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INTRODUO
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) constitui rgo de
controle externo e de fiscalizao do exerccio administrativo e financeiro do Ministrio
Pblico, criado em 30 de dezembro de 2004, pela Emenda Constitucional n 45, e
instalado no ano seguinte, com sede em Braslia/DF.
Ao longo de seus oito anos de existncia, esse tribunal administrativo tem se
firmado cada vez mais como instituio responsvel pela integrao e pelo
desenvolvimento do Ministrio Pblico brasileiro, atuando cada vez mais de forma
responsvel e socialmente efetiva.
mbito
de
sua
competncia,
ou
recomendar
providncias;
II) zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio
ou
mediante
provocao,
legalidade
dos
atos
avocar
determinar
processos
remoo,
disciplinares
a
em
disponibilidade
curso,
ou
tempo
de
servio
aplicar
outras
sanes
devendo
sempre
fundamentar
suas
manifestaes processuais.
O fundamento do princpio em tela encontrado no art. 127, 1, da
Constituio, o qual aponta como princpios institucionais do Ministrio Pblico a
unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
Da mesma forma, o art. 43 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico
(Lei n 8625/93) prev como dever do membro do Parquet acatar, no plano
administrativo, as decises dos rgos da Administrao Superior do Ministrio
Pblico, restando claro que no existe hierarquia no mbito funcional. Este dispositivo
tambm arrola o dever do membro de indicar os fundamentos jurdicos de seus
pronunciamentos processuais, fundamentos esses extrados conforme sua conscincia
jurdica, diretamente do ordenamento jurdico, sem intrpretes interpostos que
conduzam sua opinio jurdica.
Hugo Mazzilli[4] tambm aponta como fundamento para a independncia
funcional a caracterizao dos representantes do Parquet como agentes polticos,
exercendo relevante parcela da soberania estatal.
A propsito deste tema to relevante, vale colacionar as judiciosas
consideraes do Ministro Celso de Melo, em importante julgado do STF:
indisputvel que o Ministrio Pblico ostenta, em face
do ordenamento constitucional vigente, destacada posio
institucionais;
b)
no
podem
ser
do
Ministrio
Pblico,
seno
fazendo
todas
essas
decises
de
carter
atendimento
Ministrio
Pblico.
obrigatrio
Mas
pelos
nenhum
membros
do
procedimento
ou
ART.
103-B
DA
CF.
EXPEDIO
REGULAMENTARES.
DE
DETERMINAO
ATOS
AOS
BACENJUD.
COMANDO
CONSTITUCIONALIDADE.
ABSTRATO.
PRESERVAO
DOS
JUD
operacionaliz-la
ou
mera
ferramenta
materializ-la,
tendente
atravs
a
da
em
conta-corrente
bancria
ou
aplicao
27621,
Relator(a)
Segurana
Relator(a):
p/
LEWANDOWSKI,
Min.
Acrdo:
Tribunal
denegada.
CRMEN
Min.
Pleno,
LCIA,
RICARDO
julgado
em
07/12/2011)
Confirma-se, assim, a diretriz de que existe hierarquia entre os membros e o
chefe da Instituio no sentido administrativo, mas no no sentido funcional ou tcnico,
consoante lembra Carlos Jatahy[7]. dizer: o chefe administrativo e o CNMP podem
determinar certas condutas a membros do Ministrio Pblico, sem ofensa ao princpio
da independncia funcional, desde que a ordem no interfira na opinio jurdica na
atividade-fim.
Nesse sentir, tem-se que o agente ministerial no pode receber ordens no
sentido de pleitear a absolvio ou condenao de um ru, ou ainda no sentido de
recorrer ou no de certas decises judiciais. Por outro lado, nada obsta a que haja
determinao de, por exemplo, comunicar o ajuizamento de certos tipos de aes, fazer
relatrios do movimento de processos ou do atendimento ao pblico.[8]
Ressalte-se, ainda, que ao Procurador-Geral de Justia cabe fixar a
atribuio de um dos membros em conflito negativo de competncia, sem que haja
ofensa ao princpio da independncia funcional, na forma do que prescreve o art. 10, X,
da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n 8625/93).
importante tambm diferenciar a independncia funcional da autonomia
funcional: enquanto a titularidade da primeira dos rgos e agentes ministeriais, a
titularidade da segunda do Ministrio Pblico enquanto instituio. Nesse sentido,
veja-se a lio de Hugo Mazzilli[9] :
[...] a independncia funcional no se confunde com a
autonomia
funcional.
A autonomia
funcional
da
procedimento
administrativo
investigatrio
dizem
funcional.
controle
institudo
pela
do
CNMP
Conselho
Nacional
do
praticados
Intocabilidade
independncia
do
por
membros
princpio
do
Parquet.
constitucional
funcional. Arquivamento
do
da
processo.
Pedido no conhecido.[10]
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. MINISTRIO PBLICO
DO
ESTADO
DE
GOIS.
CURADORIA
DE
PBLICO.
CONSULTA
QUANTO
DISCIPLINAR
DE
SEU
contratos,
convnios
ou
parcerias
destinados
prestao de servios.
2. Embora seja possvel vislumbrar a incompatibilidade do
referido ato com o entendimento do TCU sobre o tema,
conclui-se
pela
incompetncia
deste
Conselho
para
legal
das
recomendaes
expedidas
pelo
Ministrio Pblico.
3. Tampouco se revela cabvel que o CNMP promova a
responsabilizao disciplinar do membro responsvel pela
prtica do aludido ato, uma vez que no configura infrao
disciplinar
simples
interpretao
divergente
de
pblicas,
impondo-se
observncia
do
PRAZO.
ALEGAO
DE
INRCIA
DO
ATUAO.
ARQUIVAMENTO
FUNDAMENTADO.
de
que
os
planos
de
metas
so
atos
gide
de
uma
Constituio
compromissiva,
Estratgico.
Disponvel
em:
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 6. ed. rev. ampl. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2007.
SABELLA, Walter Paulo. Independncia Funcional e Ponderao de Princpios.
Stio eletrnico da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico.
Disponvel em: < http://www.conamp.org.br/Lists/artigos/DispForm.aspx?ID=152>.
Acesso em: 21 nov. 2013.
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Conselho Nacional de Justia e a Independncia do
Judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
Notas:
[1] SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Conselho Nacional de Justia e a Independncia
do Judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 101.
[2] FERNANDES, Osmar Machado. Do Controle do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio pelo CNMP e CNJ. Revista da Associao dos Magistrados das Justias
Militares Estaduais- AMAJME, Braslia, Ano IX, n.57, jan.-fev. 2006, p. 13.
[3]JATAHY, Carlos Roberto de Castro. Curso de princpios institucionais do
Ministrio Pblico. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 145.
[4] MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico. 6. ed.
rev. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 202.
[5] GARCIA, Emerson. Ministrio Pblico: Organizao, Atribuies e Regime
Jurdico. 3. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, p. 114.
[6] MAZZILLI, Hugo Nigro, op. cit., p. 116-117.
[7] JATAHY, Carlos Roberto de Castro, op. cit., p. 146.
[8] MAZZILLI, Hugo Nigro, op. cit., p. 202.
[9] Id., ibid.
[10] BRASIL. Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Pedido de Reviso
Administrativa n 0.00.000.000015/2008-33. Relator: Conselheiro Ernando Ucha
Lima. Pleno. Braslia, 20 de maro de 2006.
do
Planejamento
Estratgico.
Disponvel
em: