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CAMBIAR LA MANERA DE HACER LAS COSAS oportunidades y enfrentar los desafíos que surgen

ES HOY EL DESAFÍO DE CHILE. de él.

Informe Desarrollo Humano Chile 2009 - La agenda noticiosa y las conversaciones


PNUD cotidianas se llenan de críticas a iniciativas tanto
públicas como privadas cuyo común denominador
es el modo en que se llevan a cabo las acciones.
EL CONTEXTO ACTUAL: HAY QUE DESTRABAR
EL FUTURO. ¿POR QUÉ, AHORA QUE PODEMOS, NO NOS
RESULTA COMO QUEREMOS?
Los cambios en Chile en las últimas décadas
tienen un signo muy positivo. El desarrollo del país Impulsar el desarrollo es de una gran complejidad:
ha permitido una mejor calidad de vida a sus
habitantes. a) Las personas: cada vez más organizan sus
vidas de acuerdo a sus opciones personales,
La ciudadanía es consciente del progreso del país, resaltando sus diferencias respecto del resto. Es
pero comienza a hacerse mayoritaria una visión más difícil crear un mundo en común que organice
del futuro más bien plana. Ni mejor ni peor; igual. culturalmente a la sociedad.
Que lo alcanzado hasta ahora no asegura que los
avances continuarán en el futuro. b) La organización de la vida social: hoy es
más difícil sostener una organización institucional
Hay algo en el presente que frena la marcha. única que regule las dinámicas de la sociedad.
Pareciera no tratarse de un problema de recursos.
Tampoco de consensos y voluntades sociales. En este escenario, la integración y la coordinación
Tampoco se debe a un déficit institucional; si bien de los actores pasan a ser centrales. Ahora debe
es cierto que aún hay amplias zonas que atenderse más a las formas cambiantes y
requieren modernización de las instituciones, hay diferenciadas a partir de las cuales los actores
importantes avances en este campo. tejen sus relaciones con los demás y definen sus
objetivos comunes.
Las miradas hoy en día se dirigen más bien hacia
aquellas maneras de hacer las cosas que parecen Por esta razón, la materia prima con la que
impedir el aprovechamiento del nuevo piso de debe trabajarse en este escenario son las
relaciones sociales: las negociaciones, los

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conflictos, los intercambios. En otras
palabras, las prácticas concretas por medio Serán mejores aquellas maneras de hacer las
de las cuales las personas alcanzan sus cosas, aquellas prácticas, que consideren una
fines. adecuada complementariedad entre las
necesidades de la organización objetiva de la
Este escenario se caracteriza por la coexistencia sociedad –como el crecimiento económico, la
de dos tipos de desafíos: regulación institucional o la democracia– y las
necesidades de la subjetividad, como la identidad,
Ámbitos de baja complejidad, donde los la autonomía, la dignidad social.
problemas de coordinación de relaciones sociales
complejas juegan un papel secundario. Son los ¿QUÉ SON LAS PRÁCTICAS?
“problemas de entorno” (construcción de
infraestructura, la racionalización de procesos Las prácticas son los modos de actuar y de
técnicos, la ampliación de cobertura de ciertos relacionarse que las personas despliegan en
servicios como la electricidad, el riego o la mejoría espacios concretos de acción. En ellas se articulan
de la infraestructura escolar). las orientaciones y normas generales de la
Problemas de alta complejidad, muy densos sociedad, las instituciones y las organizaciones,
en relaciones y significados sociales, son los con las motivaciones y aspiraciones particulares
“problemas de lógicas de acción”, de organización de los individuos.
de las relaciones entre los actores, de prácticas
(mejoría de la calidad educacional, el desarrollo de Existen tres fuerzas que orientan las prácticas:
la innovación en la empresa, la generación de
acuerdos en la sociedad civil, el manejo de 1ª Las instituciones: el conjunto de reglas
conflictos dentro de la familia, la transformación formales que definen lo que se debe o no hacer en
de las relaciones laborales, etc.). un espacio de prácticas. Las instituciones asignan
y distribuyen recursos entre los actores de una
En el “cómo” se hacen las cosas está en juego el práctica, establecen sus roles, generan incentivos
Desarrollo Humano, porque no cualquier manera para promover ciertos fines y definen mecanismos
de organizar la acción permite aumentar las de exigibilidad para garantizar los cumplimientos.
capacidades, mejorar la organización y el
funcionamiento de la sociedad, para que cada 2ª La subjetividad: conjunto de motivaciones,
persona pueda transformar las oportunidades en preferencias, aspiraciones y expectativas con las
realizaciones de sus proyectos de vida. que cada actor encara una práctica específica. Es

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una construcción constante que se realiza en las o resisten desde sus identidades subjetivas los
interacciones en que los individuos participan en roles que las instituciones les imponen o que los
el curso de sus vidas. otros esperan de ellos. En la práctica las personas
no actúan como dicta el organigrama formal de
3ª El conocimiento práctico: se expresa en una organización o exactamente como los demás
mapas que guían los cursos de acción esperan, pero tampoco lo hacen sólo en función
individuales. Algunos de estos mapas son de cómo ellas quisieran ser o comportarse. El
conscientes y plenamente reflexivos, mientras que modo en que los actores se perciben a sí mismos
otros están profundamente inscritos en las mentes y a su entorno, y definen cómo actuar en cada
y los cuerpos de las personas. A través del ámbito de prácticas, emerge de los juegos de
conocimiento práctico, los modos de hacer las identidad.
cosas se convierten en rutinas, en un “saber Juegos de Poder: son las interacciones a través
hacer”, basado en la confianza que suscita el que de las cuales los actores movilizan sus recursos
“las cosas se han hecho siempre de este modo”. institucionales y sus soportes subjetivos para
influir en el comportamiento de los demás actores
LA AUTONOMÍA DE LAS PRÁCTICAS: LOS inmersos en la práctica, o para resistir dicha
JUEGOS. influencia. El poder, tanto en su vertiente
institucional como subjetiva, está desigualmente
Las tres fuerzas determinan una notable inercia de distribuido entre los actores de una práctica, lo
las prácticas, y hacen que la senda del desarrollo que repercute en que la capacidad de influir o de
de una institución o sociedad se vea fuertemente resistir sea diferenciada y asimétrica.
influida por su trayectoria histórica, definiendo el
campo de posibilidades en que se desarrollan las Juegos de Intercambio: son las interacciones a
prácticas. través de las cuales los actores transan bienes
reales o simbólicos que implican un beneficio
La manera como interactúan lo que define una mutuo en el contexto de una práctica específica.
práctica, pues en ella se llevan a cabo procesos en Los juegos de intercambio obedecen a un principio
que estas fuerzas se combinan, varían y se de reciprocidad: dar, recibir y devolver, que puede
transforman. A estos procesos se le denominará establecer tanto un vínculo afectivo entre las
juegos prácticos. partes como un vínculo de dependencia. En buena
medida los pactos, las complicidades, las
Juegos de Identidad: son las interacciones a confianzas y las exigencias recíprocas son
través de las cuales los actores negocian, adecuan resultado de los juegos de intercambio.

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permiten aprovechar u obstaculizan las nuevas
Juegos de Información: son las interacciones a oportunidades que ha alcanzado la sociedad.
través de las cuales se canaliza la información
necesaria para desenvolverse en un ámbito de La delimitación de las prácticas que estudia este
prácticas. Por diversas razones la información no Informe se realizó a partir de tres criterios. En
fluye libremente en éstas; información de mayor primer lugar, se privilegió el estudio de ámbitos
sofisticación técnica puede estar concentrada en densos en situaciones atingentes a los objetivos
el saber experto de ciertos actores, mientras que de la investigación, es decir, espacios en los que
en otros casos puede ser retenida u obstruida con la realización de las oportunidades se encuentra
fines estratégicos por actores individuales u trabada, precisamente por las dificultades en la
organizacionales, generándose asimetrías de coordinación y la acción de los individuos.
información. Los modos concretos en que los
actores utilizan, concentran o distribuyen la El segundo criterio fue cubrir una diversidad de
información son resultado de los juegos de ámbitos de la vida social chilena, tanto de las
información. políticas públicas como de la empresa y la vida
personal. La sociedad entera ha cambiado, por lo
A partir de estos juegos, las prácticas adquieren que toda ella se ve desafiada por esos cambios y
un grado de autonomía, puesto que en estas debe por lo mismo abordar la reflexión sobre su
interacciones y dinámicas los “modos de hacer las modo de hacer las cosas.
cosas” no se ajustan necesariamente a los
cambios institucionales o a las nuevas El tercer criterio es más bien teórico, y tiene que
orientaciones culturales. Ni siquiera a los cambios ver con la posibilidad de representar los diversos
que intencionadamente pudieran querer aspectos del enfoque de las prácticas propuesto
promoverse. La autonomía de las prácticas se en este Informe (entornos, variables y juegos). Así,
expresa en la inercia que resiste a los cambios o cada ámbito ilumina en detalle una parte del
bien en reacciones no anticipadas a cambios enfoque de las prácticas, y sólo vistos en conjunto
intencionados. todos ellos es posible reconstruir todos los
elementos del enfoque. En este sentido, se
OBSERVAR CHILE DESDE LAS PRÁCTICAS: observan ámbitos que ponen mayor énfasis en la
NATURALEZA Y OBJETIVOS DE LA BÚSQUEDA relación entre instituciones y prácticas
(implementación de políticas públicas), otros que
El Informe propone estudiar distintos ámbitos de lo hacen en las propias dinámicas organizativas
prácticas con el fin de analizar cómo ellas (relaciones laborales dentro de las empresas) y

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otros en la relación entre práctica y subjetividad En el espacio de las políticas públicas.
(construcción de identidad en la vida cotidiana).
1. Se analizó la atención de tres enfermedades
Es importante recalcar que no es un objetivo de cubiertas por el sistema AUGE (Acceso Universal
este Informe hacer una evaluación de los espacios de Garantías en Salud), observando cómo el modo
de prácticas seleccionados. Más que por su tradicional de organizar las relaciones en el
análisis particular, cada uno de esos ámbitos ámbito hospitalario reacciona frente a una
resultó de interés y utilidad porque sus dinámicas reforma que intenta instalar una nueva lógica, la
constituían instancias potentes para observar y lógica de derechos.
aprender acerca de las prácticas en Chile. Ello Se observó que en la implementación de la
explica que su observación sea parcial –se reforma de salud se combina un conjunto de
observó sólo una práctica específica en cada factores que en ocasiones llevan a resultados
ámbito, entre muchas otras posibles– y que el foco inesperados, tanto positivos como negativos.
esté más en la generalización que en la
explicación del caso. A través de las prácticas, los actores involucrados
adoptan los nuevos reglamentos adaptándolos de
Cabe precisar también que las estrategias y acuerdo a sus identidades históricas. En el AUGE,
opciones de los actores involucrados en estas tanto los pacientes como los médicos son
prácticas no pueden interpretarse exclusivamente orientados a modificar su rol tradicional: los
como la mera expresión de sus intereses primeros deben estar informados y exigir sus
conspirativos. Aquí no se trata de actores buenos derechos, los segundos seguir protocolos y
ni malos; no es un asunto de virtudes o defectos realizar nuevas funciones administrativas. Sin
personales, sino de la manera socialmente embargo, cuando se combinan modos históricos
definida en que se combinan los múltiples factores de hacer las cosas con escasos incentivos para
que enmarcan la acción para dar lugar a ciertos modificar las prácticas, las personas no se
resultados. En consecuencia, lo que se observa desprenden fácilmente de sus roles tradicionales y
son actores en un escenario con reglas del juego no facilitan el proceso de cambio.
específicas, personas que –con su subjetividad a
cuestas y con sus propias maneras de hacer las Por otro lado, en determinados ámbitos se
cosas– buscan alcanzar sus objetivos. observaron vacíos en aspectos de gestión y
¿QUÉ ÁMBITOS DE PRÁCTICA SE fiscalización, así como problemas en los sistemas
ESTUDIARON? de información, que tienden a obligar a los actores
a improvisar y resolver asuntos en la práctica, en

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modos que pueden contribuir al sistema o bien
dañar a otro involucrado o incluso ser 3. Negociación de condiciones laborales entre
contradictorio con el sentido del cambio. empleadores y trabajadores: se estructura a partir
de fuertes identidades históricas caracterizadas
2. Se estudió la implementación de la estrategia por la desconfianza mutua y pactan arreglos
de apoyo a establecimientos prioritarios que anticipando un abuso por parte del otro, lo que les
intenta mejorar la calidad de la educación en impide comprometerse en un acuerdo de mutuo
colegios vulnerables mediante asesorías externas beneficio.
que deben responder a las especificidades de
cada establecimiento. En el espacio de construcción de identidades
Aquí se observó cómo operan las resistencias que y vida cotidiana.
en algunas ocasiones impiden el éxito de los
planes de asesoría. Una de ellas es la baja 5. Se analizaron las prácticas de construcción de
legitimación entre los actores, observada en identidades subjetivas en adolescentes, y su
profesores con escasas expectativas respecto de efecto sobre el vínculo que mantienen con la
los cambios que podrían impulsar los asesores, así sociedad. Se observó cómo los jóvenes tomaban
como en asesores que no consideran el posición frente a distintos referentes (padres,
conocimiento práctico acumulado por el equipo amigos, profesores, entre otros) y con qué
docente y no promueven instancias de soportes contaban para apoyarse en los ámbitos
participación y retroalimentación entre la más importantes de sus vidas.
comunidad escolar y el equipo asesor. También se
generan dificultades en los casos en que se añade Aunque los adolescentes tienen distintas formas
una baja capacidad del programa para especificar de relacionarse y diferenciarse en su vida
responsabilidades y coordinar acciones. En cotidiana, se vio que hay ciertas identidades en
cambio, esto no ocurre cuando se combinan en el formación para las cuales la sociedad ofrece
espacio de las prácticas la legitimación recíproca referentes sólo parcialmente adecuados a partir
de los actores, la generación de instancias de de los cuales puedan identificarse.
coordinación y el respeto a la planificación de las
actividades. Esta carencia tiende a generar proyectos
biográficos débiles y una fuerte retracción del
En el espacio de las relaciones laborales en ámbito público. En los casos en que sí se contaba
la empresa privada. con referentes y soportes válidos respecto de los
cuales definir las identidades, éstas resultaban

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fortalecidas y se caracterizaban por una mayor Cuando las mujeres logran desarrollar proyectos
disposición a la participación en actividades personales, es
públicas. Incide en ello el reconocimiento a los a partir del reconocimiento de su valor por parte
proyectos personales y la existencia de espacios de los referentes principales (familiares, amigos,
de comunicación y resolución de conflictos. El compañeros de trabajo) y porque se cuenta con
análisis evidencia la importancia de otorgar capacidades y recursos similares a los que poseen
soportes y referentes con sentido a una los otros con quienes se relacionan en su vida
generación que construye su identidad en un cotidiana. En estas ocasiones la negociación del
contexto de fuerte individualización, de modo que tiempo tiene en cuenta las motivaciones y
su nexo con la sociedad no se debilite. aspiraciones de las mujeres.

6. Por último, se estudió la gestión del tiempo de HACIA UN MAPA DE PRÁCTICAS: LA MANERA
las mujeres, con el fin de mostrar las dificultades DE HACER LAS COSAS EN CHILE.
prácticas que tienen para desarrollar una mayor
autonomía. Se observaron las negociaciones entre Existen ciertas combinaciones de factores y
las mujeres y sus referentes (hijos y parejas), así juegos que tienden a estructurar la vida social de
como los soportes con que cuentan para la los chilenos cuando se la observa desde el punto
realización de sus proyectos biográficos, en un de vista de sus prácticas, que se repiten en los
contexto cultural en que la manera tradicional de distintos ámbitos de observación.
organizar el tiempo se encuentra profundamente
arraigada. Algunas combinaciones de factores daban lugar a
juegos que tendían a favorecer la realización de
En el análisis se constató que, por el modo en que las oportunidades (temporalidad larga, legitimidad
gestionan su día a día, muchas mujeres viven en recíproca, instancias de coordinación, incentivos
permanente tensión el desarrollo de sus proyectos alineados, entre otros), mientras otras tendían a
biográficos, teniendo que conciliar las demandas potenciar juegos más bien problemáticos
de sus parejas, hijos o trabajos. En estos casos se (temporalidad corta, mala calidad de soportes,
comprueba una carencia de soportes y recursos ausencia de mecanismos de exigibilidad, entre
para sostener y defender la relevancia de otros).
constituir un proyecto propio, así como para
enfrentar las inercias históricas en torno a la Existen ciertas “prácticas típicas” en la vida
distribución de roles y tiempos en el hogar. social de los chilenos: ciertos modos de hacer las
cosas que están transversalmente presentes en

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muchos planos de la vida social chilena, y que es Esta práctica se caracteriza por la presencia de
esencial considerar para enfrentar los desafíos algunos actores que asumen la función de parchar
actuales y futuros. los vacíos o suplir las indefiniciones de ciertos
cambios institucionales o culturales, sea por un
LA ADOPCIÓN RESISTIDA. sentido sacrificial o porque mantienen un fuerte
“Lo hago, pero a mi manera” compromiso con el sentido del cambio que se
busca impulsar: mujeres que asumen una “doble
Esta práctica típica se caracteriza por la jornada” ante la resistencia de sus parejas a
resistencia que oponen ciertos actores a procesos adoptar roles domésticos cuando ambos trabajan,
de cambio cultural o institucional, cambios que y enfermeras que llenan parcialmente las fichas
ellos creen que podrían perjudicarlos en algún para facilitar el trabajo del médico en el contexto
sentido. Aquí los actores reinterpretan el sentido del AUGE.
del cambio, establecen estrategias para resistirlo
y buscan maneras de adaptarlo a sus intereses.
LA TRANSGRESIÓN PACTADA.
Un ejemplo: la baja disposición de algunos “Ni a ti ni a mi nos conviene; ¡arreglémonos
médicos a adoptar las nuevas obligaciones entre nosotros!
administrativas que el AUGE implica o a seguir de
modo estricto los protocolos que el nuevo Se produce una transgresión pactada cuando, en
programa les impone, porque consideran que no contextos de cambio institucional (por ejemplo,
corresponde con su rol. una nueva ley), los actores se coordinan para
contravenir la norma porque consideran que ésta
Otro ejemplo: algunos hombres aparentan estar perjudica sus intereses de corto plazo: vendedores
de acuerdo con que ésta tenga mayor autonomía y jefes de tienda para permitirles a los primeros
en la elección de sus proyectos biográficos, pero trabajar más de las horas legalmente permitidas.
en la práctica presionan para que ella siga
organizando su tiempo en torno al hogar. LA ADAPTACIÓN PROYECTIVA.
“A la larga los cambios son para mejor”
LA IMPROVISACIÓN ADAPTATIVA.
“Hay que hacerlo, y si no lo hago yo no lo Los actores aceptan e incorporan los cambios
hace nadie” institucionales o culturales porque entran en
sintonía con sus motivaciones y aspiraciones de
largo plazo. Aquí tienden a primar juegos de

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identidad en los que los actores adoptan nuevos Otro ejemplo: Padres que no saben cómo asumir
roles y atribuciones, y juegos de intercambio un rol de autoridad adecuado para relacionarse
caracterizados por la exigencia recíproca en con hijos más autónomos, lo que genera juegos en
función de un beneficio mutuo. los que los adolescentes no los reconocen como
figuras de autoridad legítimas, y convierten los
Las adaptaciones proyectivas modifican no sólo límites que intentan establecer los padres (o
las rutinas y formas de actuar, sino también roles cualquier autoridad) en algo que puede ser
e incluso identidades. Más allá de los costos constantemente redefinido.
inmediatos, los actores se muestran dispuestos a
cambiar pues conectan el cambio con un beneficio EL ACUERDO DE MÍNIMOS.
sostenido en el tiempo. “¿Por qué voy a dar más de mí si ellos no lo
hacen?”
LA RENEGOCIACIÓN CONSTANTE.
“¿Y quiénes son ellos para decirme lo que En un contexto de desconfianza recíproca, las
tengo que hacer?” personas ponen lo mínimo de su parte en la
práctica, para perder también lo menos posible.
Esta práctica se caracteriza por la dificultad de los Los efectos tienden a ser más negativos en los
actores para alcanzar consensos mínimos que actores con menos recursos y soportes.
permitan futuras acciones. Ocurre en contextos de
alta indefinición de roles y de deslegitimación LA NEGOCIACIÓN HABILITANTE.
entre los actores, lo que obliga a estar “Si todos nos ponemos, todos ganamos”
permanentemente estableciendo acuerdos que a
la primera complicación se desconocen. En esta práctica los actores están desafiados por
cambios culturales, institucionales u
Por ejemplo, en algunas de las escuelas organizacionales que los presionan a reflexionar
seleccionadas por la Estrategia de Apoyo a sobre sus modos de coordinación y a entablar
Establecimientos Prioritarios. La indefinición de los nuevas relaciones. En la negociación habilitante
roles de cada actor en la implementación del los actores logran arreglos beneficiosos en el largo
programa, sumada a la deslegitimación recíproca plazo a partir del reconocimiento de que las
entre el equipo docente y la institución asesora, demandas de los otros actores también son
impide consensuar una estrategia conjunta para legítimas.
llevar a cabo el programa de mejoramiento. Se observaron negociaciones habilitantes en
aquellos liceos y escuelas donde los asesores

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lograban entablar relaciones de confianza con la
comunidad escolar, explicando el sentido de la En este sentido, las prácticas típicas encontradas
estrategia de modo transparente y ordenado. En se pueden inscribir en un mapa que las clasifica
estos casos fue fundamental la creación de en cuatro tipos.
espacios de coordinación, de participación y
retroalimentación, favorecidos por la gestión de Las prácticas disfuncionales desaprovechan
directores o sostenedores. las oportunidades que la sociedad brinda, y
además perjudican a los actores que en ellas
Algunas prácticas de construcción de identidad en intervienen, limitando y frustrando sus
adolescentes también se estructuran como capacidades potenciales.
negociaciones habilitantes: se trata de padres que
reconocen el derecho de sus hijos a disponer de Las prácticas funcionales anómalas
espacios de autonomía, y de adolescentes que aprovechan las oportunidades sociales generando
legitiman el rol de sus padres; ello ocurre cuando otras nuevas, pero a costa de tensionar a los
se han establecido instancias de comunicación al actores que intervienen en el proceso, llevándolos
interior del hogar. a transgredir las reglas o su propia subjetividad.

El nombre de esta constelación proviene Las prácticas ineficientes son aquellas en las
precisamente del hecho que se trata de acuerdos que los actores actualizan en cierta medida sus
que establecen pisos que habilitan posteriores capacidades, pero generando oportunidades
acciones y acuerdos, fortaleciendo la coordinación sociales por debajo de lo que pudiera esperarse.
de los actores involucrados.
Las prácticas potenciadoras logran articular la
MAPA DE PRÁCTICAS Y DESARROLLO expansión de oportunidades sociales con la
HUMANO. actualización e incremento de las capacidades de
los actores involucrados.
Una práctica será óptima cuando aproveche las
oportunidades sociales existentes y cuando SE PUEDEN CAMBIAR LAS PRÁCTICAS.
permita que las personas usen e incrementen sus
capacidades subjetivas. Si una de las dos Una de las propiedades más características de las
condiciones no se cumple, la promesa del prácticas sociales es su fuerte inercia. Las
Desarrollo Humano no estará siendo plenamente maneras de hacer las cosas, así como los
satisfecha. conocimientos prácticos que las orientan, tienden

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a asentarse, definiendo relaciones y modos de práctico, con el fin de gatillar procesos de
comportamiento que se arraigan en la sociedad. aprendizaje y reflexividad que hagan más
Sin embargo, el Informe muestra que las prácticas probables en la acción las innovaciones
pueden cambiar; los actores muchas veces normativamente deseadas. Significa,
generan aprendizajes e innovaciones en las necesariamente, tomar en consideración los
maneras de hacer las cosas, aunque éstos no actores, intereses, normas, motivaciones y juegos
siempre contribuyen a la potenciación del específicos que caracterizan el ámbito de
Desarrollo Humano. prácticas que se quiere transformar. Es a partir de
las especificidades de esos elementos y de la
La pregunta que cabe hacerse entonces es si es manera en que se combinan que pueden
posible gatillar cambios de prácticas que vayan en producirse cambios efectivos y duraderos.
la dirección del Desarrollo Humano. El Informe
considera que es posible, dado que EL ANÁLISIS ¿Cómo hacerlo? El enfoque teórico y el análisis
EMPÍRICO HA PERMITIDO identificar constelaciones empírico que entrega este Informe nos permiten
de factores asociados a diferentes prácticas extraer algunos criterios y sugerencias para tener
típicas. Interviniendo sobre dichos factores es en cuenta al momento de diseñar un programa de
posible hacer transitar una práctica disfuncional, intervención, una estrategia de cambio
ineficiente o funcional anómala hacia prácticas organizacional o cualquier iniciativa que busque el
potenciadotas del Desarrollo Humano. cambio de las “maneras de hacer las cosas”.

Para ello, sin embargo, se debe descartar la CRITERIOS PARA LA ORIENTACIÓN DEL
posibilidad de obtener resultados lineales a partir CAMBIO.
de cambios voluntaristas y puramente
institucionales que no consideran los elementos Porque ninguna práctica parte de cero,
internos a la práctica que se quiere modificar. De ningún cambio puede tampoco partir de
ahí que este Informe plantee la adopción de una cero.
nueva lógica de cambio: la lógica de la
orientación. Toda práctica tiene una historia que se manifiesta
en resistencias identitarias, desesperanzas
Orientar el cambio de una práctica significa aprendidas, relaciones asimétricas de poder e
utilizar las potencialidades de transformación de intercambio, desigualdades subjetivas y objetivas,
la propia práctica alineando sus recursos expectativas sobre o subdimensionadas que
institucionales y subjetivos, y su conocimiento estructuran las relaciones entre los actores y que

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es imprescindible tener en consideración en reaccionan a los cambios del entorno. La
cualquier iniciativa transformadora. Por eso, desde retroalimentación entre quienes buscan orientar el
la lógica de la orientación todo cambio parte cambio y los actores de la práctica debe ser
siempre considerando la trayectoria histórica de sostenida en el tiempo.
las prácticas.
En este esfuerzo de monitoreo de las prácticas, la
Es más fácil lograr un cambio de práctica participación cumple un papel fundamental, pero
cuando se la conoce. dotada de un nuevo sentido: ya no implica buscar
la inclusión o la legitimación de los actores en un
Resulta difícil predecir, sin un conocimiento único momento puntual de un proceso de cambio,
acabado, los juegos que se pueden desarrollar al sino que apunta a un proceso de
interior de una práctica. Por eso, orientar un retroalimentación permanente entre los actores y
cambio implica adquirir una perspectiva de las instituciones, en el que constantemente se
planificador ex post, uno que antes de reflexione sobre cómo los cambios son adaptados,
implementar el cambio estudie con precisión qué integrados y modificados por las personas. Sólo
actores están involucrados en la práctica, cuáles así las instituciones serán más sensibles a lo que
son sus motivaciones y sus expectativas, cuáles ocurre en las prácticas y lo considerarán en los
sus mapas de conocimiento práctico a partir de los procesos de toma de decisiones.
cuales interpretarán los cambios, y si hay
coherencia de los marcos institucionales y El cambio repentino de las reglas del juego en un
organizacionales que regulan sus relaciones y espacio de prácticas puede conllevar
comportamientos. incertidumbre, comportamientos de resistencia
tácticos o comportamientos regresivos. Para que
Orientar el cambio en una práctica implica esto no ocurra, los cambios deben ser
un seguimiento permanente de sus juegos y incorporados gradualmente y monitoreados
variaciones. constantemente en la práctica, dando tiempo y
espacio a la reflexividad de los actores, al
Los juegos que componen las prácticas son aprendizaje y a la retroalimentación.
dinámicos, por lo que orientar un cambio implica
monitorear constantemente los modos en que los En el caso de ciertas transformaciones
actores improvisan nuevos roles, conductas y institucionales radicales, como la creación de una
relaciones a partir de sus aprendizajes y su nueva organización, una estrategia del “todo o
reflexividad, así como la forma adaptativa en que nada” puede ser una opción viable, pero tomando

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en cuenta que los actores tenderán a poner en Orientar el cambio implica observar y
juego su conocimiento práctico, el que puede potenciar los soportes con que cuentan los
facilitar o dificultar la implementación del cambio. actores en la práctica.

Los dispositivos de gobernanza tienen un Los incentivos y la motivación de los actores no


papel clave en las prácticas. siempre bastan para cambiar la manera de hacer
las cosas en un ámbito de prácticas. La
Es difícil prever con certeza los comportamientos implementación de los cambios se dificulta
y conflictos que se generarán en una práctica. cuando hay desigualdades en la distribución de
Orientar el cambio significa encauzar estas los soportes entre los actores de una práctica. Que
dinámicas, para lo cual resulta fundamental los actores involucrados cuenten con soportes de
propiciar el surgimiento de dispositivos de calidad, vale decir, con recursos que les hagan
gobernanza, vale decir arreglos organizacionales sentido y los habiliten en sus decisiones y
que faciliten las coordinaciones requeridas, acciones, es un elemento que contribuye a que el
canalicen eventuales conflictos en pro del cambio se desarrolle de modo favorable.
beneficio mutuo y disminuyan las asimetrías de
poder e información. La orientación del cambio debe inducir una
motivación de largo plazo en los actores.
Se puede maximizar el efecto orientador de
los incentivos a través de su lineamiento. El sentido temporal que los actores le confieren a
una práctica es un factor clave para que ésta se
No es posible establecer ex ante el efecto que desarrolle fluidamente o se trabe en intereses de
tendrán los incentivos en la práctica. Éstos son corto plazo. Para gatillar motivaciones de largo
leídos desde las motivaciones y expectativas de plazo, los cambios deben ir acompañados de
los actores, y son negociados y reinterpretados en relatos, esto es, construcciones simbólicas que
los juegos prácticos. Sin embargo, es posible confieren sentido a las nuevas interacciones
maximizar el efecto de un sistema de incentivos de una práctica. Sin un discurso de futuro que les
reduciendo las fricciones y contradicciones entre haga sentido a quienes se quiere invitar al
las distintas instituciones y organizaciones que cambio, difícilmente estarán dispuestos a
regulan un espacio de prácticas. desprenderse de su situación anterior.

Pensar la sociedad y el desarrollo desde las


prácticas: el desafío que plantea el Informe.

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Ciertamente la manera de hacer las cosas no es el
único ámbito en el cual se instalan los desafíos del
Desarrollo Humano.

Otros temas para el debate

Complementariedad entre el mercado y el Estado

Desigualdad en la distribución de oportunidades,


especialmente las desigualdades de género

Los principios más o menos incluyentes que


estructuran nuestro sistema democrático

Las restricciones y oportunidades que definen


nuestra inserción en el mundo globalizado

Las amenazas que provienen del medio ambiente,


entre otros tópicos.

No obstante, es claro que en todos ellos la


dimensión de las prácticas cotidianas se ha
instalado como un campo crucial para percibir y
enfrentar los desafíos del presente y del futuro.

Por ello es hora de pensar y actuar sobre las


prácticas..

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