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Captulo 1:
Los Sistemas Metro y su
insercin en Amrica Latina
El metro puede definirse como un ferrocarril de viajeros dentro del sistema loca de transporte en la
zona urbana y suburbana prxima, separado de las comunicaciones normales de superficie y de los
ferrocarriles nacionales2. Es comn asociar el sistema metro a los subterrneos pero dicha
modalidad no es la nica en la cual se pueden construir. La traza subterrnea es la que mayores
costos de implementacin posee pero es, al mismo tiempo, la ms eficaz al separar por completo el
trnsito de superficie del espacio de circulacin de los metros. La circulacin de superficie, si bien
posee menores costos de implementacin, resulta ms viable en las zonas suburbanas ya que las
mismas detentan amplios espacios sin edificar, a diferencia de lo que ocurre en las zonas urbanas.
Para dar respuesta a los problemas que se presentan, ante las limitaciones espaciales para la
circulacin de los metros de superficie se encontraron soluciones construyndose vas elevadas
-sobre estructuras de hormign en T- o bien unidades suspendidas por cables.
1
Lpez Gmez, Antonio: Los Ferrocarriles Metropolitanos, Cuadernos de geografa n4, 1967, pp. 157-198
2 Ibdem
Segn la Unin Internacional de Transporte Pblico (UITP)3, son caractersticas del sistema metro:
a) Poseer un circuito propio exclusivo dentro de un contexto urbano;
b) Un sistema motor de alimentacin elctrica;
3 Es una organizacin que rene a miembros del transporte pblico, operadores, tanto pblicos como privados, en todos
los aspectos del transporte pblico y la industria. Nuclea a ms de 2400 miembros originarios de 80 pases a nivel
mundial.
Los casos de Quito en Ecuador, Bogot en Colombia y Curitiba en Brasil son proyectos de metro en
ejecucin con distinto grado de avance segn el caso. Pero an ninguna de esas ciudades posee un
metro funcionando, aunque se aprecia la consideracin de este medio de transporte como una pieza
fundamental para el desarrollo de una poltica de transporte de calidad y sustentable. La
incorporacin ms reciente a la red latinoamericana fue en Panam, donde se inaugur la primer
lnea de metro en el pas el 4 de abril del 2014.
Cabe destacar que varias ciudades se encuentran ejecutando obras de expansin de su red en la
actualidad.
El presente informe tiene por fin establecer puntos de similitud y diferencia entre los metros ms
representativos de la regin, con respecto al servicio subterrneo prestado en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, arribando de este modo a conclusiones que permitan aportar propuestas para
mejorar la red de transporte urbano de pasajeros, as como analizar la eficiencia y desarrollo de la
red local en la actualidad.
Se tomarn como modelo los sistemas de las ciudades de: Santiago de Chile, Distrito Federal, San
Pablo, Ro de Janeiro, Caracas y Medelln.
Los aspectos a analizarse en primera instancia consistirn en una sntesis de datos referidos:
a) Historia, b) Extensin, c) Material Rodante, d) Operador, e) Tarifa, f) Integracin modal, g)
Pasajeros transportados anualmente.
Luego se proceder a un anlisis ms profundo con respecto al impacto del sistema en la movilidad
urbana metropolitana, la situacin financiera, su funcin social como medio de transporte y los
aportes destacados al desarrollo urbano.
Captulo 2:
El subterrneo de Buenos Aires:
primer metro de la regin
a) Historia:
Buenos Aires fue una ciudad pionera en la regin siendo la primera en poseer un sistema de
transporte pblico subterrneo, a la par del avance de este modo de transporte en las ciudades
europeas -incluso fue anterior a los metros de Madrid (1919), Barcelona (1924), Estocolmo (1933)
y Mosc (1935)- y norteamericanas6. Fue un smbolo de la metropolizacin de Buenos Aires, cuyo
crecimiento demogrfico exponencial demandaba soluciones a la problemtica del
estrangulamiento7 en los espacios de circulacin, producto del desarbordado trfico que recorra
sus calles. El objetivo era implementar un sistema de transporte pblico tal que ofreciera un medio
rpido, confortable y seguro, y para evitar la congestin en el centro de la ciudad a la vez que
contribua a la suburbanizacin8.
Si bien en un principio la propuesta fue la construccin de un tranva elevado (debe tenerse en
cuenta que Buenos Aires presentaba la red tranviaria ms grande del mundo) termino primando la
opcin de construir un medio de transporte subterrneo so pretextos estticos, higinicos y de
seguridad, pero buscando diferenciarse del tube de Londres que representaba el modelo de lo que
no se quera implementar debido a su profundidad, lo que era considerado poco saludable por la
falta de luz, y su estrechez, agravando las cuestiones relativas a la higiene por el uso de trenes a
vapor.
(...) si esta infraestructura se ubica bajo tierra, se invisibiliza, y a la vez cumple con ciertas normas
higinicas se convierte en un sistema ideal. El subterrneo se convirti en una forma adecuada para
6
Los primeros metropolitanos, de estructura elevada, fueron construidos en Nueva York, en el ao 1885, y en la
ciudad de Chicago en 1892. Sin embargo, los primeros subterrneos fueron construidos tiempo despus. El de Nueva
York sera construido en 1904, siete aos antes que se se iniciasen las obras del subterrneo de Buenos Aires.
7 La concentracin de las principales actividades de la Ciudad en el centro histrico de la misma, la angostura de las
calles y la ubicacin geogrficamente descentrada del centro es lo que motiv al urbanista argentino, Carls Mara della
Paolera, a manifestar que se produca un efecto de estrangulamiento.
8 Zunino Singh, Dhan: El subte como artefacto cultural (Buenos Aires, 1886-1944), Revista Transporte y Territorios.
el transporte masivo de pasajeros en Buenos Aires porque, como deca el ingeniero Dagnino
Pastore, el subte disimulaba ese flujo de trfico9.
Las obras comenzaron en 1911 y fueron llevadas a cabo por la Compaa de Tranvas AngloArgentina (CTAA) que monopolizaba el transporte tranviario de la Ciudad. El recorrido de la lnea
1 (luego denominada lnea A) iba desde Plaza de Mayo hasta Plaza Miserere, donde se integraba
fsicamente la estacin de subte con la del Ferrocarril del Oeste (actual ferrocarril Sarmiento) En
1914, habiendo sido inaugurada el primero de diciembre de 1913, la traza alcanzaba a las estaciones
Ro de Janeiro y Caballito (actual estacin Acoyte) y, para 1923, la estacin Primera Junta.
La ltima lnea en incorporarse a la red fue la lnea H cuya obra se inici en el ao 2001. La
inauguracin de su primer tramo, comprendido entre las estaciones Once y Caseros, fue en el ao
2007. Actualmente posee una extensin de 5,5 kilmetros entre las estaciones Corrientes y
Hospitales, sin embargo el proyecto de expansin contempla que la misma tenga por cabeceras las
estaciones Terminal de mnibus, situada en el barrio de Retiro, y Nueva Pompeya, ubicada en el
barrio homnimo. La traza original, modificada por la ley 4633 de la legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires, estableci que se construyan las estaciones Padre Mugica en la villa 31, y Facultad de
Derecho, debido a su ubicacin prxima a la sede de la universidad de Buenos Aires. Una vez
concretada la obra, la ciudad volver a ser pionera en la materia al poseer la primer estacin de
subterrneo con acceso a un barrio de emergencia en la regin.
b) Extensin:
Total de la red:
- 59,6 kilmetros de longitud (incluye Premetro)
- 6 lneas y Premetro
- 84 estaciones y 18 estaciones de Premetro
Lnea A:
- 10,5 kilmetros de extensin
11
- 18 estaciones:
Plaza de Mayo, Per, Piedras, Lima, Senz Pea, Congreso, Pasco, Alberti, Plaza Miserere, Loria,
Castro Barros, Ro de Janeiro, Acoyte, Primera Junta, Puan, Carabobo, San Jos de Flores, San
Pedrito.
Lnea B:
- 11,8 kilmetros de extensin
- 18 estaciones:
Leandro N. Alem, Florida, Carlos Pellegrini, Uruguay, Callao, Pasteur, Pueyrredn, Carlos Gardel,
Medrano, ngel Gallardo, MalabiaOsvaldo Pugliese, Dorrego, Federico Lacroze, Tronador-Villa
Ortzar, De los Incas-Parque Chas, Echeverra, Juan Manuel de Rosas.
Lnea C:
- 4,4 kilmetros de extensin
- 9 estaciones:
Retiro, San Martn, Lavalle, Diagonal Norte, Avenida de Mayo, Moreno, Independencia, San Juan,
Constitucin.
Lnea D:
- 10,4 kilmetros de extensin
- 16 estaciones:
Catedral, 9 de Julio, Tribunales, Callao, Facultad de Medicina, Pueyrredn, Agero, Bulnes,
Scalabrini Ortiz, Plaza Italia, Palermo, Ministro Carranza, Olleros, Jos Hernndez, Juramento,
Congreso de Tucumn.
Lnea E:
- 9,6 kilmetros de extensin
- 15 estaciones:
Bolvar, Belgrano, Independencia, San Jos, Entre Ros-Rodolfo Walsh, Pichincha, Jujuy, General
Uquiza, Boedo, Avenida de la Plata, Jos Mara Moreno, Emilio Mitre, Medalla Milagrosa, Varela,
Plaza Virreyes.
Lnea H:
- 5,5 kilmetros de extensin
- 8 estaciones:
Corrientes, Once, Venezuela, Humberto Primo, Incln, Caseros, Parque Patricios, Hospitales.
Premetro:
c) Material Rodante:
- Flota Mitsubishi Eidan 500, perodo de fabricacin 1954-1965, comprados al metro de Tokyo en
1995 por Metrovas S.A., coches con rodadura frrea. Puesta en servicio en 1995.
- Flota Siemens O&K, perodo de fabricacin 1934-1944, refaccionados durante los setenta por la
empresa Igarreta, coches con rodadura frrea. Existen dos modelos reformados por la empresa
Emepa que circulan, temporalmente, por la lnea A.
- Flota Fiat-Materfer, perodo de fabricacin 1980-1988, coches con rodadura frrea. Fueron
construidos en la Argentina a razn de un proyecto de Subterrneo de Buenos Aires Sociedad del
Estado (SBASE) para estandarizar el material rodante en todas las estaciones con alimentacin por
lnea area de contacto.
- Flota CAF 5000, perodo de fabricacin 1974-1982, comprados al Metro de Madrid por parte del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el ao 2011, coches con rodadura frrea.
Puesta en servicio en 2013.
- Flota CNR CITIC, perodo de fabricacin 2009, comprados por parte del Gobierno Nacional,
coches con rodadura frrea. Puesta en servicio en 2013.
d)Operador:
Metrovas S.A.: sociedad annima, perteneciente al grupo Roggio, encargada de la operacin del
servicio pblico de transporte subterrneo, desde su privatizacin en 1993 (la cual se efectiviza el
primero de enero de 1994)
Desde el traspaso de la jurisdiccin y competencia del servicio de la rbita del gobierno nacional al
gobierno municipal, con la sancin de la ley 4472 a fines del ao 2012, el contrato de concesin
suscripto entre el estado nacional y Metrovas fue dado de baja y, en su lugar, reemplazado por un
acuerdo de operacin y mantenimiento, a diferencia del contrato anterior, Metrovas percibir un
canon fijo por la prestacin del servicio durante un perodo de emergencia cuyo vencimiento
ocurrir en el ao 2015. Tras la fecha la operacin pasar a manos de SBASE, quien podrn
concesionar nuevamente el servicio o bien ejercer la operacin por su cuenta.
e) Tarifa:
El acceso al transporte pblico subterrneo puede realizarse mediante la compra de un boleto
unitario, por el valor de $5, mediante la compra de abonos con descuentos por cantidad y
vencimiento mensual, mediante el uso de la tarjeta sin contacto S.U.B.E (sistema nico de boleto
electrnico, forma electrnica de pago) o bien accediendo a los abonos sociales que ofrece el
servicio.
f) Integracin Modal:
Como se observa del apartado anterior, el subte de Buenos Aires no posee integracin tarifaria con
otro modo de transporte salvo en el caso del Premetro, que es operada por el mismo consorcio. Sin
embargo, se encuentra integrado fsicamente con otros modos de transporte en diversos puntos de la
red.
1) Estacin Lima: Metrobus
2) Estacin Plaza Miserere: Ferrocarril Domingo Faustino Sarmiento
3) Estacin Primera Junta: Ferrocarril Domingo Faustino Sarmiento
4) Estacin San Jos de Flores: Ferrocarril Domingo Faustino Sarmiento
5) Estacin Carlos Pellegrini: Metrobus
6) Estacin Dorrego: Metrobus y Ferrocarril General San Martn
7) Estacin Federico Lacroze: Ferrocarril General Urquiza
8) Estacin Juan Manuel de Rosas: Ferrocarril General Bartolom Mitre
9) Estacin Retiro: Ferrocarriles Belgrano, San Martn y Mitre
10) Estacin Diagonal Norte: Metrobus
11) Estacin Avenida de Mayo: Metrobus
12) Estacin Moreno: Metrobus
13) Estacin Independencia: Metrobus
14) Estacin Constitucin: Ferrocarril General Roca
15) Estacin 9 de Julio: Metrobus
16) Estacin Palermo: Metrobus y Ferrocarril General San Martn
17) Ministro Carranza: Ferrocarril General Bartolom Mitre
18) Estacin Independencia: Metrobus
289094324 295737481
310667921
300000000
236648525
250000000
252310907
200000000
150000000
100000000
50000000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Captulo 3:
El metro de Chile: un ejemplo de
la poltica estatal para la
movilidad metropolitana
a) Historia:
El proyecto de realizar un ferrocarril metropolitano para la Ciudad de Santiago de Chile puede
remontarse a 1925 cuando el ingeniero Luis Lagarrigue presenta un estudio para la construccin de
dos lnea principales: entre las Estacin Central y Plaza Italia, y la otra, por San DiegoIndependencia desde Matadero a Plaza Chacabuco5. Esta iniciativa responda a las falencias que
presentaba la Ciudad en materia de movilidad urbana, se centraba principalmente en una estructura
ferroviaria y bajo grado de pavimentacin debido a que posea un reducido parque vehicular. Sin
embargo, tras la crisis del treinta el proceso industrializador que viva el pas produjo la migracin
de sectores rurales a la Ciudad en busca de oportunidades laborales, ello hizo crecer
demogrficamente a Santiago agravando sus problemas de circulacin.
La red tranviaria, complementada por un sistema de autobuses, no era eficiente a la hora de dar
solucin a las demandas de transporte que presentaba la sociedad y, con el tiempo, fue perdiendo
lugar ante la aparicin de los trolebuses introducidos en 1947 y cuyo costo de explotacin era
inferior al de los autobuses6.
Los proyectos de metro haban quedado sumergidos en el olvido puesto que, la concepcin de
modernidad ya no vena por parte del ferrocarril sino del automvil particular y el transporte
5
6
Morales, Sergio: El Metro de Santiago, Revista EURE Volmen XIV, Santiago de Chile, 1988
Ibdem.
terrestre automotor. Pese a ello, hacia la dcada del cincuenta el problema de la movilidad se
tornaba patolgico de la mano del acuciante crecimiento del Gran Santiago regin metropolitana
de Santiago de Chile-, la escasez de vivienda y la provisin precaria de servicios7.
En 1960, con la sancin del Plan Regulador Intercomunal de Santiago, un proyecto de desarrollo
urbano que abordaba diversos aspectos que entre sus objetivos posea la definicin de una red
bsica de transporte y vialidad en sus niveles regionales, intercomunales y comunales de primera
magnitud8, se crea el marco institucional que hizo posible abordar la problemtica del transporte
metropolitano. Durante la Presidencia de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) se crea en 1965 la
Oficina de Estudios y Proyectos Espaciales de Equipamiento Metropolitano, dependiente del
Ministerio de Obras Pblicas, que luego devendra en el Departamento de Transporte Urbano. Es
en base a las sugerencias de esta dependencia que en 1968 se firma el decreto que solicita se
realicen los estudios para la construccin del Metro de Santiago. El primer Plan Regulador de
Transporte Metropolitano de Santiago de Chile fue aprobado en 1969 y cont con la asistencia de
capitales franceses, quienes financiaran y capacitaran al Estado en el desarrollo del plan9.
Tras la decisin de Frei de iniciar el proyecto del Metro, su expansin y desarrollo se tornara una
poltica de estado que alcanzara a todos los gobiernos que le sucederan, tanto democrticos como
dictatoriales.
La inauguracin de la Lnea 1 se realizara en 1975, estando ya en el poder el Presidente de facto,
Augusto Pinochet, y luego vendra la de la lnea 2 en 1978. Por motivos econmicos el metro no
pudo continuar este ritmo de expansin y su administracin fue convertida en Sociedad Annima en
1989. La lnea 5, muy posterior a las dems, fue abierta al pblico en 1999 y el turno de la lnea 4
llegara recin en el ao 2005. La construccin de la lnea 3 fue suspendida tras el sismo de 1985
debido a los daos producidos en la zona central de Santiago y su casco histrico. Sin embargo, en
el ao 2010, el entonces Presidente, Sebastin Piera, puso en marcha su construccin tras 25 aos
de olvido.
7 Pvez Reyes, Mara Isabel: Vialidad, Transporte y Planeamiento Urbano-Regional en Santiago de Chile, 19501979, Cuadernos de Investigacin urbanstica nmero 51.
8 Morales, Sergio: El Metro de Santiago, Revista EURE Volmen XIV, Santiago de Chile, 1988
9 Pvez Reyes, Mara Isabel: Vialidad, Transporte y Planeamiento Urbano-Regional en Santiago de Chile, 19501979, Cuadernos de Investigacin urbanstica nmero 51.
10 Extrado del portal oficial del Metro de Santiago de Chile.
- Flota Alstom NS 74, perodo de fabricacin 1973-1981, construido a pedido del Metro de
Santiago, coches con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 1974.
- Flota Alstom NS 2004, perodo de fabricacin 2006-2007, construido a pedido del Metro de
Santiago, coches con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 2006.
- Flota CAF NS 2007, perodo de fabricacin 2009-2010, construido a pedido del Metro de
Santiago, coches con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 2009.
- Flota CAF NS 2012, perodo de fabricacin 2012-2013, construido a pedido del Metro de
Santiago, coches con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 2012.
Formaciones en circulacin por la lnea 1, similar al NS 2007 pero posee aire acondicionado
Empresa de transporte de pasajeros Metro Sociedad Annima: sociedad annima con mayora
estatal, operadora del servicio desde 1989 cuando la Direccin General de Metro, dependiente del
Ministerio de Obras Pblicas, se transform en sociedad annima tras la sancin de la ley 18.772.
Si bien la empresa puede emitir acciones serie b para incorporar al capital privado a su
composicin societaria, al menos el 51% de las acciones debern encontrarse en manos del estado.
Segn dispone su estatuto, las acciones que detenta el estado son denominadas acciones serie A,
se encuentran en mano del Fisco de Chile y la Corporacin de Fomento de la Produccin, y no
pueden ser enajenadas. En la actualidad la composicin de la sociedad consiste en un 62% en
manos de la Corporacin de Fomento de la Produccin y el resto en manos del Fisco de Chile.
e) Tarifa:
Para acceder al Metro puede realizarse a travs de un medio electrnico de pago, utilizando la
tarjeta BIP! (onomatopeya derivada del ruido que hace la tarjeta al ser colocada ante el lector) que
es un pase sin contacto, o bien abonando un boleto nico que es un pase con contacto.
12 http://www.metro.cl/noticias/detalle/0c0a7566915f4f24853fc4192689aa7e
639933
666875
648732
620700
607909
2009
2010
2011
2012
2013
Elaboracin propia: grfico diseado en base a informacin del Instituto Nacional de Estadsticas de Chile
Captulo 4:
El modelo mexicano: el metro al
servicio de la funcin social de la
movilidad
a) Historia:
A diferencia de otras ciudades de la regin, como el caso de Buenos Aires o Santiago de Chile, no
existen antecedentes especficos sobre un sistema pblico de movilidad masiva para el Distrito
Federal de Mxico, previa a la decisin de crear el Sistema de Transporte Colectivo (STC) Metro en
196720. Sin embargo, el incipiente avance de la presencia estatal sobre el control y planificacin del
transporte sirvi de marco para poder llevar a cabo la tarea. El puntapi inicial se dara en 1952 con
la nacionalizacin del servicio de tranvas, cuya operacin se encontraba a cargo de la Compaa de
Tranvas de Mxico S.A. (sociedad de capitales canadienses), tras un arduo conflicto obreropatronal con motivo de problemas asociados a reivindicaciones laborales y costos generales del
transporte21.
Los estudios formales para la construccin del Metro comenzaron en 1966 y fueron llevados a cabo
por Ingenieros Civiles Asociados S.A. (ICA), por ese entoncse la empresa ms importante de la
industria de la construccin en Mxico -en la actualidad lo sigue siendo-, a pedido del Gobierno
20Gonzlez, Ovidio: El Metro de Ciudad de Mxico, Revista EURE Volumen XIV, Santiago de Chile, 1988
21 Snchez-Mejorada, Mara Cristina: El conflicto obrero-patronal y la estatizacin del servicio de tranvas en el
Distrito Federal (1940-1952), Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, El Caribe, Espaa y Portugal n55,
Mayo-Agosto del 2004.
Federal22. En junio de 1967 las obras del Metro fueron puestas en marcha.
Construccin de Estacin Pino Suarez, durante las obras fueron hallados restos arqueolgicos
Su desarrollo puede dividirse en seis perodos segn los cuales se fijaron distintas prioridades para
la expansin de su red:
- El primer perodo se inicia en 1967 y dur hasta 1972, por ese entonces las tres lneas de Metro
existentes tuvieron por objetivo reducir la congestin de trnsito en el rea central23, fueron
construidas las lneas 1, 2 y 3.
- El segundo perodo, que abarca los aos desde 1977 a 1982, se caracteriz por extender la red
hacia el rea metropolitana de Ciudad de Mxico24. En esta etapa se crea la Comisin de Vialidad y
Transporte Urbano (covitur) la cual delineara el Plan Maestro del Metro en 1980. En base al mismo
se construyen las lneas 4 y 5. Las obras fueron complementadas con la prohibicin de acceso para
los colectivos suburbanos al rea urbana, por lo que sus terminales pasaron a las cabeceras
perifricas del metro25
- El tercer perodo recorre los aos 1983 a 1985 e implic la expansin de la lneas 1, 2 y 3 al igual
que el inicio de las obras de las lneas 6 y 7.
22 Gonzlez, Ovidio: El Metro de Ciudad de Mxico, Revista EURE Volumen XIV, Santiago de Chile, 1988, p.65:
En el ao 1958 ICA comienza a realizar estudios sobre transporte de pasajeros () Con la experiencia acumulada por
ICA en construccin de vialidad y con los estudios realizados sobre sistemas de transportacin masiva en diferentes
pases, ICA comienza a tener un peso importante en por lo menos la evaluacin tcnica del transporte y sus soluciones
posibles El informe elaborado por ICA en 1958 ser difundido en 1967, una vez iniciadas las obras del Metro.
23 Gonzlez Gmez, Ovidio y Navarro Bentez, Bernardo: El metro de la Ciudad de Mxico, desarrollo y perspectiva,
Momento Econmico.
24 Gonzlez, Ovidio: El Metro de Ciudad de Mxico, Revista EURE Volumen XIV, Santiago de Chile, 1988, p.76:
(...) el Metro se inserta en los procesos de reestructuracin urbana del AMCM (rea metropolitana de Ciudad de
Mxico) en dos momentos. En uno, al inicio de su construccin, rompe los obstculos al crecimiento horizontal
especulativo. En el siguiente, segundo perodo de construccin y profundizando al anterior, se enlaza al esquema de
planeacin del Distrito Federal para posibilitar la complejizacin del rea metropolitana.
25 Gonzlez Gmez, Ovidio y Navarro Bentez, Bernardo: El metro de la Ciudad de Mxico, desarrollo y perspectiva,
Momento Econmico.
- El cuarto perodo, desde el ao 1985 a 1987, comprendi la expansin de las lneas 6 y 7 e inicio
de las obras de la lnea 9 las obras de la lnea 8 fueron pospuestas debido a problemas
estructurales ligados a su traza que atravesara el centro histrico de la Ciudad, por lo que debi ser
modificada.
- El quinto perodo fue 1988 a 1994 y cont con la construccin de la lnea A que, a diferencia de
las dems lneas, es de superficie y las ruedas del material rodante que por ella circulan son frreas
y no neumticas. Luego de la modificacin de su traza se inici la construccin de la lnea 8 cuyo
primer tramo fue puesto en funcionamiento en 1994.
- El sexto perodo abarc los aos 1994 a 2000 y se caracteriz por la construccin del
metropolitano lnea B, obra que fue complementada con proyectos de infraestructura vial
consistentes en puentes vehiculares y peatonales, terminales de colectivos entre otras.
I
Fotografa tomada en la estacin Pantitln durante la hora pico
La ltima lnea en desarrollarse fue la lnea 12, su proyecto fue formalmente presentado en el ao
2007 y la lnea fue puesta en servicio hacia fines del 2012, sin embargo present, a poco de ser
inaugurada, un servicio limitado debido a problemas en su infraestructura que representaban un
potencial peligro para los usuarios de la misma. Tras finalizar el primer semestre del ao 2014 su
servicio fue reanudado.
El metro de la Ciudad de Mxico tuvo un fuerte proceso de desarrollo y expansin durante los dos
primeros perodos sealados puesto que, en los mismos, la participacin del estado en la
planificacin y organizacin del transporte fue elevada. Guiado por un fin social, urbano y
econmico, se crearon herramientas que permitieron a los mexicanos poseer una impronta propia en
lo que respecta al transporte metropolitano, ya sea por la extensin de su metro, por la elaboracin
propia de parte de su material rodante -fabricados por la empresa estatal Constructora Nacional de
Carros de Ferrocarril hasta 1991, fecha en la cual es adquirida por Bombardier Transportation
Mxico-, y por la continuidad de un proyecto de desarrollo de transporte que logr articular a los
sectores privados del capital mexicano con el Estado.
Hoy en da, Distrito Federal posee la red ms extensa de latinoamrica as como uno de las tarifas
de transporte ms bajas. Su progresin ha logrado modificar el desarrollo urbano de Ciudad de
Mxico aunque no por ello ha resuelto los problemas de congestin de trnsito, salvo en ciertos
casos, lo cual siguen siendo un problema pese a los objetivos fundacionales del Sistema de
Transporte Colectivo.
b) Extensin:
Total de la red:
- 225,9 kilmetros de longitud
- 12 lneas
- 195 estaciones
Lnea 1:
- 16,65 kilmetros de extensin
- 20 estaciones:
Pantitln, Zaragoza, Gmez Faras, Boulevard Puerto Areo, Balbuena, Moctezuma, San Lzaro,
Candelaria, Merced, Pino Surez, Isabel la Catlica, Salto del Agua, Balderas, Cuauhtmoc,
Insurgentes, Sevilla, Chapultepec, Juanacatln, Tacubaya, Observatorio.
Lnea 2:
- 23,43 kilmetros de extensin
- 24 estaciones:
Cuatro caminos, Panteones, Tacuba, Cuitlahuac, Popotla, Colegio Militar, Normal, San Cosme,
Revolucin, Hidalgo, Bellas Artes, Allende, Zcalo, Pino Surez, San Antonio Abad, Chabacano,
Viaducto, Xola, Villa de Cortz, Nativita, Portales, Ermita, General Anaya, Tasquea.
Lnea 3:
- 23,61 kilmetros de extensin
- 21 estaciones:
Indios verdes, Deportivo 18 de Marzo, Potrero, La Raza, Tlatelolco, Guerrero, Hidalgo, Jurez,
Balderas, Nios hroes, Hospital General, Centro Mdico, Etiopa-Plaza de la transparencia,
Eugenia, Divisin del norte, Zapata, Coyoacn, Viveros-Derechos Humanos, Miguel ngel de
Quevedo, Copilco, Universidad.
Lnea 4:
- 10,47 kilmetros de extensin
- 10 estaciones:
Martn Carrera, Talismn, Bondojito, Consulado, Canal del norte, Morelos, Candelaria, Fray
Servando, Jamaica, Santa Anita.
Lnea 5:
- 15,68 kilmetros de extensin
- 13 estaciones:
Politcnico, Instituto de Petrleo, Autobuses del norte, La raza, Misterios, Valle Gmez, Consulado,
Eduardo Molina, Aragn, Oceana, Terminal Area, Hangares, Pantitln.
Lnea 6:
- 13,95 kilmetros de extensin
- 11 estaciones:
El Rosario, Tezozmoc, Azcapotzalco, Ferrera-Arena Ciudad de Mxico, Norte 45, Vallejo,
Instituto de Petrleo, Lindavista, Deportivo 18 de Marzo, La Villa-Baslica, Martn Carrera.
Lnea 7:
- 18,78 kilmetros de extensin
- 13 estaciones:
El Rosario, Aquiles Serdn, Camarones, Refinera, Tacuba, San Pedro de los pinos, San Antonio,
Mixcoac, Barranca del muerto.
Lnea 8:
- 20,08 kilmetros de extensin
- 19 estaciones:
Constitucin de 1917, UAM-I, Cerro de la estrella, Iztapalapa, Atlatilco, Iztacalco, Coyuya, Santa
Anita, La viga, Chabacano, Obrera, Doctores, Salto del agua, San Juan de Letrn, Bellas Artes,
Garibaldi-Lagunilla.
Lnea 9:
- 15,38 kilmetros de extensin
- 12 estaciones:
Pantitln, Puebla, Ciudad deportiva, Veldromo, Mixiuhca, Jamaica, Chabacano, Lzaro Crdenas,
Centro Mdico, Chilpancingo, Patriotimo, Tabucaya.
Lnea A:
- 17,92 kilmetros de extensin
- 10 estaciones:
Patitln, Agrcola Oriental, Canal de San Juan, Tepalcates, Guelatao, Pen Viejo, Acatitla, Santa
Marta, Los Reyes, La Paz.
Lnea B:
- 23,72 kilmetros de extensin
- 21 estaciones:
Ciudad Azteca, Plaza Aragn, Olmpica, Ecatepec, Mzquiz, Ro de los remedios, Impulsora,
Nezahualcyotl, Villa de Aragn, Bosque de Aragn, Deportivo Oceana, Oceana, Romero Rubio,
Ricardo Flors Magn, San Lzaro, Morelos, Tepito, Lagunilla, Garibalid-Lagunilla, Guerrero,
Buenavista.
Lnea 12:
- 24,48 kilmetros de extensin
- 20 estaciones:
Tlhuac, Tlaltenco, Zapotitln, Nopalera, Olivos, Tezonco, Perifrico Oriente, Calle 11, Lomas
Estrella, San Andrs Tomatln, Culhuacn, Atlalilco, Mexicaltzingo, Ermita, Eje Central, Parque de
los Venados, Zapata, Hospital 20 de noviembre, Insurgentes Sur, Mixcoac.
Proyectos de expansin de la red:
A la fecha no existe proyecto especfico de expansin de la red, sin embargo para la segunda mitad
del 2014 se abrirn licitaciones para el mantenimiento de ciertas estaciones:
- Renivelacin de vas en la lnea A
- Sustitucin de 50 escaleras elctricas por nuevas escaleras en las lneas 1, 2 y 3
- Remodelacion de las estaciones de la lnea 1, se contar con el asesoramiento del Metro de Pars
c) Material Rodante:
- Flota Alstom MP-68, perodo de fabricacin 1968-1970, coches con rodadura neumtica,
refaccionados a partir de 1995 por Bombardier Transportation Mxico y completamente renovados
en el ao 2000.
- Flota NM-73, perodo de fabricacin 1973-1978, construido y diseado por CONCARRIL con la
asistencia tcnica de Alstom, coches con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 1975.
- Flota NM-79, perodo de fabricacin 1979-1982, construido y diseado por CONCARRIL con la
asistencia tcnica de Alstom, coches con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 1981.
- Flota Alstom MP-82, perodo de fabricacin 1982-1985, modelo de carrocera similar a los
diseos de CONCARRIL, coches con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 1985.
- Flota NM-83, perodo de fabricacin 1983-1990, fabricado y diseado por CONCARRIL, coches
con rodadura neumtica. Puesta en servicio en 1983.
- Flota CAF NE-92, perodo de fabricacin 1992-1994, coches con rodadura neumtica. Modelos
anteriores de formaciones MP-68 y NM-73 fueron modificados en su diseo exterior a la apariencia
de los NE-92. A su vez CAF rehabilit un tren NM-83 conviertindolo completamente en un NE92.
- Flota CAF NM-02, perodo de fabricacin 2002-2006, diseados por CAF, coches con rodadura
neumtica. Parte de la flota fue construida por la empresa espaola mientras que el resto por
Bombardier Transportation Mxico.
- Flota FM-86, perodo de fabricacin 1986-1991, construido y diseado por CONCARRIL, coches
con rodadura frrea. Puesta en servicio en 1991.
- Flota CAF FE-07, perodo de fabricacin 2007-2010, coches con rodadura frrea. Puesta en
servicio en 2009.
- Flota CAF FE-10, perodo de fabricacin 2009-2012, coches con rodadura frrea. Puesta en
servicio en 2012.
metrobs y tren ligero. El costo de dicha tarjeta es de 10 pesos mexicanos y el uso de la misma no
modifica el valor de la tarifa.
Gozan de gratuidad los adultos mayores a 60 aos, las personas con discapacidad, los jvenes
adheridos al Instituto de la Juventud (dependiente del Gobierno Federal y tendiente a ayudar a
jvenes en condiciones de vulnerabilidad), los policas y los nios menores de 5 aos.
A su vez existe una tarifa diferenciada de 3 pesos mexicanos para mujeres que se desempeen como
jefas de familia, personas en situacin de desempleo, y estudiantes de escasos recursos que tengan
entre 6 y 23 aos y asistan a la escuela pblica.
f) Integracin modal:
Integracin tarifaria:
Si bien existe un medio de pago electrnico nico para el transporte pblico del Distrito Federal, en
la actualidad no hay una tarifa integrada para los distintos modos de transporte que se ofrecen al
pblico.
Integracin modal:
En Ciudad de Mxico existen los Centros de trasbordo modal (CETRAM), los cuales se encuentran
estratgicamente ubicados en distintos puntos de la ciudad a fin de garantizar el ptimo uso del
transporte tomando al Metro como estructura troncal. Su creacin fue en 1969 y obedeci al plan de
desarrollo del Sistema de Transporte Colectivo.
Modelo moderno de CETRAM, los viejos paraderos de las estaciones son reemplazados
por este tipo en los puntos de mayor afluencia de pasajeros
25) Miguel ngel Quevedo: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte
pblico
26) Moctezuma: conexin con servicio de transportes elctricos y metrobus
27) San Antonio Abad: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
28) Viveros: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
29) Mixcoac: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
30) Potrero: conexin con servicio de transportes elctricos, red de transporte pblico y metrobus
31) Acatitla: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
32) Balbuena: conexin con servicio de transportes elctricos
33) Tepalcates: conexin con servicio de transportes elctricos, red de transporte pblico y
metrobus
34) Canal de San Juan: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
35) Apatlaco: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
36) Ferroplaza: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
37) Doctor Glvez: conexin con red de transporte pblico y metrobus
38) Iztapalapa: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
39) Canal de Garay: conexin con red de transporte pblico
40) Refinera: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
41) Coyuya: conexin con servicio de transportes elctricos
42) Deportivo Xochimilco: conexin con autobuses y microbuses pero, al ser de baja afluencia de
pasajeros, no posee conexin con otros modos pblicos como los otros CETRAM
43) Santa Anita: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
44) Villa Cantera: conexin con la red de transporte pblico
45) Escuadrn 201: conexin con servicio de transportes elctricos
46) Buenavista: conexin con servicio de transportes elctricos, tren suburbano y metrobus
47) Tlhuac: conexin con servicio de transportes elctricos
48) Perifrico Oriente: conexin con servicio de transportes elctricos y la red de transporte pblico
49) Xochimilco: conexin con servicio de transportes elctricos y tren ligero
1395097
1391045
1572948
1582443
1684936
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Captulo 5:
Brasil: los modelos de Ro de
Janeiro y San Pablo
a) Historia:
Los inicios del transporte pblico, en la Ciudad de San Pablo, pueden remontarse a 1865 cuando
Donato Severino, inmigrante italiano, public en el diario una tabla de precios segn la cual se
fijaba una tarifa para la prestacin del servicio de transporte en funcin de la distancia recorrida25.
En 1872 se iniciaron las operaciones de tranva con traccin animal y, para 1899, se crea The Sao
Paulo Railway, Light & Power Company, empresa de capitales Canadienses que tuvo a su cargo la
explotacin y desarrollo del transporte pblico elctrico en la ciudad26.
El fuerte crecimiento urbano que experiment San Pablo hacia fines de la primera mitad del siglo
XX y la falta de capacidad del sistema de tranvas de absorber la demanda oblig al gobierno de la
ciudad a intervenir activamente en las polticas de transporte masivo. En 1946 se cre la Companhia
Municipal de Transportes Colectivos (CMTC), empresa pblica encargada de la prestacin del
servicio de transporte colectivo, absorbiendo las lneas existentes tanto de tranvas como mnibus.
La creacin de dicha empresa implic la introduccin del servicio de trolebuses en la ciudad.
Durante la dcada del sesenta e inicios de la dcada del setenta se desarrolla la red de colectivos, a
cargo del gobierno municipal, y la red de transporte ferroviario suburbano, en manos del gobierno
federal27. La idea de construir un metro para la regin metropolitana de San Pablo surgira en 1968
con la creacin de la Companhia do Metropolitano de Sao Paulo (CMSP). Si bien existieron
proyectos al respecto desde 1927, sera con la Companhia do Metropolitano cuando se dara inicio a
25 Secretaria de Transportes, Prefeitura da Cidade de Sao Paulo: Cronologia do transporte colectivo em Sao Paulo,
1865-2006
26 Ibdem
27 Corporacin Andina de Fomento: Desarrollo urbano y movilidad en Amrica Latina, Banco de desarrollo de
Amrica Latina, 2011.
La lnea 3 sera la siguiente en ser construida comenzndose las obras en 1972 y finalizndose en
1979. La lnea 2 se encontrara lista en 1991, la lnea 5 en 2002 y, por ltimo, la lnea 4 en el ao
2010 -aunque la traza de la misma haba sido esbozada en el marco de los primeros proyectos de
metro en 1940.
Debido a la alta regulacin estatal del transporte en San Pablo, desde la dcada del ochenta se
fomenta la integracin modal entre la red de transporte automotor as como ferroviario. El punto
ms alto de dicho proceso se alcanza en el ao 2006 con la creacin del bilhete nico, sistema de
pago electrnico intermodal, que permite en la prctica llevar a cabo la integracin tarifaria entre
los modos metro, ferroviario y colectivo28.
Pese a los fuertes problemas que presenta debido a su elevado costo y los problemas de saturacin
en la red por la elevada afluencia de pasajeros, hoy en da es considerado de los metros ms
28 Secretaria de Transportes, Prefeitura da Cidade de Sao Paulo: Cronologia do transporte colectivo em Sao Paulo,
1865-2006
modernos de la regin y ha sido el primero en incluir formaciones automticas que operan sin
conductor.
b) Extensin:
Total de la red:
- 74,3 km de longitud
- 5 lneas
- 64 estaciones
Lnea 1:
- 20,2 km de extensin
- 23 estaciones:
Tucuruvi, Parada Inglesa, Jardim Sao Paulo, Santana, Carandiru, Portuguesa-Tiete, Armenia,
Tiradentes, Luz, Sao Bento, S, Liberdade, Sao Joaquim, Vergueiro, Paraso, Ana Rosa, Vila
Mariana, Santa Cruz, Praca da rvore, Sade, Sao Judas, Conceicao, Jabaquara.
Lnea 2:
- 14,7 km de extensin
- 14 estaciones:
Vila Madalena, Santurio Nossa Senhora de Ftima Sumar, Clnicas, Consolacao, Trianon Masp,
Brigadeiro, Paraso, Ana Rosa, Chcara Klabin, Santos-Inmigrantes, Alto do Ipiranga, Sacoma,
Tamanduate, Vila Prudente.
Lnea 3:
- 22 km de extensin
- 18 estaciones:
Palmeiras-Barra Funda, Marechal Deodoro, Santa Ceclia, Repblica, Anhangaba, S, Pedro II,
Brs, Bresser-Mooca, Blem, Tatuap, Carrao, Penha, Vila Matilde, Guilhermina-Esperanca,
Patriarca, Artur Alvim, Corinthians-Itaquera.
Lnea 4:
- 9 km de extensin
- 6 estaciones:
Luz, Repblica, Paulista, Faria Lima, Pinheiros, Butanta.
Lnea 5:
- 8,4 km de extension
- 6 estaciones:
Capao Redondo, Campo Limpo, Vila das Belezas, Giovanni Gronchi, Santo Amaro, Largo Treze.
Proyectos de expansin de la red:
Extensin de la lnea 4:
- 3,8 km de red
- 5 estaciones:
Higienpolis-Mackenzie, Oscar Freire, Fradique Coutinho, Sao Paulo-Morumbi, Vila Sonia.
Extensin de la lnea 5:
- 5,6 km de red
-5 estaciones:
Adolfo Pinheiro, Alto Boa Vista, Borba Gato, Brooklin-Campo Belo, gua Espraiada.
c) Material Rodante:
- Flota Budd-Mafersa, perodo de fabricacin 1972-1974, construido en Brasil, coches con rodadura
frrea.
- Flota Mafersa, perodo de fabricacin 1986-1988, construido en Brasil, coches con rodadura
frrea.
- Flota Cobrasma, perodo de fabricacin 1982-1986, construido en Brasil, coches con rodadura
frrea.
- Flota Alstom Milenio, perodo de fabricacin 1998-1999, construido en Brasil, coches con
rodadura frrea.
- Flota Alstom Metropolis, perodo de fabricacin 2001-2002, construido en Brasil, coches con
rodadura frrea.
- Flota Alstom A96, perodo de fabricacin 2007-2009, construido en Brasil, coches con rodadura
frrea.
- Flota CAF, priodo de fabricacin 2008-2010, diseo a pedido de la CMSP, coches con rodadura
frrea.
Companhia do Metropolitano de Sao Paulo: sociedad mixta con mayora estatal a cargo de la
explotacin, proyecto y desarrollo del servicio de metro de San Pablo. Si bien en un principio
dependa de la Ciudad de San Pablo, por motivos de costos y ante la envergadura de la empresa, la
misma pas a manos de la gobernacin estadual. Opera las lneas 1, 2, 3 y 5.
e) Tarifa:
Conviven dos sistemas de acceso al metro: con tarjeta con contacto (billete nico) y con tarjeta sin
contacto (medio de pago electrnico) El billete nico permite realizar trasbordos modales, por lo
que su costo es superior al de la tarjeta sin contacto que slo expresa el valor de la tarifa del metro
exclusivamente.
El billete nico cuesta 4,49 reales. Por otro lado, se pueden recurrir, de utilizar tarjeta sin contacto, a
descuentos por acumulacin de viajes:
* 8 viajes - 21,5 reales (2,69 reales por viaje)
* 20 viajes 51,4 reales (2,57 reales por viaje)
* 50 viajes 123 reales (2,46 reales por viaje)
El costo de esta tarjeta es de 2 reales y deber hacerse una carga inicial mnima de 10 viajes.
Si bien existen diversos abonos sociales, debido a los comicios estaduales que se celebrarn
prximamente en San Pablo, no es posible acceder a la fecha a mayor informacin pblica sobre el
servicio metro, atento a lo que establece la ley electoral del estado.
f) Integracin modal:
El sistema de transporte pblico masivo, en sus modos automotor y ferroviario -urbano y de
cercanas- se encuentra integrado tanto fsica como tarifariamente. Ello se fundamenta en dos tipos
de polticas puntuales diseadas a tales efectos:
- Integracin de servicio mnibus, a cargo de la CMTC, con el sistema de transporte frreo en
198329
- Puesta en funcionamiento del bilhete nico en el ao 2006
Los puntos de integracin se encuentran dispersos a lo largo de la red de metro:
1) Estacin Luz: Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM)
2) Estacin Jabaquara: Empresa Metropolitana de Transporte Urbano (EMTU), administra y
organiza la red de colectivos
3) Estacin Santo Amaro: CPTM
4) Estacin Pinheiros: CPTM
5) Estacin Brs: CPTM
29
Secretaria de Transportes, Prefeitura da Cidade de Sao Paulo: Cronologia do transporte colectivo em Sao
Paulo, 1865-2006
a) Historia:
A diferencia del caso de la ciudad de San Pablo, la decisin de construir un sistema de metro para la
regin metropolitana de Rio de Janeiro fue adoptada por el gobierno federal y no por la misma
ciudad. El estudio de viabilidad tcnica y econmica, encomendado a un equipo germano-brasilero
en 1968, sustent la medida que se encuadraba en el marco de un Brasil pujante y en desarrollo
(dicha poca era conocida como la del milagro brasilero)30 La planificacin de sus dos lneas
obedeci a dos principios diferentes: la lnea 1 deba descongestionar la circulacin por la zona de
mayor densidad poblacional de la ciudad, mientras que la lnea 2 atravesara zonas poco pobladas
con el fin de promover el desarrollo de dichas reas.
El estado de Ro de Janeiro cre la Compaia del Metropolitano de Ro de Janeiro (CMRJ) en 1968,
la cual estara a cargo de la construccin y explotacin del servicio metro. Las obras se dieron inicio
en 1970 pero, debido a problemas de ndole econmicos, polticos y financieros, no pudieron
30
Pinheiro Machado, Denise: Sistema metro y efectos sobre la estructura urbana, el caso de Ro de Janeiro,
Revista Eure Vol. XIV, Santiago de Chile, 1988.
ajustarse a los cronogramas previstos y, en ltima instancia, vencer a su rival en la competencia por
la implementacin del primer sistema metro del Brasil que era la ciudad de San Pablo. Debido al
alto endeudamiento que toma la CMRJ para realizar las obras y ante la delicada situacin que
atravesaban las finanzas del estado de Ro de Janeiro, la finalizacin del proyecto precis de un
importante apoyo del gobierno federal31.
31 Ibdem
b) Extensin:
Total de la red:
- 46,2 kilmetros de longitud
- 2 lneas
- 36 estaciones
Lnea 1:
- 16 kilmetros de extensin
- 20 estaciones:
Uruguai, Saens Pea, Sao Francisco Xavier, Afonso Pena, Estaci, Praca Onze, Central, Presidente
Vargas, Uruguaiana, Carioca, Cinelndia, Glria, Catete, Largo de Machado, Flamengo, Botafogo,
Cardeal Arcoverde, Siqueira Campos, Cantagalo, Ipanema/General Osrio.
Lnea 2:
- 25 kilmetros de extensin
- 16 estaciones:
Pavuna, Engenheiro Rubens Paiva, Acari-Fazenda Botafogo, Coelho Neto, Colgio, Iraj, Vicente
de Carvalho, Thomaz Coelho, Engenho da Rainha, Inhama, Nova Amrica / Del Castilho, Maria
da Graca, Triagem, Maracan, Sao Cristvao, Cidade Nova.
Proyectos de expansin de la red:
Construccin Lnea 4:
- 16 kilmetros de extensin
- 7 estaciones:
Ipanema-General Osrio, Nossa Senhora da Paz, Jardim de Alah, Antero de Quental, Gvea, Sao
Conrado, Jardim Oceanico.
A cargo de Consorcio Linha 4 Sul, encargada de la construccin y operacin del servicio de la
misma. Se pretende finalizarla en vista a los juegos olmpicos 2016.
Construccin Lnea 3:
- 22 kilmetros de extensin
- 14 estaciones:
Araribia, Jansen de Mello, Barreto, Neves, Vila Laje, Paraso, Parada Quarenta, Z Garoto, Mau,
Antonina, Nova Cidade, Alcntara, Jardim Catarina, Guaxindiba.
Si bien an se encuentra en proceso de licitacin el estado de Ro de Janeiro se comprometi al
inicio de las obras dado que posee inters en que sea finalizada para los juegos olmpicos del 2016.
c) Material Rodante:
- Flota Mafersa, perodo de fabricacin 1979, construido para el metro de Ro de Janeiro, coches
con rodadura frrea.
- Flota CNR serie 4000, perodo de fabricacin 2013, construido para el metro de Ro de Janeiro,
coches con rodadura frrea.
MetrRio: Sociedad annima perteneciente al Grupo Invepar que tiene a su cargo la operacin del
servicio desde el ao 1997 y, en el ao 2007, renov su contrato por otros 20 aos ms. El servicio
jurdicamente, responde al estado de Ro de Janeiro.
e) Tarifa:
Los vales de transporte para realizar conexin modal poseen una duracin temporal determinada
segn el tipo de conexin modal que se abone.
A su vez, el servicio es gratuito para estudiantes menores de edad, personas mayores de 65 aos y
personas con deficiencias y malestares crnicos acreditados por el estado.
f) Integracin modal:
Como se observa en el cuadro anterior el metro de Ro de Janeiro posee integracin tarifaria hacia
otros modos. A su vez, posee integracin modal en:
1) Pavuna: con Superva (tren metropolitano) y mnibus intermunicipal
2) Coelho Neto: con mnibus expreso
3) Nova Amrica/Del Castilho: con mnibus expreso
4) Triagem: con Superva (tren metropolitano)
5) Sao Cristvao: con Superva (tren metropolitano)
6) Central: con Superva (tren metropolitano)
7) Lago do Machado: con mnibus expreso
8) Botafogo: con Metro de superifice y mnibus expreso
9) Cardeal Arcoverde: con mnibus expreso
10) Ipanema: con expreso de la Barra y mnibus expreso
11) Estcio: con mnibus expreso
12) Sao Francisco Xavier: con mnibus expreso
13) Saens Pena: con mnibus expreso
g) Cantidad de pasajeros transportados:
2012
2013
Captulo 6:
El metro de Caracas: evolucin,
desarrollo e integracin
a) Historia:
La historia del Metro de Caracas se remonta a la dcada del cuarenta cuando la ciudad padeca un
problema comn a todos los grandes centros urbanos de la regin: un crecimiento acelerado de su
poblacin, causado por las migraciones internas ante el proceso de desarrollo industrial ligado a la
actividad petrolera, y el desarrollo de la periferia urbana que acompaaba dicho crecimiento32. Este
fenmeno deriv en una crisis del transporte pblico y la movilidad que, por ese entonces, se
sustentaba principalmente en la red de tranvas elctricos que circulaban por la ciudad. Si bien hubo
una propuesta formal por parte de capitales franceses, principales promotores de los ferrocarriles
metropolitanos en la regin como ocurri en el caso de Santiago de Chile y el Distrito Federal de
Mxico-, el proyecto fue rechazado por la municipalidad optndose reemplazar la estructura
tranviaria, incapaz de abordar la creciente demanda de transporte, por un sistema de colectivos
(solucin tambin en consonancia con las decisiones adoptadas por las principales urbes de la
regin, debido a la fuerte impronta que posea el transporte automotor por encima del ferroviario al
igual que su versatilidad y baja estructura de costos)
Sin embargo, pese a las nuevas polticas modales introducidas, la problemtica del rea
metropolitana de Caracas no encontraba solucin. Hacia 1963 el Ministerio de Obras Pblicas,
dependiente del Gobierno Nacional, comenz a realizar estudios sobre la movilidad en la regin y
como mejorar la mala situacin que atravesaba. Motivo de ello, en 1964 se crea la Oficina
Ministerial del Transporte, dependiente del organismo anteriormente mencionado, cuyos objetivos
se fijaron en tres aspectos centrales: el desarrollo de un plan integral de transporte para el rea
metropolitana de Caracas; el estudio de un sistema de trnsito rpido como parte fundamental del
primero y, finalmente, el desarrollo de un programa de vialidad urbana33. En el mes de diciembre
de 1968 fue promulgada la ley que permita el endeudamiento necesario para realizar las obra de
32 Lizarraga, Carmen: Expansin metropolitana y movilidad: el caso de Caracas, Revista EURE Volumen 38,
Granada, Espaa, 2012
33 Compaa Annima Metro de Caracas: Resea Histrica C.A. Metro de Caracas
infraestructura, a fin de construir la primer lnea del metro de Caracas la elaboracin y desarrollo
del proyecto estuvo a cargo de un consorcio internacional en el cual participaban las empresas
Parsons, Brinckerhoff, Quade & Douglas y Alan Voorhees. Las obras se dieron inicio en 1976.
Construccin de la lnea 1
En 1977 fue creada la Compaa Annima (C.A.) de Metro de Caracas, cuyo objeto societario
consisti en la la construccin e instalacin de las obras y equipos, tanto de infraestructura como
de superestructura del Metro de Caracas, el mantenimiento de sus equipos, instalaciones y la
operacin, administracin y explotacin de dicho sistema de transporte, as como la construccin,
dotacin, operacin y explotacin de otras instalaciones y sistemas complementarios y auxiliares
del subterrneo, tales como estacionamientos, sistemas superficiales, elevados, subterrneos de
transporte urbano y suburbano34.
El primer tramo de la lnea 1 fue inaugurado en 1983, por aquel entonces el metro consista en un
sistema de transporte efectivo y veloz pero que slo absorba la demanda de la poblacin de
mayores ingresos dicha situacin sera revertida con el tiempo y, con una fuerte impronta de
poltica social, tras el advenimiento de Hugo Chavez al gobierno nacional venezolano. La lnea 2
fue puesta en funcionamiento en 1987 y el turno de la lnea 3 llegara en 1994. La ltima lnea en
inaugurarse fue la lnea 4 en el ao 2006, su proyecto fue pensado como una extensin de la lnea 2,
por ello su traza acompaa a la misma.
El metro se encuentra articulado, a su vez, con el sistema de Metrobs y Metrocable de Caracas
siendo considerado el mismo como parte del servicio metro. Esta medida se remonta hacia 1987
desde que se conform el servicio Metro-Metrobs por el cual el Metrobs funciona como
alimentador del sistema Metro y, desde el ao 2010, tambin lo hace el Metrocable. Este ltimo
tiene por fin fomentar la accesibilidad e integracin social de las barriadas ms humildes, ubicadas
en los morros, con el resto de la ciudad.
34 Ibdem
Metro Cable de Caracas, lnea desde San Agustn hasta Parque Central
El metro de Caracas cuenta con una infraestructura de servicios desarrollada al igual que un
material rodante moderno que incorpora las ltimas medidas en materia de seguridad de transporte.
No obstante, cabe sealar, que los problemas que enfrenta en la actualidad se deben a la saturacin
del servicio por una demanda excesiva para las capacidades del mismo, al igual que problemas
ligados a su estructura de costos y la baja tarifa que presenta35.
b) Extensin:
Total de la red:
- 66,3 kilmetros de longitud
- 4 lneas
- 45 estaciones
Lnea 1:
- 20,4 kilmetros de extensin
- 22 estaciones:
Propatria, Prez Bonalde, Plaza Sucre, Gato Negro, Agua Salud, Cao Amarillo, Capitolio, La
Hoyada, Parque Carabobo, Bellas Artes, Colegio de Ingenieros, Plaza Venezuela, Sabana Grande,
Chacaito, Chacao, Altamira, Miranda, Los Dos Caminos, Los Cortijos, La California, Petare, Palo
Verde.
Lnea 2:
- 18,6 kilmetros de extensin
- 13 estaciones:
35 Nota del Editor: Cabe destacarse que pese a poseer una tarifa barata e integrada a otros modos, el Estado Nacional ha
realizado importantes inversiones que permiten que el servicio no se encuentre en deterioro. Junto a Distrito Federal de
Mxico, Caracas presenta el servicio de Metro ms barato de la regin.
c) Material Rodante:
- Flota Alsthom Altantique Serie 1 y Serie 2, perodo de fabricacin 1981-1986, a pedido del Metro
de Carcas, coches con rodadura frrea. La diferencia en los nmeros de serie se debe a que fueron
realizados a pedido de una lnea diferente, la primer tanda para la lnea 1 y la segunda, a partir de
1984, para la lnea 2.
- Flota Alsthom Serie 3, perodo de fabricacin 1993-1998, construido con apoyo de Siemens AG y
Bombardier, a pedido del Metro de Caracas, el nombre se debe a que fueron solicitados para
suministrar a la lnea 3. Coches con rodadura frrea, similares a los modelos S1 y S2 pero con
incorporacin de una tecnologa ms moderna.
- Flota Alstom-Bombardier Serie 4, perodo de fabricacin 2003-2006, coches con rodadura frrea.
El nombre se debe a que fueron solicitados para suministrar a la lnea 4. Producidas a pedido del
Metro de Caracas.
- Flota Alstom-Bombardier Serie 5, perodo de fabricacin 2006-2009, coches con rodadura frrea.
Esta flota fue solicitada para la ampliacin de la lnea 3. Requeridos a pedido del Metro de Caracas.
- Flota CAF Serie 6, perodo de fabricacin 2012, coches con rodadura frrea. Fueron solicitados
por el Metro de Caracas a fin de reemplazar los Alsthom Atlantique S 1 deteriorados que circulaban
por la lnea 1.
Metrotarjetas:
Planes:
a) Multiviajes simple y multiviajes simple urbano:
- 20 viajes: $27 bolvares
- 30 viajes: $40,5 bolvares
- 40 viajes: $54 bolvares
La tarifa se encuentra congelada, para metrotarjetas y boletos, desde el ao 2011, fecha en la que se
realiz la ltima actualizacin tarifaria.
El metro de caracas es gratuito para toda persona que posea una discapacidad fsica o mental,
mayores de 60 aos, al igual que brinda un abono social para estudiantes de entre 4 a 35 aos.
f) Integracin modal:
Integracin tarifaria:
El metro de caracas posee un boleto integrado a los diversos servicios que son administrados por la
C.A. Metro de Caracas. Es por ello que se consideran al servicio de Metrobs, Metrocable y
Cabletrn como extensiones del servicio metro en cuestin.
Integracin modal:
1) La Hoyada: conexin con el Bus Caracas
2) Petare: conexin con el Cabletrn Bolivariano
3) Antmano: conexin con Metrocable
4) Las Adjuntas: conexin con Metro Los Teques
5) Parque Central: conexin con Metrocable
g) Cantidad de pasajeros transportados:
Cantidad total de pasajeros transportados por el Metro de Caracas
520000000
500000000
480000000
460000000
440000000
420000000
400000000
380000000
2006
2007
2008
2009
Elaboracin propia: grfico en base a informacin de la Gerencia Operativa del Metro de Caracas
ltimo dato disponible al ao 2009
Captulo 7:
El transporte en Medelln: un
sistema integrado
a) Historia:
El entramado ferroviario del departamento de Antioquia era el principal sostn de la movilidad en la
regin entre fines del siglo XIX y mediados del siglo XX pero, como ocurri en toda Amrica
Latina, los movimientos migratorios internos, el veloz crecimiento de la poblacin urbana y la falta
de versatilidad de este modo para adaptarse a los cambios en la demanda, produjeron una fuerte
crisis en el sistema de transporte puesto que la oferta no era suficiente para brindar un servicio
adecuado. Por ello, en la dcada del cincuenta, comienzan a realizarse los estudios para un sistema
de transporte pblico urbano y masivo que abarcase a la ciudad de Medelln y su rea
metropolitana. Fue en 1951 que la alcalda municipal estudi la posibilidad de colocar una lnea
troncal para un tren metropolitano al costado del ro Medelln, sin embargo, en 1959 el proyecto fue
modificado sentndose terrenos para la misma en ambos extremos del ro36. Si bien exista inters
manifiesto por realizar un proyecto de movilidad en la denominada espina dorsal del Valle de
Aburr, durante los primeros aos de la dcada del setenta los estudios de factibilidad del proyecto
dieron por tierra con la idea.
El desarrollo de una va troncal por el ro Medelln surga de la distribucin urbana que haba en la
ciudad en torno al mismo. La falta de medios de transporte masivos, la necesidad de satisfacer las
36 Vlez, Diego Luis y Botero Botero, Sergio (coord.): Evaluacin econmica del Metro de Medelln, Universidad
Nacional de Colombia, 2010.
Las obras no pudieron seguir su normal curso debido a incumplimiento en el esquema de pagos por
parte de la empresa a la contratista. El gobierno nacional debi asistir al departamento de Antioquia
y al municipio de Medelln para financiar la continuacin de las obras del metro. Por ello, la lnea
A, primer tramo del metro, sera inaugurada recin en 1995, casi 10 aos ms tarde que el inicio de
las obras. Por el contrario, la lnea B lo seria al ao siguiente. Esta ltima haba sido planificada
durante la dcada del noventa como accesoria a la va troncal principal y como una va de
alimentacin al sistema que abarcase una franja mayor que la del centro de la ciudad amplindose,
de este modo, la absorcin potencial de pasajeros.
Debido a la subutilizacin de la capacidad de la lnea B -durante el perodo que comprende los aos
1996 a 2004, la demanda de pasajeros se mantuvo invariable mientras que la lnea A marc un
crecimiento sostenido- la empresa de metro realiz un estudio de factibilidad para la construccin
de un Metrocable que conectase a las barridas humildes en los morros con dicha lnea, potenciando
as su utilizacin y mejorando los resultados operacionales.
Desde el inicio de sus operaciones la ETMVA registr superavit o bien un dficit moderado con
respecto a los costos de operacin en funcin de los ingresos tarifarios percibidos. Sin embargo, su
resultado financiero era negativo por el alto endeudamiento que posea la empresa a travs del cual
financi las obras. Dicha deuda fue asumida por parte del departamento de Antioquia, la ciudad de
Medelln y el gobierno nacional en base a la ley de metros, legislada en 1996, ideada para alivianar
las cuentas de las empresas de transporte masivo pblico y permitir una normal y continua
prestacin del servicio.
La empresa de metro de Medelln no slo administra las dos lneas de tren metropolitano - A y Bsino que opera tres lneas de metrocable -K, J y L- y el Metropls de Medelln -BRT de la Ciudaden el marco del sistema de transporte integrado.
Recientemente se ha incorporado a la red la Lnea C. Era una va utilizada con fines no comerciales
para trasladar material rodante entre las lneas A y B. Recientemente la empresa de metro teste sus
aptitudes y ha decidido que la misma se utilice para transportar pasajeros, aunque an contando con
un horario reducido y teniendo en mente construir las estaciones necesarias a tales fines. La
extensin total de la misma es de 15,52 kilmetros y presta servicio entre las estaciones Niqua y
San Javier. Las estaciones proyectadas son Universidad Nacional y Trnsito de Caribe.
b) Extensin:
Total de la red:
- 34,52 kilmetros de longitud
- 2 lneas
- 27 estaciones
Lnea A:
- 23,2 kilmetros de extensin
- 21 estaciones:
Niquia, Bello, Madera, Acevedo, Tricentenario, Caribe, Universidad, Hospital, Prado, Parque
Berro, San Antonio, Alpujarra, Exposiciones, Industriales, Poblado, Aguacatala, Ayur, Envigado,
Itagu, Sabaneta, La Estrella.
Lnea B:
- 5,5 kilmetros de extensin
- 6 estaciones:
San Javier, Santa Luca, Floresta, Estadio, Suramericana, Cisneros.
Como caracterstica del Metro de Medelln puede destacarse que parte de su trayecto se realiza por
viaducto (es decir por va elevada) Si bien en la lnea A predomina el trayecto sobre la superficie, en
la lnea B un 80% del tramo se por va elevada.
c) Material Rodante:
- Flota Siemens, perodo de fabricacin 1984-1994, coches con rodadura frrea, construidos en base
al proyecto de construccin del Tren Metropolitano de Medelln. Debido a la delacin en la puesta
en funcionamiento del metro, las formaciones fueron entregadas siendo ya anticuadas y presentando
falencias operativas.
- Flota CAF, perodo de fabricacin 2009-2012, coches con rodadura frrea, construidos a pedido
del Metro de Medelln para modernizar la flota y ampliar los coches en existencia.
Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburr Limitada: es una empresa dividida entre el
departamento de Antioquia y la ciudad de Medelln, cada uno posee el 50% de la misma. Fue creada
en 1979 y tiene sus orgenes en la empresa Metropolitana del Aburr Limitada, creada en la dcada
del sesenta cuando se quiso analizar la viabilidad del proyecto del metropolitano de Medelln -como
se mencion anteriormente, en aquella ocasin el mismo fue descartado.
b) Tarifa integrada:
i) Metro + Sistema Integrado de Transporte o Metro + Metropls + Sistema Integrado de
Transporte:
f) Integracin modal:
Integracin tarifaria:
Como se ha especificado anteriormente el sistema posee una tarifa integrada en el marco de lo que
se denomina el Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr (SITVA) Al igual que en otras
ciudades que presentan una integracin similar, el fin es fomentar alternativas modales de transporte
accesibles y complementarias.
Integracion modal:
El Metro posee puntos de integracin a diversos modos de transporte en varios puntos de su traza
siendo este, por su ubicacin a lo largo del Ro Medelln y la zona ms densamente poblada de la
Ciudad, estructurante para la prestacin de los dems servicios.
Posee integracin al SITVA en todas sus estaciones salvo en las estaciones Prado, Parque Berro,
San Antonio, Alpujarra, de la lnea A, y Suramericana de la lnea B. A su vez se encuentra integrado
a los Metrocable en las estaciones Acevedo y San Javier. En la estacin Hospitales se encuentra
integrado fsicamente al sistema Metroplus, se tiene previsto integrar al mismo sistema las
estaciones Cisneros e Industriales.
g) Cantidad de pasajeros transportados:
159,2
169,9
183,4
202,7
150
100
50
0
2010
2011
2012
2013
Elaboracin propia: grfica en base a los informes corporativos presentados por el Metro de Medelln
Captulo 8:
Anlisis comparado
La situacin de los sistema metro en la regin es dispar. Si bien poseen una comn denominacin en
lo que respecta a un determinado modo de transporte, su desarrollo se vio sujeto a diversas
particularidades segn las coyunturas y realidades que debi afrontar cada ciudad y pas en su
implementacin. Ello no obsta que pueden extraerse ciertos lineamientos que engloban a todas las
experiencias anteriormente descriptas:
a) Falta de un sistema de movilidad masiva
b) Saturacin de las vas de superficie
c) Ordenamiento del transporte pblico
d) Desarrollo metropolitano
Los sistema metro fueron implementados como soluciones ante la insuficiencia de respuesta por
parte del transporte automotor de superficie debido a su capacidad de absorcin de demanda y su
estructura separada del trnsito automotor pblico y privado. No slo fueron herramientas de
movilidad urbana sino que tambin acompaaron el desarrollo demogrfico metropolitano de las
ciudades latinoamericanas en vistas de un plan estratgico centralizado.
Como se ha sealado desde un comienzo, su impulso se genera, principalmente, durante la dcada
del sesenta y con el metro de Caracas -inaugurado en 1983- se consagra la etapa de desarrollo de los
6 grandes metros de la regin a la fecha: Buenos Aires, Ciudad de Mxico Distrito Federal,
Santiago de Chile, San Pablo, Ro de Janeiro y Caracas. Los dems casos vigentes, si bien consisten
en metros plenamente funcionales, no poseen el mismo desarrollo ni insercin urbana y social que
estos. Ello no quiere decir que no cuenten con el potencial para hacerlo en un futuro pero, debe
destacarse, las polticas de transporte en la actualidad, tienden a considerar al transporte pblico, en
sus diversos modos, como una red integrada en la que se coloca al metro como estructura troncal
del mismo.
El caso ejemplar resulta ser el del Distrito Federal de Mxico que coloc al metro como estructura
central de comunicacin entre la periferia y el centro urbano, utilizando las cabeceras de sus lneas
como centro de trasbordo intermodal y, a su vez, disminuyendo el ingreso de colectivos que
circulan por la ciudad. Ello no implica que, en trminos de congestin vehicular y problemas de
movilidad, Mxico haya encontrado una solucin, lejos se encuentra de hacerlo. Por lo pronto es
posible afirmar que el desarrollo del metro, en la actualidad, mejor la conexin de la regin
metropolitana con la ciudad y, gracias al rol estatal, permiti un acceso masivo a su servicio a partir
de la aplicacin de una poltica de tarifaria con propsitos sociales logrando, de este modo,
estructurar un sistema de transporte colectivo pblico que era deficiente en el pas hacia la dcada
del sesenta.
El quiebre del sistema metro, en su desarrollo y concepcin, se produce durante la dcada del
ochenta con motivo de la crisis de endeudamiento que atraves la regin latinoamericana y la falta
de financiamiento disponible para afrontar las costosas obras de infraestructura requeridas. Por
cuestiones operativas algunas empresas abandonaron la rbita pblica y adoptaron ropaje privado o
mixto o, en su defecto, concesionaron la operacin del servicio: caso de San Pablo y Santiago de
Chile, como ejemplo del primero, y Buenos Aires y Ro de Janeiro como ejemplos de concesin -no
siempre este modelo privatista arroj los mejores resultados.
Este cambio en la estructura jurdica y financiera de las empresas operadoras del servicio repercuti
en la continuidad de la expansin de la red as como los niveles de las tarifas al usuario. Mientras
que en Brasil las concesionarias se hicieron cargo del desarrollo de la red, acompaada de una
fuerte presencia del estado, en Buenos Aires la concesin paralizaran toda mejora en el servicio. El
caso de Santiago merece una mencin distinta puesto que, en su ropaje de empresa privada, el
estado no cedi su rol de fomento, explotacin y desarrollo del transporte pblico -as como se
verifica en otras experiencias modales como con el Transantiago-, de todos modos la poltica
tarifaria modific sus objetivos pasando de un enfoque social a establecer un valor tal que
permitiese autosustentar la operacin del servicio.
A continuacin se presenta un cuadro comparativo sobre los sistemas de metro de la regin:
Ciudad
Extensin* Pasajeros anuales Alcance
Buenos Aires
59,6
250000000
Urbano
Mxico DF
225,9
1680000000
Metropolitano
Santiago de Chile
103
666000000
Metropolitano
San Pablo
74,3
840000000
Metropolitano
Ro de Janeiro
46,2
173000000
Metropolitano
Caracas
66,3
500000000
Metropolitano
*Extensin en kilmetros
Operador Ao de inauguracin
Privado
1913
Pblico
1969
Mixto
1975
Mixto
1974
Privado
1979
Pblico
1983
Elaboracin propia: en base a informes de gestin operativa de las empresas prestadoras de servicio
El siguiente grfico compara una canasta de 48 viajes (ida y vuelta en jornada de 6 das laborables
en el plazo de un mes) en funcin del salario mnimo de cada pas para determinar el costo del
transporte segn los ingresos.
Mexico DF
Para analizar la composicin modal de la movilidad en las regiones estudiadas se utilizar el grfico
elaborado por el Observatorio para la Movilidad Urbana para Amrica Latina de la Corporacin
Andina de Fomento:
Buenos Aires se destaca como la Ciudad con mayor uso de transporte individual, alarma el alto uso de transporte
a pie y bicicleta en San Pablo y Rio de Janeiro debido a los altos costos del transporte pblico
Elaboracin propia
El metro de la ciudad de Medelln no fue comparada con los dems sistemas si bien se encuentra
presente en el informe. Ello obedece a que es un caso ms reciente y an no posee el suficiente
desarrollo. Sin embargo, es interesante presentarlo puesto que se ha estructurado como pilar del
transporte pblico de pasajeros al ser una lnea troncal que se enlaza hacia otros modos de
transporte. A su vez, como se seal en su descripcin, la empresa operadora de metro es
responsable de la gestin de los metrocable, autobuses y metrobs (similar a la situacin del metro
de Caracas)
Captulo 9:
El caso de la Ciudad de Buenos
Aires
Como sistema metro, el subterrneo de la ciudad de Buenos Aires slo posee alcance urbano. Desde
sus inicios, en 1913, su concepcin era la de prestar un servicio de transporte eficiente y masivo en
medio de una ciudad pujante que se encontraba en pleno desarrollo. Sin embargo, en tanto medio de
transporte, no fue parte del proceso de expansin metropolitana debido a su limitacin espacial -su
red no supera los lmites de la ciudad- aunque fue un medio ptimo de desplazamiento dentro de la
misma.
Su integracin modal a los ferrocarriles metropolitanos, en determinadas estaciones, permiti
potenciar la conectividad que el mismo presentaba con respecto a la provincia de Buenos Aires,
pero el rol de estructuras troncales de transporte lo cumplieron estos ltimos y no el subterrneo en
cuestin. Por el contrario, en lo que respecta a la ciudad, su red surte efectos distributivos desde el
centro de la misma -ubicada en el casco histrico de la ciudad- hacia norte, noreste y suroeste de la
misma.
El subterrneo de Buenos Aires posee el mrito de ser el primero en su tipo de la regin. Este hecho
tambin forma parte de sus mayores problemas. Ello obedece, en primer lugar, a la antigedad de la
red y su flota -existe un dficit de inversin y mantenimiento considerable y su atraso es el ms
pronunciado de la regin-, la falta de planificacin y el freno a su ritmo de desarrollo
-prcticamente la red actual se encontraba terminada hacia 1944. De todos modos son destacables
los proyectos de expansin en curso y las extensiones de las lneas A, B y E, as como la apertura de
la lnea H.
Durante la dcada del sesenta, cuando se desarrollan los principales planes de sistema de metros en
Amrica Latina, la problemtica central a abordar obedeca a un problema metropolitano. Por un
lado el problema de la movilidad pero, no menos importante que el primero, el problema del
desarrollo urbano. Casos como el de Caracas o Santiago de Chile obedecan a necesidades de
brindar soluciones a la movilidad diaria en el mbito metropolitano, en el Distrito Federal de
Mxico directamente se buscaba organizar un sistema de transporte masivo que, por ese entonces,
no se encontraba debidamente planificado.
El mayor obstculo que enfrent Buenos Aires ante esta cuestin es la falta de un lineamiento
metropolitano. Si bien existieron varios proyectos en ese sentido -que comienzan a tener
importancia durante la dcada del treinta y, sobre todo, durante la primera y segunda presidencia de
Juan Domingo Pern- nunca lograron llevarse del todo a la prctica. Ello obedeci a los quiebres
institucionales que caracterizaron a la vida poltica argentina desde 1930 en adelante y, en ltima
instancia, a un rivalidad que termin por segregar a la ciudad de Buenos Aires de la provincia, as
como una concepcin poco integradora de la movilidad urbana y el transporte pblico.
Al no existir un mbito tripartito -provicia, ciudad y nacin- en materia de transporte, la
planificacin del mismo pierde perspectiva metropolitana. Peor an, cuando se cedi la
competencia del subterrneo, durante la ltima dictadura militar en la Argentina, a la rbita de la
ciudad, su suerte qued librada a la buenaventura de las gestiones de la capital argentina.
Se debe hacer una salvedad y es que, en la actualidad, continuar con la expansin de las lneas
vigentes sera inviable. Eso se debe a que la capacidad del servicio est prcticamente colapsada
-aunque a ello deben agregarse problemas ligados a la operacin del mismo y la disminucin del
stock de unidades disponibles- y que la infraestructura no permite absorber, en ciertos tramos de la
su traza, mayor demanda que la que posee. Por lo pronto, la primera expansin que debe realizar el
subterrneo es en lo que respecta a sus transversales, ya previstas por la ley 670 aprobada en el ao
2001 -lneas F, G, I y la conclusin de la lnea H.
Otra realidad que atraviesa al subterrneo, y se ha pronunciado desde el ao 2012, es la relacin
inversa producto del aumento de tarifa y la baja en la cantidad de pasajeros transportados. Con una
tendencia ascendente en el costo del pasaje -una suba del orden del 300%-, impulsada en tan slo 3
aos, la variacin de usuarios totales anuales, como se desprende del grfico anteriormente
presentado, arroja saldos negativos. Es cierto que, en comparacin a otros metros, su tarifa en
funcin de los ingresos es baja pero, si de calidad de servicio se trata, es deficiente y presenta costos
elevados. Salvo por el caso de Ro de Janeiro, que posee una red menor, la cantidad de pasajeros
transportados en Buenos Aires es inferior al resto de la regin. Caracas tambin ha presentado
problemas en la evolucin de pasajeros pero ello obedece, principalmente, a la saturacin y
densidad de la red debido a la afluencia masiva de usuarios promovida por su poltica social
tarifaria.
Si analizamos la eficiencia que posee, como medio de transporte, en funcin de la poblacional de la
regin, Buenos Aires queda relegada slo superando a la ciudad con menor extensin de red -de los
casos analizados- que es Ro de Janeiro:
Ciudad
Buenos Aires
Mexico DF
San Pablo
Santiago de Chile
Ro de Janeiro
Caracas
Habitantes
14955536
8851080
20820083
6027000
11835708
9455591
Usuarios/Habitantes
17
190
35
111
15
53
Elaboracin propia
Debido a su recepcin de pasajeros puede decirse que cada habitante de Buenos Aires -tomando la
regin metroplitana como conjunto-, en trminos anuales, utiliza 17 veces el subte mientras que en
Mxico o Santiago de Chile, como se observa en el cuadro, la cifra es superior. Este indicador no
refiere a la capacidad mxima del sistema sino a la probabilidad de su uso por el total de los
habitantes de la regin. Si bien no refleja la composicin social de los viajeros que utilizan el
servicio ni la distribucin geogrfica de los mismos, nos permite determinar cun eficaz es el
sistema para absorber la potencial demanda de la poblacin. El caso de Buenos Aires se ve influido
por el hecho que el subterrneo no es de alcance metropolitano y su demanda, mayoritariamente,
pertenece a los residentes de locales. Tomando en cuenta slo el caso del a Ciudad Autnoma de
Buenos Aires el indicador mejora (la relacin usuario/habitante sera de 90 viajes por habitante)
pero no lograr colocarse a la altura de Santiago de Chile y Mxico. Es decir que, en tanto red de
transporte urbano, es suficiente a los fines de la Ciudad pero no de la regin metropolitana en su
conjunto.
Captulo 10:
Conclusiones
La historia del desarrollo de los sistemas de metro, a escala global y regional, es la historia de la
movilidad urbana y la conexin de los centros urbanos con la periferia. Como medio de transporte
ha demostrado ser el ms eficaz, seguro e idneo para el traslado de pasajeros al igual que, en lo
que respecta al medio ambiente, un modo con menor grado de contaminacin.
El caso del subterrneo de Buenos Aires es lamentable pero no por ello trgico. Si bien supo ser
pionero en la regin, el atraso y abandono que padeci durante dcadas lo coloc por debajo de los
niveles de otros metros desarrollados con posterioridad. Como ocurri durante la dcada del treinta,
la poltica estrella del transporte fue el incentivo al automotor, por lo que qued relegado dentro de
las polticas de fomento de transporte pblico. Si bien fueron ideados varios proyectos para
continuar con su expansin, la falta de una poltica de estado concreta y continuada impidi que los
mismos fueran llevados a cabo.
En lo que respecta al carcter metropolitano, si algo distingue al rea metropolitana de Buenos Aires
del resto de las regiones metropolitanas estudiadas, es la falta de un ordenamiento jurdico tal que
permita aplicar polticas interjurisdiccionales que comprendan a la ciudad y a la provincia en su
conjunto. Peor an, en muchos casos los modos de transporte vigentes en ambas terminan
compitiendo antes que complementndose. Contrario a lo que ocurre en otros pases, la red de
transporte tiende a descoordinarse segn las opciones de movilidad predilectas por los usuarios de
cada zona en particular. Ello quiere decir que, en vez de pensar una poltica integrada y
complementada -donde confluyan los modos subterrneos, ferroviarios y automotor- se tiende a un
esquema catico de soluciones parciales.
El efecto a la vista de este hecho es la merma, en la demanda de servicios pblicos de transporte,
que verifica el indicador sinttico de los servicios pblicos que mide el Instituto Nacional de
Estadstica y Censo (INDEC) Como contrapartida existe un incremento en la tendencia al uso del
automvil particular. Buenos Aires (como se desprende del grfico presentado en el captulo 8) es la
ciudad con mayor uso de automvil privado como modo de transporte, relegando as el del
transporte pblico. Pese a sus bajos niveles tarifarios -para cualquiera de los modos de transporte-,
existe una prestacin deficiente que slo pareciera revertirse en el caso de los ferrocarriles
metropolitanos que, desde el ao 2012, han sufriendo importante transformaciones consistentes,
principalmente, en reforma de vas y material rodante. En este ltimo caso los datos son
contundentes con mejoras en el nivel de pasajeros que superan el 100% mensual.
El subterrneo no debe ser un medio exclusivo de los porteos, su relevancia en el esquema de
transporte pblico no puede quedar librada slo a la ciudad. Ello puede ser viable en lo que respecta
a la operacin pero no en materia de gastos de infraestructura y desarrollo. Un esquema
metropolitano permite un mejor fondeo de los costos de servicio pero, con mayor nfasis an, la
planificacin de un entramado que optimice los potenciales de los sistemas vigentes. Este punto
refiere a tarifacin -integracin tarifaria-, tiempos de trasbordo -integracin fsica-, orden vehicular
-reduccin de la saturacin en superfice y menores tiempos de viaje- y cuidado del medio ambiente
-disminucin de los niveles de emisin de dixido de carbono.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por el momento, se encuentra planteando dos discusiones
equivocadas. Por un lado, la jefatura de gobierno pareciera convencida que el transporte pblico
debiera ser autosustentable, ya que el nico medio que administra incrementa su tarifa ao a ao a
pesar de que ello redunde en una merma de los pasajeros totales. Por otro lado, pretende instaurar
una discusin estril entre metrobs y subterrneo como si el desarrollo de uno condicionase al otro,
cuando de complementarse podran potenciar su capacidad y servicio mutuamente.
Como fue destacado en el informe, las conexiones modales son una pieza fundamental de la poltica
de transporte regional. Debe destacarse que existen varios puntos de conexin en funcin del
ferrocarril, debido a la preponderancia que posea el mismo -tanto econmica como polticamentedurante la etapa de desarrollo de la red de subterrneo, pero no pareciera ser tenido en cuenta salvo
en los casos de extensin de las lneas E (a cargo del estado nacional) y H (a cargo de la Ciudad de
Buenos Aires) cuyas terminales fueron trazadas hacia Retiro.
Con respecto al esquema de financiamiento, se debe tener en consideracin que el transporte
pblico no tiene por qu dar ganancias. Es cierto que no se debe subsidiar a los sectores pudientes
pero, como contra efecto, tampoco por ello se debe quitar de todo auxilio a los sectores bajos. Si se
observan las encuestas de movilidad urbana de las regiones con tarifas altas, se aprecia en el caso de
San Pablo, Ro de Janeiro y Santiago de Chile un elevado porcentaje de viajes a pie y en bicicleta.
El alto costo del transporte, en el caso de Brasil, repercuti en fuertes manifestaciones callejeras
durante el ao 2013. Por lo pronto se ide un sistema de saltos tarifarios por uso frecuente, lo cual
muestra una voluntad de cambio en la forma de tarifacin, pero no deja de ser insuficiente.
Los procesos de integracin del transporte pblico, en una primera etapa en un carcter fsico, luego
tarifariamente, obedecen a largos procesos que llevan varios aos y cuya implementacin, bajo
ningn punto de vista, puede ser inmediata. Pero para dar inicio con el mismo, se debe poder
coordinar estructuras hoy descoordinadas. Y ello se coloca en un orden institucional -ente
metropolitano-, econmico -sistema de clearing para transferencia de ingresos tarifarios- y fsico
-complementacin de los diversos modos. La creacin de la Agencia Metropolitana de Transporte,
por parte del Estado nacional, fue un importante aporte en esta cuestin, as como lo es poseer un
sistema de pago electrnico unificado para el AMBA -la tarjeta SUBE.
Con esquemas de tarifacin dispares, falta de complementacin entre modos y una poltica
excluyente en materia de transporte, no se podr fomentar y desarrollar al servicio subterrneo. Que
el mismo llegue a provincia no debe implicar, necesariamente, que lo haga de forma fsica, pero s
que se garanticen mecanismos de conectividad por el cual la utilizacin de ms de un modo permita
satisfacer demandas espaciales de movilidad que comprendan a la regin metropolitana en su
conjunto. Dicha concepcin la observamos en ciudades como Caracas o Medelln donde el servicio
metro se considera a la totalidad de servicios de transporte prestados por la empresa de metro -como
se seal anteriormente, administra otros modos como metrobs y metrocable. O bien puede
considerarse el ejemplo de San Pablo cuya red de trenes suburbanos se encuentra integrada a la red
de metro, por lo que la extensin del transporte ferroviario es superior y posee una cobertura
amplia, la relacin subte-ferrocarril, por lo pronto, se encuentra subutilizada en el AMBA.
En sntesis, a la vista del anlisis de los casos estudiados en funcin del servicio de transporte
subterrneo de la ciudad de Buenos Aires puede sealarse:
- Necesidad de una visin metropolitana de transporte: en la ciudad circula una cifra muy
superior de personas a las que habitan en ella por lo que la solucin de transporte que se brinde debe
contemplar una realidad superior a sus lmites geogrficos.
- Necesidad de instituciones metropolitanas: sin el apropiado sostn institucional no ser posible
desarrollar ningn tipo de poltica interjurisdiccional. Por ello la creacin de la Agencia
Metropolitana de Transporte es un avance muy importante al respecto, aunque an debe dotarse a la
misma de atribuciones para garantizar su funcionalidad.
- Concebir al subterrneo integrado de una red modal: debe abandonarse todo tipo de
antagonismo en materia de transporte. Existen soluciones modales particulares segn el caso y
atento a los costos y financiamiento disponible. Para optimizar la red de transporte debe
aprovecharse la infraestructura instalada y potenciar la vinculacin entre distintos modos