Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
1
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
04
05
3. Conceito ..................................................................................
07
07
08
08
10
11
13
14
14
15
16
17
17
18
20
7. Procedimentos ........................................................................
22
23
24
26
27
28
28
31
32
33
36
44
47
48
2
www.pontodosconcursos.com.br
50
52
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
57
58
3. Caractersticas ..........................................................................
58
58
59
59
60
61
62
67
68
69
69
71
72
74
74
75
75
76
77
78
78
79
85
125
3
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
4. Princpios da licitao
No existe unanimidade doutrinria em relao aos princpios que
devem ser observados pela Administrao Pblica brasileira durante o
procedimento licitatrio.
Entretanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93, alterado pela Lei
12.349/2010, declara expressamente que a licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da Lei de
Licitaes, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o princpio do sigilo
das propostas, da adjudicao compulsria e o do formalismo.
7
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Os atos
procedimento
administrativa
utilizados para
www.pontodosconcursos.com.br
10
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
12
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
14
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
4.9. Formalismo
O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera
da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est
vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s
normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital.
O professor Hely Lopes Meirelles chama ateno para o fato de que o
procedimento formal, entretanto, no se confunde com formalismo, que se
caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se
anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelevncia, no causem
prejuzo Administrao e aos licitantes. A regra a dominante nos processos
judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das
partes - pas de nullit sans grief, como dizem os franceses.
16
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
17
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
19
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
20
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
21
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
24
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
25
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
26
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
sociedades
civis,
29
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
32
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
planilhas
que
expressem
33
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
ou
de
marcas,
www.pontodosconcursos.com.br
35
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
36
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
37
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
9.1. Concorrncia
A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as
modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla
publicidade, a possibilidade de participao de qualquer interessado
(princpio da universalidade), a habilitao do interessado no incio do
procedimento e a utilizao para contratos de grandes vultos (em regra,
valores superiores a R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e
valores superiores a R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no
sejam de engenharia).
O 1, artigo 22, da Lei de Licitaes, define a concorrncia como a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Apenas para reforar o que j afirmei anteriormente, lembre-se de que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, nas seguintes hipteses estabelecidas 3 do artigo 23:
39
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
40
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
9.3. Convite
O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de
menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao afirmar
que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
Nos termos do artigo 23 da Lei 8.666/93, o convite ser utilizado para a
aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), e, para a execuo de obras e servios de engenharia, at o valor de R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, existe a necessidade de que sejam convidados a
participar da licitao pelo menos trs convidados, a fim de que evite o
direcionamento do objeto licitado a um nico interessado convidado,
caracterizando-se um desvio de finalidade.
Entretanto, quando existirem na praa mais de trs interessados para o
item a ser licitado, a cada novo convite que possua objeto da mesma espcie
ou do mesmo gnero, a Administrao dever, obrigatoriamente, convidar
sempre mais um interessado, at que no existam mais cadastrados que
no tenham sido convidados em licitaes anteriores.
O nmero mnimo de licitantes no convite tambm foi objeto de
dispositivo legal, que impe que, quando esse nmero mnimo no for
atingido, tanto por limitaes de mercado, quanto por manifesto desinteresse
dos convidados em participar do certame, essas ocorrncias devero ser
justificadas no processo, a fim de que o procedimento no necessite ser
repetido.
No existe um edital propriamente dito na modalidade convite. A
convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma cartaconvite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de grande
circulao.
A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada
atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria
Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura.
41
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
9.4. Concurso
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que, quando faz
um concurso, a Administrao no pretende contratar com ningum, ao menos
em princpio. Quer apenas selecionar um projeto de cunho intelectual e a seu
autor conceder um prmio ou determinada remunerao. Com o cumprimento
desse nus pela Administrao, a licitao fica encerrada.
O prmio ou a remunerao, no entanto, s podero ser pagos se o
autor do projeto ceder Administrao os direitos patrimoniais a ele relativos
e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua convenincia, na forma do que
estabelecer o regulamento ou o ajuste para a celebrao deste.
42
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
43
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
46
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
48
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
50
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
56
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
57
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
3.3. Formalismo
Caracterstica marcante no contrato administrativo, o formalismo impe
a necessidade de que ele seja escrito. Essa imposio tem por objetivo
facilitar o controle e a fiscalizao das negociaes efetuadas no mbito da
Administrao Pblica.
O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento.
Fique atento s questes de prova, pois, apesar do formalismo citado,
possvel que a Administrao celebre contratos verbais com particulares,
desde que o valor no seja superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
A necessidade de formalismo nos contratos administrativos est expressa
no artigo 55 da Lei 8.666/93, que apresenta um rol das clusulas
consideradas essenciais em seu texto, a saber:
1) o objeto e seus elementos caractersticos;
2) o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
3) o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
59
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
60
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
63
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Poder
de
fiscalizao,
acompanhamento
ocupao
65
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
66
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
68
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
70
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
72
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
73
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
74
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
76
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
82
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
84
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
01.
(Especialista
em
Polticas
Pblicas/MPOG
2009/ESAF)
Considerando o que dispe a Lei 8.666/93 e legislao posterior,
marque a opo correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da moralidade.
b) vedada a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a
contratar concesses e permisses de servio pblico e uso de bem
pblico.
c) Concorrncia a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados.
d) inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem.
e) dispensvel a licitao para contratao de profissional de
qualquer setor artstico.
Comentrios
a) Ao realizar licitao previamente s suas contrataes, a
Administrao est garantindo a observncia do princpio constitucional da
isonomia. Todavia, isso no significa que os demais princpios possam ser
desrespeitados, pois o procedimento licitatrio dever ser processado e
julgado em conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
Perceba que o texto da assertiva fundamentou-se, basicamente, no texto
literal do art. 3 da Lei 8.666/1993, portanto, deve ser considerado incorreto.
b) O art. 175 da CF/1988 dispe expressamente que incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
No mesmo sentido, afirma o professor Jos dos Santos Carvalho Filho
que quanto permisso de uso de bem pblico, deve entender necessria a
licitao sempre que for possvel e houver mais de um interessado na
utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou preteries ilegtimas. Em
alguns casos especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por exemplo,
a permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou sorveteria.
Apesar de o citado professor afirmar a possibilidade de declarao de
inexigibilidade licitatria em casos especiais, destaca-se que, em regra, vedase a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a contratar
concesses e permisses de servio pblico e uso de bem pblico. Assertiva
correta.
85
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
87
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
3.931/2009,
ser
adotado,
89
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
92
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
que
expressem
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
101
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
103
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
104
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
107
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
108
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
109
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
) Fato do Prncipe.
(
) Circunstncias externas ao contrato estranhas vontade das
partes que causam grande desequilbrio no pacto.
(
) Fato da Administrao.
a) 1/2/3/2/1
b) 2/1/3/1/1
c) 1/1/1/2/3
d) 3/1/2/2/1
e) 3/2/1/1/2
Comentrios
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos informa que ao contratar com a
Administrao, o particular enfrenta trs tipos de leas ou riscos:
1. lea ordinria ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de
negcio; um risco que todo empresrio corre, como resultado da prpria
flutuao do mercado; sendo previsvel, por ele responde o particular.
2. lea administrativa, que abrange trs modalidades:
a) uma decorrente do poder de alterao unilateral do contrato
administrativo, para atendimento do interesse pblico; por ela responde a
Administrao, incumbindo-lhe a obrigao de restabelecer o equilbrio
voluntariamente rompido;
b) a outra corresponde ao chamado fato do prncipe, que seria um ato de
autoridade, no diretamente relacionado com o contrato, mas que repercute
indiretamente sobre ele; nesse caso, a Administrao tambm responde pelo
restabelecimento do equilbrio rompido;
c) a terceira constitui o fato da administrao, entendido como toda
conduta ou comportamento desta de que torne impossvel, para o
cocontratante particular, a execuo do contrato, ou, de forma mais
completa, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede a sua execuo.
3. lea econmica, que corresponde a circunstncias externas ao
contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais,
inevitveis, que causam desequilbrio muito grande no contrato, dando lugar
aplicao da teoria da impreviso; a Administrao Pblica, em regra,
responde pela recomposio do equilbrio econmico-financeiro.
111
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
decorrentes
da
supresso,
desde
que
regularmente
GABARITO: LETRA C.
49. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Diferente do que ocorre
entre os particulares, os contratos administrativos conferem
Administrao algumas prerrogativas que lhe colocam em posio de
supremacia sobre o contratado. So as chamadas 'clusulas
exorbitantes', entre as quais no se inclui:
a) contrato de adeso.
b) exigncia de garantia.
c) alterao unilateral.
d) resciso unilateral.
e) aplicao de penalidades.
Comentrios
Nas palavras da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so clusulas
exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em
contrato celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das
partes (a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em
posio de supremacia sobre o contratado.
Dentre as clusulas exorbitantes existentes nos contratos administrativos, as
principais so: a exigncia de garantia, a possibilidade de alterao e resciso
unilateral do contrato, a fiscalizao obrigatria por parte do Poder Pblico, a
aplicao de penalidades administrativas sem a necessidade de recurso ao
Poder Judicirio e, ainda, a prerrogativa de retomada do objeto do contrato.
GABARITO: LETRA A.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue o item abaixo, acerca
dos contratos administrativos.
50. A administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse pblico,
desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro original dos
contratos. No entanto, no pode rescindi-los unilateralmente em razo
de superveniente declarao de inidoneidade do contratado para licitar
e contratar com a administrao.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que
alm da prerrogativa de alterar unilateralmente os contratos administrativos, a
Administrao tambm est autorizada a rescindir unilateralmente contrato
administrativo em razo de superveniente declarao de inidoneidade do
contratado.
113
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Acerca
dos
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
124
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
126
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
128
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
130
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
133
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
) Fato do Prncipe.
(
) Circunstncias externas ao contrato estranhas vontade das
partes que causam grande desequilbrio no pacto.
(
) Fato da Administrao.
a) 1/2/3/2/1
b) 2/1/3/1/1
c) 1/1/1/2/3
d) 3/1/2/2/1
e) 3/2/1/1/2
134
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Acerca
dos
136
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
137
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
139
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
140
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
GABARITO
01.B
02.C
03.A
04.V
05.V
06.F
07.F
08.V
09.C
10.B
11.V
12.F
13.C
14.B
15.C
16.F
17.V
18.F
19.F
20.F
21.A
22.C
23.F
24.F
25.V
26.D
27.V
28.V
29.V
30.V
31.V
32.V
33.F
34.F
35.F
36.F
37.B
38.B
39.A
40.F
41.V
42.F
43.F
44.F
45.F
46.V
47.B
48.C
49.A
50.F
51.V
52.V
53.V
54.V
55.F
56.F
57.F
58.F
59.F
60.V
61.F
62.F
63.F
64.D
65.V
66.F
67.F
68.V
69.F
70.F
71.B
72.F
73.F
74.F
75.F
76.V
77.V
78.V
79.F
141
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br