Plan de Contingencia Del Distrito de Hualmay 2015 - 2016

PLAN DE CONTINGENCIA DEL DISTRITO DE HUALMAY 2015 - 2016
Sistema Local de Gestin de Riesgo de Desastres Municipalidad Distrital de Hualmay
Alcalde: Lic. EDDIE JARA SALAZAR

Pdte. del Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres
Pdte. de la Plataforma de Defensa Civil.
Lic. HELEN CATIA YBAEZ GUARDALES
Sec. Tec. del Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres
Equipo de elaboracin del Plan:
Daniel L. Arredondo Cueva.
Jefe de Oficina de Defensa Civil.
Donny G. Espada Herbozo
Asistente Tcnico.
Hualmay, septiembre del 2015.
1. INFORMACIN GENERAL.
1.1 INFORMACIN LOCAL
1.1.1 Situacin Actual del Distrito.
El Distrito de Hualmay, se encuentra ubicado en la Regin Lima,
departamento de Lima, Provincia de Huaura, en el Km 150 de la
Panamericana Norte, en la margen izquierda del Rio Huaura, con las
siguientes coordenadas geogrficas: Longitud Oeste 11 06 45.
Longitud Sur 773536. ALTITUD: El distrito de Hualmay, se encuentra a
una altitud promedio de 32 msnm.
1.1.2 Extensin:
El distrito de Hualmay, tiene una extensin de 5.81 Km2, creado por la
Ley N 2918, el 6 de diciembre de 1918, con la categora de pueblo por
Ley N 12301 del 3 de mayo de 1955. Su capital es Hualmay, y se
encuentra conformado por reas urbanas y rurales.
1.1.3 Lmites
Los lmites del Distrito de Hualmay, son los siguientes:
Por el Este
: Con el distrito de Santa Mara
Por el Oeste
: Con el Ocano Pacfico
Por el Norte
: Con el Distrito de Carqun y Huaura
Por el Sur
: Con el distrito de Huacho
1.1.4 Poblacin
La poblacin del Distrito de Hualmay, es de 26,808 habitantes segn
cifras obtenidas en el censo realizado por el INEI en el ao 2007, con una
densidad poblacional elevada de 4,578,8 hab./km2, debido a su reducida
superficie del territorio de 5,81 km2
1.1.5 Accesibilidad
La principal va de acceso al distrito es mediante la Carretera
Panamericana Norte, altura del kilmetro 150, la cual permite el acceso
al casco urbano, comercial turstico y vas locales.
1.1.6 Vas de comunicacin
La principal va de comunicacin del distrito es la Carretera
Panamericana Norte, las vas secundarias son la Av. San Martin, Av.
Mandamiento, Av. Cincuentenario, Av. Hiplito Unanue, entre otros.
1.1.7 Clima
La informacin meteorolgica ha sido obtenida de estudios similares y
estos a su vez de la red nacional de estaciones que opera en el rea de la
cuenca y zonas vecinas a ella, tales como; Isla Don Martn y Lomas de
Lachay.
El distrito de Hualmay posee un clima promedio clido; durante el
invierno su cielo es despejado, pocas veces nublado y el calor no es tan
sofocante en verano; las lluvias son escasas, favorable para la produccin
y desarrollo de agricultura y ganadera. El nmero de horas de sol total
mensual promedio es de 142, la nubosidad mensual promedio de 0.7 m.
Temperatura
La temperatura media mensual es de 18,9 C, variando entre una
mxima media mensual promedio de 23.2 C y una mnima media
mensual promedio de 13,4 0.
Precipitacin
El promedio de precipitacin total mensual es de 0.7 milmetros

por m2. Ocurre sol en los meses de invierno, siendo la
evaporacin mensual promedio de 83.4 mm.
Humedad relativa
La humedad relativa mensual promedio es de 82%, con una
mxima de 93% en el mes de Junio y una humedad mnima de
75% en el mes de Febrero.
Viento
Las direcciones predominantes de los vientos son Sur y Suroeste
promedio de 83.4 mm.
1.1.8 Suelo
El terreno sobre el cual se asienta la ciudad de Hualmay es de pendiente
suave y no presenta problemas de erosin. El suelo est conformado por
terrenos aluviales, no inundable, de formacin moderna.
1.1.9 Depsitos Aluviales
Constituyen los importantes rellenos a lo largo del curso del ro Huaura y
sus principales quebradas tributarias, as como en el amplio cono
deyectivo que llega hasta la lnea de playa (acantilados). Son producto de
la dinmica de las aguas eh los tiempos geolgicos que los han
transportado y depositado. Son materiales heteromtricos, habindolos
desde grandes bloques, angulosos y sub angulosos, en el fondo de las
quebradas, hasta fragmentos de tamao de gravas en matriz de arenas y
arena-arcillo-limosa en el cono deyectivo.
1.1.10
Depsitos Marinos
Son las acumulaciones sueltas de arenas arrastradas por las aguas del
mar y dominan la lnea litoral; son arenas saturadas.
1.1.11
Depsitos Elicos
Son las importantes acumulaciones de arenas que cubren a las lomadas

y laderas de los cerros bajos que se ubican en el entorno, cubriendo
parcialmente a las rocas del basamento como a los materiales aluviales
del cono deyectivo del ro Huaura. Estas arenas, que son transportadas
por los vientos que vienen del oeste, se encuentran mayormente sueltas,
aunque las acumulaciones antiguas, tienen cierto grado de compacidad.
1.1.12
Fisiografa y relieve
En el distrito de Hualmay, se ha reconocido las principales formas del

relieve que se destacan en la superficie terrestre, donde se ha
considerado como indicadores la altitud, pendiente. A continuacin se
presentan las formas de relieve que conforman los aspectos fisiogrficos.
REGIN
ZONA
FORMA
(GRAN
PAISAJE)
PAISAJE
Valle aluvial
Planicie
Costa
irrigado
Planicie
Llanura
Ondulada
disertada
CDIGO
V-a
Llo-b
Costa
Colina y
Montaa
Colina
Cd
CARACTERSTICAS
Acumulacin
fluvial
reciente,
(holocnica, preholocnica), que forma
planicie, de 0 a 4% de pendiente Son
terrenos irrigados y cultivados
permanentemente,
que
incluye
algunas planicies de arena elica.
Llanura desrtica de configuracin
ondulada, de 4 a 15% pendiente
predominante.
Formada
por
acumulacin aluvial pleistocnica,
parcialmente disectada y/o cubierta
por depsito elico y aluvial reciente.
Incluye superficies.
Elevacin de 0 a 300 m de altura y
pendiente predominante de 25 a 50%
Superficie mayormente rocosa bajo
una cobertura discontinua de arena y
limo elico reciente.
Vertiente
montaosa
empinada a
escarpada
Vc-e
Elevacin de 300 a 1000 m de altura y

pendiente predominante mayor de
50%.
Superficie
mayormente
rocosa
(especialmente hacia el interior) bajo
cubierta discontinua de material
coluvio-aluvial y elico reciente.
FUENTE: Per Digital V 1.0
1.2 MARCO CONTEXTUAL EN EL CUAL SE DESARROLLA EL PRESENTE PLAN DE

CONTINGENCIA.
El presente Plan de Contingencia se desarrolla teniendo en cuenta la aplicacin
de los procesos del Sistema Nacional de Gestin de Desastres (Ley 29664); los
lineamientos fundacionales del Marco de Accin de la DECLARACIN DE
HYOGO 2005-2015 que promueve la descentralizacin de la autoridad y de los
recursos para impulsar la reduccin del riesgo de desastres a nivel local, la que
tuvo como meta la reduccin significativa de las prdidas causadas por los
desastres, en trminos de vidas y bienes sociales, econmicos y ambientales
en las comunidades y pases; los fundamentos del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (PLAN BICENTENARIO) que establece en sus Lineamientos
de poltica, el Fomento a la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e
investigaciones cientficas con un enfoque preventivo, y el de fomentar la
reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el
marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los
efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los
impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio; y teniendo en cuenta
los fundamentos del MARCO DE ACCIN DE SENDAI 2015-2030 aprobado en la
Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reduccin del
Riesgo de Desastres que establece la reiteracin del compromiso de abordar la
reduccin del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los
desastres con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza, y de integrar como corresponda

tanto la reduccin del riesgo de desastres como el aumento de la resiliencia en
las polticas, los planes, los programas y los presupuestos a todos los niveles y
de examinar ambas cuestiones en los marcos pertinentes; ha previsto
implementar los instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres, sus
planes especficos y generales, y los estudios correspondientes con la finalidad
de contar con una estimacin general sobre riesgos en el distrito.
2. BASE LEGAL
La base legal que sustenta el Plan de Contingencia del Distrito de Hualmay es la
siguiente:
2.1 NORMAS GENERALES
Constitucin Poltica del Per, Artculo 163.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Artculo 61.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de las Municipalidades, Artculo 20.
Ley N 28101 - Ley de Movilizacin Nacional, Per.
2.2 NORMAS SOBRE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES:
Decreto Ley N 29664, del 19 de febrero de 2011, por el cual se crea el
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres.
Decreto Supremo 048-2011-PCM, del 26 de mayo de 2011, Reglamento de
Ley N 29664, del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Decreto Supremo N 111-2012-PCM, del 2 de noviembre del 2012, Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM del 24 de octubre del 2012,
Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de
Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de

Gobierno.
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM del 16 de febrero del 2013,
Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestin del
Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno.
Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM del 10 de julio del 2013,
Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y Funcionamiento de las
Plataformas de Defensa Civil.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM del 13 de mayo del 2014, PLAN
NACIONAL de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014 2021.
Resolucin Ministerial N 059-2015-PCM del 06 de Marzo del 2015,
"Lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia COE".
Resolucin Ministerial N 173-2015-PCM del 11 de Julio del 2015,
Lineamientos para la Conformacin y Funcionamiento de la Red Nacional
de Alerta Temprana RNAT y la Conformacin, Funcionamiento y
Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana SAT .
Resolucin Ministerial N 185-2015-PCM del 07 de Agosto del 2015,
"Lineamientos para la Implementacin de los Procesos de la Gestin
Reactiva".
"Lineamientos para la constitucin y funcionamiento del Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitacin - VER".
"Lineamientos para la Formulacin y Aprobacin de Planes de
Contingencia".
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3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

3.1 OBJETIVO GENERAL.
Orientar las tareas de preparacin y respuesta necesarias para afrontar un
terremoto de gran magnitud, a fin de que las instituciones y organizaciones del
nivel Distrital estn fortalecidas y puedan responder adecuadamente ante
situaciones de emergencia y desastres, que permitan la preservacin de la vida
de las personas ms all de su mera supervivencia y la reduccin de los efectos
sobre los bienes, la economa y el ambiente en el territorio
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.
Establecer las tareas y responsabilidades de las entidades pblicas, privadas
y organizaciones sociales, en las fases de Alerta, Respuesta y Rehabilitacin
necesarias ante eventos adversos.
Definir los mecanismos de coordinacin entre el nivel distrital con el nivel
provincial de Huaura, en el contexto de emergencias y desastres.
4. DETERMINACIN DEL ESCENARIO DE RIESGO.

4.1 IDENTIFICACIN DE PELIGROS.
El distrito de Hualmay en general, por su ubicacin geogrfica, se ha visto
afectada por fenmenos naturales y tecnolgicos, siendo los peligros ms
frecuentes los Sismos, Inundaciones, e Incendios, eventos que han ocasionado
prdidas de vidas humanas y/o daos en la infraestructura de las viviendas y
servicios bsicos, afectando tambin la economa del distrito. A continuacin
se identifican los peligros a los que potencialmente se encuentra expuesta la
poblacin del distrito de Hualmay:
11
1) Sismos.
2) Incendios urbanos.
3) Inundaciones.
4) Tsunamis.
5) Emanacin o fuga de gases txicos.
6) Vientos fuertes.
7) Erosin.
8) Explosin.
9) Derrame de Sustancias qumicas peligrosas.
10) Contaminacin ambiental.
4.1.1 Sismos - Tsunamis
Constantemente la Costa de nuestro pas se ve amenazada por la
ocurrencia de sismos por encontrase ubicado en una zona de alta
actividad ssmica debido a la interaccin de las placas, tectnicas de
Nazca (Ocenica) y Sud Americana (Continental), que integran el llamado
Cinturn de Fuego Circumpacfico, en donde se da ms del 80% de los
sismos que afectan nuestro planeta. La mayora de sismos se generan en
el Ocano con profundidad intermedia, mayores a los 70 Km. y
relacionados con la zona de Bennioff. La Fuente Sismognica N 11,
corresponde a sismos asociados a la actividad ssmica regional andina
con influencia en el rea de la cuenca de Huaura.
El distrito de Hualmay se encuentra en el rea de influencia ssmica
descrita al igual que otros distritos vecinos han sufrido los efectos
destructivos de los sismos ocurridos a los largo de los aos. Segn el
Mapa de Zonificacin Ssmica del Per, se encuentra ubicado en la Zona
I, significando la zona de ms alta sismicidad. Por lo que, las viviendas
ubicadas dentro de esta jurisdiccin, se encuentran localizados en zona
12
de alto riesgo ssmico, las construcciones deben cumplir con las

caractersticas antissmicas de acuerdo a la reglamentacin vigente.
Un tsunami es una serie de olas procedentes del ocano que enva
grandes oleadas de agua que, en ocasiones, alcanzan alturas de 30,5
metros, hacia el interior. Estos muros de agua pueden causar una
destruccin generalizada cuando golpean la costa.
Estas sobrecogedoras olas son causadas normalmente por grandes
terremotos submarinos en los bordes de la placa tectnica. Cuando el
suelo del ocano en un borde de la placa se eleva o desciende de
repente, desplaza el agua que hay sobre l y la lanza en forma de olas
ondulantes que se convertirn en un tsunami.
La mayora de los tsunamis, aproximadamente un 80%, se producen en
el Ocano Pacfico, en el Cinturn de Fuego, un rea geolgicamente
activa donde los movimientos tectnicos hacen que los volcanes y
terremotos sean habituales.
Los tsunamis tambin pueden estar causados por deslizamientos de
tierra subterrneos o erupciones volcnicas. Incluso pueden ser
lanzados, como ocurri con frecuencia en la Tierra en la antigedad, por
el impacto de un gran meteorito que se sumergi en un ocano.
Los tsunamis recorren el mar a unos 805 kilmetros por hora, tan rpido
como un avin a propulsin. A ese ritmo pueden cruzar la extensin del
Ocano Pacfico en menos de un da. Y sus grandes longitudes de onda
implican que pierden muy poca energa por el camino.
13
La mejor defensa contra un tsunami es la alerta temprana que permite a

la gente buscar un terreno ms elevado. El Sistema de Alerta de
Tsunamis en el Pacfico, una coalicin de 26 naciones con sede en Hawai,
mantiene un equipo ssmico web, y medidores del nivel del agua para
identificar tsunamis en el mar. Se han propuesto sistemas similares para
proteger las reas costeras en todo el mundo. En el Per se viene
implementando paulatinamente a propsito de la Ley 29664 del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres. En el distrito de Hualmay
se han localizados las zonas vulnerables a los Tsunami, identificando el
sector de Campo Alegre y Carqun Chico Chururo, por su cercana al
litoral, y a la desembocadura del ro Huaura respectivamente.
ANTECEDENTES DE TERREMOTOS -TSUNAMIS EN LA ZONA.
Como lo es para toda la costa peruana, la regin central es un ejemplo
de desastres de carcter catastrfico causados por fenmenos
geolgicos / sismolgicos; habiendo tenido su mayor expresin en la
ciudad de Lima (en razn de su magnitud poblacional), al igual que otros
Distritos vecinos, siendo el distrito de Hualmay una de ellas.
Siendo que los sismos son eventos naturales inherentes a la evolucin de
la tierra, stos se han producido por siempre y se espera han de
continuar. Sin embargo, existe poca informacin histrica e instrumental
de los eventos ssmicos que a afectaron a la regin, ya que es solo a
partir del siglo XIX donde se empieza a determinar con aproximacin las
localizaciones de los epicentros, sin que ellas sean totalmente
representativas.
La publicacin: Historia de los sismos ms notables ocurridos en el
Per (1513-1974) de E. Silgado, hecha por el ex Instituto de Geologa y
14
Minera en 1978, describe la actividad ssmica de la regin de Lima

ocurrida antes del ao 1900, la cual no posee datos instrumentales.
A partir de 1900, cuando ya se tienen registros instrumentales, se han
registrado sismos importantes que han afectado la regin.
Basado en el desarrollo tecnolgico de estos registros instrumentales, se
puede establecer que entre 1900 a 1912 los datos instrumentales han
determinado localizacin e hipocentros en forma aproximada y las
pocas magnitudes calculadas son en funcin de las ondas superficiales.
A partir de 1963, los datos instrumentales determinaron con precisin la
localizacin e hipocentros; y las magnitudes calculadas estn en funcin
de las ondas de cuerpo.
Los sismos ms importantes que afectaron a la regin y cuyos registros
se encuentran en la publicacin referida y en la recopilacin del CISMID,
son:
El 07/09/1586, a horas 19.00, se registr un terremoto de intensidad IX
MM que afect la costa del departamento de Lima; hubo agrietamientos
y derrumbes que ocasionaron la muerte de 14 a 22 personas.
Destruccin en valles cercanos a Lima y tsunami que aneg gran
proporcin de la costa. El sismo se sinti desde Trujillo hasta Caravel.
El 13/11/1655, a horas 14.38, se registr un fuerte movimiento telrico
que afect varias casas. Se sinti en 500 Km. de norte a sur y en parte de
la sierra central.
15
El 17/06/1678, se registr un fuerte sismo que avero muchas

edificaciones. Hubo 9 muertos en Lima, Callao y Chancay.
El 20/10/1678, a horas 04.15 y 05.30, se registraron dos movimientos
telricos consecutivos con gran destruccin de viviendas. Tsunami en la
costa muriendo 300 personas en el Puerto de Chancay. El sismo se sinti
entre Chancay y Arequipa.
El 28/10/1746, a horas 22.30, se registr un gran terremoto de
intensidad X-XI, de 3 a 4 minutos. De un total de 3,000 casas solo 25
quedaron en pie. De los 60,000 habitantes, murieron 1,141 personas. En
el Callao, un tsunami provoc la salida del mar hasta casi 5Km. y de 4000
habitantes, solo se salvaron 200. El sismo se sinti desde Guayaquil hasta
Tacna.
El 01/12/1806, a horas 18.00, se produjo el mayor sismo despus del de
1746. Dur un minuto y caus daos en Lima. Hubo tsunami en la costa
del departamento.
El 30/03/1828, a horas 07.35, un terremoto dej 30 muertos. Afect
Callao, Chorrillos, Chancay y Huarochir. Se sinti fuerte en Trujillo y
Huancayo.
El 24/05/1940, a horas 11.35, se produjo un terremoto de intensidad
probable de VII a VIII, que tuvo percepcin en todo el Per. Se extendi
hasta Guayaquil por el norte y hasta Arica por el sur. Hubo 179 muertos
y 3,500 heridos. Afect edificaciones en Lima, Callao, Chancay y Lurn.
16
El 17/10/1966, a horas 16.41, se registr un sismo de intensidad VIII; fue

intenso y destructor a lo largo de la franja litoral comprendida entre
Lima y Supe. Dej 100 muertos. Se produjo un tsunami moderado,
registrndose la primera onda en la Punta, Chimbote y San Juan.
El 31/05/70, a horas 15.23, se registr un terremoto catastrfico, de
intensidad VIII: murieron 50,000 personas, desaparecieron 20,000 y
quedaron heridos 150,000. La mayor mortalidad se debi a la gran
avalancha que sigui al terremoto y que sepult al pueblo de Yungay. El
77 % de los caminos de La Libertad y Ancash se interrumpieron, as como
el 40 % de los existentes en Chancay y Cajatambo.
El 21/06/1995, a horas 11.33 (hora local), se registr un sismo que afect
a la ciudad de Huacho, la costa norte del departamento de Lima y sur del
departamento de la Libertad; con una magnitud de 5.3 Md; una
intensidad macro ssmica estimada en la escala MSK de 5 para Huacho.
Los daos causados en las viviendas, se calificaron como leves.
4.1.2 Incendios Urbanos
El distrito de Hualmay cuenta con una importante cantidad de viviendas
de material noble, seguido por viviendas de material de adobe con
componentes rsticos. Los incendios presentados en el distrito de
Hualmay durante los aos 2014 2015, principalmente fueron en
viviendas de adobes y esteras, causados por cortocircuito, por velas
encendidas, y quemas de material externo.
17
Los incendios ms graves y trgicos registrados en el distrito de Hualmay

en la ltima dcada, con resultados de muertos datan de las siguientes
fechas:
-
El 21 de Marzo del 2,008, incendio ocurrido en un almacn de

reciclaje ubicado en la Avenida Cincuentenario N 447, murieron
cinco personas (dos de ellas adultas y tres menores de edad).
23 de Agosto del 2,010, incendio de una vivienda ocurrido en el

asentamiento Asociacin de Vivienda Un Primero de Mayo, muri
un nio de 3 aos de edad.
Incendios registrados entre los aos 2013 y 2015 en el distrito de

Hualmay, no se registraron vctimas:
-
3 de febrero 2013, incendio ocurrido en Jr. Antonio Raimondi N 176
19 de enero 2014, incendio de nueve viviendas de esteras en el

sector denominado Las Lomas de Hualmay.
29 de Mayo del 2014, incendio ocurrido en un establo donde se

almacenaba forraje y otros alimentos para ganado, ubicado en Calle
Jos Santos Chocano.
15 de septiembre del 2014, incendio ocurrido en una vivienda

ubicada en Pasaje Gertrudis Int. 4.
28 de Octubre del 2,014 incendio ocurrido en una vivienda ubicada

en Calle El Progreso - Puquio Cano, cerca al colegio Santa Rosa.
13 de Noviembre del 2,014, incendio ocurrido en una vivienda

ubicada en la Asociacin de Vivienda Carqun Chico, sector Chururo.
23 de Marzo del 2015, incendio de 4 viviendas en la Asociacin Las

Brisas del Norte Chico, Hualmay.
18 de Junio del 2,015,
incendio ocurrido en un local donde se
almacenaban artefactos elctricos informalmente,
ubicado en
18
Avenida Domingo Mandamiento N 1002, el mismo que no contaba

con ninguna autorizacin municipal para funcionamiento.
-
17 de Agosto del 2,015 incendio ocurrido en una vivienda ubicada en

Jr. Gabriel Aguilar S/N, en horas de la madrugada, donde dorman
dos adultos y cinco nios.
4.1.3 Inundaciones
Las inundaciones, son peligros que se presentan como consecuencia del
grado de ocurrencia del Fenmeno del Nio, y que podran afectar a la
poblacin y sus bienes si se encuentran expuestos. Asimismo pueden
presentarse inundaciones originadas por accin del hombre, sea por
sobrecarga de los canales de riesgo, mal manejo de sistemas de agua y
alcantarillado, etc., que afectan ms directamente a viviendas de las
zonas bajas y construidas de adobe. Un ejemplo de ello tenemos, lo
ocurrido el 26 de agosto del 2012, se inundaron varias casas en el Pasaje
Huacho y la ltima cuadra de la Avenida San Martn, del distrito Caleta
de Carqun, a consecuencia de que los regantes dejaron abierto en toda
su capacidad la toma principal ubicado en la zona del distrito de
Hualmay.
Asimismo se tiene referencia verbal que a travs de esta toma ubicada a
orillas del rio Huaura en la jurisdiccin de Hualmay, se han presentado
inundaciones por crecidas del ro en otros eventos pasados del
fenmeno del Nio, llegando a afectar a los sectores de Carqun Chico
Chururo en Hualmay, viviendas y terrenos agrcolas.
4.1.4 Otros peligros que podran ocurrir en el distrito de Hualmay.

19
En cuanto a identificacin de otros peligros, en el distrito todos los aos

se presentan VIENTOS fuertes, que a veces por su intensidad, levanta
techos de calamina y material liviano. Asimismo, con ello levanta
polvareda que afecta a la higiene y la salud.
La CONTAMINACIN AMBIENTAL, puede presentarse a causa de un mal
sistema de saneamiento, a causa de falta de cultura medioambiental y
de saneamiento, como tambin a causa de accidentes de transporte y
manipulacin de agentes contaminantes. En el distrito, uno de los
problemas de contaminacin ambiental es la presencia de aguas de
regado mezcladas con aguas servidas de uso en los campos agrcolas de
la zona agrcola de Hualmay, provenientes del sector la campia en
Santa Mara, y de Carqun Chico Chururo. Otro problema manifiesto es
el arrojo indiscriminado de residuos orgnicos y de construccin en
terrenos baldos por parte de personas inescrupulosas.
Las EROSIONES, en el distrito se dan en la ribera del ro Huaura, y el
acantilado de Playa en la jurisdiccin, debilitando as la zona donde se
inicia el sector de viviendas.
Las Emanaciones o fuga de gases txicos, Explosiones, y Derrames de
Sustancias qumicas peligrosas, pueden presentarse por accidentes sea
de transporte, o mala manipulacin. En nuestro distrito no tenemos
registro de haber ocurrido estos peligros pero ocasionalmente podran
presentarse, puesto que por el distrito se transporta combustibles, y
existen cuatro Grifos que expenden Petrleo y otros combustibles: Tres
en la antigua Carretera Panamericana Norte, y una ubicado en el sector
Campo Alegre.
4.2 IDENTIFICACIN DE LA VULNERABILIDAD.
20
4.2.1 Anlisis de la vulnerabilidad en el distrito

La vulnerabilidad la definimos como la susceptibilidad de la poblacin, la
estructura fsica o las actividad socioeconmicas, de sufrir daos por
accin de un peligro o amenaza. Para el anlisis de la vulnerabilidad
consideramos estos tres aspectos:
1. Exposicin : localizacin en el rea donde ocurre el peligro.
2. Fragilidad : baja resistencia fsica ante el peligro
3. Resiliencia : capacidad para soportar y recuperarse despus del
impacto
As mismo, teniendo en cuenta que la vulnerabilidad es una condicin de
origen esencialmente antrpico, y que los efectos de los peligros se
expresan en personas afectadas e infraestructuras daadas, es
importante definir qu y cuanta estructura se encuentran en riesgo ante
la potencial ocurrencia del evento, identificndose cules son los tipos
de afectaciones existentes y que niveles de vulnerabilidad presentan.
Las condiciones de vulnerabilidad, son el escenario o circunstancias que
el hombre ha creado, generando exposicin y baja resistencia fsica ante
el peligro, sea por irresponsabilidad, falta de cultura de prevencin o
desconocimiento, corriendo el riesgo de resultar daado si ocurriese un
fenmeno natural determinado.
Las condiciones de vulnerabilidad se van gestando y pueden ir
acumulndose progresivamente configurando una situacin de riesgo,
muchas veces inadvertidas, minimizados o menospreciado.
Hay pueblos que han sido construidos desde su origen sin ningn o con
muy poco criterio de urbanismo y de seguridad y puede llamrseles
vulnerables por origen, y adicionalmente hay pueblos enteros, casas,
21
canales de riego, reservorios, puentes, etc. que con el tiempo van

envejeciendo y debilitndose, debido a los factores sealados, a lo cual
denominamos vulnerabilidad progresiva.
La vulnerabilidad de Hualmay, es el reflejo del estado individual y
colectivo de sus elementos o tipos de orden ambiental y ecolgico,
fsico, econmico, social, y cientfico - tecnolgico, entre otros; los
mismos que son dinmicos, es decir cambian continuamente con el
tiempo, segn su nivel de preparacin, actitud, comportamiento,
normas, condiciones socio-econmicas y polticas en los individuos,
familias, comunidades, instituciones y pases.
4.2.2 Identificacin de elementos vulnerables (vivienda, equipamientos,
infraestructura, etc.)
Haciendo uso del catastro urbano de la municipalidad, planos de
zonificacin de uso de suelo de actual, o mediante inspeccin de campo
realizadas in situ, se identific los siguientes elementos vulnerables
existentes.
ELEMENTOS DE MAYOR VULNERABILIDAD
A.H EL MIRADOR
ASOC. DE VIV. LAS BRISAS DEL NORTE CHICO
URB. MIRAMAR
A.H EL PROGRESO
BARRIO LOS HUACOS
VIVIENDA
LOTIZACION SARITA COLONIA
URB. SAN VICENTE
LOT. DIAZ LUCERO
A.H EL NIO
A.H EL ANGEL
ASOC. MORADORES DE LAS BEGONIAS
BARRIO CAMPO ALEGRE
AH. MARIA MADRE DE ROSARIO
AH. PLAYA HERMOSA
AH. AUSEJO PINTADO
AH. EL PACIFICO
CERCADO HUALMAY
ASOCIACION DE VIVIENDA CARQUIN CHICO I Y II
BENEFICIENCIA
22
EQUIPAMIENTO
INFRAESTRUCTURAS
PLAZA DE TOROS
PALACIO MUNICIPAL
PLAZA DE ARMAS
LOZA DEPORTIVA
REDES DE ALCANTARILLADO
ALUMBRADO PUBLICO
CARRETERAS
REDES DE TELEFONIA
La vulnerabilidad en viviendas es alta, debido a que existe una

considerable cantidad de viviendas de adobe, una gran cantidad de
viviendas construidas informalmente sin direccin profesional y sin
considerar la normatividad sobre construcciones (RNE y sus normas).
Asimismo, en el distrito encontramos zonas vulnerables, expuestas al
peligro, y con viviendas altamente frgiles. Entre ellas existen dos
sectores muy puntuales que debemos considerar con una vulnerabilidad
y riesgo muy alto. Uno es el Sector de Carqun Chico Chururo, por su
exposicin a inundaciones debido al aumento de caudal del ro Huaura,
especialmente en temporadas donde se presenta el Fenmeno del Nio.
El otro sector es el denominado zona 3 y zona 7 del mapa de riesgo, por
su cercana al acantilado costero, por su exposicin a la erosin y a los
riesgos de Tsunami.
23
4.2.3 Cuadro niveles de vulnerabilidad en el distrito

VULNERABILIDAD
VARIABLE
Actividad
Econmica
ECONMICA
Mercado Laboral
Nivel de Ingresos
Situacin de
Pobreza o
Desarrollo Humano
AMBIENTAL Y
ECOLGICA
FSICA
EDUCATIVA
La principal ocupacin es el comercio.

Productos agrcolas, y semi industriales
para el comercio interno o fuera de la
localidad
Oferta laboral = Demanda
Ingreso familiar en gran porcentaje para
cubrir necesidades bsicas.
Poblacin con pobreza relativa
NIVEL
Baja
Media
Alta
Media
Condiciones
Atmosfricas
Condiciones de
Calidad del Aire y
el Agua
Condiciones
Ecolgicas
Incremento de niveles de temperatura

superiores al promedio normal
Presencia de elementos microbiolgicos y
desechos orgnicos contaminantes.
Calidad
constructiva en
Edificaciones
Caractersticas
geolgicas, calidad
y tipo de suelo
Edificaciones informales, con estructuras

de concreto en su mayora, sin adecuada
supervisin y tcnica constructiva.
Suelos compuestos por suelos aluviales,
conformado por gravas, cantos rodados y
bolones sub redondeados, envueltos por
una matriz de arenas y algo de finos.
Incumplimiento de normatividad (RNE, de
Habilitaciones urbanas, y Normas tcnicas
edificatorias)
Leyes existentes
SOCIAL
INDICADORES DE VULNERABILIDAD
Alto nivel de explotacin de los recursos

naturales, incremento de la poblacin y
del nivel de contaminacin
Nivel de
Organizacin
Participacin de la
poblacin en los
trabajos comunales
Grado de relacin
entre las
instituciones y
organizaciones
locales
Tipo de integracin
entre las
organizaciones e
Institucionales
locales
Poblacin organizada
Programas
educativos en
Gestin de Riesgo
de Desastres
Implementacin
institucional de
estructura orgnica
en Gestin de
Riesgo de
Desastres
Participacin en
Incipiente difusin de los procesos de la

Ley 29664 sobre Gestin de Riesgo de
Desastres
Alta
Media
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Mnima participacin
Alta
Medianamente relacionados
Media
Integracin parcial
Media
Planteles educativos cuentan con Grupo

de Trabajo GRD y Brigadas.
Municipalidad e Instituciones cuentan con
Grupo de Trabajo GRD, y Plataforma de
defensa Civil
Simulacros y simulaciones nacionales y
Alta
Media
Media
24
CULTURAL E
IDEOLGICA
POLTICA E
INSTITUCIONAL
CIENTFICA Y
TECNOLGICA
Simulaciones y
Simulacros ante
peligros
Implementacin y
difusin de Planes
especficos y
medios de la GRD
escolares ante Terremotos Tsunamis, e

Inundaciones.
Conocimiento
sobre la ocurrencia
de desastres
Percepcin de la
poblacin sobre los
desastres
Actitud frente a la
ocurrencia de
desastres
Actitud frente a los
peligros.
La mayora de la poblacin tiene

conocimientos sobre las causas y
consecuencias de los desastres
La mayora de la poblacin tiene una
percepcin real de la ocurrencia de los
desastres.
Actitud escasamente previsora, sin mayor
experiencia en sismos de gran magnitud
debido al silencio ssmico de esta zona
Falta de conciencia efectiva y previsora,
con acciones que involucran exposicin al
peligro de la familia.
Autonoma local
Liderazgo poltico
Participacin
ciudadana
Autonoma parcial
Aceptacin y respaldo
Presupuesto Participativo, Planificacin
del desarrollo, y en las Actividades de la
Gestin local del Riesgo de Desastres.
Funcionamiento del centro de
Operaciones de Emergencia, de la Red
del Sistema de Alerta Temprana,
implementacin del Voluntariado de
Emergencia y Rehabilitacin.
Desenvolvimiento del Grupo de trabajo de
la GRD, y de la Plataforma de Defensa
Civil.
Articulacin de los
componentes
orgnicos
institucionales, de
la GRD.
Trabajos de
investigacin sobre
Riesgos de
Desastres en la
localidad.
Existencia de
Instrumentos para
medicin
(sensores) de
variables para la
prevencin de
riesgos.
Interconectividad
institucional y
existencia de
documentos de la
GRD relacionados
con la zona
Plan de Operaciones de Emergencia, Plan

de Contingencia, Protocolos de
emergencia, Plan de Evacuacin, Mapas
de Riesgos, Mapa de rutas de
Evacuacin.
Existencia de Estudio tcnico: anlisis de

peligro y vulnerabilidad de riesgo de
desastre.
Existencia de Mapa de Peligros.
Alta
Media
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Alta
Media
No existencia de instrumentos
- Acceso a SIRAD (Indeci)

- Acceso a SIGRID (Cenepred)
- Informe Tcnico Geologa Ambiental
(Diciembre 2007 INGEMET)
- Plan de Operaciones de Emergencia
Provincia de Huaura 2011 2012.
- Zonificacin ssmica geotcnica de la
ciudad de huacho - 2014
Cumplimiento de la Se cumple en mnima proporcin las
Poblacin de las
conclusiones y recomendaciones
conclusiones y
recomendaciones
de los estudios.
Muy
Alta
Baja
Alta
25
4.3 DETERMINACIN DEL RIESGO.

El riesgo de desastre es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de
vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin de
VULNERABILIDAD y el impacto de un PELIGRO. Se desarrolla socialmente en
perodos histricos a veces muy largos, y por la falta de conciencia colectiva
previsora, acompaado de la falta de un adecuado Plan de desarrollo urbano
territorial y del cumplimiento o ejecucin de la normatividad existente al
respecto.
4.3.1 Niveles de Riesgo
1. La topografa del terreno presenta una seccin medianamente alta y
una seccin relativamente baja (ribera izquierda del ro Huaura, y
zona costera), esta ltima ms vulnerable a los peligros de
inundaciones y tsunamis.
2. Las viviendas de adobe y esteras son las ms expuestas a riesgos de
incendios, sin embargo en muchas de las viviendas sean de cualquier
material constructivo, se almacenan o se dispone de materiales
susceptibles que podran ocasionar incendios sea a travs de cortos
circuitos, uso descuidado de velas o fsforos, y de quema de material
en desuso o basura.
3. El Riego con agua de regados contaminantes en la zona agrcola por
las tomas de Carqun Chico Chacaca, y del sector la campia, a
consecuencia del arrojo de desages en el ro a la altura del puente
Huaura (Ex carretera panamericana Norte) provenientes de fbricas
26
industriales, granjeras y de la poblacin de los distritos de Santa

Mara y Huaura.
4. La crianza informal de ganado vacuno, y de cerdos, que funcionan con
infraestructuras precarias generando plagas de insectos y roedores,
los mismos que pueden generar epidemias.
27
5. La incineracin de basura al aire libre as como la polvareda que se
desplaza con el viento, y los botaderos informales (en terrenos
baldos en medio de la ciudad) contaminan el medio ambiente
generando problemas de salud.
4.3.2 Cuadro de Niveles del riesgo.

Peligro Muy Alto
Riesgo Alto
Riesgo Alto
Riesgo Muy Alto
Riesgo Muy Alto
Peligro Alto
Peligro Medio
Peligro Bajo
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
Riesgo Bajo
Vulnerabilidad
Baja
Riesgo Medio
Riesgo Medio
Riesgo Bajo
Vulnerabilidad
Media
Riesgo Alto
Riesgo Medio
Riesgo Medio
Vulnerabilidad
Alta
Riesgo Muy Alto

Riesgo Alto
Riesgo Alto
Vulnerabilidad Muy
Alta
LEYENDA:
Riesgo Bajo (< de 25%)

Riesgo Medio (26% al 50%)
Riesgo Alto (51% al 75%)
Riesgo Muy Alto (76% al 100%)
4.3.3 Clculo del riesgo.

Analizando el riesgo segn este grfico se deduce lo siguientes:
Riesgo = (Peligro x Vulnerabilidad)
Peligro de Sismo
PA x VA RIESGO ALTO
Peligro de Tsunami
PA x VA RIESGO ALTO
Peligro de Incendio
PA x VA RIESGO ALTO
Contaminacin Ambiental y ecolgica
PM x VM RIESGO MEDIO
5. ORGANIZACIN FRENTE A UNA EMERGENCIA.

5.1 GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.
El Grupo de Trabajo de la Gestin de Riesgos de Desastres de la Municipalidad
Distrital de Hualmay ha sido constituido mediante Resolucin de Alcalda N
127-2015 de fecha 19 de marzo 2015, e instalado mediante Acta de Instalacin
de fecha 20 de Marzo del 2015, ante la necesidad de adecuacin del sistema
de gestin municipal actual al sistema de Gestin de Riesgos de Desastres,
para as atender y aplicar los procesos Prospectivos, Correctivos y Reactivos de
la Gestin del Riesgo de Desastres, los mismos que permitirn desarrollar un
distrito ms seguro, previsible, y menos vulnerable.
Debemos saber que el Grupo de Trabajo de la Gestin de Riesgos de Desastres
es el espacio interno de articulacin, de las unidades orgnicas competentes
del gobierno local, para la formulacin de normas y planes, evaluacin y
organizacin de los siete procesos de la gestin del riesgo de desastres
(Estimacin, Prevencin, y Reduccin del riesgo de desastres, Preparacin,
Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin), en el mbito de su competencia.
28
5.2 PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL.

La Plataforma de Defensa Civil del Distrito de Hualmay ha sido constituida
mediante Resolucin de Alcalda N 131-2015 del 23 de marzo 2015, e
instalada mediante Acta de Instalacin de fecha 24 de Marzo del 2015, ante la
necesidad de reforzar el nivel de coordinacin inter institucional y de
participacin, teniendo en cuenta que se constituye en espacio permanente de
participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de
propuestas, y elemento fundamental de apoyo para los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, la misma que conforma parte de la
estructura del Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI). La Plataforma de
Defensa Civil, est constituido por el conjunto de personas representativas del
distrito que representan a organismos pblicos y privados quienes se renen
peridicamente con el fin de coordinar los procesos reactivos de la Gestin de
Riesgos de Desastres, orientando sus actividades a proteger la integridad fsica
de la poblacin el patrimonio y el ambiente.
Los organismos pblicos y privados que integran la Plataforma Distrital de
Defensa Civil de Hualmay, se distribuyen en 3 Grupos Operativos: Primera
Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitacin, en cada grupo de trabajo
se crean Mesas Sectoriales internos.
Grupos operativos:
1. Primera Respuesta.
La funcin es de rescate, seguridad, y primeros auxilios de las personas
afectadas en los sectores de emergencia con el fin de salvaguardar
vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y
29
fugas, entre otros, as como proteger los bienes y mantener la

seguridad pblica. Las acciones comprometidas son las de Bsqueda y
rescate, Seguridad y Transito, Control de Incendios, Evacuacin masiva
a zonas de seguridad. Conformado por las entidades con capacidad de
operaciones tcticas de respuesta ante una emergencia, entre los
cuales se encuentran la Polica Nacional, Instituciones de Salud,
organismos de voluntariado especializado (Bomberos, VER, otros),
Serenazgo municipal, Unidades del Ejrcito peruano. Este grupo ser
Coordinado por Serenazgo y polica nacional.
2. Asistencia Humanitaria.
Su funcin es la atencin de heridos y personas afectadas, as como lo
relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas,
la proteccin a grupos vulnerables (nios, nias, adolescentes,
gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos
mayores, personas con capacidades diferentes). Conformado por las
entidades de servicio social o que cuenten con unidades especializadas,
Instituciones de Salud, Universidades, Instituciones educativas,
organismos
de
voluntariado
especializado,
juntas
vecinales,
instituciones religiosas, cruz roja. Sus acciones son empadronamiento,

techo de emergencia en lote,
instalacin y manejo de albergues,
asistencia alimentaria y no alimentaria, dotacin de agua temporal,

proteccin de grupos vulnerables, reunificacin familiar, y actividades
de preparacin. Este grupo ser Coordinado por la encargada de la red
salud en Hualmay y la unidad asistencia social de la municipalidad.
30
3. Rehabilitacin.
Se encarga de reparar, dotar e implementar de emergencia los
servicios vitales, saneamiento bsico (agua, desage y residuos
slidos), energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin),
edificaciones (pblicas y privadas) y medio ambiente Conformado por
entidades con capacidades de coordinacin del planeamiento urbano
territorial, abastecimiento de servicios esenciales, etc., como
municipalidad, Emapa Huacho, Edelnor,
empresas de abastos,
organismos de voluntariado especializado, Junta de Usuarios de riego.

Toma las siguientes acciones: evaluacin de daos, restablecimiento de
servicios de transporte y comunicaciones, restablecimiento de servicios
de agua y saneamiento, restablecimiento de servicios de energa,
estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de
escombros, restablecimiento de servicios de educacin, y actividades
de preparacin. Este grupo ser Coordinado por la Municipalidad de
Hualmay y el representante de Emapa Huacho.
31
ORGANIGRAMA DE LA PLATAFORMA DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE

HUALMAY
PLATAFORMA DE
DEFENSA CIVIL
Cambria (Ttulos)pr
32
PRIMERA RESPUESTA
ASISTENCIA HUMANITARIA
REHABILITACIN
PROTOCOLOS
EDAN
EDAN
VIVIENDA TEMPORAL
INFRAESTRUCTURA
PBLICA Y PRIVADA
RESCATE
APH Y
AYUDA HOSP
SEGURIDAD Y TRANSITO
EDAN PRELIMINAR
FISCALIZACIN
EVACUACIN POBLACIN EN
RIESGO
LEVANTAMIENTO DE
CADVERES
AYUDA ALIMENTARIA
SERVICIOS BSICOS
DOTACIN DE AGUA Y EXCRETAS
EDUCACIN
AYUDA NO ALIMENTARIA
ALBERGUES
MEDIOS DE VIDA
INFRAESTRUCTURA
VIAL
SANEAMIENTO
RESIDUOS SLIDOS
SALUD FSICA Y MENTAL
VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA
Esta estructura distrital concertar acciones con localidades del Distrito y a

nivel provincial por medio del Centro de Operaciones de Emergencia del
Distrito de Hualmay.
5.3 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.

El Centro de Operaciones de Emergencia - COE, es un rgano que funciona de
manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, as
como en la administracin e intercambio de la informacin, para la oportuna
toma de decisiones de las autoridades del Sistema.
33
El Centro de Operaciones de Emergencia - COE, permanentemente obtiene,
recaba, y comparte informacin sobre el desarrollo de los eventos descritos y
proporciona la informacin procesada disponible que requieran las
autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, as como a los
COE de los niveles inmediatos respectivos para coadyuvar a la toma de
decisiones de las autoridades correspondientes, contando, para el
cumplimiento de sus actividades, con el Sistema de Informacin Nacional para
la Respuesta y Rehabilitacin SINPAD, administrado por el INDECI, como
componente del Sistema Nacional de Informacin del SINAGERD.
ORGANIGRAMA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DISTRITAL DE
HUALMAY
5.4 RED DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA.

5.4.1 El Sistema de Alerta Temprana
El Sistema de Alerta Temprana SAT es el conjunto de capacidades,
instrumentos y procedimientos articulados con el propsito de
monitorear, procesar y sistematizar informacin sobre peligros
previsibles en un rea especfica, en coordinacin con el Centro de
Operaciones de Emergencia; con la finalidad de difundir y alertar a las
autoridades y a la poblacin sobre su proximidad, facilitando la
aplicacin de medidas anticipadas y una respuesta adecuada para
reducir o evitar la prdida de vidas, daos materiales y al ambiente.
Se entiende por ALERTA, al estado que se declara con el fin que las
autoridades competentes, activen protocolos de accin para que la
poblacin tome precauciones especficas, debido a la posible ocurrencia
de un peligro que afecte a una determinada zona. Al confirmarse la
ocurrencia del evento se emite la comunicacin de ALARMA, para la
ejecucin de los planes de contingencia y evacuacin de la poblacin.
5.4.2 Servicio de Seguimiento y Alerta
El servicio de seguimiento y alerta implica el seguimiento permanente de
los peligros y sus manifestaciones, sobre una base tcnico cientfica, y
con un sistema de pronsticos y alerta que funciona las veinticuatro
horas (24) del da y se realizar a travs del Mdulo de Monitoreo y
Anlisis de los Centros de Operaciones de Emergencia - COE.
5.4.3 Difusin y comunicacin del SAT
La difusin y comunicacin son mecanismos empleados para difundir y
advertir a las autoridades y poblacin sobre las alertas y alarmas, con la
34
finalidad de poner en prctica las medidas de preparacin y respuesta en

los mbitos nacional, regional y local.
5.4.4 Capacidad de Respuesta del SAT
La capacidad de respuesta, implica actividades de preparacin para
fortalecer la capacidad de las autoridades y de la poblacin para
responder a las alertas y alarmas. Comprende las siguientes actividades:
Puesta en prctica de los planes de contingencia y de
operaciones de emergencia.
Organizar a la poblacin para dar respuesta a la alerta y alarma.
Desarrollar y fortalecer capacidades en la poblacin para el
reconocimiento de alertas y alarmas, con la participacin de las
organizaciones comunitarias.
Capacitacin de la comunidad para que reconozca seales
sencillas sobre peligros a fin que pueda reaccionar de inmediato.
Utilizar los equipos adecuados para la emisin de las alertas y
alarmas,
tales
como:
sirenas,
campanas,
vehculos
de
emergencia, megfonos, silbatos, entre otros.

Utilizar los medios masivos populares o alternativos de
comunicacin para incrementar la concientizacin pblica.
Adaptacin de las campaas de concientizacin a las necesidades
concretas de cada grupo.
Implementar rutas de evacuacin y zonas seguras externas,
debidamente sealizadas y conocimiento de stas por parte de la
poblacin.
Realizar ejercicios de simulacin y simulacros que pongan a
prueba el SAT.
35
5.4.5 La Red Local del SAT

La Red Nacional de Alerta Temprana es una organizacin articulada de
los sistemas de alerta temprana de nivel comunal, distrital, provincial,
regional y nacional. Se constituye sobre la base de la participacin de las
entidades tcnico cientficas y de las universidades.
La Red Local del SAT es una organizacin que articula e involucra a los
distintos sectores o zonas del distrito, principalmente de las identificadas
como vulnerables y est estructurada en base a la participacin comunal
en torno a un Comit de Coordinacin Distrital que depende
directamente del Centro de Operaciones de Emergencia.
ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA DISTRITAL DE
HUALMAY
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
(Unidades: monitoreo, anlisis,
operaciones, logstica, y comunicacin)
SISTEMA DE ALERTA
TEMPRANA
COMIT DE COORDINACION
DE LA RED SAT - DISTRITAL
COMIT DE
PREVENCIN Y
EMERGENCIA
VECINAL
SECTOR 1
COMIT DE
PREVENCIN Y
EMERGENCIA
VECINAL
SECTOR 2
COMIT DE
PREVENCIN Y
EMERGENCIA
VECINAL
SECTOR 3
36
6. PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS
6.1 PROCEDIMIENTO DE ALERTA.
Los procedimientos de Alerta presentan un conjunto de acciones que se
nutren de la informacin del poblador en zona de riesgo, y la informacin
proporcionada por los entes cientficos que evalan la dinmica de los
peligros.
6.1.1 Elementos principales del Sistema de Alerta temprana.
a. Conocimiento de los riesgos.
Los riesgos se deben a una combinacin de amenazas y
vulnerabilidades en un lugar determinado. La evaluacin de los riesgos
requiere de la recopilacin y de anlisis sistemtico de informacin y
debe tener en cuenta el carcter dinmico de los peligros y
vulnerabilidades que son generados por procesos de urbanizacin,
cambios en el uso del suelo en zonas rurales, la degradacin del medio
ambiente y el cambio climtico. Las evaluaciones y los mapas de riesgo
ayudan a motivar a la poblacin, establecen prioridades para las
necesidades de los sistemas de alerta temprana y sirven de gua para
los preparativos para emergencias o desastres y respuesta ante los
mismos.
b. Monitoreo y alerta.
Los servicios de alerta constituyen el componente fundamental del
sistema. Es necesario contar con una base cientfica slida para prever
y prevenir amenazas, adems de contar con un sistema fiable de
pronsticos y alerta que funcione las 24 horas del da. Un seguimiento
37
continuo de los parmetros y los aspectos que antecedieron las

amenazas es indispensable para elaborar alertas precisas y oportunas.
Los servicios de alerta para las distintas amenazas deben coordinarse
en la medida de lo posible para aprovechar las redes comunes
institucionales, de procedimientos y de comunicaciones.
Tambin se deber de contar con sistemas de monitoreo y vigilancia
comunitarios que permitan a los tcnicos y pobladores, a raz de las
alertas emitidas por las instituciones cientficas, poder monitorear los
peligros identificados localmente, siendo esta informacin la base para
la toma de decisiones adecuadas en la localidad.
c. Comunicacin y difusin.
Las alertas deben llegar a las personas en riesgo. Para generar
respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de sustento
se requieren de mensajes claros que ofrezcan informacin sencilla y
til. Es necesario definir previamente los sistemas de comunicacin en
los planos nacional, regional y local y designar portavoces autorizados.
El empleo de mltiples canales de comunicacin es indispensable para
garantizar que la alerta llegue al mayor nmero posible de personas,
para evitar que cualquiera de los canales falle y para reforzar el
mensaje de alerta.
d. Capacidad de respuesta.
Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo
que corren, respeten el servicio de alerta y sepan cmo reaccionar. Al
respecto, los programas de educacin y preparacin desempean un
papel esencial.
38
El SAT es un instrumento para salvar vidas ante eventos que se pueden

anunciar con cierta anticipacin y que a travs del estudio y el monitoreo
pueden ser detectados en su formacin y desarrollo, como es el caso de
lluvias intensas en las zonas alto-andinas que repercuten en las crecidas
de los ros creando peligros de inundaciones, el desarrollo del Fenmeno
El Nio, tsunamis, entre otros peligros de magnitud que puedan
presentarse.
6.1.2 Activacin del Sistema de Alerta
En caso de alerta a nivel nacional, regional o local, ante la presencia de
algn fenmeno peligroso, la activacin de la Alerta debe ser emitida
por el organismo responsable, sea nacional, regional, o local encargado
del monitoreo. Como protocolo se establecen los siguientes
momentos:
I. Preaviso
El objetivo de este nivel es que la eventual situacin de emergencia se
conozca y se tomen las decisiones inmediatas, primero en el mbito
poltico decisoria. No hay comunicacin con otros sectores.
II. Aviso
Se da a conocer por el Centro de Operaciones de Emergencia Regional
a los de nivel provincial, distrital y comunal por medio de la red de
comunicaciones establecida, quienes son responsables de comunicar y
activar los procesos establecidos. Se debe tener cuidado de lograr un
mensaje muy claro, con lenguaje sencillo y de fcil comprensin.
39
III. Alerta
Cuando el peligro es inminente, se pasa al nivel de alerta. Se inicia un
proceso de implementacin de los planes establecidos con la
organizacin interna ya definida en la fase de preparacin. Se debe
contar con un protocolo de actuacin de las diferentes instancias. La
autoridad asume el mando y decide la alerta.
40
DISPOSICIN DE LA ALARMA.
COE
Se recibe la
informacin de
aumento de
caudales,
precipitaciones,
inundaciones, y
riesgo de tsunami.
Se recibe la
informacin del
desarrollo y
presentacin del
peligro y la
proximidad del
impacto.
TIPO DE ALARMA
Desde el COE Hualmay a
travs de radios se
ordena la activacin de la
alerta en los sectores
crticos: Sirenas
Desde el COEL a travs de
radios se ordena la
activacin de la Alarma:
Sirenas
TIEMPO DE LA
ALARMA Y NMERO
DE SONIDOS
1 minuto: tres sonidos de
forma intermitente.
Anuncia la preparacin
de la poblacin, a un
posible impacto del
fenmeno.
Sonido permanente sin
interrupciones
Anuncia el inicio del
proceso de evacuacin.
RESPONSABLES
Personal designado
por las autoridades
para activar la
alarma en la zona de
riesgo.
Personal designado
por las autoridades
para activar la
alarma en la zona de
riesgo.
6.2 PROCEDIMIENTO DE COORDINACIN

Debemos sealar que el Sistema Local cuenta con dos tipos de mecanismos
de coordinacin:
-
Mecanismos de coordinacin internos. Los cuales se dan a nivel de

las estructuras organizativas de las entidades pblicas de los niveles
de gobierno.
Mecanismo de coordinacin Externos. Los cuales se constituyen en

los mbitos jurisdiccionales correspondientes.
6.2.1 Red de Coordinacin.

1. Centros de Operaciones de Emergencia, locales y regional.
2. Sistema local de la Gestin del Riesgos de Desastres (Grupo de

Trabajo GRD de la Municipalidad, Plataforma de Defensa Civil del
distrito, COE Hualmay, Red Local del Sistema de Alerta Temprana,
Voluntariado de Emergencia y Rehabilitacin).
3. Direccin Desconcentrada del INDECI Lima.
4. Otros relacionados, como entes cientficos y participativos.
41
6.2.2 Actividades
de
Preparacin
Cuadro
de
Coordinacin
responsabilidades.
ORGANIZACIN
Organizacin de la Red del Sistema de Alerta Temprana

(SAT), integrando Gestin de Riesgo de Desastres, Seguridad
Ciudadana, y Gestin de Riesgo Ambiental.
Organizacin de los Comits de Prevencin y Emergencias
Vecinales (COPEVE) en asentamientos poblacionales y
residenciales integrando Gestin de Riesgo de Desastres,
Seguridad Ciudadana, y gestin de riesgo ambiental.
Convocatoria y seleccin del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin (VER).
Creacin de la Coordinadora Vecinal de Gestin de Riesgos
para el seguimiento y operatividad de los Comits de
Prevencin y Emergencias Vecinales.
PLANEAMIENTO
Formulacin, aprobacin e implementacin de Plan de

Contingencia del distrito.
Formulacin, aprobacin e implementacin de Plan de
Evacuacin Sismo - Tsunami del distrito.
Promover el cumplimiento de aplicacin de medidas de
seguridad en establecimientos, edificaciones pblicas y
privadas.
Promover y dar seguimiento a la implementacin y
cumplimiento de Planes especficos y del plan de gestin de
riesgo de desastres institucional en locales pblicos.
RESPONSABLES
COE, ODC.
COE, ODC.
COE,
ODC,
GTGRD, PDC.
Dirigentes de
Poblacin
organizada
RESPONSABLES
ODC,
PDC.
ODC
GTGRD,
ODC,
PDC.
GTGRD,
ODC
CAPACITACION
Elaboracin de programa de capacitacin en gestin de

riesgos del distrito estableciendo talleres de fortalecimiento
de capacidades.
Talleres de conformacin y fortalecimiento de capacidades
del voluntariado de emergencia y rehabilitacin.
Prcticas de Aplicacin de Herramientas Tcnicas para
manejo de emergencias dirigidas a unidades orgnicas de la
gestin de riesgo local (COE, SAT, coordinadora vecinal en
gestin de riesgo y comits; Plataforma, Grupo de Trabajo
GRD):
- Llenado de formatos de reportes.
- Uso de sistemas de alarma (bocinas, radios, etc.)
- Procedimiento para instalacin de carpas y preparacin de
albergues.
- Prctica de Primeros Auxilios.
- Prctica de aplicacin del Plan de Evacuacin para
poblaciones vulnerables del Distrito
Curso Bsico de operaciones en emergencia.
EQUIPAMIENTO
Equipar de bocinas o silbatos a los Comits de Prevencin y

Emergencias Vecinales.
Equipar de chalecos para directivos del Comits de
Prevencin y Emergencias Vecinales.
Equipar al Centro de Operaciones de Emergencia de acuerdo
a la RM N 059-2015-PCM (Anexo 03):
6 PC de gran capacidad de almacenamiento
6 video web CMA
6 estabilizadores
1 Laptop
1 Proyector multimedia
1 Impresora A3 full color
1 Scanner A3
1 Impresora Multifuncional
1 Tv
1 Radio grabadora
1 GPS
1 Disco Duro externo
6 Escritorios para PC
6 Sillas Ergonmicas
1 Ecran elctrico
1 Mesa grande
12 Sillas fijas
1 Rack para TV
RESPONSABLES
ODC,
PDC.
GTGRD,
ODC, GTGRD,
PDC.
ODC, GTGRD,
PDC, COE.
ODC, GTRD
RESPONSABLES
ODC, GTRD.
ODC, GTRD
GTGRD, OPP
42
1 Pizarra porttil
1 Sistema de HF (LD: Equipo transreceptor HF, Cable
de baja de antena, Antena HF, Torre de Antena, y
accesorios)
1 Sistema de VHF (CD: Equipo transreceptor VHF de
base, Cable de baja de antena, Antena VHF, Torre de
Antena, y accesorios)
4 Equipos porttiles VHF
1 Equipos porttiles HF
5 Equipo telefnico fijo digital
1 Plotter
1 Telfono Satelital
1 Pantalla de presentacin digital
1 Grupo Electrgeno +15KW
1 UPS para sostenimiento de energa de 1 hora.
Abastecimiento de bienes de artculos no alimentarios para
reserva (carpas de 18 m2, colchones, frazadas, tachos de
agua de 120 lts, kits de cocinas, tiles de aseo personal)
IMPLEMENTACIN
Diagnstico situacional de centros poblacionales existentes
en el distrito y cuntos de ellos cuentan con algn tipo de
organizacin vecinal o institucional.
Directorio de Instituciones Educativas que existen en
primaria, secundaria y superior.
Establecer y registrar en directorio del Plan de Contingencia
lugares destinados a:
1. Almacenes.
2. reas de Concentracin de Vctimas - ACV.
3. Albergues.
4. Destinos de acopio de desmonte y residuos slidos.
5. Puntos de almacenamiento de agua temporal.
6. Listado de camiones cisternas privados del distrito.
Fiscalizacin en establecimientos comerciales, edificaciones e
instituciones educativas, para que cuenten con certificacin
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones, y las
condiciones de seguridad.
Programa de verificacin y Visitas de Inspecciones tcnicas
de Seguridad en Edificaciones a los establecimientos
comerciales.
Programa de promocin al desarrollo de capacidades del
Voluntariado de Emergencia y Rehabilitacin (VER) y del
Servicio Escolar Solidario en preparacin y Atencin de
43
ODC, GTRD
RESPONSABLES
COE
COE
ODC, GTRD
ODC
ODC
ODC, GTRD
Desastres (SESPAD), logrando encuentros conjuntos a nivel

distrital.
Implementacin de la Red del Sistema de Alerta Temprana
ante Sismo Tsunami, y otros peligros: Sealizacin de vas
de escape, zonas seguras (1 cartel metlico, 1 gln pintura
verde, blanca, brochas)
Asignacin de ambiente para funcionamiento el Centro de
Operaciones de Emergencia de manera permanente.
ODC,
COE
GTRD,
ODC, GTRD
44
DIFUSIN
Edicin y difusin de Plan de Contingencia del distrito de
Hualmay.
Diseo y reproduccin de cartillas, volantes, afiches, banners.
Preparacin de spots radiales motivando la organizacin y
capacitacin de los comits de preparacin y emergencias
vecinales, y de las Instituciones Educativas, la difusin del
Plan de Contingencia, y del protocolo de emergencia.
Campaas educativas de preparacin ante riesgo de peligros
en el distrito
Edicin y mantenimiento de hipervnculo de pgina web para
gestin de riesgos.
SIMULACIONES Y SIMULACROS
Simulacros participativos a nivel del distrito ante sismos
Simulacros Nacionales programados
Entes de coordinacin:
RESPONSABLES
ODC,
GTRD,
PDC, OTROS
ODC, GTRD
ODC, GTRD
ODC, GTRD
ODC, GTRD
RESPONSABLES
ODC,
PDC
ODC,
PDC
GTRD,
GTRD,
Empresa prestadora de servicios, Empresa de servicios elctricos, Empresas de

Servicios de Maquinarias, Empresas de Transportes, Establecimientos
Comerciales, Instituciones Pblicas, Instituciones Privadas y Religiosas,
Bomberos voluntarios, Marian de Guerra del Per, Polica Nacional, Centros de
salud.
6.3 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

6.3.1 Activacin del Sistema de Respuesta
45
a) SALA SITUACIONAL
Activacin de la orden de inamovilidad de los integrantes del

Centro de Operaciones de Emergencias.
Sistema de toma de Reportes y recopilacin de la informacin
Anlisis de la Informacin y Evaluacin de daos
Elaboracin del Informe EDAN
Registro de ocurrencia en el SINPAD.
Coordinacin intensiva con la red del SAT, organismos

cientficos, e instancias locales y regionales de la Gestin
reactiva.
Convocar a reunin de conocimiento al Grupo de Trabajo de la

Gestin del Riesgo de Desastres para activacin del sistema de
respuesta.
b) SALA DE TOMA DE DECISIONES
Primer momento: declarar al Grupo de Trabajo y a la plataforma

de defensa civil en Sesin permanente.
Segundo momento: Tomar conocimiento de la situacin a

travs de la sala de situacional, y tomar decisiones sobre la
declaratoria de emergencia del distrito. Emitir alarmas de
preparacin o el de riesgo inminente (Alerta de tsunami, de
inundacin, de incendios generalizados, etc.).
Tercer momento: Emitir informacin pblica por los medios

disponibles de la proximidad o presencia del peligro en
desarrollo y la probabilidad de sus efectos. Si la municipalidad
ha declarado la situacin de emergencia, disponer de los
medios con que cuente la municipalidad, haciendo que las reas
correspondientes afecten el presupuesto municipal por
emergencia.
Cuarto momento: coordinar y disponer el sistema de

recuperacin del rea devastada (remocin de escombros, y
levantamiento de cadveres), y de la asistencia humanitaria
inmediata.
Quinto momento: coordinar y activar el Plan de Saneamiento e

Higiene, y Albergues Temporales. Convocar el apoyo local, o
regional, y de organismos de primera respuesta.
6.3.2 ACCIONES DE LA RESPUESTA

Remocin de escombros y disposicin de cadveres.
Implementacin de mdulos de viviendas temporales (albergues).
Asistencia y ayuda humanitaria.
Recuperacin de Servicios Bsicos, Agua y Alcantarillado.
46
Habilitacin urbana de las zonas de la reubicacin temporal

Asesoramiento tcnico en rehabilitacin de infraestructuras
Recuperacin del ordenamiento territorial.
Recuperacin de vas.
Saneamiento Pblico.
Para ejecucin de estas acciones de respuesta, se tendr en cuenta la
Carta Humanitaria y normas mnimas para respuesta humanitaria del
Proyecto Esfera, que presenta los parmetros necesarios para la
atencin de la poblacin cuidando las condiciones necesarias de
implementacin, manejo de los medios y elementos con la finalidad de
que no se generen situaciones de emergencias mayores, especialmente
en sanidad.
6.3.3 Protocolo de Seguridad.
a) Ante un Sismo fuerte: PREPARATE, PROTGETE Y ACTUA.
PREPARATE PARA UN TERREMOTO
Verifica de qu material est construido tu hogar,
colegio o lugar de trabajo. En caso de ser adobe o
autoconstruccin, debes evacuar inmediatamente
durante un sismo.
Identifica Lugares de Proteccin Ssmica, alejados de
ventanas y elementos que puedan caerte encima. Ancla
los muebles al piso, los muros o el cielo, para que no se
vuelquen durante un sismo.
Identifica dnde estn las llaves del agua, de corte
general de gas y el interruptor o fusible general de
electricidad y aprende cmo cortarlas.
47
Elabora un Plan Familiar que establezca los puntos de

encuentro y los roles de cada integrante del hogar.
Mantn un Kit de Emergencia e infrmate.
PROTGETE DURANTE UN TERREMOTO

Mantn la calma y ubcate en un Lugar de Proteccin
Ssmica.
Protgete y afrmate debajo de un elemento firme. Si no
es posible debajo, ubcate junto a l.
Si ests en silla de ruedas, intenta moverte a un Lugar de
Proteccin Ssmica. Si no es posible, frnala y cubre tu
cabeza y cuello con tus brazos.
Si ests en la calle, aljate de los edificios, postes y
cables elctricos.
Si ests en un evento de asistencia masiva, mantn la
calma y qudate en tu lugar, protege tu cabeza y cuello
con los brazos. Sigue las instrucciones de los encargados
de seguridad.
Si vas conduciendo por la cuidad, disminuye la velocidad
y con precaucin detente en un lugar seguro. Si vas por
una autopista urbana, disminuye la velocidad y no te
detengas, mantente atento a las condiciones del
trnsito, sealiza dirigindote a la salida ms cercana o
acrcate a la berma en autopistas rurales.
48
ACTA DESPUS DE UN TERREMOTO

Si ests en la costa y el sismo te dificult mantenerte en
pie, evaca inmediatamente hacia las Zonas de
Seguridad para Tsunami establecidas en lugares altos.
Corta los suministros de gas y electricidad. Antes de
restablecerlos, asegrate de que no existan fugas de gas.
Para iluminar usa slo linternas, no utilices velas,
fsforos o encendedores, evita provocar chispas que
pueden generar una explosin en caso de fuga de gas.
Utiliza mensajes de texto para comunicarte con tu
familia y mantente informado con una radio o televisor a
pilas y slo sigue los reportes oficiales.
Si quedas encerrado, mantn la calma, pide auxilio y
espera la llegada de los rescatistas.
Si ests atrapado, cbrete boca y nariz. Evita gritar y da
seales dando golpes con algn elemento en la
estructura.
b) Ante un Tsunami: PONTE ALERTA Y EVACA

Identifica las vas de evacuacin, puntos de encuentro y
las zonas libres de inundacin por tsunami. Esta
informacin debes conocerla con anticipacin, es vital.
Si sientes un sismo violento que te dificult mantenerte
en pie, evaca en cuanto termine el movimiento, hacia
una zona en altura.
Si recibes informacin oficial de alerta o alarma de
tsunami o ves que se recoge el mar, evaca hacia zonas
en altura.
49
Realiza la evacuacin a pie, evita ocupar el auto o

motocarro.
Muvete hacia una zona libre de inundacin y dirgete al
punto de encuentro ms cercano.
Si no puedes llegar hasta una zona en altura, sube a un
piso superior o al techo de una construccin slida.
Como ltima opcin, sbete a un rbol firme.
Si ests en una embarcacin, evaca hacia alta mar (150
mts. de profundidad).
Aljate de ros y esteros.
Mantente informado con una radio o televisor a pilas,

adecua tu telfono mvil con aplicaciones de
emergencia, y dispositivos de radio.
Vuelve a tu hogar slo cuando las autoridades te
indiquen que es seguro hacerlo.
c) Ante lluvias e inundaciones:

Mantn siempre las vas de evacuacin de aguas, libres
de tierra, escombros, hojas y basura. Si vives prximo a
un ro, promueve acciones de prevencin, como descolmatacin, enrocado, o reforzamiento de riberas.
Sella posibles filtraciones de tu hogar con materiales
impermeables. Si el techo es material rstico, procura
hacerla de doble agua, impermeabilizndolo.
50
Mantente informado con una radio o televisor a pilas.

Comuncate con los dirigentes del comit vecinal de
emergencia de tu barrio.
No salgas de tu hogar a menos que sea estrictamente
necesario. En caso de una inundacin inminente, evaca
hacia lugares ms altos y lugares estables.
Debes permanecer alejado de ros y cursos de agua en
general (canales, drenes, etc.).
Camina por zonas en altura y libres de agua.
No conduzcas por una zona inundada.
Mantente alejado
infraestructuras.
del
tendido
elctrico
sus
Una vez terminado el evento, si evacuaste, regresa a tu

hogar slo cuando las autoridades indiquen que es
seguro hacerlo.
Abre las ventanas para secar el lugar. En caso existir
lagunamiento considerable, buscar servicio de
motobomba para erradicar el agua depositada.
Retira con una pala el barro mientras est hmedo.
Revisa el suministro de agua y los alimentos que tienes,

ya que podran estar contaminados con el agua de la
inundacin. Hierve el agua antes de beberla.
51
d) Ante Incendios: CUMPLE CON LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD EN

TU HOGAR O EN TU NEGOCIO
Tomar las medidas de seguridad respectivas para que no
se generen incendios.
Producido el incendio, evitar que el fuego se extienda
rpida y libremente, aislando o sofocando la llama.
Si el fuego es producto de una fuga de gases, o

alrededor existen productos altamente inflamables,
evacuar de inmediato.
Solicitar la presencia de la compaa de Bomberos, y
alertar a los colindantes o vecinos del predio.
Si el establecimiento es una industria o empresa que
trabaja con insumos qumicos y/o material inflamable,
evacua rpidamente con tus vecinos.
Si, el incendio se extendi rpidamente sin dejar opcin
a salidas, y te encuentras atrapado, ve los medios
posibles, arrstrate cuanto puedas a ras del suelo y
cbrete las vas respiratorias, toma las mejores
decisiones para evacuar tratando de comunicarte con
los bomberos o personal de auxilio ms prximo.
Si hay personal de rescate como los bomberos, no
intentes rescatar a personas en situacin de peligro, el
personal calificado es el ms indicado.
El lugar ser acordonado con cintas de seguridad
restringiendo el acceso a personas no autorizadas por
seguridad.
Sofocado el fuego, no ingreses al lugar del incendio
hasta que el personal especializado te indique.
52
Si eres el propietario o apoderado, calcula rpidamente

el dao ocasionado, y evala las condiciones en que se
gener el incendio, que algn personal de emergencias
te entrevistar para su registro.
6.4 PROCEDIMIENTO DE MOVILIZACIN

La movilizacin es un procedimiento permanente e integral. El proceso de
movilizacin comprende las fases de planeamiento, preparacin y ejecucin,
las dos primeras son permanentes y concurrentes.
6.4.1 Recopilacin de inventarios
Se inicia el proceso Recopilacin de Inventarios sobre potencial
Humano y Recursos Materiales con fines de Movilizacin en casos de
Emergencias. Se constituye una base de datos de los recursos
materiales correspondientes a las empresas pblicas o privadas, y de
cada institucin, integrando la informacin de los almacenes de la
municipalidad, y en funcin de la actividad que realizan en produccin
o prestacin de servicios.
6.4.2 Intervencin en Emergencia por desastre producido
Situacin de emergencia producida por desastres o calamidades de
toda ndole, cualquiera sea su origen, su manejo se realizar en primera
instancia en forma local y estar direccionado por el Centro de
Operaciones de Emergencias del Distrito en coordinacin de mesa
permanente con el Grupo de Trabajo GRD y La Plataforma DC, en caso
se hubieran superado las previsiones de personal, bienes y servicios, se
recurrida la intervencin provincial o regional.
La participacin, ser en forma organizada, coordinada, estructurada, y
direccionada por la decisiones del COE y el GT-GRD; se administrarn
Equipos de respuesta (utilizando los VER, y otros con capacidad de
intervencin que se pongan a disposicin) a travs del responsable del
Mdulo de Operaciones, y el encargado de la Oficina de Gestin de
Riesgo de Desastres, quienes tendrn a su vez la directiva permanente
del presidente del Grupo de Trabajo GRD.
53
La responsabilidad recae sobre el COE, Jefatura de la Oficina de

Defensa Civil, Plataforma de Defensa Civil, y el Grupo de Trabajo de la
Gestin del Riesgo de Desastres, y las instancias superiores del sistema
de Gestin del Riesgo de Desastres.
6.4.3 Componentes de movilizacin:

a) Bienes y servicios a movilizar:
Recursos naturales renovables y no renovables
Bienes muebles e inmuebles.
Recursos econmicos y financieros.
Servicios pblicos esenciales y no esenciales que sean
prestados por entidades de derecho pblico o privado.
b) Personas naturales y organismos sujetas a movilizacin:
Red de sistema de alerta temprana
Funcionarios y trabajadores de la Municipalidad
Grupo de Trabajo de la Gestin de Riesgo de Desastres
Plataforma de Defensa civil
Voluntariado de emergencia y Rehabilitacin.
Bomberos voluntarios
Personal mdico y de enfermera
Personal de salud mental y servicios sociales
Polica Nacional
Ejrcito peruano
Equipos voluntarios de apoyo local, nacional, o internacional.
54
7. ANEXOS
7.1 DIRECTORIO TELEFNICO DE EMERGENCIA
NOMBRE DE LA INSTITUCION
TELEFONO
Compaa de Bomberos de Huacho
2323333
Central de Emergencias
116
Serenazgo Huacho
2325150
Serenazgo Hualmay
2328340
Edelnor - Reparaciones
5171717
Essalud Huacho
2324512 - 2321581
Emapa Huacho
2321072 - 2395223
Sunat
2391930
Mindes Promudeh
2323252
PNP Central de Emergencia
105
SAMU Sistema de Atencin Mvil de Urgencia
106
PNP Central de Operaciones Huacho
2321832
PNP Comisaria de Salaverry
2321192 - 2321131
PNP Comisara de Cruz Blanca
2321001
Hospital Regional Huacho - Emergencia
2394000 - 2396600 -2396389 - 7968952
Comit Derechos Humanos-Huacho
232-3919
Hospital Regional Huacho - Emergencia
2323085 -2323112 - 2393085
IMARPE Huacho
2392002
D. D. INDECI - Instituto Nacional De Defensa Civil
3976723 (Sede Huacho)
Fiscala Provincial de Huaura
2323632 -
Jefatura Defensa Civil Regin Lima
990 628 561
Jefatura Defensa Civil de Huacho
946 141 813
Of. Defensa Civil de Hualmay - COE
RPC: 991 993 498
Marina de Guerra Huacho
589-6293
Municipalidad Provincial Huaura - Huacho
2324272 - 2392842
Municipalidad Distrital de Hualmay
2392583
Obispado Huacho
2393011
Oficina Defensa Civil Regin Lima
2396365
Oficina Defensa Civil Provincia Huaura - Huacho
2324272
ORM-35 Ejrcito-Huacho
2323561
Scouts del Per
7969346
55
7.2 MAPA DE EVACUACIN, ALBERGUES, ALMACN ADELANTADO Y ZONAS DE

SEGURAS ANTE SISMO TSUNAMI Y EFECTOS DEL FENMENO DEL NIO.
56
7.3 PROTOCOLO
DE
COMUNICACIN
CONFORME
AL
SISTEMA
DE
COMUNICACIONES EN EMERGENCIA.
PROTOCOLO DE COMUNICACIONES EN CASO DE SISMO, TSUNAMI

Y CONSECUENCIAS POR EL FENOMENO DEL NIO.
1. OBJETIVO.
Regular las acciones de comunicacin entre la municipalidad de
Hualmay, las instituciones pblicas, privadas y otros entes de
convergencia y coordinacin a nivel de la localidad para afrontar un
eventual Sismo, Tsunami, Inundaciones, o Derrumbes de viviendas a
causas de las Lluvias, estableciendo canales de comunicacin seguros e
integrados entre los actores de la respuesta y rehabilitacin, para
trasmisin oportuna de los reportes, y las directivas emanadas de en la
toma de decisiones del mando de emergencia.
2. FINALIDAD.
Establecer un mecanismo de comunicacin gil y articulado en doble
va, que sirva de gua a todo personal involucrado en los procesos de
respuesta y rehabilitacin.
3. INSTANCIAS INVOLUCRADAS:
Grupo de Trabajo de la Gestin de Riesgo de la Municipalidad
Distrital de Hualmay.
Plataforma Distrital de Defensa Civil.
Comisiones de Gestin de Riesgos de Desastres de la
Instituciones Educativas.
Centro de Operaciones de Emergencia del Distrito de Hualmay.
Centro de Operaciones de Emergencia UGEL 09 - DREL GRL.
57
Organizaciones Vecinales, sociales y deportivas.

Juntas Vecinales.
Voluntariado de Emergencia y Rehabilitacin, y Brigadas de
Defensa Civil.
Instituciones ligadas al distrito y entidades operativas y tcticas
de respuesta en situaciones de Emergencia.
58
4. CANALES DE COMUNICACIN.
Telefona fija.
Telefona mvil: celular y sus aplicaciones de comunicacin
Radio VHF
Radio HF
Radio Satelital
Internet: Facebook, pginas web, etc.
La transmisin de la comunicacin se realizar por cualquiera de estos
medios, establecindose sin embargo que los medios prioritarios sern
los de la banda de radio VHF.
5. FASES DEL PROTOCOLO:
PRIMERA FASE DE 0 A 3 HRS.
OBJETIVO
Mantener y
reforzar el
funcionamiento
del Centro de
Operaciones de
Emergencia COE
ACCIONES
INTERVENCIN
Asegurar traslado de funcionarios al COE, Serenazgo. Of. De

complementacin de emergencia con personal RR.HH y Seguridad
de apoyo, equipos y medios.
Ciudadana.
Confirmar La magnitud, profundidad y
localizacin del epicentro y la posibilidad de
Tsunami.
(Activar la Alerta preventiva de Tsunami,
confirmarla o desactivarla).
Confirmar la magnitud de la Inundacin o
derrumbes por presencia del FEN.
Restablecer los reportes de la Red de Alerta
Temprana y de las radios activas.
Coordinacin del COE Local con COE provincial
y regional.
COE Hualmay a
travs del IGP,
DHN, COER, y DD
INDECI Lima
COE
Hualmay,
JJVV, Red SAT
COE Hualmay
Activar el Plan de Operaciones de Emergencia, COE Hualmay en

y del Plan de Contingencia.
coordinacin con
GT-GRD y PDC de
Hualmay.
Reabastecimiento
de
emergencia
de COE
Hualmay,
combustible que asegure la operatividad de Ofic.
Logstica
los vehculos a utilizar.
MDH
Liberar las principales vas de comunicacin Serenazgo. Of. De
Evaluar
ejerciendo a la vez un recorrido de RR.HH y SG de
reconocimiento por parte del personal COE.
Seguridad
preliminar
Ciudadana y GRD.
mente
la
emergencia y el
Restablecer la comunicacin con la Red de COE
Hualmay,
impacto
del
Alerta Temprana y las Juntas Vecinales y sus RSAT, JJVV.
desastre,
y
reportes para anlisis preliminar.
decidir
las
primeras
Restablecer la comunicacin y reportar a los COE Hualmay,
respuestas.
niveles superiores de gobierno, y el INDECI.
Estructurar la intervencin y coordinacin de COE
Hualmay,
la primera respuesta, y de los mecanismos de GGT-GRD
soporte logstico, asistencia bsica, y auxilio.
Evacuar
atender a
poblacin
y Ocurrido el evento, activar el Plan de COE Hualmay, y

la Evacuacin, y ejecutarla.
Todos
los
involucrados.
Despejar las vas principales de Evacuacin Serenazgo. Of. De
establecidas en el Plano respectivo. Cerrando RR.HH y Seguridad
el sentido de circulacin hacia el Oeste y Ciudadana. PNP
abriendo el sentido de circulacin hacia el Este
o Nor este, en caso de tsunami. Cerrando el
ingreso vehicular para la zona de Carqun
Chico, a la altura del puente Huaura.
Facilitar el desplazamiento de la poblacin Serenazgo. Of. De
primero a las zonas seguras y de ser necesario RR.HH y Seguridad
a las zonas determinadas como albergues o Ciudadana. PNP.
refugios.
VER.
Atencin mdica pre hospitalaria a poblacin VER especializado,
afectada y traslado a los centros de asistencia. Centros
de
asistencia mdica,
Cruz roja.
Desplegar preliminarmente al voluntariado de COE
Hualmay,
Emergencia
(VER),
organizndolos Serenazgo, PNP,
coordinadamente con los entes de bsqueda y VER Brigadas,
rescate si los hubiera en el primer momento. Bomberos.
Estableciendo un comando de operaciones (primera
conjuntas.
intervencin)
Desplegar
el
VER
especializado COE Hualmay, VER
preliminarmente, para asistir en sus mltiples especializado.
funciones.
Control de incendios y manejo de derrame de Bomberos,
VER
materiales peligrosos.
Especializado.
59
Brindar
informacin
pblica
Declaracin de estado de emergencia del Alcalda, GT-GRD.

distrito y activacin de la Ley de movilizacin.
Brindar el primer reporte a los medios de COE Hualmay
comunicacin y sobre las medidas a adoptar
durante las 72 horas.
SEGUNDA FASE DE 3 A 12 HRS.

OBJETIVO
ACCIONES
Establecimiento de
las condiciones para
la atencin de la
emergencia
Coordinacin y activacin de la mesa de

emergencia del Grupo de trabajo GRD y la
Plataforma de DC, y coordinacin con el
COE Provincial y Regional.
Primera respuesta
INTERVENCIN
COE
Hualmay,
Plataforma DC,
GT-GRD,
y
representantes
de
entes
involucrados en
GRD.
Traslado del VER Brigadas al COE y COE
Hualmay,
articularlo
a los entes de primera Serenazgo, VER,
respuesta. Desplegar de acuerdo a un Bomberos, PNP,
derrotero o mapeo de la emergencia.
Cruz Roja, etc.
Atencin mdica inmediata a la poblacin VER Especializado

afectada.
en
Primeros
auxilios, Mdicos
y
enfermeras,
Centros de salud.
Monitoreo de los Centros mdicos del COE
Hualmay,
lugar, evaluando y reportando su situacin Voluntariado de
y operatividad.
apoyo.
Traslado de vctimas a los centros de SAMU,
atencin hospitalaria, o centros de Bomberos, Otras
asistencia segn la gravedad.
unidades
con
asistencia
de
personal
especializado.
Brindar Asistencia COE local hace registro de EDAN a travs COE Hualmay
Humanitaria
del SINPAD, COE provincial y el COE
Regional.
Instalar y administrar albergues temporales COE
Hualmay,
con ASH. Generar Comit de Intervencin GT-GRD. EMAPA
en ASH Hualmay (CIASH).
Huacho,
SGSP,
SGSS, SGSCYGRD.
Desplegar brigadas de empadronamiento, COE
Hualmay,
de la poblacin por condicin de Comando del VER
vulnerabilidad.
Brigadas
Atender y asistir en los refugios y albergues VER Brigadas,
de acuerdo a su emergencia.
CIASH.
60
TERCERA FASE DE 12 A 24HRS.

OBJETIVO
ACCIONES
INTERVENCIN
Restablecimiento de Coordinar el restablecimiento de los

servicios bsicos y servicios bsicos.
medidas para evitar
mayor afectacin
Remocin y ubicacin de escombros y
demolicin de estructuras semi colapsadas
COE
Hualmay,
GT-GRD. EMAPA
Huacho,
SGSP,
SGSS, SGSCYGRD.
COE
Hualmay,
SGI, O. Logstica,
OPP.
Coordinar el restablecimiento del servicio COE
Hualmay,
UGEL 09, GT-GRD,
educativo.
PDC.
Estabilizacin inicial de estructuras COE
Hualmay,
(apuntalamientos)
SGI, O. Logstica,
OPP.
Atencin
de Tomar medidas inmediatas para evitar la COE
Hualmay,
poblacin afectada
contaminacin y presencia de vectores.
GT-GRD. EMAPA
Huacho,
SGSP,
SGSS, SGSCYGRD.
Continuidad de atencin en albergues
VER Brigadas,
CIASH.
Coordinacin y manejo de cadveres
VER Brigadas,
CIASH,
Fiscala
MP
Mdicos
legistas.
Garantizar
la
atencin
mdica VER
permanente.
especializado,
Centros
de
asistencia
mdica, Cruz roja.
Retorno de poblacin a su vivienda no COE
Hualmay,
afectada.
SAT, Serenazgo,
JJVV, PNP.
Generacin
y Monitoreo de eventos naturales y riesgos COE Hualmay.
difusin
de concatenados.
informacin
Brindar informacin pblica y reporte COE Hualmay.
oficial.
CUARTA FASE DE 24 A 72 HRS.

OBJETIVO
Generacin
informacin
ACCIONES
de Continuidad del monitoreo a la emergencia
Nuevo reporte de EDAN sobre la
emergencia
Reunin en mesa de emergencia sobre la
situacin de los entes componentes de la
plataforma de defensa civil
INTERVENCIN
COE Hualmay.
COE Hualmay.
COE Hualmay, GTGRD, PDC
61
Restablecimiento
Continuidad del restablecimiento de los CIASH, VER
de
servicios
y servicios bsicos
Brigadas.
medidas para evitar Apuntalamiento de estructuras
SGI,
VER
mayor emergencia
especializado, OL,
OPP.
Remocin de escombros y demolicin de SGI,
VER
estructuras semicolapsadas
especializado, OL,
OPP.
Atencin
a
la Vigilancia epidemiolgica y de vectores
COE
Hualmay,
poblacin afectada
VER
especializado,
Centros
de
asistencia mdica,
Cruz roja, CIASH.
Continuidad de atencin en albergues.
COE
Hualmay,
VER Brigadas,
CIASH.
Atencin mdica a heridos
VER
especializado,
Centros
de
asistencia mdica,
Cruz roja.
Manejo de cadveres
COE
Hualmay,
VER Brigadas,
CIASH,
Fiscala
MP
Mdicos
legistas
Coordinacin para recepcin de la ayuda COE
Hualmay,
humanitaria.
VER Brigadas,
CIASH.
Brindar informacin Reporte de la situacin de emergencia a las COE Hualmay,
pblica
48 y 72 horas
3er. Reporte a los medios de comunicacin COE Hualmay,
62
ACTUACION EN CASO DE LLUVIAS E INUNDACIONES

NIVEL NORMAL PREVENCIN (VERDE, 0-15 mm):
N
63
Mantngase informado con los canales de comunicacin oficiales: Pgina Web de
la Municipalidad de Hualmay, Facebook: defensa civil Hualmay; IGP instituto
geofsico peruano; Direccin Desconcentrada defensa civil de Lima; DHN
hidrografa y navegacin.
Medios de Prensa y Comunicacin: tv, celular, telfono de lnea (en caso de que
estos no funcionen tener una radio a pilas y pilas de repuesto).
Por posibles cortes energticos, tenga una linterna con pilas y sus
correspondientes repuestos.
Revise el estado de desages del techo, de las bajadas y rejillas para optimizar el
drenaje del agua. Si no los tiene limpie los techos, adecelos para que tengan
cada y no acumule agua de lluvia.
No saque los residuos durante la lluvia.
No propague rumores o informaciones exageradas sobre la situacin.
Mantngase informado con los canales de comunicacin de la ciudad que son los
que manejan la informacin concreta de la situacin.
NIVEL LEVE AVISO (AMARILLO, 15-30 mm) ADEMS TENER EN CUENTA:
L
No manipule equipos elctricos conectados en lugares mojados.
Coloque los documentos importantes (DNI, Escritura de la casa, Libretas sanitarias
y documentacin personal) en lugares altos de la casa.
Coloque productos peligrosos, en aquellos lugares de la casa en los que el riesgo
de que se deterioren por la humedad o se derramen, sea menor.
En caso de que el aguacero lo sorprenda conduciendo en la calle o ruta, conduzca
con precaucin respetando las seales de trnsito y evitando circular por calles
que pudieran encontrarse anegadas. De aviso a los bomberos, los COEs locales o
del Gobierno Regional si identifica cualquier problema de gravedad o que

considere de riesgo para las personas.
NIVEL MEDIO PRECAUCIN (NARANJA, 30-90 mm) ADEMS TENER EN CUENTA:
M
Si el agua ingresa a su domicilio, corte la electricidad y el gas, identifique las partes
altas de la vivienda en caso de ser necesaria su utilizacin.
Permanezca en lugares seguros, planifique la posibilidad de suspender de sus
actividades cotidianas.
Evite circular por la va pblica y mantngase a resguardo, de ser posible no
abandone su domicilio.
No cruce vados o puentes que estn tapados por correntadas por baja y suave que
parezca ni caminando ni en vehculo.
Respete las sealizaciones y cierres de vas realizada por personal municipal,
polica, de defensa civil, u otro competente, en prevencin de peligro o riesgo
inminente. No circule por calles o avenidas inundadas.
Localice los puntos ms altos de la zona donde se encuentre, ya que puede
necesitar dirigirse a ellos en caso de posible inundacin.
Si tiene familiar, o persona cercana discapacitada, aydalo evacuando a una zona
alta, segura, y o bajo techo seguro. Si Ud. es la persona con discapacidad y no
encuentra persona cerca que pueda ayudar, protjase de algn modo y si cree que
su condicin amerita una emergencia llame a los bomberos.
Si no tiene ms remedio que exponerse a la lluvia por alguna emergencia, lleve un
paraguas, ropa impermeable o plstico que le cubra la cabeza y la espalda.
En zona agrcola o rstica alejarse de ros, torrentes, zonas bajas, laderas y
colinas.
Si tiene mascotas, prevea no poner en situacin de riesgo a las mismas.
64
NIVEL ALTO ALERTA (ROJO, 100 O ms mm.)
A
Si la situacin empeora y las aguas alcanzan un nivel crtico, y si usted no ha podido
alejarse de la zona baja o se ha inundado de manera imprevista, busque la forma
de estabilizarse en lugar ms estable o ms firme, se proceder a evacuarlo.
Comunique a quien quiere que pueda ver, o si puede hacerlo llame a los
bomberos, y a los COE.
Intente no auto-evacuarse si la situacin es crtica, podra poner en riesgo su vida,
slo evacese por sus propios medios cuando el agua no cubra sus rodillas, de
aviso a algn familiar u autoridad y dirjase a los centros de evacuacin que los
medios oficiales pongan en su conocimiento.
No intente realizar rescates de personas en peligro arrojndose al agua si no lo
sabe hacer, por ms sencillo que parezca, pondra en riesgo su vida. Deje eso a
personal de 1ra. Respuesta (Bomberos, Polica, Voluntariado de Emergencia, etc.).
Evite viajar, o abandonar su domicilio, suspenda sus actividades cotidianas y
mantngase informado acerca de las recomendaciones que extiendan los medios
oficiales.
65

Plan de Contingencia Del Distrito de Hualmay 2015 - 2016

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Sistema Local de Gestin de Riesgo de Desastres Municipalidad Distrital de Hualmay