecesinobligatoriaalAyuntamientodel
municipio(fijadoporlaLey6/1998,de13deabril,sobrergimendelsuelo
yvaloracionesenunmximodel10%delaprovechamientourbansticodel
polgono,sectorounidaddeactuacin).
AprovechamientoSusceptibledeApropiacin.
ResultadodeaplicarlareduccinestipuladaporelAyuntamientodel
municipioalaprovechamientopatrimonializable.
readereparto.
DivisinqueserealizaenSueloUrbanoySueloUrbanizableaefectosde
delimitar,sobrecadaunodeellos,elaprovechamiento.
readereserva
Superficiedesueloparadotacionesmunicipalesysupramunicipalesque
garanticenserviciosesencialesenunEstadosocialydemocrticode
derecho:escuelasinfantiles,residenciasdeancianos,sanidadyenseanza
pblica...
Ladelimitacindereasdereservaesunaformaparticulardezonificacin,
medidanecesariaporlaconvivenciaenelmediourbanodeusos
contradictorios:industrialesycomercialesjuntoconlosresidenciales.
reasdereforma.
SonaquellasreasdelsuelourbanoenlosqueelPlanGeneral,regulando
suordenacinbsicaoprecisa,prevelposteriordesarrollodesus
determinacionesmedianteEstudiosdeDetalleoPlanesEspecialesde
ReformaInteriorquecompletensuordenacindetalladayquerespondern
alosobjetivosespecficosqueencadacasosesealan.
AdemsdelasexpresamenteprevistasyordenadasenelPlan,el
Ayuntamientopodrdelimitarnuevasreasdereformaenlosmbitosen
queladesafectacindeusosexistentes,requierasureordenacincon
cesindesuperficiesparavasoplazaspblicas,parquesyjardines
pblicos,zonasdeportivaspblicas,derecreoyexpansin,centros
culturalesydocentes,centrosasistencialesydemsserviciosdeinters
pblicoysocial.
B

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Miliarium

BasesdeActuacin.
Reglasdeincorporacin,ejecucinyliquidacindelosefectosdela

actuacindelaJuntadeCompensacin.
Bienesinmuebles.
Setratadeaquellosquetienenunasituacinfijaynopuedenser
desplazadossinocasionardaosalosmismos.
Bienespatrimoniales.
Bienesdepropiedadprivada,yaquellospertenecientesalEstadoenlos
quenoincurralacircunstanciadeestardestinadosalusopblicooaalgn
serviciopblicoofomentodelariquezanacional.
Bienesdemaniales.
Bienesdedominiopblico.Propiedadesadministrativasformalmente
sometidasalusoyserviciopblico,porexpresoreconocimientoy
delimitacinhechaporlapropiaAdministracin.
C

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Miliarium

Catlogo.
Conjuntodedocumentoscomplementariosdelasdeterminacionesdelos
PlanesEspecialesquecontienenlasrelacionesdelosmonumentos,
jardines,parquesnaturalesopaisajesque,porsussingularesvaloreso
caractersticas,hayandeserobjetodeunaespecialproteccin.
AlmargendelasmedidasdeproteccinquelosPlanesGeneraleso
NormasSubsidiariasestablezcan,sepodrnincluirenCatlogosrelaciones
debienesconcretosque,situadosencualquiertipodesuelo,debanser
objetodeconservacinomejora.
Parasaberms....

Cdulaurbanstica.
Documentoacreditativoquedafedelrgimenurbansticoaquese
encuentransometidaslasfincasdeuntrminomunicipal,tantosiestn
edificadascomolibresdeedificacin.
Estreguladaenelartculo44delRealDecretoLegislativo1/92,de26
deJunioqueapruebaelTextoRefundidodelaLeysobreelRgimendel
SueloyOrdenacinUrbana,yatravsdeella,elayuntamientofacilitaa
todapersonaquesedirijaalmismoalmismolainformacinurbanstica
aplicableaunafinca,unidaddeejecucinosector.
Coeficientedeponderacin.
Cocienteentrelosdiversosusoseintensidadesdentrodeunreade
Repartoyelvalordelusocaractersticoopredominante(igualalaunidad).

ConveniosUrbansticos.
AcuerdossuscritosporunaAdministracinconotrasAdministraciones
Pblicasyconparticulares,alobjetodecolaborarenelmejorymseficaz
desarrollodelaactividadurbanizadora.
Conformealalegislacinaplicable,lanegociacin,celebraciny
cumplimientodelosconveniosurbansticosserigenporlosprincipiosde
transparenciaypublicidad.
Conveniossobreplaneamiento.
Aquellosconveniosurbansticosquetenganporobjetolaaprobacino
modificacindelplaneamientourbanstico.Podrntambinreferirseala
ejecucindelplaneamiento,enlostrminosestablecidosenelartculo
siguiente.
Conveniosdegestin.
Aquellosconveniosurbansticosquetenganporobjetoexclusivamente,los
trminosylascondicionesdeejecucindelplaneamiento,sinquedesu
cumplimientopuedaderivarseningunaalteracindelmismo.
D

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Miliarium

Deberesurbansticos.
Conjuntodeobligacionesderivadasdelatitularidaddeunbieninmueble.La
Ley6/1998,de13deabril,sobrergimendelsueloyvaloracioneslos
recogetalycomoseindicaacontinuacin:
"DeberesdelospropietariosdeSueloUrbano:
1.Lospropietariosdeterrenosensuelourbanoconsolidadoporla
urbanizacindeberncompletarasu
costalaurbanizacinnecesariaparaquelosmismosalcancensiannola
tuvieranlacondicindesolar,yedificarlosenplazosiseencontraranen
mbitosparalosqueassehayaestablecidoporelplaneamientoyde
conformidadconelmismo.
2.Lospropietariosdeterrenosdesuelourbanoquecarezcande
urbanizacinconsolidadadebernasumirlossiguientesdeberes:
a)CederobligatoriaygratuitamentealaAdministracintodoelsuelo
necesarioparalosviales,espacioslibres,zonasverdesydotaciones
pblicasdecarcterlocalalserviciodelmbitodedesarrolloenelquesus
terrenosresultenincluidos.
b)Cederobligatoriaygratuitamenteelsuelonecesariopara
laejecucindelossistemasgeneralesqueelplaneamientogeneral,ensu
caso,incluyaenelmbitocorrespondiente,aefectosdesugestin.
c)CederobligatoriaygratuitamentealaAdministracinactuanteelsuelo
correspondienteal10por100delaprovechamientodelcorrespondiente
mbitoesteporcentaje,quetienecarcterdemximo,podrserreducido

porlalegislacinurbanstica.
Asimismo,estalegislacinpodrreducirlaparticipacindelaAdministracin
actuanteenlascargasdeurbanizacinquecorrespondanadichosuelo.
d)Procederaladistribucinequitativadelosbeneficiosycargasderivados
delplaneamiento,conanterioridadaliniciodelaejecucinmaterialdel
mismo.
e)Costeary,ensucaso,ejecutarlaurbanizacin.
f)Edificarlossolaresenelplazoque,ensucaso,establezcael
planeamiento."
"DeberesdelospropietariosdeSueloUrbanizable:
Latransformacindelsueloclasificadocomourbanizablecomportarpara
lospropietariosdelmismolossiguientesdeberes:
1.CederobligatoriaygratuitamentealaAdministracintodoelsuelo
necesarioparalosviales,espacioslibres,zonasverdesydotaciones
pblicasdecarcterlocalalserviciodelmbitodedesarrolloenelquesus
terrenosresultenincluidos.
2.Cederobligatoriaygratuitamenteelsuelonecesarioparalaejecucinde
lossistemasgeneralesqueelplaneamientogeneral,ensucaso,incluyao
adscribaalmbitocorrespondiente.
3.Costeary,ensucaso,ejecutarlasinfraestructurasdeconexinconlos
sistemasgeneralesexterioresalaactuaciny,ensucaso,lasobras
necesariasparalaampliacinorefuerzodedichossistemasrequeridospor
ladimensinydensidaddelamismaylasintensidadesdeusoquesta
genere,deconformidadconlosrequisitosycondicionesqueestablezcael
planeamientogeneral.
4.CederobligatoriaygratuitamentealaAdministracin
actuanteelsuelocorrespondienteal10por100delaprovechamientodel
sectorombitocorrespondienteesteporcentaje,quetienecarcterde
mximo,podrserreducidoporlalegislacinurbanstica.Asimismo,esta
legislacinpodrreducirlaparticipacindelaAdministracinactuanteenlas
cargasdeurbanizacinquecorrespondanadichosuelo.
5.Procederaladistribucinequitativadelosbeneficiosycargasderivados
delplaneamiento,conanterioridadaliniciodelaejecucinmaterialdel
mismo.
6.Costearoejecutarlaurbanizacindelsectorombitocorrespondiente.
7.Edificarlossolaresenelplazoque,ensucaso,establezcael
planeamiento."
"Debereslegalesdeuso,conservacinyrehabilitacin.
1.Lospropietariosdetodaclasedeterrenosyconstruccionesdebern
destinarlosausosquenoresultenincompatiblesconelplaneamiento
urbansticoymantenerlosencondicionesdeseguridad,salubridadyornato

pblico.Quedarnsujetosigualmentealcumplimientodelasnormassobre
proteccindelmedio
ambienteydelospatrimoniosarquitectnicosyarqueolgicosysobre
rehabilitacinurbana.
2.Elcostedelasobrasnecesariasenvirtuddelodispuestoenelnmero
anteriorsesufragarporlospropietariosoporlaAdministracin,enlos
trminosqueestablezcalalegislacinaplicable."
Derechoalaprovechamientourbanstico.
Atribucinefectivaalpropietarioafectadoporunaactuacinurbansticade
losusoseintensidades.
Derechoaedificar.
Facultaddematerializarelaprovechamientourbansticoquehayasido
asignadoenvirtuddelPlaneamientoqueafecteaciertosolar.
Derechoalaedificacin.
Facultaddeincorporaralpatrimoniociertaedificacinunavezejecutaday
concluidastaconformealalicenciaurbansticaotorgadaalefecto.
Derechodetanteo.
Eselderecho,conferidoalasmismaspersonasreseadasenlaentrada
precedente,cuandoestestablecidoporpactoreconocidoenlapropialey,
deadquirir,antesdequeseformalicelatransmisinauntercero,la
propiedaddelacosaoderechoenlasmismascondicionesqueseprevn
formalizarcondichotercero.
Derechoderetracto.
Eselderechodeunpropietario(cuandosetrataderetractodecolindantes),
deuncopropietario(cuandootro copropietario vendesuparticipacinenla
cosa comn) o de un inquilino( de vivienda nica) o arrendatario rstico
(cuandosetransmitelaviviendaolafincarsticaarrendada)deadquirirla
cosa transmitida a un tercero por el mismo precio que se haya pagado,
dentrodelosplazosqueencadacasomarcalaleyespecfica,yporlotanto,
ponindoseenellugardeaqul.
Derechoaurbanizar.
Facultad de dotar a un terreno de los servicios e infraestructuras previstos
porelPlaneamientooporlaLegislacinUrbanstica,segnprocedaafinde
quedichoterrenoadquieralacondicindesolar.
E
Edificabilidad.

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Miliarium

Sedefinelaedificabilidadtotaldeunpolgonocomoeltotaldemetros
cuadradosconstruiblesdentrodesupermetro.
Laedificabilidadmediaseobtienecomococienteentrelaedificabilidadtotal
delpolgonoylasuperficietotaldelmismo.
Edificar.
Accindeejecutaralgunadelassiguientesobras:
a)Obrasenlosedificios.Sonaqullasqueseefectansobreun
edificio,sinalterarlasposicionesdesusfachadasycubiertas,
quedefinenelvolumendelaedificacin,exceptolassalvedades
queseindicanencadatipodeobrasrespectoasucapacidad
paravariaralgunodedichoselementos.Segnafectenatodoel
edificioopartedelmismo,tendrncarctergeneral,parcialo
puntual.
Seincluyen,dentrodelasobrasenlosedificios,lossiguientes
tipos,quepodrnpresentarseindividualmenteoasociadosentre
s:
Obrasderestauracin:Tienenporobjetolarestitucin
deunedificio,odepartedelmismo,asus
condicionesoestadooriginal.Dichasituacino
estadooriginalseencontrarsuficientemente
documentado.Podrcomprender,asimismo,las
obrascomplementariasquecoadyuvenadichofin.
Obrasdeconservacin:Sonaqullascuyafinalidad
eslademanteneraledificioencorrectascondiciones
desalubridad,habitabilidad,confortabilidadyornato,
sinalterarsuscaractersticasmorfolgicaso
distribucin.Seincluirnenestetipo,entreotras,las
dereposicindeinstalaciones,elcuidadodecornisas,
salientesyvuelos,lalimpiezaoreposicinde
canalonesybajantes,lareparacindecubiertas,yla
sustitucindesolados,yesosypinturasinteriores.
Obrasdeconsolidacin:Sonaqullasquetienenpor
objetoelafianzamiento,refuerzoosustitucinde
elementosdaadosparaasegurarlaestabilidaddel
edificio,conposiblesalteracionesmenoresdesu
estructuraydistribucin.
Obrasderehabilitacin:Sernconsideradascomo
rehabilitacintodasaquellasintervencionessobreun
edificioquemejorensuscondicionesdesalubridad,
habitabilidad,confortabilidad,seguridadyornato,y
modifiquensudistribuciny/oalterensus
caractersticasmorfolgicasydistribucininterna.
Obrasexteriores:Sonlasobrasqueafectan,deforma
puntualolimitada,alasfachadasycubiertasdelos

edificios,modificandosuconfiguracinexteriorsin
afectaralavolumetra.Comprendelamodificacinde
huecos,ritmos,tratamientosomateriales,la
sustitucindeloselementosdecierreosus
materiales,laimplantacindeelementosfijos
exterioresconosinafectacinestructural,muestras,
marquesinasyescaparates.
Obrasdereconfiguracin:Sonaqullasque,sin
alterarcuantitativamenteelvolumendeunedificio,lo
modificanensudisposicin,conpequeas
intervenciones,quetendrncomofinalidadprincipalla
deeliminarimpactosnegativosexistentes.Se
consideranobrasdereconfiguracin,entreotras,la
modificacindetrazadosinadecuadosdecubiertapor
reorganizacindesusfaldones,laregularizacinde
ticos,buhardillasycuartosdemaquinaria,la
supresindelimasycompensacindelasupresin
decuerposaadidosenpatiosmediantelautilizacin
deespaciosexistentesbajocubiertas

b)Obrasdedemolicin.Sonaqullasqueserealizanparahacer
desaparecerunedificioopartedelmismo.
c)Obrasdenuevaedificacin.Comprendenlossiguientestipos
deobra:
Obrasdesustitucin:Sonaquellasenlasquese
derribaunaedificacinexistenteyensulugarse
construyeunanueva.
ObrasdeNuevaPlanta:Sonaquellasmediantelas
cualesseedificaunsolarlibredeedificacin.
Obrasdeampliacin:Sonaquellasenlasquese
incrementalaocupacinoelvolumenconstruidos.
Obrasespeciales:Sonaquellasobrasde
caractersticasparticularesqueslosepueden
realizarenelcasodequeseanexigidasporlapropia
Normativaaplicable
i)Obrasdereconstruccin:Sonlasquetienenpor
objetolareposicinmediantenuevaconstruccinde
unedificiopreexistenteenelmismolugaryposicin,
totaloparcialmentedesaparecido,reproduciendo
fielmentesuscaractersticasmorfolgicas.Solose
contemplanestetipodeobrasenedificiossometidos
aalgnrgimendeproteccinquelasexija,
quedandoexentasdelcumplimientodelas
condicionesdenuevaplantaquelasimposibiliten,
aunquenodelasdeseguridad.

ii)Obrasderecuperacintipolgica:Sonaquellas
obrasdenuevaedificacinquedebenrealizarsede
acuerdoconunmodelotipolgicopreestablecidopor
elplaneamiento.Estasobrasvendrnimpuestasenla
normativacorrespondiente,segncasosespecficos.
Enajenacinforzosa.
(Verexpropiacin).
EstudiodeDetalle.
FiguradePlaneamientodelfragmentourbanocuyaformulacinrespondea
algunadelassiguientesfinalidades:
a. Estableceralineacionesyrasantes(*),completandolasqueya
estuvierensealadasenelsuelourbanoporelPlangeneral,normas
complementariasysubsidiariasdeplaneamientooproyectode
delimitacindesuelourbano,enlascondicionesqueestos
documentosdeordenacinfijen,yreajustaryadaptarlasalineaciones
yrasantesprevistasenlosinstrumentosdeordenacincitados,de
acuerdoigualmenteconlascondicionesquealrespectofijen.
b. AdaptaroreajustaralineacionesyrasantessealadasenPlanes
parciales.
c. OrdenarlosvolmenesdeacuerdoconlasespecificacionesdelPlan
generalodelasnormascomplementariasysubsidiariasde
planeamientoensuelourbano,oconlaspropiasdelosPlanes
parcialesenlosdemscasos,ycompletar,ensucaso,laredde
comunicacionesdefinidaenlosmismosconaquellasvasinteriores
queresultennecesariasparaproporcionaraccesoalosedificioscuya
ordenacinconcretaseestablezcaenelpropioestudiodedetalle.
(*)Laposibilidaddeestableceralineacionesyrasantesatravsdeestudios

dedetalleselimitaralasvasdelareddecomunicacionesdefinidaenel
Planonormacuyasdeterminacionesseandesarrolladasporaqul.
Expropiacin.
LaLeyde16deDiciembrede1954,deExpropiacinForzosadefinela
expropiacincomo"cualquierformadeprivacinsingulardelapropiedad
privadaodederechosointeresespatrimonialeslegtimos,cualesquieraque
fuerenlaspersonasoEntidadesaquepertenezcan,acordada
imperativamente,yaimpliqueventa,permuta,censo,arrendamiento,
ocupacintemporalomeracesacindesuejercicio".
Laexpropiacinporrazndeurbanismopodraplicarsedeacuerdoconlas
finalidadesprevistasenlalegislacinurbansticay,asimismo,por
incumplimientodelafuncinsocialdelapropiedad,conlosrequisitos
previstosenlaLeyde16deDiciembrede1954,deExpropiacinForzosa.

EstudioEconmicoFinanciero(**)
DocumentocontenidoenelPlanGeneraldeOrdenacinMunicipalconforme
alartculo37delRealDecreto2159/1978de23deJunio,porelquese
apruebaelReglamentodePlaneamientoparaeldesarrolloyaplicacindela
LeysobreRgimendelSueloyOrdenacinUrbana.
ElcontenidodedichoEstudioeselsiguiente:
a)Inventariodelasactuacionesurbansticas,consuevaluacin
econmica,plazos,etc.
b)AsignacindelcostedelProgramadeActuacinporAgentes
Inversores,estimandolosrecursosdeinversindelAyuntamiento
delmunicipiodurantelavigenciadelcitadoPrograma.
c)Anlisisdelabasepresupuestariayfinancieradel
Ayuntamientodelmunicipioacompaadodelacuantificacinde
sucapacidadinversoraenlosltimosperodoseconmicosyde
lacargafinancieraaniveldeendeudamiento,ascomodela
proyeccinfuturadedichasmagnitudes.
d)Testdevalidacincuyoobjetivoeslacomparacinentrelas
necesidadesdeinversinylosrecursosestimados,ascomolas
inversionesqueestndispuestosallevaracabola
AdministracinCentralylaAutonmica.
LaSentenciadelTribunalConstitucional61/97de20demarzoyel
desarrollonormativoderecursosdePlaneamientoatravsdelasdiferentes
leyesurbansticasregionaleshanconfiguradounmarcolegalsobrelos
contenidosdelosEstudiosEconmicoFinancieros,siendolasprincipales
diferenciasencuantoalcontenidodelosmismosconformealalegislacin
previaalaSentenciadelTribunalConstitucional61/97de20demarzo,las
siguientes:
Descripcindeloscambiossocioeconmicosacontecidosenelmunicipio
desdeelltimoPlanGeneraldeOrdenacin.
Incorporacinelelementoterritorialdelreadeinfluenciaquedeterminalas
actuacionesurbanasdelentornoenlaciudadreal.
InclusindelarelacindeoperacionescontenidasenelPlanconla
valoracineconmicadelasactuacionesurbansticasligadasasu
desarrollo.
Consideracionessobrelasposiblesvasdefinanciacinsinqueello
supongaladefinicindeunesquemafinancierodeobtencinderecursos.
F

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Facultadesdominicales.
Conjuntodefacultadesquetieneeldueoopropietariodelsuelo,en
relacinconelusoyedificacindeste.

Facultadesurbansticas.
Facultadesqueconformanelcontenidourbansticodelapropiedad
inmobiliariayqueseintegramediantelaadquisicinsucesivadelos
derechosaurbanizar,aedificar,alaprovechamientourbansticoyde
edificacin.

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Inmueble.
(Verbienesinmuebles).
Informeurbanstico.
Descripcinparauninmuebledelaarquitectura,emplazamiento,entorno,
trazadodeviales,accesos,aparcamientos,jardines,monumentosy
mobiliariourbano,comunicacionesdesuperficieysubterrneas,servicios
deaguagaselectricidadytelfonoproximidadacolegios,centros
hospitalariosybomberoscomercio,reasdecultura,expansinorecreo.
J

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Justiprecio.
Pagoalpropietario/syacargodelaAdministracinenconceptode
adquisicindeuninmuebleparalainscripcindesteanombredela
segundaenelRegistrodelaPropiedad,enbasealacuerdoentrelas
partesimplicadasyaladecisindelosJuradosdeExpropiacinForzosao
delosTribunalesdeJusticia.
JuntadeCompensacin.
Formadeasociacindelospropietariosdelosterrenosobjetodeuna
actuacinurbansticaconformealSistemadeCompensacinafinde
acometerlaejecucindelasobrasdeurbanizacinbajolavigilanciadela
Administracin.
K

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Licencia.
DocumentootorgadoporlasEntidadesLocalesporelqueseautorizacierta

actuacindelasrecogidasenelartculo1delRealDecreto2187/1978,de
23deJunio,porelqueseApruebaelReglamentodeDisciplina
Urbanstica.
M

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NormasComplementariasdePlaneamientoMunicipal.
FiguraquecomplementaunPlanGeneralcuyoobjetoesregularaspectos
noprevistosoinsuficientementedesarrolladosporaqul.
Susdeterminacionesguardarnladebidacoherenciaconlaspropiasdel
losPlanGeneralquecomplementen,yenningncasopodrnmodificarlas.
Parasaberms......
NormasSubsidiariasdePlaneamientoMunicipal.
LasNormasSubsidiariasdelPlaneamientoseredactarnconalgunadelas
finalidadessiguientes:
a. Establecerparalatotalidaddeunaprovinciaopartedeellala
normativadecarctergeneralsobreproteccinyaprovechamiento
delsuelo,urbanizacinyedificacinaplicablealosmunicipiosque
carezcandePlanGeneralodeNormasSubsidiariasdecarcter
municipal.
b. DefinirparalosmunicipiosquecarezcandePlanGeneralla
ordenacinurbansticaconcretadesuterritorio.
ElcontenidodelasNormasSubsidiariasdeberajustarsealas
determinacionesydirectricesestablecidasenlosPlanesDirectores
TerritorialesdeCoordinacinsistosexisten.
EnningncasolasNormasSubsidiariaspodrnseraprobadaspara
desarrollarunPlanGeneralconlafinalidaddesustituirunPlanParcialoun
ProgramadeActuacinUrbanstica.
Parasaberms....

NormasUrbansticas.
DocumentodelPlanGeneralqueconstituyeuncomplementoindispensable
deste,puesdefinenlasdiferenciaseneltratamientoaplicablealos
distintostiposycategorasdesuelo.
SeexponeacontinuacinelcontenidomnimodelasNormasUrbansticas
segnlasclasesdesuelo(artculo40delReglamentodePlaneamiento,
aprobadoporRealDecreto2159/1978,de23dejunio):

EnelsuelolasNormasUrbansticastendrnelcarcterdeOrdenanzasde
laEdificacinyUsodelSueloycontendrnlareglamentacindetalladadel
usopormenorizado,volumenycondicioneshiginicosanitariasdelos
terrenosyconstrucciones,ascomolascaractersticasestticasdela
ordenacin,delaedificacinydesuentorno.
EnSueloUrbanizableProgramado,lasNormasUrbansticas,ademsde
regular,enconcordanciaconlascalificacionesdesueloestablecidasenlos
planosdeordenacin,elrgimengeneraldecadaunodelosdistintosusos
desueloylaedificacin,establecernlascaractersticasdelossistemas
generalesincluidoenestacategoradesueloylasexigenciasmnimas,en
loreferenteainfraestructurasyservicios,aquesehadeajustarel
desarrollodelosPlanesParcialeso,ensucaso,losplanesespeciales.
EnSueloUrbanizableNoProgramado,lasNormasUrbansticas:
Establecernelrgimendeusodesueloaqueserefierenlos
siguientesapartados:
Delimitacindeestacategoradesuelo,expresandoelcarcter
excluyente,alternativoocompatibledelosusoasignadosen
cadarea.
Sealamientodelosusosqueseanincompatiblesdentrode
cadareaconlaestructurageneraldelaordenacinurbanstica
yconelmodeloterritorialpropuestoporelpropioPlanGeneral,
oqueseanincompatiblesconlosusosasignadosalsuelo,
comprendiendo:

1. Caractersticasquedebereunirladelimitacindelos
terrenos,considerandolanecesidaddeunaadecuada
insercindelaactuacinenlaestructuraurbanadelPlan
General.
2. Magnitudesmximasymnimasquepuedaalcanzarla
actuacindesdeelpuntodevistadeextensinsuperficial
yusosquepuedanadmitirse.
3. Sistemasdedotaciones,serviciosyequipamientosque
debanestablecerseencadaactuacin.
4. Requisitosquedebensercumplidosparagarantizarla
conexinconlaredviariaydetransporteprevistaenel
PlanGeneral.
5. Redesdeserviciosquedebanestablecerseysurelacin
conlasexistentesopropuestasenelPlanGeneral.Al
menos,deberntenerlasmismascaractersticas
establecidasparaestosserviciosenelsuelourbanizable
programado.

Expresarnlascaractersticas,magnitudesydotacionesdelas
actuacionesincluidasenlacategoradesuelomencionada.
Definirnelconceptodencleodepoblacin,conbaseenlas
caractersticaspropiasdelmunicipio,estableciendolascondiciones
objetivasquedenlugarasuformacin.
EnSueloNoUrbanizable,lasNormasUrbansticasreflejarn,enlamedida
queasserequiera,lassiguientesdeterminaciones.
a. Delimitacindelasreasquedebanserobjetodeespecial
proteccin,incluyendo,ensucaso,laprohibicinabsoluta
deconstruirysealandolasmedidasaadoptaraefectos
delaconservacin,mejorayproteccin:
Delsuelo,flora,fauna,paisaje,cursosymasasde
aguaydemselementosnaturales,incluyendo,en
sucaso,laprohibicinabsolutadeconstruir.
Delmedioambientenaturalodeaquellosdesus
elementosquehayansufridoalgntipode
degradacin.
Delosyacimientosarqueolgicosydelas
construccionesorestosdeellasdecarcter
histricoartstico,arquitectnicooquecontengan
algnelementosealadodecarctercultural
situadosenestetipodesuelo.
Delosquedebanserdestinadosadeterminados
cultivosoexplotacionesagrcolas,ganaderaso
forestales.
b. Definicin,aefectosdelodispuestoenelartculo86dela
TextoRefundidodelaLeysobreRgimendelSueloy
OrdenacinUrbana,de9deabrilde1976,delconcepto
dencleodepoblacin,conbaseenlascaractersticas
propiasdelmunicipio,estableciendolascondiciones
objetivasquedenlugarasuformacin.
c. Caractersticasdeedificiosyconstruccionesquepuedan
levantarsedeacuerdoconloprevistoenelartculo86del
TextoRefundidodelaLeysobreRgimendelSueloy
OrdenacinUrbana,de9deabrilde1976,enfuncinde
losusosaquesedestinen.Atalefectoseestablecern:
1. Medidasqueimpidanlaposibilidaddeformacinde
ncleosdepoblacindefinidosporelpropioPlan
Generalenfuncindelascaractersticasdelterritorio
objetodelplaneamientoylasquegaranticenentodo
casolacondicinaisladadelaedificacin,paralo
cualdebernsealarse,comomnimo,lassiguientes
condiciones:
Parceladeterrenoquehayadequedar
afectadaalaedificacin,

encuantoasuperficieyforma.
Retranqueosdelaedificacinrespectoalos
lmitesdelapropiedad.
2. Normativaaquedebensujetarselasconstrucciones
paragarantizarsuadaptacinalambienteruralyal
paisajeenquesesitenylasmedidasquedeban
adoptarseparapreservarlosvaloresnaturalesdel
terrenoafectadoporlasconstrucciones.

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Ordenanzas.
Disposicionesconcarctergeneraldictadasenelmbitodelas
Administracionespblicasydirigidasalosciudadanos,envirtuddelasque
sereglamentanalgunosaspectospropiosdelmbitodesucompetencia.
P

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Parcela.
PorcindeSueloUrbanoaptoparaedificar.
PlanDirectorTerritorialdeCoordinacin.
FiguraintroducidaporlaLeydeReformadelaLeysobreRgimendelSuelo
yOrdenacinUrbana,de2demayode1975afinde"llenarelvaco
existenteenelOrdenamientojurdicoenordenalaconexindel
planeamientofsicourbansticoconelplaneamientosocioeconmico".La
situacinactualdelPDTCesladepresenciaexclusivacomoinstrumentode
planeamientoterritorialenaquellasComunidadesAutnomascarentesde
LeydeOrdenacindelTerritoriopropia.
LasdeterminacionesquedebecontenerelPDTCsonlassiguientes:
Esquemaparaladistribucingeogrficadeusosyactividadesa
quedebedestinarseelsuelodeformaprioritaria.
reasconlimitacionesespecialesdeuso.
Medidasparalaproteccindelsuelo,recursosnaturales,
patrimoniohistricoartstico,...
Localizacindeinfraestructurasbsicas(comunicacin,
abastecimientodeagua,saneamiento,produccinydistribucin
deenerga,....).
PlanEspecial.
InstrumentodePlaneamientoformulado:

1)EndesarrollodelasprevisionescontenidasenlosPlanesDirectores
TerritorialesdeCoordinacin,ysinnecesidaddepreviaaprobacindePlan
GeneraldeOrdenacin.Lasfinalidadesquepersiguesuredaccinson:
a. Desarrollodelasinfraestructurasbsicasrelativasalas
comunicacionesterrestres,martimasyareas,alabastecimientode
aguas,saneamientoysuministrodeenergayotrasanlogas.
b. Proteccindelpaisaje,delasvasdecomunicacin,delsuelo,del
mediourbano,ruralynatural,parasuconservacinymejoraen
determinadoslugares.
c. Cualesquieraotrasfinalidadesanlogas.
2)EndesarrollodelasprevisionescontenidasenlosPlanesydelas
NormasComplementariasySubsidiariasdelPlaneamientosinnecesidadde
previaaprobacindelPlanParcial,conlassiguientesfinalidades:
a. Desarrollodelsistemageneraldecomunicacinysuszonasde
proteccin,delsistemadeespacioslibresdestinadosaparques
pblicosyzonasverdesydelsistemadeequipamientocomunitario
paracentrosyserviciospblicosysocialesaniveldePlangeneral.
b. Proteccindeloselementosaquesealudeenelprrafob)del
apartadoanterior.
c. Reformainteriorensuelourbano.
d. Ordenacinderecintosyconjuntosarquitectnicos,histricosy
artsticos.
e. Saneamientodepoblaciones.
f. Mejoradelosmediosurbano,ruralynatural.
g. Cualesquieraotrasfinalidadesanlogas.
3)EnausenciadelPlanDirectorTerritorialdeCoordinacinodePlan
General,ocuandoestosnocontenganlasprevisionesdetalladasoportunas,
yenreasqueconstituyanunaunidadqueaslorecomiendeparaadoptar
medidasdeproteccinensumbitoconlassiguientesfinalidades:
a. Establecimientoycoordinacindelasinfraestructurasbsicasrelativas
alsistemadecomunicaciones,alequipamientocomunitarioycentros
pblicosdenotoriointersgeneral,alabastecimientodeaguay
saneamientoyalasinstalacionesyredesnecesariasparasuministro
deenerga,siemprequeestasdeterminacionesnoexijanlaprevia
definicindeunmodeloterritorial.
b. Proteccin,catalogacin,conservacinymejoradelosespacios
naturales,delpaisajeydelmediofsicoyruralydesusvasde
comunicacin.
EnningncasolosplanosespecialespodrnsustituiralosPlanes
DirectoresTerritorialesdeCoordinacin,alosPlanesGeneralesMunicipales

nialasNormasComplementariasySubsidiariasdelPlaneamiento,ensu
funcindeinstrumentosdeordenacinintegraldelterritorio,porloqueno
podrnclasificarsuelo,sinperjuiciodelaslimitacionesdeusoquepuedan
establecerse.
Parasaberms......

PlanEspecialdeReformaInterior(PERI).
PlanEspecialcuyombitodeaplicacineselSueloUrbanoycuyafinalidad
esalgunadelassiguientes:
a. Actuacionesaisladasque,conservandolaestructuradelaordenacin
anterior,seencaminenaladescongestindelsuelourbano,creacin
dedotesurbansticasyequipamientocomunitario,saneamientode
barriosinsalubres,resolucindeproblemasdecirculacinodeesttica
ymejoradelmedioambienteodelosserviciospblicosuotrosfines
anlogos.
b. Operacionesintegradasdereformainterior.
LaposibilidadderedaccindeunPERIestcondicionadaalaexistenciade
deuninstrumentodePlaneamientoderangosuperior,adiferenciadelos
restantestiposdePlanesEspeciales.
PlanGeneraldeOrdenacinUrbana.
FiguradePlaneamientoparalaordenacinurbansticaintegraldeun
Municipioy,enconcretoparaelestablecimientodelrgimenjurdicodel
suelopertenecientealtrminomunicipal.Porotraparte,correspondeaeste
instrumentoladefinicindelaestructurageneralparalaordenacin
urbansticadelterritorio(sistemasgenerales).
ElcontenidodelPlanGeneraldebeadaptarsealasdeterminacionesdel
PlandeOrdenacindelTerritoriocorrespondiente.
Parasaberms......

PlanGeneraldeOrdenacinUrbanadembitosupramunicipal.
Instrumentodeplaneamientourbansticoconlascaractersticaspropiasde
unPlanGeneraldeOrdenacinUrbanaencuantoaexigenciasy
determinacionesperocuyombitodeaplicacincomprendedosoms
municipios.
PlanInstrumental.

Figuracuyamisinesladedesarrollarlasdeterminacionesdeorden
superiorprocedentesdelPlaneamientoGeneralMunicipaldeOrdenacin.
LacaractersticafundamentaldeestetipodePlanesquenoclasificasuelo,
sinoquelocalificapormediodelaasignacindeusospormenorizadosalos
usosglobalesdelPlaneamientoGeneralodelestablecimientodeusos
globalesenelmarcodelosusosposiblesquehayadefinidodicho
Planeamiento.
PlanNacionaldeOrdenacin.
InstrumentodePlaneamientointroducidocomotalporlaLeydeReformade
laLeysobreRgimendelSueloyOrdenacinUrbana,de2demayode
1975,para"ladeterminacindelasgrandesdirectricesdeordenacindel
territorioencoordinacinconlaplanificacineconmicaysocialparael
mayorbienestardelapoblacin".
Esimportantesealarquecarecedevigenciaenlaactualidadalhabersido
declaradoinconstitucionalynuloporlaSentenciadelTribunalConstitucional
61/97de20deMarzotalycomoseregulabaenelTextoRefundidodela
LeysobreRgimendelSueloyOrdenacinUrbana,de26dejuniode1992
estoes,notantoporrazonescompetencialescomoporlapropiaregulacin.
PlandeConservacin.
InstrumentosespecficosdegestindelasReservasNacionales.Enellos
habrdeestablecerselazonificacin,laregulacindeusos,eldestinoyuso
delasinstalacionespreexistentes,lasnormasdegestinyactuacin
necesariasparalaconservacindesusvalores,inclusosifueranecesario,
lasmedidasparasuutilizacinconfinescientficos,usopblico,programas
demanejodelavidasilvestre,saneamientobiolgico,...
ParasuelaboracinlaAdministracincompetenterequerirlacolaboracin
delasEntidadesLocalesligadasalaReserva.
PlandeOrdenacindelosRecursosNaturales/MedioNaturaly/o
Rural/es.
EselinstrumentodeplanificacinbsicodetodoEspacioNatural/Rural
Protegido,cuyafinalidadconsisteenestablecerlasmedidasnecesariaspara
asegurarlaproteccin,conservacin,mejorayutilizacinracionaldedicho
Espacio.
ElPlandeOrdenacinestablecelasdirectricesbsicasqueconformarnel
modelodeEspacioqueseprev,siendocapazdeafrontarloscambiosque
seproduzcanenelmedionaturalysocioeconmico.
ElcontenidomnimodeunPlandeOrdenacindelosRecursosNaturales/
MedioNaturaly/oRural/eshadeser:
Delimitacindelmbitoterritorialobjetodeordenacinascomo
ladescripcineinterpretacindesuscaractersticasfsicasy
biolgicas.

Definicindelestadodeconservacindelosrecursosnaturales,
losecosistemasylospaisajesqueintegranelmbitoterritorial.
Determinacindelaslimitacionesgeneralesyespecficasque
respectodelosusosyactividadeshayandeestablecerseen
funcindelaconservacindelespacio,conespecificacindelas
distintaszonasafectadas.
Aplicacin,siprocede,dealgunadelasfigurasdeproteccin
establecidasenlaLeydeEspaciosNaturalesdelaComunidad
deAutnomaenlaqueseencuentreelEspacioaordenar,con
expresindesuslmitesterritoriales.
Designaraquellasactividades,obraseinstalacionesquedeben
sersometidasaEvaluacindeImpactoAmbiental.
Fijarloscriteriosdereferenciaparalaconservacin,
restauracinymejoradelosrecursosnaturales.
Establecimientodeplanesyprogramasdestinadosalprogreso
socioeconmicodelapoblacinvinculadaalEspacio.
Cartografatemtica.
Parasaberms......

PlanParcial.
InstrumentoporelquesedesarrollanlasdisposicionesdeunPlande
OrdenacindelTerritorio(enconcreto,lasfigurasdelPlanGeneralde
OrdenacinUrbana,yensucaso,lasNormasComplementariasy
Subsidiarias)enreasdeSueloUrbanopormedioderecursosde
planificacinendetalle(enterrenosconlacalificacindeSueloUrbanizable
NoProgramado,elobjetodelPlanParcialeseldesarrollodelosProgramas
deActuacinUrbanstica).
Losdiferentesaspectosquehabraquecontemplarparalaobtencindeun
espaciourbanoadecuadoalasnecesidadesespecficasdecadaunodelos
mbitosdeaplicacindeunPlandeOrdenacindelTerritorio,danlugara
distintostiposdePlanesParciales:
PlanParcialdeDesarrollo
PlanParcialdeMejoramientoIntegral
PlanParcialdeRenovacinUrbana
PlanParcialdeConservacin
PlanParcialdeExpansinUrbana
PlanParcialdeMejoradelEspacioPblico.
EltipodeSistemadeActuacinporelquetendrlugareldesarrollodelPlan
Parcial,determinarelcarcterpblicooprivadodelentepromotordelPlan:
SistemadeExpropiacin/SistemadeCooperacin:la
Administracinactuanteeselentecompetenteparalapromocin

delPlan
SistemadeCompensacin:lainiciativaprivadaeslaentidadque
debepromoverelPlan.
Parasaberms......
PlanRectordeUsoyGestin(P.R.U.G.).
Instrumentoparalagestin,proteccinyconservacindelosvaloresdeuna
zonaenelentornodeunEspacioNatural,medianteeladecuadousoy
gestindesusrecursos,conelfindegarantizarunaprovechamiento
sostenidoenarmonaconeldesarrollodelaspoblacionesquelohabitan.
ElcontenidodeunPlanRectordeUsoyGestineselsiguiente:
a. Lasnormas,directricesycriteriosnecesariosparagestionarelEspacio
Natural,conelfindelograrlosobjetivosquehanjustificadosu
declaracin.
b. LazonificacindelEspacioaefectosdeactuaciones.
c. Lanormativaencaminadaaregularlasactividadeseconmicasy
recreativasquesedesarrollendentrodelEspacio.
d. Lasdirectricesparalaelaboracindelosprogramasquedesarrollen
losobjetivosconcretosdelEspacio,enrelacinconlaprotecciny
conservacin,elprogresosocioeconmicodelascomunidadesque
vivenenelParque,lainvestigacin,lainterpretacin,laeducacin
ambiental,elusopblicoydisfruteporlosvisitantes.
e. Larelacindeayudastcnicasyeconmicasdestinadasacompensar
laslimitacionesquesuponelaproteccinyconservacindeunazona
deciertaComunidadAutnoma.
SeelaborarporpartedelaAdministracinAutonmicacontandoconla
participacindelasEntidadesLocalesvinculadasalParque,siendosu
aprobacinposterioraladeclaracindelEspacioNatural.
PlanTerritorialGeneral.
DesignacingenricaparaelconjuntodefigurasdePlaneamientoTerritorial
anivelautonmicocuyombitodeaplicacineslatotalidaddelterritoriode
unaComunidadAutnoma.
PlanTerritorialParcial.
DesignacingenricaparaelconjuntodefigurasdePlaneamientoTerritorial
anivelautonmicocuyombitodeaplicacinesunapartedelterritoriode
unaComunidadAutnoma.
PlanTerritorialSectorial.
DesignacingenricaparaelconjuntodefigurasdePlaneamientoTerritorial
anivelautonmicocuyosobjetivosestnreferidosaundeterminadosector
dentrodeunaComunidadAutnoma.

Polgono.
Seentiendeporsteunasuperficiesobrelaquesellevaacabolaejecucin
deunPlanGeneral.SetratadeuntrminoequivalentealdeUnidadde
ActuacinUrbanstica.

ProgramadeActuacinUrbanstica.
Instrumentoparalaordenacinyurbanizacindeterrenosclasificadoscomo
SueloUrbanizableNoProgramado,deconformidadconelPlanGeneralde
OrdenacinUrbanarespectivoyconformealesquemadelasunidades
urbansticasintegradas.
Elcontenidodeestafigura,esequivalentealdelPlanGeneralenSuelo
Urbanizable.
Parasaberms......
ProyectosdeEdificacin.
SeentiendecomoProyectodeEdificacin,aqulquecontienetodaslas
determinacionesgeneralesyparticularesquesefijanenlanormativa
aplicablequesondeobligadocumplimientoparalaposteriorejecucinde
lasobrasdeedificacin,entendindoseporstaslasincluidasenalgunode
lossiguientesgrupos:
a)Obrasenlosedificios
b)Obrasdedemolicin
c)Obrasdenuevaedificacin

ProyectodeCompensacin.
Documentoenelquesereflejanlasfincasaportadasyresultantes,consus
adjudicatarios,losterrenosacederalAyuntamientodelmunicipioyel
importedelascompensacionesenmetlicosifueranprocedentes.
AprobadoelProyectoporlaJuntadeCompensacinyporelAyuntamiento
delmunicipio,servirdettuloparalaadjudicacindelosterrenos.
ProyectodeDelimitacindeSueloUrbano.
Instrumentoparaladefinicindeloslmitesdelconjuntodeterrenosquese
incluyandentrodelpermetroquedelimiteelSueloUrbano,enmunicipios
quecarezcandePlanGeneraldeOrdenacin.Lapertenenciaalpolgonode
SueloUrbanoexigeelcumplimientodealgunadelassiguientes
condiciones:
a. Contarconaccesorodado,abastecimientodeagua,evacuacinde
aguasysuministrodeenergaelctrica,debiendotenerestosservicios

caractersticasadecuadasparaserviralaedificacinquesobreellos
existaosehayadeconstruir.
b. Estarocupadosporlaedificacin,almenos,enlamitaddela
superficiequeelpropioproyectopreveapuedaserobjetode
edificacin.
Parasaberms......

ProyectodeEjecucin.
Instrumentoatramitarunavezaprobadodefinitivamenteelinstrumentode
planeamientopreciso,odeformaconjuntaconste.
BajoestadesignacinseincluyenlosProyectosdeReparcelacino
CompensacinyProyectosdeUrbanizacin,aefectosdeobtenerlicencia
deobras.
ProyectodeReparcelacin.
Conjuntodedocumentosquecontienelaspautasdeagrupacino
integracindelconjuntodelasfincascomprendidasenunpolgonoounidad
deactuacinparasunuevadivisinajustadaalPlan,conadjudicacinde
lasparcelasresultantesalospropietariosdelasprimitivas,enproporcina
susrespectivosderechos,yalaAdministracincompetente,enlaparteque
correspondaconformealaLeydelSueloyalPlan.
Portanto,losobjetivosdelaredaccindeestetipodeproyectoson:
a)Equidistribucindebeneficiosycargas
b)Regularizacindelaconfiguracindelasfincas
c)Ubicacindelosterrenosquehayandecederse
ProyectodeUrbanizacin.
SeentiendeporsteelconjuntodeDocumentossobrelasobrascuya
finalidadesllevaralaprctica,ensuelourbano,lasdeterminaciones
correspondientesdelosPlanesgeneralesydelasNormas
ComplementariasySubsidiariasdelPlaneamiento,y,ensuelourbanizable,
larealizacinmaterialdelaspropiasdelosPlanesParciales.Tambin
podrnredactarseproyectosdeurbanizacinparalaejecucindePlanes
EspecialesdeReformaInterior.

Reparcelacin.

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Agrupacinointegracindelconjuntodelasfincascomprendidasenun
polgonoounidaddeactuacinparasunuevadivisinajustadaalPlan,con
adjudicacindelasparcelasresultantesalospropietariosdelasprimitivas,
enproporcinasusrespectivosderechos,yalaAdministracincompetente,
enlapartequecorrespondaconformealaLeydelSueloyalPlan.
Conformealartculo72.1delRealDecreto3288/1978,de25deAgosto,por
elqueseapruebaelReglamentodeGestinUrbanstica,lareparcelacin
tieneporobjeto:
a. Ladistribucinjustaentrelosinteresadosdelosbeneficiosycargasde
laordenacinurbanstica.
b. Laregularizacindelasfincasparaadaptarsuconfiguracinalas
exigenciasdelPlaneamiento.
c. Lasituacinsobreparcelasdeterminadasyenzonasaptasparala
edificacindelaprovechamientoestablecidoporelPlan.
d. Lalocalizacinsobreparcelasdeterminadasyenzonasaptasparala
edificacindelaprovechamientoquecorrespondealaAdministracin
actuante,cuandosetratedesuelourbanizableprogramadooincluido
enunprogramadeactuacinurbanstica.
RegistrodelaPropiedad.
Inscripcinconentregadecertificacinadministrativaexpedidaporcierto
rganourbansticoactuante,enlaqueseharnconstarenlaformaexigida
porlalegislacinhipotecarialascircunstanciasrelativasalaspersonas,los
derechosylasfincasaqueafecteelacuerdodelquesederiveelactode
inscripcin.
Repartodecargasybeneficios.
Distribucindeloscostosdelaactuacinenproporcindirectaalreade
losinmueblesyotrosbienesyvaloresadoptadosporcadapropietario
afectado.
Reversin.
Derechorealadministrativodeadquisicinafavordelexpropiado,encuya
virtudalpropietarioqueseprivdeunafincaporrazonesurbansticas
puederecobrarlapropiedad,sinoserealizalaordenacinurbanaque
justifiquelaprivacin.

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Sistemasgenerales.
Elementosdelaestructuraurbanaclasificablescomoseindicaa
continuacinycuyacaractersticaprincipaleslalocalizacinsobresuelo
carentedeaprovechamientourbanstico.Sedefinentresgruposdesistemas
generales:

a. Sistemageneraldecomunicaciones,urbanaseinterurbanas(redes
viarias,ferroviarias,puertos,aeropuertos,terminalesdeautobuses,
intercambiadoresdetransporte,....)
b. Sistemageneraldeespacioslibres.
c. Sistemageneraldeequipamientoscomunitarios.
Laadquisicindelsuelosoportedeesteconjuntodeelementospuede
realizarseporexpropiacinoatravsdemecanismosdecompensacin,por
loquesernecesarioadscribirlosaunadeterminadareaderepartoque
permitasuobtencinsincostealgunoparaelOrganismopromotor.
SistemadeActuacin.
Procedimientosparalatransformacindelosterrenospormediodelos
cualeselconjuntodepropietariosdeciertasuperficiedesueloafectadapor
unafiguradePlaneamiento,realizanunaseriedecesionesdeforma
proporcionalalvalordesusfincasoriginariasyserepartendemanera
equitativalosbeneficiosycargasderivadasdelaNormativaUrbanstica
aplicable.
Lafinalidadprincipaldelossistemasdeactuacinesdisponerlos
mecanismosnecesariosquegaranticenlaejecucindelaordenacinquese
hubieseprevistoenlaordenacinaplicable,deformaqueseobtenganpor
partedelaAdministracinlosterrenosdecesinobligatoriaysegarantice
queentrelospropietariosseverifiqueunrepartoequitativodelosbeneficios
ylascargasyconformealrgimenjurdicoquecorrespondaacadatipode
suelo.
Sediferenciantrestiposdesistemasdeactuacin:
Compensacin
Cooperacin
Expropiacin
SistemadeCompensacin.
Sistemadeactuacincuyafinalidadeslagestinyejecucindela
urbanizacindeunpolgonoounidaddeactuacinporlosmismos
propietariosdelsuelocomprendidoensupermetro,consolidaridadde
beneficiosycargas.Porestesistema,lospropietariosaportanlosterrenos
decesinobligatoriayrealizanasucostalaurbanizacinenlostrminosy
condicionesqueespecifiqueelPlaneamientoaplicable.
Lospropietariosdesueloincluidosenunpolgonoounidaddeactuacinpor
elsistemadecompensacin,ylosdesueloexterioralpolgonoocupado
paralaejecucindesistemasgenerales,quedebanparticiparenelpolgono
ounidaddequesetrate,debernconstituirseenJuntadeCompensacin
parapoderaplicarelsistema,salvoqueelpropietarioseanico.
SistemadeCooperacin.
Sistemadeactuacinporelquelospropietariosdelpolgonoounidadde
actuacinaportanelsuelodecesinobligatoria,ylaAdministracinejecuta

lasobrasdeurbanizacin.
Loscostesdeurbanizacinsedistribuirnentrelospropietariosen
proporcinalvalordelasfincasquelesseanadjudicadasenla
reparcelacin.
SistemadeExpropiacin.
Sistemadeactuacinconsistenteenlaaplicacindelprocedimientode
expropiacinforzosaparaelcumplimientodealgunadelassiguientes
finalidades:
Paralaejecucindelossistemasgeneralesodealgunodesus
elementosoparallevaraefectoactuacionesaisladasensuelourbano.
Paralaurbanizacindepolgonosounidadesdeactuacincompletos,
mediantelaaplicacindelsistemadeexpropiacinparalaejecucin
delPlandequesetrate.
Sector.
DelimitacindepermetrodePlaneamientoenSueloUrbanoyUrbanizable.
Deberajustarsealpropiopermetroexterioryaelementosnaturaleso
infraestructuras(barrancos,caminos,sendascatastradas).
Solar.
TendrnlaconsideracindesolarlasparcelasdeSueloUrbanoque
cuentenconlaurbanizacinmnimaexigidaporlasNormativaUrbanstica
aplicable.
SuelodeReservaUrbana.
DeacuerdoconlaLeysobreRgimendelSueloyOrdenacinUrbana,de
12deMayode1956presentabanestacategoralosterrenosaptosparaser
urbanizadosnoincluidoscomoSueloUrbano.
CategoradesueloasignadaporlaLeysobreRgimendelSueloy
OrdenacinUrbana,de12deMayode1956alosterrenosnoincluidosen
ningunadelasotrasdoscategorasqueconsiderabadichaLey(Suelo
UrbanoySuelodeReservaUrbana).
SueloNoUrbanizable.
TienenlacondicindeSueloNoUrbanizable,alosefectosdelartculo8de
laLey6/1998,de13deAbril,sobreRgimendelSueloyValoraciones,los
terrenosenqueconcurranalgunadelascircunstanciassiguientes:
1.Quedebanincluirseenestaclaseporestarsometidosaalgn
rgimenespecialdeproteccinincompatibleconsu
transformacindeacuerdoconlosplanesdeordenacin
territorialolalegislacinsectorial,enrazndesusvalores

paisajsticos,histricos,arqueolgicos,cientficos,ambientaleso
culturales,deriesgosnaturalesacreditadosenelplaneamiento
sectorial,oenfuncindesusujecinalimitacioneso
servidumbresparalaproteccindeldominiopblico.
2.Queelplaneamientogeneralconsiderenecesariopreservar
porlosvaloresaquesehahechoreferenciaenelpuntoanterior,
porsuvaloragrcola,forestal,ganaderooporsusriquezas
naturales,ascomoaquellosotrosqueconsidereinadecuados
paraundesarrollourbano.
SueloUrbanizable.
Elsueloque,alosefectosdelaLey6/1998,de13deAbril,sobreRgimen
delSueloyValoraciones,notengalacondicindeurbanoodeno
urbanizable,tendrlaconsideracindesuelourbanizable,ypodrserobjeto
detransformacinenlostrminosestablecidosenlalegislacinurbanstica
yelplaneamientoaplicable.
SueloUrbanizableProgramado.
CategoradesuelointroducidaporlaLeydeReformadelaLeysobre
RgimendelSueloyOrdenacinUrbana,de2demayode1975ydefinida
comolarelativaalterrenoaptoparaserurbanizadonoincluidoenla
categoradeSueloUrbanoysimultneamenteobjetodedesarrollodurante
losprimerosocho(8)aosdeaplicacindelPlanGeneraldeOrdenacin
Urbana.
AlSueloUrbanizableProgramado,seleaplicarelrgimendederechosy
deberesestablecidoenlaLey6/1998,de13deAbril,sobreRgimendel
SueloyValoracionesparaelSueloUrbanizable.
SueloUrbanizableNoprogramado.
CategoradesuelointroducidaporlaLeydeReformadelaLeysobre
RgimendelSueloyOrdenacinUrbana,de2demayode1975
AlSueloUrbanizableNoProgramadoseleaplicarelrgimendederechos
ydeberesestablecidolaLey6/1998,de13deAbril,sobreRgimendel
SueloyValoracionesparaelSueloUrbanizable.
EldesarrollodelSueloUrbanizableNoProgramadopodrpromoverse
directamente,sinnecesidaddeconcurso,mediantelosinstrumentosde
planeamientoprevistosenlalegislacinurbanstica.
SueloUrbano.
Aefectosdelartculo8delaLey6/1998,de13deAbril,sobreRgimendel
SueloyValoraciones,tienenlacondicindesuelourbano:
a)Elsueloyatransformadoporcontar,comomnimo,conacceso
rodado,abastecimientodeagua,evacuacindeaguasy
suministrodeenergaelctricaoporestarconsolidadosporla
edificacinenlaformayconlascaractersticasqueestablezcala
legislacinurbanstica.

b)Losterrenosqueenejecucindelplaneamientohayansido
urbanizadosdeacuerdoconelmismo.

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Urbanizar.
Accindedotarunterrenoderedessecundariasodedistribucin
(primarias)delosserviciosdeagua,alcantarillado,yenerga,ademsdela
aperturadevas,queconformanuntramadoquecorrespondaamanzanas,
endondeindividualocolectivamentesepuedadesarrollarlaconstruccin
deedificaciones,yquedapendientesololasacometidasdeconexina
dichosservicios,peroqueademsestnincorporadosalpermetrourbano.
UnidaddeActuacinUrbanstica(UAU).
reaconstituidaporunoovariosinmueblesycuyoproyectodedelimitacin
debequedarexplcitoenunPlanParcial.
LaurbanizacindelasUAUdebeperseguircomoobjetivosfundamentales:
1. Promocindelusoracionaldelsuelo.
2. CumplimientodelasNormasUrbansticascontenidasenel
correspondientePlanGeneraldeOrdenacinUrbana/Plan
deOrdenacindelTerritorio.
3. Repartodecargasybeneficiosentrelospropietariosdel
suelo.
UnidaddeEjecucin.
mbitoterritorialdelimitadodentrodelasreasdereparto,parapermitirel
cumplimientoconjuntodelosdeberesurbansticosbsicos,conformealo
establecidoporlalegislacinurbansticavigente.

UnidadUrbansticaIntegrada.
Seentiendeporsta,todaactuacinquetengaresueltos,enadecuada
correspondenciaconlaestructurageneralyorgnicaprevistaenelPlan
General,ladotacindeserviciosyequipamientosuficientesparagarantizar
lasatisfaccindelasdemandaspropiasdelapoblacinodelas
actividadesqueenelmbitodelaactuacinhayandeubicarse,ylasobras
deinfraestructuranecesariasparagarantizarlainsercindelasmismasen
laordenacingeneralenelmomentodesupuestaenservicio.
V
Valoracin.

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Asignacinalsuelodelaprovechamientourbansticocorrespondiente
conformealplaneamientovigenteyenfuncindelaclaseysituacindel
suelo,ascomodelasparticularidadesdelaactuacindelaquesederive
laatribucindevalor.
W

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ZonadeIntersRegional(ZIR).
reasprevistasenelPRETcomosoportedeoperacionesurbansticaspara
laordenacinogestinestratgica,paraeldesarrolloeconmicoysocialyla
correccindedesequilibriosdevivienda,infraestructuras,dotaciones,
equipamientosyservicios.
ZonadeIntersRegionaldeActuacinInmediata(ZIRAI).
ZonadeIntersRegionalqueacogeunconjuntodeoperacionesurbansticas
deinicioprogramadoenelplazodeloscuatro(4)aossiguientesala
aprobacindelPRET.
LasfigurasquedefinenlaordenacindelasZIRAIson:
a. PlanesEspeciales
b. PlanesdeActuacinUrbanstica
c. ProyectosdeAlcanceRegional
ZonadeIntersRegionaldeActuacinDiferida(ZIRD).
ZonadeIntersRegionalquesoportaoperacionesurbansticasparala
constitucindereservasestratgicasdesueloparaoperacionesurbansticas
regionalesnoprogramadas.
Zonificacin.
C

(*) Fuentes: "LeccionesdeOrdenacindelTerritorio".TomoI.(E.Caldern

Balanzategui,R.SantosDiez,ServiciodePublicacionesdela
EscuelaTcnicaSuperiordeIngenierosdeCaminos,Canalesy
PuertosdeMadrid).

"IntroduccinalPlaneamientoUrbano"(JuanA.Santamera,
ServiciodePublicacionesdelColegiodeIngenierosdeCaminos,
CanalesyPuertosdeMadrid).
"LosEstudiosEconmicoFinancierosdelosPGOUanterioresalaLey
(**)
Urbansticade
Aragn"(EstudioEconmicodelPlanGeneraldeOrdenacinUrbanade
Zaragoza,
Abril2001)