Modulo 6 PDF

Temas de la Serie Documentos de Consulta
MOMENTO DE SENSIBILIZACIN
MDULO 1. Participacin en el Control Social
a la Gestin Pblica
MOMENTO DE FUNDAMENTACIN
MDULO 2. Mecanismos Jurdicos
para el Control social
MDULO 3. Control Social a la Contratacin Estatal
MDULO 4. Control Fiscal Participativo
MDULO 5. La Contabilidad Pblica:
un Instrumento para el Control Social
Plan Nacional de Formacin

SERIE DOCUMENTOS DE CONSULTA
MOMENTO DE FOCALIZACIN
MDULO 6. Control Social
de los Servicios Pblicos Domiciliarios
MDULO 7. Participacin y Control Social
en el Sistema de la Proteccin Social
MDULO 8. Control Social a la Vivienda
de Inters Social
Control social de los

servicios pblicos
Domiciliarios
ENTIDADES PARTICIPANTES
Ministerio del Interior y de Justicia

Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Social
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Repblica de Colombia
Momento de Focalizacin
Mdulo 6
Entidades Participantes
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
Federacin Colombiana de Municipios
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
DEFENSORA DEL PUEBLO
CONTADURA GENERAL DE LA NACIN
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
VEEDURA DISTRITAL DE BOGOT
FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS

para el Control Social a la
Gestin Pblica

CONTROL SOCIAL DE
LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Edicin 2003, Bogot, Colombia

Financiada por: Ministerio del Interior
y de Justicia, Proyecto Sistema Nacional
de Capacitacin Municipal - Unin Europea,
Escuela Superior de Administracin Publica.
Edicin 2006, Bogot, Colombia
Financiada por:
Defensora del Pueblo. 1.500 ejemplares
Ministerio del Interior y de Justicia. 5.000
ejemplares
ENTIDAD RESPONSABLE DEL MDULO
SUPERINTENDENCIA DE
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Evamaria Uribe Tobn
SUPERINTENDENTE
Luz Mary Pearanda Villaml
DIRECTORA GENERAL TERRITORIAL
INVESTIGACIN Y TEXTOS
REVISIN Y ACTUALIZACIN NORMATIVA
Guillermo Obregn Gonzlez
JEFE OFICINA JURDICA

Esperanza Beltrn Snchez
PROFESIONAL PARTICIPACIN CIUDADANA - DIRECCIN

GENERAL TERRITORIAL
Flor Alba Gonzlez Bustos
ENLACE PARTICIPACIN CIUDADANA

DIRECCIN TERRITIRIAL CENTRO
REVISIN GENERAL
Comit Acadmico del Plan Nacional
de Formacin para el Control Social
ISBN Mdulo: 9653-63-0
Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Publica
Control Social
de los Servicios
Pblicos Domiciliarios
Mdulo 6
Libertad y Orden
Superintendencia de Servicios
Control Social a la gestin pblica
Hacia la construccin colectiva de lo pblico
a serie Documentos de Consulta del Plan Nacional de Formacin para el

Control Social a la Gestin Pblica ha sido diseada como un instrumento
significativo para el ejercicio de la democracia participativa en Colombia.
Es grato presentar una segunda edicin actualizada, esta vez con mdulos
adicionales a los publicados en el 2003, y con el compromiso de incorporar
nuevos temas. As la nueva serie rene mdulos de formacin que desarrollan
fundamentos ticos, legales, histricos y prcticos para un buen ejercicio
ciudadano del control social.
La propuesta curricular de estos mdulos ha sido concebida para ser implementada en los
momentos de sensibilizacin, fundamentacin, focalizacin y acompaamiento. El de sensibilizacin es el espacio para promover la reflexin sobre civismo, democracia y del sentido
de lo pblico; el de fundamentacin, permite contextualizar las acciones de control social;
el de focalizacin se orienta a desarrollar habilidades para el control ciudadano a objetos
especficos como servicios pblicos, vivienda y salud entre otros; y el de acompaamiento,
busca promover acciones de apoyo que dinamicen el control social.
El Plan de Formacin, como experiencia de coordinacin interinstitucional, busca preparar a los ciudadanos y ciudadanas del pas, a las organizaciones sociales comprometidas
con el ejercicio del control a la gestin de las entidades del Estado, y a los funcionarios
responsables de dicha gestin pblica. Se espera con la formacin y capacitacin lograr
que el ejercicio del control por parte de los ciudadanos confluya y enriquezca la tarea de
los organismos de control, y fortalezca la confianza de los ciudadanos en el Estado y en
la democracia.
En la formulacin del Plan de Formacin se parti de un objetivo central: lo pblico en nuestro
pas requiere de un proceso histrico de construccin colectiva. De all la importancia de la
participacin ciudadana en la vida social, en los diversos procesos polticos y, en especial,
en el control a la accin estatal. Es claro que dicho control contribuye a hacer realidad un
fundamento de la democracia contempornea: el Estado requiere que el poder sea pblico,
que se ejerza a los ojos de todos.
Los contenidos de esta serie, preparados por un grupo de estudiosos de cada uno de
los temas desde diversas entidades, son un esfuerzo por presentar de manera sencilla,
pero sistemtica, el conjunto de herramientas con las que contamos los colombianos
para el ejercicio cualificado del control ciudadano a la gestin pblica.
El siglo XXI exige nuestro compromiso profundo con un pas en el que la transparencia
y la participacin ciudadana son indispensables. Esperamos que este mdulo le aporte
a cada lector y lectora nuevos elementos y nuevos significados en este compromiso.
Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Publica
Control Social
de los Servicios
Mdulo 6
Captulo I
los servicios pblicos domiciliarios
Captulo II
derechos y deberes de los usuarios de servicios
pblicos
Captulo III
derechos de los usuarios
cmo ejercerlos?
Captulo IV
comits de desarrollo y control
social: todos podemos participar
Captulo V
La estratificacin:
solidaridad y redistribucin
11
15
23
29
Control Social a la Gestin Pblica
Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios
Por una cultura del

servicio pblico domiciliario
a Constitucin Poltica de 1991 defini para nuestro pas, el modelo de democracia participativa, procurando incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el control
de la gestin de los entes estatales.
As entonces, La Ley 142 de 1994 - Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios - gener un
nuevo marco de condiciones para el sector, dentro del panorama de apertura, privatizacin,
competencia y modernizacin del Estado.
En esta Ley se incorporan lineamientos para la defensa de los derechos de los usuarios y
se fortalece el ejercicio del control ciudadano sobre la gestin de las empresas prestadoras,
mediante los Comits de Desarrollo y Control Social, con el fin de propiciar el mejoramiento
empresarial, e incrementar la cobertura y la calidad de los servicios pblicos domiciliarios.
Igualmente, la Ley otorg peso especfico y sent las bases para la puesta en marcha de
los principios de solidaridad y redistribucin de los ingresos, mediante la preservacin de
la finalidad social de estos servicios, a travs de subsidios a los sectores menos favorecidos de la poblacin. Utilizando para ello, los conceptos y parmetros de la Estratificacin
Socioeconmica.
Adems, y mucho ms importante, el espritu de la Ley transforma al ciudadano annimo en
la razn de ser del sector, por lo cual, la excelencia en el servicio al cliente es el objetivo
central de la orientacin e informacin a los usuarios.
Sin embargo, producto del desgaste de los mecanismos de participacin y del maltrato
que tradicionalmente han sufrido los ciudadanos del comn en sus relaciones con el
Estado y con los entes prestadores de los servicios pblicos, existe una baja cultura
participativa y un gran desconocimiento de los medios para la defensa de los derechos
de los usuarios y suscriptores de los servicios pblicos domiciliarios.
La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tiene el deber de cumplir con las
competencias que le atribuyen la Ley 142 de 1994 y la ley 689 de 2001 en materia de
promocin de la participacin ciudadana para la vigilancia de la gestin y fiscalizacin
de las empresas prestadoras, coordinando con las autoridades de los entes territoriales.
Tambin, debe prestar apoyo y capacitacin a los Comits de Desarrollo y Control Social
para su efectivo funcionamiento.
En ltimas, la Superintendencia debe contribuir a la construccin de una cultura del

servicio pblico domiciliario, mediante el estmulo a la participacin ciudadana y la divulgacin hacia la ciudadana de sus derechos y deberes como usuaria de los servicios
pblicos.
Para ser ms eficiente y eficaz en su labor, tambin la Superintendencia debe
vincular aliados estratgicos que le ayuden a ejercer las funciones de control
sobre los entes prestadores de los servicios, para que logren el mejoramiento
empresarial, incrementen la cober tura y la calidad de los ser vicios pblicos
domiciliarios.
Por su parte, los Comits de Desarrollo y Control Social y sus Vocales de Control, al
realizar el seguimiento a los planes de gestin, a los informes de las auditoras externas
y los acuerdos de mejoramiento en general, con la vigilancia que ejercen sobre los entes
prestadores, tambin contribuyen a generar una cultura de la participacin en el sector,
con la cual, las empresas prestadoras pueden alcanzar prcticas administrativas ms
eficientes, eficaces, econmicas y giles.
De ah que si la par ticipacin ciudadana y el control social no operan, no es
posible el mejoramiento del sector o ser ms dilatado en el tiempo. Y si los
servicios pblicos domiciliarios no son mejores, la calidad de vida de la poblacin
no aumenta.
Por tanto, una baja participacin ciudadana y el desconocimiento de los derechos y deberes
de los usuarios afecta a las empresas prestadoras, a los ciudadanos, a los municipios, a
los departamentos y a todos los agentes econmicos en su conjunto.
Por todo lo anterior, lo invitamos muy cordialmente a ejercer los derechos que la ley
le otorga como ciudadano, a participar activamente en los Comits de Desarrollo y
Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios, a ser Vocal de Control y tener
la posibilidad de formar parte de la Junta Directiva de las empresas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios oficiales. Desde all podr participar directamente en
promover el mejoramiento en la prestacin de los servicios pblicos, influyendo en las
polticas, planes y programas de ampliacin y cobertura, apoyando el mejoramiento
de la calidad de vida y la disminucin, por la va de mayor eficiencia y eficacia,
de los costos en que incurre la empresa prestadora, coadyuvando as a la
disminucin de las tarifas.
En este modulo presentamos a nuestros lectores una breve descripcin de
las caractersticas de las organizaciones prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios, una gua de cmo ejercer los derechos de los usuarios y
cmo participar activamente en el control social de los servicios pblicos,
as como una pequea introduccin a los conceptos y parmetros de la
Estratificacin Socioeconmica. Bienvenidos!
Captulo I.
Los servicios
pblicos domiciliarios
1.
Los servicios pblicos son para todos
2.
Quines prestan los servicios pblicos?
1.
Los servicios pblicos son para todos
S
Los servicios pblicos domiciliarios
Captulo I.
on el medio por el cual el Estado realiza los fines esenciales de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales.
La Ley 142 de 1994 define como servicios pblicos domiciliarios los siguientes:

T Acueducto, alcantarillado y aseo

T Energa elctrica
T Telefona pblica bsica conmutada, telefona mvil rural
T Distribucin de gas combustible.
2. Quines prestan los servicios pblicos?

E
stn facultadas por la ley las siguientes organizaciones para prestar servicios
pblicos domiciliarios:
T Las empresas de servicios pblicos

T Los municipios cuando asumen de manera directa la prestacin
T Las comunidades organizadas
T Entidades autorizadas
Quines prestan los servicios pblicos?
a Las empresas de servicios pblicos

Pueden ser las que se sealan en el siguiente grfico:
a Los municipios cuando asumen de manera directa la prestacin

Segn la normatividad correspondiente (art. 6 Ley 142/94 y Decreto 421 de 2000
reglamentado del numeral 15.4 del artculo 15 de la Ley 142 de 1994).
10
a Las Comunidades organizadas

En municipios menores o zonas urbanas especficas (Ley 136 de 1994, municipios
en categora 5 y 6 y Circular 01 de la CRA de 1995), podramos destacar los siguientes:
Estas comunidades no tienen que transformarse sino nacer a la vida jurdica (escritura
pblica u acto interno de la organizacin, reportndose a la Cmara de Comercio)
y reportarse a la Comisin de Regulacin de Acueducto, y a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
Los servicios pblicos domiciliarios
Captulo I.
Para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios por parte de comunidades organizadas, se requiere definir la propiedad de la infraestructura. Si es de la comunidad,
sta es autnoma para establecer su prestacin. Si es de propiedad del municipio, se
debe acudir ante el Concejo municipal para la respectiva autorizacin y reglamentacin.
a Entidades autorizadas
Para prestar servicios pblicos en periodo de transicin (establecimientos pblicos)
tienen la obligacin de transformarse, teniendo en cuenta las siguientes alternativas:
Las sociedades por acciones pueden ser en comandita simple o annima.
11
Captulo II.
Derechos y deberes
de los usuarios
de servicios pblicos
1
Derechos
2
Deberes
12
13
12
a Constitucin Poltica y el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios han establecido unos derechos
y deberes para todos los usuarios, teniendo en cuenta que estos servicios atiendes las necesidades bsicas
de la poblacin e influyen en su bienestar y en su salubridad.
1.
Derechos
a A un Servicio Eficiente y continuo
Derechos y deberes de los usuarios
Captulo II.
Cada municipio del pas tiene el deber de asegurar a todos los habitantes de su
regin, la prestacin eficiente y continua de los servicios pblicos domiciliarios.
a A participar en la Gestin y control de las empresas

A travs de la conformacin de los Comits de Desarrollo y Control Social.
a A Tarifas proporcionales
Todo usuario de servicios pblicos domiciliarios tiene derecho a que se le cobre una
tarifa proporcional a lo que haya consumido, sta debe reflejar adems, los costos
econmicos que implica la prestacin del servicio.
a A una correcta Estratificacin y Subsidios

Los habitantes de cada municipio tienen derecho a que se clasifique su vivienda,
para efectos de facturacin y de subsidio, de acuerdo con el nivel socioeconmico a
que pertenezca.
a A presentar peticiones, quejas, reclamos y recursos

Todo suscriptor o usuario tiene derecho a presentar peticiones, quejas, reclamos y recursos ante las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, con relacin
a la prestacin del servicio o la ejecucin del contrato de servicios pblicos.
Derechos
a A la informacin
Los usuarios tienen derecho a solicitar de los prestadores de servicios pblicos
domiciliarios y a obtener de estos informacin completa, precisa y oportuna sobre
todas las actividades y operaciones que se realicen para la prestacin de los servicios pblicos (siempre y cuando no se trate de informacin calificada como secreta
o reservada).
a A elegir el prestador del servicio

Cuando en una regin existan dos o mas empresas que presten un mismo servicio
pblico domiciliario, las personas tiene derecho a elegir libremente el prestador del
servicio que prefieran.
a A contratos Uniformes
Las condiciones de prestacin del servicio deben ser iguales para todos los usuarios.
2.
Deberes
a Pagar oportunamente los servicios utilizados

Todo usuario o propietario del inmueble que recibe servicios pblicos domiciliarios
est obligado a pagar los servicios utilizado, dentro del plazo y en la forma que indique la factura de cobro correspondiente.
a Participar como ciudadanos

Todo ciudadano debe participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del
pas.
a Usar racionalmente los servicios

Todo usuario de los servicios pblicos debe utilizar los servicios nicamente cuando realmente los necesite, evitando el
desperdicio y el uso desmedido.
13
Captulo III.
Derechos de los usuarios

Cmo ejercerlos?
1.
Derecho de Peticin
2.
Va Gubernamental
3.
Silencio Administrativo Positivo
16
16
19
16
n la Ley 142 o Ley de los Servicios Pblicos Domiciliarios qued expreso, en su artculo 153, la constitucin de oficinas de peticiones, quejas y reclamos y la obligacin
de las empresas de recibir, atender, tramitar y responder las peticiones, reclamos y
recursos verbales o escritos que presenten los usuarios, suscriptores o suscriptores
potenciales. Veamos los ms importantes veamos como los ciudadanos y ciudadanas
pueden ejercer sus derechos como usuarios de los servicios pblicos domiciliarios
1. Derecho de peticin
E
Captulo III.
s esencia del contrato de servicios pblicos que el suscriptor o usuario pueda

presentar a la empresa peticiones, quejas y recursos relativos al contrato de servicios
pblicos.
Se debe presentar el derecho de peticin, mencionando los soportes legales correspondientes, a saber: artculo 23 de la Constitucin; artculo 9 del Decreto 2223/96;
artculo 123 del Decreto 2150/95. Tiempo legal de respuesta: 15 das hbiles. Cuando
el derecho de peticin no es atendido, es posible interponer recursos a travs de los
que se lleva a la va gubernativa.
2. Va Gubernamental
S
e inicia por decisin unilateral del interesado que se considera afectado en sus
derechos, y es una modalidad de resolucin directa de conflictos entre las partes involucradas en un acto administrativo.
Elementos que constituyen la Va Gubernativa:
Va Gubernamental
Modelo para presentar un derecho de peticin
Ciudad
Da
Mes
Seor (a)
GERENTE
Empresa de
Ciudad
Referencia:
Ao200_
ESP.
Cuenta Interna No.
Yo,
, persona mayor de edad, con domicilio
permanente en esta ciudad, identificado como aparece despus de mi firma en el presente escrito,
y obrando como usuario del servicio pblico domiciliario que presta su Empresa, respetuosamente
me dirijo a su Despacho con el fin de que me sea atendida y resuelta la siguiente Peticin, conforme
lo dispone el Artculo 23 de la Constitucin Nacional, Artculos 153 y 158 de la Ley 142 de 1994,
Artculo 123 del Decreto 2150 de 1995 y Artculo 9 del Decreto 2223 de 1996, por las razones
de Hecho y Derecho que a continuacin expongo:
(comentar el caso)
1
2
3
4
PRUEBAS: (estas no slo deben restringirse a las documentales, sino pueden indicar la posibilidad
de testigos, peritos, indicios y dems formas probatorias que considere.)
Tngase como soporte de mi reclamacin las que obran en los archivos magnticos y documentales
de la Empresa, y las siguientes que anexo:
A.
B.
Etc..
PRETENSIN: (en este espacio es importante detallar qu desea con la peticin, la cual debe ser
suficientemente clara, concreta y legal a efectos de ser respondida debidamente por la empresa
prestadora).
NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES:
Recibo correspondencia en la Direccin registrada en su Empresa o en la
Atentamente,
Firma
Nombres y Apellidos
C.C.No.
Telfono
de
Direccin
17
18
a Recursos
El recurso es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar
ciertas decisiones que afectan la prestacin del servicio o la ejecucin del contrato.
b Recursos de reposicin y de apelacin
En caso de recibir una respuesta no satisfactoria por parte de la empresa se debe interponer el recurso de reposicin y subsidiariamente, el de apelacin ante el Gerente o
Representante Legal de la Empresa quien remitir el expediente a la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios, para efectos de la Apelacin.
Los dos recursos se interponen en un mismo escrito, dirigido a la empresa, y al funcionario que respondi la peticin. El trmino para interponer los recursos es de cinco
(5) das a partir de la notificacin Cdigo Contencioso Administrativo C.C.A Art.
51 y Ley 142 de 1994, Art. 154.
b Recurso de queja
Procede cuando se rechaza el de apelacin. Este recurso es facultativo y puede interponerse ante el superior del funcionario que dict la decisin (Superintendencia de
Servicios Pblicos), mediante escrito. Se debe anexar copia de la providencia que haya
negado el recurso.
Modelo para interponer los recursos
Captulo III.
Ciudad
Da
Mes
Ao 200_
Seor (a)
Empresa de
Por medio de este escrito y con fundamento en la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios, presento
ante usted Recurso de Reposicin y Subsidiariamente el de Apelacin ante el Gerente o Representante Legal de la Empresa, para que se revise y modifique la decisin tomada por la empresa a
travs de:
Resolucin u oficio No.
de fecha
referente a la peticin que formule por escrito radicado bajo el No.
el da
mes
ao
Presento este recurso sustentado en las siguientes razones:
contina
Silencio adminstrativo
Anexo como soporte los documentos relacionados a continuacin en (
folios:
los cuales solicito se incorporen al expediente.

Por ltimo, manifiesto que de conformidad con el artculo 158 de la Ley 142 de 1994 y el
Decreto Ley 2150 de 1995, la empresa cuenta con 15 das hbiles para resolver el presente
recurso.
Cordialmente,
Firma
Nombres y Apellidos
C. C. No.
de
Direccin
Telfono No.
3. Silencio Administrativo Positivo

O
pera Silencio Administrativo Positivo, cuando presentada la peticin o interpuestos los recursos de reposicin y subsidiario, el de apelacin, y transcurridos los 15
das, siguientes a su recibo, la empresa no responde.
El decreto 2150 de 1995 en su artculo 123 estableci las condiciones en las que
se dara la aplicacin de dicha favorabilidad, la intervencin de las instancias, la
forma como operaria en derechos de peticin de carcter particular, enmarcados
dentro del contrato de condiciones uniformes, y estableci, adems, un trmino
perentorio de 72 horas para el reconocimiento oficioso por parte de la Empresa, sin
que medie solicitud alguna del usuario para que le sea otorgado dicho beneficio, y
sin el requerimiento de trmites especiales como el de la escritura pblica.
El mencionado decreto, tambin remite al usuario, en caso de negativa de la empresa,
a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, como segunda instancia
para que se tomen las medidas pertinentes respecto a dicha omisin.
Debe tenerse en cuenta que si una vez configurado
el Silencio Administrativo Positivo, la administracin
expide un acto tardo contrario al acto presunto, no
por ello el acto derivado del Silencio Administrativo
Positivo pierde su valor. Cualquier acto posterior de la
administracin que no conceda estos derechos sera
19
20
inocuo, y podra asemejarse a un acto inexistente por la perdida de la competencia

de la administracin, ya que en virtud del Silencio Administrativo Positivo, el asunto
se resolvi en favor del interesado.
Modelo de solicitud de sancin ante la

SSPD por Silencio Administrativo Positivo
Ciudad
Da
Mes
Ao 200_
Cmo ejercer los derechos de los usuarios
Captulo III.
Doctor (a)
Direccin
Ciudad
Respetado doctor (a)
Con fundamento en los Ar tculos 80.4 y 158 de la Ley de 1994, Ar ticulo 123 del Decreto
2150 de 1995 y Ar ticulo 9 del Decreto 2223 de 1996, respetuosamente solicito a usted
aplicar la sancin per tinente de conformidad con lo estipulado en la Ley, debido a que la
empresa de
no respondi mi PETICIN radicada bajo el
No.
del da
del mes
de 200_ ni el SILENCIO
POSITIVO radicado bajo el No.
del da
del mes
de l99_ dentro de los trminos establecidos por la Ley.
Cordialmente,
Firma
Nombres y Apellidos
C. C.
Direccin
Telfono
Anexo: Copia de la peticin
de
Silencio adminstrativo
Esquema del procedimiento de reclamacin
21
Captulo IV.
Comits de Desarrollo y
Control Social: todos
podemos participar
1.
Los Comits de Desarrollo y Control Social
24
2.
El apoyo de los alcaldes a los Comits
26
24
a Constitucin de 1991 transform a Colombia en una democracia participativa,

generando espacios de expresin de la soberana popular en todas las reas y actividades de la Nacin, sean stas, institucionales o particulares.
Comits de desarrollo y control Social
Captulo IV.
El sector de los servicios pblicos domiciliarios no fue la excepcin y por ello, en desarrollo del artculo 369 de la Carta, se incorpor el control social para la vigilancia
de la gestin y fiscalizacin de la prestacin, mediante los Comits de Desarrollo y
Control Social.
1. Los Comits de Desarrollo y Control Social

S
on una de las iniciativas ms progresistas y de ms amplio alcance en el marco

de la participacin ciudadana, contempladas en la Ley 142 de 1994 (Artculos 62 a 66)
y en el Decreto 1429 de 1995).
Esta normativa establece la arquitectura bsica mediante la cual los ciudadanos, por
iniciativa propia y en pleno uso de sus derechos, se renen a travs de un cuerpo
colegiado, con la nica condicin de ser usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los servicios pblicos, para la vigilancia de la gestin y fiscalizacin de la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.
La utilizacin decidida de estos mecanismos, le aporta una plataforma slida a la
solucin de la problemtica de los servicios pblicos, al interior de las comunidades
y les posibilita acceder a un nivel de vida digno.
La accin participativa y la fiscalizacin de la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, permite a los ciudadanos ser usuarios y actores en la dinmica del
desarrollo de sus propias comunidades.
Los Comits de Desarrollo y Control Social:
a Qu son los CDCS?

Son organizaciones que aseguran la participacin ciudadana en la vigilancia de la
gestin y en la fiscalizacin de las empresas que prestan uno o varios servicios pblicos domiciliarios en el Municipio.
Quienes pueden hacer parte del CDSC?

Para hacer parte de los comits de Deasarrollo y Control Social es necesario que el
ciudadanointeresado cumpla con una de las siguientes condiciones:
T Ser usuario: Persona que se beneficia con la prestacin de un servicio pblico domiciliario.
Puede ser el propietario de la vivienda que recibe el servicio o la persona que lo utilice
habitualmente.
T Ser Suscriptor: Persona con la que la empresa celebra el contrato de prestacin de servicios
pblicos.
T Ser suscriptor potencial: Persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario
de los servicios pblicos
a Cules son sus funciones?

Las principales funciones de estos comits son:
T Promover en las empresas de servicios pblicos domiciliarios los planes y programas que
consideren necesarios para resolver las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.
T Procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para la expansin o el mejoramiento de los servicios pblicos domiciliarios y los municipios.
T Solicitar la modificacin o reforma de las decisiones que se adopten en materia de estratificacin.
T Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el municipio con sus recursos presupustales, a los usuarios de bajos ingresos; examinar los criterios y mecanismos
de reparto de esos subsidios; y proponer las medidas que sean pertinentes para el efecto.
aCmo se conforman?
Los Comits de Desarrollo y Control Social se conforman por iniciativa de los usuarios,
suscriptores y suscriptores potenciales del municipio, quienes convocan a una asamblea con el fin de constituirlo. Esta convocatoria se debe hacer con por lo menos 10
das hbiles de anticipacin a la reunin y debe ser pblica y difundida ampliamente
dentro del Municipio.
En la Asamblea se eligen, por mayora de los asistentes, un presidente y un secretario
de la reunin, quienes se encargarn de verificar que los participantes cumplan con
los requisitos necesarios (ser usuario, suscriptor o suscriptor potencial).
25
26
a Cmo se eligen sus miembros?

Las personas asistentes a la Asamblea eligen entre ellas a los miembros del Comit y
sus suplentes para lo cual se deben conformar listas y utilizar el sistema de cociente
electoral. El nmero mnimo de miembros es el que resulte de dividir la poblacin
del municipio por 10.000, pero nunca puede ser inferior a 50. Para el caso de Bogot,
el nmero mnimo es de 200 personas.
a Cul es el perodo de sus miembros?

El perodo de los miembros del comit ser de dos (2) aos, pero podrn continuar
desempeando sus funciones mientras se renueva. El periodo empieza a contar a
partir del reconocimiento de la eleccin hecha por el Alcalde. En todo Municipio debe
existir por lo menos un comit de Desarrollo y Control Social.
a Quin representa cada Comit?
Comits de desarrollo y control Social
Captulo IV.
Cada comit est representado por un Vocal de Control, el cual es elegido por dos (2)
aos pero podrn continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto no se realice
nueva eleccin.
El Vocal acta como representante del Comit ante la prestadora de servicios pblicos vigilada por la organizacin, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con dichos servicios pblicos, y podr
ser removido en cualquier momento por el comit, por decisin mayoritaria de sus
miembros.
La SSPD esta implementando la pgina Web para los Vocales de Control donde podrn consultar la normatividad vigente, inscribirse ante la entidad una vez tengan el
acto de reconocimiento que emite el Alcalde
Municipal y publicar la informacin que los
vocales de control consideren importante para
la comunidad.
La pgina de Internet es www.superservicios.
gov.co/dt_participacin.htm
Igualmente con los CDCS se estan implementando los planes de accin domde se formulan
los objetivos que los CDCS van a realizar en un
lapso de tiempo determinado de acuerdo con
los aspectos a los cuales el Comit realizar
vigilancia y control en la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios
El apoyo de los alcaldes a los comits
2. El apoyo de los alcaldes a los Comits

C
on el propsito de apoyar y fortalecer los Comits de Desarrollo y Control Social

los Alcaldes Municipales tienen las siguientes tareas:
El Vocal debe inscribirse ante la alcalda respectiva y ser reconocido mediante acto
administrativo, con el cual tendr derecho a formar parte de la Junta Directiva de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios oficiales.
1. Velar por la conformacin de los Comits en la entidad territorial de su jurisdiccin. Para
tal efecto, el alcalde apoyar a los usuarios en la convocatoria de las asambleas constitutivas de los Comits de Desarrollo y Control Social del territorio de su jurisdiccin.
2. Reconocer dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, contados desde la fecha de
radicacin de la solicitud, a los Comits que soliciten su inscripcin. No habr lugar al reconocimiento por parte del alcalde, en el evento en que el Comit cuyo reconocimiento se
solicita, no cumpla con los requisitos legales que para su constitucin que se encuentran
establecidos en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 1429 de 1995.
3. Llevar un registro actualizado de los Comits de Desarrollo y Control Social que sean
reconocidos e inscritos por la alcalda municipal, as como de los respectivos Vocales de
Control.
4. Colaborar con los Comits mediante su capacitacin y asesora permanentes.
5. Escoger entre los Vocales de Control de los Comits de Desarrollo y Control Social del
respectivo servicio, inscritos y reconocidos en la alcalda, aquellos vocales que conformarn la tercera parte de los miembros de la junta directiva de las empresas oficiales de
servicios pblicos domiciliarios del orden municipal. La escogencia deber ser comunicada
por escrito a los respectivos Vocales de Control.
27
Captulo V.
La estratificacin:
Solidaridad y
redistribucin
30
1. La estratificacin: solidaridad y redistribucin

E
Estratificacin y servicios pblicos
Captulo V.
s un estudio tcnico para clasificar las viviendas, mediante el anlisis de las

caractersticas fsicas externas de estos, en esta clasificacin se tiene en cuenta la zona
o hbitat en donde esta ubicada, asignndole un estrato que lo clasifique lo ms prximo a
sus condiciones socioeconmicas.
a Para qu se estratifica ?
El fin de la estratificacin es clasificar las viviendas para poder aplicar los principios
de solidaridad y redistribucin de ingresos ordenados por la ley y focalizar as los
recursos estatales, correspondientes a subsidios en los servicios pblicos domiciliarios,
que se otorgan a la poblacin de menores recursos (Estratos 1, 2 y 3)
a Estratificacin y solidaridad
De la correcta aplicacin de los estudios de estratificacin depende el fin social de
las polticas estatales, que han determinado que los que tienen mejores posibilidades
econmicas, aporten recursos para subsidiar aquella parte de la poblacin con menos
capacidad econmica.
a Por qu los subsidios ?

Porque es el instrumento que determin el Estado para cumplir con su responsabilidad
de asegurar el acceso de la poblacin de menores ingresos a los servicios pblicos
domiciliarios bsicos.
Estratificacin: solidaridad y redistribucin
a Metodologas para estratificar

Corresponde su diseo al Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
(DANE) y se sustenta en anlisis estadsticos, tomando como unidad bsica la vivienda,
clasificndolas en grupos llamados estratos segn las diferentes tipologas.
b Tipologas y estratos
Existen cuatro tipologas para la realizacin de la estratificacin urbana:
T Tipologa Especial para Bogot,

T Tipologas 1 y 2 para ciudades grandes, medias, centros poblados mayor de 4.000 habitantes
T Tipologa 3 para cabeceras municipales o centros poblados con menos de 4.000 habitantes.
Estratos:
T 1: Bajo - Bajo
T 2: Bajo
T 3: Medio - Bajo
T 4: Medio
T 5: Medio - Alto
T 6: Alto
a Reclamos en materia de estratificacin

Toda persona o grupo de personas podr solicitar por escrito la revisin del estrato
urbano o rural que se le asigne. Los reclamos sern atendidos y resueltos en primera
instancia por la alcalda municipal, en un trmino no superior a dos (2) meses, y las
apelaciones se surtirn ante el Comit Permanente de Estratificacin de su municipio o distrito quien deber resolverlo en un trmino no superior a dos (2) meses.
En ambos casos, si la autoridad competente no se pronuncia en el trmino de os (2)
meses, operar el silencio administrativo positivo.
a Competencias de la Superintendencia en la estratificacin

T Expedir la certificacin de que trata el artculo 101.9 del artculo 101 la Ley 142 de 1994.
(Cuando se trate de otorgar subsidios con recursos nacionales, la Nacin podr exigir, antes
de efectuar los desembolsos, que se consiga certificado de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, para verificar que la estratificacin se hizo en forma correcta.
Cuando se trate de otorgar subsidios con recursos departamentales, cada departamento
establecer sus propias normas).
T Dar traslado al Departamento Nacional de Planeacin de la notificacin que le efecten
los alcaldes en desarrollo de lo establecido en el numeral 101.3 del artculo 101 de la
Ley 142 de 1994 (El Alcalde adoptar mediante decreto los resultados de la estratificacin y los difundir ampliamente. Posteriormente, los notificar a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliario. )
31
32
T Conocer de las apelaciones contra las decisiones de las empresas de servicios pblicos en
materia de estratificacin socioeconmica cuando sta no haya sido adoptada por Decreto
Municipal o Distrital, en los trminos del pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 732 de 2002.
Cuando la estratificacin socioeconmica no haya sido adoptada por decreto municipal o
distrital, la empresa que presta el servicio pblico domiciliario, por cuyo cobro se reclama, deber atenderlo directamente en primera instancia, y la apelacin se surtir ante la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
T Implementar mediante el Sistema Unicode Informacin -SUI- el control y la vigilancia
permanente al cumplimiento de las estratificaciones adoptadas por decretos de alcaldes
al cobro de las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios de conformidad con el Art.
13.6 del Decreto 990 del 2002.
T Igualmente de acuerdo al Art. 15.13 del Decretto 990 de 2002, la SSPD vigilar la correcta
aplicacin del rgimen tarifario que sealen las comisiones de regulacin.
REALIZACIN EDITORIAL Y GRFICA, DISEO

Y DIAGRAMACIN E ILUSTRACIN 2003
Zeta Periodismo Investigativo
IMPRESIN
Imprenta Nacional de Colombia
Temas de la Serie Documentos de Consulta

MOMENTO DE SENSIBILIZACIN
MDULO 1. Participacin en el Control Social
a la Gestin Pblica
MOMENTO DE FUNDAMENTACIN
MDULO 2. Mecanismos Jurdicos
para el Control social
MDULO 3. Control Social a la Contratacin Estatal
MDULO 4. Control Fiscal Participativo
MDULO 5. La Contabilidad Pblica:
un Instrumento para el Control Social

MOMENTO DE FOCALIZACIN
MDULO 6. Control Social
de los Servicios Pblicos Domiciliarios
MDULO 7. Participacin y Control Social
en el Sistema de la Proteccin Social
MDULO 8. Control Social a la Vivienda
de Inters Social
Control social de los

servicios pblicos
Domiciliarios
ENTIDADES PARTICIPANTES

Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Social
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Mdulo 6
Entidades Participantes
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
Federacin Colombiana de Municipios
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
DEFENSORA DEL PUEBLO
CONTADURA GENERAL DE LA NACIN
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
VEEDURA DISTRITAL DE BOGOT
FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS

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Temas de la Serie Documentos de Consulta

Plan Nacional de Formacin

Control social de los

Ministerio del Interior y de Justicia

Federacin Colombiana de Municipios

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

Plan Nacional de Formacin

SERIE DOCUMENTOS DE CONSULTA

Edicin 2003, Bogot, Colombia

DIRECTORA GENERAL TERRITORIAL

JEFE OFICINA JURDICA

PROFESIONAL PARTICIPACIN CIUDADANA - DIRECCIN

ENLACE PARTICIPACIN CIUDADANA

Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Publica

Control Social a la gestin pblica

Hacia la construccin colectiva de lo pblico

a serie Documentos de Consulta del Plan Nacional de Formacin para el

Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Publica

Control Social a la Gestin Pblica

Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

Por una cultura del

En ltimas, la Superintendencia debe contribuir a la construccin de una cultura del

Control Social a la Gestin Pblica

Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

Los servicios pblicos son para todos

T Acueducto, alcantarillado y aseo

2. Quines prestan los servicios pblicos?

T Las empresas de servicios pblicos

Quines prestan los servicios pblicos?

a Las empresas de servicios pblicos

a Los municipios cuando asumen de manera directa la prestacin

Control Social a la Gestin Pblica

Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

a Las Comunidades organizadas

Los servicios pblicos domiciliarios

Las sociedades por acciones pueden ser en comandita simple o annima.

Control Social a la Gestin Pblica

Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

a A un Servicio Eficiente y continuo

Derechos y deberes de los usuarios

a A participar en la Gestin y control de las empresas

a A una correcta Estratificacin y Subsidios

a A presentar peticiones, quejas, reclamos y recursos

a A elegir el prestador del servicio

a Pagar oportunamente los servicios utilizados

a Participar como ciudadanos

a Usar racionalmente los servicios

Derechos de los usuarios

Control Social a la Gestin Pblica

Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

s esencia del contrato de servicios pblicos que el suscriptor o usuario pueda

Modelo para presentar un derecho de peticin

Cuenta Interna No.

Control Social a la Gestin Pblica

Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

Modelo para interponer los recursos

Derechos de los usuarios

Anexo como soporte los documentos relacionados a continuacin en (

los cuales solicito se incorporen al expediente.

3. Silencio Administrativo Positivo

Control Social a la Gestin Pblica

Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios

inocuo, y podra asemejarse a un acto inexistente por la perdida de la competencia