Victor - Regio - Dissertacao Saneamento Básico em Fortaleza

Universidade Estadual do Cear UECE
Centro de Cincias e Tecnologia CCT

Mestrado Acadmico em Geografia MAG
VICTOR RGIO DA SILVA BENTO
CENTRO E PERIFERIA EM FORTALEZA SOB A TICA

DAS DISPARIDADES NA INFRAESTRUTURA
DE SANEAMENTO BSICO
Fortaleza Cear
2011
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR UECE
VICTOR RGIO DA SILVA BENTO
CENTRO E PERIFERIA EM FORTALEZA SOB A TICA

DAS DISPARIDADES NA INFRAESTRUTURA
DE SANEAMENTO BSICO
Dissertao submetida Banca Examinadora do curso de

Mestrado Acadmico em Geografia, do Centro de
Cincias e de Tecnologia, da Universidade Estadual do
Cear, como requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre rea de concentrao: Anlise Geoambiental e
Ordenamento de Territrios de Regies Semiridas e
Litorneas
Orientadora: Prof Dr Adelita Neto Carleial
Fortaleza Cear
2011
B478c
Bento, Victor Rgio da Silva

Centro e periferia em Fortaleza sob a tica das
disparidades na infraestrutura de saneamento bsico
/ Victor Rgio da Silva Bento. Fortaleza, 2011
173 p. : il.
Orientadora: Prof. Dr. Adelita Neto Carleial.
Dissertao
(Mestrado
Acadmico
em
Geografia) Universidade Estadual do Cear,
Centro de Cincias e Tecnologia .
1. Centro. 2. Periferia. 3. Infraestrutura. 4.
Saneamento Bsico. I. Universidade Estadual do
Cear, Centro de Cincias e Tecnologia.
CDD: 910.1
Presume-se que Isaura, cidade dos mil poos, esteja situada

em cima de um profundo lago subterrneo. A cidade se
estendeu exclusivamente at os lugares em que os habitantes
conseguiram extrair gua escavando na terra longos buracos
verticais: o seu permetro verdejante reproduz os das margens
escuras do lago submerso, uma paisagem invisvel, condiciona
a paisagem visvel, tudo o que se move a luz do sol impelido
pelas ondas enclausuradas que quebram sob o cu calcrio
das rochas
(TALO CALVINO, 2009, p. 11).
Dedico este trabalho a todas as pessoas que lutam por

melhorias no saneamento bsico, contribuindo para a
construo de um mundo mais limpo.
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar coloco minha famlia, a base de minha construo

como cidado em todas as etapas felizes e difceis que passei em minha vida.
Agradeo a Deus e aos meus pais Rgis e Sandra, por terem me enviado a um
ncleo famliar de mulheres fortes, minhas trs Marias: a av, Maria Souza e
minhas mes/tias, Socorro e Ftima, mulheres batalhadoras, que me
direcionaram para uma trajetria de vida sria e dedicada. No posso esquecer
de minha irm querida Marlia Gabriela, a qual luto para que conquiste grandes
vitrias em sua existncia.
Os amigos tambm no podem ser esquecidos, eles me propiciam
momentos inesquecveis e grandes alegrias. Bons amigos continuam do meu
lado desde a graduao: Roberta, Sandra, Rodrigo Gonalves, Renan Lima e
Valzinha (amiga de graduao, mestrado e viagens). Outros amigos chegaram
com o tempo e foram fazendo parte de meu cotidiano: Ruber, Carlos Augusto,
Adriano, Jos Carlos, Mariam, Adriane, Roberto, Klvio, Marcelo, Evando e
Paulo.
Aos amigos da minha turma de mestrado 2009 e da turma de 2010 que
estiveram presentes comigo em discusses enriquecedoras em especial,
Andra, Cristiane, Priscila, Edna, Mariana Goes, Helaine, Roberto Antero e
Maria Antnia.
Aos meus amigos de laboratrio, queridos lepopianos, em nossos
momentos de risadas, cafezinhos, estudos e faxinas. Especialmente, agradeo
ao Diego Baiano, que com pacincia e amizade, me auxilou nos programas de
mapeamento.
professora Adelita, querida orientadora e amiga, que, durante nossas
contrues e desconstrues cientficas, me trouxe ensinamentos que levarei
comigo em minha vida profissional e pessoal.
s professoras Ana Matos e Virgnia Holanda, que estiveram presentes
em minha caminhada acadmica compartilhando sabedoria e gentileza em
suas contribuies nas disciplinas e na banca de qualificao.
Finalmente,
agradeo
Fundao
Cearense
de
Apoio
ao
Desenvolvimento Cientfico FUNCAP, pelo auxlio financeiro, basilar para o

desenvolvimento dessa pesquisa.
RESUMO
A relao entre centro e periferia no municpio de Fortaleza sob a tica
das disparidades na infraestrutura de saneamento bsico, verificada a partir da
dcada de 1990, foi entendida pela ao do Estado, associada a apropriao
do solo urbano pelo mercado imobilirio, no provimento desigual dos servios
urbanos para os habitantes dessa cidade. Compreender e interpretar a relao
centro-periferia em Fortaleza, focando as disparidades da infraestrutura de
saneamento bsico constituiu-se no objetivo central dessa pesquisa, que teve
como objetivos especficos: resgatar o processo de expanso da infraestrutura
urbana em Fortaleza; analisar o papel das polticas pblicas de saneamento
bsico; verificar os contrastes nos usos e nos provimento do saneamento
bsico na capital cearense para, finalmente, interpretar a relao centroperiferia a partir das desigualdades no provimento destes servios. Para tanto,
apoiou-se na concepo terica de Lefebvre sobre o direito cidade,
considerando que a infraestrutura urbana faz parte da construo coletiva da
cidade e, por isso, deve satisfazer s necessidades de todos os seus
habitantes, superando a dicotomia de centro e periferia, onde uma minoria
detm um bem-estar propiciado pela oferta de condies dignas de
saneamento. A metodologia da pesquisa consistiu na elaborao do ndice de
Saneamento Bsico (ISB), que reuniu os indicadores dos servios que
compem este setor para identificar espaos centrais e perifricos no municpio
de Fortaleza. Posteriormente, as discusses crticas sobre a construo desse
ndice contribuiram para redimensionar a anlise, inserindo dinmicas
sociodemogrficas e valorizao fundiria como atributos enriquecedores da
compreenso sobre centro-perifeira no espao estudado. Verificou-se que o
investimento estatal em polticas pblicas de saneamento bsico contribuiu
para fomentar as desigualdades sociespaciais, principalmente, quando se
observou a distribuio da rede de esgotamento sanitrio pela cidade. A
interveno estatal desigual em Fortaleza, juntamente com a apropriao da
infraestrutura como objeto de valorizao fundiria, exclui parte da populao
ao direito cidade enquanto acesso aos servios de saneamento bsico.
Palavras-chave: Centro; Periferia; Infraestrutura; Saneamento bsico
ABSTRACT
The relation between center and periphery in Fortaleza under the perspective of
inequalities in the infrastructure of the basic sanitation, started being observed
in the 1990s, was understood by the action of the state, associated to the
appropriation of urban land by the housing market, in the unequal provision of
urban services to the inhabitants of the city. To understand and to interpret the
center-periphery relation in Fortaleza, focusing on the unequal provision of
infrastructure of the basic sanitation, constituted the central objective of this
research, which had as specific objectives the following: to rescue the process
of expansion of the urban infrastructure in Fortaleza; to analyze the role of
public policies of basic sanitation; to check the contrasts in the uses and in the
provisions of basic satiation in the capital of Cear to, finally, to interpret the
centre-periphery relation that start from the inequalities in the provision of these
services. In order to do so, it was supported by Lefebvres theoretical
conception of right to the city, considering that the urban infrastructure is part of
the collective construction of the city and, because of that, it must satisfy the
needs of all its inhabitants, overcoming the center and periphery dichotomy, in
which a minority has welfare brought about by the offer of decent conditions of
sanitation. The methodology of the research consisted of the creation of a Basic
Sanitation Rate (ISB), which collected the indicators of the services that
encompass this sector to identify central and peripheral spaces in Fortaleza.
Afterwards, the critical discussions on the construction of the rate contributed to
rethink the analysis, inserting in it social and demographic dynamics and
increase in land values as positive attributes for the understanding of the
center-periphery relation in the studied space. It was verified that the state
investment in public policies of basic sanitation contributed to foster the social
and spatial inequalities, mainly when it was observed the sanitary disposal
system throughout the city. The unequal state intervention in Fortaleza and the
appropriation of the infrastructure as an object for the increase in land values,
exclude part of population from right to the city in relation to the access to the
services of basic sanitation.
Key-words: center: periphery; infrastructure; basic sanitation
LISTA DE ABREVIATURAS
BNH Banco Nacional de Habitao
CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear
CBD Central Business District
CHCE Companhia de Habitao do Cear
COHAB Companhia de Habitao do Estado do Cear
DENOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
EMLURB Empresa de Limpeza Urbana de Fortaleza
FSSF Fundao de Servio Social de Fortaleza
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDS ndice de Desenvolvimento Social
IPLANCE Fundao de Planejamento do Estado do Cear
ISB ndice de Saneamento Bsico
ITB Instituto Trata Brasil
PAEG Plano de Ao Econmica do Governo Federal
PLANDIRF Plano Diretor Integrado da Regio Metropolitana de Fortaleza
PLANHAP Plano Nacional de Habitao
PLANASA Plano Nacional de Saneamento
PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza
PROMURB
Programa de Melhorias Urbana e
Ambiental do Rio
Maranguapinho
SANEAR Programa de Infraestrutura Bsica de Saneamento de Fortaleza
SEPLA Secretaria de Planejamento
SERFHAU Servio Federal de Habitao e Urbanismo
ZOP Zona de Ocupao Preferencial
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Trecho canalizado do riacho Paje, no bairro Centro
27
Figura 2: Riacho Macei, no bairro Mucuripe - Fortaleza, 2010
27
Figura 3: Rio Maranguapinho no bairro Bonscucesso - Fortaleza, 2010
30
Figura 4: Rio Maranguapinho no bairro Genibau - Fortaleza, 2010
30
Figura 5: rea de abrangncia do PROMURB Maranguapinho, na
55
Regio Metropolitana de Fortaleza

Figura 6: Trecho do rio Maranguapinho em fase de obras do
56
PROMURB, bairro Autran Nunes - Fortaleza

Figura 7: Curso do rio Maranguapinho ainda no atendido pelo
56
PROMURB, 2010 bairro Genibau Fortaleza, 2010

Figura 8 : Municpio de Fortaleza dividido em Secretarias Executivas
73
Regionais (SER) e Zonas Geradoras de Lixo (ZGL)

Figura 9: Lixo no Morro Santa Terezinha , Vicente Pinzon - Fortaleza,
85
2010.
Figura 10: Lixo acumulado em rua do Conjunto Cear I, Fortaleza,
85
2010
Figura 11: Ligaes sanitrias e de esgoto em riacho em Vila Velha,
93
Fortaleza, 2010
Figura 12: Domiclios improvisados no bairro Pirambu - Fortaleza, 2010
Figura 13: Etapas para a construo de um indicador sinttico
93
121
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Proporo de domiclios atendidos por rede de esgoto

segundo a dimenso populacional dos municpios nas regies
brasileiras, 2000
99
LISTA DE MAPAS
Mapa 1: Diviso administrativa de Fortaleza em bairros - 2000
18
Mapa 2: Bacias hidrogrficas de Fortaleza
26
Mapa 3: Domiclios particulares permanentes conectados rede geral
62
de abastecimento de gua - bairros de Fortaleza, 1991

63
de abastecimento de gua - bairros de Fortaleza, 2000

Mapa 5: Domiclios particulares permanentes com abastecimento de
65
gua via poo/nascente - Fortaleza, 2000

Mapa 6: Domiclios particulares permanentes com lixo coletado
77
diretamente por servio de limpeza - bairros de Fortaleza, 1991

Mapa 7: Domiclios particulares permanentes com lixo coletado
78
diretamente por servio de limpeza - bairros de Fortaleza, 2000

Mapa 8: Relao entre os domiclios cujo lixo coletado em caamba
79
com a alta declividade e favelas - Fortaleza, 2000

Mapa 9: Rede de drenagem urbana - Fortaleza, 2000
88
Mapa 10: Domiclios particulares permanentes sem banheiro ou
94
sanitrio por setores censitrios - Fortaleza, 2000

95
sanitrio - Bairros de Fortaleza, 1991

96
sanitrio - bairros de Fortaleza, 2000

102
de esgoto ou pluvial - bairros de Fortaleza, 1991

103
de esgoto ou pluvial - bairros de Fortaleza, 2000

Mapa 15: ISB - bairros de Fortaleza, 1991
134
Mapa 16: ISB - bairros de Fortaleza, 2000
135
Mapa 17: Mdia de moradores por domiclio - bairros de Fortaleza,
144
2000
Mapa 18: Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA) - bairros de
Fortaleza, 1991/2000
145
Mapa 19: Densidade demogrfica (habitante/ha) - bairros de Fortaleza,
146
2000
Mapa 20: Rendimento Nominal Mensal dos Chefes de Famlia (S.M.) -
148
bairros de Fortaleza, 2000

Mapa 21: Mdia de anos de estudo dos chefes de famlia - bairros de
149
Fortaleza, 2000
Mapa 22: Abrangncia dos projetos de saneamento bsico de 1992 a
158
2010 - Bairros de Fortaleza
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Lagoas e audes em bairros de Fortaleza, 2008
31
Tabela 2: Histrico populacional de Fortaleza, 1900-1960
41
Tabela 3: Consumo mdio de gua/habitante/dia e rendimento per
60
capita em grandes cidades Brasil, 2004

Tabela 4: Formas de abastecimento de gua, Fortaleza e Cear, 1991-
61
2000
Tabela 5: Formas de abastecimento de gua, segundo situao do
65
domiclio, Cear, 2000

Tabela 6: Mdia diria de resduos slidos produzidos nas Zonas
72
Geradoras de Lixo Fortaleza, 2008

Tabela 7: Formas de destino final do lixo, Fortaleza e Cear, 1991-
75
2000
Tabela 8: Sistemas de drenagem por extenso e tipo capitais de
87
estado selecionadas, Brasil, 2000

Tabela 9: Domiclios sem banheiro ou sanitrio. Fortaleza e Cear,
91
1991-2000
Tabela 10: Formas de captao de esgoto, Fortaleza e Cear, 1991-
100
2000.
Tabela 11: Indicadores e variveis selecionadas para o ISB
123
Tabela 12: ndices e percentuais das variveis do ISB por bairro de
127
Fortaleza, 1991
Tabela 13: ndices e percentuais das variveis do ISB por bairro de
129
Fortaleza, 2000
Tabela 14: ndice de Saneamento Bsico (ISB) por bairros de
131
Fortaleza, 1991
Tabela 15: ndice de Saneamento Bsico (ISB) por bairros de
132
Fortaleza, 2000
Tabela 16: Dez maiores e menores valores no ISB Fortaleza, 1991
133
Tabela 17: Dez maiores e menores valores no ISB Fortaleza, 2000
133
Tabela 18: Indicadores de saneamento bsico Fortaleza, 1991 e
136
2000
Tabela 19: Bairros melhores e piores posicionados no ISB, 1991 e
137
2000, em comparativo com o percentual de domiclios conectados

rede de esgoto
Tabela 20: Populao residente e TGCA Municpios da Regio
140
Metropolitana de Fortaleza 1991-2010

Tabela 21: Bairros de maior e menor mdia de moradores por domiclio
141
Fortaleza, 2000
Tabela 22: Bairros de maior e menor TGCA Fortaleza, 2000
143
Tabela 23: Bairros com maior percentual de domiclios conectados
150
rede de esgoto e seus respectivos indicadores de renda e educao

Fortaleza, 2000
Tabela 24: Bairros com menor percentual de domiclios conectados
151
rede de esgoto e seus respectivos indicadores de renda e educao

Fortaleza, 2000
Tabela 25: Preo do metro quadrado em bairros de Fortaleza, segundo
a abrangncia dos projetos de saneamento bsico
157
SUMRIO
INTRODUO
15
CAPTULO 1 EXPANSO URBANA E IMPLANTAO DOS
23
SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO EM FORTALEZA

1.1. Recursos hdricos de Fortaleza e seus usos pela populao
1.2.
Recursos
hdricos
como
base
da
poltica
higienista
25
e
33
1.3. Saneamento bsico e polticas de habitao popular (1960 1990)
43
1.4. Polticas de saneamento bsico no Cear e em Fortaleza a partir
50
desenvolvimento urbano de Fortaleza
de 1990
CAPTULO 2 SANEAMENTO BSICO NOS BAIRROS DE
58
FORTALEZA E SEUS CONTRASTES

2.1. O abastecimento de gua
60
2.2. Os contrastes na produo e no destino do lixo
70
2.3. A drenagem urbana
85
2.4. A carncia de instalaes sanitrias domiciliares
91
2.5. A captao de esgoto
97
CAPTULO 3 SANEAMENTO BSICO E SUA INFLUNCIA NA
106
RELAO ENTRE CENTRO E PERIFERIA

3.1. Abordagens de centro-periferia sobre o enfoque da infraestrutura
107
urbana
3.2. Construo do ndice de saneamento bsico: uma ferramenta para
121
interpretar a relao entre centro e periferia

3.3. Desconstruindo e reconstruindo o ISB
136
CONSIDERAES FINAIS
160
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
166
INTRODUO
O Centro um espao privilegiado em qualquer cidade, pois foi o foco

de onde irradiou o desenvolvimento inicial da urbe. O centro resultado do
acmulo de diversas funes e fluxos que faz dele um espao poltico, de lutas
e possibilidades de acesso a melhores condies de vida na cidade. o
espao da cidade onde a infraestrutura foi implantada com mais antecedncia,
antes mesmo de se pensar que a cidade poderia tomar os rumos e as
dimenses demogrficas atuais.
Se no existe realidade urbana sem centro, como afirma Lefebvre
(1999), pode-se considerar que no existe centro sem periferia. A relao entre
centro e periferia muitas vezes encarada como uma viso dicotmica e no
como uma relao de complementaridade. Ao centro so concedidos atributos
que indicam acmulo, diversidade, poder, riqueza e acesso. periferia restam
carncia, dificuldade, marginalidade e risco.
O centro, no espao intraurbano de uma cidade de maior porte ou em
uma metrpole, assume feies diferenciadas em sua infraestrutura, nos usos
estabelecidos e em sua relao com o restante da cidade em um curto recorte
temporal. evidente que a cidade, em sua forma embrionria, apresenta uma
relao entre central e perifrico baseado em um aspecto concntrico, ou seja,
de um nico centro onde se encontra o adensamento populacional, os
equipamentos e servios urbanos mais expressivos.
A viso predominante de periferia, baseada nessa realidade onde existe
um nico centro, demonstra que quanto mais afastados do centro se
encontram os agrupamentos humanos, mais perifricos eles esto. Mas o
cenrio da grande metrpole no atende mais a esse binmio centro-periferia,
pois a desconcentrao da infraestrutura, dos equipamentos urbanos e das
atividades econmicas redimensionou esta relao social e, por conseguinte, a
interpretao conceitual sobre ela.
Nessa estrutura urbana da metrpole contempornea ocorre o
desenvolvimento de centros, na considerada periferia, e a periferia torna-se
mais presente no centro.
Esta multiplicidade e imbricao de paisagens
centrais e perifricas ocasionam imprecises conceituais podendo ocorrer

15
interpretaes desacertadas quanto pluralidade do fenmeno centrosperiferias em suas diversas possibilidades.

Ao observar a disponibilidade desigual da infraestrutura urbana na
cidade de Fortaleza, pode-se afirmar que o centro e sua circunvizinhana, se
formaram em locus prioritrio em relao implantao dos servios de
saneamento bsico, diferenciando-se, durante muito tempo, do restante da
cidade como um espao de referncia pela qualidade da infraestrutura
implantada.
A cidade cresceu, em termos espaciais, demogrficos e econmicos,
impulsionando maiores demandas por intervenes estatais em servios
pblicos em outras localizaes fora do Centro. Assim, os servios de
saneamento bsico foram sendo implantados em outros bairros, mas de forma
desigual, gerando novos espaos de concentrao e escassez em Fortaleza.
Fundamentando-se nesse objeto de investigao, este estudo tem como
objetivo compreender e interpretar a relao centro-periferia com base no
provimento desigual da infraestrutura de saneamento bsico em Fortaleza.
As perspectivas em relao dimenso do objeto de estudo e os
objetivos de meu trabalho foram se alterando a partir de estudos, pesquisas de
campo e mapeamentos realizados no Laboratrio de Estudos de Populao
(LEPOP) ao qual estou vinculado como bolsista. A reflexo que tenho feito
sobre as desigualdades socioespaciais em Fortaleza despertou-me o anseio
em compreender as relaes de centro e periferia na capital cearense a partir
dos indicadores que demonstrassem o provimento de servios pblicos para o
consumo da populao.
A pesquisa inicial tinha como lugar de estudo o bairro Montese em
Fortaleza, compreendendo-o como centro a partir da formao de uma
centralidade de comrcio e servio naquele bairro. Ao comear a realizar o
mapeamento dos indicadores selecionados, verifiquei que a escala do Montese
era
reduzida
para
compreenso
da
relao
centro-periferia,
conseqentemente, ampliei meu estudo para a cidade como um todo. Alm

disso, houve o impulso em compreender que a relao centro-periferia no
definida apenas pelos aspectos econmicos, com a aglomerao de atividades
comerciais, e nem se define, exclusivamente, pelos fluxos populacionais ou
16
pela concentrao de empregos. Sabe-se da importncia que os fatores

econmicos possuem nos estudos sobre centralidade e periferizao, mas
necessrio ir alm dessa viso.
Essa nova fase de ampliao do trabalho cientfico passou a ser
embasada, inicialmente, por dados recolhidos do IBGE, referentes ao censo
2000. Foram selecionados os indicadores de saneamento bsico que
demonstrassem as condies de acesso ao abastecimento de gua, rede
pblica de esgoto e destino do lixo nos 114 bairros1 de Fortaleza (Mapa 1).
A partir do mapeamento desses indicadores foi realizada uma
comparao entre saneamento bsico e o adensamento populacional na
capital cearense. Os resultados deste confronto comprovaram que Fortaleza
uma cidade que continua mantendo uma infraestrutura concentrada quanto s
condies
de
provimento
de
servios
bsicos.
Essa
infraestrutura
desconcentrou-se pela cidade, mas os percentuais satisfatrios de atendimento

popular permanecem nas proximidades do bairro Centro, partindo em direo
zona leste. Fora dessa concentrao mais expressiva, encontram-se algumas
manchas isoladas, principalmente em localizaes que correspondem a
conjuntos habitacionais tais como Conjunto Cear, Esperana, Palmeiras e
So Cristvo. Alm disso, o mapeamento desses indicadores por setores
censitrios e bairros do municpio, comprovou que a relao centro-periferia,
em Fortaleza, no est diretamente relacionada com a concentrao
demogrfica.
A contnua busca por referenciais tericos e metodolgicos levou-me ao
encontro de documentos oficiais, anteriores ao ano 2000. Passei a investigar
sobre as condies de acesso aos servios bsicos em Fortaleza em seu
percurso histrico a partir de autores que registraram a evoluo da cidade e
seu processo de expanso urbana. Encontrei como fontes as obras de Giro
(1979), Linhares (1992) e Silva (1992).
1
A pesquisa baseia-se na diviso administrativa de Fortaleza em bairros do ano 2000, para

possibilitar a anlise temporal nesta escala geogrfica utilizando os dados do IBGE, Censos
Demogrficos 1991 e 2000. A partir de 2000, o municpio de Fortaleza passa por
desmembramentos territoriais, sendo dividido em 118 bairros com a incluso do Planalto
Ayrton Senna, Conjunto Palmeiras, Lourdes e So Bento. Alm disso, o presente estudo
permaneceu utilizando as nomenclaturas oficiais dos bairros de Fortaleza referentes ao ano
2000. Depois desse ano, dois bairros tiveram modificaes na denominao: Dunas (Manuel
Dias Branco) e Alagadio Novo (Jos de Alencar).
17
18
Nessa
procura
por
referenciais
bibliogrficos
deparei-me
com
indicadores sociais relativos aos bairros de Fortaleza no censo demogrfico

1991 do IBGE. A compilao desses indicadores foi de fundamental
importncia em minha pesquisa, pois possibilitou-me fazer anlises da variao
temporal da expanso dos servios de saneamento bsico em Fortaleza. O
recorte temporal a partir de 1990 ficou definido como o marco central deste
trabalho. Nessa dcada, a cidade de Fortaleza teve as condies de
provimento dos servios de saneamento bsico ampliadas, com a expanso da
rede de infraestrutura de abastecimento de gua e captao de esgoto, alm
do aumento na coleta seletiva de lixo por meio de programas estatais como o
SANEAR I e II.
Mesmo com mais acesso da populao ao saneamento, o que se
observa que a ao dos programas estatais, nesse setor, ocorreu de forma
desigual pela cidade, beneficiando alguns bairros, enquanto em outros os
cidados permanecem excludos desses servios, recorrendo a formas
inadequadas e rudimentares de saneamento como fossas, poos, chafarizes e
cacimbas.
A interpretao da pesquisa est apoiada em uma viso sobre a cidade,
que a considera como uma construo coletiva que deve satisfazer s
necessidades de todos os seus habitantes, superando as marcas das
desigualdades, onde uma minoria detm um bem-estar propiciado pela oferta
de condies dignas de saneamento. Essa viso corresponde percepo de
Henri Lefebvre (2008) sobre o direito cidade, pois a infraestrutura urbana
patrimnio coletivo e deve ser ofertada, igualitariamente, a todos os seus
habitantes, rompendo a relao entre centro privilegiado e periferia carente.
Essas reflexes suscitaram algumas questes norteadoras para o
desenvolvimento desta pesquisa: como ocorre a desigual disposio dos
servios de saneamento bsico em Fortaleza? Seria possvel caracterizar os
bairros de Fortaleza como centrais e perifricos mediante o estudo das
disparidades na oferta de saneamento bsico? Quais as relaes existentes
entre o saneamento bsico e a educao, renda e a valorizao do solo
urbano? As polticas de saneamento bsico reduziram ou ampliaram as
desigualdades entre os bairros de Fortaleza?
19
Como objetivo geral prope-se compreender e interpretar a relao

centro-periferia em Fortaleza, focando o provimento desigual da infraestrutura
de saneamento bsico a partir da dcada de 1990.
Especificamente, objetiva-se a realizar um resgate temporal da evoluo
urbana de Fortaleza em seu processo de crescimento demogrfico e expanso
da infraestrutura; analisar o papel das polticas pblicas de saneamento bsico
em Fortaleza; verificar os contrastes nos usos e nos provimento do
saneamento bsico em Fortaleza para, finalmente, interpretar a relao centroperiferia a partir dos indicadores de saneamento bsico na capital cearense.
A metodologia inicial da pesquisa consistiu no procedimento de
elaborao do ndice de Saneamento Bsico (ISB), reunindo os indicadores
que demonstram a distribuio da infraestrutura dos servios que compem o
saneamento bsico para o municpio de Fortaleza.
A primeira etapa dessa metodologia foi a seleo de um marco
ordenador que fundamentou a construo do ndice. No caso do ISB utilizou-se
a metodologia do ndice de Desenvolvimento Social do Rio de Janeiro,
(CAVALLIERI; LOPES, 2008), associada s etapas de construo de
indicadores sintticos (SCANDAR NETO, 2006).
Aps a definio desse marco ordenandor, ocorreu a catalogao dos
dados primrios para a elaborao do ndice. Foram escolhidas 18 variveis
que possibilitassem realizar uma anlise temporal do saneamento bsico em
Fortaleza no perodo entre os censos de 1991 e 2000. Essas variveis,
selecionadas do agregado de setores censitrios do IBGE, esto aglutinadas
em quatro indicadores de saneamento bsico: abastecimento de gua,
captao de esgoto, destino do lixo e presena de banheiro ou sanitrio.
A etapa de transformao das variveis consistiu na aglutinao de
dados presentes nos indicadores, mediante o uso de frmulas para a
sintetizao de cada um desses indicadores em ndices. Essa transformao
ocorreu a partir do emprego da frmula de mximos e mnimos, que normalizou
os indicadores numa escala de zero a um.
Para a execuo desta etapa foram seguidos trs procedimentos: a
transformao das variveis em percentuais; o agrupamento dos dados obtidos
na escala de bairro; e a converso dos percentuais obtidos em ndices.
20
A etapa final de construo do ndice de Saneamento Bsico (IBS)

resultou da aglutinao dos ndices obtidos nos quatro indicadores que o
compe, mediante o emprego da mdia aritmtica simples. A elaborao desse
ndice possibilitou verificar a situao dos bairros de Fortaleza em relao aos
a equidade e a desigualdade do provimento dos servios de saneamento
bsico entre 1991 e 2000.
A concluso e o mapeamento do ISB em Fortaleza evidenciaram os
limites e as possibilidades de sua utilizao como ferramenta metodolgica.
Aps uma anlise criteriosa desse ndice, surgiram alguns questionamentos no
intuito de propiciar mais qualidade metodologia da pesquisa.
Um dos pontos questionados foi a atribuio de pesos iguais para as
variveis que compem o ISB, equiparando o servio de esgotamento
sanitrio, de baixa cobertura do atendimento domiciliar, com os demais
servios do saneamento bsico, que possuem altos percentuais de cobertura
dos domiclios fortalezenses.
Como a rede de esgoto caracterizada pelo baixo percentual de
abrangncia nos domiclios de Fortaleza, este indicador foi o que revelou com
mais expressividade, os espaos mais e menos atendidos pela ao estatal na
capital cearense.
Outro questionamento resultou da percepo que o ISB, por si s, no
seria uma ferramenta suficiente para compreender o contexto centro-periferia
em Fortaleza. A relao entre a distribuio dos servios de saneamento com
as dinmicas sociodemogrficas e a valorizao do solo urbano complementou
a anlise parcial, possvel pelo ndice de Saneamento Bsico, enriquecendo
essa metodologia.
A dissertao est subdividida em trs captulos. O primeiro captulo
realiza um resgate sobre a expanso urbana e a implantao dos servios de
saneamento bsico em Fortaleza. Inicialmente, realiza um panorama sobre a
diversidade hdrica da cidade com seus rios, riachos e lagoas, em seu uso pela
populao. Prossegue demonstrando a insero do saneamento em Fortaleza
desde a segunda metade do Sculo XIX, perodo no qual eram tomadas
medidas de higienizao urbana, passando pelas intervenes estatais de
saneamento e construo da habitao popular.
21
O segundo captulo trata dos contrastes e multiplicidades dos setores

que compem o saneamento em sua espacializao nos bairros de Fortaleza,
como subsdio para a interpretao de centro e periferia. Esta parte da
pesquisa demonstra a evoluo e o retrocesso do saneamento bsico na
construo desigual do espao intraurbano da capital cearense, apoiando-se
em
recursos
variados
extrados
de
resultados
censitrios,
matrias
jornalsticas, dados de institutos de pesquisa e de rgos governamentais

O terceiro captulo aborda os mtodos de anlise utilizados para
compreender e interpretar a relao entre centro e periferia na escala intraurbana fortalezense sob o enfoque do saneamento bsico. Para tanto, se fez
necessria uma reviso conceitual acerca das discusses centro-periferia
tendo em vista a infraestrutura urbana. Verifica-se as proposies tradicionais
da Teoria do Lugar Central de Walter Christaller (1933) e as teorias da Escola
de Chicago, at as concepes dialticas sobre Estado e sociedade em
Castells (2008), Lojkine (1981), Singer (1982) e Lefebvre (2001). Segue esse
captulo com proposta a aplicao do ISB em sua construo e desconstruo,
desmistificando a viso de homogeneidade existente nos bairros de Fortaleza.
Por concluso constatou-se que as disparidades da interveno estatal
na implantao da infraestrutura de saneamento bsico, juntamente com a
apropriao diferencial desses servios mediante a valorizao fundiria,
tornam Fortaleza uma cidade desigual e fragmentada onde, a concentrao e
escassez de investimentos geram centros e periferias, excluindo parte de seus
habitantes do direito cidade enquanto construo coletiva.
22
CAPTULO 1 EXPANSO URBANA E IMPLANTAO DOS SERVIOS

DE SANEAMENTO BSICO EM FORTALEZA
A gua um recurso essencial para a manuteno da vida humana e
realizao de suas mais variadas atividades, sejam estas agrcolas,
pesqueiras, domsticas, industriais e tursticas. Para a gua so atribudos
diversos consumos, desde o residencial at a limpeza urbana. No processo de
consumo de gua ocorre a transformao deste lquido em efluentes que
necessitam ser descartados do convvio humano, a fim de promover uma
melhor qualidade de vida e evitar doenas. Neste sentido o saneamento tornase uma etapa imprescindvel para oferta de gua.
O saneamento abrange um conjunto de aes, obras e servios
considerados
prioritrios
para
qualidade
de
vida
nas
cidades,
compreendendo o sistema de abastecimento de gua, a destinao e o

tratamento do esgotamento sanitrio, o destino do lixo, a drenagem urbana e
as condies sanitrias domiciliares.
A falta de acesso gua potvel, ao esgotamento sanitrio adequado
(coleta e tratamento dos esgotos), assim como, ao tratamento e disposio
final de resduos slidos constitui um dos mais srios problemas ambientais e
sociais que afetam as pessoas do mundo todo, principalmente nos grandes
centros urbanos.
nas grandes cidades que se evidenciam, mais claramente, as
problemticas que a falta de saneamento adequado promove no bem estar da
populao. O rpido crescimento demogrfico dos grandes centros urbanos
brasileiros durante o sculo XX, dentre os quais, a cidade de Fortaleza,
pressionou os recursos hdricos com aterros, canalizaes, contaminao,
ocupaes domiciliares e impermeabilizao do solo. Alm disso, a crescente
populao urbana passou a exigir demandas maiores por gua e aumentou a
produo de esgotos e resduos slidos.
Para compreender a relao centro-periferia em Fortaleza mediante as
disparidades do saneamento bsico necessrio, inicialmente, visualizar que
esta cidade possui uma diversidade hdrica, essencial em seu processo de
ocupao humana e expanso urbana. Esse captulo ressalta que o uso dos
recursos hdricos veio se modificando ao longo do processo de crescimento
23
demogrfico e ocupao do solo na capital cearense, desde a fase em que

eram tomadas medidas de higienizao urbana at a implantao e expanso
dos servios de saneamento bsico por meio de polticas pblicas especficas.
1.1. Recursos hdricos de Fortaleza e seus usos pela populao
O stio urbano de Fortaleza est edificado sob uma paisagem densa de

guas superficiais e subterrneas. Com um solo arenoso, dotado de campos
de dunas, Fortaleza se expandiu sobre um abundante lenol fretico, que, por
vezes, se eleva superfcie, brotando em incontveis crregos e lagoas
pontilhando o seu territrio. Esses recursos hdricos esto presentes em
registros histricos:
No sculo XV, os europeus aqui chegaram, encontraram
amplos campos de brancas dunas e provavelmente
megadunas os lenis fortalezenses recobrindo a plancie
litornea, se deslocando da praia do Futuro em direo BeiraMar, Avenida Leste-Oeste, Barra do Cear. Incontveis
lagoas e baixios midos interconectados por crregos
pontilhavam a rea, de norte a sul e de leste a oeste.
Resqucios de falsias antigas se exibiam aqui e ali, na LesteOeste, no Bairro Coc. Frondosa cobertura vegetal colonizava
a retaguarda das dunas e a zona costeira. Inmeros riachos
dissecavam o front martimo sem qualquer cerimnia, com
manguezais coroando suas vertentes martimas dentre estes,
destacava-se, em pleno core central, o riacho Paje (SALES,
2006, p. 13).
A riqueza hdrica subterrnea de Fortaleza propiciada pelas condies

pedolgicas, pois seus solos so predominantemente de origem sedimentar, o
que favorece a infiltrao das guas: Os recursos hdricos subterrneos
apresentam uma relao direta com o substrato geolgico e as condies
climticas existentes, j que os aquferos so alimentados pela gua das
chuvas (ZANELLA, 2005, p. 184).
Os rios, riachos e dunas so atributos naturais que foram relevantes
para a configurao urbana fortalezense, condicionando a expanso da cidade.
O riacho Paje servia de abastecimento para a populao e delimitava os
rumos do crescimento da cidade na direo leste:
24
Fortaleza uma cidade de geografia singular. Mar, dunas, rios

e lagoas dominavam a paisagem. O riacho Paje se espraiava
antes da foz e, durante muito tempo, impediu o avano da
cidade em direo leste, limitando o seu crescimento e sua
expanso. Ao longo de seu curso, um bolso verde formado
por mata ciliar contrastava com o vasto areal branco dos
campos de dunas. A parte frontal da cidade, voltada para o
norte, dava a impresso de uma acrpole instalada em pleno
trpico semi-rido, bordejada por um mar verde esmeralda
arrebentando suas vagas no pequeno plat com partes mais
elevadas localizadas entre os riachos Paje e Jacarecanga
(SILVA, 2009, p. 33).
A respeito de sua variedade fluvial e lacustre, o municpio de Fortaleza

banhado
por
quatro
bacias
hidrogrficas:
Vertente
Martima,
Coc,
Maranguapinho e Pacoti (Mapa 2).

A bacia Vertente Martima se estende ao longo do litoral de Fortaleza,
entre a foz dos rios Cear e Coc, sendo a nica das quatro bacias
hidrogrficas que est totalmente inserida no municpio. Nesta bacia
predominam os pequenos riachos que, anteriormente, escoavam pelos campos
de dunas em direo ao oceano. A Vertente Martima possui uma extenso
territorial de 23,6 km e tem como principais riachos o Paje, Jacarecanga,
Macei e Corrente.
Os riachos Paje (Figura 1) e Jacarecanga so marcos na histria de
Fortaleza. Atualmente, trechos desses riachos encontram-se canalizados ou
foram transformados em galerias subterrneas. Os riachos Macei (Figura 2) e
Corrente cruzam os bairros Mucuripe, Varjota e Papicu, em uma localizao de
grande valorizao imobiliria.
As margens desses riachos so disputadas
entre populaes de baixo rendimento que lutam por uma parcela do solo
urbano e as grandes corporaes imobilirias, que lutam pela expulso dessas
famlias para apropriao do entorno desses recursos hdricos.
Sob a rea da bacia Vertente Martima encontra-se um espao de
urbanizao bastante consolidada, correspondendo ao Centro e bairros
circunvizinhos. Por ser uma era de ocupao antiga, esta bacia foi a primeira
da capital a ser atendida por sistemas de abastecimento de gua e captao
de esgoto. Os bairros que compem essa bacia esto conectados ao sistema
de esgotamento via emissrio submarino.
25
26
Figura 1 - Trecho canalizado do riacho

Paje, no bairro Centro
Figura 2 - Riacho Macei, no bairro

Mucuripe Fortaleza, 2010
Fonte: BENTO, V.R.S. (LEPOP/MAG/UECE)
Estendendo-se pela faixa litornea, a Vertente Martima possui

diferenas quanto ocupao urbana e s condies socioeconmicas da
populao residente em seus bairros.
Os bairros localizados na faixa litornea a oeste do Centro possuem
uma ocupao mais antiga e foram se constituindo, inicialmente, pelo contraste
das residncias de alto poder aquisitivo no Jacarecanga e a populao de
baixo rendimento, que, atrada pela industrializao, ocupava as dunas
presentes no territrio dos atuais bairros Moura Brasil, Pirambu, Cristo
Redentor e Carlito Pamplona. Ultimamente, esses bairros vm passando por
intervenes estatais com a abertura de avenidas e urbanizao do litoral,
propiciando o avano de empreendimentos residenciais de alto padro,
principalmente, no bairro Jacarecanga.
A faixa litornea leste desta bacia constitui um espao altamente
verticalizado, com bairros de densidade demogrfica superior a 100 habitantes
por hectare, onde ocorre a predominncia de chefes de famlia de elevado
rendimento, entre os quais, Meireles, Aldeota, Mucuripe e Varjota.
Mesmo com elevado rendimento e infraestrutura que caracteriza estes
bairros, existem populaes residentes em comunidades carentes e com
baixos percentuais de atendimento pela rede de esgoto e coleta de lixo, como o
Poo da Draga, Titanzinho, Serviluz e Castelo Encantado.
27
O adensamento populacional ao longo da Vertente Martima acarreta

graves problemas no saneamento bsico. Dentre as problemticas nesta bacia
observa-se o alto grau de impermeabilidade do solo, que compromete o
escoamento e a infiltrao das guas pluviais, ocasionando uma sobrecarga da
drenagem urbana em perodos chuvosos. Outro fator decorre da ocupao do
leito dos riachos e da faixa de praia, muitas vezes de forma to adensada que
inviabilizam a passagem da coleta de lixo e a implantao da infraestrutura
provedora de gua e esgoto.
A Bacia Hidrogrfica do rio Coc a mais extensa de Fortaleza,
cobrindo 215,9 km, o que corresponde a aproximadamente 60% da rea
municipal. Com 45 quilmetros de extenso, o rio Coc nasce na Serra da
Aratanha, no municpio de Pacatuba e desgua entre a Praia do Futuro e
Sabiaguaba, em Fortaleza. Tem 29 afluentes na margem direita e 16 na
esquerda, alm de 15 audes e 36 lagoas (COGERH, 2010).
O Coc sofre os mais variados impactos ambientais nos 25 quilmetros
que percorre o permetro urbano de Fortaleza. Em seu trecho urbano inicial,
esse rio passa por bairros constitudos predominante por invases,
loteamentos e conjuntos habitacionais: Jangurussu, Barroso, Passar,
Castelo, Mata Galinha e Cajazeiras. Nesses bairros ocorrem baixos
percentuais de esgotamento sanitrio e um significativo nmero de domiclios
sem instalaes sanitrias domiciliares. At 1996, a bacia do rio Coc era
diretamente contaminada pelo chorume proveniente da decomposio dos
resduos slidos oriundos do Lixo do Jangurussu.
Seguindo o seu percurso em direo ao oceano, o rio Coc encontra um
barramento que forma um espelho dgua denominado de Lago Coc. Nesse
trecho de sua bacia ocorrem grandes concentraes de comunidades carentes,
dentre as quais Tancredo Neves, Tijolo, Vila Cazumba e Lagoa da Zeza.
Os bairros situados nessa poro do rio so caracterizados pelo elevado
adensamento populacional: Aerolndia (173,63 hab/ha), Jardim das Oliveiras
(114,71 hab/ha), Alto da Balana (155,64 hab/ha) e So Joo do Tauape
(111,27 hab/ha) (IBGE, 2000).
Quando o rio conflui com o riacho Tauape, um de seus principais
afluentes, o Coc recebe a descarga de efluentes oriundos de canais que
28
drenam sua bacia como os do Jardim Amrica, Parreo e Aguanambi. ,

tambm, no encontro do riacho Tauape com o Coc que se desenvolveu uma
das mais antigas ocupaes da cidade, a comunidade do Lagamar.
Continuando o seu curso, o Coc tem o adensamento populacional
substitudo por um denso manguezal. O entorno dessa rea verde est em um
acelerado processo de expanso urbana e valorizao imobiliria e os bairros
situados nesse trecho esto dentre os de maior rendimento por chefe de famlia
em Fortaleza: Coc (22,81 S.M2.), Guararapes (22,09 S.M.) e Salinas (14,05
S.M.).
Os bairros Dunas, Praia do Futuro e Sabiaguaba, mais prximos de sua
foz, ainda apresentam baixo adensamento populacional, mas, aos poucos, vo
cedendo espao a loteamentos e grandes empreendimentos imobilirios.
A bacia do Rio Maranguapinho a segunda maior em extenso
territorial, cobrindo 96,5 km da rea de Fortaleza. Sua bacia se estende os
municpios metropolitanos de Maracana, Maranguape e Caucaia.
O rio Maranguapinho o principal afluente do rio Cear. Com 34km de
extenso, nasce na serra de Maranguape e desgua no bairro Vila Velha em
Fortaleza. Em seu curso, este rio passa por bairros caracterizados pela alta
densidade demogrfica e baixo rendimento nominal mensal dos chefes de
famlia: Siqueira, Canindezinho, Bom Jardim, Parque So Jos, Granja
Portugal, Bonsucesso, Joo XXIII, Geniba, Autran Nunes, Antnio Bezerra e
Quintino Cunha.
A presso demogrfica sobre a bacia do rio Maranguapinho ocasionou a
destruio quase total de sua mata ciliar, que servia como uma importante
barreira de conteno das enchentes. A ocupao das margens do rio no
levou em considerao o limite que o volume de gua alcana em perodo de
enchentes, o que coloca em risco constante a populao que reside nas
proximidades desse curso fluvial. As figuras 3 e 4 ilustram a ocupao por
residncias precrias e o acmulo de lixo nas margens do Maranguapinho.
Rendimento mdio nominal mensal dos chefes de famlia em salrios mnimos. IBGE, censo 2000.
29
Figura 3 - Rio Maranguapinho no bairro

Bonscucesso - Fortaleza, 2010
Figura 4 - Rio Maranguapinho no bairro

Genibau - Fortaleza, 2010
A bacia do Pacoti a que cobre menor extenso em Fortaleza. A foz

desse rio localiza-se no bairro Sabiaguaba e seu trecho final serve de limite
entre Fortaleza e Aquiraz. O Rio Pacoti o maior dos cursos dgua que
atravessam a Regio Metropolitana de Fortaleza, estando sua nascente na
vertente-oriental da Serra de Baturit, percorrendo cerca de 150 km at
desembocar no mar. Parte deste rio encontra-se preservado pela rea de
Proteo Ambiental do Rio Pacoti.
Alm de seus rios principais e inmeros afluentes, Fortaleza apresenta
uma variedade de corpos lnticos, que so representados, principalmente por
lagoas e audes. impreciso o nmero de corpos hdricos lacustres existentes
na capital cearense, porm, observando o relatrio ambiental que decreta os
limites das reas de preservao dos recursos hdricos de Fortaleza
(FORTALEZA, 2008), estima-se que mais de cinco dezenas de espelhos
dgua compem a paisagem da capital cearense. A Tabela 1 demonstra que
diversos bairros da cidade possuem lagoas e audes em sua extenso
territorial.
30
Tabela 1 - Lagoas e audes em bairros de Fortaleza, 2008

Lagoa
Bairro*
Lagoa
Bairro
gua Fria
Edson Queiroz
Maraponga
Maraponga
Aldeia Velha
Prefeito Jos Walter
Maria Vieira
Cajazeiras
Amor
Dunas
Mel
Cristo Redentor
Ancuri
Ancuri
Messejana
Messejana
Araguari
Barroso
Mondubim
Manoel Stiro
Azul (Palmeirim)
Mondubim
Muritipu
Lagoa Redonda
Boa Vista
Castelo
Opaia
Vila Unio
Cabo Velho
Jardim das Oliveiras
Parangaba
Parangaba
Cajueiro
Ancuri
Papicu
Papicu
Cana
Messejana
Pariri
Ancuri
Cato
Mondubim
Passar
Passar
Colosso
Edson Queiroz
Paupina
Paupina
Coit
Sapiranga/Coit
Porangabussu
Rodolfo Tefilo
Coronel Germano
Mondubim
Prata
Jangurussu
Damas
Montese
Precabura
Lagoa Redonda
Garrote (do Amor)
Centro
Redonda
Lagoa Redonda
Glria
Paupina
Sapiranga
Sapiranga/Coit
Gengibre
Dunas
Seca
Messejana
Itaca
Aeroporto
Urubu
Floresta
Itaperaoba
Serrinha
Tijolo
Itamb (Tade)
Paupina
Vila Cazumba
Jacarey
Cambeba
Viva
Granja Lisboa
Lago Coc
Aerolndia
Zeza
Libnea
Mondubim
Aude
Bairro
Aude
Bairro
Agronomia
Pici
Jangurussu
Jangurussu
Bolvar
Paupina
Joo Lopes
Monte Castelo
Condado
Mondubim
Jos Pires (Dend)
Dend
Danilo Pinto
Jangurussu
Osmani Machado
Parque Dois Irmos
Exrcito
Aeroporto
Trair
Pedras
Fernando Macedo
Luciano Cavalcante
Uirapuru
Dias Macedo
Guarani
Prefeito Jos Walter
Walter Peixoto
Passar
Itaperi
Itaperi
Fonte: Dirio Oficial do Municpio de Fortaleza de 18 de novembro de 2008
*Pesquisa de bairros: BENTO, V.R.S. (LEPOP/MAG/UECE)
De acordo com Sales (2003) as lagoas se formavam com facilidade no

ambiente geomorfolgico de Fortaleza. A presena de tabuleiros litorneos de
origem sedimentar, levemente inclinados em direo ao oceano e associados
presena de campos de dunas, propiciaram a formao de incontveis lagoas.
O extravasamento do lenol fretico das dunas nos perodos de maior
pluviosidade, tambm, era um atributo para a formao lacustre.
Algumas lagoas apresentam grandes dimenses e so referncias na
cidade: Parangaba, Messejana, Mondubim e Maraponga. Outras lagoas de
menor dimenso como a de Itaperaoba e do Mel, esto em acelerado estado
de degradao, correndo o risco de desaparecerem se no forem tomadas
31
medidas de preservao ambiental.

Antes da implantao dos servios de abastecimento de gua, os
recursos hdricos lacustres eram utilizados pela populao para o consumo
domstico, lavagem de roupas, pesca e lazer.
At a dcada de 1960, as lagoas em geral no permetro urbano
e municpios vizinhos concorriam com as praias na procura
pelos banhistas nos finais de semana. As guas eram to
garantidas que antes, no decnio de 1940, os militares norteamericanos acantonados na base area do Pici, por meio de
motobombas, chegaram a se abastecer da lagoa de Parangaba
para o suprimento hdrico da guarnio. (FUNDAO
GETLIO VARGAS, 2007).
A construo de barragens e audes na regio metropolitana e em

municpios do interior garantiu o provimento de guas para Fortaleza,
reduzindo a importncia das lagoas como fontes hdricas. O crescimento
demogrfico e o parcelamento do solo urbano prejudicaram os corpos
lacustres, que passaram de provedores de gua para receptores de efluentes
domsticos e industriais.
A partir da dcada de 1970 as lagoas agonizavam na expanso urbana
de Fortaleza. A busca desenfreada por lotes urbanos eliminava os corpos
hdricos com aterros e invases. Ilustrando essa degradao ambiental tem-se
como exemplo a construo do conjunto habitacional Cidade 2000, que
contribuiu para o soterramento de lagoas prximas ao loteamento e a rio Coc
(SALES, 2005).
As lagoas intermitentes, que desapareciam nas pocas de estiagem,
foram as que mais sofreram com a expanso urbana, sendo praticamente
eliminadas do meio ambiente fortalezense. Os corpos hdricos lacustres de
menor dimenso, aos poucos, vo sumindo da cidade, com o espelho d'gua
sendo reduzido, progressivamente, devido o acmulo de lixo e de materiais
oriundos da construo civil.
O desaparecimento dos recursos hdricos lacustres pelo aterramento
promove danos na drenagem urbana, interferindo no escoamento das guas
pluviais. A ocupao indevida das margens de lagoas agrava as condies
sanitrias na cidade. Nos domiclios, predominantemente improvisados, h o
32
lanamento de resduos domsticos que nos perodos chuvosos, retorna em

forma de doenas de veiculao hdrica.
O olhar sobre os recursos hdricos da cidade mostra como eles esto,
diretamente, ligados com o saneamento bsico e a qualidade de vida da
populao. Na implantao polticas pblicas de saneamento bsico levada
em considerao a importncia que os rios e lagoas possuem no planejamento
da infraestrutura de servios urbanos. Essa questo da expanso dos servios
de saneamento bsico, em Fortaleza, ser tema dos tpicos seguintes.
1.2.
Recursos
hdricos
como
base
da
poltica
higienista
desenvolvimento urbano de Fortaleza

Durante o sculo XIX, o abastecimento de gua de fontes seguras e a
destinao de guas residuais, de modo a evitar doenas, era uma
preocupao crescente nas cidades brasileiras. Essa fase em que se
concentrou a ateno pblica para o saneamento bsico ficou conhecida como
movimento higienista.
O movimento higienista surgiu na Europa do sculo XIX, adotando como
medida de sade pblica a eliminao das guas acumuladas nas cidades e
solues adequadas de destino dos resduos domsticos jogados nas vias
urbanas. A evacuao dos efluentes para longe dos aglomerados urbanos era
uma alternativa para livrar a cidade da poluio e das doenas. O movimento
higienista acompanhou uma fase de descobertas tecnolgico-cientficas
decorrentes da Segunda Revoluo Industrial (1850-1870), que, associadas s
novidades artstico-culturais, proclamaram costumes europeus como padro de
civilizao urbana, recebendo denominao francesa de Belle poque
(PONTE, 2009).
Inglaterra e Frana apareceram como principais centros de irradiao de
valores e padres, que repercutiram principalmente nas cidades, dentre as
quais no poderiam escapar os ncleos urbanos brasileiros. Nesse perodo
ocorre uma srie de cdigos de obras e posturas com o objetivo de reordenar a
malha das cidades e disciplinar os hbitos da populao urbana.
Com a transio entre o Imprio e a Repblica no sculo XIX, o Brasil
tinha que mudar a sua imagem colonial e implantar reformas urbansticas para
33
promover a qualidade de vida para os seus habitantes, que progressivamente

se direcionavam para as cidades.
Profundas reformas urbansticas faziam parte dos objetivos do
movimento, dominados pela idia de livrar as cidades o mais rpido possvel
das guas nocivas, conduzindo-as organizadamente para um corpo dgua
receptor. Alargamento de ruas, destruio de cortios ou bairros insalubres,
drenagem urbana, implantao de canalizaes subterrneas de gua potvel
e de esgotos domsticos estavam dentre as modificaes urbanas do perodo
higienista:
Os problemas do meio urbano, que demandavam interveno

patrocinadora da sade e de seguranas pblicas, diziam
respeito, sobretudo, poluio do ar e da gua [...] No Brasil,
como na Europa, os remdios prescritos para esta questo
foram o aterro de pntanos, desmonte de morros e
transferncias de matadouros, curtumes e cemitrios para fora
do permetro central. (PONTE, 2010, p. 81).
Com a consolidao de Fortaleza como capital e principal centro urbano

cearense e, mediante o crescimento demogrfico e econmico, surge a
necessidade da implantao de infraestruturas bsicas que possibilitassem a
vivncia neste ncleo urbano.
A racionalizao dos padres urbansticos passa a ser exibida em sua
conformao urbana a partir da elaborao de planos de remodelao e de
expanso ordenada.
Algumas plantas j haviam sido elaboradas no incio do sculo XIX como
a de Silva Paulet, em 1816. Porm, somente em 1975, com a elaborao do
arquiteto pernambucano Adolfo Herbster, surge a Planta Exacta da Capital do
Cear, inspirada nas concepes do francs Baro de Haussman. A forma de
ordenamento ortogonal desta planta consistia em um quadriltero central,
demarcado pelo Oceano Atlntico e pelas atuais avenidas (boulevards) do
Imperador, Duque de Caxias e Dom Manuel. Esta delimitao j indicava uma
segregao espacial entre a sede municipal e seus subrbios, representando,
em Fortaleza uma diviso indicativa de centro e periferia.
A forma urbana retificada entrava no ideal higienista como uma tentativa
de promover a circulao dos ventos na cidade, evitando infestaes. Tambm
34
funcionava, estrategicamente, na conteno de reivindicaes e conflitos

urbanos.
Em 1877, o serto cearense acometido por uma grande seca, fator
que desencadeou um xodo rural para Fortaleza. A escassez das chuvas e as
mudanas econmicas no Cear prejudicaram a produo de subsistncia e a
pecuria, fazendo com que os habitantes rurais vissem a migrao para
Fortaleza como a melhor alternativa para a sobrevivncia.
Esse fenmeno natural foi considerado um marco na construo da
cidade e na vida dos cidados. Para tentar acomodar o excessivo contingente
migratrio que elevou a populao de Fortaleza em, aproximadamente, 70.000
habitantes, foram construdos treze arraiais nas imediaes da sede municipal,
denominados de abarracamentos (MESQUITA, 2010).
Como
soluo
para
promover
ocupao
dos
habitantes
dos
abarracamentos, iniciou-se diversas obras pblicas utilizando a fora de

trabalho migrante, dentre as quais a construo de ferrovias, audes e
calamento das ruas. O abarracamentos funcionavam como pequenas cidades
que barrava o fluxo migratrio para a sede de Fortaleza, muitos apresentavam
populao equivalente a existente na sede do municpio (COSTA, 2004).
Outra medida de higienizao era destinar, para o oeste da cidade, os
equipamentos urbanos considerados danosos sade da populao como a
estao de trem, o hospital e o cemitrio. Alguns equipamentos mais
insalubres, considerados produtores de miasmas pelo discurso mdicohigienista, foram localizados em reas mais distantes, a sotavento do centro
urbano (COSTA, 2007, p. 66). Alm dessa destinao de equipamentos
urbanos, a drenagem e limpeza dos cursos de gua do permetro urbano
estavam dentre as normas de higienizao da cidade:
Limpeza da capital, asseio de praas e ruas; remoo para

sotavento da cidade, de todos de todos os abarracamentos
existentes do lado oposto; construo em lugares abertos e
arejados, de novos alojamentos [...] limpeza das bacias o Paje
e da lagoa do Garrote; extino dos charcos de praia; e
abertura de poos para suprimento de gua potvel de boa
qualidade populao (COSTA, 2004, p. 66).
35
Segundo Ponte (2010), uma das grandes preocupaes nesse perodo

higienista foi com a construo de fossas rudimentares prximas a poos e
cacimbas. Com a pequena extenso dos quintais ficava difcil evitar a
proximidade entre as fontes de obteno de gua e os depsitos de resduos.
As fossas eram instaladas e, quando estavam repletas de efluentes, uma nova
fossa era aberta ao lado da que foi desativada. A falta de coleta de resduos
slidos tambm propiciava a contaminao hdrica, pois o lixo era jogado no
meio ambiente ou enterrado, contaminando o lenol fretico e prejudicando os
poos e chafarizes:
A insalubridade da gua era outro agente mrbido fatal. A sua

contaminao em poos caseiros e chafarizes atingia toda a
cidade sem distino de classe. Sanear o precioso lquido
exigiu dos mdicos ampla e autoritria inspeo de vida
privada da populao, principalmente das camadas mais
pobres, para corrigir-lhes hbitos e costumes como jogar ou
enterrar lixo prximo aos poos de quintais, utilizar gua para
beber ou para cozinhar sem ferv-la, etc. Porm, tal no foi
bastante: a soluo caberia construo de uma funcional
rede subterrnea de guas e esgotos onde a gua poderia
circular sem comprometer as condies de salubridade dos
habitantes da cidade. (PONTE, 2010, p. 81)
A deposio dos resduos provenientes de esgotos domsticos, antes da

construo de redes de captao de efluentes, tambm era realizada por meio
dos quimoeiros, figuras conhecidas na cidade no sculo XIX. Os quimoeiros
levavam barris carregados de efluentes domsticos e depositavam no mar.
Nessa poca, o litoral fortalezense era desprezado para as prticas de lazer.
As formas pontuais de provimento de gua e destino dos esgotos no
eram capazes de resolver totalmente o saneamento na cidade, pelo contrrio,
contribua para agravar doenas de veiculao hdrica como a clera. Era
necessria uma interveno estatal para amenizar os problemas provocados
pela ineficincia e ausncia dos servios de saneamento bsico com a
implantao de infraestrutura que provessem tais servios.
nesse perodo de preocupaes higienistas que a cidade recebe o seu
primeiro sistema de abastecimento de gua, no ano de 1867. A gua que
abastecia a populao fortalezense era explorada de fontes do Stio Benfica,
36
localizado ao sul da sede de Fortaleza, sendo provida por quatro chafarizes

instalados em praas do Centro:
Os primeiros estudos do projeto de abastecimento e

distribuio de gua foram iniciados pelo engenheiro Bertholt
em 1861, com a autorizao da Cmara Municipal. No ano
seguinte concedeu-se a Jos Paulino Hoonholtz privilgio por
50 anos, a fim de fazer o encanamento de gua do seu stio no
Benfica, para chafarizes espalhados pela cidade, tendo sido
celebrado o contrato em 27 de maio de 1863. Quatro
chafarizes foram ento construdos nas seguintes praas: da
Municipalidade (atual Praa do Ferreira), Garrote (atual Cidade
da Criana), Carolina (atual Waldemar Falco) e Patrocnio
(Marques de Herval e posteriormente, Jos de Alencar).
(GARCIA, 2010)
A prestao dos servios de saneamento nas cidades brasileiras entre a

segunda metade do sculo XIX e as trs primeiras dcadas do sculo XX era
executada por firmas concessionrias estrangeiras. Alm do abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio, as empresas internacionais comandavam
outros servios pblicos, como o transporte ferrovirio, pela distribuio de
energia eltrica e pelos transportes urbanos sob trilhos.
Durante o sculo XIX, a presena inglesa se faz marcante no Brasil,
inclusive em Fortaleza. Os ingleses trouxeram inovaes para a estrutura
interna da cidade com a insero do sistema de transporte urbano sob trilhos e
no provimento de servios bsicos. A Casa de Inspeo de algodo para o
consumo ingls, instalada na cidade, j datava de 1802. Este estabelecimento
de inspeo, de acordo com Giro (1979) tinha como objetivo garantir a
limpeza do produto para a exportao. O crescimento econmico vivido pela
cidade no perodo da Guerra de Secesso (1860-1867) oriundo da ampliao
das vendas de algodo para a Inglaterra e do surgimento das primeiras
indstrias txteis, como a pioneira fbrica de tecidos Progresso, inaugurada em
1884.
Era da Companhia inglesa Ferro-Carril os bondes eltricos que em
1880 passaram a fazer parte do transporte urbano da cidade. Data desse
perodo a pavimentao em pedra tosca (1857); a rede primria de
abastecimento de gua (1863); iluminao pblica e domiciliar a gs (1865);
transporte ferrovirio (1875); sistema de telefonia (1891). A introduo de
37
inovaes e o domnio desses estrangeiros sobre importantes empresas e

edificaes de Fortaleza possibilitaram que estes assumissem o comando de
recursos essenciais para a vida na cidade:
Inglesa a companhia que explora o servio de abastecimento
dgua da cidade a Cear Water Work Co. Ltd., incorporada
em 1863, bem como a que tem a seu cargo a iluminao
pblica e particular a Cear Gs Co. Ltd., organizada em
1865. Ingleses por esse tempo, os ttulos de muitas lojas e
bares pertencentes a brasileiros, tais como Casa Manchester,
Tnel de Londres Ship Chandler, Casa Reeckell. (GIRO,
1979. p. 104).
Entrando no sculo XX, o Brasil se consolida como repblica e a

populao brasileira passa a residir cada vez mais nas cidades. Conforme
observado em Santos (2005), em 1900, dez cidades j apresentavam uma
populao equivalente ou superior a 50.000 habitantes espalhadas pelo
territrio nacional: Rio de Janeiro (691.565), So Paulo (239.820), Salvador
(205.813), Recife (113.106), Belm (96.560), Porto Alegre (73.674), Niteri
(53.433), Manaus (50.300), Curitiba (49.755) e Fortaleza (48.369).
medida que as cidades cresciam, os problemas ocasionados pela falta
de saneamento bsico se tornavam mais notrios. Na tentativa de corrigir a
carncia da infraestrutura, as reformas urbansticas e a higienizao
continuavam sendo realizadas durante as dcadas iniciais do sculo XX.
A cidade do Rio de Janeiro, capital do Brasil e maior cidade naquele
perodo, foi alvo de profundas reformas urbanas e insero de saneamento. A
Reforma Urbana Pereira Passos foi um dos expoentes das modificaes
urbansticas no incio do sculo passado.
Por meio da Reforma Passos (1902-1906) foram executados planos de
ampliao e abertura de vias, construo de sistemas de gua e esgoto,
canalizao de riachos, drenagem urbana (abertura da avenida do Mangue),
conteno de alagamentos, desmonte de residncias precrias da rea central
do Rio de Janeiro, alm de decretos para a construo de avenidas ao longo
da faixa litornea. Outra interveno urbanstica na capital fluminense,
denominada de Reforma Carlos Sampaio (1920-1922), promoveu o desmonte
do Morro do Castelo, como alternativa para melhorar a ventilao e o
saneamento na cidade (ANDRADE, 2010)
38
Outras cidades passaram por modificaes urbanas como aquelas que

foram implantadas na capital federal. Por exemplo, a cidade de Fortaleza
recebeu projetos de sistema de esgoto em 1911, quase meio sculo depois da
implantao da rede de abastecimento de gua. Esse sistema s comeou a
funcionar em 1927, abrangendo apenas o atual centro da cidade. Os esgotos
tinham destinao final canalizada diretamente para o mar, na praia Formosa,
sem qualquer tratamento (CAGECE, 2010).
Tambm nos anos 1920 foram construdas caixas dgua para o
abastecimento da populao fortalezense. A gua armazenada nesses
reservatrios situados na Praa Visconde de Pelotas (Praa da Bandeira) era
bombeada por 42 km de tubulao subterrnea abastecendo o centro da
cidade e circunvizinhana (GARCIA, 2010).
Com o crescimento urbano de Fortaleza, a cidade extravasa o permetro
delimitado na planta de Adolfo Herbster, desenvolvendo bairros ao longo das
linhas de bonde e dos caminhos que interligavam o interior e a capital. Os
servios urbanos estavam restritos ao centro da capital e a populao residente
em outros bairros, recorria a outras formas de provimento de gua.
A populao de maior poder aquisitivo utilizava cata-ventos junto de
cacimbas como forma de conseguir gua. Outra forma de obteno se dava
pela explorao de poos naturais. A venda de gua tornava-se uma forma de
obter rendimentos para os proprietrios de stios onde havia poos. A figura
dos fornecedores de gua fazia parte da paisagem urbana da periferia
fortalezense, sendo uma das principais alternativas para o abastecimento da
populao.
gua,
inicialmente,
era
transportada
por
jumentos
e,
posteriormente, passou a ser conduzida em tonis em carroas. A passagem a

seguir ilustra essa forma de obteno de gua em bairros de Fortaleza, nas
primeiras dcadas do sculo XX, bem como os recursos utilizados para o
abastecimento da populao quanto s classes sociais:
Em Fortaleza, as condies naturais da rea ocupada, a
raridade de gua de boa qualidade e o sabor pesado da
mesma fizeram dos fornecedores de gua que a transportavam
em animais, carroas ou mesmo na cabea, cidados
respeitveis nos mais diferentes bairros da cidade (JUC,
2004, p. 113).
39
Com o passar do tempo e chegada evoluo no ramo, no

mais se vendia a gua nas ancoretas carregadas por jumentos,
mas, substitudas por carroas conduzindo grande pipa
(pintada com tinta verde) puxada por burros. A origem da gua
distribuda pelas carroas era proveniente de poos localizados
nos bairros da Floresta, Itaoca, Pirocaia e Benfica. (GARCIA,
2010).
Nas residncias das pessoas de grandes posses utilizavam-se
os cata-ventos, em geral de fabricao norte-americana, quase
todos do tipo Dandy e IXL, colocados nos quintais das casas
juntos dos cacimbes, e regavam verdadeiros pomares [...]
Eram verdadeiros stios no Centro da cidade, sem ter
dificuldades de gua para o consumo humano. [...] Para a
classe mais pobre, eram cacimba, cacimbes e chafarizes
pblicos que se utilizavam, porque no tinham acesso a
concesses da ligao de gua e esgoto. (ALMADA, 2007)
Para solucionar a escassez de gua em Fortaleza, o Departamento

Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS) inaugurou em 1924 o aude
Acarape do Meio, porm o interior cearense continuava sofrendo com os
problemas de escassez hdrica. Em 1932, o semirido cearense acometido
por outra grande seca que acentuou os fluxos migratrios para Fortaleza,
intensificando a ocupao, principalmente na direo oeste, onde despontava a
recente industrializao.
A cidade de Fortaleza crescia demograficamente
mais rpido que a implantao dos servios urbanos:

A partir da dcada de 30, Fortaleza acusa um crescimento
demogrfico elevado que se reflete no aumento de sua rea
urbana. Contudo, a expanso da cidade a partir do aumento da
populao no gerou a ampliao relativa a infra-estrutura
urbana, tais como calamento, energia eltrica, gua
encanada, rede de esgotos, transportes coletivos, etc. (SILVA,
1992, p. 2009).
O crescimento populacional de Fortaleza foi se estabelecendo,

principalmente, entre o leito da via-frrea e a faixa litornea, ocupando o
extenso campo de dunas que se espraiava entre o centro e a foz do rio Cear.
A ocupao industrial e a ferrovia desvalorizavam os terrenos, que passavam a
ser ocupados por famlias de baixo rendimento. Essa concentrao de
indstrias na Avenida Francisco S favoreceu a atrao de mo-de-obra,
propiciando o surgimento do Pirambu e de localidades que recebiam
toponmias correspondentes s indstrias dentre as quais, Brasil Oiticica
40
(Carlito Pamplona) e Urubu (lvaro Weyne). Os terrenos arenosos e de dunas

eram pouco valorizados, e o regime de propriedade da terra no exerceu
funo restritiva ocupao daquela rea, onde foi se formando a favela do
Pirambu, a maior da cidade (COSTA, 1978, p. 70).
Tambm, eram ocupados pela populao pobre: o morro do Moinho,
entre a estao ferroviria e o Cemitrio So Joo Batista, o bairro do
Seminrio, o de So Joo do Tauape, que se estendia rea mais baixa do
Lagamar. margem da BR-116, nas proximidades da atual Base Area, o Alto
da Balana crescia e, antes de Messejana, j havia a localidade denominada
Cajazeiras. (JUC, 2004).
Esse crescimento demogrfico que ocorria em Fortaleza e em demais
centros urbanos brasileiros, associado acelerao industrial que ocorrera na
dcada de 1930, passaram a exigir um incremento no setor de infraestrutura,
incluindo, nesse caso, o saneamento bsico. Assim, em 1934, o Governo
Vargas promulgou o Cdigo das guas, que dava ao governo a possibilidade
de fixar tarifas. Dessa forma, iniciou-se a interveno estatal no setor de
saneamento e o processo de nacionalizao das concessionrias estrangeiras.
Os investimentos no setor de saneamento, antes de responsabilidade
das concessionrias estrangeiras, passaram a ser oriundos do oramento
governamental federal. Alm disso, o governo, em 1940, criou o Departamento
Nacional de Obras de Saneamento (DNOS). (ISPN, 1995).
Na dcada de 1950, Fortaleza continua apresentando um rpido
crescimento econmico, acompanhado de uma contnua elevao das taxas
demogrficas (Tabela 2).
Tabela 2 - Histrico populacional de Fortaleza, 1900 1960
Censos
Populao Residente
1900
48.369
1910
65.816
1920
78.536
1930
126.666
1940
180.901
1950
270.169
1960
514.818
Fonte: IBGE, Sries histricas.
Acrscimo Populacional (%)
36,0
19,3
61,3
42,8
49,3
90,5
A cidade foi se expandindo, constituindo bairros e loteamentos, a

princpio em torno do centro, depois a longas distncias e com difceis acessos.
41
Novas vias foram construdas para promover a circulao no crescente espao

urbano. O longo trajeto percorrido at o centro incentivou a populao
residente nesses novos espaos a reclamar a instalao de comrcio, servios
bsicos e infraestrutura urbana. Fortaleza, na poca, apresentava uma
estrutura precria de meios de transportes urbanos, pois os nibus existentes
no conseguiam atender a demanda da populao (JUC, 2003). Somente os
privilegiados pelo advento do automvel chegavam com maior facilidade ao
centro da cidade.
Alm do precrio acesso, outras dificuldades tornavam-se pauta de
discusso dos habitantes de Fortaleza, que no tinham o privilgio de residir no
centro. O crescimento demogrfico no era acompanhado com a melhoria no
provimento de servios bsicos populao. De acordo com Juc (2004), os
residentes do bairro Joaquim Tvora sofriam com a falta de iluminao pblica
e de um chafariz. O bairro Jos Bonifcio, vizinho ao centro, tambm era
acometido pela deficincia na iluminao e pela falta de gua. At mesmo em
bairros considerados nobres como a Aldeota, a falta de gua, de rede de
esgoto e a demora do transporte coletivo faziam parte das reclamaes dos
moradores. A precariedade estava dispersa pelos diversos bairros da cidade:
Havia diversos outros bairros onde as mnimas condies de
bem-estar era marcante: Vila dos Estivadores, Mucuripe,
Amadeu
Furtado,
onde
grassava...um
pauperismo
avassalador, o Monte Castelo, Bela Vista, Brasil Oiticica,
Campo de Aviao futura Aerolndia Antnio Bezerra, Vila
Zoraide, Montese, So Joo do Tauape, Otvio Bonfim e at o
Pici. (JUC, op. cit. p. 53).
O crescimento de Fortaleza tambm est relacionado com os

investimentos em infraestrutura viria e a implantao de atividades industriais
oriundas de planos de desenvolvimento regional que visavam amenizar as
disparidades regionais entre o Sudeste e as regies menos dinmicas
economicamente como o Nordeste.
Dentre essas polticas de desenvolvimento regional foi criada, em 1959,
a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Essa
superintendncia beneficiou, em termos de implantao industrial, as cidadesplo da regio, notadamente as trs futuras metrpoles: Recife, Salvador e
Fortaleza. O processo de industrializao concentrada nas trs capitais
42
acentuou as disparidades socioeconmicas intrarregionais, pois a Regio

Nordeste possua, essencialmente, uma tradio agropastoril e teve priorizao
de um setor da economia que pouco se relacionava com a base econmica
regional.
O enfoque na industrializao deixou as atividades agropecurias em
segundo
plano,
intensificando
debilidade
do
campo
nordestino
centralizando cada vez mais riquezas nas grandes cidades. A falta de

expectativas para a subsistncia do interiorano promoveu um acentuado fluxo
em direo aos centros urbanos, dentre eles, a cidade de Fortaleza.
A rpida expanso fsica das cidades que abrigavam a industrializao
no Nordeste com o respectivo crescimento econmico e populacional gerou o
decrscimo na qualidade das condies de vida ocasionadas pelo mau uso do
solo, a insuficincia dos servios urbanos, o decrscimo da qualidade das
habitaes e a formao de extensas periferias.
A capital cearense, que j apresentava problemticas relacionadas
incipiente infraestrutura de saneamento bsico, transporte coletivo, sade e
educao para uso de sua populao, passa deficincias relativas crescente
demanda por estes servios, provocadas pelo crescimento vegetativo e
migratrio.
O crescimento populacional das maiores cidades do Brasil refletiu a
necessidade de investir em infraestrutura, servios urbanos e habitao. No
que concerne s polticas pblicas de saneamento bsico, verifica-se que, a
partir da dcada de 1960, a implantao da infraestrutura provedora desses
servios ganha maior notoriedade nas intervenes estatais, estando
correlacionadas aos programas de habitao popular.
1.3. Saneamento bsico e polticas de habitao popular (1960 1990)
A questo habitacional nos primrdios da industrializao brasileira, nos
anos 1930, era em parte resolvida por meio da construo de vilas operrias,
geralmente nas imediaes das fbricas, cujas residncias eram alugadas ou
vendidas aos operrios. O lugar de moradia prximo ao local de trabalho
possibilitava o rebaixamento dos salrios dos operrios, j que suas despesas
seriam atenuadas. Essa construo de residncias perto das fbricas ocorria
43
porque ainda era pequena a quantidade de operrios do setor fabril e pelo

baixo custo em se obter terrenos. Dessa forma, como observado por Kovarick,
em seu estudo na cidade de So Paulo (1993), so construdos diversos
bairros industriais, reflexo do desenvolvimento industrial brasileiro daquele
perodo.
Com o desenvolvimento do processo de industrializao amplia-se o
nmero de trabalhadores, juntamente com a valorizao dos terrenos onde se
situavam as indstrias. Assim, a construo de habitaes populares pelos
empresrios foi se tornando invivel. Os custos relativos residncia e com o
transporte foram repassados para o trabalhador e a implantao dos servios
urbanos de atendimento s residncias passa a ser tarefa do Estado. A
habitao popular ficou a merc do mercado imobilirio.
O poder pblico agiu tardiamente no ordenamento do solo urbano. A
reteno dos terrenos, por proprietrios de terra, em localizaes mais centrais
ou onde se pode extrair lucros posteriores, dificultou imensamente a obteno
de lotes para a construo popular. Conseqentemente, restava construo
de moradias populares, os terrenos mais distantes e inacessveis, desprovidos
de infraestrutura urbana. Da a razo de construo de grandes conjuntos
residenciais em localizaes distantes contribuindo na produo da periferia
nas grandes cidades como diz Kowarick (1993).
A questo habitacional tornou-se um elemento importante nos discursos
e nas aes governamentais, durante o perodo do regime poltico militar,
porque, alm de buscar reduzir o dficit de moradias, visava recuperar o
crescimento econmico com investimentos na construo civil, grande
absorvedora de mo-de-obra.
Em 1964 foi institudo o Sistema Nacional de Habitao (SFH),
juntamente com o Banco Nacional da Habitao (BNH) e o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo (SERFHAU).
O Sistema Financeiro de Habitao no conseguia atender plenamente
aos grupos populacionais de menores rendimentos devido s caractersticas
econmico-financeiras que exigia rentabilidade dos investimentos. No estado
do Cear as primeiras aes de minimizao do dficit habitacional ocorreram
em 1963 com a construo de casas pela Companhia de Habitao do Cear
44
(CHCE), posteriormente denominada de Companhia de Habitao do Estado

do Cear (COHAB-CE). A COHAB foi o organismo pblico criado para
desenvolver programas habitacionais para famlias de baixo rendimento no
Cear, iniciando com a edificao de pequenos conjuntos como o Pirambu
Ajuda Mtua, com 126 casas e Santa Luzia do Coc, com 294 casas
(IPLANCE, 1978).
Atravs da COHAB foram construdas 8.965 unidades habitacionais no
Cear no perodo entre 1967 a 1978. J em 1973 foi criado o Plano Nacional
de Habitao Popular (PLANHAP). A partir desse plano de habitao foram
construdos
dois
dos
maiores
conjuntos
habitacionais
em
Fortaleza
representados pelo Conjunto Cear e o Prefeito Jos Walter Cavalcante

contendo, respectivamente, 6.582 e 4.742 unidades habitacionais.
As residncias eram servidas pela rede pblica de energia eltrica,
abastecimento de gua, coleta de esgoto e lixo. Possuam estrutura composta
por paredes de tijolos, piso de cimento e cobertura de telhas. Alm das boas
condies de saneamento e habitao, os conjuntos citados surgiam com
praas, equipamentos urbanos de lazer, de educao bsica, posto mdico e
assistncia dentria.
Na dcada de 1980 continua a expanso da habitao popular
construda pelo poder pblico, para os espaos mais perifricos em relao ao
centro da cidade. A construo de conjuntos residenciais ultrapassa os limites
de Fortaleza e passam a ser instalados em outras cidades da regio
metropolitana, mais especificamente em Caucaia, Maracana e Pacatuba.
Nestes municpios, beneficiados pela linha de transporte ferrovirio, foram
edificados aglomerados residenciais que tinham como objetivo, aproximar a
classe operria dos distritos industriais metropolitanos.
A ao do governo federal no planejamento habitacional veio
acompanhada por polticas de saneamento bsico. Em 1968, foi criado o
Sistema Financeiro do Saneamento SFS, gerenciado pelo BNH. De Acordo
com Jacobi (1989), a ineficincia dos estados e municpios, no fornecimento de
infraestruturas de gua e esgoto, incentivou a interveno do governo federal
nos servios de saneamento bsico. Com a elaborao do Programa de Ao
Econmica do Governo PAEG, buscava-se atender a populao com o
45
abastecimento de gua e estender os benefcios dos sistemas de esgotamento

sanitrio para os residentes em reas urbanas.
A poltica do SFS foi basilar para a execuo do Plano Nacional de
Saneamento PLANASA, institudo em 1971. Desse plano foram criadas as
Companhias Estaduais de Saneamento Bsico, que tinham como meta
alcanar at o ano de 1980, no mnimo, 80% da populao urbana com gua
potvel e 50% desta populao com os servios de coleta e tratamento de
esgoto.
A Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE foi uma das
companhias estaduais criadas no PLANASA, fundada em 1972. No perodo
em que surgiu essa companhia, apenas 54,8% de Fortaleza era abastecida por
gua, oriunda, em grande parte, de chafarizes, cisternas e bombas.
Em 1975, o abastecimento de gua via rede de distribuio em Fortaleza
conectava 28.000 ligaes prediais, beneficiando apenas 170.000 de uma
populao chegava prxima a 900.000 habitantes e atendendo apenas aos
bairros mais centrais. A rede de captao de esgoto passa a atender 10% dos
residentes, porm o seu atendimento se resumia apenas ao Centro e parte da
Aldeota, bairro para onde se destinava a populao de maior rendimento e os
seus empreendimentos.
De 1977 a 1978 a CAGECE construiu o emissrio submarino de
Fortaleza e, em 1981, o sistema Pacoti-Riacho-Gavio, com capacidade para
armazenar 511 milhes de metros cbicos de gua, amenizando a escassez de
gua na capital e regio metropolitana. (CAGECE, 2010).
Paralelo interveno de rgos e planos federais como o BNH e
PLANASA, surgiam nas grandes cidades brasileiras uma crescente periferia
que no era atendida por investimentos em saneamento e moradia.
Em Fortaleza, as entidades submetidas lgica federal, tambm,
contribuam com a promoo da moradia na cidade, oferecendo auxlios na
obteno de um lote para a construo das residncias. Dentre essas
entidades destaca-se a Fundao de Servio Social de Fortaleza (FSSF),
responsvel pela assistncia social do municpio (IPLANCE, 1978).
Essa fundao foi instituda, em 1963, visando o atendimento dos
segmentos mais carentes da populao fortalezense. Atravs da FSSF foram
46
desenvolvidas atividades relacionadas habitao, atravs do Programa de

Desfavelamento de reas, solicitadas pela Prefeitura Municipal de Fortaleza
(IPLANCE, 1978).
O programa consistia em remoo dos residentes de ncleos favelados
para a construo de obras pblicas tais como abertura de vias e edificao de
equipamentos urbanos. No perodo entre 1971 e 1974 foram removidos 2.812
barracos que deram lugar a construo das avenidas Aguanambi, Estados
Unidos (Virglio Tvora), Borges de Melo e Presidente Castelo Branco (Leste
Oeste) alm de outras obras como o Terminal Rodovirio de Fortaleza. As
famlias foram realocadas em conjuntos habitacionais distantes de seus locais
de residncia. Foram construdos os conjuntos residenciais Alvorada (1971),
distante 7 km do Centro; o residencial Marechal Rondon (1972) no municpio
de Caucaia, distante 12 km da sede de Fortaleza; e o conjunto Palmeiras
(1974), distante 14 km do Centro. Para essas novas localizaes residenciais
foram remanejados parte dos residentes de comunidades carentes, dentre as
quais Lagamar, Poo da Draga, Verdes Mares, Moura Brasil e Pirambu.
As casas dos conjuntos habitacionais promovidos pela FSSF eram
edificadas em regime de mutiro em que o programa oferecia lotes e a
populao construa suas casas. Esses conjuntos foram edificados sem a
mesma qualidade de infraestrutura que os residenciais construdos pela
COHAB. A passagem a seguir revela a situao de fornecimento dos servios
pblicos nesses conjuntos no incio da implantao do programa da FSSF:
Predominam casas de piso de barro ou cimento, paredes de

taipa e cobertas de telha de barro. Inexiste infra-estrutura fsica
viria e de saneamento. O abastecimento de gua
possibilitado por cacimbas ou chafarizes pblicos e a rede
eltrica beneficia parcialmente os conjuntos (IPLANCE, 1978,
p. 66).
No perodo em que foram realizados os mutires da FSSF, os conjuntos

residenciais se encontravam muito distantes dos espaos mais dinmicos da
cidade quanto oferta de emprego e provimento de servios. As comunidades
das quais foram removidos esses residentes estavam situadas prximas s
localizaes mais urbanizadas o que favorecia, de certa forma, no acesso aos
47
servios de sade, educao e transporte, alm das possibilidades de

conseguir uma fonte de renda.
A expanso perifrica de Fortaleza se dava para alm desse
planejamento estatal da construo de moradias. A dificuldade de obteno de
terrenos a preos baixos nas proximidades do centro cria uma periferia
desordenada onde predomina a autoconstruo residencial.
O IPLANCE (1978) elaborou um panorama da infraestrutura e do acesso
aos servios nesses bairros durante a dcada de 1970 demonstrando como a
populao recorria aos servios bsicos. De acordo com este rgo, o
abastecimento de gua era conseguido com a perfurao de poos e
cacimbas, chafarizes e bombas manuais. O servio de energia eltrica se
estendia por todos os bairros existindo ligaes rede em quase todas as ruas,
porm, a utilizao da eletricidade no era acessvel a toda populao, em
virtude da dificuldade em pagar a tarifa cobrada por este servio. O servio de
coleta de lixo no conseguia atender a todos os bairros, fazendo com que a
populao recorresse a prticas de queimar e enterrar o lixo, ou jog-lo em
terrenos baldios.
As tipologias residenciais variavam de acordo com as
condies de rendimento familiar, apresentando um contraste entre residncias

de melhor padro e casas construdas com materiais improvisados.
proporo que se distancia do centro da cidade surgem bairros
diversificados onde se encontram, predominantemente, populaes de mdio e
baixo rendimento. Entre Fortaleza e a sede do distrito da Parangaba 3 passava
a ocorrer crescimento demogrfico em bairros como Jardim Amrica, Rodolfo
Tefilo e Montese que, devido relativa proximidade da zona central de
Fortaleza, vo sendo incorporados a malha urbana mais adensada, recebendo
investimentos em infraestrutura. Tambm salienta-se o surgimento de bairros
dispersos em localizaes de baixa densidade demogrfica com a presena de
loteamentos nos territrios dos distritos de Antnio Bezerra, Mondubim e
Messejana. Parque So Jos, Bom Jardim, Quintino Cunha, Itaperi e Dias
O municpio de Fortaleza era dividido em cinco distritos: Fortaleza (Sede), Antnio Bezerra,
Parangaba, Messejana e Mondubim. A partir de 1997, essa diviso distrital foi substituda pelo
agrupamento de bairros em seis reas de jurisdio de secretarias executivas regionais da
PMF.
48
Macedo so exemplos de bairros afastados da convivncia do centro histrico

e precariamente servidos por saneamento bsico e transporte (SOUZA, 1978)
A expanso fsica da cidade acompanha um melhor provimento de
infraestrutura de servios urbanos nos bairros de mais antiga ocupao. Alguns
destes bairros, situados em localizaes antes consideradas perifricas,
passam a receber investimentos, modificando o aspecto de sua estrutura
urbana quanto ao provimento de melhores condies de habitao e
infraestrutura para os seus residentes. Dentre esses bairros, merecem
destaque o Pirambu e o Mucuripe:
No caso do Pirambu tem se observado uma crescente

mudana na composio social da populao, seja pelo
aparecimento de maior nmero de famlias de renda mais
elevada, seja pela progressiva alocao de servios urbanos e
comunitrios. Por esta razo Pirambu no deve mais ser
classificada como tpica zona de marginalizao. O mesmo
fenmeno parece est ocorrendo na zona do Mucuripe.
(SOUZA, 1978, p. 91)
O dficit de saneamento acompanha a precariedade das moradias que

constituem loteamentos clandestinos e favelas. Esses assentamentos surgem
sem qualquer infraestrutura, exigindo do poder pblico pesados investimentos.
A expanso horizontal da cidade faz com que a periferia se distancie cada vez
mais da rea de concentrao de investimentos pblicos, o que aumenta ainda
mais os custos de implantao das infraestruturas de servios bsicos.
O elevado crescimento demogrfico de Fortaleza, acompanhado de uma
poltica
habitacional
pouco
abrangente,
propiciou
proliferao
de
aglomerados de residncias precrias por toda a cidade. Um estudo realizado

pela SUDEC, em 1970, identificou 73 favelas, totalizando 37 mil domiclios
onde residiam aproximadamente 223 mil pessoas (SOUZA, 1978), um
contingente que correspondia a quase um tero da populao total deste
municpio. O surgimento de aglomerados favelados no restrito a periferia de
Fortaleza. A necessidade de aproximao do mercado de trabalho promove o
surgimento de favelas nas localizaes mais adensadas da cidade. Essa
ocupao avana sobre terrenos particulares, prdios abandonados, terrenos
49
de declividade acentuada e reas destinadas construo de praas e outros

logradouros.
A proviso de abastecimento de gua e a coleta de esgotos apresentam
enormes dificuldades, pois, a ocupao de terrenos da Marinha, reas
institucionais, vrzeas, lotes privados e margens de ferrovia no asseguram,
juridicamente, a posse da terra e dificultam o provimento de saneamento
bsico, agravando ainda mais as condies de habitao.
Silva (1992) afirma a situao precria no provimento da infraestrutura
na capital cearense a partir de dados do Plano Estadual de Desenvolvimento
(PLANED), do ano de 1983. No perodo em que foi elaborado esse plano, foi
constatado que Fortaleza apresentava 24% de sua populao residindo em
favelas. Quanto ao acesso gua potvel, somente 17% dos domiclios da
capital eram atendidos pelo sistema pblico de abastecimento de gua. Em
relao ao provimento de eletricidade contatou-se que 57% dos domiclios de
Fortaleza no faziam conexo com a rede de energia eltrica. No tocante ao
saneamento confirmou-se que 56% das residncias no possuam qualquer
tipo de instalao sanitria.
Na dcada de 1990, a cidade de Fortaleza recebe investimentos de
polticas federais de saneamento bsico, com a extenso das redes de gua,
esgoto, coleta de lixo e drenagem urbana. As obras e projetos executados
dessa dcada em diante propiciaram um maior acesso aos servios de
saneamento pela populao.
1.4. Polticas de saneamento bsico no Cear e em Fortaleza a partir de

1990
Na dcada de 1990, tanto o estado do Cear quanto Fortaleza so

beneficiados com a implantao de polticas pblicas voltadas para os setores
que compem o saneamento bsico. Dentre as aes para o gerenciamento
dos recursos hdricos est a criao da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH).
Essa secretaria foi criada em 1987, mas foi na dcada seguinte que elaborouse importantes intervenes na gesto de guas no Cear. A SRH tinha, dentre
as suas responsabilidades, coordenar, gerenciar e operacionalizar estudos,
50
pesquisas, programas, projetos e servios tocantes aos recursos hdricos do

estado (ELIAS, 2007, p. 449).
A
partir
dessa
secretaria
foram
desenvolvidos
programas
de
transposio hdrica para atender as demandas do crescente adensamento

populacional e industrial que se firmava em Fortaleza e sua regio
metropolitana. A construo do Canal do Trabalhador, em 1992 foi uma das
intervenes feitas para a transposio de guas entre bacias hidrogrficas.
Esta obra direciona as guas captadas da bacia do Rio Jaguaribe por meio de
um canal com uma extenso de 113 quilmetros, interligando-a as bacias
metropolitanas.
Posteriormente, em 1993, foi implantada a Companhia de Gesto dos
Recursos Hdricos (COGERH), contribuindo na execuo de polticas pblicas
direcionadas gesto hdrica no Estado. Essa companhia visava a gesto
integrada das guas superficiais e subterrneas com a instalao dos comits
de bacias hidrogrficas.
Alm dos comits de bacias hidrogrficas, desenvolveu-se o programa
denominado de guas do Cear. Esse programa, tem o objetivo de promover a
interligao de bacias, transportando gua para os locais onde h maior
escassez hdrica. Do programa guas do Cear foram construdos diversos
audes e barragens, sendo o principal o aude Castanho, cujas obras foram
iniciadas, em 1995, e concludas em 2003.
Esse aude representa o ncleo do programa de interligao de bacias.
Do Castanho irradiam canais, como o Canal da Integrao, tambm
denominado de eixo. Esse canal de 256,2 quilmetros interligar o
Castanho, ao Complexo Porturio do Pecm, no municpio de So Gonalo
do Amarante. A concluso do eixo amplia a oferta de gua para a regio
metropolitana e para as atividades industriais, e beneficia projetos de irrigao
implantados ao longo de sua extenso.
Alm do provimento de gua, a gesto das guas residuais tambm
pauta das polticas de gerenciamento hdrico. Dentre os programas voltados
para a expanso da infraestrutura de saneamento bsico destaca-se o
Programa de Infraestrutura Bsica de Saneamento de Fortaleza (SANEAR).
51
O SANEAR teve como objetivo central melhorar a qualidade de vida da

populao urbana da Cidade de Fortaleza e Regio Metropolitana, mediante a
implantao de obras e servios de esgotamento sanitrio, drenagem e
limpeza urbana.
Antes do incio das obras do programa SANEAR, em 1993, o sistema de
esgotamento sanitrio de Fortaleza abrangia uma parcela reduzida de seu
territrio. Apesar de j existir o emissrio submarino e lagoas de estabilizao,
a rede coletora era de 524 km, atendendo a 403 mil pessoas, um pouco mais
de 25% da populao total neste perodo (CAGECE, 2005).
Das quatro bacias hidrogrficas de Fortaleza, apenas a Vertente
Martima era atendida pela rede coletora de esgotos. Essa cobertura contempla
o centro da cidade direcionando-se para leste, abrangendo Praia de Iracema,
Meireles, Varjota e Aldeota.
Outra parte da populao beneficiada pelo esgotamento sanitrio tinha
os resduos destinados aos sistemas independentes de esgoto. Voltados para
atender a populao que no era servida pelo sistema de disposio ocenica
dos esgotos sanitrios, os sistemas independentes eram compostos por
estaes de tratamento que contemplava a populao de conjuntos
habitacionais perifricos dentre os quais os conjuntos Cear e Prefeito Jos
Walter.
Alm de Fortaleza, o municpio de Maracana tambm possui um
sistema de tratamento de esgotos, implantado para atender o Distrito Industrial
e a populao que reside nos conjuntos habitacionais. O Sistema Integrado do
Distrito Industrial (SIDI), em Maracana, atende a mais de oitenta empresas
implantadas no Distrito Industrial e sete conjuntos residenciais, que, juntos,
possuem mais de 100.000 residentes (Timb, Jereissati I, Jereissati II, Novo
Maracana, Acaracuzinho, Novo Oriente e Industrial).
As obras do SANEAR se estenderam pela dcada de 1990, sendo
iniciadas em junho de 1993 e concludas em outubro de 2000. O SANEAR
estava subdividido em subprogramas de esgotamento sanitrio, drenagem
urbana e limpeza urbana (CAGECE, 2005).
No subprograma de esgotamento sanitrio foram executadas aes
relativas ao macro e micro sistemas de esgotamento sanitrio, envolvendo as
52
seguintes realizaes: 961 km de redes coletoras de esgoto, com 126.252

ligaes domiciliares e a recuperao do emissrio submarino. Os benefcios
se estenderam a mais de 800.000 habitantes, o que representava quase a
metade da populao de Fortaleza em 1992.
Com a execuo dessas obras em Fortaleza, a cobertura de
esgotamento sanitrio, que em 1993 era de 18,9%, passou para 60%, em
2000, beneficiando parcial ou totalmente a 51 bairros.
As intervenes relativas ao subprograma de drenagem urbana
contemplaram algumas reas atingidas por inundaes peridicas que
invadiam as residncias e o sistema virio. Com as obras do programa
SANEAR, o sistema de drenagem de Fortaleza recebeu 103 km de redes de
microdrenagem e 28,2 km de macrodrenagem, implantados em 40 bairros
(CAGECE, 2005).
As obras do projeto SANEAR, tambm destinaram-se melhorias na
coleta e destinao de resduos slidos por meio do subprograma de limpeza
urbana.
Durante muitos anos os lixes predominaram como alternativa de
destino final dos resduos slidos, fazendo parte da paisagem fortalezense de
1956 a 1998. O lixo uma forma rudimentar para a destinao dos resduos
slidos, por no considerar os impactos ambientais gerados nem os riscos que
podem gerar s comunidades. Devido ausncia de um sistema de
escoamento dos efluentes acaba por contaminar o lenol fretico e os
mananciais com o chorume. um espao que revela consequncias sociais e
ambientais negativas com a presena de catadores, em situao de
vulnerabilidade, e vetores de doenas e contaminao.
O primeiro lixo, denominado de Joo Lopes, surgiu em 1956, durou at
1960 e foi instalado no bairro Monte Castelo. O segundo, durou de 1961 a 1965
e foi instalado na Barra do Cear. O Lixo do Buraco da Gia foi o terceiro da
capital, com uma curta durao de 1966 at 1967, no bairro Antnio Bezerra. O
quarto situava-se no bairro Henrique Jorge (prximo Avenida Fernandes
Tvora) e foi utilizado de 1968 a 1977. Por fim, surgiu nas margens do rio Coc
o Lixo do Jangurussu, que funcionou de 1978 a 1998. (SANTOS e RIGOTO,
2008).
53
Por meio do subprograma de limpeza urbana do SANEAR, foram

construdos trs aterros sanitrios em municpios metropolitanos: o Aterro
Sanitrio Metropolitano Oeste ASMOC, localizado em Caucaia; Aterro
Sanitrio Metropolitano Sul ASMS, situado em Maracana; Aterro Sanitrio
Metropolitano Leste ASML, em Aquiraz. Esses trs aterros resolveram o
problema da disposio final dos resduos slidos de seis municpios da Regio
Metropolitana de Fortaleza e permitiram a desativao do Aterro do
Jangurussu, em 1996, que era uma fonte poluidora do rio Coc.
O antigo aterro foi transformado em um complexo, composto por uma
estao de transbordo, uma usina de reciclagem e outra de incinerao de
resduos provenientes das unidades de sade. A rea do lixo foi restaurada
por meio da compactao do lixo e fixao de cobertura vegetal, tambm
ocorreu a implantao de um sistema de drenagem dos gases produzidos pela
decomposio dos resduos slidos.
O programa SANEAR II surge com a inteno de ampliar mais a
capacidade de captao de esgoto em Fortaleza alm do que j foi concludo
com o SANEAR I. Nas aes do SANEAR II, moradores de 21 bairros de
Fortaleza esto sendo beneficiados com licitaes de ampliao do sistema de
esgoto. Os bairros onde sero ampliadas as redes de esgotamento sanitrio
sero: Dias Macdo, Dend, Itaperi, Parangaba, Serrinha, Parque Manibura,
Coc,
Edson
Queiroz,
Cambeba,
Cidade
dos
Funcionrios,
Salinas,
Guararapes, Luciano Cavalcante, Cajazeiras, Parque Iracema, Barroso,

Maraponga, Vila Peri, Vila Manoel Stiro, Mata Galinha e Castelo.
Outros programas e projetos elaborados para melhorar as condies de
saneamento bsico e moradia em Fortaleza so: o Projeto Rio Coc e
PROMURB Maranguapinho. Essas intervenes pblicas visam recuperar,
ambientalmente, os cursos desses dois rios e promover melhores condies de
vida para as populaes residentes em suas margens.
O
PROMURB
Maranguapinho
(Figura
5)
envolve
aes
de
reassentamento das famlias residentes em reas de risco para conjuntos

habitacionais dotados de infra-estrutura e servios pblicos alm do controle de
cheias e recuperao ambiental do Maranguapinho com a urbanizao das
reas remanescentes ao longo do rio.
54
55
A realizao da obra beneficia diretamente mais de 20 mil famlias. Alm

de Fortaleza, o PROMURB abrange os municpios de Maracana e
Maranguape.
Esto sendo recuperados mais de 22 quilmetros do rio por meio da
dragagem, ou seja, a limpeza do leito para melhorar o escoamento das guas.
O esgotamento sanitrio das reas da bacia do Rio Siqueira e Maranguapinho
tambm faz parte do oramento (Figuras 6 e 7).
Figura 6: Trecho do rio Maranguapinho
em fase de obras do PROMURB,
bairro Autran Nunes Fortaleza.
Figura 7: Curso do rio Maranguapinho

ainda no atendido pelo PROMURB,
2010 bairro Genibau Fortaleza, 2010
J o Projeto Rio Coc tem dentre as pautas o reassentamento de 1.500

famlias que residem ao longo desse manancial; limpeza e dragagem do rio
alm da ampliao do parque ecolgico do Coc.
Complementando a descrio sobre as polticas pblicas de saneamento
bsico no Estado do Cear e em Fortaleza durante a dcada de 1990
necessrio destacar que essas polticas foram bsicas para os planos
governamentais do perodo denominado de Governo das Mudanas4. Essa
4
Denominao do perodo entre 1987 e 2002, no qual o estado do Cear foi governado por
trs mandatos de Tasso Jereissati e um mandato de Ciro Gomes (1991-1994). Uma das
iniciativas governamentais desses polticos foi a atrao de investimentos privados para o
estado por meio de leis de incentivo fiscal e implantao de infraestrutura que viabilizassem a
insero do Cear na competitividade produtiva em escala nacional e internacional, em setores
como a indstria, o turismo e o agronegcio.
56
fase governamental foi marcada pelo fortalecimento dos meios de produo

que impulsionassem a atrao de investimentos para o estado e para a capital.
Para tanto, era necessria a expanso da infraestrutura existente, com a
ampliao do sistema virio, telecomunicaes, eletricidade e o saneamento
bsico. Alm disso, houve incentivo fiscal como estmulo para a implantao de
novos investimentos privados.
No setor de saneamento, a gesto dos recursos hdricos com a oferta de
gua e o tratamento de esgotos constituiu uma importante moeda de atrao
da iniciativa privada. De acordo com Elias (2007), ocorreu uma implantao
seletiva da interveno estatal, o que contribuiu para acentuar, ainda mais, as
desigualdades entre os municpios cearenses.
As localizaes mais dinmicas, quanto industrializao, agronegcio
e prestao de servios, como Fortaleza e sua regio metropolitana, os
municpios situados nas proximidades de agroplos (Limoeiro do Norte, Russas
e Acara); cidades plo do interior (Juazeiro do Norte, Sobral, Iguatu e
Quixad); e os municpios litorneos (Aracati, Paracuru e Camocim) foram os
mais beneficiados quanto aos investimentos pblicos e privados.
Na primeira dcada do sculo XXI, o planejamento estatal continua
seguindo essa lgica de implantao desigual dos investimentos pblicos.
Como exemplo disso, cita-se o Projeto Cidades do Cear5, que beneficia,
principalmente, as cidades que j concentram infraestrutura de servios
pblicos, potencializando as desigualdades entre os plos regionais e os
municpios de menor porte.
Os investimentos em drenagem, extenso do esgotamento sanitrio e
urbanizao do riacho Mocambinho, em Sobral; a implantao de um aterro
sanitrio no Cariri, beneficiando o tringulo Juazeiro do Norte-Crato-Barbalha e
cidades vizinhas; e a extenso das redes de gua e esgoto em comunidades
rurais nas bacias do Baixo Jaguaribe, Acara e Corea, so exemplos da
seletividade espacial quanto implantao das polticas pblicas de
saneamento que constam no Projeto Cidades do Cear.
De acordo com a Secretaria das Cidades,o projeto Cidades do Cear, foi elaborado em 2004
e estabelece a execuo de estudos, projetos e obras relacionadas melhoria do espao
urbano, do fortalecimento da economia e infraestrutura dos municpios contemplados.
57
Assim, cria-se um paradoxo entre um Cear dinmico do ponto de vista

dos investimentos pblicos e privados, frente a um Cear desigual e de
escassez hdrica, onde populaes ainda recorrem ao carro pipa, cacimbas e
cisternas para o abastecimento.
O mesmo problema ocorre na escala intraurbana quando se visualiza a
distribuio desigual dos investimentos pblicos em infraestrutura de
saneamento bsico na cidade de Fortaleza. Essa espacializao contrastante
nos bairros da capital cearense ser detalhada no captulo seguinte.
CAPTULO 2 SANEAMENTO BSICO NOS BAIRROS DE FORTALEZA E

SEUS CONTRASTES
A oferta e o consumo dos servios que compem o saneamento bsico
no
Cear
beneficiam,
primordialmente
entre
as
regies,
as
mais
dinamicamente econmicas e urbanizadas. Nas escalas de menor dimenso,

como Fortaleza, o provimento do saneamento varia entre os bairros que
compem sua diviso territorial.
Em seu processo de expanso urbana, a capital cearense exibe
grandes contrastes sociais (renda, educao e moradia) e de infraestrutura
urbana em seus bairros. O provimento dos servios urbanos, dentre os quais o
saneamento bsico, se distribui irregularmente pelos bairros de Fortaleza,
independente de sua localizao. Essa constatao demonstra que, pensar na
cidade como se esta fosse bipartida em leste rico e oeste pobre, reduz a
multiplicidade de paisagens que refletem opulncia e misria em todos os
recantos da cidade, como asseveram Arajo e Carleial (2003).
Observando o histrico da implantao do saneamento bsico em
Fortaleza, desde a fase higienista at as recentes polticas pblicas de
saneamento bsico, visvel que esta cidade adquiriu avanos no provimento
desses servios para a sua populao, durante o sculo XX. Os servios que
compem o saneamento bsico, antes presentes apenas nos bairros mais
centrais, se expandiram por todas as pores da capital cearense, porm sem
uma complementaridade entre eles.
A gua como um servio de maior necessidade para a realizao das
mais variadas tarefas urbanas e o lixo, por se tornar evidente quando h
58
acmulos
excessivos
pela
cidade,
tendem
ser
mais
rapidamente
universalizados que o esgotamento sanitrio e a drenagem urbana.

Sem esta complementaridade, parte do esgoto e do lixo continuam a se
destinar rede de drenagem nos eventos pluviomtricos, assim como a
ausncia de instalaes sanitrias domiciliares e o uso de fossas rudimentares
permanecem contaminando o lenol fretico, rios e lagoas. Esses exemplos
revelam a fragilidade que a falta de consolidao entre os servios de
saneamento bsico propicia para a qualidade de vida dos habitantes urbanos.
O presente captulo realiza um panorama das multiplicidades nas formas
de se obter o saneamento bsico nos bairros de Fortaleza. Demonstra os
contrates sociais relacionados distribuio espacial desigual das redes de
gua, esgoto, drenagem, alm da coleta de lixo e as instalaes sanitrias
domiciliares, como subsdio para uma posterior compreenso sobre espaos
centrais e perifricos em Fortaleza.
2.1. O abastecimento de gua
O abastecimento de gua o servio que mais rapidamente tende a se

universalizar em uma grande cidade. Isso, porque a gua um recurso
indispensvel para a manuteno das mais diversas atividades no espao
urbano seja para o abastecimento da populao quanto para a utilizao
industrial, turstica, comercial e construo civil.
Com o processo de urbanizao e industrializao a gua passa a ser
utilizada em um nmero cada vez maior de funes e o seu consumo por
habitante acrescido progressivamente. A escassez de gua potvel uma
problemtica mundial que ganha maior visibilidade nas grandes cidades. Os
recursos hdricos superficiais e subterrneos dos principais centros urbanos
esto em sua maioria poludos, o que leva a busca do precioso lquido a longas
distncias.
A procura pelos recursos hdricos ocorre sob as mais variadas formas,
dependendo das fontes disponveis. Por exemplo, a cidade de Natal tem as
lagoas e os aquferos das dunas como reservatrios; o abastecimento de gua
em Fortaleza busca em audes metropolitanos e canais que drenam a escassa
59
gua do semirido; Teresina provida pelas guas dos rios Poti e Parnaba; e
a cidade de Rio Branco tem como alternativa a captao pela perfurao de
poos profundos.
Em relao ao consumo de gua, percebe-se que a quantidade de gua
utilizada por habitante varia entre os pases e regies, sendo maior nas
localizaes de grande produo industrial, de elevada urbanizao e em
zonas, potencialmente, tursticas.
A ONU considera satisfatrio o consumo de 110 litros dirios por
habitante, conforme observado no relatrio da ISA (2007). A mdia de
consumo per capita nas capitais brasileiras ultrapassa a meta da ONU, com um
consumo de 150 litros por habitante/dia.
O poder aquisitivo da populao residente um dos fatores que
influencia na quantidade de gua consumida em uma cidade. Vitria, por
exemplo, possui maior rendimento per capita dentre as capitais estaduais, com
R$ 71.407, e, tambm, a capital com o maior consumo de gua por habitante
(236 litros). A Tabela 3 ilustra que as cidades com elevada renda per capita
como So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Braslia, seguem dentre os
maiores consumos do pas, superiores a 180 litros dirios per capita. As trs
maiores cidades nordestinas: Salvador, Fortaleza e Recife apresentam o mais
baixo consumo de gua por habitante e esto dentre os menores rendimentos,
por pessoa, dentre as capitais selecionadas.
Tabela 3 - Consumo mdio de gua/habitante/dia e
rendimento per capita em grandes cidades Brasil, 2004.
Populao
Volume de
Consumo
atendida com
gua
Renda
mdio em
Capital
Abastecimento
consumido,
per
litros
de gua*
em milhes de
capita**
/habitante/dia*
(%)
litros/dia*
7.464
Belm
86,3
33,1
173
Belo Horizonte
97,0
396,6
167 11.624
Braslia
90,8
379,5
183 30.992
Curitiba
99,7
249,6
145 15.492
7.555
Fortaleza
97,0
270,5
120
Porto Alegre
99,5
273,4
194 16.790
9.702
Recife
94,1
127,9
91
Rio de Janeiro
99,2
1.353,0
226 18.620
7.535
Salvador
100
356,6
134
20.775
So Paulo
90
2.391,6
221
Fonte: *ISA 2004; **IBGE 2004
60
O IBGE, em suas pesquisas censitrias, classifica o abastecimento de

gua em trs grupos: rede geral, poo/nascente e outras formas.
O abastecimento via rede geral a forma provedora de gua, em
Fortaleza, por meio do sistema pblico de fornecimento de gua. Esse sistema
caracterizado pela retirada da gua da natureza, passando pela adequao
de sua qualidade e transporte at os aglomerados humanos. A infraestrutura
que compe o sistema de abastecimento de gua representa o conjunto de
obras, equipamentos e servios destinados ao abastecimento de gua potvel
de uma comunidade para fins de consumo domstico, servios pblicos,
consumo industrial e outros usos (SANESUL, 2010).
Ao comparar os dados dos censos de 1991 e 2000 no Cear e em
Fortaleza (Tabela 4) constatou-se uma evoluo no provimento de gua via
rede geral e a substituio de formas da captao desse recurso por outras
fontes de abastecimento, fator que reflete avano na infraestrutura em rede.
Tabela 4 - Formas de abastecimento de gua, Fortaleza e Cear, 1991-2000
Abastecimento de
Unidade
1991
(%)
2000
(%)
gua
Territorial
Rede geral
Cear
574.222
42,96 1.068.746
60,80
Poo/nascente
Outra forma
Fortaleza
297.255
77,05
458.819
87,21
Cear
261.462
19,56
360.737
20,52
Fortaleza
49.343
12,79
48.984
9,31
Cear
500.978
37,48
328.405
18,68
Fortaleza
39.191
10,16
18.276
3,47
Fonte: IBGE, censos demogrficos 1991 e 2000.
A universalizao do provimento de gua tratada no municpio de

Fortaleza est caminhando aceleradamente. Apesar da elevao do percentual
de domiclios atendidos pela rede geral de abastecimento de gua entre 1991
(mapa 3) e 2000 (mapa 4), ainda existem disparidades quanto distribuio
dos servios em seus bairros.
Em 1991, Pedras era o nico bairro da cidade no atendido por rede
geral de abastecimento de gua e Siqueira era o que apresentava o menor
percentual de domiclios contemplados por este servio com apenas 0,42%.
61
62
63
Ainda em 1991, os bairros planejados, oriundos de conjuntos

habitacionais: Conjunto Cear II, Cidade 2000 e Prefeito Jos Walter se
posicionam entre os mais servidos pela rede de abastecimento de gua com
99,80%, 98,33% e 97,49%, respectivamente. Conjunto Cear I (95,95%) e
Cajazeiras (95,76%), bairro constitudo por agrupamentos de conjuntos
residenciais tambm se destacam na obteno desse servio bsico. Os
demais bairros melhores servidos pelo sistema de abastecimento de gua
encontram-se nas proximidades do bairro Centro dirigindo-se ao sul: Damas
(97,11%), Parreo (97,02%), Jardim Amrica (95,88%), Bom Futuro (95,80%) e
Jos Bonifcio (94,63%).
O censo 2000, em relao ao abastecimento de gua por rede geral,
revelou uma maior distribuio na prestao deste servio em Fortaleza.
Observando os bairros que possuem os maiores percentuais de
domiclios providos desta forma de obteno de gua, em 2000, notou-se a
permanncia dos altos valores nos bairros que surgiram de conjuntos
habitacionais: Conjunto Cear II (99,1%), Cidade 2000 (98,36%) e Prefeito
Jos Walter (98,13%) que apresentam maior oferta de abastecimento, do que
bairros onde predominam residentes com maior poder aquisitivo, como
Guararapes (86,93%) e Varjota (83,13%). Os bairros situados prximos ao
centro histrico da cidade e de ocupao antiga como Jardim Amrica, Jos
Bonifcio, Ftima e Damas, ainda figuram com um alto provimento no
abastecimento de gua por rede geral (98,13%, 97,89%, 97,77% e 96,92%,
respectivamente). O Centro de Fortaleza e o tradicional bairro da elite, a
Aldeota, aparecem nas posies 38 e 21 dentre os 114 bairros da cidade, com
91,1% e 93,31%, sequencialmente.
Retornando aos dados estaduais, verifica-se que a utilizao do
abastecimento de gua por rede geral predominante dos domiclios situados
em reas urbanas, enquanto s demais formas de obteno so majoritrias
em domiclios rurais, como pode ser observado na Tabela 5.
64
Tabela 5 - Formas de abastecimento de gua,

segundo situao do domiclio, Cear, 2000.
Situao do domiclio
Forma de
abastecimento de gua
Urbana
Rural
Rede geral
1.030.079
79,76
38.667
8,29
Poo ou nascente
138.171
10,70
222.566
47,72
Outra forma
123.207
9,54
205.198
43,99
Total
1.291.457
100,00
466.431
100,00
Fonte: IBGE, censo demogrfico 2000.
A utilizao de gua retirada de poos e nascentes se enquadram como

uma forma pontual de provimento deste servio e apresentam-se como
inadequadas em relao ao sistema de abastecimento via rede geral.
Os poos rasos existentes em reas rurais e urbanas, principalmente os
localizados em regies densamente povoadas, na maioria das vezes so
imprprios para o consumo humano, devido contaminao decorrente da
proximidade com a rede coletora de esgoto pela deposio inadequada de
resduos em solo. O mesmo risco de contaminao pode ocorrer em guas de
nascentes, pois estas so afloramentos de guas subterrneas na superfcie
(MENDES, 2010).
O uso de gua obtida em poo ou nascente encontra-se em quinto dos
domiclios cearenses, elevando-se a quase metade dos domiclios quando
considerada apenas a zona rural.
O abastecimento de gua oriundo de poo/nascente em Fortaleza
predomina nas proximidades da faixa litornea e de mananciais (Mapa 5). Seu
uso, tambm, se faz presente em alguns bairros afastados das reas de maior
adensamento urbano. Como exemplo dessa utilizao observa-se que, em
1991, Pedras foi o bairro com maior percentual de domiclios utilizando guas
de poo ou nascente (72,11%), seguido por Siqueira (64,44%), Sapiranga/Coit
(57,92%), Cambeba (52,33%), Vila Velha (49,85%), Alagadio Novo (47,39%) e
Lagoa Redonda (41,42%).
Em 2000, alguns bairros litorneos tiveram acrscimos no percentual de
domiclios abastecidos por poo ou nascente dentre os quais Sabiaguaba (de
24,24% em 1991, para 48,71%, em 2000) e Praia do Futuro II de 28,61 para
33,34%, durante o mesmo perodo.
65
66
Outros bairros como Jardim Guanabara (45,43%), Vila Velha (36,22%),

Jardim Iracema (26,44%), Quintino Cunha (25,61%) e Floresta (22,43%),
localizados na denominada zona oeste, esto entre os que possuem
expressiva ocorrncia dessas formas de obteno de gua no ano 2000.
Pedras e Siqueira evoluram bastante quanto ao abastecimento de gua
via rede geral entre 1991 e 2000, diminuindo consideravelmente o uso de poo
e nascente para 20,92 e 10,51%, sequencialmente. A anlise desta forma de
obteno de gua revelou que bairros considerados de mdio-alto rendimentos
como Varjota (16,82%) e Mucuripe (13,46%), apresentam percentuais mais
elevados que bairros considerados perifricos como Canindezinho, Granja
Portugal e Granja Lisboa, (com 1,4%, 2,47% e 2,5%, respectivamente).
As outras formas de abastecimento consistem em recursos diferentes da
rede geral, poo ou nascente, dentre os quais: chafariz, cisterna, caminho
pipa e aude. Estas formas de provimento so muito utilizadas nos domiclios
situados na zona rural cearense (43,99%, em 2000). No cenrio urbano, essas
prticas de aquisio de gua so mais reduzidas.
Em 1991, as outras formas de provimento de gua eram mais frequentes
nos domiclios situados nos bairros Dunas (70,00%), Sabiaguaba (56,06%),
Praia do Futuro II (42,76%), Canindezinho (36,39%) e Pedras (35,56%). No
ano 2000, as outras formas de aquisio de gua esto presentes com maior
notoriedade nos domiclios situados no Parque Presidente Vargas (13,68%),
Cristo Redentor (10,72%), Alagadio Novo (10,13%) e Quintino Cunha (9,77%).
Houve um declnio significativo na busca de gua via outras formas que no
fossem rede geral, poo ou nascente em Dunas, de 70,00% para 9,07% de
suas residncias, entre os censos pesquisados. Este bairro est passando por
um rpido processo de valorizao imobiliria e insero da infraestrutura de
servios urbanos.
Apesar do aumento no quantitativo de domiclios beneficiados pela rede
geral de abastecimento confirmado pelos indicadores de fornecimento de gua,
a realidade social, no municpio Fortaleza observada em reportagens, revelam
precariedades no atendimento da populao.
O servio de abastecimento de gua via rede geral comea a apresentar
problemas desde a sua distribuio, onde ocorre uma expressiva perda do
67
volume de gua tratada. Conforme observado em matria do Dirio do

Nordeste (2007), a CAGECE est dentre as companhias de maior eficincia na
distribuio de gua, mesmo assim o desperdcio equivale a um tero do
volume hdrico disponibilizado para Fortaleza:
A Cagece ficou atrs apenas da Copasa de Minas Gerais

(22,93%), da Caesb do Distrito Federal (24,07%), da Corsan do
Rio Grande do Sul (26,58%) e da Sanepar do Paran (26,97%)
- no significa que o abastecimento na Capital esteja em mar
de tranqilidade. Situada num estado onde o tempo e a gua
esto diretamente ligados a perodos de bonana e escassez,
perder gua chega a ser um paradoxo. Apesar das perdas em
Fortaleza terem um dos ndices mais baixos do Brasil, gua
demais escorrendo para destinos incertos. S para se ter uma
idia, para a Cagece, cada 1% dos 34,21% das perdas na
Capital eqivale aproximadamente a 300.000.000 litros. Assim,
em um ano, as perdas so suficientes para encher 15.530
caminhes pipa. (DIRIO DO NORDESTE, 3/12/2007).
A deficincia da rede de provimento de gua tambm contribui para a

manuteno das diversas formas de obteno desse recurso. So pessoas
vivendo, tanto nos bairros mais afastados do centro, quanto em localizaes de
ocupao mais antiga, utilizando poos, cacimbas e chafarizes para o seu
consumo.
As reclamaes dos moradores fortalezenses sobre o provimento de
gua por rede geral demonstram que este servio est longe de atender as
demandas das comunidades. A ineficincia do sistema de abastecimento
promove transtornos populao, que busca como alternativa, outras fontes
hdricas como poos e chafarizes. No caso dos moradores do Mucuripe e da
comunidade Castelo Encantado, no Vicente Pinzon, a falta de gua faz com
que esse recurso seja vendido populao por meio da extrao em poos
artesianos, constituindo um peso no oramento familiar nessas comunidades
carentes:
Desperdcio de gua o que menos passa pela cabea dos

moradores do Mucuripe e Castelo Encantado. Os moradores
alegam que ainda no perceberam nenhuma melhoria no
sistema de abastecimento, como afirmou a Cagece.
Acostumados com a inconstncia do abastecimento dgua,
eles afirmam, inclusive, que necessrio reservar algum
trocado, alm do dinheiro da conta da Cagece que nunca falha,
68
para comprar gua, pelo menos para beber. Carlos, morador

do Mucuripe, ajuda o padrasto no negcio, desde que este
mandou furar um poo profundo. O vendedor afirma que
vende, por dia, uma mdia de 25 a 30 garrafes. (GARRAFO,
1999).
O chafariz uma forma pontual de obteno de gua existente na

capital desde a segunda metade do sculo XIX, que continua sendo utilizado
em alguns bairros de Fortaleza como complemento rede geral de
abastecimento. A falta de gua ocasionada pela ineficincia da distribuio
hdrica pela rede geral e a dificuldade em pagar as tarifas de faz com que os
chafarizes mantenham sua importncia para a cidade, principalmente nos
bairros mais afastados do centro, como pode ser observado no Curi, Padre
Andrade e Bom Jardim.
No Curi o drama da falta dgua um antigo conhecido dos
moradores do bairro, mas se torna agudo aps passado o
perodo das chuvas, como est acontecendo nesse ms de
agosto. Mas, mesmo sendo recorrente no deixa de trazer-lhes
diversos dissabores, pois alm de serem obrigadas a fazer o
uso do chafariz no perodo de "seca", para obter a gua que
atenda s suas necessidades, muitas famlias preferem se
desfazer de seus imveis mesmo que por um preo
desvalorizado. (CURI, 2010).
Moradores da rua Amazonas, no bairro Padre Andrade, aqui
em Fortaleza, utilizavam a gua de um chafariz, construdo h
quase vinte anos. Utilizavam porque a bomba usada para
abastecer a caixa dgua queimou. Segundo a populao, o
abastecimento da Cagece no o suficiente. A equipe do
Barra Pesada foi at o local conferir. (RIBEIRO, 2010).
Os moradores do Parque Santo Amaro, no Bom Jardim, em
Fortaleza, denunciam que um chafariz no bairro est sem
manuteno h mais de 2 anos. Eles j denunciaram o
problema Prefeitura, mas at agora, o caso no foi resolvido.
Uma equipe do programa Barra Pesada foi deslocada at o
local para cobrar uma soluo. (RIBEIRO, 2010).
Outro ponto a ser observado, que, o uso de formas pontuais diferentes

da rede geral de abastecimento, tambm, est relacionado aos costumes da
populao. A cidade cresce e as infraestruturas de servios urbanos so
expandidas, mesmo assim, alguns habitantes continuam a desenvolver prticas
tradicionais, como a retirada de gua de chafariz e de poo/nascente, inclusive
69
em localizaes de ocupao mais antiga. O uso de chafariz mantido por

alguns moradores do Jardim Amrica, mesmo sendo um dos bairros com o
maior atendimento pela rede geral de abastecimento (95,88% de seus
domiclios):
Fomos ao Chafariz do Jardim Amrica que ainda funciona em
situaes precrias [...] Dona Dora que cuida do chafariz
atualmente como voluntria a quase 3 anos contou-nos que
pede esmolas para a manuteno do mesmo. (PATRIMNIO
PARA TODOS, 2009).
A situao de dificuldade na obteno de gua reflete em algumas

pores da capital, problemticas similares s existentes nas zonas rurais,
onde as infraestururas para atendimento hdrico domiciliar so menos
abrangentes. Mesmo com o acrscimo nos percentuais de atendimento por
rede geral de gua em domiclios da capital cearense, uma parcela da
populao est margem desse servio, recorrendo a fontes inseguras, por
vezes, sem tratamento hdrico.
A gua, alm de ser um recurso essencial para a sobrevivncia humana,
quando inadequada, propicia diversas enfermidades como dengue, meningite,
leptospirose, verminoses e disenterias. Sendo assim, a qualidade na oferta de
gua ultrapassa os problemas de infraestrutura, influenciando polticas pblicas
direcionadas sade e ao meio ambiente, na promoo de qualidade de vida
da populao.
2.2. Os contrastes na produo e no destino do lixo

A coleta de lixo um servio bsico de extrema importncia para a
manuteno da qualidade de vida e condio de moradia nas cidades. O
acesso a coleta de lixo obteve um grande alcance no cenrio urbano brasileiro.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000, realizada pelo
IBGE, houve melhorias nas condies de destino final do lixo coletado no Brasil
nos ltimos anos. Em relao quantidade de lixo coletada, por dia, a pesquisa
demonstra que as 13 maiores cidades so responsveis por 31,9% de todo o
lixo urbano brasileiro.
70
A participao da deposio dos resduos slidos em lixes no Brasil

decresceu em relao s formas de destinao adequada do lixo. Em 2000,
69,4% das 125.281 toneladas de lixo produzidas diariamente eram destinadas
a aterros, sendo que 47,1% eram destinados a aterros sanitrios, 22,3% a
aterros controlados e apenas 30,5 % a lixes. Todavia, em nmero de
municpios, o resultado no to favorvel: 63,6% utilizavam lixes e 32,2%,
aterros adequados (13,8% sanitrios, 18,4% aterros controlados), sendo que
5% no informaram para onde vo seus resduos. Em 1989, a PNSB mostrava
que o percentual de municpios que vazavam seus resduos de forma
adequada era apenas 10,7% (PNSB, 2000).
No Cear, 49,10% das 6.057,5 toneladas de resduos produzidas por dia
so destinadas para lixes aterros sanitrios, enquanto a outra metade
(51,90%) depositada em aterros sanitrios e aterros controlados. J em
Fortaleza, todo o lixo coletado por servio de limpeza direcionado para o
aterro sanitrio localizado no municpio de Caucaia.
A gerao de resduos slidos tende a crescer, acompanhando a
evoluo demogrfica, a urbanizao e ao aumento do consumo.
No Brasil, a produo mdia de resduos slidos/dia por habitante de
600 gramas, porm essa gerao de lixo per capita varia de acordo com a
dimenso populacional do municpio, padres de consumo, renda per capita,
alm da concentrao de atividades industriais, grandes produtoras de lixo. Em
2000, a gerao per capita de resduos no Brasil varia entre 450 e 700 gramas
para os municpios com populao inferior a 200 mil habitantes e entre 700 e
1.200 gramas em municpios com populao superior a esse nmero..
A cidade de Fortaleza tem uma mdia diria de 2.375 toneladas de lixo
produzido, o que corresponde a 40% da produo total de resduos slidos do
Estado. A mdia per capita de produo de lixo, por habitante, em Fortaleza,
segundo a PNSB (2000) de 980 gramas, enquanto no Cear so produzidas
810 gramas dirias por habitante.
O gerenciamento dos resduos slidos de Fortaleza feito pela Empresa
Municipal de Limpeza Urbana (EMLURB). Para um melhor controle da coleta
dos resduos slidos, a EMLURB compartimenta Fortaleza em Zonas
71
Geradoras de Lixo (ZGL). O municpio est compartimentado em 25 ZGL que

correspondem ao agrupamento de bairros, como se observa na figura 8.
Ao espacializar a produo de lixo na capital cearense em suas ZGL
observa-se que a quantidade de resduos slidos coletados varia entre os
bairros, tanto pelo quantitativo populacional, quanto pela concentrao de
atividades industriais, comerciais e de servios.
A Tabela 6 evidencia o
quantitativo populacional e a media diria de lixo coletado nas zonas geradoras

de lixo.
Tabela 6 - Mdia diria de resduos slidos
produzidos nas Zonas Geradoras de Lixo Fortaleza, 2008
ZGL
Bairros
Barra do Cear, Cristo Redentor, Pirambu, Carlito Pamplona,

Jacarecanga
2
Villa Velha, Jardim Iracema, Jardim Guanabara, Floresta
lvaro Weyne, Monte Castelo, Alagadio So Gerardo, Vila
3
Ellery, Farias Brito
4
Centro
5
Meireles, Aldeota, Mucuripe, Varjota
6
Joaquim Tvora, Dionsio Torres, So Joo do Tauape
Coc, Cidade 2000, Dunas, Eng Luciano Cavalcante, Praia do
7
Futuro II, Guararapes, Salinas
8
Cais do Porto, Vicente Pinzon, Praia do Futuro I, Papicu
9
Praia de Iracema
Quintino Cunha, Padre Andrade, Presidente Kennedy, Autran
10
Nunes, Dom Lustosa, Antnio Bezerra
Pici, Parquelndia, Amadeu Furtado, Bela Vista, Rodolfo Tefilo,
11
Parque Arax
12 Henrique Jorge, Joo XXIII, Jquei Clube, Bom Sucesso
13 Itaca, Parangaba, Serrinha, Itaperi, Dend, Vila Pery
Pan-Americano, Couto Fernandes, Demcrito Rocha, Damas,
14
Bom Futuro, Parreo, Vila Unio, Aeroporto, Montese
15 Benfica, Jos Bonifcio, Jardim Amrica, Ftima
17 Geniba, Conjunto Cear I, Conjunto Cear II
16 Granja Portugal, Granja Lisboa, Bom Jardim, Siqueira
Parque So Jos, Manoel Stiro, Conjunto Esperana, Parque
18
Santa Rosa, Canindezinho, Parque Pres. Vargas
19 Maraponga, Jardim Cearense, Mondubim
20 Prefeito Jos Valter
Alto da Balana, Aerolndia, Dias Macedo, Castelo, Passar,
21
Parque Dois Irmos
Jardim das Oliveiras, Parque Manibura, Cidade dos
22
Funcionrios, Parque Iracema, Cambeba,
23 Edson Queiroz, Sapiranga, Coit, Sabiaguaba, Alagadio Novo
24 Cajazeiras, Barroso, Jangurussu, Ancuri
25 Messejana, Curi, Lagoa Redonda, Guajeru, Paupina, Coau
Fonte: Emlurb , 2008
1
Mdia
Populao
diria de
2000
lixo (kg)
208.206
1.213
117.111
3.447
79.261
1.457
24.775
87.849
35.395
1.888
3.144
1.446
71.635
1.199
84.289
3.150
2.772
537
137.537
2.305
104.032
2.075
99.600
105.087
2.085
1.857
98.188
1.813
40.851
145.456
81.112
1.675
2.382
1.014
103.409
1.685
119.645
26.477
1.790
425
106.310
1.961
48.090
1.415
57.682
60.028
96.227
1.011
2.650
1.699
72
73
A zona geradora de lixo que abrange os bairros Vila Velha, Jardim

Guanabara, Jardim Iracema e Floresta a que mais produziu resduos slidos
em 2008. Uma explicao advm do expressivo contingente populacional
desses bairros que, juntos, abrigam quase 120 mil habitantes.
As zonas geradoras de lixo 5 e 8 abrangem bairros com elevados
rendimentos de seus chefes de famlia dentre os quais Dionsio Torres,
Aldeota, Meireles, Papicu, Varjota e Mucuripe. O alto poder de consumo da
populao residente reflete na produo de lixo nessas zonas. Alm disso,
esses bairros possuem importncia na prestao de atividades comerciais e
tursticas, possuindo um expressivo nmero de bares, restaurantes e
equipamentos urbanos como hospitais, instituies pblicas e de ensino
superior.
No outro extremo a zona geradora de lixo ZGL-01 a que menos produz
lixo, quando se analisa as outras zonas de menor produo, compostas apenas
por um bairro: Praia de Iracema (ZGL-09), Centro (ZGL-04) e Prefeito Jos
Walter (ZGL-09). Com mais de 200.000 habitantes, a ZGL-01 a mais
populosa da cidade, sendo composta por bairros que esto dentre as mais
altas densidades demogrficas e baixo rendimento em Fortaleza como
Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear.
Quando se considera a produo total de lixo/dia em relao ao total de
habitantes de cada zona, a Praia de Iracema se torna o bairro que mais produz
lixo per capita, com uma coleta que ultrapassa os 170 kg de lixo/dia por
habitante. A produo de lixo desse bairro advm principalmente da grande
quantidade de bares, restaurantes e hotis. O Centro, com uma expressiva
produo de lixo oriunda de seus estabelecimentos comerciais e de servios,
aparece em segundo lugar com uma produo de 70,26 quilos per capita/dia.
O crescimento do nmero de domiclios beneficiados pela coleta de lixo
se mostra mais acelerado nas cidades do que na zona rural. Em 1991, a maior
parte do lixo produzido, no Cear, era jogado em terreno baldio, enquanto a
coleta contemplava apenas um tero de seus domiclios. Em 2000, houve um
acrscimo da coleta de lixo no Cear, porm, apenas metade das residncias
tem os resduos slidos coletados (Tabela 7).
74
Tabela 7 - Formas de destino final do lixo, Fortaleza e Cear, 1991-2000

Coleta de lixo
Unidade
1991
(%)
2000
(%)
Coletado diretamente por
servio de limpeza
Coletado por caamba de
servio de limpeza
Enterrado na propriedade
Queimado na propriedade
Jogado em terreno baldio
Jogado em rio, lago ou mar
Outro destino do lixo
Cear
Fortaleza
Cear
Fortaleza
Cear
Fortaleza
Cear
Fortaleza
Cear
Fortaleza
Cear
Fortaleza
Cear
Fortaleza
466.024
290.988
109.862
36.396
81.937
8.847
21.067
3.913
472.861
37.918
12.094
6.937
18.117
790
34,65
75,43
8,17
9,43
6,09
2,29
1,57
1,01
35,16
9,83
0,90
1,80
1,35
0,20
895.144
477.512
185.621
23.325
28.314
3.151
28.314
828
399.343
16.543
9.826
4.120
43.095
600
50,92
90,77
10,56
4,43
1,61
0,60
1,61
0,16
22,72
3,14
0,56
0,78
2,45
0,11
Fonte: IBGE, censos demogrficos 1991 e 2000
O lixo coletado demonstra as desigualdades no espao regional e intraurbano medida que se observa uma maior captao em determinadas
municpios de um estado, e tambm nos bairros de uma grande cidade.
Apenas 15 dos 184 municpios do Cear apresentam taxas de lixo
coletado tanto diretamente quanto por caamba do servio de limpeza
superiores a mdia do estado. Com exceo de Itapag, Ors e Icapu, os
demais
municpios
esto
concentrados,
principalmente,
na
Regio
Metropolitana de Fortaleza: Maracana (90,00%), Itaitinga (80,33%), Pacatuba

(77,71%), Caucaia (75,28%), Maranguape (69,08%), Eusbio (67,75%) e
Horizonte (61,81%) ou so municpios de maior porte do interior do estado
como Juazeiro do Norte (89,77%), Sobral (69,96%), Iguatu (68,79%) e Crato
(67,28%). Esses indicadores demonstram que a coleta de lixo uma
caracterstica tipicamente urbana.
Analisando os indicadores sobre coleta de lixo nos bairros de Fortaleza,
constata-se que, em 1991, o lixo coletado diretamente por servio de limpeza
no se apresenta de forma concentrada (Mapa 6), estando disseminado em
diversas localizaes da cidade: Conjunto Cear II, no sudoeste, Cidade 2000
a leste do centro; Prefeito Jos Walter, na extremidade sul de Fortaleza; Jardim
75
Guanabara, Amadeu Furtado, Parquelndia e Padre Andrade, a oeste;

Parreo, Bom Futuro e Praia de Iracema mais prximos ao centro da cidade.
Os bairros de menor percentual de domiclios com lixo coletado so
preponderantes em localizaes perifricas em relao distncia do centro da
cidade. Eles esto concentrados principalmente no territrio da Secretaria
Executiva Regional VI (Pedras, Sabiaguaba, Curi, Castelo, Alagadio Novo,
Jangurussu e Coau), Na faixa litornea leste (Praia do Futuro II, Cais do Porto
e Dunas), ao longo do Rio Maranguapinho (Siqueira, Parque Presidente Vargas
e Canindezinho) alm do bairro Couto Fernandes, isolado desse conjunto de
bairros.
Ao observar os resultados do censo de 2000 em relao coleta de lixo
em Fortaleza, constataram-se significativas alteraes. A coleta direta do lixo
por servio de limpeza (Mapa 7) teve um acrscimo acima de 15%,
beneficiando quase a totalidade dos domiclios da capital (90,77%). As demais
formas de destino do lixo reduziram sua participao no total de 24,57 para
9,23%, sendo que o lixo destinado caambas e jogado em terreno baldio so
as formas inadequadas mais recorrentes na cidade, como pode ser visto na
Tabela 7.
A coleta de lixo feita em caamba revela que localizaes da cidade
apresentam dificuldades no acesso coleta pblica. Esse fator pode denunciar
as condies precrias da infraestrutura viria, que inviabilizam a passagem do
caminho coletor de lixo. O lixo deixado em caamba para espera da coleta
final uma fonte de insalubridade, atraindo vetores de transmisso de
doenas, exalando odores desagradveis para a populao residente nas
localizaes onde realizada essa prtica de deposio de resduos. ainda
um vetor de poluio dos mananciais e do lenol fretico devido o escorrimento
do chorume.
Ao espacializar os dados censitrios referentes coleta de lixo em
caamba (Mapa 8) constatou-se que essa prtica de deposio dos resduos
slidos se faz presente em localizaes com alta densidade demogrfica, mais
especificamente em aglomerados de favelas. As maiores concentraes se
localizaram nas comunidades adensadas em terrenos da Marinha, ao longo
dos trilhos da rede ferroviria e em localizaes com acentuada declividade.
76
77
78
79
Em 1991, o lixo coletado em caamba o destino final dominante em

Couto Fernandes (73,19%), bairro de elevado adensamento populacional e
com ruas estreitas, dificultando o acesso do caminho de lixo. Arraial Moura
Brasil (51,25%), Papicu (43,11%) e Cais do Porto (41,88%) so bairros
situados em localizaes com declividades acentuadas, e que apresentam um
considervel nmero de seus domiclios em aglomerados subnormais6.
Cajazeiras (39,53%), Cambeba (34,28%), Jangurussu (27,09%), Serrinha
(25,98%), Curi (25,92%) e Aerolndia (24,75%) completam os dez bairros
com maior recorrncia dessa destinao final dos resduos slidos.
Em 2000, houve um declnio da utilizao desse recurso. Os maiores
percentuais so encontrados nos bairros da faixa litornea entre o Porto do
Mucuripe e a foz do rio Coc, dentre estes: Cais do Porto (51,61%), Praia do
Futuro II (52,48%), Dunas (50,25%) e Praia do Futuro I (34,17%). Outros
bairros, Aeroporto e Couto Fernandes, apresentam deficincias na coleta de
lixo, onde a populao utiliza o recurso da caamba para a deposio dos
resduos: O Aeroporto (32,55%) possui parte de seu territrio destinado a reas
institucionais e com sua populao concentrada em pequenos aglomerados ao
longo do muro da Base Area e Couto Fernandes, onde houve uma reduo
para quase a metade dos domiclios recorrendo caambas, com 41,54% de
seus domiclios.
O lixo queimado na propriedade remete a prticas rurais das queimadas,
dentro do espao urbano. Isso se faz presente em bairros novos, ainda no
incorporados, totalmente, aos servios urbanos. A escassez da coleta seletiva
associada ao crescimento populacional e a uma prtica rural, faz com que os
residentes em bairros de expanso mais recente recorram queima dos
resduos slidos.
Os bairros com maior nmero de domiclios cujo destino do lixo ser
queimado so: Pedras (69,60%), Coau (34,99%), Lagoa Redonda (21,22%),
Sabiaguaba (18,18%), Siqueira (17,79%), Sapiranga/Coit (16,80%), Dend
(16,43%), Parque Presidente Vargas (15,97%), Alagadio Novo (15,57%),
Definio dada pelo IBGE para agrupamentos de domiclios caracterizados pela ocupao
urbana desordenada, sem posse de terra ou ttulo de propriedade. Tambm designados de
assentamento informal, favela, mucambo, entre outras denominaes, esses aglomerados
independem do tipo de material usado em sua construo
80
Ancuri (14,67%) e Paupina (12,83%). Estes bairros formam um agrupamento

em direo dos municpios metropolitanos e apresentam baixo adensamento
populacional se comparados com a mdia municipal.
O censo 2000 revela que esta forma de destinao do lixo permanece
em bairros situados nas localizaes de urbanizao mais recente, com
resqucios de atividades agropastoris e baixo adensamento populacional. Estes
bairros so Sabiaguaba (22,42%), Pedras (21,02%), Siqueira (4,87%), Paupina
(4,27%), Parque Presidente Vargas (4,12%), Ancuri (3,92%) e Lagoa Redonda
(3,40%). Eles formam um conjunto de bairros situado nos limites de Fortaleza
em direo dos municpios metropolitanos de Eusbio, Itaitinga e Maracana.
O lixo enterrado na propriedade degrada ambientalmente o solo e o
lenol fretico contaminando-os e comprometendo a qualidade da gua
extrada de poos e nascentes.
Assim como a queima dos resduos slidos, o lixo enterrado
caracterstico de bairros menos adensados e com baixos percentuais de coleta
via servios pblicos de limpeza urbana.
Em 2000, o lixo enterrado na propriedade era uma prtica quase extinta
em Fortaleza. Apenas 828 domiclios continuam a utilizar esta forma de
destinao final dos resduos slidos. Sabiaguaba, com 5,65% de seus
domiclios recorrendo a este destino, a unidade administrativa que apresenta
o maior percentual dentre os bairros da capital cearense, seguido por Pedras
(1,36%) e Lagoa Redonda (1,24%). So bairros de baixa densidade
demogrfica, distantes do centro histrico da cidade.
O lixo jogado em terreno baldio agrava as condies de saneamento,
principalmente, em perodos chuvosos, quando esses resduos slidos
escorrem para os mananciais e obstruem as galerias e canais de drenagem. O
lixo jogado em terreno baldio contribui para o acmulo de gua e atrai vetores
transmissores de doenas como a dengue e leptospirose.
Em Fortaleza, observou-se que os bairros na faixa litornea prxima a
foz do rio Coc so os que se apresentam maior percentual de domiclios
jogando lixo em terrenos baldios, em 1991: Dunas (64,54%), Sabiaguaba
(59,09%) e Praia do Futuro II (57,72%). Essas unidades administrativas esto
situadas em terrenos arenosos, com formao de campo de dunas. Sabendo
81
da alta capacidade de infiltrao que o solo arenoso possui, constata-se que o

lixo jogado em terreno baldio agrava a contaminao do solo e das guas
subterrneas. Em 2000, estes bairros continuaram liderando com o maior
percentual de domiclios que depositam lixo em terreno baldio.
O lixo jogado em rio, lago ou mar torna-se presente nos setores
censitrios que seguem os mananciais e a zona litornea. Esta situao
demonstra um quadro de degradao ambiental com a poluio dos rios
urbanos e o litoral, o que ocasiona grandes transtornos populao,
principalmente, em pocas chuvosas.
Os dados do Censo Demogrfico de 1991 demonstraram que Pirambu
(18,62%) e Cristo Redentor (5,95%), na faixa litornea oeste, so os bairros
onde mais se depositam resduos slidos no mar. Os bairros onde a populao
mais contribui para a contaminao do rio Maranguapinho por lixo so: Autran
Nunes (14,19%), Geniba (11,03%), Canindezinho (10,60%), Joo XXIII
(8,97%), Quintino Cunha (6,59%), Granja Portugal (6,07%) e Parque So Jos
(5,88%). Por sua vez, Castelo (14,14%) e Jardim das Oliveiras (5,05%) so os
que mais possuem residncias lanando resduos slidos na bacia do Rio
Coc.
Em 2000, constatou-se a existncia de quatro reas onde ocorrem a
maior expressividade dessa forma de destino final do lixo em Fortaleza: a faixa
litornea da praia do Futuro, a faixa litornea a oeste do centro da cidade, a
calha do Rio Maranguapinho e os afluentes da bacia Rio Coc. No Autran
Nunes, 9,22% dos domiclios tem o lixo destinado a bacia do rio
Maranguapinho, seguido por Canindezinho (6,85%) e Geniba (5,25%).
Piramb e Cristo Redentor continuam sendo os bairros que mais possuem
residncias poluindo o oceano com lixo (6,29% e 2,81%, respectivamente).
Dias Macedo o bairro que tem o maior percentual de domiclios destinando
resduos slidos na bacia do Rio Coc, com 5,66%.
A deficincia na coleta de lixo torna-se uma problemtica para o meio
ambiente e para o bem-estar da populao nas cidades. Em Fortaleza, o lixo
que no coletado pelo servio de limpeza, principalmente os entulhos
oriundos da construo civil, so utilizados no aterramento de lagoas,
ocupao de reas de mangue e terrenos alagados. A busca por uma parcela
82
de solo urbano contribui para a degradao dos recursos hdricos da capital

cearense por meio de aterros, especialmente, em bairros onde crescente a
valorizao imobiliria, como o Luciano Cavalcante, Sapiranga/Coit e Lagoa
Redonda (onde est situada a Lagoa de Precabura). A degradao dos
recursos hdricos por lixo e aterros nesses bairros demonstrada nas
referncias a seguir:
Mais uma lagoa s vsperas de desaparecer em Fortaleza.

Denncias de moradores do bairro Luciano Cavalcante
apontam o aterramento da Lagoa do Ernandes, nas
proximidades do cruzamento das ruas Monsenhor Carneiro da
Cunha com Jaime Leonel. A reportagem flagrou, ontem,
caambas jogando entulhos de resduos de construo nas
margens e cercas estrangulando as guas. (LUCIANO
CAVALCANTE, 2010).
A Lagoa da Sapiranga est sendo aterrada para a construo
de condomnios residenciais e uma rea de crrego, que fica
por trs do Banco do Brasil da Avenida Washington Soares,
tambm est sendo aterrada, inclusive com mquinas atuando
no canteiro de obras (VASCONCELOS, 2008).
Lagoa da Precabura no agenta mais tanta agresso. Um dos
principais mananciais dos municpios de Fortaleza e Eusbio
d sinais que de est morrendo pela ao desmedida dos
homens, pela poluio, assoreamento e agora, o aterramento
de suas margens de forma agressiva. (GONALVES, 2008).
A populao residente em margens de rios, canais e terrenos de alta

declividade so as que mais sofrem com as problemticas relativas a coleta de
lixo. O elevado adensamento populacional que ocorre em comunidades
carentes como o Morro Santa Terezinha (Figura 9), juntamente com a falta de
infraestrutura, dificulta a limpeza urbana e a captao dos resduos slidos,
que, geralmente, so destinados para os mananciais ou jogados nas ruas. A
meno seguinte demonstra o acmulo de lixo no Geniba, um dos bairros
mais densamente povoados da capital cearense:
Muito mato, lixo, entulhos e insetos. A populao do bairro

Geniba denuncia o descaso da Prefeitura de Fortaleza com a
limpeza do canal, principalmente no trecho que passa na Rua
Moambique. Alm do problema com acmulo de mato que em
algumas partes impede a passagem da gua pelo canal,
83
existem ligaes clandestinas de esgoto, que so despejadas

diretamente no manancial. (MONTE, 2010).
Os bairros oriundos de conjuntos habitacionais, construdos como

modelos de interveno estatal no fornecimento de servios pblicos, tambm,
possuem dificuldades quanto coleta de lixo. Os conjuntos Cear I (figura 10)
e Esperana apresentam acmulo de lixo que compromete a rede de
drenagem urbana e os logradouros pblicos, alm de se transformarem em
potenciais vetores de contaminao da populao residente:
Ao longo da Avenida C, no Conjunto Cear, encontramos lixo

por toda parte. Inclusive dentro do canal. Aqui existe coleta
regular de lixo e, mesmo assim, a situao esta. Por isso,
alunos do Liceu do Cear resolveram mostrar aos moradores
como fcil cuidar do bairro (PREVENO, 2009).
No Conjunto Esperana, comum ver animais remexendo o
lixo, jogado a cu aberto, apesar do aviso. Muitos deles so
doentes, o que tem preocupado os moradores. O morador
YitsChak Ben acredita que a sujeira acumulada nas ruas pode
estar atraindo as doenas que atingem os animais e arriscam a
sade da populao (MEU, 2009).
A concentrao de atividades comerciais e servios como barracas de

praia, bares e restaurantes tambm promovem gerao de grandes
quantidades de lixo. O Centro da cidade e a Praia do Futuro, com potencial
turstico e para onde se destinam fluxos da populao fortalezense na busca de
consumo e lazer esto dentre os bairros que geram mais lixo em Fortaleza. A
problemtica da sujeira nesses bairros se agrava com a falta de colaborao
da populao quanto deposio dos resduos slidos:
O Centro de Fortaleza nunca foi o lugar mais limpo. Mas com o

fim do ano, o problema ganhou outra proporo. O Centro
fervilha nessa poca do ano. De segunda a segunda, o
movimento intenso. O aumento da freqncia faz crescer
tambm a produo de lixo no bairro. A Prefeitura costuma
recolher 32 toneladas diariamente. [...]A gente acelera pra no
permitir que vire um lixo, mas a populao no coopera. Fique
15 minutos no Centro e voc vai ver. A pessoa recebe um
folder, a lixeira est a dois passos, mas ela solta no cho.
irritante!, reclama a presidente da Empresa de Limpeza
Urbana de Fortaleza (Emlurb). (TONIATTI, 2008)
84
Na Praia do Futuro, mesmo com vrias lixeiras, barraqueiros

afirmam que a grande quantidade de lixo se deve a falta de
conscincia dos frequentadores e dos vendedores ambulantes.
(LIMPEZA URBANA, 2010).
Figura 9 - Lixo no morro Sta. Teresinha,

Vicente Pinzon - Fortaleza, 2010
Figura 10 - Lixo acumulado em rua do

Conjunto Cear I - Fortaleza, 2010
Fonte: BENTO, V.R.S.(LEPOP/MAG/UECE)
Ao verificar as formas de produo e de destinao dos resduos em

Fortaleza constatou-se que, mesmo com um elevado ndice de coleta de
resduos slidos, essa cidade apresenta problemticas oriundas da deposio
desenfreada desses resduos no meio ambiente. Rios e lagoas so poludos, a
rede de drenagem obstruda e os residentes so prejudicados quanto
sade e ao lugar de moradia. Assim, considera-se que a coleta de lixo est
vinculada aos outros servios do saneamento, demandando, tambm, o
planejamento nas reas da sade, educao e moradia para a sua melhor
efetivao no provimento da qualidade de vida para a populao e cuidados
com o meio ambiente nas cidades.
2.3. A drenagem urbana

O rpido crescimento urbano das cidades brasileiras vem impactando
negativamente sobre a populao e no meio ambiente. Com o processo de
urbanizao, extensas reas de solo, antes permeveis, so cobertas por capa
asfltica e concreto. Os recursos hdricos das cidades so canalizados,
85
aterrados, transformados em galerias e ocupados indevidamente, perdendo a

mata ciliar e reduzindo a capacidade de escoamento das guas.
Com impermeabilizao do solo e canalizao dos cursos fluviais, o
escoamento das guas superficiais e subterrneas fica comprometido. A
dificuldade de infiltrao das guas pluviais promove inundaes em
localizaes de baixa altitude, alm de transbordamentos dos cursos dgua.
Para a vazo dos acmulos de gua so construdos os sistemas de
drenagem urbana, importantes para direcionar o escoamento superficial aos
mananciais e, assim, reduzir as inundaes e os impactos socioambientais
decorridos das enchentes: destruio de edificaes, perda de vidas, doenas
de veiculao hdrica e soterramentos.
O sistema de drenagem urbana segundo a PNSB (2000) constitudo
por um sistema de microdrenagem e macrodrenagem. Compem a
microdrenagem as estruturas coletoras iniciais de guas pluviais, como bueiros
e dutos de ligao. A macrodrenagem corresponde aos grandes sistemas
coletores representados pelos canais e galerias. Institucionalmente, a
infraestrutura de microdrenagem de competncia dos governos municipais,
ampliando-se esta competncia em direo aos governos estaduais, na medida
em que crescem em relevncia as questes de macrodrenagem, cuja
referncia para o planejamento so as bacias hidrogrficas.
Depois de captadas e conduzidas pelos componentes do sistema de
drenagem, as guas das chuvas se encontram nos pontos finais do sistema de
drenagem, chamados de pontos de lanamento ou corpos receptores: rios,
crregos, lagoas, oceano e reservatrios.
A implantao dos sistemas de drenagem urbana est presente com
maior abrangncia em cidades brasileiras de maior dimenso populacional. No
Brasil, 78,6% dos municpios que dispem de algum sistema de drenagem
urbana possuem populao superior a 300.000 habitantes. Essas cidades
esto concentradas, principalmente, nas regies Sul e Sudeste. Nos municpios
com at 20 mil habitantes, o ndice est abaixo da mdia nacional (PNSB
2000).
Dentre as grandes cidades brasileiras, o Rio de Janeiro a que possui
os mais complexos sistemas de drenagem urbana. A preocupao com a
86
drenagem no Rio de Janeiro histrica, decorrente da fase de reformas

urbansticas do incio do sculo XX, como a Reforma Passos, que promoveu a
construo de canais e da rede de escoamento.
As cidades de Belm, Braslia e Curitiba tm a drenagem urbana
realizada, principalmente, pela macrodrenagem de canais e amplas galerias. J
a drenagem nas outras grandes cidades possui uma maior extenso dos
sistemas de microdrenagem, com bueiros, valas e pequenas galerias de
esgoto. A tabela 8 demonstra os sistemas de drenagem de algumas das
maiores cidades brasileiras.
Tabela 8 - Sistemas de drenagem por extenso e tipo
capitais de estado selecionadas, Brasil, 2000.
Capital
Total
Belm
60
Belo Horizonte
4.600
Braslia
1.900
Curitiba
123
Fortaleza
260
Recife
962
Rio de Janeiro
8.500
Salvador
140
So Paulo
2.400
Fonte: IBGE, PNSB 2000
Macro /
Microdrenagem
mesodrenagem
60
600
4.000
1.900
123
80
180
152
810
1.500
7.000
60
80
400
2.000
Adentrando no municpio de Fortaleza observa-se que a maior parte dos

sistemas de drenagem existentes esto implantados na rea central e na bacia
Vertente Martima, onde se encontra um elevado adensamento populacional e
da malha viria urbana (Mapa 9). Essa rede de drenagem j no suporta o
volume de gua escoada, tendo em vista que um evento pluviomtrico de
pequena intensidade suficiente para causar inundaes e comprometimento
do sistema virio.
A bacia do Maranguapinho a mais impactada pela deficincia dos
sistemas de drenagem. Os residentes, que abrigam as margens desse rio,
ocupam domiclios com precrias condies sanitrias domiciliares e com baixo
atendimento da rede de esgoto. O sistema de microdrenagem da bacia do
Maranguapinho constitudo por uma malha de pequenos talvegues naturais e
canalizado em galerias, com uma rede de bueiros que destinam os esgotos
para o rio principal, normalmente sem nenhum tratamento (COGERH, 2010).
87
88
As polticas pblicas voltadas para a drenagem urbana no esto,

satisfatoriamente, articuladas com outras aes governamentais relacionadas
ao saneamento bsico e, geralmente, so tratadas de forma pontual com a
construo de galerias e desobstruo de canais. A reduo dos impactos
ocasionados por enchentes no possvel apenas com o direcionamento das
guas para os mananciais.
necessrio prover, alm da rede drenagem urbana, um sistema de
coleta de lixo mais efetivo, pois, os resduos slidos que no so coletados
pelo servio de limpeza escorrem para galerias, obstruindo-as e interferindo na
drenagem. As guas das chuvas acabam sendo vetores que direcionam o lixo
para os sistemas de drenagem, intensificando as inundaes. As citaes a
seguir exemplificam problemas ocasionados pelo acmulo de lixo na rede de
drenagem em Fortaleza:
A maior parte dos transtornos provocados pelas chuvas, na

madrugada da ltima quarta-feira, tem uma causa comum: o
lixo que entope galerias, tubulaes e se amontoa s margens
de rios e lagoas. Em boa parte das vezes, a grande
responsvel pelos resduos na via pblica a prpria
populao, que teima em jogar o lixo nas esquinas, terrenos e
ruas de Fortaleza (STFANO, 2011).
Com a chuva, quem mora na Av. do Imperador, no Centro de
Fortaleza, de frente para canteiro do Metrofor, anda com medo.
Basta chover para aumentar o tamanho do buraco aberto pela
obra [...] O lixo jogado pela populao e a areia da obra
entupiram o sistema de esgotamento de guas pluviais
(MORADORES, 2011).
O sistema de esgoto, tambm, deve ser considerado nas polticas

voltadas para a drenagem urbana. As redes de drenagem e esgoto possuem
funes diferenciadas e no deve ocorre conexo entre estes sistemas. A
drenagem tem como funo captar guas que escoam pelas calhas e ruas,
direcionando-as para um recurso hdrico ou para o mar, e no para uma
estao de tratamento, como se prope no sistema de esgoto.
As ligaes clandestinas de esgoto sobrecarregam as galerias e canais,
transportando para os corpos receptores os efluentes domsticos. Estes
resduos contribuem para a poluio dos mananciais e comprometimento da
balneabilidade das praias. Em Fortaleza, comum observar o esgoto e o lixo
89
escoando pelas galerias de drenagem em direo ao oceano pelas galerias

subterrneas que desguam nas praias de Iracema e do Futuro, por exemplo:
A existncia de lixo no litoral de Fortaleza no assunto novo,
muito menos esgotos clandestinos que sangram no mar. Mas,
na manh de ontem, a reportagem flagrou crianas brincando
no meio da sujeira de uma galeria de drenagem, que recebe
esgotos clandestinos. A cena aconteceu em um dos maiores
cartes postais da cidade, a Avenida Beira-Mar, na altura da
esttua de Iracema (CAMILA, 2010).
Em plena Praia do Futuro, uma galeria est entupida pelo lixo e
a gua acumulada exala mau cheiro. Os barraqueiros
reclamam da situao e se dizem prejudicados (MOURA,
2011).
A pequena extenso do sistema de drenagem urbana7, em Fortaleza

causa interferncias no cotidiano de seus habitantes, principalmente nos
perodos
chuvosos.
So
pessoas
desabrigadas,
inundaes
engarrafamentos. Pessoas que habitam as margens dos rios e lagoas ficam

expostas aos resduos slidos e esgotos trazidos pelo escoamento pluvial. Um
dos problemas causadores de deficincias na drenagem de Fortaleza, assim
como em outras cidades o asfaltamento das ruas sem a implantao das
galerias de guas pluviais. Os alagamentos ocorrem em diversos bairros da
cidade nos eventos de maior intensidade pluviomtrica desde os de maior
concentrao dos sistemas de drenagem, como o Centro at os de maior
deficincia como o Mondubim
Os mais de 40 alagamentos registrados complicaram a vida do
fortalezense no s os habitantes das reas consideradas de
risco, mas os transeuntes que circulam pelo Centro. Nas
avenidas Duque de Caxias e do Imperador, as obstrues de
galerias ocasionaram poas, interrompendo o trnsito [...] A
grande quantidade de gua interrompeu obras na estao do
Metrofor do Mondubim, uma parte da construo ficou alagada
e os trabalhos foram suspensos pela manh, mas tarde
voltaram, s atividades no local (STFANO; PONTE 2011).
7
Segundo dados da Prefeitura Municipal de Fortaleza, divulgados em meio eletrnico, apenas

30% das ruas de Fortaleza possuem algum tipo de drenagem. A partir de 2010, com a
implantao do Programa de Drenagem Urbana de Fortaleza (DRENURB), a expectativa
dobrar esse percentual. Esse programa tem por objetivo ampliar o sistema de escoamento de
guas pluviais na cidade, historicamente problemtico e insuficiente, beneficiando reas das
trs bacias hidrogrficas de Fortaleza: Vertente Martima, Coc e Maranguapinho.
Alm de reduzir os riscos de enchente, ir recuperar reas ambientais degradadas,
preservando as condies naturais dos corpos hdricos. A matria pode ser vista em:
http://www.fortaleza.ce.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14449&Itemid=78
90
Verificando a disposio da drenagem urbana em Fortaleza, juntamente

com as problemticas vivenciadas pela populao em matrias de jornais,
constata-se a complexidade dos sistemas de escoamento de guas pluviais,
evidenciando que as intervenes nesse setor do saneamento no podem
estar desvinculadas das aes governamentais voltadas para o esgotamento
sanitrio, pavimentao de vias e coleta de lixo.
2.4. A carncia de instalaes sanitrias domiciliares
A presena de instalao sanitria est ligada diretamente s condies

de higiene domiciliar. difcil imaginar que, numa grande cidade, possa existir
uma quantidade expressiva de residncias desprovidas de um escoadouro
para os efluentes sanitrios. Este quadro comum no cenrio rural, onde a
presena de banheiros se torna mais reduzida que nas cidades, mas pode ser
observada, tambm, em algumas localizaes do espao intra-urbano.
Os dados do Censo Demogrfico 2000 (IBGE) demonstram que mais de
16 milhes de brasileiros residem em domiclios desprovidos de instalao
sanitria. Os estados do Norte e do Nordeste lideram dentre os que
apresentam o maior percentual de domiclios sem banheiro ou sanitrio:
Maranho (67,74%), Acre (62,3%) e Par (55,65%). No Cear a ausncia de
instalao sanitria afeta (42,34%) dos domiclios, sendo o oitavo pior
percentual dentre os estados brasileiros. Na outra extremidade, as unidades
federativas de So Paulo, Distrito Federal e Rio de Janeiro apresentam 1,31%,
3,27%
5,25%
de
seus
domiclios
sem
banheiro
ou
sanitrio,
sequencialmente.
Observando a Tabela 9, percebe-se o aumento no nmero de sem
instalao sanitria tanto no Cear, quanto em Fortaleza, durante os censos de
1991 e 2000 do IBGE.
Tabela 9 - Domiclios sem banheiro ou sanitrio. Fortaleza e Cear, 1991-2000
Banheiro ou
sanitrio
Unidade
1991
(%)
2000
(%)
Sem banheiro ou
Cear
554.063 41,50 744.351 42,34
sanitrio
Fortaleza
37.434
9,70 57.963 11,02
91
Em Fortaleza, uma em cada dez residncias, no tm instalao de

banheiro ou sanitrio, mesmo assim, este o menor percentual dentre os
municpios cearenses. Os menores percentuais do Cear se repetem nos
municpios mais urbanizados: Maracana (18,74%) e Juazeiro do Norte
(24,01%) que esto entre as maiores sedes municipais urbanas depois de
Fortaleza.
Outros municpios metropolitanos esto dentre os baixos percentuais de
domiclios sem instalao sanitria no Cear: Maranguape (28,14%), Pacatuba
(29,03%) e Caucaia (31,81%). Em contrapartida, os municpios interioranos de
Ocara, Salitre, Ibaretama e Tejuuoca so os que apresentam o maior
percentual de domiclios sem banheiro ou sanitrio (94,38%, 93,28%, 92,15% e
89,3%, respectivamente).
Adentrando na escala intra-urbana observa-se que, as insatisfatrias
condies sanitrias domiciliares esto relacionadas aos domiclios em
situao precria governados por chefes de famlia de baixo rendimento. Com
a ausncia de instalaes sanitrias, os rios acabam sendo os vetores para
onde se destinam os efluentes domsticos. A carncia de sanitrio est
presente com maior predominncia ao longo dos cursos dgua, principalmente
na bacia do rio Maranguapinho e no trecho urbano inicial do rio Coc,
coincidindo com a aglomerao de reas de risco e favelas (Mapa 10).
Em 1991 os bairros de Fortaleza com o maior percentual de domiclios
sem instalao sanitria (Mapa 11) est situado em Sabiaguaba (71,97%),
Praia
do
Futuro
I (61,43%), Dunas (40,01%), Siqueira (32,47%) e
Sapiranga/Coit (31,41%). Em contrapartida, mais de 99,00% das residncias

possuem instalaes sanitrias nos bairros Cidade 2000, Bom Futuro,
Alagadio So Gerardo, Conjunto Cear II, Meireles, Parquelndia, Benfica,
Dionsio Torres, Varjota, Jos Bonifcio, Parreo e Vila Ellery,
Em 2000 (mapa 12), todos os domiclios dos bairros Damas, Guararapes
e Parque Arax possuam instalao sanitria. Quarenta e quatro dos 114
bairros da cidade apresentam percentuais de domiclios com presena de
banheiro ou sanitrio acima de 99,00%. Nos bairros com o rendimento mdio
nominal mensal dos chefes de famlia mais elevado: Meireles (27,69 salrios
mnimos), Coc (22,14 salrios mnimos), Guararapes (22,09 salrios
92
mnimos), e Aldeota (21,25 salrios mnimos) ocorrem elevadas taxas de

domiclios com presena de banheiro ou sanitrio, (99,59, 98,21, 98,64 e
Os bairros com o maior percentual de domiclios sem instalao sanitria
possuem predominncia de chefes de famlia com baixo rendimento: Dunas,
com mdia mensal de 4,5 salrios mnimos por chefe de famlia e 54,56% dos
domiclios sem banheiro ou sanitrio; Sabiaguaba com mdia mensal de 2,08
salrios mnimos (40,65%); Curi com 1,54 salrios mnimos (32.42%); Parque
Presidente Vargas 1,49 salrios mnimos (31,93%) e Siqueira, 1,73 salrios
mnimos (31,62%).
A precariedade e o improviso na construo das residncias refletem o
elevado percentual de domiclios sem banheiro ou sanitrio nas proximidades
de rios e na faixa litornea como pode ser visto nas figuras 11 e 12.
Figura 11 - Ligaes sanitrias
e de esgoto em riacho no bairro
Vila Velha - Fortaleza, 2010
Figura 12 - Domiclios improvisados

na faixa litornea de bairro Pirambu Fortaleza, 2010
Fonte: BENTO, V.R.S.(LEPOP/MAG/UECE)
93
94
95
96
O acesso s instalaes sanitrias domiciliares um fator importante

para a qualidade do saneamento bsico na cidade. O contato direto com
resduos sanitrios humanos agrava a sade da populao que habita
localizaes com alto percentual de domiclios sem banheiro. A situao piora
quando a carncia de sanitrio associa-se as deficincias na rede de esgoto e
coleta de lixo. Sendo assim, o provimento de instalaes sanitrias um
elemento que no deve ser descartado nas polticas de melhorias do
saneamento na cidade.
2.5. A captao de esgoto

Um sistema de esgotamento sanitrio consiste no conjunto de obras e
instalaes que propiciam a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio
final das guas residurias, para evitar a contaminao da populao, do
subsolo e dos lenis subterrneos (CARVALHO e OLIVEIRA, 2004).
As pesquisas cientficas do Instituto Trata Brasil (ITB, 2008 e 2009),
revelam o quadro grave que a falta de servios adequados de esgotamento
pode acarretar ao meio ambiente e a populao. Somente metade da
populao do Brasil conta com servio de esgoto e cerca de um tero do
esgoto gerado no Pas recebe tratamento adequado. O esgoto que no
captado e tratado , geralmente, diretamente despejado nos mananciais e no
oceano. A ausncia de coleta e tratamento de esgoto e demais servios de
saneamento bsico afeta diretamente na sade da populao e as doenas de
veiculao hdrica so responsveis por 11% das faltas dos trabalhadores. A
pesquisa do ITB (2009) constatou que 31% da populao das maiores cidades
brasileiras desconhecem a necessidade de ter saneamento bsico e que 77%
das pessoas acreditam que esto ligadas rede geral de esgoto, apesar dos
dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS
(Ministrio das Cidades) indicarem que 69% da populao no tm acesso a
esgoto.
A distribuio espacial dos servios de saneamento varia de acordo com
o rendimento e o grau de escolaridade dos chefes de famlia. Trinta e dois por
cento dos domiclios onde residem as populaes de menor rendimento (at
97
dois salrios mnimos) das maiores cidades brasileiras no dispem de acesso

rede pblica de saneamento, proporo que declina para 21% dentro dos
grupos populacionais de mdio rendimento (entre dois e dez salrios mnimos),
e, para cerca de um em cada 10 domiclios 9% dos domiclios onde residem
chefes de famlia com rendimentos superiores a 10 salrios mnimos. Em
relao escolaridade dos que no tm acesso rede de esgoto, 23%
estudaram somente at o Ensino Fundamental, 17% possuem o Ensino Mdio
e apenas 10% cursaram o Ensino Superior (ITB, 2008).
Ao espacializar a oferta da rede de esgoto no Brasil observa-se que o
melhor acesso a este servio est concentrado na Regio Sudeste, mais
especificamente no estado de So Paulo. Em 1992, apenas Gois, Acre,
Distrito Federal e os estados que compem o sudeste brasileiro apresentavam
taxas de captao de esgotos superiores a 20% de seus domiclios. Em 2001,
a rede de captao de esgoto foi ampliada, beneficiando os estados de
Pernambuco e Paran, que passaram a ter um maior atendimento. Em 2008, a
rede foi expandida para a regio Nordeste, apresentando melhorias de
atendimento nos estados do Cear, Bahia, Sergipe, Paraba e os estados de
Amazonas e Santa Catarina. Neste mesmo perodo So Paulo, Rio de Janeiro
e Minas Gerais apresentam os melhores indicadores de captao de esgoto via
rede geral, ultrapassando 60% de seus domiclios atendidos por este servio.
Ao analisar a cobertura de saneamento no Brasil entre os censos
demogrficos de 1991 e 2000, verifica-se um considervel aumento na oferta
do servio de captao de esgoto, de 35,3% para 47,2%. O sudeste brasileiro
lidera com 73,4% de seus domiclios atendidos por rede de esgoto, seguido
pelo Centro-Oeste, com 33.3% dos domiclios beneficiados. Em contrapartida,
nas regies Norte e Nordeste o atendimento no contempla satisfatoriamente
grande parte do contingente populacional (9,6% e 25,1% dos domiclios
atendidos, respectivamente). Apesar do dficit de atendimento, ao aumento da
oferta da rede de saneamento tende a crescer, mais rapidamente, nessas
regies que no Centro-Sul brasileiro.
O acesso rede de esgoto mais elevado nos centros urbanos de
maior porte, no quadro urbano brasileiro (Grfico 1). A regio Sudeste a que
apresenta menores disparidades no provimento dos servios de esgotamento
98
entre os municpios de menor e de maior populao. Na regio Norte, os

municpios com populao entre 45.000 e 300.000 habitantes so melhores
atendidos que as grandes cidades. No Centro-Oeste brasileiro evidenciam-se
as maiores desigualdades de acesso a rede de esgoto. Nesta regio o servio
est concentrado nos municpios de maior porte. Dados do Censo Demogrfico
(IBGE 2000), indicam que 72,1% dos domiclios brasileiros contam com
soluo satisfatria para o destino dos esgotos atravs da rede de
esgotos/pluvial ou fossa sptica (mais adequada que a fossa rudimentar). Nos
domiclios rurais o ndice de apenas 12,9%.
Grfico 1 - Proporo de domiclios atendidos por rede de esgoto segundo o
nmero de habitantes nos municpios das regies brasileiras, 2000
Os investimentos em esgotamento sanitrio em Fortaleza ainda so

muito reduzidos. A capital cearense vem perdendo destaque quando
comparada a outros municpios brasileiros. Em 2003, Fortaleza era a quinta
cidade brasileira em captao de esgoto quando considerados os municpios
com mais de 300.000 mil habitantes. Em 2007, decresce para a vigsima sexta
posio e em 2008 posicionou-se em 28 cidade com melhor provimento deste
servio (DIRIO DO NORDESTE, 25/8/2009).
Na pesquisa Ibope/Trata Brasil (2008), demonstra-se que, apesar do
declnio na oferta de captao de esgoto, a capital ainda apresenta a segunda
melhor rede de esgotamento do Nordeste, atrs somente de Campina Grande
(24 colocao).
99
Os dados sobre a captao de esgoto so os que mais revelam a

dificuldade de acesso aos servios de saneamento bsico em Fortaleza e no
Cear. Em 1991 menos de 14% dos domiclios de Fortaleza eram conectados
a rede geral de esgoto. O percentual declina pela metade quando se compara
com os dados do Cear (Tabela 10). As fossas rudimentares, apesar do
declnio na participao total das formas de esgotamento sanitrio, continuam
provendo
um
percentual
expressivo
dos
domiclios
de
Fortaleza
apresentaram acrscimo no Cear durante os dois ltimos censos

Tabela 10 - Formas de captao de esgoto, Fortaleza e Cear, 1991-2000.
Captao de esgoto
Unidade
1991
(%)
2000
(%)
Rede geral de esgoto
Cear
85.030
6,37 376.884 21,44
ou pluvial
Fortaleza
52.449 13,59 233.586 44,40
Fossa sptica
Cear
182.901 13,70 218.682 12,44
Fossa rudimentar
Fortaleza
Cear
100.514
479.536
26,04 100.073
35,92 693.036
19,02
39,42
Vala
Fortaleza
Cear
185.753
11.845
48,11 158.675
0,89 16.930
30,16
0,96
Fortaleza
3.168
0,82
5.852
1,11
Cear
12.649
0,95
21.664
1,20
Fortaleza
2.212
0,57
10.893
2,07
Rio, lago ou mar/outro
Observando a distribuio do esgotamento sanitrio via rede geral de

esgoto ou pluvial em Fortaleza no ano de 1991, notou-se que este servio
estava concentrado em bairros mais centrais direcionando-se para as
localizaes com predomnio de famlias com maior rendimento e zonas
potencialmente tursticas da cidade: Meireles (94,76%), Aldeota (86,69%),
Centro (79,42%) e Praia de Iracema (74,90%) (Mapa 13). Fora desse
agrupamento mais central destacam-se os bairros oriundos de conjuntos
residenciais. Os conjuntos Cear I e II se destacam com quase a totalidade das
residncias adequadamente conectadas a rede de esgoto 90,65% e 99,40%,
respectivamente. Este servio bem prestado no Conjunto Esperana
(67,57%) e Cajazeiras (59,65%). Nesse mesmo perodo a rede de esgoto era
ausente em 32 dos 114 bairros da capital.
100
De acordo com dados do Censo Demogrfico (IBGE, 2000), a rede geral

de esgoto atende apenas 44,40% dos domiclios particulares permanentes da
capital cearense. O nvel de provimento adequado do saneamento decresce
dos bairros prximos ao centro histrico da cidade em direo aos espaos
mais perifricos, como pode ser observado no Mapa 14.
Os bairros localizados na circunvizinhana do centro, partindo em
direo zona leste da cidade so os que apresentam os melhores
percentuais de domiclios conectados rede geral de esgoto ou pluvial. Os
bairros contidos nesse adensamento com os maiores percentuais de domiclios
conectados rede geral de esgoto no ano de 2000 so: Meireles (99,5%),
Aldeota (96,10%), Varjota (94,67%), Praia de Iracema (93,53%), Dionsio
Torres (92,98%), Coc (92,35%) e Centro (92,28). O Conjunto Cear II, situado
fora dessa zona concentrada, possui 99,65% de seus domiclios conectados
rede de esgoto, o que lhe posiciona como o bairro com melhor prestao desse
servio.
A fossa sptica e rudimentar so formas pontuais de destinao de
efluentes domsticos que no esto ligadas rede de tratamento de esgotos.
O IBGE caracteriza a fossa sptica: quando a canalizao do banheiro ou
sanitrio esgotada, passando por um processo de tratamento ou decantao
sendo, ou no, a parte lquida conduzida em seguida para um desaguadouro
geral da rea, regio ou municpio. J a fossa rudimentar caracterizada pela
ligao do banheiro ou sanitrio a uma fossa rstica (fossa negra ou buraco).
Em 1991, a fossa sptica era o recurso utilizado por 28,67% dos
domiclios de Fortaleza, expressando os maiores valores em Cambeba
(85,54%), Parque Manibura (83,63%), Cidade 2000 (83,34%), Damas (78,19%)
e Praia do Futuro I (71,46%). , tambm, predominante em Coc, Ftima,
Engenheiro Luciano Cavalcante e Parreo.
A deposio do esgotamento em fossa rudimentar a prtica mais
utilizada na capital cearense e em 1991 abrangia 46,24% dos domiclios. Seu
uso se faz mais freqente em Vila Pery (89,34%), Jquei Clube (89,20%),
Jardim Guanabara (85,11%), Parque Santa Rosa (84,73%) e Parque
Presidente Vargas (82,05%).
101
102
103
Em 2000, o somatrio dos domiclios cujo esgotamento feito por fossa

sptica e fossa rudimentar mantm-se significativo em Fortaleza, pois 49,18%
dos domiclios particulares permanentes da capital cearense utilizam estes
tipos de destino final de esgotos. Esta forma de esgotamento predominante
nos bairros localizados no sudeste de Fortaleza, de expanso urbana recente
que ainda no foram atendidos pela rede geral de esgoto tais como: Parque
Iracema (95,71%), Cambeba (94,25%), Pedras (90,49%), Alagadio Novo
(89,61%) e Cidade dos Funcionrios (84,66%). tambm predominante em
bairros localizados na poro sudoeste da cidade: Dend (93,27%), Itaperi
(90,58%) e Parque Santa Rosa (91,56%).
Os domiclios cujo tipo de esgotamento sanitrio destinado para rio,
lago ou mar ou direcionado por valas e outro escoadouro demonstram a
degradao dos mananciais urbanos pela ineficiente captao de esgoto. Os
dados (IBGE, 2000) revelaram que, ao longo do Rio Maranguapinho ocorrem
percentuais preocupantes no Geniba (11,26%), Canindezinho (10,25%),
Quintino Cunha (9,36%), Granja Portugal (6,93%) e Autran Nunes (6,56%). So
Joo do Tauape (9,33%) e Barroso (7,99%) so os bairros que possuem o
maior percentual de domiclios que lanam resduos na rede de drenagem do
Rio Coc. Essa forma de destinar os resduos sanitrios no est relacionada
apenas aos bairros considerados pobres. Salinas e Cidades dos Funcionrios,
bairros de predominncia de populao com mdio e alto rendimento, esto
entre os bairros com maiores percentuais desse tipo de esgotamento (9,92 e
No que concerne percepo da populao sobre deficincias na
distribuio da rede de esgoto, quando comparada a outros componentes do
saneamento bsico a diferena de visibilidade das problemticas exibidas
pela ausncia desses servios. A poluio por falta, de rede de esgoto,
provocada pelo uso de fossas spticas e rudimentares se destina para o lenol
fretico, e, diferente do acmulo de lixo, geralmente no fica visvel pela
populao.
Essa visibilidade s ocorre quando o esgoto passa a correr na
superfcie, fazendo surgir reclamaes sobre a falta de esgotamento sanitrio
104
no caso de esgoto a cu aberto, quando exala odores desagradveis, escoa

por lugares sem pavimentao e serve como vetor de propagao de doenas:
Uma fossa "estourada" tem tirado o sossego de moradores da

Rua Rubens Monte, na Maraponga, que no aguentam mais o
mau cheiro exalado pelo esgoto a cu aberto do Condomnio
Residencial (MORADORES RECLAMAM, 2010).
Moradores da rua Oscar Frana, na Granja Lisboa, esto se

sentindo abandonados pelo poder pblico. Na rua onde moram,
existe um grande matagal e um esgoto a cu aberto que exala
um fedor insuportvel, prova da falta de limpeza da prefeitura e
programa de saneamento da Cagece. Eles temem pela sade
das crianas, que vivem brincando ao lado da sujeira, bem
como pela grande quantidade de mosquitos, o que pode
provocar um surto de dengue pelas redondezas, quando o
inverno chegar. (MIRANDA 2003)
nas localizaes de ocupao mais recente, desprovidas de

esgotamento sanitrio, que os problemas sociais e ambientais tornam-se mais
evidente, pois, o rpido crescimento populacional no acompanhado
diretamente pela insero das redes de esgoto.
Mesmo assim, os bairros considerados elitizados e com alto
atendimento pela rede de esgotamento sanitrio apresentam dificuldades no
escoamento de efluentes, principalmente pelas ligaes clandestinas em
galerias pluviais. A deficincia da rede de esgoto em trechos da beira-mar no
bairro Meireles, um problema tanto para a populao fortalezense quanto
para os turistas que freqentam esse espao para lazer e compras:
Mas na areia da praia, em frente tradicional Feirinha da
Beira-Mar, onde est um dos mais graves problemas. No local,
a rede de drenagem que deveria fazer o escoamento da gua
da chuva, funciona como esgoto clandestino sangrando
diretamente no mar. O cenrio deixa um alerta de poluio na
orla (LIMA, 2011).
A verificao das multiplicidades de acesso ao saneamento bsico nos

bairros de Fortaleza demonstrados pelos dados censitrios, juntamente com as
imagens e citaes de reportagens que retrataram o cotidiano da populao
frente as problemticas dos servios que compem este setor, exibiram
desigualdades
socioespaciais
que
estimulam
uma
investigao
mais
aprofundada sobre o centro e a periferia.

105
CAPTULO 3 SANEAMENTO BSICO E SUA INFLUNCIA NA RELAO

ENTRE CENTRO E PERIFERIA
Qual a importncia da infraestrutura do saneamento bsico na

dinmica urbana? O saneamento bsico poderia compor um quadro referencial
para subsidiar a idia de espaos centrais em oposio a espaos perifricos?
Em que medida o saneamento pode influenciar uma poro da cidade a ponto
de
mudar
suas
caractersticas
de
dependncia
aos
outros
lugares,
tranformando-a em territrio, predominantemente, influenciador?

A discusso que segue toma essas inquietaes para orientar suas
formulaes. Parte-se do pressuposto de que no incio das cidades o Centro foi
o foco de onde irradiava o desenvolvimento inicial da urbe, sendo o espao da
cidade onde a infraestrutura foi implantada com mais antecedncia, antes
mesmo de se pensar que a cidade poderia tomar os rumos e as dimenses
demogrficas atuais.
No seria errado afirmar que toda cidade, em sua forma embrionria,
apresenta uma relao entre central e perifrico baseado em um nico centro,
onde se encontra o adensamento populacional, os equipamentos e servios
urbanos.
A viso predominante de periferia, fundamentada nessa realidade onde
existe um nico centro, demonstra que quanto mais afastados do centro se
encontram os agrupamentos humanos, mais perifricos eles esto. Mas o
cenrio da grande metrpole redesenhou esse binmio centro-periferia, pois a
desconcentrao da infraestrutura, dos equipamentos urbanos e das atividades
econmicas redimensionou esta relao socioespacial e, por conseguinte, a
interpretao conceitual sobre ela.
Este captulo trata dos mtodos de anlise da relao entre centro e
periferia na escala intraurbana fortalezense sob o enfoque do saneamento
bsico. Para tanto, se faz necessrio resgatar as discusses sobre centro e
periferia que permeiam a cincia geogrfica. Ressalta-se que esta relao no
deve ser visualizada apenas pela distncia entre as localizaes, mas sim,
como um processo resultante de uma dinmica socioespacial na qual Estado,
mercado imobilirio e sociedade so agentes que modificam a cidade. A
106
infraestrutura de saneamento bsico um elemento envolvido nessa

modificao e ser explorado como um dos fatores influenciadores na definio
de espaos centrais e perifricos.
.
3.1. Abordagens de centro-periferia sob o enfoque da infraestrutura
urbana
A cidade uma realidade produzida pelas aes humanas em constante

modificao. Na construo da cidade, existem instrumentos imprescindveis
para a organizao e para tornar possvel a reproduo do cotidiano e vivncia
de seus habitantes. Esses instrumentos fazem parte da infraestrutura que
provm os fluxos nas cidades e a distribuio de servios essenciais para a
realizao de atividades urbanas, sejam estas comerciais, industriais ou
residenciais: as rodovias, os transportes, as telecomunicaes, a eletricidade e
os servios de saneamento (abastecimento de gua, captao de esgoto,
drenagem e limpeza urbana).
A infraestrutura to essencial para a vida nas cidades no se encontra
distribuda igualitariamente, tornando-se concentrada espacialmente em
algumas localizaes e rarefeita em outras. Sendo assim, percebe-se a
existncia de uma relao centro-periferia quanto ao atendimento prioritrio
das demandas por infraestrutura na cidade.
Ao pensar sobre o provimento dos servios de saneamento bsico como
parte constituinte da infraestrutura urbana, faz-se necessrio compreender que
esses servios no so implantados aleatoriamente na cidade, e que no so
desvinculados das redes de eletricidade, da construo de moradias, do
sistema virio.
O Estado, os meios de produo e a populao possuem papis
diferenciados quanto ao provimento e a demandas por esses servios. A
implantao da infraestrutura urbana redimensiona as relaes entre centro e
periferia, uma vez que os investimentos, antes concentrados em uma poro
de cidade, comumente em seu centro, passam a ser implantados em outras
localizaes,
gerando
atrao
de
atividades produtivas,
populao
modificando o valor do solo urbano.

107
Sendo objeto de valorizao fundiria, a infraestrutura urbana torna-se

mercadoria incorporada venda dos lotes urbanos. Assim, o acesso a esses
servios passa a ser usufrudo, especialmente, pela populao e promotores
de atividades que possam pagar o valor do solo.
Os espaos mais centrais quanto ao provimento da infraestrutura urbana
passam a concentrar cada vez mais atividades econmicas, populao e
fluxos. Enquanto isso, a populao de menor poder aquisitivo fica sujeita s
piores localizaes da cidade, esperando paliativos da interveno estatal na
implantao de servios urbanos.
Observando o papel da infraestrutura urbana no contexto centroperiferia, se faz necessrio uma retomada desta relao conceitual nos estudos
urbanos, sabendo que, houve mudanas nas reflexes tericas sobre a cidade
e a urbanizao, e, consequentemente, sobre a formao de espaos centrais
e perifricos.
Essa discusso conceitual inicia observando a percepo de Gottdiener
(1997), autor que caracteriza os estudos urbanos em duas vertentes. A
primeira dessas abordagens que predominava at a dcada de 1970
denominada de convencional. Posteriormente a esse perodo, h uma
ascenso das percepes derivadas da tradio marxista.
A concepo convencional dos estudos urbanos consistiria em anlises
espaciais focadas em dados matemticos e econmicos, que buscavam
desenvolver modelos padronizados para aplicao em anlises sobre rede
urbana e estrutura interna das cidades.
As teorias baseadas nesta forma de compreender o urbano ressaltam a
importncia da cidade como um centro em uma rede urbana, e enfatizam o
centro como elemento de organizao da estrutura interna da cidade onde a
periferia surge numa relao de dependncia das localizaes centrais.
Nos estudos de rede urbana, o entendimento da cidade como um centro
polarizador de uma rea de influncia que depende de seus servios, tem
como referncia as proposies do gegrafo alemo Walter Christaller e sua
Teoria do Lugar Central, desenvolvida em 1933.
Christaller define a hierarquia urbana das cidades pela oferta de bens e
servios para as regies complementares. De acordo com Corra, em sua
108
percepo da teoria de Christaller: Os bens e servios centrais so

necessariamente ofertados em poucos pontos centrais, de forma a serem
consumidos em muitos pontos dispersos (CORRA, 1997, p.37). Quanto
maior a especializao e o investimento capitalista para produzir e distribuir
esses bens e servios, to mais concentrados estaro e poucos centros se
formaro com esta funo. Por outro lado, a oferta de servios e produtos
bsicos, ou seja, as atividades de menor nvel de capitalizao estariam
dispersas por toda rede urbana.
A respeito dos estudos relacionados questo do centro e periferia em
uma escala intraurbana tem-se como exemplo as abordagens ecolgicas da
Escola de Chicago de Sociologia Urbana, entre 1917 e 1940, que procurava
explicar a complexidade dos fenmenos urbanos e descobrir padres de
regularidade da sociedade. Para os tericos da Escola de Chicago, os modelos
de comportamento da sociedade explicariam as formas de organizao da
economia e os processos de competio entre os grupos sociais. Suas teorias
consistem em elaborar formulaes a respeito da distribuio dos grupos
populacionais e das atividades econmicas no arranjo interno das cidades
vinculando a conduta humana competio econmica. A partir de Eufrsio
(1999), verifica-se que a abordagem ecolgica da Escola de Chicago possui
trs formulaes principais: a teoria das zonas concntricas, de Ernest
Burgess, a Teoria dos Setores, de Homer Hoyt e a Teoria dos Ncleos
Mltiplos, elaborada por Harris e Ullman.
Burgess baseou-se na teoria do Estado Isolado de 1926, de autoria do
economista Von Thunen, aplicando-a na organizao interna das cidades e
estabelecendo zonas concntricas onde estariam distribudos de uma forma
homognea os grupos sociais e as atividades econmicas. Em seu modelo
gravitacional, o crescimento da cidade se realizava de forma concntrica, onde
no haveria mescla entre os grupos humanos.
Dentre suas proposies tericas, Burgess afirma que toda a cidade
apresenta tendncia a crescer radialmente, para fora, a partir de seu centro,
em uma srie de zonas que se expandem de forma concntrica (EUFRSIO,
1999). Essa diviso concntrica seria composta de cinco anis, sendo o
primeiro, o anel central correspondente zona mais interna da cidade, sendo
109
de Central Business District, o CDB8. Este caracterizado pelo adensamento

de atividades de comrcio e servios e apresenta arranha-cus de escritrios,
lojas de departamento, estaes ferrovirias, grandes hotis e equipamentos
culturais e administrativos. o ncleo onde se realiza a vida econmica,
poltica e cultural da cidade.
O segundo anel que circunda o CDB denominado Twilight Zone ou
Zona de decadncia. uma rea de transio onde h um crescimento do
comrcio e da indstria leve. marcada por acentuada degradao e pela
presena de indstrias antigas, galpes e armazns abandonados, alm de
habitaes do tipo cortio.
A zona ou anel trs de predomnio da baixa classe residencial que
necessita residir nas proximidades do emprego. O quarto anel representado
pelas habitaes destinadas a classe mdia. A ltima zona, ou quinto anel
corresponde aos subrbios dominados pelas classes de maior rendimento.
O segundo modelo foi desenvolvido por Hoyt, em 1939, para explicar a
expanso urbana, recebeu a denominao de Modelo dos Setores (Sectors
Model). Eufrsio (1999) observou que, na teoria de Hoyt, a distribuio das
atividades urbanas e dos grupos populacionais ocorria de acordo com a
disponibilidade dos transportes. Esse desenvolvimento se apresentava em
forma de setores que irradiam do CDB, centrados em rotas de transporte
principal. Assim a cidade se desenvolvia ao longo de linhas de bonde eltrico,
ferrovias e rodovias.
O ltimo modelo, elaborado em 1945, de autoria de Harris e Ulmman e
foi denominado de Modelo dos Ncleos Mltiplos. O aumento das
possibilidades de circulao na cidade reduziu a primazia do CDB,
possibilitando o surgimento e a especializao de ncleos diversificados que
podem ser exemplificados pela construo de parques empresariais, centros
comerciais, e distritos administrativos em localizaes diferenciadas do centro
principal.
O Centro de negcios (CDB) uma nomenclatura tpica dos estudos norte-americanos,

utilizada para definir o centro comercial e empresarial da cidade, primordialmente composto por
atividades tercirias. Essa concepo de centro planejado diferenciada da realidade de
cidades latino-americanas, onde alm do comrcio e servios, o centro abriga reas
residenciais.
110
Observando o pensamento desenvolvido por estudiosos da Escola de

Chicago, constata-se a predominncia de reflexes sobre a cidade contendo
um nico centro, partindo para a aglomerao das atividades em centros
especializados. A periferia apresentada em uma viso reducionista, apenas
em sua distncia espacial em relao ao centro, desconsiderando os
componentes sociais na relao entre espaos centrais e perifricos.
Essa viso dos estudos urbanos com modelos e teorias padronizadas
permeou o planejamento estatal, ganhando maior notoriedade no perodo
posterior Segunda Guerra Mundial. Esse combate deixou alguns pases
europeus destrudos economicamente e em infraestrutura. A urgncia de
reconstruir os territrios nacionais impulsionou a aplicao das teorias
convencionais em planejamento, tanto em escola nacional, quanto na
organizao das cidades.
O uso de clculos e variveis estatsticas, matemticas e das cincias
econmicas passaram a ser envolvidas nos estudos das cincias que abordam
a sociedade, como a Geografia. Os modelos matemticos baseados em teorias
de arranjo e distncia espacial trouxeram, dentre suas bases, os estudos de
Christaller (Teoria do Lugar Central) e da Escola de Chicago.
Como exemplo do planejamento em escala nacional nos pases
europeus, cita-se a poltica do Amenagement du Territoire, de autoria de
Franois Perroux, no ordenamento territorial da Frana. Essa poltica, como
observado na obra de Corra (1971) tinha como objetivo desconcentrar os
investimentos, a economia e o adensamento demogrfico de Paris, por meio do
fortalecimento de outras cidades como plos de desenvolvimento, atribuindolhes a base econmica de acordo com suas potencialidades: industrial, agrcola
ou turstica. Assim, buscava-se uma melhor distribuio das riquezas e da
populao pela nao, reduzindo as disparidades regionais.
Outros pases, como o Brasil se inspiraram nos modelos europeus para
o planejamento nacional e da organizao do espao intra-urbano de suas
cidades.
Na escala nacional brasileira, foram desenvolvidos por rgos de
planejamentos como o IBGE, estudos sobre a regio de influncia das cidades;
valorizao
das
cidades-plo,
diviso
territorial
em
macro,
meso
e
111
microrregies geogrficas. O Estado buscou atenuar as desigualdades interregionais com a criao de superintendncias de desenvolvimento regional
para o incentivo industrializao e a implantao de infraestruturas.
O planejamento governamental nas cidades, com a elaborao de
planos diretores, utilizou o conceito de zoneamento de atividades como
elemento de organizao do comrcio, indstria, servios e residncias na
estrutura intraurbana. O centro, tambm, valorizado nesses planos como uma
base para o ordenamento da cidade.
Observando os planos diretores de uma cidade brasileira como
Fortaleza, percebe-se a ao das teorias convencionais dos estudos urbanos
como base para o planejamento municipal.
O Plano Diretor de Remodelao e Extenso da Cidade de Fortaleza, de
1947, segundo Muniz (2006), foi o primeiro a considerar que a capital cearense
possua uma estrutura voltada a um nico centro e necessitava de um
planejamento que promovesse sua descentralizao, levando aos bairros reas
de lazer, equipamentos urbanos e ncleos comerciais.
Em 1965, o Plano Diretor da cidade de Fortaleza, considerava a criao
de centros de bairro como alternativa para reduzir a sobrecarga de atividades
impostas ao centro e promover o desenvolvimento de outras pores da
cidade. J em 1979, o Plano Diretor Fsico de Fortaleza, Lei N 5.122A/79,
propunha o zoneamento urbano com a criao de novas centralidades a partir
do estmulo ao adensamento populacional e localizao de atividades,
induzindo a ocupao urbana. Consta nesse plano a criao de corredores de
bairros, que funcionariam como centros lineares para o adensamento de
comrcio, servios e equipamentos urbanos. Alm do comrcio, esse plano
zoneava localizaes propcias para o desenvolvimento industrial e residencial.
Posteriormente, a Lei Municipal 7.987, de Uso e Ocupao do Solo de
Fortaleza (LUOS, 1996), retoma a questo do ordenamento das regies de
concentrao de atividades tercirias com a definio de reas de urbanizao
prioritria indicando oito ncleos: Centro, Aldeota, Carlito Pamplona, Antnio
Bezerra, Parangaba, Montese, Messejana e Seis Bocas.
Esses exemplos da influncia de teorias na anlise urbana convencional
no ordenamento territorial nacional e municipal demonstram a preocupao
112
excessiva com a hierarquia urbana ressaltando a importncia do centro como o

ponto de convergncia, alm da setorizao das atividades e dos grupos
sociais dentro da cidade de uma forma racional. Estas anlises ocultam os
conflitos e a dinamicidade da populao em seus fluxos na cidade. A
passagem do gegrafo Rafestin esclarece que:
Dizer o centro e a periferia cristalizar uma relao em
termos geomtricos e, por isso, torn-la esttica. Se quisermos
construir relaes dinmicas, preciso falar em organizao ou
de grupos em situao de centralidade e de organizaes ou
de grupos em situao de marginalidade (RAFFESTIN, 1993,
p. 189).
Ao verificar os trs modelos da Escola de Chicago, pode-se considerar

que elaboraes de padres excluem a historicidade, especfica de cada
cidade, em sua expanso urbana e na constituio de uma centralidade. A
centralidade no um produto em si, um processo que constri um lugar de
referncia, tanto na escala regional, quanto na escala intraurbana. O centro
no surge sem a existncia de uma coletividade que, por meio de suas interrelaes, atribuem ao lugar central uma atrao para toda a comunidade. O
centro e a centralidade para Raffestin (1993) esto para alm da geometria e
dos clculos, que as formulaes propem:
Pois a centralidade no essa pura noo geomtrica que os
homens teriam inventado ou descoberto. uma outra coisa. ,
em primeiro lugar, a existncia de uma coletividade soldada por
aes criadoras de relaes. O lugar, sem essas relaes, no
passa de um lugar entre muitos outros. Que esses lugares
muitas vezes tenham ocupado o centro geomtrico nada mais
significa que o fato de a unidade se constituir sempre em
volta de alguma coisa, mas isso apenas uma imagem
construda a posteriori. A centralidade , portanto, na sua
essncia, uma entidade com duas faces: um topos e uma
tenso. Topos e tenso que persistem, enquanto estiverem
ligados, e que dinamicamente se traduzem por movimentos
centrpetos ou centrfugos. (RAFFESTIN, 1993, p. 187).
A anlise convencional de centro e periferia nos estudos urbanos deixa a

margem os problemas sociais e a sua relao com o desenvolvimento
diferencial das localizaes que compem a cidade (GOTTDIENER, 1997).
113
A partir da dcada de 70, evidencia-se nos estudos urbanos, uma nova

fase de reflexes, que busca romper com os modelos descritivos sobre a
cidade e o espao urbano at ento vigentes. Os conceitos quantitativistas
adotados pela Geografia e Economia Urbana, como tamanho das cidades,
funo e organizao espacial no eram suficientes para explicar a realidade
urbana e as modificaes socioespaciais.
Buscar
entender
espao
na
perspectiva
de
uma
dialtica
socioespacial onde espao e sociedade so elementos indissociveis surge

como uma nova concepo, nos estudos relacionados ao espao urbano. Por
meio da dialtica socioespacial no se pode considerar que a estrutura
constituda pela organizao do espao autnoma em sua construo e
transformao, nem analisar essa estrutura como mera representao da
composio de classes diferenciadas que surgem das relaes sociais de
produo, pois essa estrutura representa: um componente dialeticamente
definido das relaes de produo gerais, relaes estas que so
simultaneamente sociais e espaciais. (SOJA, 1993, p. 98).
Edward Soja (1993) aponta que ocorreram mudanas importantes nos
estudos que envolvem a estrutura espacial interna da cidade capitalista.
gerando investigaes sobre o processo de centralidade nas cidades. Essas
modificaes ocorreram a partir da crise de 1970, perodo em que aconteceu
uma reestruturao produtiva e urbana em escala mundial.
Decorreu
dessa
reestruturao,
transformao
nas
atividades
manufatureiras. A diminuio das plantas industriais, juntamente com a

separao territorial entre a produo fabril e as atividades de gesto permitiu
que houvesse uma flexibilidade quanto localizao e o uso dos espaos por
essas atividades. Esses fatores, juntamente com a expanso dos sistemas de
transporte e da infraestrutura de servios urbanos (saneamento bsico e
eletricidade,
por
exemplo)
propiciaram
sada
das
indstrias
dos
adensamentos urbanos, direcionando-se para localizaes perifricas ao

centro da metrpole.
Com a sada das indstrias das proximidades de localizaes com
adensamento populacional, as atividades do setor de comrcio e servios
passam a dominar os centros urbanos. O setor tercirio se diversificou com o
114
aumento da produo industrial e com as descobertas de novas tecnologias, o

que propiciou a comercializao de novos bens e servios.
Estas modificaes na economia, na produo industrial e no setor de
servios, juntamente com o crescimento demogrfico e expanso das cidades,
contribuiram para os estudos sobre urbanizao. Processos oriundos das
dinmicas
urbanas
como
centralidade,
metropolizao,
conurbao,
segregao9, terciarizao10 e favelizao inserem novas perspectivas para as

reflexes sobre a cidade.
Quanto relao centro e periferia, as teorias de localizao e distncia
espacial no so mais efetivas para explicar essa relao conceitual. Com o
encurtamento das distncias entre as diversas pores da cidade propiciadas
pelo desenvolvimento dos sistemas de transporte e eixos virios, a
infraestrutura urbana torna-se um elemento na definio de espaos centrais e
perifricos, uma vez que, o excesso e a escassez desses servios so
responsveis por mudanas nos usos e na valorizao fundiria da cidade.
Castells (2008) considera o Estado como agente primordial no
provimento da infraestrutura urbana. O aumento na demanda por infraestrutura
e servios urbanos, na viso desse autor um resultado histrico, que surge
pelas exigncias do capitalismo moderno, pois medida que o capitalismo se
desenvolve, mais meios de consumo coletivo 11 so exigidos para atender a
produo industrial e s demandas da populao. Como a implantao da
infraestrutura no traz lucro para o capital privado, o papel de provimento e
organizao espacial destes bens na cidade repassado para o Estado.
Para Lojkine (1981), o consumo da infraestrutura e dos servios
pblicos como escolas, hospitais, creches, reas de lazer, praas, iluminao
pblica, redes de gua, esgoto, drenagem pluvial e pavimentao, passam por
duas formas de apropriao. Uma primeira, refere-se ao valor de uso que
coletivo, j que serve s necessidades sociais de sade, educao e moradia,
9
De acordo com Villaa (1998) a segregao um processo no qual, diferentes classes ou

camadas sociais tendem a se concentrar cada vez mais de modo diferente, em localizaes
especficas dentro da cidade, se isolando do restante da coletividade urbana.
10
Expanso das atividades do setor de servios. Para Milton Santos (2005), a urbanizao dos
pases de do Terceiro Mundo caracterizada pelo crescimento excessivo do setor tercirio.
11
Na viso do estruturalismo de Castells, os meios ou bens de consumo coletivo consistem em
um capital fixo necessrio para a reproduo da fora de trabalho na cidade sobre a gide do
capitalismo.
115
por exemplo. A segunda apropriao no-coletiva e est relacionada com

valor de troca agregado por esses servios na comercializao do solo urbano
como mercadoria.
A capacidade de agregar valor ao solo propiciado pelo fornecimento da
infraestrutura e servios pblicos modifica os usos urbanos existentes em uma
determinada localizao da cidade. Sendo assim, pode-se considerar que o
provimento de servios bsicos est relacionado com o processo de
centralidade, uma vez que estes potencializam a concentrao de mais
investimentos, pblicos e privados. Observando a passagem de Singer (1982),
percebe-se que a distribuio desigual desses servios na cidade determina
demandas diferenciadas nos preos e usos do solo ocasionando mobilidade
populacional e das atividades urbanas:
Sempre que o poder pblico dota uma zona qualquer da cidade
de um servio pblico, gua encanada, escola pblica ou linha
de nibus, por exemplo, ele desvia para esta zona demandas
de empresas e de moradores que anteriormente, devido falta
do servio em questo, davam preferncia a outras
localizaes. Estas novas demandas, deve-se supor, esto
preparadas a pagar pelo uso do solo, em termo de compra ou
aluguel, um preo maior do que as demandas que se dirigiam
mesma zona quando esta ainda no dispunha do servio. Da a
valorizao do solo nesta zona, em relao s demais (p. 34).
A valorizao desigual da terra urbana entre localizaes mais e menos

servidas de infraestrutura promove disparidades de acesso populao. O
Estado agrava, sistematicamente, os desnveis econmicos e sociais na cidade
quando dispe os servios urbanos em funo das localizaes mais centrais
quanto concentrao de atividades econmicas, em que predominam os
grupos de mdio e alto rendimento. Enquanto isso, conforme exposto em
Singer (1982), a populao de menor rendimento, deixada margem do
mercado imobilirio, passa a ocupar os terrenos menos valorizados:
O acesso a servios urbanos tende a privilegiar determinadas
localizaes em medida tanto maior quanto mais escassos
forem os servios em relao a demanda. Em muitas cidades,
a rpida expanso do nmero de seus habitantes leva esta
escassez a nvel crtico, o que exarceba a valorizao de
poucas reas bem servidas. O funcionamento do mercado
imobilirio faz com que a ocupao destas reas seja privilgio
das camadas de rendimento mais elevada. A populao mais
116
pobre fica relegada s zonas pior servidas e que, por isso, so

(sic) mais baratas (p. 27).
Ao visualizar o centro e a periferia nas obras de Lefebvre, nota-se que

duas assertivas so elementares para a compreenso dessa relao conceitual
na dinmica da centralidade urbana: No existe realidade urbana sem um
centro: comercial, simblico, de informaes, de deciso (LEFEBVRE, 1999,
p. 206) e Descobrimos o essencial do fenmeno urbano na centralidade
(LEFEBVRE 1999, p.110).
A formao de centros e periferias ocorre na constante mutabilidade
produzida pela vida urbana, em seu potencial de centralizar e de reproduzir-se,
desenvolvendo novos espaos de aglomerao e escassez: No entanto, no
curso de sua realizao, a concentrao sempre enfraquece e se rompe.
preciso, ento, um outro centro, uma periferia, um alhures. (LEFEBVRE, 1999,
p.112).
O centro urbano sofre os efeitos que a sua capacidade de convergir
lhe proporciona em um movimento de imploso-exploso. Ele implode, pois
cada frao de seu espao preenchida at a sua saturao. Ele explode,
extravasa
seu
contedo
(infraestrutura,
riqueza,
comrcio,
poder,
possibilidades de encontro) para outros recantos da cidade. Explode sem

perder-se como lugar de referncia na cidade, pois nem todo seu contedo
esvaziado. O comrcio continua ali, bem como algumas instituies e
importantes equipamentos urbanos que por algum motivo especial, seja pelo
custo que a implantao de sua infraestrutura demandou, seja pelo valor
arquitetnico ou mesmo pelo fcil acesso.
O conjunto de atributos existentes no centro, que passam a ser
disseminados na cidade pelo processo de centralidade so frutos da
construo coletiva e por isso direito de seus cidados usufru-los. Porm, a
disperso do que estava aglomerado no centro no se dispe igualmente pela
cidade, bem como o acesso a esses bens coletivos no disponvel a todos os
habitantes.
117
O direito cidade12, no caso do acesso aos bens coletivos

(infraestrutura, cultura, moradia, lazer) passa pela superao da relao
dicotmica entre centro e periferia, considerando as localizaes perifricas
como parte integrante da cidade no direito e no acesso s melhores condies
de vivncia para os seus habitantes.
A negao do direito cidade, no que diz respeito ao acesso igualitrio
da infraestrutura e servios urbanos, pelos cidados, torna-se mais evidente no
processo de urbanizao dos pases considerados de terceiro mundo ou em
desenvolvimento. A concentrao espacial de investimentos estatais em certas
regies do pas e tambm em algumas localizaes da cidade em detrimento
de outras, gera assimetrias que formam espaos centrais e perifricos.
A urbanizao em pases latinoamericanos, tal como visto na obra de
Singer (1973), caracterizada pelo rpido crescimento populacional,
impulsionado, principalmente pela migrao campo-cidade. A concentrao de
investimentos econmicos, governamentais e industriais, alm do maior
adensamento
populacional
em
poucos
centros
urbanos
ocasionou
desequilbrios interregionais, urbano-rural e interurbanos.

No Brasil, a concentrao da infraestrutura urbana em localizaes mais
centrais da metrpole associadas incipiente malha viria intermunicipal
favoreceram o estabelecimento da populao em bairros centrais (VILLAA,
1998). A disputa por uma localizao central ocorre tanto pelas classes de
maior rendimento que proporcionam a verticalizao e valorizao do solo
urbano, quanto pelas comunidades carentes que se espremem entre as
possibilidades de habitar nas proximidades do emprego.
Para Santos (2005), as cidades brasileiras crescem em um processo de
urbanizao corporativa, onde ocorre a implantao diferencial dos servios
pblicos e a expanso descontnua da malha urbana, deixando grandes lotes
vazios. As desigualdades na distribuio da infraestrutura urbana produzem a
especulao imobiliria, pela valorizao diferencial das diversas localizaes
12
Para Lefebvre (2008, p 134), o direito cidade surge como forma de consolidao dos outros
direitos: direito liberdade, individualizao na socializao, ao habitat, o direito obra (
atividade participante) e o direito apropriao (bem distinto do direito propriedade). Nesse,
sentido, a infraestrutura, como produto da ao coletiva, tambm est inserida no direito
cidade.
118
da cidade fortalecendo as localizaes de maior concentrao de investimento

(centrais) em detrimento das de maior escassez (perifricas).
Verificando o papel da infraestrutra na composio desigual do espao
intraurbano de Fortaleza, segue-se o pensamento de Arajo (2010). Esta
autora verificou que, a transferncia de equipamentos urbanos situados em
localizaes de maior adensamento populacional e econmico para pores da
cidade com baixo adensamento populacional e grandes extenses de lotes
vagos, contribuiu para a valorizao fundiria e mudanas no uso do solo na
capital cearense.
Como exemplo dessas modificaes, Arajo (2010) cita o deslocamento
da sede do governo estadual e centro administrativo do bairro Aldeota para o
Cambeba, situado no sudeste da capital, em uma localizao que, inicialmente,
possua pouca infraestrutura de servios urbanos (saneamento, transporte, por
exemplo), com predominncia de trabalhadores agrcolas e populao com
baixo rendimento.
A implantao do centro administrativo do Cambeba contribuiu para a
valorizao dos bairros prximos, com os investimentos estatais em abertura e
ampliao de vias, eletricidade, redes de telefonia e linhas de transportes. Os
lotes
dos
bairros,
na
Cidade
dos
Funcionrios,
Parque
Iracema,
Sapiranga/Coit, dentre outros, cresceram progressivamente em valor de

mercado imobilirio e atualmente esto dentre os preos mais elevados do
metro quadrado13. Com a interveno do Estado no provimento de servios
urbanos, esses bairros tiveram modificaes no perfil da populao residente,
recebendo famlias de mdio e alto rendimento, que, consequentemente,
impulsionaram o surgimento de atividades comerciais e de
servio,
especialmente nas vias principais.

Ao mesmo tempo em que a cidade parcelada entre as corporaes
imobilirias para atender populao que pode pagar pelos terrenos e imveis,
as populaes de menor rendimento vo ocupando os interstcios da disputa
do mercado fundirio ao longo dos trilhos, nas margens dos mananciais e
elevando-se sobre morros e dunas. A populao pobre se aglomera nessas
reentrncias que no so exclusivas das localidades distanciadas dos grupos
13
O valor do metro quadrado nos bairros de Fortaleza ser explicitado com mais detalhes no
tpico 3.3. desse trabalho.
119
de alto rendimento. Assim, a cidade exibe um contraste entre barracos, sem

saneamento bsico e demais servios pblicos, compartilhando espao com
ruas dotadas de infraestrutura em um mesmo bairro.
Essa verificao sobre as disparidades sociais intraurbanas segue a
percepo de Arajo e Carleial (2003) que buscaram romper com a dualidade
de Fortaleza em uma poro leste, exclusivamente de ocupao da populao
rica, e uma poro oeste, reduto da pobreza, tal como predominantemente
considerado nos estudos sobre a cidade de Fortaleza. Estas autoras
demonstraram que, a partir da dcada de 1990 ocorreu uma acentuao das
desigualdades sociais na capital cearense, onde as diferenas entre ricos e
pobres se entremeiam em todas as pores da cidade:
Nos anos noventa em diante, essas diferenas sociais

acentuaram-se, de tal modo, que se estenderam a todas as
partes da cidade, universalizando-se, nos bairros, a misria.
No se trata de diversas cidades, dentro da Cidade de
Fortaleza, mas de uma nica cidade cheia de contrastes. Os
dados revelam uma urbe com uma regularidade em seus
bairros: uma unidade na diversidade, um espao que existe
com essa relao de oposies, ou seja, uma espacialidade
capitalista que discrimina uns, ao mesmo tempo em que
privilegia outros. (p. 7).
Refletindo sobre a passagem anterior, considera-se que impossvel

visualizar a periferia como uma total oposio ao centro, j que o perifrico est
em todos os recantos da cidade. O que dizer da informalidade dominando os
centros tradicionais e os bairros tursticos? Como considerar os aglomerados
de habitaes precrias localizados em bairros de predomnio das classes de
alto rendimento? E o desenvolvimento comercial ao longo dos eixos virios em
bairros ditos perifricos?
Investigar sobre a infraestrutura urbana focando nos servios de
saneamento bsico contribui para enriquecer os estudos sobre centro e
periferia. A distribuio espacial dessa infraesturutra pode indicar como a
cidade moldada, diferentemente, para atender ao capital privado e a parte da
populao, deixando outros habitantes excludos do direito cidade.
120
3.2. Construo do ndice de saneamento bsico: uma ferramenta para

interpretar a relao entre centro e periferia
A construo de um ndice de saneamento bsico, como ferramenta
metodolgica, visa subsidiar a anlise sobre a influncia dos servios pblicos
de gua, coleta de esgoto e lixo, alm das condies sanitrias domiciliares,
como elementos que caracterizam os bairros da cidade pelas condies
infraestruturais, situando-os como espaos centrais e perifricos.
O ndice de saneamento bsico (ISB) proposto, no o objeto deste
estudo, mas um recurso metodolgico auxiliar na interpretao da cidade como
espao de desigualdades sociais, de segregaes e da luta pelo direito
cidade em sua plenitude.
O desenvolvimento metodolgico do ndice de Saneamento Bsico (ISB)
apoiou-se na metodologia elaborada para a construo do ndice de
Desenvolvimento Social IDS. Este ndice, elaborado por Cavallieri e Lopes
(2008), foi utilizado para analisar as desigualdades sociais na cidade do Rio de
Janeiro. A utilizao da metodologia do IDS neste trabalho ocorreu pelo fato
desse ndice ter sido construdo para interpretar e analisar fenmenos na
escala espacial de bairro.
Sabendo da complexidade de elaborao de um ndice, recorreu-se s
etapas operacionais elaboradas por Scandar Neto (2006). A Figura 13
demonstra o processo de construo do indicador sinttico (ndice) de acordo
com a metodologia elaborada por Scandar Neto, que foi utilizada na presente
pesquisa como forma de ordenar a construo do ISB.
Figura 13 Etapas metodolgicas para construo de um indicador sinttico
Fonte: SCANDAR NETO, 2006
Utilizando essas etapas para a caracterizao do ISB, o primeiro passo

consistiu em realizar uma discusso conceitual antes da escolha dos dados.
Foram selecionados os conceitos de centro e periferia, com nfase nas
121
desigualdades do provimento da infraestrutura do saneamento bsico em

Fortaleza como elementos definidores de centralidade e periferizao.
O embasamento terico do ISB baseou-se na concepo de que o
centro se faz pela qualidade e equidade no provimento de infraestrutura de
saneamento bsico, uma vez que a rea central o alvo principal dos
investimentos na cidade. A periferia ao contrrio, caracteriza-se pela escassez
e dificuldade de obteno de melhores condies de infraestrutura dos servios
de saneamento.
A adoo de um marco ordenador foi a segunda etapa para a
construo do ISB. O marco ordenador est vinculado aos conceitos e s
variveis utilizadas na pesquisa (SCANDAR NETO, 2006). Quando se
considera a anlise de dados de saneamento, por exemplo, deve-se buscar os
conceitos e os temas pertinentes a esta dimenso, tendo em vista que esses
indicadores so compostos por diversas variveis como esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua e drenagem.
Cada ndice que for construdo, seja para expressar atributos
econmicos, sociais e ambientais, estar fundamentado em uma metodologia.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um exemplo de marco utilizado
como base para a elaborao de alguns indicadores sintticos, dentre os quais
o ndice de Qualidade de Vida (IQV) e o ndice de Desenvolvimento Social
(IDS). Esses ndices so compostos por vrias dimenses de anlise. Para o
IDH, por exemplo, so consideradas variveis das dimenses de educao,
longevidade e renda. J o IQV resultado da sintetizao do IDH, com o ndice
de Gini14, associado aos indicadores de saneamento e sade (SILVEIRA, et al,
2008). Na formulao do ndice de Saneamento Bsico (ISB), o marco
ordenador, por sua vez, foi inspirado no ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH).
Dado o conceito que se desejou operacionalizar e feita a escolha do
marco ordenador, a etapa seguinte para a constituio do ISB foi a seleo dos
indicadores primrios. O IBGE foi a fonte desses indicadores.
14
O ndice de Gini, ou coeficiente de Gini, mede o grau de desigualdade existente na

distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando
no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a
desigualdade mxima (apenas um um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda
de todos os outros indivduos nula).
122
A partir do Censo Demogrfico de 1991, o IBGE passa a incorporar

variveis em nvel de setor, como forma de produzir rapidamente resultados
para subdivises geogrficas que no foram atendidas, pelas publicaes do
censo, como os bairros.
Para a formulao do ISB, considerou-se 18 variveis referentes aos
servios de saneamento15, compiladas em quatro grupos de indicadores:
abastecimento de gua, instalao sanitria, captao de esgoto e destino do
lixo, tal como exposto na Tabela 11.
Tabela 11 - Indicadores e variveis selecionadas para o ISB
Indicador
Domiclio
gua
Descrio da varivel
Domiclios particulares permanentes
Domiclios particulares permanentes com abastecimento de
gua da rede geral
Domiclios particulares permanentes com abastecimento de
gua de poo ou nascente na propriedade
Domiclios particulares permanentes com outra forma de
abastecimento de gua
Instalao Domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio
sanitria
Domiclios particulares permanentes sem banheiro, nem
sanitrio
Esgoto
Domiclios particulares permanentes com banheiro ou sanitrio
e esgotamento sanitrio via rede geral de esgoto ou pluvial
e esgotamento sanitrio via fossa sptica
e esgotamento sanitrio via fossa rudimentar
e esgotamento sanitrio via vala
Domiclios particulares permanentes, com banheiro ou
sanitrio e esgotamento sanitrio via rio, lago ou mar
e esgotamento sanitrio via outro escoadouro
Lixo
Domiclios particulares permanentes com lixo coletado por
servio de limpeza
Domiclios particulares permanentes com lixo coletado em
caamba de servio de limpeza
Domiclios particulares permanentes com lixo queimado na
propriedade
Domiclios particulares permanentes com lixo enterrado na
propriedade
Domiclios particulares permanentes com lixo jogado em
terreno baldio ou logradouro
Domiclios particulares permanentes com lixo jogado em rio,
lago ou mar
Domiclios particulares permanentes com outro destino do lixo
Fonte: IBGE, 2000.
Cdigo
V0003
V0018
V0021
V0025
V0029
V0036
V0030
V0031
V0032
V0033
V0034
V0035
V0049
V0050
V0051
V0052
V0053
V0054
V0055
15
Os servios drenagem no foram analisados nesse ndice devido a carncia de variveis

sobre este componente do saneamento na escala de bairro.
123
A etapa seguinte consistiu na transformao das variveis por meio do

agrupamento dos dados obtidos e realizao de frmulas para a obteno do
ndice. Para a execuo desta etapa foram seguidos trs procedimentos: a
transformao das variveis em percentuais; o agrupamento dos dados obtidos
e a transformao dos percentuais em indicadores sintticos (ndices) para
cada item do saneamento.
Aps a converso das variveis dos agregados de setores censitrios
em percentuais, foi realizado o agrupamento desses dados na escala de bairro.
Para se conseguir as informaes relativas aos bairros, necessitou-se realizar
a conjuno dos setores censitrios que os compem e calcular a mdia dos
valores relativos para cada varivel nesses setores. Como resultado dessa
conjuno, obteve-se a quantidade de domiclios particulares permanentes, o
nmero domiclios atendidos e o percentual de domiclios atendidos por cada
um dos servios especificados nas 18 variveis para cada bairro de Fortaleza.
Para a elaborao do ISB, a exemplo do clculo do IDH e da
metodologia utilizada no IDS, realizou-se, em primeiro lugar, a normalizao
dos valores de cada indicador utilizado. Para tanto, recorreu-se a frmula de
mximos e mnimos, um procedimento bastante usual, que evita os efeitos de
unificao das varincias e de gerao de escores negativos. Esse
procedimento feito para que todos sejam compatibilizados e tenham o
mesmo intervalo de variao numa escala de 0 a 1 (0 = menor valor; 1 = maior
valor). Para tanto, aplica-se a frmula seguinte para cada um dos indicadores.
VNij = 1 (MVi Vij) / (MVi mVi), onde:
VNij = valor normalizado na escala de 0 a 1 do indicador i no lugar j
MVi = maior valor obtido pelo indicador i entre todos os recortes geogrficos
pesquisados;
mVi = menor valor obtido pelo indicador i entre todos os recortes geogrficos
pesquisados;
Vij = valor obtido pelo indicador i no lugar j
124
O menor e o maior valor do indicador transformado em ndice no

significam o total provimento ou a total ausncia do servio. Este ndice serve
para normalizar e analisar em que posio se localizar os bairros em relao
ao maior e ao menor valor. Se os valores estiverem se aproximando do maior
valor (1) indicaro uma mdia alta do ndice na escala municipal. Ao contrrio,
quando os valores se aproximam de zero, indicaro uma mdia baixa do
ndice, na escala municipal.
As Tabelas 12 e 13 demonstram o resultado da converso dos
percentuais em indicadores sintticos para os bairros de Fortaleza em 1991 e
2000.
A utilizao da mdia aritmtica na formulao do ISB se fez apropriada,
devido ao agrupamento de variveis que abordam a mesma dimenso de
anlise, o saneamento, possibilitando a atribuio de pesos iguais a cada
varivel.
O argumento para a atribuio de pesos iguais no ndice baseou-se na
ausncia de mecanismos que determinassem qual dos diferentes indicadores
que compem o saneamento bsico possui maior grau de importncia.
Considera-se na metodologia do ISB que, nenhum dos indicadores
selecionados se destaca como sendo mais ou menos importante do que outro.
As variveis dos quatro indicadores tm o mesmo peso, pois contribuem
proporcionalmente para a construo do indicador ao qual esto sendo
destinadas.
Aps a etapa que promoveu a padronizao dos indicadores que
compem o ISB, foram somados os valores obtidos em cada bairro de
Fortaleza e calculada a mdia aritmtica.
A frmula da mdia aritmtica resulta da soma dos valores, dividido pelo
nmero de variveis: (VNij1 + VNij2 + VNij3 + VNij4 + VNij5 + VNij6 / 6). A
mdia calculada a partir de quatro diferentes indicadores normalizados e no
pela mdia obtida pela soma dos percentuais. O ndice poder assumir
qualquer valor de 0 a 1, mantendo uma hierarquizao ordinal necessria para
que se possa observar as disparidades existentes entre os bairros, Tabelas 15
e 16.
125
A aplicao da metodologia referida produziu valores sintticos para

cada uma das variveis contempladas em cada um dos 114 recortes
geogrficos, correspondentes aos bairros de Fortaleza nos anos de 1991 e
2000. Os Mapas 15 e 16 espacializam o resultado do ISB nos bairros de
Fortaleza, em 1991 e 2000.
Aps a etapa de elaborao do ndice de Saneamento Bsico (ISB)
buscou-se identificar os bairros que compem os extremos de qualidade e
precariedade do ndice. Para tanto, foram selecionados os dez bairros
melhores e piores posicionados quanto a qualidade do ISB, em Fortaleza, nos
anos de 1991 e 2000, como est exposto nas Tabelas 16 e 17.
126
Tabela 12 - ndices e percentuais das variveis do ISB por bairro de Fortaleza

1991
gua
Esgoto
(%)
ndice
(%)
ndice
Aerolndia
83.80 0.839
0,00 0,000
Aeroporto
48.52 0.486
0,00 0,000
Alagadio Novo
18.94 0.189
0,00 0,000
Alagadio/So Gerardo
91.59 0.917
2.62 0.026
Aldeota
93.70 0.938 86.69 0.872
Alto da Balana
85.86 0.860
0,00 0,000
lvaro Weyne
75.28 0.754
0.54 0.005
Amadeu Furtado
86.69 0.868
9.65 0.096
Ancuri
73.90 0.740
0.22 0.002
Antnio Bezerra
85.11 0.852
0,00 0,000
Arraial Moura Brasil
80.50 0.806 20.83 0.209
Autran Nunes
74.04 0.741
0,00 0,000
Barra do Cear
47.72 0.478
0.53 0.005
Barroso
77.77 0.779
5.09 0.051
Bela Vista
83.12 0.832
0,00 0,000
Benfica
93.37 0.935 30.24 0.304
Bom Futuro
95.80 0.959
1.74 0.017
Bom Jardim
71.20 0.713
9.39 0.094
Bonsucesso
83.40 0.835
0.73 0.007
Cais do Porto
86.30 0.864
0.97 0.009
Cajazeiras
95.76 0.959 59.65 0.600
Cambeba
42.53 0.426
1.31 0.010
Canindezinho
59.60 0.597
0.08 0,000
Carlito Pamplona
76.15 0.763 12.11 0.121
Castelo
50.67 0.507
0,00 0,000
Centro
92.08 0.922 79.42 0.798
Cidade 2000
98.33 0.985
1.56 0.015
Cidade dos Funcionrios
71.83 0.719
3.89 0.039
Coau
65.01 0.651
0,00 0,000
Coco
90.19 0.903 22.98 0.231
Conjunto Cear I
95.95 0.961 90.65 0.911
Conjunto Cear II
99.8 1,000 99.40 1,000
Conjunto Esperana
93.17 0.933 67.57 0.679
Couto Fernandes
76.62 0.767
0,00 0,000
Cristo Redentor
73.73 0.738
0.51 0.005
Curi
48,00 0.480
0.15 0.001
Damas
97.11 0.973
0.24 0.002
Demcrito Rocha
88.91 0.890
0,00 0,000
Dend
40.39 0.404
0,00 0,000
Dias Macedo
83.74 0.839
0,00 0,000
Dionsio Torres
93.24 0.934 41.46 0.417
Dom Lustosa
69.96 0.701
0,00 0,000
Dunas
12.73 0.127
0,00 0,000
Edson Queiroz
68.59 0.687
6.65 0.066
Eng Luciano Cavalcante
74.64 0.747
0.42 0.004
Farias Brito
86.62 0.867 40.96 0.412
Ftima
93.73 0.939 19.79 0.199
Floresta
65.30 0.654 39.80 0.400
Genibau
69.03 0.691
9.13 0.091
Granja Lisboa
78.15 0.783
3.4 0.034
Granja Portugal
82.76 0.829
0.51 0.005
Guajeru
76.79 0.769
1.46 0.014
Guararapes
74.09 0.742 48.47 0.487
Henrique Jorge
81.10 0.812
0,00 0,000
Itaca
71.33 0.714
0,00 0,000
Itaperi
79.86 0.800
0,00 0,000
Jacarecanga
87.45 0.876 21.47 0.215
Elaborado por: BENTO, V. R. S. (LEPOP/MAG/UECE)
Bairro
Lixo
(%)
ndice
60.16 0.603
53.24 0.533
14.65 0.144
90.98 0.914
92.83 0.932
61.13 0.613
90.51 0.909
98.95 0.994
58.60 0.587
84.51 0.848
33.23 0.331
64.33 0.645
67.63 0.678
66.94 0.671
78.56 0.788
87.72 0.881
98.19 0.986
37.45 0.374
81.12 0.814
36.28 0.362
46.24 0.463
39.19 0.392
36.01 0.360
77.49 0.778
26.77 0.266
90.83 0.912
99.38 0.998
83.63 0.840
31.85 0.318
91.07 0.915
95.26 0.957
99.49 1,000
87.14 0.875
17.24 0.170
81.57 0.819
31.29 0.312
93.09 0.935
89.75 0.901
60.72 0.609
73.13 0.734
93.27 0.937
88.12 0.885
21.82 0.216
55.52 0.556
80.06 0.804
88.01 0.884
89.65 0.900
85.66 0.860
46.50 0.465
36.67 0.366
48.38 0.484
84.08 0.844
94.99 0.954
85.12 0.855
84.59 0.849
81.27 0.816
71.31 0.715
Sanitrio
(%)
ndice
85.37 0.797
77.73 0.691
99.82 0.658
75.38 0.998
98.97 0.986
79.39 0.714
95.74 0.941
94.21 0.920
77.48 0.687
96.07 0.946
89.36 0.852
73.43 0.631
84.66 0.787
81.08 0.737
90.25 0.865
99.55 0.994
99.94 0.999
72.75 0.621
93.88 0.915
83.55 0.771
93.93 0.916
95.34 0.935
70.86 0.595
94.86 0.929
71.55 0.605
97.47 0.965
99.95 1,000
90,00 0.861
91.91 0.888
97.93 0.971
94.78 0.928
99.73 0.996
97.22 0.962
89.96 0.861
93.59 0.911
74.53 0.646
97.92 0.971
94.45 0.923
79.11 0.710
83.49 0.771
99.55 0.994
93.80 0.914
59.09 0.431
84.97 0.791
89.70 0.857
94.21 0.920
98.82 0.984
95.77 0.941
70.63 0.592
79.32 0.713
80.81 0.733
94.90 0.929
96.38 0.950
95.85 0.942
94.12 0.918
95.18 0.933
95.96 0.944
127
(continuao)
gua
Esgoto
(%)
ndice
(%)
ndice
Jangurussu
80.15 0.803
8.43 0.084
Jardim Amrica
95.88 0.960
1.12 0.011
Jardim Cearense
87.78 0.879 19.17 0.192
79.54 0.796 19.49 0.195
Jardim Guanabara
44.17 0.442
0.40 0.003
Jardim Iracema
61.99 0.621
1.79 0.017
Joo XXIII
66.38 0.665
0,00 0,000
Joaquim Tvora
94.33 0.945 35.65 0.358
Jquei Clube
66.81 0.669
0,00 0,000
Jos Bonifcio
94.63 0.948 16.15 0.162
Lagoa Redonda
38.00 0.380
0.21 0.002
Manoel Stiro
83.56 0.837 14.13 0.142
Maraponga
80.30 0.804
0.18 0.001
Mata Galinha
67.83 0.679
0,00 0,000
Meireles
93.10 0.932 94.76 0.953
Messejana
90.98 0.911
2.20 0.022
Mondubim
42.80 0.428
7.21 0.072
Monte Castelo
84.67 0.848
0.23 0.002
Montese
89.31 0.894
0,00 0,000
Mucuripe
78.51 0.786 35.21 0.354
Padre Andrade
83.63 0.837
0,00 0,000
Pan-Americano
87.21 0.873
0,00 0,000
Papicu
85.87
0.86 10.76 0.108
Parangaba
81.17 0.813
0,00 0,000
Parque Arax
89.65 0.898
1.70 0.017
Parque Dois Irmos
74.70 0.748
0.32 0.003
Parque Iracema
85.58 0.857
0,00 0,000
Parque Manibura
62.15 0.622
0.13 0.001
Parque Pres. Vargas
78.15 0.783
0.50 0.004
Parque Santa Rosa
64.95
0.65
1.03
0.01
Parque So Jos
85.47 0.856
0.37 0.003
Parquelndia
93.50 0.936
0.98 0.009
Parreo
97.02 0.972
0.33 0.003
Passar
83.19 0.833
5.31 0.053
Paupina
46.86 0.469
4.97 0.049
Pedras
0,00 0,000
0.30 0.002
Pici
51.16 0.512
0,00 0,000
Piramb
78.24 0.783
9.54 0.095
Praia de Iracema
88.57 0.887
74.9 0.753
Praia do Futuro I
51.24 0.513
0.90 0.008
Praia do Futuro II
28.62 0.286
0.65 0.006
Prefeito Jos Walter
97.49 0.976
0.92 0.009
Presidente Kennedy
83.32 0.834 21.19 0.213
Quintino Cunha
45.13 0.452
0,00 0,000
Rodolfo Tefilo
88.57 0.887
3.79 0.038
Sabiaguaba
19.70 0.197
0,00 0,000
Salinas
59.33 0.594 12.44 0.125
So Joo do Tauape
90.54 0.907
6.23 0.062
Sapiranga/Coit
11.29 0.113
0.16 0.001
Serrinha
76.08 0.762
0,00 0,000
Siqueira
0.42 0.004
0.10 0.001
Varjota
79.19 0.793 43.16 0.434
Vicente Pinzon
72.27 0.724
3.51 0.035
Vila Ellery
84.95 0.851
0.51 0.005
Vila Pery
85.07 0.852
0,00 0,000
Vila Unio
84.83 0.850
0,00 0,000
Vila Velha
43,85 0.439
0,63 0.006
Bairro
Lixo
(%)
ndice
35.94 0.359
87.22 0.876
97.78 0.982
79.25 0.795
98.07 0.985
91.34 0.917
84.80 0.851
94.96 0.954
97.81 0.983
94.07 0.945
42.86 0.429
89.49 0.899
69.66 0.699
56.30 0.564
89.69 0.901
79.99 0.803
49.92 0.500
90.50 0.909
93.67 0.941
84.30 0.846
98.66 0.991
97.64 0.981
47.34 0.474
79.07 0.794
96.20 0.966
67.49 0.677
70.86 0.711
92.58 0.930
25.21 0.251
69.25 0.695
84.69 0.850
98.84 0.993
98.57 0.990
38.92 0.389
49.27 0.493
0.30 0,000
44.89 0.449
73.37 0.736
98.42 0.989
75.96 0.762
20.16 0.200
98.82 0.993
85.25 0.856
79.26 0.796
94.93 0.954
6.82 0.065
68.67 0.689
71.92 0.722
60.68 0.608
62.01 0.622
23.31 0.231
97.78 0.982
59.88 0.600
95.19 0.956
86.06 0.864
83.30 0.836
92.62 0.930
Sanitrio
(%)
ndice
72.64 0.620
98.11 0.974
91.88 0.887
81.72 0.746
94.95 0.930
94.12 0.918
90.07 0.862
98.63 0.981
98.27 0.976
99.32 0.991
73.7 0.635
94.54 0.924
88.83 0.845
71.62 0.606
99.58 0.994
96.21 0.947
76.69 0.676
97.40 0.964
96.30 0.949
96.42 0.950
95.00 0.931
91.66 0.884
87.36 0.824
96.75 0.955
97.77 0.969
83.82 0.775
89.57 0.855
97.57 0.966
87.73 0.830
89.41 0.853
93.99 0.917
99.57 0.994
99.17 0.989
85.93 0.805
84.92 0.791
78.72 0.704
73.55 0.632
89.42 0.853
98.82 0.984
90.56 0.869
38.54 0.146
98.31 0.977
95.93 0.944
85.99 0.805
96.44 0.951
28.03 0,000
81.78 0.747
95.88 0.943
69.58 0.577
86.48 0.812
67.53 0.549
99.54 0.994
82.42 0.756
99.11 0.988
94.87 0.929
93.74 0.913
97.01 0.959
128
Tabela 13 - ndices e percentuais das variveis do ISB por bairro de Fortaleza,

2000
gua
Esgoto
(%)
ndice
(%)
ndice
Aerolndia
96,30 0,950 70,49 0,707
Aeroporto
91,74 0,870 17,43 0,174
Alagadio Novo
73,59 0,551
1,63 0,016
Alagadio/So Gerardo
89,63 0,833 74,77 0,750
Aldeota
93,31 0,898 96,10 0,964
Alto da Balana
92,73 0,888 77,17 0,774
lvaro Weyne
83,31 0,722 52,57 0,527
Amadeu Furtado
88,00 0,804 76,51 0,767
Ancuri
89,06 0,823 12,57 0,126
Antnio Bezerra
87,09 0,788 41,60 0,417
Arraial Moura Brasil
88,86 0,819 44,32 0,444
Autran Nunes
84,95 0,751 23,30 0,233
Barra do Cear
81,46 0,689 52,76 0,529
Barroso
88,96 0,821 37,07 0,372
Bela Vista
90,92 0,856 53,40 0,535
Benfica
96,08 0,947 88,29 0,886
Bom Futuro
96,85 0,960 70,57 0,708
Bom Jardim
91,89 0,873
9,66 0,096
Bonsucesso
89,51 0,831 10,82 0,108
Cais do Porto
91,23 0,861 49,34 0,495
Cajazeiras
97,60 0,973 52,12 0,523
Cambeba
81,95 0,698
2,68 0,026
Canindezinho
90,95 0,856 14,17 0,142
Carlito Pamplona
85,09 0,753 60,65 0,608
Castelo
88,77 0,818
4,49 0,045
Centro
91,10 0,859 92,28 0,926
Cidade 2000
98,36 0,987 29,05 0,291
Cidade dos Funcionrios
86,14 0,772
5,78 0,058
Coau
79,33 0,652 26,68 0,267
Coco
93,97 0,909 92,35 0,926
Conjunto Cear I
96,52 0,954 87,98 0,882
Conjunto Cear II
99,09 1,000 99,65 1,000
Conjunto Esperana
92,84 0,890 62,01 0,622
Couto Fernandes
74,24 0,562 64,41 0,646
Cristo Redentor
71,27 0,510 57,10 0,573
Curi
73,57 0,550
1,31 0,013
Damas
96,92 0,961 73,28 0,735
Demcrito Rocha
93,34 0,898 14,14 0,141
Dend
84,62 0,745
2,31 0,023
Dias Macedo
92,83 0,889 19,93 0,200
Dionsio Torres
99,00 0,998 92,98 0,933
Dom Lustosa
90,63 0,851
8,98 0,090
Dunas
87,50 0,796
6,86 0,068
Edson Queiroz
84,93 0,750
6,37 0,063
Eng Luciano Cavalcante
84,83 0,749 16,60 0,166
Farias Brito
89,50 0,831 78,74 0,790
Ftima
97,77 0,976 87,96 0,882
Floresta
73,00 0,540 56,67 0,568
Genibau
91,07 0,858 51,46 0,516
Granja Lisboa
93,80 0,906 17,67 0,177
Granja Portugal
91,77 0,871
6,00 0,060
Guajeru
88,21 0,808 16,15 0,162
Guararapes
86,96 0,786 58,70 0,589
Henrique Jorge
91,23 0,861 12,79 0,128
Itaca
90,59 0,850 18,77 0,188
Itaperi
90,31 0,845
7,24 0,072
Jacarecanga
87,91 0,803 69,77 0,700
Bairro
Lixo
(%)
ndice
98,08 0,979
65,36 0,616
79,07 0,768
98,78 0,986
97,40 0,971
93,31 0,926
97,99 0,978
99,59 0,995
76,34 0,738
97,37 0,971
82, 00 0,800
87,30 0,859
93,63 0,929
87,21 0,858
99,17 0,991
98,35 0,982
97,80 0,976
88,91 0,877
95,10 0,946
38,79 0,321
69,19 0,658
95,11 0,946
73,90 0,710
92,36 0,915
93,08 0,923
95,16 0,946
99,42 0,994
98,71 0,986
98,96 0,988
94,69 0,941
99,69 0,997
99,96 1,000
96,68 0,963
55,74 0,509
95,15 0,946
66,04 0,623
93,66 0,930
87,45 0,861
99,04 0,989
89,47 0,883
96,91 0,966
94,44 0,938
9,80 0,000
87,57 0,862
90,78 0,898
91,47 0,905
92,29 0,914
96,93 0,966
91,11 0,901
86,01 0,845
90,90 0,899
89,42 0,883
98,10 0,979
96,70 0,963
97,17 0,969
92,76 0,920
87,19 0,858
Sanitrio
(%)
ndice
93,92 0,891
83,75 0,704
99,23 0,493
72,26 0,988
99,15 0,986
93,62 0,885
93,14 0,876
94,79 0,907
87,25 0,768
91,03 0,838
83,35 0,697
76,57 0,572
82,67 0,684
90,40 0,826
90,16 0,822
99,69 0,996
97,98 0,965
84,31 0,714
88,94 0,799
83,78 0,705
93,32 0,880
96,30 0,934
81,20 0,657
87,43 0,772
78,98 0,617
97,32 0,953
99,86 1,000
97,48 0,956
92,87 0,871
98,21 0,969
99,60 0,995
99,36 0,990
91,88 0,853
88,60 0,793
78,38 0,606
67,58 0,407
99,36 0,990
92,38 0,862
81,92 0,670
80,99 0,653
94,93 0,995
45,34 0,909
86,87 0,000
96,77 0,761
99,61 0,943
94,12 0,894
99,14 0,986
79,76 0,631
82,61 0,683
89,31 0,806
83,89 0,707
85,85 0,743
98,64 0,977
96,11 0,931
92,96 0,873
93,12 0,876
93,45 0,882
129
(Continuao)
gua
Esgoto
(%)
ndice
(%)
ndice
Jangurussu
90,54 0,849 63,90 0,641
Jardim Amrica
98,13 0,983 72,32 0,725
Jardim Cearense
90,97 0,857 27,70 0,277
92,77 0,888 53,73 0,539
Jardim Guanabara
53,04 0,189 17,10 0,171
Jardim Iracema
71,81 0,519 39,89 0,400
Joo XXIII
87,63 0,798
6,08 0,061
Joaquim Tvora
90,46 0,848 90,07 0,903
Jquei Clube
81,54 0,691 40,01 0,401
Jos Bonifcio
97,89 0,978 91,06 0,913
Lagoa Redonda
78,76 0,642 30,71 0,308
Manoel Stiro
91,10 0,859 21,76 0,218
Maraponga
88,93 0,821 25,22 0,253
Mata Galinha
94,73 0,923
5,08 0,050
Meireles
96,73 0,958 99,50 0,998
Messejana
93,96 0,909 22,99 0,230
Mondubim
87,07 0,788 19,53 0,195
Monte Castelo
89,50 0,831 54,75 0,549
Montese
89,09 0,824 64,03 0,642
Mucuripe
85,79 0,765 69,85 0,700
Padre Andrade
86,14 0,772 50,32 0,504
Pan-Americano
88,55 0,814 46,36 0,465
Papicu
92,65 0,886 74,70 0,749
Parangaba
81,83 0,696 21,94 0,220
Parque Arax
92,15 0,877 21,03 0,211
Parque Dois Irmos
88,67 0,816 18,13 0,181
Parque Iracema
89,83 0,837
1,68 0,016
Parque Manibura
85,18 0,755
9,80 0,098
Parque Pres. Vargas
80,88 0,679
0,00 0,000
Parque Santa Rosa
81,51 0,690
3,82 0,038
Parque So Jos
92,80 0,889 14,51 0,145
Parquelndia
92,87 0,890 56,20 0,563
Parreo
96,71 0,958 83,18 0,834
Passar
90,76 0,853 45,69 0,458
Paupina
87,57 0,797 28,63 0,287
Pedras
77,45 0,619
1,09 0,010
Pici
89,15 0,825 54,42 0,546
Piramb
80,50 0,672 62,15 0,623
Praia de Iracema
90,53 0,849 93,53 0,938
Praia do Futuro I
66,39 0,424 39,08 0,392
Praia do Futuro II
60,14 0,314 7,480 0,075
Prefeito Jos Walter
98,13 0,983 11,14 0,111
Presidente Kennedy
89,87 0,837 58,38 0,585
Quintino Cunha
64,62 0,393 40,74 0,408
Rodolfo Tefilo
91,05 0,858 73,25 0,735
Sabiaguaba
42,26 0.000
0,32 0,003
Salinas
89,69 0,834 41,79 0,419
So Joo do Tauape
92,50 0,884 76,63 0,768
Sapiranga/Coit
82,79 0,713
5,00 0,050
Serrinha
83,56 0,726 15,56 0,156
Siqueira
87,35 0,793 7,650 0,076
Varjota
83,13 0,719 94,67 0,950
Vicente Pinzon
80,49 0,672 48,31 0,484
Vila Ellery
89,62 0,833 70,38 0,700
Vila Pery
91,67 0,869 7,480 0,075
Vila Unio
87,80 0,801 74,07 0,743
Vila Velha
55,89 0,239 61,70 0,619
Bairro
Lixo
(%)
ndice
89,31 0,881
98,83 0,987
99,06 0,990
86,38 0,849
97,92 0,977
99,54 0,995
95,26 0,947
99,69 0,997
97,67 0,974
99,59 0,995
89,29 0,881
95,53 0,950
87,54 0,862
92,19 0,913
94,09 0,934
98,43 0,983
91,11 0,901
99,37 0,993
97,05 0,967
93,48 0,928
86,55 0,851
99,41 0,993
80,31 0,782
90,88 0,899
99,94 0,999
71,43 0,683
94,31 0,937
95,93 0,955
60,96 0,567
99,16 0,991
96,50 0,961
98,49 0,983
99,14 0,990
91,72 0,908
87,55 0,862
73,10 0,702
92,46 0,916
87,79 0,865
95,73 0,953
42,44 0,362
15,42 0,062
99,17 0,991
96,62 0,962
93,59 0,929
95,82 0,954
24,19 0,159
94,27 0,936
75,42 0,727
83,94 0,822
94,15 0,935
73,98 0,711
98,47 0,983
77,17 0,747
99,40 0,993
99,36 0,993
92,90 0,921
93,58 0,929
Sanitrio
(%)
ndice
82,51 0,681
98,76 0,979
92,73 0,869
85,76 0,741
87,27 0,769
83,84 0,706
91,20 0,841
98,01 0,966
92,78 0,870
99,17 0,987
88,90 0,798
80,78 0,883
93,50 0,879
93,30 0,737
85,55 0,995
99,59 0,947
96,98 0,686
82,79 0,933
96,24 0,953
97,34 0,935
96,35 0,769
87,31 0,750
86,23 0,855
91,97 0,901
94,50 0,964
97,92 0,648
80,67 0,951
97,20 0,910
94,97 0,416
68,07 0,822
90,18 0,839
91,13 0,962
97,80 0,991
99,42 0,757
86,62 0,796
88,74 0,568
76,36 0,682
82,56 0,717
84,44 0,977
98,61 0,730
85,15 0,534
74,47 0,983
98,98 0,866
92,58 0,468
70,89 0,945
96,88 0,256
59,35 0,831
90,65 0,952
97,27 0,650
81,62 0,665
68,38 0,422
99,11 0,986
84,04 0,709
96,81 0,944
93,90 0,890
94,87 0,908
82,00 0,672
130
Tabela 14 - ndice de Saneamento Bsico (ISB) por bairros de Fortaleza, 1991

ndice
Bairro
ndice Posio
0.999
Conjunto Cear II
1 Bela Vista
0.945
Meireles
2 Itaca
0.939
Conjunto Cear I
3 Cristo Redentor
0.932
Aldeota
4 Jardim Iracema
0.903
Praia de Iracema
5 Piramb
0.899
Centro
6 Cidade dos Funcionrios
0.862
Conjunto Esperana
7 Parque Iracema
0.820
Dionsio Torres
8 Eng Luciano Cavalcante
0.809
Joaquim Tvora
9 Joo XXIII
0.801
Varjota
10 Jardim Guanabara
0.783
Guararapes
11 Maraponga
0.778
Benfica
12 Dias Macedo
0.771
Farias Brito
13 Vila Velha
0.761
Jos Bonifcio
14 Papicu
0.755
Coco
15 Aerolndia
0.755
Ftima
16 Barroso
0.749
Cidade 2000
17 Parque Santa Rosa
0.741
Bom Futuro
18 Parque Dois Irmos
0.739
Prefeito Jos Walter
19 Arraial Moura Brasil
0.738
Parreo
20 Serrinha
0.735
Jardim Cearense
21 Alto da Balana
0.734
Cajazeiras
22 Salinas
0.734
Mucuripe
23 Praia do Futuro I
0.733
Parquelndia
24 Vicente Pinzon
0.720
Amadeu Furtado
25 Edson Queiroz
0.720
Damas
26 Passar
0.714
Alagadio/So Gerardo
27 Granja Portugal
0.714
Floresta
28 Quintino Cunha
0.712
Parque Arax
29 Ancuri
0.712
Presidente Kennedy
30 Autran Nunes
0.707
Rodolfo Tefilo
31 Cais do Porto
0.705
Jardim Amrica
32 Barra do Cear
0.700
Manoel Stiro
33 Granja Lisboa
0.700
Vila Ellery
34 Parque Pres. Vargas
0.696
Montese
35 Jangurussu
0.690
Padre Andrade
36 Coau
0.688
Jacarecanga
37 Mata Galinha
0.684
Pan-Americano
38 Genibau
0.681
Monte Castelo
39 Bom Jardim
0.679
Demcrito Rocha
40 Paupina
0.671
Messejana
41 Couto Fernandes
0.661
Antnio Bezerra
42 Cambeba
0.661
Vila Pery
43 Dend
0.658
So Joo do Tauape
44 Aeroporto
0.657
Jquei Clube
45 Mondubim
0.656
Parque So Jos
46 Pici
0.652
lvaro Weyne
47 Canindezinho
0.652
Henrique Jorge
48 Lagoa Redonda
0.650
Vila Unio
49 Curi
0.648
Carlito Pamplona
50 Castelo
0.643
Bonsucesso
51 Sapiranga/Coit
0.640
Parangaba
52 Alagadio Novo
0.639
Guajeru
53 Siqueira
0.637
Itaperi
54 Dunas
0.633
55 Pedras
0.630
Parque Manibura
56 Praia do Futuro II
0.625
Dom Lustosa
57 Sabiaguaba
Bairro
ndice
ndice Posio
0.621
58
0.620
59
0.618
60
0.618
61
0.617
62
0.615
63
0.606
64
0.603
65
0.594
66
0.590
67
0.587
68
0.586
69
0.583
70
0.566
71
0.560
72
0.559
73
0.552
74
0.551
75
0.550
76
0.549
77
0.546
78
0.539
79
0.538
80
0.529
81
0.525
82
0.520
83
0.513
84
0.513
85
0.504
86
0.504
87
0.502
88
0.487
89
0.474
90
0.467
91
0.466
92
0.464
93
0.462
94
0.460
95
0.451
96
0.451
97
0.449
98
0.441
99
0.431
100
0.427
101
0.419
102
0.398
103
0.388
104
0.361
105
0.360
106
0.344
107
0.325
108
0.248
109
0.196
110
0.194
111
0.176
112
0.159
113
0.065
114
131
Tabela 15 - ndice de Saneamento Bsico (ISB) por bairros de Fortaleza, 2000

ndice
Bairro
ndice Posio
0,997
Conjunto Cear II
1 Barroso
0,973
Dionsio Torres
2 Piramb
0,971
Meireles
3 Parque So Jos
0,968
Jos Bonifcio
4 Barra do Cear
0,957
Conjunto Cear I
5 Vila Pery
0,955
Aldeota
6 Maraponga
0,953
Benfica
7 Dom Lustosa
0,943
Parreo
8 Coau
0,940
Ftima
9 Cidade dos Funcionrios
0,936
Coco
10 Demcrito Rocha
0,929
Praia de Iracema
11 Arraial Moura Brasil
0,928
Joaquim Tvora
12 Eng Luciano Cavalcante
0,921
Centro
13 Parque Iracema
0,919
Jardim Amrica
14 Paupina
0,909
Varjota
15 Granja Lisboa
0,904
Damas
16 Parangaba
0,902
Bom Futuro
17 Parque Manibura
0,889
Alagadio/So Gerardo
18 Itaperi
0,882
Aerolndia
19 Floresta
0,873
Rodolfo Tefilo
20 Bonsucesso
0,869
Vila Ellery
21 Joo XXIII
0,868
Alto da Balana
22 Cristo Redentor
0,868
Amadeu Furtado
23 Lagoa Redonda
0,855
Farias Brito
24 Dias Macedo
0,850
Parquelndia
25 Mata Galinha
0,847
Montese
26 Jardim Iracema
0,843
Vila Unio
27 Vicente Pinzon
0,833
Guararapes
28 Cambeba
0,833
So Joo do Tauape
29 Guajeru
0,832
Conjunto Esperana
30 Mondubim
0,832
Mucuripe
31 Bom Jardim
0,826
Monte Castelo
32 Parque Santa Rosa
0,818
Cidade 2000
33 Granja Portugal
0,818
Papicu
34 Couto Fernandes
0,813
Presidente Kennedy
35 Serrinha
0,811
Jacarecanga
36 Vila Velha
0,801
Bela Vista
37 Ancuri
0,776
lvaro Weyne
38 Edson Queiroz
0,767
Messejana
39 Dend
0,767
Prefeito Jos Walter
40 Autran Nunes
0,763
Jangurussu
41 Castelo
0,763
Parque Arax
42 Cais do Porto
0,762
Carlito Pamplona
43 Aeroporto
0,758
Cajazeiras
44 Canindezinho
0,755
Pan-Americano
45 Parque Dois Irmos
0,755
Salinas
46 Sapiranga/Coit
0,754
47 Quintino Cunha
0,753
Antnio Bezerra
48 Jardim Guanabara
0,748
Jardim Cearense
49 Siqueira
0,744
Passar
50 Praia do Futuro I
0,742
Pici
51 Pedras
0,740
Genibau
52 Alagadio Novo
0,734
Jquei Clube
53 Parque Pres. Vargas
0,727
Manoel Stiro
54 Curi
0,724
Padre Andrade
55 Praia do Futuro II
0,721
Henrique Jorge
56 Dunas
0,720
Itaca
57 Sabiaguaba
Bairro
ndice
ndice Posio
0,719
58
0,719
59
0,709
60
0,708
61
0,707
62
0,704
63
0,697
64
0,695
65
0,693
66
0,691
67
0,690
68
0,689
69
0,685
70
0,685
71
0,684
72
0,679
73
0,679
74
0,678
75
0,676
76
0,671
77
0,662
78
0,659
79
0,657
80
0,656
81
0,656
82
0,655
83
0,653
84
0,651
85
0,649
86
0,643
87
0,640
88
0,635
89
0,634
90
0,628
91
0,620
92
0,615
93
0,614
94
0,609
95
0,607
96
0,604
97
0,601
98
0,595
99
0,591
100
0,591
101
0,582
102
0,558
103
0,550
104
0,526
105
0,501
106
0,477
107
0,475
108
0,457
109
0,415
110
0,398
111
0,246
112
0,216
113
0,104
114
132
Tabela 16 - Dez maiores e menores valores no ISB Fortaleza, 1991

gua
Esgoto
(%)
ndice
(%)
ndice
Conjunto Cear II
99.8 1,000
99.4 1,000
Meireles
93.1 0.932 94.76 0.953
Conjunto Cear I
95.95 0.961 90.65 0.911
Aldeota
93.7 0.938 86.69 0.872
Praia de Iracema
88.57 0.887
74.9 0.753
Centro
92.08 0.922 79.42 0.798
Conjunto Esperana
93.17 0.933 67.57 0.679
Dionsio Torres
93.24 0.934 41.46 0.417
Joaquim Tvora
94.33 0.945 35.65 0.358
Varjota
79.19 0.793 43.16 0.434
gua
Esgoto
Bairro
(%)
ndice
(%)
ndice
Sabiaguaba
19.7 0.197
- 0,000
Praia do Futuro II
28.62 0.286
0.65 0.006
Pedras
0 .00 0,000
0.3 0.002
Dunas
12.73 0.127
0,00 0,000
Siqueira
0.42 0.004
0,01 0.001
Alagadio Novo
18.94 0.189
0,00 0,000
Sapiranga/Coit
11.29 0.113
0.16 0.001
Castelo
50.67 0.507
0,00 0,000
Curi
48.00
0.48
0.15 0.001
Lagoa Redonda
38.00
0.38
0.21 0.002
Bairro
Lixo
ndice
99.49 1,000
89.69 0.901
95.26 0.957
92.83 0.932
98.42 0.989
90.83 0.912
87.14 0.875
93.27 0.937
94.96 0.954
97.78 0.982
Lixo
(%)
ndice
24,19 0.065
15,42 0.200
0.3 0,000
21.82 0.216
23.31 0.231
14.65 0.144
60.68 0.608
26.77 0.266
31.29 0.312
42.86 0.429
(%)
Sanitrio
ndice
(%)
ndice 1991
99,73 0.996 0.999
99,58
0.994 0.945
94,78 0.928 0.939
98,97
0.986 0.932
98,82
0.984 0.903
97,47
0.965 0.899
97,22 0.962 0.862
99,55
0.994 0.820
98,63
0.981 0.809
99,54
0.994 0.801
Sanitrio
ndice
(%)
ndice 1991
28,03 0,000 0.065
38,54 0.146 0.159
78,72 0.704 0.176
59,09 0.431 0.194
67,53 0.549 0.196
75,38 0.658 0.248
69,58 0.577 0.325
71,55 0.605 0.344
74,53 0.646 0.360
73,70 0.635 0.361
Tabela 17 - Dez maiores e menores valores no ISB Fortaleza, 2000

gua
Esgoto
(%)
ndice
(%)
ndice
Conjunto Cear II
99,09 1,000 99,65 1,000
Dionsio Torres
99,00 0,998 92,98 0,933
Meireles
96,73 0,958 99,50 0,998
Jos Bonifcio
97,89 0,978 91,06 0,913
Conjunto Cear I
96,52 0,954 87,98 0,882
Aldeota
93,31 0,898 96,10 0,964
Benfica
96,08 0,947 88,29 0,886
Parreo
96,71 0,958 83,18 0,834
Ftima
97,77 0,976 87,96 0,882
Coco
93,97 0,909 92,35 0,926
gua
Esgoto
Bairro
(%)
ndice
(%)
ndice
Sabiaguaba
42,26 0,000
0,32 0,003
Dunas
87,50 0,796
6,86 0,068
Praia do Futuro II
60,14 0,314
7,48 0,075
Curi
73,57 0,550
1,31 0,013
Parque Pres. Vargas
80,88 0,679
0,00 0,000
Alagadio Novo
73,59 0,551
1,63 0,016
Pedras
77,45 0,619
1,09 0,010
Praia do Futuro I
66,39 0,424 39,08 0,392
Siqueira
87,35 0,793
7,65 0,076
Jardim Guanabara
53,04 0,189 17,10 0,171
Bairro
Lixo
(%)
ndice
99,96 1,000
96,91 0,966
94,09 0,934
99,59 0,995
99,69 0,997
97,40 0,971
98,35 0,982
99,14 0,990
92,29 0,914
94,69 0,941
Lixo
(%)
ndice
24,19 0,159
9,8 0,000
15,42 0,062
66,04 0,623
60,96 0,567
79,07 0,768
73,10 0,702
42,44 0,362
73,98 0,711
97,92 0,977
Sanitrio
ndice
(%)
ndice 2000
99,60 0,990 0,997
99,51 0,995 0,973
99,59 0,995 0,971
99,17 0,987 0,968
99,36 0,995 0,957
99,15 0,986 0,955
99,69 0,996 0,953
99,42 0,991 0,943
99,14 0,986 0,940
98,21 0,969 0,936
Sanitrio
ndice
(%)
ndice 2000
59,35 0,256 0,104
45,34 0,000 0,216
74,47 0,534 0,246
67,58 0,407 0,398
68,07 0,416 0,415
72,26 0,493 0,457
76,36 0,568 0,475
85,15 0,730 0,477
68,38 0,422 0,501
87,27 0,769 0,526
133
134
135
3.3. Desconstruindo e reconstruindo o ISB

O
ndice
de
Saneamento
Bsico,
elaborado
como
ferramenta
metodolgica para contribuir com a discusso sobre centro e periferia, tornou

evidentes limites e possibilidades em sua utilizao.
O primeiro questionamento refere-se atribuio de pesos iguais a
cada indicador que o compe. Essa atribuio do mesmo peso para cada
varivel do ndice no permite revelar a diversidade de situaes existentes
nos bairros em anlise.
Em Fortaleza, por exemplo, os servios de abastecimento e gua via
rede geral, lixo coletado diretamente por servio de limpeza e a presena da
instalao sanitria apresentam elevados percentuais de domiclios atendidos.
Portanto, esses indicadores pouco diferenciava os bairros entre si. No entanto,
a rede pblica de esgoto tem uma insero na cidade, bastante reveladora das
desigualdades socioespaciais, Tabela 18.
Tabela 18 - Indicadores de saneamento bsico Fortaleza, 1991 e 2000
Indicadores
Abastecimento de gua via rede geral
Captao de esgoto via rede geral
Lixo coletado diretamente por servio de limpeza
Presena de instalaes sanitrias domiciliares
Fonte: IBGE, Censos demogrficos 1991 e 2000
Percentual de domiclios
atendidos
1991
2000
77,05
87,21
13,59
44,40
75,43
90,77
91,30
89,98
Os indicadores relacionados ao esgotamento sanitrio demonstram que

o servio de coleta de esgoto por rede geral o que possui o menor percentual
de abrangncia nos domiclios de Fortaleza. Assim, este indicador o que
pode revelar, com expressividade, os espaos mais e menos atendidos pela
ao estatal na capital cearense.
Retornando aos mapas que espacializaram a cobertura da rede geral de
esgoto (Mapas 13 e 14), e comparando com o mapeamento do ISB (Mapas 15
e 16) nos anos de 1991 e 2000, observou-se uma distribuio espacial similar
entre os bairros melhores e menos providos pela rede de esgoto em relao
aos melhores e piores posicionados no ISB. O mesmo no acontece ao
comparar com os mapas que espacializam os indicadores relacionados ao
136
abastecimento de gua, coleta de lixo e presena de instalaes sanitrias

quando comparados aos mapas do ISB.
A Tabela 19 comprova que os dez bairros com maior e menor ISB em
1991 e 2000 possuem, respectivamente, altos e baixos valores quanto ao
indicador de domiclios particulares permanentes conectados rede geral de
esgoto ou pluvial, durante o mesmo perodo.
0.999
0.945
0.939
0.932
0.903
0.899
0.862
0.820
0.809
0.801
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Bairros com
menor ISB
ISB
(1991
99.40
94.76
90.65
86.69
74.90
79.42
67.57
41.46
35.65
43.16
Domiclios
conectados
a rede de
esgoto (%)
Conjunto Cear II 0,997 105

99,65
0,973 106
Dionsio Torres
92,98
0,971 107
Meireles
99,50
0,968 108
Jos Bonifcio
91,06
0,957 109
Conjunto Cear I
87,98
0,955 110
Aldeota
96,10
0,953 111
Benfica
88,29
0,943 112
Parreo
83,18
0,94 113
Ftima
87,96
0,936 114
Coco
92,35
Fonte: IBGE, Censos demogrficos 1991
(LEPOP/MAG/UECE).
Bairro
Sabiaguaba
Praia do Futuro II
Pedras
Dunas
Siqueira
Alagadio Novo
Sapiranga/Coit
Castelo
Curi
Lagoa Redonda
Bairro
ISB
(2000)
Posio
Conjunto Cear II
Meireles
Conjunto Cear I
Aldeota
Praia de Iracema
Centro
Cjto. Esperana
Dionsio Torres
Joaquim Tvora
Varjota
Domiclios
conectados
a rede de
esgoto (%)
0.065
0.159
0.176
0.194
0.196
0.248
0.325
0.344
0.360
0.361
114
113
112
111
110
109
108
107
106
105
ISB
(2000)
0,104
Sabiaguaba
0,216
Dunas
0,246
Praia do Futuro II
0,398
Curi
0,415
Pq. Pres. Vargas
0,457
Alagadio Novo
0,475
Pedras
0,477
Praia do Futuro I
0,501
Siqueira
Jardim Guanabara 0,526
e 2000. Elaborado por
Posio
ISB
(1991)
Posio
Bairros com
maior ISB
Posio
Tabela 19 - Percentual de domiclios conectados rede de esgoto nos bairros

com maior e menor ISB, 1991 e 2000.
Domiclios
conectados
a rede de
esgoto (%)
0,00
0.65
0.30
0,00
0,01
0,00
0.16
0,00
0.15
0.21
Domiclios
conectados
a rede de
esgoto (%)
114
0,32
113
6,86
112
7,48
111
1,31
110
0,00
109
1,63
108
1,09
107
39,08
106
7,65
105
17,10
BENTO, V.R.S.
Tanto a espacializao do ISB, quanto o indicador de esgotamento

sanitrio via rede geral, evidenciaram que a cidade de Fortaleza possui uma
infraestrutura concentrada quanto s melhores condies de provimento desse
tipo de servio do saneamento bsico. A infraestrutura desconcentrou-se pelos
bairros da cidade entre 1991 e 2000, mas os maiores percentuais de
137
atendimento popular, em relao rede de esgoto, permanecem no Centro e

circunvizinhana, formando uma mancha contnua que engloba os bairros
Meireles, Aldeota, Praia de Iracema, Joaquim Tvora, Jos Bonifcio, Farias
Brito, Ftima, Parreo, Benfica, Dionsio Torres, Coc e Varjota.
Fora desse aglomerado contnuo de maior expressividade quanto a
disponibilidade da infraestrutura de saneamento encontram-se, na cidade,
algumas manchas isoladas, com satisfatrio atendimento pela rede de
esgoto, principalmente, em localizaes que correspondem ao Conjunto Cear
I e II, Conjunto Esperana e conjuntos que compem o bairro Jangurussu,
dentre os quais o Palmeiras16 e So Cristvo.
O segundo ponto discutvel na construo do ISB, questionado em sua
validao, que a espacializao dos indicadores de saneamento bsico, sem
a dinmica populacional na cidade, no se faz satisfatria para a compreenso
da diversidade urbana. Deve-se considerar que a infraestrutura de saneamento
feita para disponibilizar servios para a populao, e que os movimentos
populacionais dentro da cidade implicam novas demandas por esses servios.
Assim, as dinmicas sociodemogrficas contribuem para enriquecer a presente
discusso.
Por isso, se faz necessrio reconstruir a discusso sobre a aplicabilidade
do ISB como ferramenta metodolgica na interpretao da cidade sob o
enfoque da relao centro-periferia. Nesse repensar sobre o ISB, optou-se por
agregar outros indicadores anlise, complementando os instrumentos
analticos que permitissem uma interpretao de Fortaleza em suas pores
centrais e perifricas. Esses indicadores foram: o adensamento populacional, o
rendimento nominal mensal dos chefes de famlia e as taxas de alfabetizao
da populao nos bairros. Todos esses indicadores esto relacionados com os
maiores e menores provimentos dos servios de saneamento bsico, mais
especificamente, da rede de esgoto.
Assim, a relao entre as dinmicas sociodemogrficas e a distribuio
da rede de esgoto pela cidade constitui uma nova proposta para se pensar a
relao entre centro e periferia, em Fortaleza, sendo uma metodologia
16
Transformou-se em bairro oficial em 2006, desmembrando-se da rea territorial do bairro

Jangurussu
138
alternativa resultante das reflexes crticas feitas ao ndice de Saneamento

Bsico, aqui elaborado.
Essa
nova
metodologia
consiste
em
verificar
qual
seria
correspondncia entre o provimento da rede geral de esgoto ou pluvial

(indicador de desigualdades socioespaciais) em relao a indicadores
sociodemogrficos e da valorizao imobiliria nos bairros de Fortaleza.
A populao fortalezense, assim como em outras grandes cidades,
realiza fluxos intraurbanos, na busca de moradia, emprego e servios bsicos.
Esses movimentos populacionais modificam o adensamento populacional na
cidade, gerando crescimento demogrfico em alguns bairros e esvaziamento
em outros. A estrutura familiar dos bairros tambm se modifica, tanto em
nmero de moradores por domiclio, quanto pela composio etria,
rendimento e alfabetizao da populao.
Essa multiplicidade resultante da combinao de atributos demogrficos,
de renda e de educao origina uma cidade diversificada quanto a sua
composio populacional. Essa populao heterognea convive, tambm, com
as diferenciaes no provimento da infraestrutura urbana, dentre as quais a
rede de esgotamento sanitrio e demais servios de saneamento bsico.
Quando se observa a taxa geomtrica de crescimento demogrfico
metropolitano (Tabela 20), constata-se que Fortaleza vem experimentando um
declnio contnuo de 1991 a 2010.
A populao de Fortaleza aumenta, mas, a ritmo decrescente. Ao
mesmo tempo, os outros municpios metropolitanos passam por um maior
crescimento demogrfico, em que os fluxos demogrficos so atrados,
principalmente, pela oferta de empregos industriais em Maracana, Horizonte e
Itaitinga. Alm disso, h a expanso urbana com a proliferao de loteamentos
e segundas residncias nos municpios de Eusbio, Aquiraz e Cascavel. Da
que, esses municpios crescem taxas superiores as registradas na capital
cearense.
139
Tabela 20 - Populao residente e TGCA nos

municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza 1991-2010
Municpio
Populao Residente
1991
2000
2010
1991/2000
2000/2010
72.092
3.01
1.77
65.607
2.31
1.39
250.479
286.446
4.74
1.35
15.492
18.707
18.867
2.12
0.09
20.410
31.500
46.030
4.94
3.87
Aquiraz
46.305
60.469
Cascavel**
46.507
57.129
165.099
Chorozinho
Eusbio
Caucaia
Fortaleza
TGCA
1.768.637
2.141.402
2.315.116
2.15
0.78
Guaiba
17.562
19.884
24.091
1.39
1.94
Horizonte
18.283
33.790
55.046
7.06
5.00
Itaitinga
29.217
35.820
157.151
179.732
200.797
1.50
1.11
Maranguape
71.705
88.135
94.641
2.32
0.71
Pacajus
31.800
44.070
61.086
3.69
3.32
Pacatuba*
60.148
51.696
61.193
-1.67
1.70
Maracana
2.06
Pindoretama**
12.442
14.951
18.682
2.06
2.25
So Gonalo do
Amarante
29.286
35.608
42.837
2.20
1.87
Fonte: IBGE, Censos demogrficos 1991, 2000 e 2010.
*O declnio populacional registrado no municpio de Pacatuba entre 1991 e 2000 resulta do
desmembramento que originou os municpios de Itaitinga.
** Municpios que passaram a fazer parte da RMF em 2009
Adentrando a escala intraurbana de Fortaleza, essas taxas de

crescimento demogrfico e adensamento populacional se distribuem de forma
diferenciada pelos bairros da cidade.
As localizaes de ocupao mais antiga vo recebendo investimentos
em servios urbanos (saneamento, transportes, sade e educao) e adquirem
maior valorizao fundiria. As atividades econmicas presentes no Centro se
direcionam aos bairros vizinhos pelas principais vias, e as residncias vo
cedendo espao aos comrcios, servios e crescente verticalizao.
Os bairros mais perifricos quanto, distncia espacial das localizaes
mais centrais, possuem uma maior disponibilidade de lotes vagos e com preo
mais acessvel que na parte mais adensada da cidade, atraindo fluxos
populacionais. A infraestrutura de servios nesses bairros de ocupao mais
recente implantada de forma lenta e seletiva, beneficiando alguns bairros,
mais especificamente, os originados de conjuntos residenciais construdos pela
interveno estatal.
140
Todas essas mudanas na infraestrutura urbana, nos domiclios e na

oferta de solo na cidade, repercutem no perfil da populao residente.
Observa-se que no Centro e adjacncias, a mdia de moradores por domiclio,
assim como as taxas de crescimento populacional entram em declnio. Em
contrapartida, as localizaes mais afastadas dessa poro central possuem
dinmicas demogrficas caracterizadas, predominantemente, pelas altas taxas
de crescimento demogrfico.
A Tabela 21 ilustra que nove, dos dez bairros de menor mdia de
moradores por domiclio, esto contguos ao Centro, com exceo de
Cajazeiras, bairro do sudeste de Fortaleza, para onde se destinam
empreendimentos imobilirios direcionados populao de maior rendimento.
Eles apresentam em comum o elevado percentual de domiclios conectados
rede geral de esgoto ou pluvial.
Tabela 21 - Percentual de domiclios conectados rede de esgoto nos bairros
com menor e maior mdia de moradores por domiclio Fortaleza, 2000.
Bairros com menor mdia de
moradores por domiclio
Mdia de Moradores/
domiclio
Domiclios conectados a
rede de esgoto (%)
Varjota
3,41
94,67
Cajazeiras
3,52
52,12
Centro
3,53
92,28
Meireles
3,56
99,50
Jos Bonifcio
3,63
91,06
Praia de Iracema
3,64
93,53
Damas
3,64
73,28
Benfica
3,68
88,29
Aldeota
3,73
96,10
Bom Futuro
Bairros com maior mdia de
moradores por domiclio
3,73
Mdia de Moradores/
domiclio
70,57
Domiclios conectados a
rede de esgoto (%)
Vicente Pinzon
4,31
Edson Queiroz
4,32
6,37
Engenheiro Luciano Cavalcante
4,33
16,60
Granja Portugal
4,33
6,00
Parque Manibura
4,35
9,80
Cristo Redentor
4,37
57,01
Praia do Futuro II
4,37
7,48
Autran Nunes
4,4
23,30
Sapiranga/Coit
4,4
5,00
4,45
0,32
Sabiaguaba
Fonte: IBGE, Censo demogrfico 2000.
48,31
141
A mdia de moradores por domiclio (Mapa 17) tende a aumentar do

centro em direo aos bairros de ocupao mais recente, onde se encontram
as maiores deficincias na rede de esgoto. Outros bairros com elevada
densidade demogrfica como o Cristo Redentor (220,38 hab/ha), e Vicente
Pinzon (142,83 hab/ha), apresentam melhores condies de saneamento,
apesar das elevadas mdias de moradores, por residncia.
Alm das diferenciaes entre a mdia de moradores nos bairros de
Fortaleza, as taxas de crescimento populacional ocorrem desigualmente pela
cidade, evidenciando acrscimos e esvaziamentos demogrficos.
Nessa dinmica de crescimento e esvaziamento demogrfico na escala
intraurbana, 40 dos 114 bairros da capital cearense tiveram declnio
populacional entre 1991 e 2000 (Mapa 18).
Neste intervalo, os bairros Varjota e Mucuripe perderam, juntos, mais de
20.000 habitantes, tendo os maiores decrscimos demogrficos. Os bairros no
entorno do Centro e situados ao longo das principais vias que ligam a rea
central antiga zona industrial da Francisco S e aos antigos distritos de
Parangaba e Antnio Bezerra seguem com crescimento negativas ou inferiores
ao crescimento municipal: Itaca (-2,42%), Jos Bonifcio (-1,91%), Farias
Brito (-1,53%), Jacarecanga (-1,25%), Benfica (-1,16%), Pirambu (-1,13%),
lvaro Weyne (-1,08%), Bom Futuro (-1,08%), Jardim Amrica (-0,95%),
Joaquim Tvora (-0,93%), Ftima (-0,76%), Praia de Iracema (-0,39), Antnio
Bezerra (-0,21) e Parangaba (-0,07).
Os conjuntos habitacionais, assim como os bairros mais centrais,
contm uma infraestrutura de servios urbanos mais consolidada, e,
coincidentemente, tambm tiveram decrscimos populacionais entre 1991 e
2000 como se pode ver no Conjunto Cear I (-2,66%), Cidade 2000 (-0,56) e
Prefeito Jos Walter (-0,48%). Outros conjuntos possuram taxas de
crescimento inferiores ou em torno da mdia municipal: Conjunto Cear I
(0,91%) e Conjunto Esperana (2,32%).
Pedras, Salinas e Edson Queiroz constituem excees, pois so bairros
com baixa densidade demogrfica (Mapa 19) que tiveram decrscimo
populacional entre 1991 e 2000.
142
Os bairros situados no sudoeste e sudeste da capital, ocupando o antigo

territrio dos distritos de Mondubim (Canindezinho e Siqueira) e Messejana,
Canindezinho, (Jangurussu, Passar, Coau, Sabiaguaba, Lagoa Redonda e
Sapiranga/Coit), alm dos bairros situados na faixa litornea leste (Praia do
Futuro II, Dunas e Sabiaguaba), tiveram as maiores taxas geomtricas de
crescimento anual, superando 10% ao ano (Tabela 22). Esses bairros que
adquiriram elevado crescimento populacional so, predominantemente, de
baixa densidade populacional e, ainda, possuem grandes parcelas vagas de
solo urbano, que vo sendo convertidas em novos loteamentos e conjuntos
residenciais.
Tabela 22 - Bairros de maior e menor TGCA Fortaleza, 2000.
Bairros
TGCA
Domiclios
1991 / Densidade conectados
2000
(Hab/ha)
a rede de
(%)
esgoto (%)
Bairros
Lagoa
Redonda
Jangurussu
Varjota
-8,26
108,57
94,67
Mucuripe
Granja
Portugal
Conjunto
Cear I
-7,52
192,56
69,85
-2,95
103,09
-2,66
86,82
87,98
Itaca
-2,42
159,01
18,77
Centro
Jardim
Iracema
Cais do
Porto
Jos
Bonifcio
Farias
Brito
-2,35
45,41
92,28
Sapiranga /
Coit
Praia do
Futuro II
Passar
-2,28
167,79
39,89
-2,12
87,23
-1,91
-1,53
TGCA
Domiclios
1991 / Densidade conectados
2000
(Hab/ha)
a rede de
(%)
esgoto (%)
10,04
11,39
30,71
10,16
40,69
63,9
10,97
87,98
14,17
10,98
59,24
5,00
12,09
23,59
7,48
12,44
50,04
7,48
Coau
12,71
31,03
26,68
49,34
Dunas
14,16
3,41
6,86
98,59
91,06
Sabiaguaba
17,73
2,05
0,32
139,00
78,74
Siqueira
20,17
79,41
7,65
6,00 Canindezinho
Fonte: SEPLA. dados IBGE, Censo 2000.
Mas, a elevada taxa de crescimento demogrfico no est presente

apenas nos bairros de ocupao mais recente, de baixo povoamento e menor
rendimento. Meireles, Coc, Guararapes e Dionsio Torres cresceram,
demograficamente, em um ritmo superior mdia municipal (9,18, 4,98, 4,56 e
4,29%, respectivamente). Essas unidades administrativas municipais esto
entre as de melhor infraestrutura dos servios de saneamento bsico em
Fortaleza, alm de serem caracterizadas pelo alto rendimento nominal dos
chefes de famlia e elevadas taxas de alfabetizao de sua populao.
143
144
145
146
A relao entre o esgotamento sanitrio, o adensamento populacional e

o crescimento demogrfico revelou diversidades entre os bairros de Fortaleza.
Existem bairros muito povoados (Autran Nunes e Vicente Pinzon) com pouca
infraestrutura de esgotamento sanitrio; outros, pouco povoados e com muita
infraestrutura desse servio (Centro e Coc); alguns, muito povoados e com
elevadas condies de provimento da rede de esgoto (Varjota e Joaquim
Tvora); e poucos povoados com precrias condies de acesso s melhores
condies na oferta de rede de esgoto (Parque presidente Vargas).
Sabiaguaba e Meireles possuem elevado crescimento populacional, mas se
diferenciam pela densidade demogrfica, mdia de moradores por domiclio e
acesso a rede de esgoto. Aldeota e Autran Nunes so bairros de elevada
densidade demogrfica, mas se diferenciam pela mdia de moradores,
crescimento populacional e acesso ao esgotamento sanitrio.
A utilizao de indicadores de densidade e de crescimento populacional
revelou que no existe uma relao direta entre alto acesso no saneamento
bsico e indicadores demogrficos de crescimento populacional.
Chegando a esta constatao com os dados demogrficos, buscou-se
os indicadores de rendimento e educao para confrontar com os indicadores
de saneamento bsico.
Na
anlise
de
rendimento
educao com
saneamento
bsico,
considerou-se os seguintes indicadores:

Os dados sobre o rendimento nominal mensal em salrios mnimos e a
mdia de ano de estudo dos chefes de famlia (Mapas 20 e 21) foram
confrontados com os de esgotamento sanitrio, na perspectiva de observar se
h correspondncia entre a oferta de saneamento com a qualidade de renda e
educao das famlias.
A mdia de anos de estudo dos chefes de famlia foi outro indicador de
educao utilizado e relacionado com o esgotamento sanitrio. O uso deste
indicador demonstra se h correspondncia entre a oferta desse tipo de servio
nos bairros de maior concentrao de chefes de famlia com onze ou mais
anos de estudo, ou seja, responsveis por domiclio com, no mnimo, o ensino
mdio completo.
147
148
149
O percentual de domiclios particulares permanentes cujos chefes de

famlia recebem vinte ou mais salrios mnimos foi utilizado para evidenciar se
os bairros com maiores percentuais de atendimento pela rede de esgoto
possuem elevadas concentraes de populao com maior rendimento.
Ao compilar os indicadores de educao e renda dos bairros de maior e
menor percentual de domiclios conectados rede geral de esgoto (Tabelas 23
e 24), observou-se uma relao direta entre esse servio com a qualidade
educacional e de rendimento populao residente.
Os dados, ento compilados, relacionando os servios de esgotamento
sanitrio com a educao e renda, permitiram obter-se 20 bairros com maiores
valores e 20 bairros com menores percentuais de domiclios conectados a rede
de esgoto e os outros indicadores de qualidade de vida: renda e educao
(Tabelas 23 e 24)
Tabela 23 - Bairros com maior percentual de domiclios conectados rede de
esgoto e seus respectivos indicadores de renda e educao Fortaleza, 2000
Bairros com
maiores valores
Domiclios
conectados
a rede de
esgoto (%)
Conjunto Cear II
Meireles
Aldeota
Varjota
Praia de Iracema
Dionsio Torres
Coc
Centro
Jos Bonifcio
Joaquim Tvora
Benfica
Conjunto Cear I
Ftima
Parreo
Farias Brito
Alto da Balana
So Joo do
Tauape
Amadeu Furtado
Alagadio So
Gerardo
Papicu
99.65
99.50
96.10
94.67
93.53
92.98
92.35
92.28
91.06
90.07
88,29
87,98
87,96
83,18
78,74
77,17
76,63
Rendimento
Responsveis
nominal
por domiclio
mensal dos
com renda de
chefes de
20 ou mais S.M.
famlia (S.M.)
(%)
0,64
3,67
47,84
27,70
37,89
21,26
21,02
13,73
15,18
11,88
38,03
20,90
41,75
22,15
7,35
8,15
8,01
8,01
12,64
9,77
9,12
8,97
0,76
3,34
17,50
12,56
7,05
7,62
5,14
5,97
0,80
2,86
6,48
7,45
Mdia de
Responsveis
anos de
por domiclio
estudo dos
com 11 ou
chefes de
mais anos de
famlia
estudo (%)
35,09
6,75
82,57
12,20
77,73
11,64
73,09
11,03
60,51
10,92
81,21
12,40
85,75
12,43
56,00
9,44
60,33
9,59
60,08
9,79
67,90
10,18
34,55
7,11
72,64
11,65
57,81
8,93
44,09
7,87
23,87
5,27
42,82
7,52
76,51
7,53
8,48
8,54
46,57
74,77
10,02
10,99
10,96
69,85
74,70
13,52
20,72
7,27
54,04
Fonte: IBGE, Censo 2000.
150
Tabela 24 - Bairros com menor percentual de domiclios conectados rede de

esgoto e seus respectivos indicadores de renda e educao Fortaleza, 2000.
Bairros com
menores valores
Domiclios
conectados
a rede de
esgoto (%)
Vila Pery
Praia do Futuro II
Itaperi
Dunas
Edson Queiroz
Joo XXIII
Granja Portugal
Cidade dos
Funcionrios
Mata Galinha
Sapiranga/Coit
Castelo
Parque Santa Rosa
Cambeba
Dend
Parque Iracema
Alagadio Novo
Curi
Pedras
Sabiaguaba
Parque
Presidente Vargas
7,48
7,48
7,24
6,86
6,37
6,08
6,00
Rendimento Responsveis
nominal
por domiclio
mensal dos com renda de
chefes de
20 ou mais
famlia (S.M.)
S.M. (%)
3,24
0,92
2,78
1,51
3,68
2,63
3,80
4,71
5,47
6,39
2,61
0,46
1,93
0,21
Mdia de
Responsveis
anos de
por domiclio
estudo dos com 11 ou mais
chefes de
anos de estudo
famlia
(%)
5,21
25,88
4,09
12,39
6,81
37,92
5,25
9,80
5,33
30,58
5,10
20,07
3,58
9,38
5,78
10,48
13,78
9,30
61,90
5,08
5,00
4.49
3.82
2.68
2.31
1.68
1.63
1.31
1.09
0.32
0,00
3,77
4,31
2,51
2,48
9,97
3,66
6,79
3,83
1,91
2,61
2,08
1,79
2,31
4,87
0,20
0,09
15,11
0,64
6,48
3,12
0,38
0,51
0,87
0,04
5,90
4,85
3,88
4,00
7,75
5,84
7,45
3,93
3,02
1,27
4,27
3,67
26,46
18,81
13,66
14,94
53,11
25,00
45,43
19,64
6,22
11,14
8,87
6,23
Fonte: IBGE, Censo 2000.
Observando as Tabelas 23 e 24, nota-se que apenas seis bairros, trs

no grupo de maiores valores e trs no grupo de menores valores se
diferenciam dos demais quanto a relao direta entre os indicadores de renda,
educao e esgotamento sanitrio.
O Alto da Balana e os Conjuntos Cear I e II esto dentre os bairros de
maior percentual de domiclios beneficiados pela rede de esgoto, porm
apresentam indicadores de rendimento e educao inferiores aos demais
bairros que compem o agrupamento de maiores valores.
Na outra extremidade, os bairros Parque Iracema, Cambeba e Cidade
dos Funcionrios possuem baixos indicadores de esgotamento, mas so
caracterizados pelo maior rendimento e melhores indicadores de educao, se
comparados com os demais bairros que fazem parte do grupo de menores
valores.
151
Excluindo essas excees constatou-se que Meireles e Parque

Presidente Vargas so os opostos, representando a maior e menor oferta da
rede de esgoto em Fortaleza. Alm disso, estes dois bairros evidenciam
disparidades dos indicadores sociais de renda e educao, sendo estes
indicadores bastante elevados no Meireles e esto entre os de menor
expresso no Parque Presidente Vargas.
Seguindo esta discusso sobre a complementaridade do ISB com outras
variveis, faz-se importante verificar a valorizao do solo urbano como um
atributo auxiliar nas reflexes sobre centro e periferia em confronto com a
infraestrutura de saneamento bsico, mais especificamente a rede de esgoto.
Conforme observado nas abordagens sobre centro-periferia explicitadas
no incio deste captulo, o Estado e o mercado imobilirio possuem um papel
importante na distribuio da infraestrutura urbana da cidade.
O Estado age aplicando investimentos em servios pblicos que
beneficiaram, principalmente, os espaos mais dinmicos da cidade quanto
produo industrial, circulao de mercadorias e consumo de bens e servios.
Neste investimento estatal, o centro da cidade, veio se constituindo
historicamente como locus prioritrio da implantao de servios pblicos.
Esses servios, por sua vez, potencializaram ainda mais a concentrao e
atrao de investimentos privados, populaes e novas atividades, que
transformaram o centro no espao de maior fluxo de mercadorias e pessoas na
cidade.
Com a busca constante por uma parcela de solo em bairros mais
centrais, os terrenos foram adquirindo maior valor de uso e de troca.
Baseando-se no pensamento de Lefebvre (1991), pode-se afirmar que o centro
histrico das cidades a expresso mais notria, no espao urbano, da
realizao de um lugar de consumo em consumo do lugar. Lugar de consumo,
pelos diversos usos e atividades existentes no centro e, consumo do lugar, por
ser um espao que passa por intensas modificaes em sua estrutura e seus
usos. O centro entra, mais do que qualquer outro espao, no mercado
imobilirio como valor de troca (espao como mercadoria) sem perder o seu
valor de uso, conquistado em razo do que ele simboliza, para a cidade, e pelo
acmulo que lhe foi concedido em seu processo de centralidade.
152
Em um momento posterior da valorizao fundiria, o crescente

aumento no preo do solo e o adensamento excessivo de atividades no centro
principal, ponto de origem da cidade, reduzem os atrativos para implantao de
novos investimentos, principalmente, os que demandam mais espaos como
indstrias,
universidades,
aeroportos,
grandes
superfcies
comerciais
(supermercados, hipermercados, shopping centers) e estdios, por exemplo.

Alm disso, com o crescimento demogrfico e expanso urbana, a populao
se direciona para outras localizaes da cidade.
Os equipamentos urbanos e populao desconcentrados pela cidade
redimensionam as dinmicas intraurbanas de valorizao do solo, uma vez que
necessitam de infraestruturas de gua, eletricidade, eixos virios para a
realizao de suas demandas e entrarem em conexo com as diversas
pores da cidade.
A desconcentrao da infraestrutura na cidade um capital fixo que
determina a valorizao diferencial do solo urbano. Conforme visto em Arajo
(2010, p. 148): O capital fixo determinante da valorizao do solo urbano que
se diferencia de acordo com a infraestrutura e servios urbanos (rede de gua,
luz, esgoto, transporte coletivo, escolas, hospitais, comrcio, lazer) e pode ser
modificada pelas leis de zoneamento do solo.
A atuao do Estado em leis de zoneamento responsvel por
alteraes nos usos urbanos, modificando o valor do metro quadrado nos
bairros da cidade, alm de impulsionar a ocupao de certas localizaes e
barrar o crescimento em outras. Em Fortaleza, as diretrizes do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano em 2009, apontam o estmulo ao adensamento
populacional e a expanso dos empreendimentos residenciais em bairros
dotados de infraestrutura, com a elevao do gabarito para as construes
verticais. A passagem seguinte ilustra essa contribuio do PDDU na
valorizao do solo em Fortaleza:
De acordo com Porto, o recm-aprovado Plano Diretor de
Fortaleza que tem 60 dias para entrar em vigor vai alterar
seguramente os preos do metro quadrado em algumas
reas da cidade. Qualquer plano diretor muda essa concepo
porque ele vai priorizar determinadas reas com investimentos
em infraestrutura, vai dificultar a verticalizao em reas muito
153
adensadas, permitir ou facilitar novos projetos imobilirios em

reas de baixo adensamento, argumenta. (TONIATTI, 2009).
A presena da infraestutura de saneamento bsico constitui um atrativo

primordial para a construo civil, considerando que a ausncia desses
servios encarece as obras e diminui os atributos a serem ofertados na venda
de terrenos e imveis. Sendo assim, a atuao em bairros j dotados de
servios pblicos surge como um atrativo para a valorizao fundiria e
imobiliria. A definio de Zonas de Ocupao Preferencial (ZOP) em bairros
prximos ao centro de Fortaleza, surge como uma alternativa para a compra de
terrenos e dos imveis pelas construtoras, usufruindo da infraestrutura que foi
implantada nessas localizaes de ocupao mais antiga como os bairros
Benfica, Ftima e Jacarecanga. Os bairros situados no sudeste da capital
cearense, nas imediaes da Avenida Washington Soares, ainda possuem
uma oferta considervel de lotes se comparados com os bairros mais prximos
do Centro. Mesmo assim, a falta de saneamento bsico apontada como um
entrave ocupao:
Duas Zonas de Ocupao Preferencial (ZOP 1 e 2) incentivam

o adensamento dos bairros adjacentes ao Centro, como
Jacarecanga, Bairro de Ftima, Benfica e Parquelndia. Eles
dispem de boa infraestrutura, leia-se principalmente,
saneamento bsico, linhas de nibus e servios, e ainda tm
muitos espaos vazios ou desocupados [...] Crescer para o
lado da Washington Soares no fcil porque falta
saneamento bsico, o que encarece muito a obra do
condomnio (TONIATTI, 2009).
As intervenes estatais em infraestrutura favorecem os investimentos

privados que adquirem maiores lucros na venda de terrenos e imveis. Por sua
vez, o mercado imobilirio antecipa o parcelamento do solo urbano em
localizaes de menor investimento em servios pblicos, propiciando um
conseqente adensamento populacional e de atividades que pressionam os
rgos governamentais a investirem em infraestrutura. Como exemplo dessa
antecipao na incorporao de glebas urbanas tem-se a expanso de
empreendimentos destinados populao de mdio e alto rendimento para o
sudeste da capital cearense:
154
Mesmos classificados como Zona de Ocupao Moderada justamente por conta da carncia de saneamento - os bairros
nas imediaes da Avenida Washington Soares tambm
devem crescer. Com a Aldeota saturada, esse pedao da
cidade deve receber investimentos voltados para a classe A.
Hoje, na rea, os empreendimentos priorizam construes
horizontais, geralmente condomnios de casas, mas o PD libera
construes de 72 e 48 metros respectivamente (TONIATTI,
2009).
Tanto o Creci como o Sinduscon apontam para maior
valorizao nas adjacncias da avenida Washington Soares,
zona leste de Fortaleza, onde se localizam bairros como Edson
Queiroz, Cidade dos Funcionrios e Lagoa Redonda, que vm
se consolidando na preferncia das construtoras e do
consumidor. De 2007 para c, a procura por terreno na regio
subiu em torno de 50%, diz. (DANTAS JNIOR, 2008).
Com a excessiva valorizao do metro quadrado dos imveis e a

escassez de terrenos para a edificao de novos empreendimentos
residenciais e comerciais em localizaes da cidade de alto valor imobilirio, as
construtoras exploram os terrenos situados em outros bairros, dotados de
infraestrutura, que foram agregando servios pblicos e atividades comerciais,
ao longo da expanso urbana da cidade.
Esses bairros, geralmente de ocupao mais antiga, passaram, ao longo
da expanso da cidade por modificaes na dinmica demogrfica e estrutura
familiar com reduo populacional, envelhecimento da populao e aumento no
nmero de domiclios com apenas um residente. Com a sada de parte da
populao e atividades comerciais, desses bairros para outras localizaes da
cidade, foi aumentando a oferta de terrenos e imveis a preo mais baratos
que nos bairros de intenso adensamento de construes como Aldeota e
Meireles.
Assim, a ocupao de bairros mais antigos que foram adquirindo
infraestrutura de servios urbanos como Jacarecanga, Centro, Farias Brito,
Monte Castelo e Ftima uma tendncia que ganha impulso em Fortaleza
desde a dcada de 1990. Alguns desses bairros esto dentre os dez de maior
valor do metro quadrado na cidade:
155
O Meireles continua sendo o local mais valorizado da cidade,

com R$ 4.615,82 por metro quadrado. Em seguida, aparece o
bairro de Ftima, com R$ 3.106,18. [...] A lista das dez regies
mais demandas da cidade incluem, ainda, Aldeota (R$
2.910,91), Papicu (R$ 2.850,05), Coc (R$ 2.723,63),
Cambeba (R$ 2.377,87), Centro (R$ 2.170,51), Cidade dos
Funcionrios (R$ 1.990,65) e Monte Castelo (R$ 1.887,86). De
acordo com Srgio Porto, presidente do Secovi-CE, a no ser
que se faam grandes investimentos em infra-estrutura, os
bairros continuam os mesmos em termos de valorizao.
(DIFERENA, 2009).
Alm do retorno da valorizao do Centro e bairros circunvizinhos para a

ocupao residencial ocorre uma busca crescente por terrenos e imveis nos
bairros situados ao longo de grandes eixos de atividades que aglomeram
comrcio diversificado, alm da infraestrutura de servios pblicos. Dentre
esses bairros e eixos de atividades cita-se a Avenida Bezerra de Menezes
entre Parquelndia e So Gerardo; Avenida Gomes de Matos, no Montese e
Avenida Treze de Maio, cruzando os bairros Benfica e Ftima:
Fortaleza ainda assiste a explorao da zona oeste da Cidade.
No tanto como na zona leste, mas bairros como So Gerardo
e Parquelndia tambm so sucesso de vendas. So reas
que oferecem boa infra-estrutura, como colgios, bancos,
shoppings e hospitais, atraindo moradia, explica. De acordo
com ele, dependendo do acabamento, apartamentos nesses
bairros custam entre R$ 1,8 mil e R$ 2,5 mil o metro quadrado.
Na sua avaliao, Montese e as proximidades da avenida 13
de Maio tambm continuam fenmenos de venda. Nesta
ltima, o valor do metro quadrado construdo est em torno de
R$ 2,5 mil. (DANTAS JUNIOR, 2008).
Nessa busca por terrenos e imveis em localizaes j dotadas de

infraestrutura, as avenidas e eixos virios de maior volume de trfego e
concentrao de atividades comerciais contribuem com o processo de
ocupao dos bairros situados em suas imediaes. O valor do metro
quadrado no varia apenas entre os bairros, mas tambm, dentro dos mesmos
quando se comparam s reas de grande fluxo e de maior concentrao de
investimentos pblicos e privados em relao s demais pores dos bairros. A
Tabela 25 demonstra a valorizao diferencial do metro quadrado de terrenos
em alguns bairros de Fortaleza, em localizaes com ou sem eixos de
atividades.
156
Tabela 25 - Preo do metro quadrado em bairros de Fortaleza,

segundo a abrangncia dos projetos de saneamento bsico
Bairros atendidos
M em Bairros
M em Bairros
antes do SANEAR I**
Com eixo de atividades* Sem eixo de atividades*
800,00 a 1.500,00
Aldeota
2.000,00 a 3.000,00
700,00 a 1.200,00
Praia de Iracema
1.700,00 a 2.500,00
500,00 a 700,00
Centro
1.500,00 a 2.500,00
Bairros atendidos
M em Bairros
M em Bairros
pelo SANEAR I
Com eixo de atividades Sem eixo de atividades
500,00 a 700,00
Benfica
1.500,00 a 2.500,00
500,00 a 800,00
Coc
1.200,00 a 1.500,00
250,00 a 400,00
Presidente Kennedy
1.200,00 a 1.600,00
500,00 a 800,00
Dionsio Torres
1.000,00 a 1.200,00
500,00 a 800,00
Papicu
1.000,00 a 1.300,00
200,00 a 400,00
Montese
800,00 a 1.500,00
300,00 a 500,00
Parquelndia
800,00 a 1.200,00
250,00 a 400,00
Joaquim Tvora
600,00 a 800,00
150,00 a 250,00
Quintino Cunha
500,00 a 800,00
150,00 a 250,00
Antonio Bezerra
500,00 a 800,00
40,00 a 80,00
Aerolndia
100,00 a 180,00
Bairros j atendidos
M em Bairros
M em Bairros
pelo SANEAR II
250,00 a 400,00
Parangaba
500,00 a 700,00
150,00 a 250,00
Henrique Jorge
400,00 a 600,00
80,00 a 150,00
Serrinha
350,00 a 600,00
Bairros ainda no
M em Bairros
M em Bairros
atendidos pelo SANEAR II
100,00 a 140,00
Messejana
600,00 a 1.000,00
80,00 a 150,00
250,00 a 400,00
80,00 a 150,00
Jos Walter
250,00 a 350,00
50.00 a 100,00
Barroso
150,00 a 200,00
Fonte: *Dirio do Nordeste 16/05/2010
** CAGECE, 2010
Retornando os dados da tabela 25, confirmam-se que a presena do

esgotamento sanitrio coincide com a valorizao fundiria. Alm disso, a
elevao do metro quadrado nos bairros varia de acordo com a temporalidade
em que foram implantadas as redes de esgoto. O histrico de implantao dos
projetos de saneamento bsico pode ser observado no Mapa 22.
157
158
Os bairros Centro, Aldeota, Meireles e Praia de Iracema, atendidos por

rede de esgoto antes mesmo do SANEAR I, esto dentre os de maior
valorizao fundiria e imobiliria em Fortaleza. Seguindo estes investimentos
estatais no esgotamento sanitrio, os bairros contemplados pelo SANEAR I,
como Papicu, Coc, Dionsio Torres, Parquelndia e Montese, seguem com
uma valorizao do metro quadrado menor do que os bairros do primeiro
grupo. Nos bairros de menor atendimento da rede de esgoto como Barroso e
Jardim das Oliveiras, o preo do terreno decresce bastante comparado com os
de maior cobertura desse servio.
Nesse movimento de valorizao fundiria do solo urbano de Fortaleza,
associado a incorporao de reas dotadas de infraestrutura urbana, a
populao de menor rendimento vai se afastando cada vez mais das
localizaes mais centrais, sendo empurradas para os espaos de menor
investimento estatal.
A carncia de interveno estatal no saneamento em bairros de
ocupao
como
Sabiaguaba,
Parque
Presidente
Vargas
Siqueira,
complementada pelas elevadas taxas de crescimento demogrfico tende a

agravar a j precria condio de habitao nesses bairros.
Os bairros mais afastados e de ocupao mais recente, onde existem
menos intervenes estatais demonstram mais claramente uma situao
perifrica, mas isso no significa que estas desigualdades desaparecem em
localizaes mais dotadas de infraestrutura como os bairros Meireles, Centro e
Aldeota, que, dentro de seus territrios, abrigam populaes residindo em
comunidades carentes de saneamento bsico. Assim, comprova-se que o
centro e a periferia no possuem uma localizao especfica, estando
entremeados em todas as pores de Fortaleza.
159
CONSIDERAES FINAIS
Essa pesquisa verificou a relao conceitual entre centro e periferia em
Fortaleza enfocando a distribuio desigual da infraestrutura de saneamento
bsico em seus bairros, confirmando o pressuposto de que o saneamento um
elemento capaz de contribuir com a definio de espaos centrais e perifricos
na cidade, quanto a sua oferta e escassez.
Para chegar a essa constatao foi necessrio considerar que os
servios que compem o saneamento bsico fazem parte de um conjunto
maior, composto pelas demais infaestruturas disponveis pela cidade: energia
eltrica, telecomunicaes e eixos virios, como exemplos. Tambm foi
essencial observar que o Estado, a sociedade e as corporaes imobilirias
definem os rumos da distribuio dessa infraestrutura pela cidade.
O Estado aparece no papel de provedor de bens e servios necessrios
para a reproduo das atividades produtivas e da vivncia da populao da
cidade. Considera-se que o Estado no igualitrio no provimento dos servios
pblicos na cidade, concentrando investimentos em algumas localizaes,
enquanto outras so deixadas margem desses benefcios. Assim, o Estado
favorece a formao de centros e periferias, intensificando as disparidades
sociais entre os habitantes urbanos, devido ao provimento desigual de
investimentos pela cidade.
Tendo em vista a ao do Estado, gerando concentrao e escassez
quanto a sua interveno na cidade, considerou-se, tambm, a apropriao
desigual do solo pela populao e pelos investimentos privados. Como objeto
de valorizao fundiria urbana, o capital fixo resultante da interveno estatal
transforma-se em mercadoria que apropriada, principalmente, pela populao
e atividades econmicas que podem pagar o valor agregado ao solo pela
presena desses servios. A aglomerao de atividades econmicas que
ocorre nas localizaes mais servidas de infraestrutura propicia a formao do
centro como uma referncia, tanto pelos investimentos pblicos quanto pelo
potencial econmico e atrao de populao.
O mercado imobilirio, tambm, redesenha a cidade incorporando lotes
perifricos e poucos servidos pela infraestrutura, alm de produzir vazios
urbanos entre as pores mais adensadas da cidade. Muitos desses lotes
160
ficam desocupados, por um tempo, espera de investimentos estatais em

infraestrutura viria e de saneamento. Quando essa interveno por parte do
Estado ocorre, essas glebas passam a ser vendidas a preos elevados,
inviabilizando a obteno de terrenos para a construo de moradia para as
populaes de menor poder aquisitivo.
Essa populao carente, por sua vez, tambm luta por um fragmento do
solo urbano, passando a ocupar as reentrncias menos valorizadas pelo
mercado fundirio na cidade como reas alagadas, margens de rios, encostas
ngremes e bairros longnquos das localizaes mais dinmicas quanto
economia e aos servios urbanos.
medida que a cidade se expande em termos populacionais e de
infraestrutura, menos espaos para essa construo popular vo se tornando
disponveis. No momento em que novas avenidas so abertas e que as redes
de saneamento so expandidas nas localizaes menos atendidas, estas vo
sendo alvo da especulao imobiliria, se destinado s populaes de maior
rendimento. A populao carente passa a se transferir, constituindo novas
periferias em outros lugares menos providos da ao pblica. Dessa forma,
compreende-se que a implantao do saneamento bsico, tambm,
responsvel pela mobilidade da populao na cidade, constituindo novos
centros e periferias.
Para se chegar a essas constataes sobre a influncia da infraestrutura
de saneamento bsico na definio de centros e periferias em Fortaleza foi
seguido
um
rico
percurso
metodolgico
repleto
de
construes
desconstrues.
A construo ISB como ferramenta metodolgica demonstrou que o
saneamento bsico, por si s, no seria suficiente para realizar uma
compreenso satisfatria sobre centro-periferia em Fortaleza. O ndice revelou
espaos de concentrao e de escassez do saneamento na cidade, revelando
uma espacializao contnua desses servios em um territrio que abrange o
Centro e bairros circunvizinhos. Fora dessa concentrao mais expressiva da
infraestrura
de
saneamento
bsico,
apareceram
algumas
excees,
exemplificada pelos conjuntos habitacionais, que foram beneficiados por esses

servios, juntamente com o processo de construo das habitaes populares.
161
O capital fixo constitudo pelos investimentos estatais em servios

pblicos em conjuntos habitacionais como o Cear I e II, Esperana, Palmeiras,
Guararapes e Cidade 2000 serviram de base para a valorizao desses
residenciais. Atualmente, esses conjuntos populares, que foram oficializados
como bairros de Fortaleza, tiveram suas caractersticas residenciais alteradas
atraindo estabelecimentos comerciais e famlias de maior poder aquisitivo.
Analisando de forma crtica a composio do ISB, ficou comprovado que
o esgotamento sanitrio o maior revelador das disparidades na infraestrutura
de saneamento em Fortaleza, uma vez que o percentual de domiclios
atendidos por este servio est muito aqum das redes de abastecimento de
gua, coleta de lixo e instalaes sanitrias domiciliares. Confrontando o
mapeamento do ISB e o atendimento pela rede de esgoto nos bairros de
Fortaleza, chega-se a constatao do peso que o esgotamento sanitrio
apresenta na composio desse ndice.
Como alternativa para complementar o ISB e dar mais qualidade a esta
compreenso sobre centro e periferia no contexto da distribuio da
infraestrutura de saneamento bsico na capital cearense, recorreu-se ao
aprofundamento da discusso, enfocando na rede de esgoto, e abrangendo
variveis sociodemogrficas e sobre a valorizao do solo na cidade.
As dinmicas populacionais nos bairros de Fortaleza frente
observao
de
indicadores
sobre
demogrficos
como
densidade
demogrfica, taxa geomtrica de crescimento anual e mdia de moradores por

domiclios comprovaram que no h correspondncia entre a concentrao
populacional e os investimentos em esgotamento sanitrio.
Adentrando nos indicadores sociais de rendimento e educao
observou-se uma relao mais prxima entre bairros com predominncia de
chefes de famlia de elevada renda e escolaridade, frente aos melhores
percentuais de atendimento da rede de esgoto. O mesmo ocorreu com os
bairros com baixos indicadores de renda e educao, que apontaram baixos
percentuais de domiclios atendidos pelo esgotamento sanitrio.
Mesmo com essa correspondncia direta entre renda, educao e rede
de esgoto, surgiram algumas excees dentre os bairros de maior e menor
qualidade desses indicadores sociais.
162
O bairro Alto da Balana e os conjuntos habitacionais Cear I e II,

tiveram elevado atendimento da rede de esgoto, porm se diferenciaram pelo
rendimento mdio nominal mensal dos chefes de famlia, que se encontram
abaixo da mdia do grupo de bairros com melhores indicadores sociais.
Uma hiptese, para essas excees, pode ser pensada que, o
investimento no saneamento no foi acompanhado por polticas educacionais
refletindo na baixa escolaridade da populao e que, conseqentemente,
implica na empregabilidade e no rendimento dos chefes de famlia.
Observando os vinte bairros de menor percentual do atendimento pelo
esgotamento sanitrio em confronto com os indicadores sociais de renda e
educao, constatou-se que os bairros Parque Iracema, Cambeba e Cidade
dos
Funcionrios,
apesar
da
carncia
de
infraestrutura
de
esgoto,
apresentaram indicadores de rendimento e educao superiores ao do grupo.

Uma resposta para essa constatao pode estar na valorizao de
terrenos e imveis no sudeste do municpio de Fortaleza, desde a dcada de
1970 com a transferncia e construo de equipamentos urbanos como
universidade, frum e o centro administrativo do Cear, nessa poro da
cidade. O mercado imobilirio antecipou-se implantao da infraestrutura,
especulando em grandes pores desses bairros, a espera de valorizao. O
adensamento populacional e de investimentos privados que foram se
estabelecendo nesses bairros passou a pressionar pela expanso dos servios
de saneamento bsico. Atualmente, como foi observado nesta pesquisa, os
bairros Edson Queiroz, Engenheiro Luciano Cavalcante, Parque Manibura,
Parque Iracema, Cambeba e Cidade dos Funcionrios esto sendo
beneficiados pelas obras do programa SANEAR II.
Continuando a pesquisar as relaes entre o saneamento bsico e a
valorizao do solo urbano em Fortaleza, notou-se uma tendncia do mercado
imobilirio em explorar terrenos e imveis em bairros de ocupao mais antiga
dotados de infraestrutura urbana e os que apresentam concentrao de
atividades
econmicas,
como
pode
ser
exemplificado
pelo
Centro,
Jacarecanga, Benfica, So Gerardo, Parquelndia, Ftima, Monte Castelo e

Montese
163
Alm disso, percebeu-se que o esgotamento sanitrio contribui para a

elevao do valor do metro quadrado de terrenos, de acordo com a
temporalidade em que foram implantadas as redes de esgoto. Os bairros
atendidos mais antigamente por rede de esgoto esto dentre os de maior
valorizao fundiria e imobiliria em Fortaleza. Enquanto isso, o valor do
terreno decresce acentuadamente na direo dos bairros menos servidos por
essa infraestrutura.
A interveno desigual dos programas de saneamento bsico em
Fortaleza melhora a qualidade de vida dos residentes de alguns bairros e piora
em outros. A carncia de interveno estatal no saneamento em bairros de
ocupao mais recente, associada s elevadas taxas de crescimento
demogrfico e aos baixos indicadores de rendimento e educao tende a
agravar a j precria condio na qual reside a populao nesses bairros.
Esta pesquisa caminha rumo continuidade, na busca de resultados
mais abrangentes. Para tanto, em um momento posterior, sero realizadas
pesquisas de campo e entrevistas com a populao nos bairros de Fortaleza,
com o intuito de observar se as realidades dos indicadores e dos fragmentos
de reportagens coincidem com as desigualdades observadas in loco. Alm
disso, pretende-se utilizar os resultados do censo de 2010 para observar a
evoluo do saneamento bsico na escala intraurbana da capital cearense em
um recorte temporal mais amplo. Com a finalizao da execuo dos
programas de saneamento PROMURB Maranguapinho, SANEAR II e Projeto
Rio Coc, a relao entre centro e periferia em Fortaleza pelo saneamento
bsico ganhar novas dinmicas que necessitaro ser exploradas para a
compreenso dessa relao conceitual.
Pelo que foi exposto, algumas questes serviro de contribuio para
futuros estudos sobre centro e periferia, quanto distribuio desigual da
infraestrutura urbana em Fortaleza e em outros espaos a serem estudados:
Qual a percepo da populao sobre centro e periferia em relao ao
saneamento bsico? Ser que as mudanas dos usos residenciais com o
aumento da verticalizao e de condomnios horizontais fechados contribuem
para a eliminao da utilizao das formas pontuais do saneamento como
fossas rudimentares, poo/nascente, chafariz e valas? Como ocorre a relao
164
centro e periferia pelo saneamento bsico e demais infraestuturas na escala da

Regio Metropolitana de Fortaleza? Municpios de porte mdio como Sobral e
Juazeiro do Norte tambm reproduzem essa relao entre espaos centrais e
perifricos mediantes as disparidades na infraestutura de servio urbanos,
como o saneamento?
Desta pesquisa sobre Fortaleza, conclui-se, finalmente que, esta cidade
apresenta um centro, formado por um grupo contnuo de bairros onde esto
concentrados os maiores percentuais de domiclios particulares permanentes
atendidos pelos servios de saneamento bsico. Esse grupo de bairros,
formado pelo Centro, Praia de Iracema, Meireles, Aldeota, Varjota, Coc,
Dionsio Torres, Joaquim Tvora, Ftima, Jos Bonifcio, Benfica e Parreo se
consolidou como o espao central dos investimentos estatais em saneamento
bsico e caracterizado pela alta valorizao fundiria e elevados indicadores
de renda e educao quando comparado aos demais bairros dessa cidade.
Quanto mais se distancia desse agrupamento de bairros, mais se
evidencia uma periferia diversificada quanto a oferta de saneamento bsico.
Nesta periferia, alguns bairros so satisfatoriamente atendidos por alguns dos
servios de saneamento, como abastecimento de gua e coleta de lixo, mas
carecem de outros servios como esgotamento sanitrio e sistemas de
drenagem.
Conclui-se tambm que, a ao do Estado no provimento desigual da
infraestrutura de saneamento bsico, associada apropriao do solo urbano
pelo mercado imobilirio responsvel pela valorizao diferencial dos bairros
de Fortaleza. Essa diferenciao promove a um processo contnuo de
valorizao dos espaos mais dinmicos para a reproduo do capital, no
caso, o aglomerado central de bairros mais servidos de infraestrutura urbana.
Alm disso, promove a excluso das populaes mais pobres, impossibilitando
o acesso de parte dos cidados ao usufruto da infraestrutura de saneamento
bsico e inviabilizando o direito cidade.
165
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Metropolitana de Fortaleza 1991-2010

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CAPTULO 1 EXPANSO URBANA E IMPLANTAO DOS

SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO EM FORTALEZA