De mineros a indgenas.

Cambios en la relacin minera-comunidad, organizacin

Titulo

social y revaloracin tnica en Angaraes- Huancavelica

Durand Guevara, Anah - Autor/a

Autor(es)

Buenos Aires

Lugar

CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Editorial/Editor

2006

Fecha
Coleccin

Identidad tnica; Conflictos ambientales; Confederacin Nacional de Comunidades

Temas

Afectadas por la Minera; CONACAMI; Sindicatos; Empleo; Minera; Comunidades;

Indgenas; Mineros; Representacin poltica; Angaraes ; Huancavelica; Per;
Artculo

Tipo de documento

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Durand Guevara, Anah. De mineros a indgenas. Cambios en la relacin minera-comunidad,

organizacin social y revaloracin tnica en Angaraes- Huancavelica. Informe final del concurso:
Transformaciones en el mundo del trabajo: efectos socio-econmicos y culturales en Amrica Latina y el
Caribe. Programa Regional de Becas CLACSO. 2006
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Transformaciones en el mundo del trabajo: efectos socio econmicos y culturales en Amrica

Latina y el Caribe
Programa de Becas CLACSO -ASDI
Proyecto: De mineros a indgenas
Cambios en la relacin minera-comunidad, organizacin social y revaloracin tnica en
Angaraes- Huancavelica
Autora: Anah Durand Guevara (Instituto de Estudios Peruanos)

NDICE
Introduccin
I. Minas y haciendas; una mirada al contexto histrico social de Angaraes
1.1 Acercamiento a la historia Anqara
. Las minas de Huancavelica y Angaraes
. Haciendas y gamonales
1.2. Lircay y Seclla: demografa, pobreza y contexto socioeconmico
. Indicadores demogrficos y contexto econmico social
II. Actividad minera y empleo: caractersticas, cambios y continuidades
2.1. El antes y despus del ajuste estructural en el empleo y la minera
. Marco legal y condiciones polticas
2.2 Cambios y continuidades en la actividad minera: el caso de Julcani
. El canon minero en Lircay
III. Organizacin social: del Sindicato a la Coordinadora de Comunidades
3.1. Los sindicatos mineros: Violencia poltica, reforma laboral y crisis sindical
3.2 Relacin Minera y comunidad: crisis sindical y el surgimiento de CONACAMI
IV. Ayer mineros, hoy anqaras : Discursos e identidades
4.1 Identidad indgena y discursos de revaloracin tnica en Lircay
4.2 Revaloracin tnica, representacin poltica y conflictos ambientales

Introduccin
En Amrica Latina en general y el Per en particular, durante la dcada de los 90 se
implementaron una serie de reformas econmicas orientadas a re definir el rol del Estado en la
economa. Estas polticas de ajuste estructural llevadas a cabo durante el rgimen autoritario de
Alberto Fujimori permitieron, entre otras cosas, la apertura de los mercados, la privatizacin de
empresas publicas, la modificacin de la legislacin laboral y la promulgacin de nuevas leyes
favorables a la inversin privada en actividades econmicas, principalmente la actividad minera.
Desde los actores sociales, la implementacin de las polticas de ajuste estructural significaron el
fin de la estabilidad laboral, el desconocimiento de la negociacin colectiva, la declaracin de
ilegalidad de las huelgas, entre otros puntos. En el caso de las empresas mineras, muchas de las
mas importantes fueron privatizadas, abrindose nuevas exploraciones con capitales
transnacionales. En el caso de las empresas de mediana minera, como Julcani, se producen
despidos masivos y procesos de cierre, que llevan a la poblacin a reparar en los pasivos
ambientales y a oponerse a los nuevos proyectos que se anuncian como mas tecnificados. Todo
ello impacta directamente en la organizacin sindical, ms aun si tenemos en cuenta que los
cambios se suceden en un perodo de violencia poltica, donde la represin estatal asesina a
muchos lderes del sindicalismo peruano. El declive de la actividad sindical y el cierre de las
empresas mineras entonces no solo afecta a las formas organizativas, afecta tambin a la
identidad de quienes trabajaban en las minas y a las relaciones con los actores circundantes,
especficamente las comunidades indgenas. Se abre as un nuevo escenario, de surgimiento de
nuevas organizaciones sociales que ponen al centro de su identidad el reconocimiento como
indgenas y la pertenencia a un territorio cuyos recursos naturales deben defenderse. Esto
influenciado por accin de agentes externos, como la cooperacin internacional.
La presente investigacin analiza las principales caractersticas de la relacin entre las empresas
minera y las comunidades indgenas adyacentes, particularmente de Julcani (plan de cierre) y
Pampamali (exploracin) en la provincia de Angaraes, regin Huancavelica. Nos interesa abordar
los cambios operados en el marco normativo, as como las nuevas formas organizativas que se
originan, reconfigurando las identidades de los actores sociales y los discursos polticos. En el
primer punto detallamos el panorama histrico detenindonos en su configuracin como pueblo
minero y agrcola, adems de reparar en la actual situacin socio demogrfica de una de las
provincias mas pobres del Per. En segundo lugar, realizamos una evaluacin de los cambios
operados en el empleo y la minera a partir de la legislacin vigente, resaltando los puntos que
afectan a la organizacin social y aquellos con impacto en las comunidades indgenas. En el
tercer punto analizamos la configuracin y crisis de la identidad sindical basada en el clasismo
que fue compartida por los trabajadores de Julcani, as mismo nos detenemos en el surgimiento
de nuevas organizaciones basadas en la defensa del medio ambiente. En el cuarto punto nos
centramos en la revaloracin de la identidad indgena en relacin con la exigencia de derechos
colectivos tales como la defensa del medio ambiente, y la conformacin de partidos polticos
indgenas. Finalizamos con un acpite de conclusiones que buscan abrir temas de s de discusin y
anlisis para abordar la problemtica e futuras investigaciones de mayor alcance y profundidad.
Este trabajo no hubiera sido posible sin la colaboracin de Elisa Wiener y la disposicin de los
pobladores de Lircay (comuneros, profesionales y ex mineros) que accedieron a nuestras
entrevistas compartiendo sus historias y expectativas.
2

I. Minas y haciendas; una mirada al contexto histrico social de Angaraes

1.1 Acercamiento a la historia Anqara
En la etapa prehispnica, Angaraes fue parte del antiguo imperio Wari, grupo que para controlar
mejor sus territorios conform diversos enclaves en la sierra central1. Segn seala el
historiador Ruiz Estrada, al decaer los Wari, los ayllus de estos pueblos asentados en las
montaas andinas de Huancavelica, se confederaron polticamente formando el reino Anqara
cuyo centro principal estuvo en Lircay, capital de la actual provincia de Angares. De este modo,
el reino Anqara fue una de las etnias nacionales que habit los andes sur centrales, bien
estructurada socialmente y dividido polticamente en dos grandes sectores: los astos al oeste y
los chancas en el sur. Posteriormente, el reino anqara pasara a ser parte de Confederacin
Chanka, que se desarrollo entre los aos 1000 a1 476 d.C.
Es el inca Pachacutec inicia la conquista de la confederacin Chanka -incluido el reino Ankaramediante una poltica de colonizacin basada en la movilizacin de mitimaes; una suerte de
colonos que los incas enviaban a los pueblos sometidos para afirmar su podero. Los mitimaes
movilizados fueron principalmente agricultores quechuas provenientes de los valles de
Huarochiri, Andahuaylas, Abancay y Vilcabamba en el Cusco. Ya en el siglo XV, es el inca
Tupac Yupanqui quien varias dcadas despus (aproximadamente en 1450d.C) somete a este
pueblo guerrero. Durante la colonizacin inca, los anqaras protagonizan una serie de
levantamientos locales, entre los que destaca la rebelin liderada por el cacique Anku Ayllu, que
sufri una cruenta represin, consecuencia de la cual fue masacrada buena parte de la poblacin,
debiendo refugiarse otra en las actuales comunidades campesinas de Ocopa y San Juan de Dios,
las mas grandes de la provincia.
La conquista de los anqaras por parte de los incas introdujo una serie de cambios, sobre todo en
lo que respecta a la adopcin del quechua como lengua y la incorporacin de tcnicas
productivas agropecuarias como los andenes y la diversificacin de pisos ecolgicos. Tambin en
el plano de la actividad minera hubo cambios sustanciales, pues a diferencia de los anqaras, los
incas desarrollaban ya esta actividad sistemticamente en diferentes lugares, explotando el
mineral mediante el sistema de mita, con el fin de trabajar objetos ceremoniales. El sistema de
mita implicaba el trabajo de la poblacin en determinadas actividades, debiendo las comunidades
rotar para el envo de los varones por un periodo no muy largo de tiempo, este trabajo era en
beneficio del estado inca y tenia carcter impositivo.
En el plano religioso y artstico, los historiadores locales sealan que la conquista inca no produjo
cambios muy profundos. Esta afirmacin tiene sentido en tanto la imposicin cultural de los incas
no fue por arrasamiento de las poblaciones sino por medio de la colonizacin de los mitimaes. Es
comprensible entonces que muchas de las manifestaciones culturales propias de la zona se hallan
conservado hasta hoy, como por ejemplo el pukllay anqara, celebracin que coincide con los
carnavales, tomando sincreticamente elementos introducidos posteriormente por los espaoles2.

Espinosa Soriano Waldemar , Carnaval Lirqueo, historia del Pukllay Anqara, Huancavelica, febrero 2005citado
Manrique Hector, Carnaval Lirqueo, historia del Pukllay Anqara, Huancavelica, febrero 2005

Esta historia de resistencia a la conquista territorial y la dominacin cultural desde pocas

anteriores a la conquista espaola, ha contribuido a que el reino Anqara quede en la memoria
colectiva local como un pueblo guerrero, siendo reivindicado hoy este carcter con una clara
connotacin poltica que explicaremos mas adelante.
. La conquista espaola y las minas de Huancavelica
La historia colonial de Angaraes guarda relacin directa con las minas de azogue de Santa
Brbara en la actual provincia de Huancavelica. Estas minas habran existido desde hace varios
aos atrs, siendo explotadas por los indgenas que denominaban llimpi al azogue, y lo
utilizaban para efectos ornamentales. En enero de 1564, don Amador de Cabrera registr las
minas de Huancavelica ubicada por encima de los 4000 msnm, dndole el nombre de Santa
Brbara. La corona espaola manifest desde el primer momento gran inters por estas minas,
pues el mercurio, permita incrementar las cantidades de plata producidas en Potos. Segn seala
Contreras3, a diferencia de otro tipo de ciudades americanas, donde el primer acto realizado por
los conquistadores es la fundacin, las ciudades mineras se forman de modo espontneo
conforme avanza el poblamiento y la ocupacin de indgenas para los trabajos de explotacin. En
1571 se fund la Villa Rica de Oropesa, constituyndose la explotacin de la Santa Brbara como
la actividad ms importante de la zona central del virreynato del Per. La importancia de las
minas para Espaa fue tal que varios virreyes viajaron personalmente a Huancavelica a
supervisar, dirimir conflictos y monitorear su buen funcionamiento.
En 1575 se produce la fundacin espaola de Lircay, su ubicacin estratgica al medio del eje
minero comercial Huamanga- Huancavelica, hizo que la ciudad adquiriera notoriedad,
proporcionando va la actividad agrcola, alimentos para las villas mineras. Los indgenas de
Lircay sufrieron el sistema del mitaje impuesto por los espaoles, tomando como referencia la
tradicin inca de trabajo obligatorio al Estado. La mita en las minas de Huancavelica y Potos fue
particularmente despiadada, sin considerar criterios de rotacin o de seguridad laboral. El afn
de conseguir ganancias, llevo a que miles de indgenas fuera obligados a trabajar en los
socavones producindose una cada en la poblacin nunca mas vista en la historia del Per. El
patrn de empleo predominante en la colonia fue de carcter compulsivo, valindose los
empleadores de mano de obra barata bajo formas renovadas de esclavitud y servidumbre4.
El auge minero en Huancavelica decae desde mediados del siglo XVIII, a consecuencia de
numerosos derrumbes producidos al interior de los yacimientos pero tambin a la mala labor de
sus administradores y la decisin adoptada por el gobierno colonial de reemplazar al mercurio de
Huancavelica por el de Almadn, en Espaa. Los ltimos aos del virreynato, ya con la minera
huacavelicana en decadencia, las comunidades anqaras de Lircay protagonizan a partir de 1815
una serie de levantamientos armados contra las autoridades espaolas; primero apoyando la
revolucin de Mateo Pumacahua, y posteriormente, incorporndose al ejrcito libertador que
sello la independencia peruana en la batalla de Ayacucho.
Durante la Republica, la actividad minera en Huancavelica no recobr la importancia alcanzada
3
4

Contreras Carlos, La ciudad del mercurio, Huancavelica 1579-1700, Instituto de Estudios Peruanos, Lima 1982
Lohmann Guillermo Villena, Las minas de Huancavelica en los siglos XVI y XVII, PUCP, Lima 1989

en la colonia, quedando la explotacin de vetas a cargo de medianas empresas, poco

desarrolladas tecnolgicamente. En 1953, el descubrimiento de las minas de plata de Julcani en
Lircay abre un nuevo ciclo de explotacin minera que se extender hasta mediados de la dcada
de 1980 en que el agotamiento del mineral y la violencia poltica, llevan a la paralizacin de las
actividades. El ajuste estructural y las polticas de incentivo a la inversin minera del gobierno
Fujimorista en la dcada de los 90, cambian las condiciones para la explotacin minera en el pas
y para las comunidades que haban convivido durante siglos con esta actividad.
. Haciendas y gamonales
Histricamente la agricultura ha sido importante en Lircay. Dada las condiciones geogrficas y el
clima de quebrada de la provincia, las comunidades indgenas cultivaron ancestralmente
productos como la papa, el maz, o el olluco. Ya durante la colonia, la agricultura en
Huancavelica se subordin a la minera, organizndose la tenencia y produccin de la tierra en
torno al sistema de hacienda. Siguiendo lo anotado por Henri Favre, las haciendas de Lircay se
caracterizaron por ser un sistema de produccin de la tierra y de organizacin de las relaciones
sociales en su interior y en su rea de influencia5. Los espaoles que llegaban a las minas, se
apropiaron de amplias extensiones de alrededor de los yacimientos en nombre del rey de Espaa.
Ser dueo de una hacienda (misti) implicaba tanto la propiedad de la tierra, como de los
indgenas que la habitaban, quienes en su calidad de siervos deban trabajar para el seor, a
cambio de lo cual este les brindaba proteccin y adoctrinamiento catlico.
En la poca republicana se producen cambios en la tenencia de la tierra, emergiendo nuevos
grupos de poder local que redistribuyen las tierras de Huancavelica. Se constituyen as predios
de mediana extensin que repiten en lo fundamental la estructura de hacienda: acaparan tierras y
mantienen a la mano de obra servil. A inicios del s. XX, son cerca de veinte familias las que
poseen el 90% de las tierras frtiles de Lircay, logrando esta concentracin de tierras a travs de
la compra de tierras a propietarios empobrecidos y la apropiacin de tierras de las comunidades
indgenas aledaas. Vale resaltar que el sistema servil de explotacin a la poblacin indgena se
mantuvo sin que el Estado interviniera, aproximadamente la dcada de 1960. En toda hacienda,
los indgenas o gentes de haciendas se organizaban en comunidades serviles, tenan derecho a
tierras de cultivo y pastoreo, a cambio de lo cual deban trabajar gratuitamente las tierras del
hacendado. Los indgenas adems deban cumplir rotativamente el servicio de pongaje en el caso
de hombres y de mitaje en el de las mujeres, lo que implicaba el trabajo domestico en la casa del
patrn. Era comn as que las familias huancavelicanas en Lima se llevaban sus pongos y mitas
de sus haciendas, bajo el mismo status jurdico del s. XVI,
Para la dcada de 1950 se produce un nuevo reacomodo en los patrones de tenencia de la tierra,
motivado por las movilizaciones campesinas y los anuncios de una inminente poltica de reforma
agraria a favor de las comunidades indgenas. Los antiguos hacendados venden sus tierras a
precios muy bajos, pagados sobre todo por las comunidades indignes que se organizan de modo
colectivo para comprar muchas veces, las mismas tierras que anteriormente les fueron
expropiadas. La redistribucin se culmina con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria
anunciada por el general Velasco Alvarado en 1972. Con esta ley se liquidan las pocas haciendas
que quedaban en Lircay, quedando sobre todo minifundios de no mas de 30 hectreas junto a
5

Favre Henri, La situacin de las haciendas en la regin Huancavelica, Instituto de Estudios Peruanos, Lima 1966.
5

comunidades indgenas ahora protegidas por una nueva legislacin. Estas comunidades,
mantienen una organizacin presidida por un varayocs o alcaldes comunales elegidos en
asamblea y responsables de representar a la comunidad ante el gobierno central y las empresas
privadas, entre ellas las compaas mineras.
1.2. Lircay y Seclla: demografa, pobreza y contexto socioeconmico
. Indicadores demogrficos y contexto econmico social
Ubicada en la parte sur este del departamento de Huancavelica, Angaraes fue creada en 1825
como parte del departamento de Ayacucho, restablecindose como provincia de Huancavelica en
1847. Actualmente, Angaraes cuenta con una poblacin de 47503 habitantes, de los cuales el
52% son mujeres y el 48% varones. La mayor cantidad de poblacin la concentra Lircay, (capital
de la provincia) que alberga al 48.31% de la poblacin. La provincia presenta adems una de las
cifras mas altas en cuanto a expulsin de poblacin migrantes (28 por cada mil habitantes).6
Huancavelica en general y Angaraes en particular sufren las consecuencias de un estado
centralista que privilegia un modelo de desarrollo de espaldas a los andes. La crisis de la
agricultura, expresada en la produccin de subsistencia tras la debacle del sistema de haciendas,
sumada a la escasa modernizacin de la actividad minera, hacen que hoy Huancavelica sea el
departamento ms pobre del Per. El grado de pobreza extrema en la provincia de Angaraes
alcanza el 83.7% mientras el 92% de las familias presenta por lo menos una NBI cifra que en la
zona rural se eleva al 96.1%. Los ltimos datos del PNUD confirman estas afirmaciones pues el
IDH de Angaraes lo sita en un nivel de desarrollo bajo, el mismo nivel que Lircay y Seclla,. La
esperanza de vida al nacer que registran sus habitantes es de las ms bajas de la sierra peruana.
Cuadro N1: ndice de Desarrollo humano (IDH) Angaraes
Localidad

Ranking

IDH

Nivel

Angaraes (Provincia)
Lircay
Seclla

127
0.4156
Bajo
213
0.4224
Bajo
1310
0.4808
Medio bajo
Fuente: Informe anual PNUD 2005

Esperanza de
vida al nacer
61.1
62.1
62.3

Otros indicadores demogrficos revelan tambin el actual nivel de pobreza que afecta a la regin
Huancavelica y sus provincias. La tasa de analfabetismo en Huancavelica es la segunda mas alta
del pas, concentrando Angaraes el 39% de poblacin que no sabe leer ni escribir, cifra que se
agrava mas todava en el caso de las mujeres. Estas alarmentes cifras se evidencian tambin en el
alto porcentaje de nios afectados por la desnutricin crnica que en provincias como Angaraes y
Acobamba sobre pasa al 50% de la poblacin. Vale resaltar tambin que en una considerable
mayora de la poblacin de Angaraes (74%) es quechua hablante y no recibe la educacin
bilinge que ordena la ley, dificultndose los procesos de escolaridad y aprendizaje

Vernica Salirrosas, La desigualdad en la provincia de Angaraes, Huancavelica, en Per hoy situacin y

perspectivas Eduardo Toche compilador, DESCOO, Lima 2005
6

Cuadro N2: Indicadores demograficos provincias de Huancavelica

PROVINCIA

Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytara
Tayacaja

Tasa de
Analfabetismo en
analfabetismo
mujeres
(% total)
(% del total)
23.6
42.1
31.1
56.4
39.0
60.7
18.6
33.7
32.9
53.0
19.1
34.0
27.5
48.4
Fuente: www.inei.gob.pe

Desnutridos
cronicos 6 a 9 anios
(%)
52.8
60.2
61.6
44.7
55.6
42.8
56.7

Angaraes es una provincia eminentemente rural, segn datos del ultimo censo, la agricultura es la
principal actividad econmica, ocupndose en ella mas del 70% de la poblacin. La forma de
tenencia de la tierra predominante es el minifundio, poseyendo cada familia de las comunidades
campesinas cerca de tres hectreas. Esto ha contribuido al predominio de la agricultura de
subsistencia, siendo los principales productos cultivados la papa, la cebada y las habas. Existen
tambin importantes extensiones de pastos naturales que permiten pequea ganadera familiar de
ovinos y vacuno.
La minera en Lircay tuvo su exponente principal en las minas de plata de Julcani, unidad
conformada por una serie de pequeos yacimientos: Mimosa, San Pedro, Tentadora, Carhuasa y
Cambalache, productores de cobre, zinc, hierro y vanadio. Julcani es propiedad de la compaa
de Minas Buenaventura y se halla actualmente ejecutando su plan de cierre tras 50 aos de
explotacin no muy tecnificada pero si bastante intensiva. Adems de Julcani, en la provincia de
Angaraes existen mas de 16200 hectreas con denuncios mineros, lo cual representa el 8.3% del
rea total. La minera no se constituye como un eje dinamizador del empleo, absorbiendo solo al
4.8% de la poblacin econmicamente activa de la provincia7. De otro lado, como analizaremos
aqu, son numerosos los problemas de contaminacin ambiental generados por la minera,
suscitndose una creciente oposicin de parte de las comunidades afectadas.
En el aspecto socio poltico, al igual que en la mayora de las provincias andinas, predomin
hasta mediados del s. XX, una divisin social basada en la tenencia de la tierra y una serie de
prejuicios raciales que diferenciaban claramente a indios de mistis, familias notables dueas de
las haciendas. Los mistis adems ejercan los principales cargos polticos en la medida que las
personas analfabetas no podan elegir y ser elegidas, quedando excluida la gran mayora
campesina. Entre las dcadas de los 50 y 70, la Reforma Agraria implementada por el gobierno
militar de Velasco y la masificacin de la educacin pblica, influyen en la recofiguracion de las
elites locales y el ascenso de nuevos discursos. Cobran protagonismo as los grupos de izquierda
radical que privilegian una mirada de la realidad rural en trminos de clases sociales, refirindose
a los pobladores de las comunidades como campesinos y ya no como indios.
Durante la dcada de l980, activaban en Angaraes los principales partidos polticos nacionales
7

Vernica Salirrosas, Op. cit

tales como el APRA, Accin Popular y la Izquierda Unida. Es tambin en esta poca que la
violencia subversiva irrumpe en Angaraes, realizando Sendero Luminoso incursiones que llevan
a la militarizacin de la ciudad. Ya durante el fujimorismo, el gobierno se aboca a obtener el
respaldo de la poblacin, implementando polticas asistenciales a travs de una red de
instituciones estatales encargadas de la cooptacin de las organizaciones sociales existentes.
Desde mediados de los aos 90, en medio de la crisis de los partidos polticos, cobra importancia
en Lircay un sector de profesionales locales que asumen posturas de revaloracin de las
identidades tnicas pre hispnicas. Estos profesionales, generalmente docentes o ingenieros
vinculados anteriormente a los partidos de izquierda clasista, intercambian con instituciones que
trabajan experiencias de reivindicacin poltica desde lo indgena, tanto en el Per como en la
regin andina (Ecuador y Bolivia). Toma forma as el discurso del renacer anqara, refirindose
los polticos locales cada vez ms a la identidad indgena en sus plataformas. El INTI y el
MINCAP, las dos agrupaciones locales que han dirigido la municipalidad los ltimos tres
periodos, han apelado permanentemente a este discurso en las campaas electorales8
Cuadro N 3: Resultados electorales municipales Lircay 1986-2002
Perodo
1986-1989
1989-1993
1993-1995
1995-1998
1998-2002
2002-2006

Agrupacin Poltica
Alcalde
APRA
Hayde Svori Odiaga
Izquierda Unida
Julian Zorrilla Monge
Izquierda Unida
Julian Zorrilla Monge
INTI
Julian Zorrilla Monge
MINCAP
Raul Anaypoma Bendez
INTI
Javier Revelo
Fuente: ONPE: www.onpe.gob.pe

Junto al renacer indgena, otro de los procesos sociales mas importantes de la regin es la
creacin de la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera
(CONACAMI), cuya filial regional (CORECAMI) surge en confrontacin a la contaminacin
ambiental en los ros Sicra y Atuna, generada por aos de actividad minera de Julcani. La
organizacin desarrolla tambin la vigilancia al Plan de cierre implementado por Buenaventura y
lidera las protestas contra la explotacin de la mina Pampamali impulsando la consulta popular
que decidi la paralizacin de sus acciones.

II. Empleo y actividad minera: caractersticas, cambios y continuidades

2.1. El antes y despus del ajuste estructural en el empleo y la minera
Hasta antes del ajuste estructural, el Estado peruano jugo un rol protagnico como propietario,
empleador y administrador de los centros de gran minera, asumiendo la conduccin de los
yacimientos de cobre en la sierra central va CENTROMIN o de hierro en la costa sur a travs de
Hierro Per. El modelo de explotacin minera, se basaba en la concentracin de los trabajadores
en campamentos aledaos al centro minero, desplazndose la poblacin con sus familias a la
viviendas asignadas por la empresa. Ciudades como Marcona en Ica levantada en torno a Hiero
8

Durand Guevara Anah, Revaloracin tnica y representacin poltica; el INTI y el

Huancavelica, Seminario Permanente de Investigacin Agraria SEPIA XI, Trujillo 2005

MINCAP en Lircay

Per o La Oroya en Cerro de Pasco en torno a CENTROMIN, son representativas de este modelo
de complejos obrero industriales, donde se desarrollaba una minera bastante tecnificada y en
constante dficit por la crisis econmica que empez a agobiar al Per desde fines de los aos 70
poniendo en cuestin la viabilidad del estado promotor.
En esa etapa, mientras la gran minera se hallaba en manos del Estado, los medianos yacimientos
como Julcani en Lircay, quedaban a cargo de compaas peruanas como Minas Buenaventura,
siguiendo patrones distintos de empleo y produccin. A diferencia de los grandes campamentos,
el trabajo de esta mina era poco tecnificado, ubicndose en medio de un contexto sumamente
rural de mayoras quechuablantes, alterando la dinmica econmica de la zona pero sin generar
rupturas profundas del trabajador con la comunidad. Al contratar mano de obra local que puede
continuar viviendo buena parte del tiempo en sus comunidades, o comprar productos locales para
la alimentacin del personal, la relacin entre la empresa minera y el entorno rural se intensifica.
Mas all de los conflictos que surgen entre los obreros y la patronal, la convivencia con la mina
se halla signada por la continuidad en la medida que los cambios se producen en un mismo
espacio social y cultural; por ejemplo, el campesino enfrenta un escenario diferente de trabajo
pero terminado la jornada laboral puede volver a la comunidad9.
Para inicios de los 90, la actividad minera en el Per se hallaba en crisis. Las empresas en manos
del Estado y tambin las pertenecientes a medianos empresarios particulares, se vieron agobiadas
por la hiperinflacin, el conflicto armado interno y el agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones. Es en este momento poltico que el gobierno de Alberto Fujimori, tras
protagonizar un autogolpe que llev al cierre del Congreso de la Republica, promulga una serie
de medidas de ajuste estructural destinadas a implementar las medidas neoliberales en el Per.
La poltica de ajuste estructural llevada a cabo durante el rgimen autoritario de Fujimori
permitieron, entre otras cosas, la apertura de lo mercados, la privatizacin de empresas publicas,
la modificacin de la legislacin laboral y la promulgacin de nuevas leyes favorables a la
inversin privada, principalmente en la actividad minera. La promulgacin de una serie de
decretos denominados de flexibilizacin laboral y la aprobacin de la Nueva Ley de minera,
grafican claramente las variaciones en los patrones de empleo y el impacto en la organizacin
sindical y la identidad clasista de los trabajadores mineros.
Entre las reformas de flexibilizacin laboral destacan en primer lugar los cambios operados en
las relaciones colectivas. El Decreto Ley 25593, emitido por el Poder Ejecutivo, restringi
directamente derechos conquistados como la sindicalizacin, la negociacin colectiva y la huelga.
Entre otras cosas, los sindicatos fueron prohibidos de realizar actividades polticas y econmicas,
regulndose adems la negociacin colectiva de modo tal que el trabajador deba pasar por
diversas etapas de trato directo que minimizaban el rol sindical. As mismo las huelgas fueron
declaradas ilegales, proscribindolas como actividad poltica y sancionadas con descuentos
salariales o despidos por abandono del centro de trabajo. Vale resaltar que el Comit de Libertad
Sindical de la OIT realiz 16 observaciones contra el Decreto Ley 25593, argumentando que iba

Salazar Soler Carmen, Pishtaku entre los campesinos y mineros de Huancavelica,. Boletn del Instituto Francs de
Estudios Andinos 2, Lima 1991

en contra de los Convenios 87 y 98 ratificados por el estado peruano10.

Otro punto importante en la reforma laboral fue la terciarizacion del empleo, va la legalizacin
de los denominados services de empleo temporal. Estos services se constituyen como
empresas de servicios en torno a determinado rubro (limpieza, construccin, etc) que contratan a
determinado numero de trabajadores que a su vez son ofrecidos en subcontratacin a una empresa
mas grande. Por tratarse empresas de servicio temporal, los services no reconocen derechos
laborales tales como seguridad social o compensacin por tiempo de servicios, estando
prohibidos sus trabajadores de sindicalizarse o realizar cualquier actividad de protesta. En el
mismo sentido, al no ser contratados directamente por las grandes empresas, los trabajadores de
los services, no pueden reclamar sus derechos a estas instancias, que suelen desentenderse de
cualquier responsabilidad. La explotacin surgida por este mecanismo de empleo ha dado lugar a
mltiples reclamos y cuestionamientos, siendo la regulacin de los services una de las principales
promesas de campaa del actual rgimen aprista . Tal situacin afect tambin a los trabajadores
mineros de Julcani tal como refiere Isaac Taipe
Las cosas empezaron a cambiar cuando entr Fujimori ya no haba estabilidad laboral, hubo
reduccin de personal. Yo trabaj 27 aos en la mina y tuve que renunciar por que ya no nos
ponan en planilla..Ms anteriormente salamos y entrbamos cualquier da, por ejemplo en tiempo
de siembra salamos a la chacra y luego regresbamos a la mina. Pero desde el ao 90 ya las
cosas cambiaron, la gente ahora trabaja 12 horas y no se puede decir nada, no es como antes que
si queras hacer sobre tiempo te pagaban. (Isaac Taipe, Ex obrero de la mina Julcani)

En lo que respecta a la Ley General de Minera, promulgada en Junio del 1992, pocos meses
despus del autogolpe fujimorista, esta norma tambin trae cambios sustanciales para la actividad
minera. En primer lugar presenta un rgimen favorable a las privatizaciones, por lo que son
privatizadas las empresas mineras del Estado, generndose las condiciones para que se
desarrollen nuevos proyectos mineros con capital extranjero. Entre los puntos de la nueva Ley de
Minera destaca el declarar la actividad minera de utilidad publica y la promocin de las
inversiones en este rubro como de inters nacional. Este decreto abre las puertas a la inversin
extranjera, asegurando a los inversionistas internacionales el mismo trato que a los nacionales,
brindndoles diversas facilidades tales como el sistema de concesin.
Mediante el sistema de concesin el Estado peruano entrega a las empresas mineras el uso del
subsuelo de determinadas extensiones para que realicen trabajos de exploracin y explotacin de
los recursos naturales ah existentes. El mecanismo sealado para entregar concesiones es
mediante cuadriculas de UTM realizadas por la Direccin General de Mineria (DGM), que ha
cuadriculado el territorio nacional de acuerdo a los supuestos yacimientos existentes. Tras una
solicitud de petitorio, el Estado entrega a los inversionistas las reas que estn libres, debiendo
pagar los empresarios alrededor de tres dlares por hectrea si es gran minera y dos dlares si
trata de mediana minera. Sin embargo, estas cuadriculas de concesin no se han delimitado sobre
la base de estudios de terreno, incluyendo as muchas veces Reservas Nacionales, comunidades
nativas, etc. Esto influye sin duda en el incremento de las concesiones que de afectar a 250
hectreas de comunidades campesinas en 1993 pasaron a afectar a 3200 en 1998 multiplicando en
varios miles el impacto en las zonas rurales.

10

Otoya Calle, Johan, La reforma laboral de los noventa y sus efectos en el mbito sindical, Programa Laboral de
Desarrollo (Plades) Lima, 2004
10

El Estado entrega el subsuelo en concesin pero los suelos continan siendo propiedad de las
comunidades y gobiernos locales ah presentes, que deben decidir si venden o no estas tierras. No
obstante, para no perjudicar a las inversiones privadas, la Ley de Minera incluye la figura de
Servidumbre mediante la cual el estado tiene la posibilidad de expulsar a los campesinos de sus
tierras pues en ultima instancia los recursos naturales pertenecen a todos los peruanos. En teora,
la servidumbre deba establecerse previa indemnizacin al campesino afectado y por acuerdo
entre las partes, pero en la practica al concesionario minero le bastaba iniciar el proceso de trato
directo con el cargo de la solicitud presentada al propietario, dejar pasar el plazo y apelar al
derecho de servidumbre. Esta situacin provoco diversas protestas y situacin de indefensin de
las comunidades, debiendo el Ministerio de Energa y Minas (MEM) introducir algunas reformas
como la creacin de un centro de conciliacin, con facultad de llamar a la partes a conciliar,
previa "instruccin" a las comunidades, a las que debe explicarse los alcances de la legislacin
minera y los derechos que les asisten.
Estas reformas se aplican en el Per a inicios de los 90, en un contexto todava signado por el
conflicto armado interno y el ascenso del autoritarismo fujimorista. El marco de reformas
orientado a terminar con la estabilidad laboral, el desconocimiento de la negociacin colectiva,
la declaracin de ilegalidad de las huelgas y la reforma de la seguridad social repercuten
directamente en la crisis de la organizacin sindical. Se suma a esto la represin estatal que, en el
marco de la lucha contra subversiva, asesina a lideres sindicales opuestos a la implementacin de
las reformas, como Sal Cantoral (Presidente de la Federacin Minera) o Pedro Huilca
(Presidente de la Confederacin General de Trabajadores del Per). La suma de estos factores,
lleva que la actividad sindical disminuya a limites bajsimos, llegando a desaparecer gremios de
gran protagonismo las dcadas pasadas como la FETIMMSP (Federacin de Trabajadores de la
Industria Minero Metalrgica y Siderrgica del Per), mermados tambin por el cambio de
modelo econmico que llev al cierre y privatizacin de importantes empresas publicas,
disminuyendo la cantidad de obreros.
Los sindicatos no tuvieron la capacidad de responder a las privatizaciones ni los despidos ni el
gremio campesino tampoco, estaba golpeado por la violencia, la crisis, etc. En ese momento
aparece en el escenario las concesiones mineras y tambin caemos en la cuenta de que vivamos
un momento de terrible contaminacin en la sierra central, en La Oroya, Cerro de Pasco, y se venia
el proceso de privatizacin de CENTROMIN Per, as pasada la violencia desde 1993 la gente
empieza a movilizarse (Miguel Palacin, Presidente de CONACAMI)

El gobierno de Alejandro Toledo continuo la poltica econmica neoliberal, por lo que no se

planteo la reforma integral de las normas laborales promulgadas por el fujimorismo. Se
concretaron si algunas reformas puntuales orientadas a garantizar el cumplimiento de leyes
anteriores como por ejemplo la Ley de 8 horas, establecindose el pago de sobretiempos, aunque
no se explicitaran mecanismos de exigibilidad, por lo que los sobre tiempos impagos continan
siendo frecuentes. El gobierno de Toledo tambin emiti la Ley 27912 comprometindose a
acatar las observaciones del Comit de Libertad Sindical de la OIT sobre relaciones colectivas de
trabajo. En el mismo sentido, tras una serie de conflictos protagonizados por las comunidades
afectadas, el gobierno se comprometi a revisar los contratos con las empresas mineras y emitir
sanciones en caso de malos manejos ambientales. Sin embargo todas estos compromisos no se
han operativizado por lo que gran parte del marco legal laboral y de inversin instaurado durante
el rgimen fujimorista se mantiene vigente

11

2.2 Cambios y continuidades en la actividad minera: el caso de Julcani

Ubicada a 4200 msnm la unidad de Julcani de la Ca. Minas Buenaventura S.A. se establece a
inicios de la dcada del 50 en la provincia de Angaraes, ubicndose sus principales yacimientos
en los distritos de Lircay y Seclla, con los nombres de Erminia, Mimosa y Julcani. Al comienzo
de sus operaciones y segn sealan sus mismos directivos, la empresa contrataba principalmente
trabajadores de las comunidades mediante la modalidad de trabajo directo, empleando a los
campesinos de las mismas comunidades adyacentes para trabajos no calificados. Estos
trabajadores estuvieron sindicalizados y afiliados a la FETIMMSP, que dejo de funcionar en la
zona aproximadamente a mediados de los 90, fuertemente impactada por la guerra interna. Sin
duda, Julcani llego a concentrar un numero importante de trabajadores, influyendo en el
dinamismo comercial que hoy tiene Lircay. Eran importantes tambin las actividades indirectas
generadas por la minera en la zona; as por ejemplo se compraban productos agrcolas locales
para la Compaa Minera.
Los trabajadores en la mina Buenaventura propios de la comunidad de San Juan de Dios, hemos
llegado a ser algo de 150 personas. Entonces tenamos una relacin estrecha con Buenaventura,
le decamos mire nosotros somos tantos trabajadores de aqu que estamos sirviendo a
Buenaventura, por favor necesitamos nuestra carretera. De esa forma hemos logrado nuestra
carretera (...) Buenaventura, tambin consuma carne para sus trabajadores, la compraba aqu en
Huayras. De otros lugares llevbamos carneritos, huevitos, quesitos, porque en la mina haba
comercio y as ganbamos. Traan su alverja, su palta (Bartolo Tovar, alcalde indgena)

Ante el agotamiento del mineral, a partir del 2001 Buenaventura inicia la fase de cierre de las
operaciones mineras en sus yacimientos de Mimosa y Julcani. Segn sus directivos el cierre de la
mina cuenta con un Plan de Cierre Continuo (PDCC) que contempla en la parte social un
Programa de Reconversin Laboral (PRL) para sus trabajadores y un Programa de Desarrollo
Social Sostenible (DSS) para las comunidades del entorno, basado en el principio de ofrecerles
otras oportunidades no dependientes de los sueldos o influencias de la mina, propiciando
proyectos productivos sin alterar sus costumbres y valores culturales. As por ejemplo se han
definido en coordinacin con las autoridades locales algunas estrategias de trabajo entre las que
destacan la instalacin de un invernadero de 750 m2 en la comunidad de Ccochaccasa,. con el
objetivo de potenciar la agricultura orgnica y mejorar los niveles nutricionales de la poblacin.
Tambin se ha propuesto trabajar programas de mejoramiento de ganado vacuno, y
aprovechamiento tecnificado de la lana de alpacas, dado que el piso ecolgico es propicio para
este tipo de actividades11
El Plan de Cierre de Julcani contempla tambin la posibilidad de crear vas de transporte que
faciliten el intercambio de los productos de la zona con los mercados nacionales y extranjeros. El
contar con buenas carreteras segn el diagnostico de la compaa minera tambin potenciara el
turismo en la zona, actividad que actualmente se halla muy poco desarrollada pese al potencial
cultural y arqueolgico que tiene Lircay. En el mismo sentido, el plan de cierre incluye el
financiamiento del Programa de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PARA) en Huancavelica en
convenio con USAID. El PARA funcionara como un Centro de Servicios Econmicos que
brinde apoyo para enlazar a los productores con los clientes nacionales y extranjeros,
promoviendo un entorno favorable a la inversin privada y el desarrollo productivo.
11

Informacin tomada de www.buenaventura.com.pe

12

No obstante todas estas iniciativas planteadas por la compaa minera, su impacto solo llega a un
numero reducido de beneficiarios. El grueso de la poblacin de las comunidades, sufre las
consecuencias de la contaminacin ambiental. Segn informes de la municipalidad provincial, los
niveles de contaminacin del Ro Sicra, el principal de Lircay, han sobrepasado todos los
estndares de calidad permitidos por el CONAM (Consejo Nacional del Medio Ambiente). La
misma suerte corre el ro Antuna y el Opamayo que baan las comunidades de altura del distrito
y han sido los principales depositarios de los relaves vertidos por Julcani. Segn manifiestan los
pobladores, la flora y fauna natural viene siendo seriamente afectada sin que Buenaventura
presente todava un plan de descontaminacin de las aguas.
Los pasivos ambientales estn ah desde hace bastante tiempo y Buenaventura no hace nada.
Julcani anunci que estaba ejecutando su plan de cierre el 2002 pero no se ven cambios, las
aguas de los ros siguen inservibles, todos los peces mueren. Esta pendiente adems que
Buenaventura indemnice a las comunidades por el dao que han causado. Por ejemplo Anchonga
esta exigiendo que se le indemnice por la contaminacin de sus aguas a causa de la cancha de
relave que ah tenia Julcani. En esa cancha han amontonado el relave y se ha filtrado por los
riachuelos, afectando a las comunidades de Tablapampa, Pucapampa y tambin a las
comunidades de Huaycco, Chontacancha, San Pablo de Ojo. (Carlos Candiotti, CORECAMI)

Estos niveles de contaminacin, y la falta de dialogo con la poblacin, tienen que ver sin duda
con el rechazo que la poblacin ha manifestado frente al proyecto minero Pampamali, a cargo
tambin de la Buenaventura. En abril del 2003 la Direccin General de Asuntos Ambientales del
MEM, convoco a audiencia pblica para que la compaa presente su estudio ambiental. A esta
reunin realizada en la comunidad de Buenavista, la poblacin acudi masivamente increpando a
los responsables del estudio por la falta de consistencia de sus propuestas. Cerca de cinco mil
personas, encabezadas por los alcaldes municipales, lideres comunales y representantes de
CORECAMI, se opusieron pblicamente a la instalacin del nuevo proyecto minero en Lircay,
preocupados principalmente por la suerte de los ros Sicra y Atuna. Ante tal oposicin los
representantes del MEM suspendieron la audiencia de manera abrupta, desatando la protesta de
la poblacin que se moviliz hasta el campamento donde se realizaban los trabajos de
exploracin de Pampamali. Ya en el campamento se produjeron disturbios que incluyeron el
maltrato de maquinaria, debiendo intervenir la polica. La movilizacin popular ha paralizado la
explotacin de Pampamali pero el alcalde y los principales lideres sociales de Lircay enfrentan un
proceso judicial por atentar contra el orden publico y la propiedad privada.
Pese a que la compaa Buenaventura se esfuerza en demostrar que su actividad minera ha sido
beneficiosa para el dinamismo comercial de Angaraes, la percepcin generalizada de la poblacin
es que la minera ha empobrecido sus comunidades, contaminando el ambiente, principalmente a
los ros que utilizan para la irrigacin en la agricultura. Mas aun, es de conocimiento publico, por
las diversas manifestaciones protagonizadas en otros lugares del pas, que la nueva minera es
incapaz de seguir los patrones de empleo e intercambio que Julcani desarroll en el pasado. Es
decir, la explotacin de Pampamali requerira de mayor tecnificacin, demandando mano de obra
calificada, excluyendo por lo tanto a los campesinos que viven en las comunidades indgenas de
Lircay. A esto se suma la protesta de los alcaldes, declarando que los recursos mineros que dejan
las empresas a los gobiernos locales son nfimos, sobre todo si se comparan con las ganancias
obtenidas por las empresas mineras. Es el caso del canon minero, principal mecanismo por el cual
las empresas estn obligadas a dejar parte de sus recursos en la localidad donde se ubican sus
yacimientos.
13

El canon minero en Lircay

Actualmente, el canon es el principal mecanismo contemplado por la legislacin peruana para
redistribuir la riqueza minera. En el Per, el canon se paga sobre la base del impuesto a la renta
de tercera categora, es decir se paga siempre y cuando la empresa minera pague el impuesto a la
renta. Pueden existir casos en el que se extraiga mucho mineral reducindose los recursos
naturales pero que el pas no se beneficie directamente de este recurso debido a que la empresa no
tributa12. De otro lado, es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) el ente responsable de
distribuir los ingresos por canon, por lo que las empresas hacen el depsito al MEF y este se
encarga de distribuirlo a las localidades. El canon se distribuye de la siguiente manera un 10%
para los distritos donde se ubican los yacimientos, 25% para las provincias, 35% para el
departamento de la mina y un 25% para el gobierno regional. Los montos que cada gobierno local
recibe por canon solo pueden ser utilizados para gastos de inversin con impacto social.13
En la practica lo que se da es una pulverizacin de los ingresos por canon que deben ser divididos
y subdivididos en distritos, provincias y regiones. Segn los alcaldes, los montos que llegan a la
zona son insuficientes por lo que es imposible destinarlos a proyectos de inversin con impacto
social (agua y desage, alumbrado publico, etc). Pese a esto, se generan grandes expectativas en
la poblacin que reclama a sus autoridades por el uso de estos montos en beneficio de sus
comunidades, sin que las empresas informen de cuanto estn aportando por concepto de canon.
Desde el 2004, tal situacin empieza a variar en algunas regiones bsicamente por que finalizan
los contratos de estabilidad tributaria firmados entre el gobierno de Fujimori y compaas
mineras transnacionales. El monto de canon se incrementa pero no se brinda asesoria a las
municipalidades para que hagan un buen uso de los montos que ahora les toca percibir, siendo
frecuentes los casos de corrupcin y malversacin de fondos.
En el caso de Lircay los ingresos por canon entre los aos 2001 y el 2006 no han sido
significativos. Durante el ao 2003, la municipalidad de Lircay recibi por concepto de cano
minero la irrisoria suma de 1066 nuevos soles (equivalente a $500 dlares americanos, menos de
la mitad del salario de un ingeniero en la zona). La municipalidad provincial por su parte recibi
S./12814 nuevos soles (el aproximado de $4000 dlares americanos). Si dividimos el monto del
canon por el total de habitantes de la provincia, tenemos que este representa menos de un dlar
per capita. Con ese montos era mas que imposible realizar cualquier gasto de inversin con
impacto social en la zona. A partir del 2004, con el fin de los contratos de estabilidad tributaria
para las empresas mineras, y en un contexto de alza de mineral y frecuentes protestas de las
comunidades afectadas por la minera, el canon experimenta un alza sostenida.
Cuadro N 4: Canon minero distrital y provincial 2003-2006
Localidad
Angaraes
Lircay

Canon Minero 2006

S/
114573.35
43668.56

Canon Minero
2005
198094.35
98426.86

Canon Minero
2004
62838
28392

Canon Minero 2003

12814.22
1066.48

12

Es el caso por ejemplo de minera Yanacocha que debido a cuestionados contratos de estabilidad tributaria
firmados durante el gobierno de Fujimori, no tributo al canon durante 10 aos.
13
Barrantes Roxana Te quiero pero no: Mineria, desarrollo y poblaciones locales IEP, Lima 2005
14

El grafico demuestra la evolucin del canon minero y su alza significativa a partir del 2004,
justamente el ao en que tambin las protestas de las comunidades afectadas por la minera se
incrementan cualitativamente en las regiones andinas.
Vale mencionar que nos hallamos en un periodo de crisis del modelo econmico donde se vienen
cuestionando una serie de planteamientos contemplados en la Ley de Minera. No obstante, hasta
la fecha no se han aprobado reformas sustanciales y ordenadas a la misma. Por ejemplo, el tema
de las regalas mineras que hubiera permitido una mayor contribucin de las empresas a las
regiones donde se ubican sus yacimientos, no fue aprobada por el Congreso de la Republica en la
legislatura del 2005.
Grafico 1: Evolucin del canon minero provincial y distrital
250000

200000

150000
Angaraes
100000

50000

Lircay

Angaraes
Canon Minero 2006

Canon Minero 2005

Canon Minero 2004

Canon Minero 2003

Lircay

Fuente: mef.gob.pe

Hasta aqu hemos querido explicar el marco general en el que se desenvuelven los cambios
normativos y polticos que regulan las nuevas condiciones laborales de la minera en el Per post
ajuste estructural. Son cambios sustanciales y profundos, entre los que resalta variacin
estructural en la relacin minera- comunidad, pasando del empleo directo y la generacin de
recursos indirectos en el caso de Julcani, a la poco probable redistribucin va el canon minero
que significara la explotacin en Pampamali. Este cambio tiene que ver directamente con las
posibilidades laborales de los campesinos de las comunidades indgenas circundantes, cerrando
posibilidades de empleo e intercambio a las que anteriormente tuvieron acceso ellos o sus padres.
Como veremos, el asumir esta situacin de exclusin, lleva a replantear organizaciones e
identidades pero tambin a asumir una activa oposicin poltica a la apertura de nuevos centros
de explotacin minera. Detengmonos ahora en las formas de organizacin social generados a la
luz de esta nueva relacin minera- comunidad luego de la crisis del sindicalismo clasista.

15

III. Organizacin social: del Sindicato a la Coordinadora de Comunidades

3.1. Los sindicatos mineros: Violencia poltica, reforma laboral y crisis sindical
En las minas de Huancavelica, al igual que en la mayora de centros de mediana y gran minera,
los trabajadores se hallaban organizados en bases sindicales, las cuales a su vez se articulaban en
la Federacin Nacional de Trabajadores de la Industria Minera, Metalrgica y Siderrgica del
Per (FETIMMSP). La historia misma el sindicalismo en el Per esta asociada a la actividad
minera, particularmente al proceso de organizacin emprendido por los mineros de la Cerro de
Pasco Copper Corporation a inicios del s. XX14. La intensidad de las actividades sindicales en la
Cerro de Pasco generaron un ambiente de politizacin y adoctrinamiento, de influencia decisiva
para otros sindicatos de la sierra central, entre ellas las minas de Huancavelica, donde la actividad
era menos tecnificada y eran mayores los niveles de explotacin a los obreros.
Desde los inicios de la organizacin minera, fue decisiva la accin de los partidos de izquierda,
que identificaron al proletariado minero como actor central en sus proyectos polticos. Las
diversas agrupaciones en que se escindi el Partido Socialista fundado por Mariategui, enviaron a
las minas a jvenes militantes para la formacin de cuadros, la organizacin de escuelas polticas
y centros de asesoria legal que los acercaran a bases y dirigencias. Bajo esta influencia
izquierdista, la organizacin sindical minera asumi el clasismo como discurso de base, propio
del proletariado industrial. El clasismo vincula lo ideolgico a reivindicaciones con necesaria
connotacin de clase,15 referidas tanto a la condicin laboral del trabajar de obrero, como a las
condiciones de vida compartidas que implica ser un obrero. Lo primero referido a lo salarial o las
condiciones de empleo y lo segundo a los sentidos y relaciones sociales construidas a partir de la
mina que constituyen la identidad obrera. Si bien, por factores como el peso de la poblacin rural
andina, el discurso clasista en el Per fue de relativa importancia, si fue un elemento fundamental
en la construccin de la identidades de trabajadores que ante todo, se reconocan como obreros.
Para fines de la dcada de 1960, los sindicatos mineros de Huancavelica compartan el alto grado
de politizacin que caracterizaba al sindicalismo peruano. Buena parte de los dirigentes y
tambin muchos de los trabajadores mineros militaban en grupos polticos de izquierda entre los
que destacaban el FOCEP, la UDP y el UNIR. En esta misma etapa el sindicato de trabajadores
de Buenaventura en Julcani (Lircay) reuna aproximadamente a 2500 trabajadores. De este total
cerca del 50% proceda de las comunidades de Tucu, Rantai, Anchonga, Allato, Ocopa y San
Juan de Dios, las ms cercanas a la mina y con mayor tradicin de trabajo minero. Los
comuneros eran generalmente contratados para trabajos no calificados, con alto riesgo para su
integridad fsica. La poca tecnificacin de Julcani hacia que el humo, el polvo y el trabajo en el
socavn afectaran a los obreros siendo frecuentes las muertes en accidentes laborales, inhalacin
de gases o derrumbes en el subsuelo. Tal situacin empieza a cambiar a inicios de 1970, en que la
labor del sindicato prioriza el tema de la seguridad laboral exigiendo condiciones mnimas para
los obreros, como indumentaria adecuada y maquinarias modernas.
La organizacin sindical en Julcani consigue garantizar una serie de beneficios para sus
14

Melgar Ricardo El movimiento Obrero Latinoamercano Sindicalismo clasista y proletariado minero en el Peru,
Alianza Editorial Mexicana, Mxico D.F, 1982
15
Lpez Fernando, La Utopa del clasismo, Biblioteca Jos Ingenieros, Buenos Aires 1997
16

trabajadores mediante la firma de convenios de reglamentacin laboral. Entre estos destacan el

pago de horas extras, pago por trabajo nocturno, la reglamentacin de pautas de seguridad laboral
para evitar accidentes en el socavn y el compromiso de la empresa a capacitar a los trabajadores
a fin de dotarles de un mayor grado de calificacin. Consigue tambin el reconocimiento de
beneficios vinculados con el apoyo a las familias mineras, como por ejemplo la entrega de tiles
escolares para los hijos de los obreros, o la contratacin compensatoria. Esta contratacin
implicaba que en caso de muerte de un obrero en accidentes laboral, la empresa deba contratar al
hijo del obrero cuando cumpliera los 18 aos. El trato entre la empresa y el sindicato era a travs
del Secretario General, elegido cada dos aos en asamblea general y con representacin en la
Federacin Minera Nacional (FETIMMSP).
Su misin del Secretario General era defendernos y reclamar los derechos de todos los
trabajadores, ver que un minero por estar entre gases txicos dentro del socavn tuviera un
pequeo incentivo, lo mismo por trabajar horas nocturnas (...). Adems vean por las familias, el
da de la madre tenamos para las seoras algn obsequio, y tambin el da del obrero tenamos
algn beneficio, por ejemplo, la empresa traa bandas, para toda la gente para que se diviertan,
pachamancas especiales. (Bartolo Tovar, ex trabajador Julcani)

Las mejores condiciones laborales, la consiguieron los mineros de Julcani en base a una serie de
luchas pero tambin gracias al desarrollo de una habilidad poltica negociadora reforzada por un
marco legal favorable. Vale resaltar en esa etapa, Buenaventura se hallaba en un buen momento
de produccin, registrando altos ingresos a los cuales tenia acceso la dirigencia sindical. El pliego
anual se sustentaba en cifras de incremento de productividad y situacin de los precios del
mineral, comparndose estas cifras con los salarios de los obreros. La tradicin comunal
facilitaba la discusin de los pliegos anuales en asamblea general, donde eran aprobados por
mayora. La empresa a su vez contaba con un cuerpo legal encargado de la negociacin con los
cuales la dirigencia se reuna al inicio del ao productivo. De llegarse a un primer acuerdo entre
sindicato y empresa, se volva a convocar la asamblea, explicando las negociaciones y
discutindose si convena o no acatar las propuestas de la empresa. Si la asamblea determinaba
no acatar lo planteado, se pasaba a una nueva ronda de negociaciones con propuestas alternas,
menos centradas en el aumento del salario pero si en otros puntos importantes para una poblacin
trabajadora campesina, como cuotas de kerosen o abonos para las tierras.
Ante un estancamiento en las negociaciones, la huelga era la medida mas generalizada. En 1977
se realiz una de las huelgas mas grandes y largas de Julcani, que cont con la solidaridad de
otros sindicatos de la zona y el respaldo de la FETIMSP. El xito de la huelga aun es recordado
por los ex trabajadores de la empresa pues se logro el reconocimiento de 30 das de vacaciones
anuales pagadas, adems de atencin medica gratuita para las familias. La labor sindical requera
de la dirigencia el desarrollo de habilidades negociadoras y la consolidacin de redes,
establecidas bsicamente entre pares mineros de otras provincias y con la FETIMMSP que
brindaba un respaldo institucional importante. Los dirigentes del sindicato Julcani eran as, al
igual que la gran masa de afiliados, obreros nacidos en la zona, con parcelas en sus comunidades
de origen que cultivaban regularmente, lo cual explica que parte de los petitorios aludiera a su
vinculo campesino. No obstante, queda claro que el sindicato negociaba a partir de la condicin
minera, plantendose las reivindicaciones para el trabajo agrcola de forma complementaria.
Exista entonces un reconocimiento de pertenencia a una clase cuyos intereses deban defenderse
Yo form parte del sindicato, primero fui secretario de disciplina luego de economa y luego de
organizacin. Era una labor muy intensa, siempre nos llamaba la federacin nacional (FETIMSP) a
plenarios, congresos, bamos a Lima y nos concientizaban cmo podemos tener un trato con la

17

empresa, como vamos a tener logros para la masa trabajadora. Esa Federacin actualmente creo
que no existe. En los aos 70 el sindicato estaba en su apogeo, con la empresa se solucionaba el
problema en 3 das, cuando bamos en marcha de sacrificio a Lima, al toque con el apoyo del
sindicato se solucionaba. Cada ao veamos que punto bamos a aadir al petitorio, por ejemplo
sueldo, diferentes convenios. S nos sentamos parte de una clase obrera, como ellos hemos
trabajado, por la masa trabajadora hemos sido elegidos y por ella hemos luchado...(Isaac Taipe)

Durante la dcada del 80 la actividad sindical en los centros mineros es impactada profundamente
por el inicio del conflicto armado interno. En Huncavelica, el activismo de las grupos de
izquierda como el UNIR, fue decisivo en la radicalizacin que culmin con la explosin del
conflicto armado interno Tal politizacin y las relaciones conflictivas entre las empresas mineras
y los obreros facilitaron la infiltracin de Sendero Luminoso. La primera incursin senderista en
Lircay se produce en 1983, a raz de un ataque a la comisara con cartuchos de dinamita, que
segn la polica provenan del centro minero de Julcani, ponindose en debate la relacin entre el
sindicato y los subversivos. La ofensiva senderista genera una alianza entre las empresas mineras
y el ejrcito encargado de combatir la subversin, trasladndose contingentes militares a
Huancavelica para brindar seguridad a los campamentos mineros. En Lircay la base del ejercito
se instala en el campamento de Buenaventura en Julcani. De otro lado, las acciones de Sendero
Luminoso se orientan a debilitar el Sindicato, afirmando que representa una lnea revisionista
que atenta contra los intereses revolucionarios que ellos dicen representar. Las diferencias
internas entre las dirigencias y algunos miembros radicalizados se exacerban siendo amenazados
de muerte la dirigencia sindical completa, debiendo abandonar sus cargos y salir de Lircay. En
esta etapa, la violencia envuelve toda la accin sindical, dificultando la accin de los sindicatos,
amenazada por Sendero y la represin, pero tambin afectada por los conflictos internos y el
proceso de divisin que atravesaba la Izquierda Unida16. En este agitado contexto, en febrero de
1989 la FETIMSP convoca a una huelga minera nacional, pero la noche previa al inicio de la
medida su secretario nacional Sal Cantoral fue asesinado por un grupo paramilitar en las
afueras de Lima. En Huancavelica, ese mismo ao (el 08 de octubre de 1989) en un operativo
militar en el centro minero de Julcani, el dirigente minero Santiago Lizana Acha es asesinado por
efectivos policiales17.
La situacin de los sindicatos se agrava durante el gobierno de Alberto Fujimori, pues las
medidas contra subversivas promulgadas impactan en las organizaciones sociales, permitiendo
las detenciones sin mandato judicial y el nombramiento de tribunales especiales. Muchos
dirigentes sindicales fueron apresados bajo estas leyes de excepcin siendo acusados de
terrorismo y posteriormente liberados tras muchos aos de luchar por comprobar su inocencia.
Paradjicamente, el conflicto armado interno facilita la implementacin de la reforma laboral y
de las leyes de nueva minera promulgadas por Fujimori en 1992. La debilidad de los sindicatos y
la exigencia de orden que reclamaba la poblacin tras aos de violencia e hiperinflacin,
permiten que las reformas neoliberales se implementen sin oposicin significativa.
Bajo este marco, en 1993, la empresa Buenaventura implementa en Julcani una poltica de
reduccin de personal por incentivos econmicos. Es el fin de la estabilidad laboral, pasando de
2500 trabajadores en planillas en los aos 70 a 50 trabajadores en 1998. Las contrataciones por
16

Izquierda Unida fue el frente electoral formado por los grupos polticos de izquierda mas representativos con
importante trabajo a nivel sindical. Se dividi tras su segundo congreso en 1989.
17
Comisin de la Verdad Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR), Informe Final, Lima 2003
18

terceros (services) y la tecnificacin de las operaciones restringe ms la posibilidad de que los

campesinos de las comunidades de Lircay trabajen a la mina. A inicios del 2000, el sindicato de
Julcani queda reducido a su mnima expresin, y pese a conservar el nombre, acta mas como
una junta de asociados que comprende solo a los trabajadores con estabilidad laboral. La mayora
de ellos son obreros semi calificados provenientes de otras zonas del pas que no estrechan mayor
vinculo con el entorno local. La sensacin de los ex trabajadores y de la comunidad en general es
que el sindicato de Julcani dejo de existir al iniciarse el gobierno de Fujimori.
La guerra ha contribuido para el colapso del sindicato y Fujimori acabo por matar la estabilidad
laboral. La lgica es si quieres trabajas si no, no, total hay bastantes trabajadores. (...) Aqu en
Licay hay todava el sindicato minero de Julcani pero ha cambiado mucho. Ellos creen que su
deber es defender sus puestos de trabajos y como no existe seguridad laboral ceden a las
presiones de las empresas. Ya no es un sindicato como el que conocamos que era la lucha contra
los patrones. Todos los sindicatos eran de corte clasista, ellos luchaban por la liberacin,
reivindicaban los derechos de todos los trabajadores. Haba un sindicato fuerte, en realidad ahora
han desaparecido los sindicatos. (Bartolo Tovar)

Sin poder recuperarse del impacto de la violencia poltica ni de la arremetida neoliberal en las
relaciones laborales, el sindicato minero desaparece en Lircay como un actor social
representativo. La ideologa clasista que medianamente haban logrado asumir los trabajadores se
diluye ante la incertidumbre econmica y productiva en la que se encuentran. El regreso a la
comunidad es entonces un proceso difcil y fuerza a mineros y campesinos a replantearse las
pautas que haban marcado la relacin de las comunidades con las empresas mineras. La crisis
sindical entonces, implica tambin cambios para las comunidades indgenas, delineando en
Lircay un nuevo contexto econmico y social, favorable para el surgimiento de otras
organizaciones sociales y la afirmacin de nuevas identidades en los pobladores.
3.2 Relacin Minera y comunidad: crisis sindical y el surgimiento de CONACAMI
Hasta antes de la crisis sindical de los 90, las relaciones entre las empresas mineras y las
comunidades indgenas estaban lejos de ser armnicas, pero encontraban canales de mediacin
que atenuaban el estallido conflictos violentos: uno de los canales ms importantes era el
sindicato. Creemos que la desaparicin del sindicato en Julcani es un factor importante para
entender el surgimiento de nuevas organizaciones sociales con discursos identitarios
cualitativamente distintos al clasismo presente las dcadas pasadas.
Segn la informacin recogida, el sindicato en Julcani cumpla un rol mediador entre las
autoridades comunales y la empresa minera, facilitando el planteamiento y gestin de
determinadas solicitudes. No hablamos de un vnculo orgnico fuerte y estructurado ni basado en
principios ideolgicos de solidaridad de clase (campesinos y proletariado); se trataba mas bien de
una vinculacin sustentada en la pertenencia al territorio, con todos los lazos que implica en el
mundo andino ser parte de la comunidad. Esta pertenencia a comunitaria no se dilua al trabajar
en la mina, por el contrario, dentro del sindicato de Julcani, existan sub organizaciones de
acuerdo a la comunidad de procedencia de los obreros. Los "hijos de Ocopa" o los hijos de San
Juan de Dios" eran algunas de estas organizaciones conformadas por mineros procedentes de esas
zonas, que se preocupaban por conseguir de la empresa minera beneficios puntuales para su
comunidad.
Las demandas de las comunidades indgenas frente a la empresa minera, generalmente contaban

19

con el respaldo del sindicato. Los alcaldes indgenas o varayocs, acudan al sindicato pues
consideraban que los mineros, conocan mejor como tratar con la empresa, y siendo hijos de la
comunidad sabran presentar adecuadamente los reclamos. Por ejemplo si la comunidad deseaba
solicitar a la empresa la construccin de alguna obra de inters pblico como una escuela, el
sindicato ayudaba a elaborar la solicitud, la presentaba y concertaba la entrevista y llegaba a
firmar convenios. Esto no quiere decir que las comunidades negociaran con la empresa sola y
exclusivamente a travs del sindicato, ocurra en determinadas ocasiones cuando la comunidad lo
evaluaba conveniente y lo solicitaba.
El sindicato lo que haca a veces por la comunidad era establecer un contacto, peda una audiencia
con la empresa dicindole a la Buenaventura tal comunidad quiere tal conversatorio, entonces
quedaban una cita y la gente de la comunidad iba y conversaban. Se daba la audiencia entre la
comunidad y la empresa y hacan arreglos. No era que el sindicato dijera le voy a hacer esto a la
comunidad, el sindicato solamente nos hacia el contacto (ex varayoc

La comunidad solicitaba esta mediacin sindical por ejemplo en pocas de contratacin de

obreros temporales no calificados (limpieza de caminos en poca de huaycos por ejemplo)
pudiendo el sindicato presentar ternas de posibles obreros por comunidades. En algunos casos,
las sub bases sindicales de Julcani se turnaban para asegurar la contratacin de personal de una
comunidad, contratndose un perodo trabajadores de Ocopa, el siguiente de San Juan de Dios,
etc. Si bien en ultima instancia era la empresa la que decida a quien contratar la comunidad
contaba con un aliado importante para hacer llegar sus demandas a la empresa, sintindose menos
vulnerables, pues eran comunes los casos en que los empresarios se aprovechaban de la situacin
de exclusin de las autoridades indgenas, tales como el no saber leer y escribir o el no contar
con documentos de identidad.
La desaparicin del sindicato a inicios de los 90 -en medio de la reforma laboral, la represin
contra subversiva, y el inminente cierre de la mina Julcani- supone para la comunidad la perdida
de un aliado. No obstante, la principal organizacin que surge en los aos de debacle sindical
tiene que ver con la minera y especficamente con un tema que los sindicatos no haban prestado
atencin: la contaminacin ambiental. Entre los puntos de mediacin sindical, el tema de la
contaminacin no estaba incluido y corresponda a cada comunidad indgena negociar este
aspecto directamente con la empresa. Por lo general, los problemas de contaminacin se
reclamaban cuando eran muy evidentes -por ejemplo el desembalse de un poso de relave
debiendo la empresa resarcir de alguna manera a la comunidad, ejecutando alguna obra de
infraestuctura como la refaccin de la escuela, la limpieza de los canales de riego, etc.
Sobre la contaminacin, el sindicato se dej un poco en esa parte, no era un tema del sindicato,
era tema de cada comunidad. Por ejemplo al alcalde de la provincia de Angaraes, deca estn
haciendo dao, entonces le daban plata y se callaban. La habilidad vala mucho. Por ejemplo en la
comunidad de Tucsi, en parte arriba donde hay ms contaminacin, si haba algun relave, iban a
reclamar a la empresa y ellos le deca, t cllate y lo compraban. El sindicato no se meta y la
comunidad tampoco no le deca nada la sindicato (Mauro Donayre, presidente CUNA)

En este obviar la contaminacin ambiental por parte del sindicato, operaba tambin una lgica
extractiva y de identificacin con el centro de trabajo en tanto era el medio que garantizaba la
subsistencia. De otro lado, los problemas de contaminacin podan relacionarse con el trabajo
realizado de los obreros, pudiendo alguna denuncia hacer peligrar el empleo de alguno de ellos.
En el mismo sentido, una denuncia contra la mina por contaminacin poda significar una multa a
la empresa que afectara sus ganancias y por ende los salarios y estipendios de los obreros. Pese

20

al vinculo con la comunidad y las relaciones de mediacin establecidas, el limite de estas era el
inters directo de los obreros mineros. De otro lado, desde las comunidades indgenas, los efectos
de la contaminacin ambiental no eran evaluados todava seriamente ni considerados de inters
prioritario, solucionndose algn problema en el trato directo con la empresa Buenaventura.
Podramos decir que el rechazo pblico a la contaminacin ambiental, se ubica a mediados de la
dcada del 90, en el contexto de crisis sindical y declive productivo de Julcani. Un actor
fundamental en el posicionamiento del discurso ambiental, son las ONGs de desarrollo locales
como Yapuq PRODER e internacionales como OXFAM y SNV, que ingresan a trabajar en la
zona tras muchos aos de ausencia de la cooperacin internacional18. Estas ONGs trabajan con
las comunidades indgenas proyectos de desarrollo sustentable, basados en el respeto al medio
ambiente y el aprovechamiento armnico de los recursos. La implementacin de los proyectos
agro productivos, lleva justamente a reparar en la situacin de contaminacin en que se
encuentran recursos naturales bsicos como por ejemplo el ro Sicra. El anuncio de cierre de
Julcani pone la minera al centro del debate: la mina cerraba despus de 50 aos y los distritos de
Lircay continan contndose entre los diez mas pobres del Per.
El posicionamiento del problema medio ambiental se relaciona tambin con cambios en la
estructuracin del poder en las comunidades y el asenso de una generacin de hijos de la
comunidad, generalmente profesionales con gran influencia. Hablamos de adultos jvenes, que
salieron de la comunidad a educarse en universidades pblicas del centro del pas (Huancayo o
Ayacucho generalmente) y vuelven como profesionales, elevando su nivel de prestigio y de
influencia en las decisiones comunales. Muchos de estos profesionales son docentes, mientras
otros han logrado vincularse a ONGs de desarrollo. Sea por el inters de captar recursos de la
cooperacin o por autentico convencimiento, estos profesionales comparten en su mayora una
preocupacin por el cuidado del medio ambiente que logran trasmitirla exitosamente. Es el caso
de Eduardo Candiotti, hijo de la comunidad de Anchonga, que estudi antropologa en la
Universidad del Centro de Huancayo y volvi a Lircay a fundar la ONG Yapuq, gestionando con
fondos de la cooperacin (OXFAM por ejemplo) para implementar proyectos productivos
sustentables en comunidades indgenas como Ocopa o San Juan de Dios,
Nuestros padres eran gente de hacienda pero nosotros hemos salido de la comunidad a educarnos,
yo estudie antropologa y fundamos Yapuq para trabajar con la comunidad. Hemos ejecutado los
mejores proyectos en la regin central, son proyectos productivos que buscan mejorar las
condiciones de vida de nuestras comunidades pero con identidad cultural, proyectos de desarrollo
sustentable con identidad. Por ejemplo tenemos un establo lechero que es una empresa de gestin
comunitaria (Eduardo Candiotti)

Estamos entonces ante un contexto local donde la mina se vuelve cada vez mas un factor externo
y poco atractivo: el sindicato desaparece, el cierre de Julcani no ofrece posibilidades de algn
beneficio, y los nuevos discursos levantados por actores externos (ONGS) e internos
(profesionales que regresan a sus pueblos de origen) ponen nfasis en el papel contaminante de la
minera. Con algunas variantes este escenario se replica en diferentes zonas del pas, donde al
amparo de la Ley General de Minera, se instalan empresas transnacionales cuyos intereses
colisionan con la poblacin. Amparadas en las concesiones mineras, las empresas presionan a las
comunidades a entregar sus terrenos; en algunos casos pagan precios irrisorios, en otros se inician
18

Durante la dcada de los 80 organismos de la cooperacin internacional fueron victimas de la violencia subversiva.
En Huancavelica por ejemplo fue asesinada Brbara De Achile, por lo que las financieras se retiraron de esta zona.
21

largos juicios que terminan favoreciendo a las mineras. Cuestionando tal situacin, sustentados
en un discurso de proteccin medio ambiental, un grupo de profesionales, procedentes de
comunidades de la sierra central liderados por el abogado Miguel Palacin, funda en Vinchos el
ao 1992 la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI).
La nueva organizacin tiene como eje proritario la denuncia a los centros mineros por los pasivos
de contaminacin ambiental, alertando a la vez sobre el avance de las empresas mineras
trasnacionales y lo que va a significar en trminos de contaminacin para el desarrollo y la vida
misma de las comunidades indgenas.
En ese momento aparecen en el escenario las concesiones mineras y tambin caemos en la cuenta
de que vivamos un momento de terrible contaminacin en la sierra central. Despus de la violencia
desde el 93, la gente empieza a movilizarse, la primera gran movilizacin se da en el Lago
Chinchaycocha, reclamando contra la contaminacin. Tambin haba un escenario internacional que
se viva despus de la Cumbre de la Tierra. CONACAMI se funda como una organizacin ambiental,
defendemos la tierra, defendemos las aguas, trabajamos con ONGs capacitando a las comunidades,
ensendoles las leyes, la resolucin de conflictos, las normas ambientales. (Miguel Palacin,
presidente de CONACAMI Per)

La actuacin de CONACAMI dista mucho del activismo sindical; en primer lugar es una
organizacin que trabaja con fondos de la cooperacin internacional, en segundo lugar, apoya la
movilizacin de las comunidades en las protestas contra la actividad minera, brindando asesoria
legal a los lderes campesinos denunciados por alteracin del orden publico. Finalmente,
realiza talleres de capacitacin y sensibilizacin a las comunidades respecto a la conservacin
del medio ambiente y los derechos de las comunidades sobre el territorio, participando tambin
de diferentes actividades internacionales como la Cumbre de la tierra realizada en Ro de Janeiro
en 1992. Con este accionar, CONACAMI tiene un pie en la dinmica desarrollista de las ONGs
y otro en las movilizaciones sociales que empiezan a sucederse con mayor intensidad en el Per
tras la cada del rgimen autoritario de Alberto Fujimori.
Como organizacin nacional CONACAMI se basa un esquema de filiales regionales o
Coordinadoras Regionales (CORECAMIS) ubicadas en las zonas del pas donde existen
poblaciones afectadas por la minera dispuestas a organizar a la poblacin en torno al tema19. En
el caso de Huancavelica, en 1999 se crea la CORECAMI con sede en Lircay, aglutinando el
descontento de la poblacin contra los pasivos mineros de Julcani y el inicio de operaciones
del centro minero Pampamali en el distrito de Seclla. La CORECAMI Lircay alcanza
protagonismo con las citadas protestas de abril del 2003. En dicha ocasin la empresa
Buenaventura haba convocado a Audiencia Publica para presentar el estudio de impacto
ambiental del Proyecto Pampamali, segn el cual la mina no iba a contaminar. La campaa
previamente desarrollada por CORECAMI sobre la contaminacin de los ros Sicra y Atuna,
sustentado en un estudio ambiental contratado por CONACAMI, que demostraba que Pampamali
terminara de arruinar los ros y a la agricultura, sensibilizo fuertemente a la poblacin. Cerca de
cinco mil pobladores se movilizan hacia el lugar en que se realizaba la Audiencia Pblica,
impidiendo su culminacin y tomando las instalaciones del campamento minero. La polica
intervino dispersando la manifestacin, pero el saldo final fue de 120 personas procesadas
judicialmente acusados de daos a la propiedad privada.
Este hecho coloca a CORECAMI Lircay como una de las organizaciones mas importantes de la
provincia, y refuerza la presencia nacional de CONACAMI, cuyo nfasis discursivo vincula
19

Boletn Willanakuy http://www.noalamina.i8.com/willanakuy.htm

22

cada vez mas la defensa del territorio a la identidad cultural. La identidad implica el
reconocimiento del ser indgena como poblador originario de comunidades histricamente
afectadas por la actividad minera y que hoy cuentan con mecanismos legales para defenderse,
tales como el Convenio 169 de la OIT. Como veremos en el ultimo punto, adems de esta
cobertura organizativa que CONACAMI ofrece a las comunidades, aporta tambin a la
consolidacin de un nuevo discurso identitario, que revalora lo tnico desde una nocin de
origen y pertenencia al territorio que trasciende el problema minero ambiental. El reivindicar lo
indgena, y los mecanismos que ello provee, parece convertirse en el discurso predominante de
las elites locales y buena parte de la poblacin de Lircay, que mas all de la influencia de agentes
externos, redescubren en la cultura anqara las races de su identidad y una posibilidad desde la
cual demandar el cumplimiento de sus derechos
IV. Ayer mineros, hoy anqaras : Discursos e identidades
4.1 Identidad indgena y discursos de revaloracin tnica en Lircay
Los cambios en las relaciones entre minera y comunidad en Lircay impactan de modo
significativo en la reconfiguracin de las identidades y el posicionamiento de discursos basados
en la identificacin tnica. Vale tener en cuenta que la identidad es una construccin social
resultado de diversas condiciones socio histricas y de la interaccin de personas o grupos,
constituyndose como las formas en que los miembros de una colectividad se definen y son
definidos por otros20. En tal sentido, la identidad presenta un carcter relacional, donde la
cultura juega un rol fundamental aunque abarque otras dimensiones, siguiendo a Jimnez el
sujeto se idntica a si mismo dentro de un tiempo y espacio definido que le permite elegir entre
diferentes alternativas. La identidad tiene tambin un carcter integrador, pues proporciona un
marco interpretativo que permite al sujeto ligar experiencias pasadas, presentes y futuras21
Los discursos de revaloracin tnica por su parte, pueden ser definidos como aquellos
enunciados pblicos que se sustentan en la identidad a partir de la existencia de un pasado
comn, el uso de un mismo idioma, adems de otros elementos culturales y simblicos
compartidos por los miembros de esta colectividad. Las ultimas dcadas en la zona andina,
importantes grupos poblacionales se auto reconocen como indgenas, atravesando procesos de re
construccin de la etnicidad, articulando formas de organizacin y representacin, ancladas en
caractersticas culturales que operan marcando las pautas de distincin frente a algn otro que les
es diferente. En Lircay, desde mediados de los 90, cobran fuerza los discursos de revaloracin
tnica que apuntan a posicionar en la escena pblica la identidad indgena local sustentada en el
pasado pre hispnico. Profesionales y lideres polticos locales han denominado a este proceso el
renacer Anqara desarrollando una importante labor de reconstruccin histrica y difusin
cultural al respecto.
Adems del ya explicado declive del sindicalismo, consideramos que hay tres elementos centrales
para entender la reconfiguracin de las identidades y el posicionamiento de los discursos tnicos
20

Juan Jos Atilano Flores Entre lo propio y lo ajeno identidad tnico local de los jornaleros mexicanos, Serie
Migracin Indgena PNUD- Instituto Nacional Indigenista, Mxico DF, 2000
21
Jimnez Gilberto, citado por Alejando Figueroa Valenzuela, Por la tierra y por los Santos: Culturas Populares de
Mxico, CNCA, Mxico DF 11994s p.329
23

en Lircay. Un primer elemento tiene que ver con la vigencia y revaloracin de las comunidades
indgenas como entes dinmicos, generadores de orden y cargados de simbologa cultural, donde
los vnculos generados se mantuvieron incluso entre quienes adoptaron el clasismo en
determinado momento. Resalta as que pese a los cambios polticos, tecnolgicos y productivos,
las comunidades hayan mantenido sus autoridades tradicionales. Las comunidades indgenas son
presididas por una Junta Directiva encabezada por el alcalde vara (Varayoc) que dirige las
asambleas y coordina con las autoridades del Estado. Lo siguen el campo vara que cumple
labores de vigilancia y mediacin y el olla campo que asiste a ambas autoridades. La eleccin
de las autoridades comunales es anual y voluntaria (no remunerada), pasndose el cargo en la
fiesta del santo patrn. Las comunidades indgenas tienen reconocimiento estatal pero no
manejan fondos pblicos, ni tienen poder vinculante, estando sometidas a las decisiones de las
instancias del Estado Peruano. Sin embargo, lo que cuenta para la identidad indgena no es su
poder poltico ejecutivo, sino su legitimidad como espacio de deliberacin, trabajo colectivo y
costumbres compartidas, que dotan de pertenencia territorial y actan como canales de mediacin
con actores externos principalmente con el gobierno local y regional. La vigencia de las
comunidades las hace as depositarias de la identidad, el referente vivo de lo anqara
Mi primer cargo fue de olla-campo, de ah he sido campo vara y ahora ya soy alcalde vara. El cargo
de olla-campo ayuda cuidando la sementera, cuidando que los animales no hagan dao. El cargo de
campo vara se eligen cada ao en la fiesta patronal. El mismo da elegimos al alcalde vara. El
alcalde vara, es el presidente de la comunidad y dura dos aos, las otras autoridades duran un ao.
La tarea del alcalde de vara es dirigir las asambleas y cuidar todas las siembras, traer a los animales
que hacen dao al coso. Otra funcin es llevar a alguna orden al agente municipal, organizar la
fiesta del patrn (Francisco de la Cruz, Alcalde vara de la comunidad de Ocopa)

Tan importante como reconocer la permanencia de la comunidad, sus tradiciones y autoridades,

es el revalorarlas, reconocindolas como parte del ser indgena. Esto teniendo en cuenta que
por siglos, ser indgena en el Per tuvo una connotacin despectiva, al punto que el gobierno de
Velasco reconoci a estas comunidades como campesinas diluyendo en la condicin de
trabajadores del campo el factor tnico que haba sustentado la servidumbre de los indios frente a
los hacendados. Reconocerse como comunidades indgenas implica por parte de sus pobladores
un cambio significativo que nos remite a la accin de elites impulsoras del discurso.
Un segundo elemento entonces tiene que ver con la accin de las nuevas elites locales22 que
ordenan el discurso, reinterpretan aspectos centrales de sus componentes y lo acercan a las
comunidades indgenas. Estas nuevas elites las constituyen los ya mencionados hijos de las
comunidades docentes, antroplogos o historiadores que se abocan a la labor de reconstruir la
historia local y sistematizar lo propio de la cultura anqara. Es el caso del profesor Hctor
Manrique, ex director de la oficina local del INC, que investiga la historia anqara y las
costumbres que aun se mantienen documentndolas en su libro Historia del Pukllay Anqara.
El pueblo ankara es difundido desde esta labor intelectual como una etnia guerrera y nunca del
todo derrotada, adems de vital en cuanto a resistencia cultural en las comunidades campesinas
ms grandes de la provincia.
Desde el 95 principalmente los hijos de las comunidades que llegamos a tener cierto nivel de
educacin reflexionamos sobre la situacin de vida de nuestros pueblos. Llegamos a entender que
22

Por elites locales nos referimos aqu a los grupos que por su especializacin o su posicin social, tienen
capacidad de decisin e influencia sobre el conjunto de la sociedad. Ver al respecto: Diez Hurtado Alejandro, Elites y
Poderes Locales, Asociacin SER- DFID, Lima, Agosto 2003

24

ese territorio aos atrs ha sido culturalmente ocupado por el pueblo Ankara que fue invisibilizado
desde la poca de los incas y luego la colonia. La cultura Ankara tiene cerca de 18 mil aos de
historia, y lo que hacemos es empezar a reconocer, quienes eran los anqaras, de donde venan,
como ocuparon cultural y geogrficamente esos territorios, por que fueron invisibilizados y por que
prcticamente haba desparecido. (Hector Manrique)

Junto a estos intelectuales, activan otros profesionales que asumen un rol difusor desde una
perspectiva estratgica instrumental. Estos profesionales, aludidos en el capitulo anterior, forman
ONGS y ejecutan proyectos de desarrollo en las comunidades con financiamiento externo. El
trabajo de estas ONGs, guiado por el enfoque de desarrollo sustentable de proteccin del medio
ambiente, incorpora la perspectiva intercultural como una lnea de accin en los proyectos,
fuertemente motivados por las agendas y pautas establecidas por la cooperacin internacional. A
inicios del 2001, la ONG Yapuq PRODER dirigida por Eduardo Candiotti, en alianza con el INC
y la municipalidad de Angaraes y con el financiamiento de OXFAM, implementa la Escuela
Rural de Autonoma (ERA) dirigida a lderes indgenas. Durante un ao, cerca de cuarenta lderes
de los distritos de la provincia, reciben tres das al mes capacitaciones en temas de acervo
histrico, identidad cultural, territorialidad, convenio 169, educacin y salud comunal. Se avanza
as en el cuestionamiento al campesinismo que haba primado en la sierra peruana. Los lderes
que participan del ERA comparten lo aprendido en sus comunidades, reparando en la
particularidad y vigencia de su historia, sus costumbres y cultura, encontrando elementos
constitutivos de una identidad que adems implica el ejercicio de derechos colectivos. De otro
lado, si al asumirse indgena anqara desde una postura de identificacin valorativa se le agrega la
posibilidad de acceder a recursos va las buenas relaciones mantenidas con las ONGs, las
capacitaciones en identidad despiertan mucho ms inters todava.
S, me considero indgena por que a nosotros nos han capacitado. La capacitacin nos la dio
Eduardo Candiotti en el ERA. Antes decamos campesinos pero ahora vemos que tenemos nuestras
costumbres, de autoridades, el zafa casa, del matrimonio, por ah es que nos consideramos
indgenas. Por la capacitacin es que sabemos esto de lo indgena. A toditos de aqu abajo han
capacitado. Al seor Candiotti lo recibimos hace como 6 aos, porque es un buen amigo para
nosotros, siempre se acuerda de Ocopa y trajo aqu su ONG trabajo proyectos, la psicigrnaja y riego
por aspersin, y sus capacitaciones eso nos ha beneficiado

Finalmente, un tercer elemento es la preeminencia de un contexto internacional favorable a la

multiculturalidad y de ascenso de movimientos indgenas, lo cual implica tanto la lucha por el
reconocimiento de derechos como la asignacin de recursos para el desarrollo de los pueblos
indgenas. Sustentadas en informes de organismos internacionales como la CEPAL y en la misma
situacin de convulsin social de la regin andina, la cooperacin internacional destina parte
importante de sus recursos para proyectos con pueblos indgenas, incluyendo acciones de
desarrollo y de capacitacin. As mismo, la instrumentos normativos internacionales como el
Convenio 169 de la OIT, ponen en agenda el auto reconocimiento como indgenas para ejercer
derechos colectivos, tales como la explotacin de los recursos naturales en los territorios.
Experiencias regionales como la del movimiento indgena ecuatoriano y las movilizaciones en
Bolivia en la lucha por el gas, se vuelven referentes importantes para el Per. En el caso de
Lircay, algunos de los lderes indgenas que participan del ERA visitan Ecuador, reunindose con
lideres polticos de la CONAIE, intercambiando sobre el avance de las organizaciones indgenas
en los puestos de representacin poltica en distintas instancias de poder estatal.
El xito de este trabajo de capacitacin y revaloracin tnica desarrollado a travs del ERA, se
evidencia en la clausura del curso, a mediados del 2002, cuando los participantes aprueban la
25

creacin del Consejo Unitario de la Nacin Anqara (CUNA) El principal asesor de este espacio
es Eduardo Candiotti, mientras Francisco Quispe, varayoc de la Comunidad de Ocopa, es
nombrado como presidente. Si bien es cierto que en la creacin del CUNA hay un espritu de
afirmar identidad, hay tambin intereses personales muy concretos relacionados con la direccin
de la COPIP (Coordinadora de Pueblos Indgenas del Per) fundada en 1997. Candiotti
necesitaba una organizacin de base para disputar la conduccin a Miguel Palacn, presidente de
CONACAMI que haba girado de la defensa medioambiental al discurso de revaloracin tnica.
Finalmente, las diferencias entre ambos sectores culminan con la divisin de la COPIP el 2003.
Se crean dos organizaciones indgenas paralelas, de un lado la liderada por CONACAMI y de
otra la liderada por Candiotti, quien empieza a trabajar con la CONAPA auspiciada por la
entonces primera dama Elian Karp. Mas all de estas divergencias a nivel de liderazgos
nacionales, en Lircay el CUNA logra articular varayocs y lideres indgenas locales, que son
finalmente quienes dotan de legitimidad a este espacio y permiten su continuidad
La organizacin CUNAN ha sido creado y fundado por el licenciado Eduardo Candiotti en una
historia del ERA en el pueblo de Ocopa en la zona norte. Los participantes del ERA visionaron para
crear una organizacin en defensa de los pueblos indgenas de nuestra provincia de Angaraes.
Tenemos 12 personas integrantes. Yo soy el presiden del CUNAN tengo mi vicepresidente, mi
secretario, tesorero, secretario de prensa y propaganda, de organizacin. Son de las comunidades
de zona sur, de zona norte, de aqu de San Juan de Dios, de varios puntos de la provincia
integramos. La sede central del CUNAN queda en el pueblo de Lircay. (Francisco Quispe)

Siguiendo la orientacin asumida por CONACAMI desde inicios del 2001, la CORECAMI
Lircay adopta un discurso de revaloracin tnica que pone a la identidad indgena como base para
la defensa de los recursos naturales amenazados por la minera. Esta defensa del territorio se
sustenta en lo estipulado por el Convenio 169, que exige al Estado consultar a las comunidades
indgenas sobre la explotacin de los recursos presentes en su territorio. Para CONACAMI, la
defensa del territorio Es un pensamiento muy propio de nuestras comunidades indgenas
diferente al pensamiento clasista de occidente23. CORECAMI Lircay asume la identidad
indgena anqara aunque frente a la minera no exige la salida de Buenaventura y su proyecto
Pampamali. Lo que plantea es una redistribucin de los recursos mineros favorable a las
comunidades y un mayor control sobre la contaminacin. Pese a sus diferencias y las criticas
mutuas, el CUNAN comparte la posicin de CORECAMI, pues tampoco plantean el cierre de
las empresas mineras, proponiendo el establecimiento de una alianza con las comunidades para
una mejor convivencia. En el mismo sentido se exige que las empresas utilicen tecnologas
adecuadas para preservar el medio ambiente y que la negociacin ante cualquier inconveniente
sea de modo directo entre los lideres indgenas y los representantes de la empresa. Teniendo en
cuenta lo afirmado por ambas organizaciones, los sucesos violentos de Pampamali, pareciera
demostrar que lo que se buscaba no era expulsar a la empresa sino demandar condiciones mas
favorables para las comunidades campesinas circundantes al yacimiento. La reticencia de la
empresa para abrir un dialogo sobre puntos tan sensibles como el cuidado de los ros y suelos,
las posibilidades de empleo para la poblacin local o la ejecucin de obras de inters
comunitario, termina polarizando la situacin
No es que no queramos la mina, aqu siempre ha habido minera, pero en Lircay tenemos los ros
Sicra y otro Antuna, ambos ros nacen de los costados de Pampamali y se dirigen a la provincia de
Angaraes. Nosotros no podemos permitir sin dialogar con Buenaventura que ellos empiecen a
trabajar Pampamali. Sin consulta han convocado, y en la convocatoria para ese dialogo ah la
poblacin se levanta en defensa de los recursos de nuestra provincia, por que el Sicra es nuestro
23

Willanakuy http://www.noalamina.i8.com/willanakuy.htm
26

ro. Por eso la gente se levant. No es que no queramos mima, la compaa debe sentarse y decir
vamos a explotar el mineral, vamos a dar trabajo a los que no tiene, pero la contaminacin la
vamos a eliminar. La Empresa, tiene que llegar a un acuerdo con las autoridades de la comunidad,
hacer dialogo con ellas. (Carlos Candiotti, presidente CORECAMI Lircay)

Hasta el momento son muy pocos los avances en la negociaciones entre la empresa y las
comunidades de Lircay. El conflicto se ha mantenido latente, alentado por estallidos similares
ocurridos en comunidades de Cajamarca y Cusco, donde tambin la identidad indgena se
reivindica para defender los recursos mineros. Sin embargo, los escasos resultados conseguidos
con la movilizacin, llevan a las organizaciones como el CUNA y la CONACAMI a convencerse
de la necesidad de ganar espacios de poder, principalmente municipalidades provinciales y
distritales. Los nuevos grupos polticas que surgen en Lircay lo hacen entonces en base a la
discursos de revaloracin tnica, que cambian el contenido del debate poltico en la regin.
4.2 Revaloracin tnica, representacin poltica y conflictos ambientales
Los discursos de revaloracin tnica en Lircay, adems de constituirse como importantes
referentes de identidad, han logrado adquirir centralidad a nivel poltico. Los ltimos aos, son
cada vez mas los grupos polticos locales que surgen en la zona poniendo al centro de sus
discursos la reivindicacin de lo Anqara como elementos de pertenencia y legitimidad para
comprender mejor los problemas de la provincia. En general podramos hablar de dos momentos
claramente diferenciados en la construccin de organizaciones polticas con discursos de
revaloracin tnica, ambos con miradas distintas de los conflictos ambientales y de la relacin
que debe existir entre comunidades indgenas y empresas mineras.
El primer momento en la conformacin de agrupaciones polticas relacionadas con discursos de
revaloracin tnica, puede ubicarse a inicios de la dcada del 90 en el contexto de crisis que
afect a los denominados partidos polticos tradicionales24. En Lircay, el declive de la
Izquierda Unida y el APRA -partidos que haban dominado la escena poltica local- facilita la
formacin de agrupaciones independientes entre las que destacan el Movimiento Independiente
de Campesinos y Profesionales (MINCAP) y el Movimiento Independencia, Trabajo e
Integracin (INTI ). El MINCAP se funda en 1991 por un grupo de profesionales locales que
consiguen aliarse con lideres de las comunidades indgenas, contando entre sus primeros
fundadores a intelectuales promotores del renacer ankara, como Hctor Manrique y Eduardo
Candiotti y autoridades indgenas como Francisco Quispe.. El Movimiento INTI por su parte se
crea en 1995 a iniciativa de Julin Zorrilla, alcalde por Izquierda Unida durante dos periodos y
funcionarios vinculados a su gestin con un perfil ms tcnico y sin una clara la presencia de
activista pro indgenas.25
Tanto el INTI como el MINCAP se presentan como la confluencia de profesionales locales y
lderes campesinos desvinculados de los partidos polticos tradicionales. Los campesinos buscan
profesionales con capacidad de movilizar recursos (contactos en Lima, aliados con dinero, etc.)
mientras los profesionales buscan el apoyo campesino, decisivo por su voto mayoritario. No
24

Nos referimos por Partidos polticos tradicionales a aquellos que tuvieron activa participacin en dcadas
pasadas, configurndose a la luz de corrientes de pensamiento como el comunismo, la democracia cristiana o el
aprismo. Estos partidos fueron los ms afectados por el ascenso de agrupaciones independientes.
25
Para un anlisis mas detallado de ambas agrupaciones vase Durand Anah SEPIA XI
27

obstante, en esta alianza son los profesionales los que encabezan las listas y ocupan los cargos
principales, basados en el prestigio y legitimidad que concede el haber cursado estudios
superiores. De otro lado, en estos partidos la reivindicacin indgena no es muy clara, se habla
todava de campesinos y antes que el reconocerse anqara, se pone por delante la identificacin
como independientes de los partidos polticos y los debates de izquierda y derecha. Priman
adems miradas verticales, pues los principales lderes del INTI y el MINCAP, consideran
superior el aporte de las elites profesionales, las cuales deben desempear los principales cargos
de gobierno, desdeando la participacin de los lderes indgenas por su bajo nivel educativo.
Este recelo a declararse indgenas se refleja tambin en las posturas que asumen frente al tema
medio ambiental, especficamente el problema de los pasivos mineros de Julcani y el inicio de
operaciones en Pampamali. La poblacin reclama a las sucesivas gestiones municipales del INTI
y el MINCAP su incapacidad para re negociar con la empresa Buenaventura medidas mas
favorables para las comunidades. Esto acrecienta el descontento frente a las autoridades locales,
que no velan por los intereses de la poblacin indgenas, y solo se acuerdan de las comunidades
en la campaa electoral. No es difcil percibir entonces que estas agrupaciones polticas
instrumentalizan el tema indgena para maximizar su apoyo electoral.
En la poca de la campaa estos seores salen al campo a decir que nosotros somos anqaras que
somos campesino, somos profesionales, pero slo con inters personal. La organizacin MINCAP
hace ver que representa a campesinos y profesionales juntos van, pero yo con mis propios ojos lo
veo, cuando ellos llegan al gobierno local y regional, quin de los campesinos, est aunque sea
barriendo la calle en la provincia? El INTI ni que decir, ellos todava nos miran con desprecio, solo
para ganar votos. De los problemas no dicen nada, por ejemplo de las minas no han dicho nada, eso
para mi es una traicin. (Bartolo Tovar)

Un segundo momento puede ubicarse a mediados del 2002 tras la divisin del MINCAP debido
a una serie de desacuerdos entre el sector profesional abiertamente pro indgena liderado por
Eduardo Candiotti y Hctor Manrique- y los profesionales independientes tecnocraticos. Tales
desacuerdos guardan relacin con la postulacin a las elecciones municipales y regionales de
noviembre del 2002, pues no hubo acuerdo en la designacin de candidatos, ni en los puestos
reservados para los lderes indgenas. En esta coyuntura, el CUNA desarrolla su segundo
Congreso, aprobando en este evento la conformacin de la agrupacin poltica Rikcharisum
Ayllu, a la que denominan su brazo poltico. Rikcharisum, asume una postura de abierta
revaloracin de la identidad indgena anqara y de defensa de los derechos colectivos
garantizados por el Convenio 169. A partir de este discurso, Rikcharisum queda en tercer lugar
en las elecciones municipales provinciales del 2002.
Si bien a diferencia del MINCAP Rikcharisum se reconoce abiertamente indgena, esto no quiere
decir que la relacin entre los lderes indgenas y los profesionales sea horizontal. Es claro el
poder de decisin del grupo vinculado a la ONG Yapuq PRODER, que influye decisivamente en
el manejo de las alianzas. Por ejemplo, para poder participar de las elecciones regionales
Rikcharisum se ha aliado al Frente Independiente Trabajando para Todos liderado por la
agrupacin Renacimiento Andino, cuyo lder Ciro Galvez candidate sin xito a la presidencia
del Per. El partido de Glvez, conformado por personajes de farndula y envuelto en algunos
escndalos policiales26, no paso la vaya electoral por lo que ahora fundo la alianza Trabajando
26

El 13 de agosto del 2001, -en un avanzadsimo estado de ebriedad- Ciro Glvez disparo contra trabajadores de la
empresa Ormeo su revlver Smith & Wesson calibre 38, sin dejar heridos pero si mostrando prepotencia que
influyo en su baja votacin de las elecciones presidenciales.
28

para todoscuyo smbolo es un arbolito. La incorporacin de Rikcharisum a la alianza obedece

mas al calculo electoral de la dirigencia que a una decisin comunal consensuada por las
comunidades indgenas. Por esta razn un buen sector del CUNA no esta de acuerdo con la
alianza ni con la designacin de las candidaturas, exigiendo adems una postura mas clara
respecto al tema de los recursos naturales, particularmente el tema de la minera.
El seor Ciro reivindica el movimiento indgena, aunque no es anqara, pasada la campaa
presidencial creamos que los que no haban pasado la valla electoral haban desaparecido, pero no
es cierto. El lder del arbolito Trabajando para Todos, invita a Rikcharisum para hacer la alianza y
Eduardo Candiotti acepta con tal que no haya interferencias departe de su grupo en Angaraes.. El
acuerdo que se tiene es que se vote por el arbolito en regional, provincial y distrital, pero yo
personalmente no voy a votar por ese partido. Ahora los comuneros queremos saber como va a
manejar nuestros derechos o el tema de la minera por ejemplo.

La otra agrupacin poltica que nace en este segundo momento es el Movimiento Intercultural
Peruano (MIP) formado como brazo poltico de CONACAMI. Producto de una accin cada vez
mas orientada a la defensa de los derechos colectivos y un intercambio permanente con
organizaciones indgenas del rea andina, CONACAMI pasa de ser una organizacin social
orientada a la defensa del medio ambiente a constituir un grupo poltico indgena, para tentar
puestos de representacin en las diferentes instancias del Estado. Segn Palacin y los lderes
regionales de CONACAMI, este giro obedece a un largo proceso de maduracin y consulta a las
comunidades, terminado el cual se concluye que no pueden defenderse los recursos naturales sin
defender el territorio, premisa que lleva a la reivindicacin de la identidad y a la exigencia al
estado peruano de reconocer el Convenio 169 que seala que cualquier actividad extractiva
necesariamente tiene que ser consultada con las comunidades originarias. El MIP se constituye a
inicios del 2005 luego del III Congreso Nacional de CONACAMI pero no logra participar de las
elecciones presidenciales de abril, al frustrarse la alianza que conversaban con el Partido
Nacionalista liderado por Ollanta Humala.
Este fallido intento lleva a la dirigencia del MIP a replantear la estrategia para las elecciones
municipales del 2006, dejando a las COREMCAMIS libertad para definir sus alianzas a nivel
local. En el caso de Lircay la CORECAMI dirigida por Carlos Candiotti establece una alianza
con la agrupacin regional Ayni, liderada por Martn Soto, profesional huancavelicano que fue
candidato al Congreso por el Partido de la Democracia Social. Esta alianza designa a Ramiro
Guzmn como candidato a la municipalidad de Angaraes, activista medio ambiental denunciado
ante el Poder Judicial como uno de los responsables por los disturbios de Pampamali, mientras
Carlos Candiotti postula como regidor. Segn manifiesta Candiotti el plan de gobierno a sido
elaborado colectivamente y aprobado en asambleas comunales, teniendo como eje la lucha contra
la pobreza, la desnutricin y la preservacin de los recursos naturales. El Ayni seria as el nico
partido que coloca en su agenda el tema minero, planteando una nueva negociacin con
Buenaventura, con el fin de lograr mejores condiciones para las comunidades y no para impedir
el inicio de las operaciones de Pampamali.
Ahora se cuenta con un proyecto poltico propio indgena que se ha consensuado entre todas las
bases nacionales de CONACAMI. S hay un cambio. El pensamiento de toda organizacin
indgena es que no sta no puede existir sin territorio y por tanto debe defender los recursos que
este tiene. Este proyecto poltico tiene propuestas concretas como la necesidad de tener una
nueva constitucin. En el Cusco se hizo la construccin de la Coordinadora Andina, la cual integra
CONACAMI con su presidente Miguel Palacn. A nivel de Angaraes participamos de una nueva
experiencia que es el AYNI que es el brazo poltico de las comunidades organizadas de Yauli que
tienen sus candidatos netamente indgena. (Carlos Candiotti)

29

Las tensiones entre Ayni y Rikcharisum a nivel provincial son evidentes y pblicas, pues ambas
agrupaciones disputan contar con el respaldo de las comunidades indgenas y ser los verdaderos
defensores de sus intereses frente al Estado y la empresas mineras. Estas tensiones refieren
adems a la ruptura de la COPIP en un sector liderado por Miguel Palacin y otro liderado por
Eduardo Candiotti que rompe con la organizacin y crea el CONAIP. Mas all de disputarse la
genuina representacin indgena, hay un inters concreto por los distintos recursos en juego, que
van desde fondos de la cooperacin internacional hasta cupos de poder poltico en las diferentes
instancias del Estado. CONACAMI es presentada por el sector de Candiotti como manipulado
por los fondos de ONGs extranjeras y radicalmente anti minero, asustando a la poblacin que
tiene esperanzas de acceder a algn beneficio de la mina. De otro lado, el CONAIP es presentado
por el sector de Palacn como proclive a conciliar con las empresas mineras a cambio de
recursos, adems de haber avalado el proyecto toledista del INDEPA que tenia un claro sesgo
tutelar frente a lo indgena. Finalmente, otro elemento presente en la discusin entre ambos
sectores, es el posicionamiento como representantes del Per ante el movimiento indgena
internacional, ante el cual es imposible ocultar la fragmentacin producto de las divergencias
internas. Hasta el momento ambos sectores han mantenido intercambios con la CONAIE
ecuatoriana o el MAS y el MARQA bolivianos, que han preferido no pronunciarse sobre la
situacin del movimiento indgena peruano.
Ms all del panorama de conflicto entre las agrupaciones locales, es innegable que hoy los
discursos de revaloracin tnica ocupan un lugar central en los proyectos polticos que aspiran a
conducir el gobierno local en Angaraes. Tanto Ayni, como Rikcharisum, el CUNA o
CONACAMI reclaman atencin a sus problemas desde una visin indgena; que reivindica la
aplicacin del convenio 169 para abordar por ejemplo los conflictos referidos a la explotacin
minera. Este posicionamiento de lo indgena marca un nuevo panorama poltico, donde cada vez
ms la poblacin asume, que desde lo indgena puede encontrar identidad pero tambin
reivindicar derechos. Este nuevo contexto, puede ofrecer posibilidades de democratizacin y
protagonismo poltico para sectores tradicionalmente excluidos como ha sido y es an la
poblacin indgena de Huancavelica. No obstante, si el Estado y las elites ignoran estas
demandas persistiendo en viejas practicas y disputas personalistas, es posible tambin que se
susciten nuevos conflictos, con sus ya conocidas secuelas de violencia, pobreza y exclusin.

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V. Conclusiones
La provincia de Angaraes, situada en la regin Huancavelica, es una zona con una historia
prehispnica y colonial representativa de la realidad de la sierra sur central peruana. Encontramos
asentadas ah a culturas antiguas como la anqara, con tradiciones compartidas que logran
sobrevivir a la invasin inca. No obstante al llegar la conquista espaola, son sometidos a las
necesidades del sistema econmico colonial, sea como mitayos en las minas de Huancavelica o
como siervos en las haciendas agrcolas de la zona. El establecimiento de la Republica cambia la
situacin en el plano formal, pero la situacin de explotacin y discriminacin hacia la poblacin
indgena se mantiene hasta entrado el siglo XX. El rgimen de hacienda por ejemplo, solo es
transformado en 169 luego de la reforma agraria emprendida por el gobierno militar de Velasco.
Tal situacin histrica, sumada a la falta de polticas de desarrollo rural, los escasos recursos
dejados por la explotacin de los recursos naturales, entre otros factores, pueden explicar que
Angaraes y sus distritos se cuenten entre los mas pobres del Per, presentando ndices alarmantes
de desnutricin, analfabetismo y necesidades bsicas insatisfechas.
Los sindicatos mineros se conforman en el Per a inicios del siglo XX tanto en los grandes
complejos minero industriales, como en los centros de mediana minera, menos tecnificados y
ms cercanos a comunidades indgenas, fuertemente influenciados por la accin de los partidos
de izquierda. En el caso de Angaraes, exista el Sindicato de trabajadores de la mina Julcani,
vinculado a la FETIMSMP, y articulador de un nmero importante de afiliados. El sindicato
logra constituirse como la organizacin mas importantes de la provincia, gestionando mejoras en
las condiciones laborales y actuando como generador de identidad clasista medianamente
asumida por trabajadores que en su mayora proceden de las comunidades indgenas adyacentes.
Ya en la dcada de los 80, la accin sindical se ve directamente impactada por el inicio del
conflicto armado interno, que tuvo a los centros mineros como uno de sus escenarios principales.
Los sindicatos ven mermado su accionar tanto por la represin estatal como por la accin de
Sendero Luminoso que atacaba a quienes se le oponan.
En este contexto de violencia poltica y movilizacin social, el rgimen fujmorista promulga el
Decreto Ley de Reforma Laboral, que trae cambios significativos para la organizacin sindical.
La estabilidad laboral desaparece, se terceriza el empleo, se avalan los despidos arbitrarios y se
anula la negociacin colectiva. Pese a que instancias como el Comit de Libertad Sindical de la
OIT se pronuncia contra estas normas, lo bsico de la legislacin laboral fujimorista se mantiene,
pues ni el gobierno de Toledo ni el de Garca dieron los pasos suficientes para desmontar esta
legislacin. En el caso de las minas de Julcani, estas normas facilitan el despido masivo de
trabajadores, amparado adems en el cierre de la mina por agotamiento del mineral, siendo
mnimas las manifestaciones de protesta, dado el clima de militarizacin. Las condiciones no
podan ser mas favorables para acabar con la organizacin sindical, de hecho el sindicato de
Julcani cierra sus puertas y la FETIMMSP prcticamente desaparece.
Junto con la reforma laboral, el gobierno fujimorista promulga la nueva Ley general de Minera,
favorable a la inversin trasnacional y bastante perjudicial para las comunidades indgenas
adyacentes a los centros mineros. Por ejemplo, el sistema de concesin y servidumbre minera,
declara a los recursos del subsuelo propiedad del estado, por lo que a las comunidades solo les
pertenece el suelo. Si una comunidad se niega a retirarse del rea de explotacin, la empresa
31

minera puede aplicar la servidumbre y explotar esas tierras. Tal situacin provoca una serie de
conflictos agravados por que el canon, mecanismo por el cual deberan redistribuirse los
recursos, llega a las provincias demasiado fragmentado. Las comunidades adyacentes a los
centros mineros, continan siendo de las mas pobres y la nueva minera que ingresa con capital
transnacional, mucho mas moderna y tecnificada, no ofrece a los pobladores indgenas ninguna
posibilidad de empleo ni de intercambio econmico.
Tanto la Ley de reforma laboral con el declive del sindicalismo, como la nueva Ley de minera,
con la vulnerabilidad que implica para las comunidades indgenas, son elementos decisivos para
entender la reconfiguracin del panorama social organizativo a nivel de la regin andina. Surgen
as nuevas organizaciones enmarcadas en discursos cuya connotacin dista mucho del clasismo
de dcadas atrs. Es el caso especifico de CONACAMI, formada a mediados de los 90 por
comunidades andinas cuyos recursos naturales (hdricos, de suelo, etc) han sido afectados por la
actividad minera. El discurso que sustenta a la organizacin se basa en la defensa del medio
ambiente, pero tambin alude a la identidad indgena y pertenencia al territorio como factores que
permiten acceder a mecanismos legales como el Convenio 169 de la OIT. En Lircay se abre la
sede regional CORECAMI, que cumple un papel importante en la denuncia de los pasivos
ambientales dejados por la mina Julcani. Empiezan a activar tambin ONGs como Yapuq
PRODER, que implementan proyectos de desarrollo sustentable en las comunidades indgenas,
poniendo nfasis en el buen manejo y preservacin de los recursos naturales.
En este posicionamiento de los discursos de proteccin del medio ambiente y revaloracin de la
identidad tnica, es decisiva la accin de actores internos y agentes externos que cobran
protagonismo como difusores y legitimadores. Es el caso del rol jugado por las nuevas elites
locales conformadas por profesionales procedentes de las comunidades indgenas que salieron a
seguir estudios universitarios en las ciudades cercanas. Al regresar a la comunidad se
desempean como docente o constituyen ONGs que implementan proyectos de desarrollo. La
influencia de estos profesionales sobre la poblacin de las comunidades indgenas es
significativa, no solo por los niveles educativos alcanzados, sino sobre todo por haber vuelto a
trabajar por su pueblo. Muchos de estos profesionales cuentan adems con el respaldo de
organismos de la cooperacin internacional, que financian proyectos de desarrollo en Angaraes
con nfasis en la interculturalidad y el desarrollo sustentable. Las nuevas organizaciones sociales
y sus discursos, encuentran en los fondos de la cooperacin un correlato practico, que facilita
el apoyo de comunidades indgenas.
El surgimiento de nuevas organizaciones sociales y el posicionamiento de discursos de
interculturalidad, enmarca y facilita el proceso de re construccin de la identidad indgena local,
en lo que se denomina el renacer anqara. Intelectuales locales reconstruyen la historia,
costumbres y tradiciones que consideran propias de la cultura anqara, logrando el
reconocimiento de esta etnia pre inca como la identidad propia de la provincia de Angaraes.
Espacios promovidos por ONGs como el ERA desarrollan una labor intensiva de promocin de la
identidad indgena, capacitando a los lideres indgenas de las comunidades que se asumen como
anqaras conformando posteriormente el CUNA. En el mismo sentido, CONACAMI gira hacia
una posicin de identificacin indgena, derivando de esta la defensa de derechos colectivos
como el derecho a decidir sobre los recursos mineros en el territorio. La reivindicacin de la
identidad indgena se hace predominante entre las organizaciones de Lircay, perdiendo lo
indgena la connotacin negativa que la haba caracterizado, en la medida que puede ser
32

levantada para acceder a una serie de derechos.

En todo este proceso es claro que hay recursos materiales e intereses de grupo en juego. Intereses
como la captacin de recursos de la cooperacin internacional o la representacin peruana en el
movimiento indgena andino, llevan en Lircay a la confrontacin entre el CUNA y CORECAMI,
y a nivel nacional a la ruptura de la COPIP con el surgimiento de dos agrupaciones indgenas
paralelos. No es sencillo definir hasta donde este proceso obedece a una demanda de identidad
de las mismas comunidades y hasta donde es producto de la intervencin de profesionales
interesados en hacerse de una base de apoyo poltica. Creemos que se trata de una conjuncin de
factores, pues ms all de los personalismos de lideres como Candiotti o Palacin, no podemos
negar que la poblacin de las comunidades se reconoce cada vez ms como anqara. El proceso
de revaloracin tnica podra considerarse exitoso, al punto que los principales agrupaciones
polticas locales, hacen referencia al renacer anqara y levantan una plataforma de defensa de la
identidad y los recursos del territorio.
Rikcharisum Ayllu (vinculado al CUNA) y el MIP (vinculado a CONACAMI) son los partidos
polticos que se presentan como favoritos para ganar las elecciones municipales en la provincia y
sus principales distritos. La primaca de ambos partidos evidencia la hegemona que han logrado
los discurso de revaloracin tnica, basados en la identidad anqara y la defensa de los recursos
naturales. Si bien hallamos crticas y conflictos entre ambas agrupaciones, estas se expresan en
este marco de referencia identitario, perdiendo espacios partidos que privilegiaban el denominase
independiente como el INTI y el MICNAP. Hay un rechazo cada vez mas abierto entre las
autoridades indgenas y los comuneros en general a las agrupaciones que utilizan lo indgena para
ganar votos, por lo que no seria raro que de continuar alianzas poco consensuadas en
Rikcharisum o Ayni, pierdan tambin apoyo. Las elecciones del 19 de noviembre van a ser una
prueba del avance que han logrado estos discursos de revaloracin tnica en trminos ms
generales, pues para ganar necesitan adems de los votos de las comunidades, el apoyo de los
sectores urbanos y profesionales de Lircay.
Es difcil predecir con certeza el curso tomara la accin poltica y organizativa de las
comunidades indgenas, ya asumidas como tales y concientes de que tienen derechos colectivos y
existen mecanismos legales para defenderlos. Dudamos mucho de que los conflcitos con las
empresas mineras desaparezcan an si grupos de revaloracin tnica acceden a puestos de poder
local, como son las municipalidades provinciales o distritales. Estas instancias poco pueden hacer
frente a un marco legal como el vigente, promulgado durante el fujimorismo y que los siguientes
periodos presidenciales se han negado a reformar. Mientras la Ley de Minera siga siendo tan
abiertamente favorable a los grandes capitales y las comunidades circundantes continan
teniendo niveles tan alarmantes de pobreza es muy difcil que los conflictos cesen. Las nuevas
identidades, las nacientes formas organizativas pueden ser vistas como espacios desde los cuales
emprender un dialogo, que debata con nuevas miradas la legislacin vigente y las posibilidades
de desarrollo de las poblaciones indgenas. De ignorarse estos procesos de identidad y presentar
las diferencias entre empresas y comunidades como irreconciliables, lo nico que se hace es
avivar polarizaciones y viejos prejuicios frente a la poblacin indgena. Veremos si el gobierno
que se inicia continua sosteniendo esta legislacin promulgada de espaldas a las comunidades,
no empezar algunas reformas, puede agudizar conflictos y problemas sociales, que acabaran
afectando ms todava a poblaciones que llevan siglos esperando respeto a sus derechos y
bienestar.
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