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CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR-FISCAL DA RFB

PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO


--------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
Eis a nossa aula sobre a Lei 8.666/1993, que regulamenta o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias.
Apesar de o contedo ter ficado um pouquinho grande, vale a pena
dedicar-se leitura da aula, pois, se esse tpico for cobrado em prova,
suas questes esto garantidas (lembre-se de que a Lei 8.666/1993 no foi
includa no ltimo edital da Receita Federal, mas, por precauo, decidi
disponibilizar essa aula extra que j estava includa na programao inicial
- para favorecer a sua preparao).
Desde j, lembre-se de que voc no deseja se tornar um especialista
em licitaes (pelo menos por enquanto), mas apenas conseguir o seu lugar no
servio pblico. Depois disso, caso seja de seu interesse, voc ter um bom
tempo disponvel e, o que melhor, muito dinheiro no bolso para pagar um
excelente curso de ps-graduao sobre o tema.
Se voc est includo na lista daqueles que possuem pavor da Lei de
Licitaes, pode ter certeza de que, ao trmino de nossa aula, a sua sndrome
estar medicada. Entretanto, ser necessrio que voc adote todas as dicas
que irei fornecer durante o desenvolvimento da aula, e, como no poderia ser
diferente, resolva todas as questes de fixao de contedo que esto
sendo disponibilizadas.
Tenho certeza de que voc no ter dificuldade alguma para interpretlas e acert-las, mas, se isso ocorrer, lembre-se de enviar para o frum todos
os seus questionamentos, pois o nosso objetivo garantir que voc gabarite
as questes sobre a Lei 8.666/1993.
No mais, se tiver alguma sugesto, crtica ou elogio que possam
melhorar a qualidade e produtividade do nosso curso, estou sua disposio
no e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
Bons estudos!
Fabiano Pereira
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no
link www.facebook.com.br/professorfabianopereira

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--------------------------------------------------------------------------------------------------LICITAO LEI 8.666/1993
1. Consideraes iniciais .............................................................

04

2. Abrangncia da lei 8.666/1993 ................................................

05

3. Conceito ..................................................................................

07

4. Princpios da licitao .............................................................

07

4.1. Princpio da legalidade .................................................

08

4.2. Princpio da impessoalidade .........................................

08

4.3. Princpio da moralidade ................................................

10

4.4. Igualdade entre os participantes .................................

11

4.5. Princpio da publicidade ...............................................

13

4.6. Probidade administrativa .............................................

14

4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio ......................

14

4.8. Julgamento objetivo .....................................................

15

4.9. Formalismo ..................................................................

16

4.10. Sigilo na apresentao das propostas ........................

17

4.11. Adjudicao compulsria ...........................................

17

5. Margens de preferncia ..........................................................

18

6. Das Definies ........................................................................

20

7. Procedimentos ........................................................................

22

7.1. Audincia Pblica ........................................................

23

7.2. Edital ..........................................................................

24

7.3. Antecedncia mnima do edital ...................................

26

7.4. Impugnao administrativa ao edital ..........................

27

7.5. Comisso de licitao ..................................................

28

7.6. Habilitao dos licitantes ............................................


7.7. Julgamento das propostas ...........................................

28
31

7.8. Homologao e adjudicao ao vencedor ....................

32

8. Das obras e servios ...............................................................

33

9. Modalidades de licitao .........................................................

36

10. Tipos de licitao ..................................................................

44

11. Excees obrigatoriedade de licitar ...................................

47

11.1. Inexigibilidade ..........................................................

48
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--------------------------------------------------------------------------------------------------11.2. Licitao dispensada .................................................

50

11.3. Licitao dispensvel .................................................

52

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ................

57

2. Disciplina normativa e conceito .................................................

58

3. Caractersticas ..........................................................................

58

3.1. Atuao da administrao como poder pblico ...............

58

3.2. Finalidade pblica ..........................................................

59

3.3. Formalismo ....................................................................

59

3.4. Contrato de adeso ........................................................

60

3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) ........................

61

3.6. Existncia de clusulas exorbitantes ..........................

62

4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato ......................

67

5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ................

68

6. Responsabilidade pelos encargos de execuo .........................

69

7. Recebimento do objeto do contrato ..........................................

69

8. Extino do contrato administrativo .........................................

71

9. Prazo de durao e prorrogao do contrato ............................

72

10. Inexecuo contratual ............................................................

74

10.1. Inexecuo culposa .....................................................

74

10.2. Inexecuo sem culpa .................................................

75

10.3. Teoria da impreviso ...................................................

75

10.3.1. Caso fortuito e fora maior .......................................

76

10.3.2. Fato do prncipe ........................................................

77

10.3.3. Fato da Administrao ..............................................

78

10.3.4. Interferncias imprevistas .......................................

78

11. Reviso de Vspera de Prova ..................................................

79

12. Questes Comentadas ............................................................

85

13. Relao de questes com gabarito ..........................................

125

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--------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais
O inciso XXI, artigo 37, da CF/88, declara expressamente que,
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Perceba que nem todas as obras, servios, compras e alienaes sero
contratadas mediante processo de licitao pblica, pois a legislao poder
criar determinadas hipteses em que ir ocorrer a sua dispensa ou
inexigibilidade.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena bsica
entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de
competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que
fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um
objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a
licitao , portanto, invivel."
Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao Pblica ir fazer licitao?
Nesse caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois
existe impossibilidade jurdica de competio, j que apenas uma pessoa
proprietria da citada forca.
Outro exemplo: o art. 24, III, da Lei 8.666/1993, informa que a
licitao dispensvel nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
Ora, j imaginou que beleza seria se a Administrao tivesse que fazer
licitao, no meio da guerra, com o objetivo de adquirir novas armas para
combater o inimigo? Certamente no iria sobrar uma alma viva brasileira para
contar a histria da guerra.
Para evitar maiores prejuzos Administrao Pblica, por se tratar de
uma situao excepcional, o prprio texto legal dispensou a realizao de
licitao (mas se o administrador quiser realiz-la, fica a critrio dele).
Pergunta: Em qual legislao iremos encontrar essas hipteses de
dispensa e inexigibilidade de licitao?
Na prpria Lei 8.666/93, que foi criada com o objetivo de regulamentar o
inciso XXI, do artigo 37, da CF/1988. Esta lei estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Fique tranqilo, pois nos prximos tpicos voltaremos a tratar
das diferenas existentes entre dispensa e inexigibilidade de
licitao.
A licitao caracteriza-se como um procedimento administrativo
vinculado destinado a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica.
Para responder s questes da ESAF: muito comum voc encontrar
questes em provas afirmando que a licitao destina-se a selecionar a
proposta que oferea o menor preo, as melhores condies de
pagamento, a proposta mais barata etc. Entretanto, lembre-se sempre de
que a finalidade bsica desse instituto selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao Pblica, que nem sempre ser aquela que
apresenta o menor preo.

2. Abrangncia da lei 8.666/93


O inciso XXVII, artigo 22, da CF/1988, afirma ser de competncia
privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao,
em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso Nacional
(rgo legislativo da Unio), estabeleceu normas gerais que devem ser
obedecidas pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto,
assegurado a esses entes estatais legislar sobre normas especficas com o
objetivo de atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados),
desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei 8.666/93.
O artigo 1 da Lei de Licitao afirma que se subordinam ao seu regime,
alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Pergunta: Professor Fabiano, eu pensei que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista (que integram a chamada Administrao
Pblica Indireta) estavam submetidas a um procedimento licitatrio
diferenciado e no aos comandos da Lei 8.666/93. Estou errado?
Bem, no totalmente errado.
Na verdade, o 1, artigo 173, da CF/88, afirma que a lei estabelecer
o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre
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--------------------------------------------------------------------------------------------------licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica.
Sendo assim, possvel concluir que as empresas pblicas e sociedades
de economia mista deveriam submeter-se a um procedimento licitatrio
diferenciado, menos burocrtico, previsto diretamente em lei (naquilo que
o texto constitucional denomina de estatuto jurdico), j que so regidas pelo
Direito Privado e no podem gozar de privilgios fiscais no extensivos ao
setor privado. Essas entidades administrativas exercem atividades de carter
essencialmente empresarial (lucrativo), concorrendo com vrias outras
empresas no mercado, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica
Federal (que disputam clientes com os bancos privados), e da Petrobrs,
que concorre com a Texaco, Esso, ALE, etc.
Entretanto, at o presente momento no foi criada a lei a que se refere
o 1, artigo 173, da CF/1988. Desse modo, as empresas pblicas e
sociedades de economia mista tambm devem submeter-se s normas da Lei
Geral de Licitaes (Lei 8.666/93).
Para responder s questes da ESAF: Todas as entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), seus
respectivos rgos (Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais
etc.) e entidades integrantes da Administrao Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) esto
obrigados a respeitar o texto da Lei 8.666/1993.
ATENO: Muito cuidado com as pegadinhas de prova sobre esse
assunto. Lembre-se sempre de que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista no esto obrigadas a licitar em relao sua atividadefim, pois isso colocaria em risco a competitividade e, consequentemente, a
prpria existncia de tais entidades.
Exemplo: Como atividade-fim da Petrobrs, entre outras, podemos
citar a comercializao de petrleo. Nesse caso, claro que a Petrobrs no
precisar realizar licitao para escolher a proposta mais vantajosa oferecida
por quem deseja comprar os seus produtos. A venda poder ser feita
diretamente ao interessado, sem licitao.
Da mesma forma, acontece tambm com a Caixa Econmica Federal.
claro que esta empresa pblica no precisar realizar licitao para escolher os
interessados em abrir contas correntes em suas agncias, pois a abertura de
novas contas uma atividade-fim da entidade.
Todavia, caso a Petrobrs ou a Caixa Econmica decidam construir uma
nova sede, comprar material de escritrio, reformar as suas mesas e cadeiras,
entre outras atividades-meio (tidas como atividades administrativas,
internas), estaro obrigadas a realizar licitao. Nesse caso, deve ficar claro
que a atividade-meio no a responsvel direta pela obteno de receita
(lucro) por essas entidades (a Petrobrs e a CEF no possuem como finalidade
empresarial a construo de prdios ou reforma de mesas e cadeiras, por
exemplo).
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--------------------------------------------------------------------------------------------------3. Conceito
So vrios os conceitos de licitao apresentados pelos doutrinadores
brasileiros, mas, dentre os principais, destacam-se o da professora Maria
Sylvia Zanela di Pietro e do professor Celso Antnio Bandeira de Mello.
Para a citada professora, pode-se definir a licitao como "o
procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo
administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies
fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas
dentre as quais selecionar a mais conveniente para a celebrao de contrato".
Por outro lado, entende o professor que a licitao um certame que as
entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias
pblicas. Estriba-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente
entre os que preencham os atributos e as aptides necessrios ao bom
cumprimento das obrigaes que se propem a assumir.
Para responder s questes da ESAF: No fique preocupado em memorizar
os conceitos apresentados pelos doutrinadores brasileiros. A banca
examinadora no ir lhe cobrar a decoreba dos conceitos, mas apenas a
idia geral que pode ser extrada deles, isto , de que a licitao tem o
objetivo de garantir a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica
atravs da disputa entre vrios interessados.

4. Princpios da licitao
No existe unanimidade doutrinria em relao aos princpios que
devem ser observados pela Administrao Pblica brasileira durante o
procedimento licitatrio.
Entretanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93, alterado pela Lei
12.349/2010, declara expressamente que a licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da Lei de
Licitaes, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o princpio do sigilo
das propostas, da adjudicao compulsria e o do formalismo.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------4.1. Princpio da legalidade
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois
enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput do artigo
37 da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao Pblica
somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da
legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando
a atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio
da lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir
ou autorizar.
Durante a realizao do procedimento licitatrio, por exemplo, todos os
atos administrativos devem possuir amparo legal, isto , precisam ser editados
em conformidade com a legislao vigente. Essa obrigatoriedade tambm se
impe ao edital da licitao, que, caso seja editado em desconformidade
com o ordenamento jurdico vigente, passvel de nulidade.
4.2. Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade, no que se refere ao procedimento
licitatrio, pode ser analisado sob vrios aspectos distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os licitantes;
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--------------------------------------------------------------------------------------------------2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse
pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a
todos os licitantes que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim,
fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns licitantes em funo
de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio
tambm veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais a
determinado licitante em razo de inimizade ou perseguio poltica, por
exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como um verdadeiro
sinnimo do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de
concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II),
bem como a obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao
(artigo 37, XXI), so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam
igualdade de condies para todos os interessados.
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade
determina que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser
utilizados para a promoo pessoal do agente pblico, mandamento expresso
na segunda parte do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Os atos
procedimento
administrativa
utilizados para

praticados pelos agentes pbicos durante a realizao do


licitatrio devem ser imputados entidade poltica ou
s quais se encontram vinculados, portanto, no podero ser
a promoo pessoal de quem quer que seja.

Assim, no se admite que determinado Prefeito divulgue vrios outdoors


pela cidade, por exemplo, destacado que ele foi o responsvel pela licitao
para a construo do Hospital Municipal, que j estava parada h vrios
anos. Os bnus e nus relativos ao regular processo licitatrio devem ser
atribudos ao Municpio e no ao agente pblico, que simplesmente foi um
instrumento pelo qual o ente municipal se manifestou.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser
estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo
maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
O edital de licitao, as leis e demais normas administrativas devem ser
interpretados da forma que melhor atenda ao interesse pblico a que se
dirigem. Durante o procedimento licitatrio, todos os atos administrativos
praticados em desconformidade com o interesse pblico que justificou a
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--------------------------------------------------------------------------------------------------realizao da licitao sero anulados, seja pela prpria Administrao Pblica
ou pelo Poder Judicirio.
4.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no caput, do
artigo 37, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades
da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral,
pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer
comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm
disso, observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelos
agentes pblicos, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo, muito
comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que
se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que
com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei,
ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os
princpios de justia e de equidade, alm da ideia comum de honestidade,
haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o
respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo
poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.

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-------------------------------------------------------------------------------------------------- importante esclarecer ainda que, na maioria das vezes, quando um ato
praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, etc, estar violando
tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da moralidade.
4.4. Igualdade entre os participantes
O princpio da igualdade entre os participantes ou, simplesmente,
princpio da isonomia, certamente um dos mais importantes do
procedimento licitatrio, pois deriva diretamente do texto constitucional.
Com efeito, impe que aos licitantes dever ser oferecida igualdade de
oportunidades durante o procedimento licitatrio, no sendo tolerveis
clusulas editalcias que afastem injustamente eventuais interessados ou os
prejudiquem no julgamento.
Inicialmente, importante esclarecer que o princpio da igualdade entre
os participantes veda a existncia de quaisquer privilgios entre os
participantes do certame decorrentes de condies artificialmente criadas pelo
prprio Estado, sem amparo legal.
Apesar disso, destaca-se que a igualdade de condies, estabelecida na
CF/1988, no pode ser vista como instrumento de contedo absoluto. Em
determinadas circunstncias, tendo em conta o grau de complexidade do
objeto da licitao, ser possvel a fixao de exigncias restritivas, desde
que razoveis e compatveis com o interesse pblico visado.

Para responder s questes da ESAF: Eventuais limitaes participao


dos licitantes somente podem ser impostas nos limites previstos em lei e
em conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo possvel,
sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter
competitivo do certame.

por isso que, em estrito cumprimento ao preceito constitucional, a Lei


n. 8.666/93 determina, no caput e 1, inciso I, do artigo 3, que a licitao
destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao.
Ainda no 1, artigo 3, da Lei 8.666/1993, est prevista a proibio
aos agentes pblicos de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Desse modo, se o edital licitatrio possui clusula estabelecendo que
somente os licitantes que tenham sede no mesmo local em que est
localizada a sede da repartio pblica podero participar do certame, tal
clusula ilegal e, portanto, deve ser anulada.
Esse tipo de restrio, quando prevista em edital, no pode prevalecer.
Caso contrrio, a prpria Administrao estaria impossibilitando que outras
empresas, que no tenham sede no municpio ou regio de localizao da
repartio pblica, apresentem e formalizem as suas propostas, que, por sinal,
podem ser ainda mais vantajosas para o interesse pblico.
Tal entendimento est expresso no pargrafo nico, do artigo 20, da Lei
8.666/93, ao estabelecer que a Administrao no impedir a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
As clusulas editalcias que restringem injustificadamente a participao
de interessados sediados em localidades diversas violam o denominado
princpio da competitividade, que uma consequncia do princpio da
igualdade entre os participantes.
Apesar disso, possvel afirmar que o direito de participar de licitao
no constitui uma garantia absoluta e inquestionvel de quaisquer pessoas ou
empresas. Apenas as que atendam s exigncias feitas justificadamente
pela Administrao podem invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no
certame e apresentarem as suas propostas, desde que tais exigncias estejam
em conformidade com a lei e demais princpios constitucionais.
Por ltimo, lembre-se de que, se as propostas oferecidas pelos licitantes
forem iguais, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
1) produzidos no Pas;
2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e
no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
4.5. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao
possvel entre os administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e
controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos
pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, do artigo 5, que
declara expressamente:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem toda
informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que
coloquem em risco a segurana da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu texto,
voc tenha solicitado as seguintes informaes: quantidade de tanques de
guerra que esto em atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da
Marinha, Exrcito e Aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam
guardados os equipamentos blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis segurana
da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso pas se
essas informaes forem parar em mos erradas? (Hugo Chvez, por
exemplo... brincadeira...)
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao Pblica
ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser
que algum no possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial).
Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na sede do
rgo ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato (edital de licitao, por exemplo) seja de
titularidade do Poder Executivo, poder ser afixado no quadro de avisos
localizado no saguo da Prefeitura. Caso o ato tenha sido editado pelo Poder
Legislativo, poder ser afixado no saguo da Cmara de Vereadores, em um
quadro de avisos, a fim de que todos os interessados possam ter acesso e
consult-los quando necessrio.
Para responder s questes da ESAF: A publicao do ato administrativo
em rgo oficial de imprensa no condio de sua validade, mas sim
condio de eficcia e moralidade. Somente a partir da publicao que o
ato comear a produzir os seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo
j esteja editado, aguardando apenas a sua divulgao.

Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,


podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vrios
rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem
ser publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------A preocupao do legislador em relao publicidade dos atos e
procedimentos inerentes licitao est expressa no texto da Lei 8.666/1993,
que, em seu art. 3, 3, dispe que:
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo
das propostas, at a respectiva abertura.
4.6. Probidade administrativa
O professor Marcelo Figueiredo entende que a probidade espcie do
gnero moralidade administrativa a que alude, por exemplo, o art. 37, caput
e seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio
maior da moralidade administrativa, verdadeiro norte administrao em
todas as suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar,
como o faz a moderna doutrina do Direito Administrativo, os atos atentatrios
probidade como tambm atentatrios moralidade administrativa. No
estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a
probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa.
De qualquer forma, o importante que voc entenda que os atos que
caracterizam improbidade administrativa esto relacionados na Lei 8.429/92,
e, nos termos do artigo 37, 4, da CF/88, podem ocasionar a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Alm disso, nos artigos 89 a 99 da Lei 8.666/93 possvel constatar
vrios dispositivos que punem a prtica de atos violadores da moralidade e
probidade administrativa.
4.7. Vinculao ao instrumento convocatrio
O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado
de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41
da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Na verdade, apesar de o artigo 41 da Lei 8.666/93 fazer referncia
somente Administrao Pblica, necessrio esclarecer que as regras
licitatrias estabelecidas no edital tornam-se obrigatrias tambm para todos
aqueles particulares que desejam participar do certame. O edital, nesse caso,
torna-se lei entre as partes.
O artigo 43, em seu inciso V, declara ainda que o julgamento e a
classificao das propostas devero ocorrer em conformidade com os critrios
de avaliao constantes do edital, ratificando a necessidade de vinculao ao
texto do instrumento convocatrio.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Este princpio tambm se aplica modalidade licitatria denominada
convite, que, em vez de edital, disponibiliza uma carta-convite aos
eventuais interessados em participar do procedimento licitatrio.
Para responder s questes da ESAF: muito comum voc encontrar
questes em prova afirmando que, aps a publicao do edital, no pode
ocorrer mais qualquer alterao em seu texto, em virtude do princpio da
inalterabilidade do instrumento convocatrio. Fique atento, pois essa questo
estaria errada. Em regra, prevalece o entendimento de que, aps a sua
publicao, o edital no deve ser alterado, garantindo-se o respeito aos
princpios da moralidade administrativa, da impessoalidade e, principalmente,
da segurana jurdica. Entretanto, se o interesse pblico assim o exigir,
podero ocorrer alteraes em seu texto.

4.8. Julgamento objetivo


O professor Hely Lopes Meirelles nos ensina que julgamento objetivo
aquele que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos
das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apoie em
fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado
pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o
discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a ateremse ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e se delimita a
margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento.
O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao
afirmar que, no julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e os princpios estabelecidos por esta Lei.
Corroborando essa obrigatoriedade, o artigo 45 tambm determina que
o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou
o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Pergunta: Professor, o que so tipos de licitao?
Os tipos de licitao so critrios adotados para a escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao e esto previstos no 1, do
artigo 45, da Lei 8.666/93, que assim expe:
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo;
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--------------------------------------------------------------------------------------------------II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
Dentre todos os tipos de licitao apresentados no 1 do artigo 45,
certamente o que possibilita um efetivo julgamento objetivo o de menor
preo, pois, neste caso, no resta qualquer subjetivismo Comisso de
Licitao ou o responsvel pelo convite, que se restringiro a certificar o valor
da proposta e o respeito aos requisitos editalcios.
Em relao aos demais tipos licitatrios, dificilmente teremos um
julgamento efetivamente objetivo em virtude da necessidade de anlises
tcnicas que, em muitas das vezes, importam na emisso de juzo de valor.
Na modalidade licitatria denominada concurso, por exemplo, fica
muito difcil valer-se exclusivamente de critrios objetivos para decidir qual a
proposta vencedora. Em um concurso realizado pelo Tribunal Superior Eleitoral
para escolher um novo hino para a instituio, por exemplo, inevitavelmente
sero utilizados alguns critrios subjetivos para definir o vencedor, j que se
trata de uma pea artstica, que levar em conta os gostos musicais dos
eventuais membros da comisso de licitao.

Para responder s questes da ESAF: O princpio segundo o qual os


critrios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados
inafastavelmente para o julgamento, evitando-se, assim, qualquer surpresa
para os participantes da licitao, denomina-se Julgamento Objetivo.

4.9. Formalismo
O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera
da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est
vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s
normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital.
O professor Hely Lopes Meirelles chama ateno para o fato de que o
procedimento formal, entretanto, no se confunde com formalismo, que se
caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se
anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelevncia, no causem
prejuzo Administrao e aos licitantes. A regra a dominante nos processos
judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das
partes - pas de nullit sans grief, como dizem os franceses.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------4.10. Sigilo na apresentao das propostas
A fim de garantir o carter competitivo e, principalmente, a moralidade
do procedimento licitatrio, o contedo das propostas apresentadas pelos
licitantes somente ser conhecido no momento previamente determinado.
O sigilo das propostas consequncia lgica do processo, pois, caso um
licitante tenha acesso antecipado s propostas apresentadas pelos demais,
certamente seria privilegiado, podendo manipular o resultado da licitao.
O 3, do art. 3, da Lei 8.666/93, declara que a licitao no ser
sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
A violao do sigilo das propostas ensejar a anulao do procedimento
licitatrio, alm da tipificao do crime previsto no artigo 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno de 02 (dois) a 03 (trs) anos e multa.
4.11. Adjudicao compulsria
Adjudicar significa atribuir ao adjudicatrio o objeto ou a mercadoria
postos em adjudicao; chamar a si; apropriar-se (Larousse Dicionrio da
Lngua Portuguesa).
Bem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica sobre o
princpio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos definir a adjudicao
como o ato pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da
licitao o seu objeto.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administrao no pode,
concludo o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da licitao a outrem que
no o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este
desistir expressamente do contrato ou o no firmar no prazo prefixado, a
menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se
abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
Afirma ainda o professor que, no entanto, o direito do vencedor limitase adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao
contrato imediato. E assim porque a Administrao pode, licitamente,
revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram
motivos para essas condutas. O que no se lhe permite contratar com
outrem, enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou
protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa
causa.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------5. Margens de preferncia
Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica, poder
ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e
para servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras. Essa
margem de preferncia, includa pela Lei 12.349/2010, acabou relativizando
o princpio da igualdade entre os participantes e a afirmao de que a
licitao tem por objetivo contratar a proposta que seja mais vantajosa
financeiramente para a Administrao.
Doravante, em virtude da alterao promovida no texto do art. 3 da Lei
8.666/1990, uma proposta pode ser definida como a mais vantajosa para
Administrao ainda que no apresente, necessariamente, o menor preo
(mesmo nas licitaes do tipo menor preo), se gerar benefcios indiretos e
mediatos a longo prazo que garantam a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel.
Exemplo: Se em determinada licitao para aquisio do produto X for
estabelecida margem de preferncia de 10% (dez por cento) para os
produtos nacionais, a proposta contendo produto estrangeiro ser derrotada
ainda que apresente valor at 10% (dez por cento) inferior. Assim, se o
produto nacional for oferecido para a Administrao Pblica por R$
109.000,00 e o estrangeiro por R$ 100.000,00, aquele dever ser escolhido
em razo da margem de preferncia de 10% (dez por cento).
A prpria Lei 12.349/2010 encarregou-se de definir as expresses
produtos manufaturados nacionais e servios nacionais, conforme
prev o art. 6, incisos XVII e XVIII, da Lei 8.666/1993:
1. Produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados,
produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou
com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
2. Servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies
estabelecidas pelo Poder Executivo federal.
Alm da margem de preferncia bsica, prevista no 5, art. 3,
da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma margem
de preferncia adicional para os produtos manufaturados e servios
nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no
Pas, desde que essas duas margens de preferncia, quando somadas, no
ultrapassem o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
Exemplo: suponhamos que a Administrao Pblica, interessada em
adquirir determinado produto, tenha fixado margem de preferncia bsica de
10% (dez por cento) para os produtos manufaturados nacionais em relao
aos produtos estrangeiros. Imaginemos, agora, que a Administrao tambm
decida fixar margem de preferncia adicional para os produtos
manufaturados nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Nesse caso, qual ser o percentual mximo de margem adicional que
poder ser fixado pela Administrao Pblica?
simples. O percentual mximo para produtos nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas ser de 15%
(quinze por cento), pois j existe margem bsica fixada em 10% (dez por
cento) e, nos termos do art. 3, 8, da Lei 8.666/1993, a soma das duas
margens no pode ser superior a 25% (vinte e cinco por cento).
A margem de preferncia bsica ser estabelecida com base em estudos
revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem
em considerao:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
Para responder s questes da ESAF: A margem de preferncia bsica
poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios
dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul.
Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras
podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o
contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da
administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na
forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
Ademais, com o objetivo de assegurar estrita obedincia aos princpios
da impessoalidade, moralidade e publicidade, dispe o art. 3, 13, da Lei
8.666/1993, que ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro (uma
vez por ano), a relao de empresas favorecidas em decorrncia da fixao de
margens de preferncia, com indicao do volume de recursos destinados a
cada uma delas.

Para responder s questes da ESAF: No Acrdo n 693/2011, o plenrio


do Tribunal de Contas da Unio afirmou que a inteno do legislador, ao
utilizar o vocbulo poder, no pargrafo 5, art. 3, da Lei 8.666/1993, a
de conferir discricionariedade ao gestor de utilizar ou no a possibilidade de
preferncia por produtos e servios nacionais em suas contrataes, devendo
evidenciar que a opo escolhida tem como premissa o interesse pblico e a
convenincia do rgo, devidamente justificados.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes,
independentemente de eventuais margens de preferncia, tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional (Real), ressalvado o disposto
no art. 42 da Lei 8.666/1993, devendo cada unidade da Administrao, no
pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e
mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente
publicada.
6. Das Definies
Sei que voc j possui centenas de conceitos para memorizar no
mbito do Direito Administrativo. Entretanto, levando-se em conta as provas
de concursos, aconselho que voc acrescente todos os itens seguintes em sua
lista de fixao obrigatria, pois so muito grandes as chances de voc
encontrar uma questo em prova.
Para os fins previstos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
memorize as seguintes definies legais:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento
de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na
alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei , isto , superior a R$
37.500.000,00;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua
entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para
que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as
fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra,
sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas
de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

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--------------------------------------------------------------------------------------------------XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive
as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do
poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao
Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com
a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
XVII
produtos
manufaturados
nacionais
produtos
manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo
produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao
estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao
cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes
crticas:
disponibilidade,
confiabilidade,
segurana
e
confidencialidade.
7. Procedimentos
O professor Edmir Netto de Arajo afirma que como todo ato
administrativo decisrio da Administrao, a licitao se inicia pela autuao do
respectivo procedimento. Este significa a formalizao de atos (passos) em
sequncia lgica, em direo ao provimento administrativo visado, sendo por
vezes denominado processo administrativo quando o contraditrio previsto
em sua estrutura procedimental.
O Tribunal de Contas da Unio, atravs da Smula 177, deixou bem
claro que a definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de
igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade,
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--------------------------------------------------------------------------------------------------que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies
bsicas da licitao.
A doutrina majoritria divide a licitao em duas grandes fases: a
interna, que se inicia com a abertura do procedimento administrativo, e a
externa, que tem incio com uma audincia pblica, nas licitaes cujos
valores sejam superiores a R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de
reais), ou com a publicao do edital ou envio da carta-convite, nos valores
medianos e aqueles considerados de menor vulto.
Apesar de no trazer em seu texto um roteiro licitatrio, a Lei
8.666/1993 apresenta vrios dispositivos que podem orientar o nosso estudo e
facilitar o conhecimento das fases interna e externa da licitao.
O artigo 43, por exemplo, apresenta um resumo das principais etapas da
fase externa da licitao aplicveis concorrncia e, no que couber, ao
concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite, a saber:
1) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
2) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso
ou aps sua denegao;
3) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso,
ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos
recursos interpostos;
4) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do
edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
5) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios
de avaliao constantes do edital;
6) deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao.
importante destacar que as etapas apresentadas aplicam-se
concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e
ao convite.
7.1. Audincia Pblica
O artigo 39 da Lei 8.666/93 estabelece que sempre que o valor estimado
para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00 (100 vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alnea "c"), o processo licitatrio ser iniciado,
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--------------------------------------------------------------------------------------------------obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima
de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados, sejam futuros
participantes ou representantes da sociedade.
Licitaes simultneas so aquelas com objetos similares e com
realizao prevista com intervalos iguais ou inferiores a 30 dias. Por outra via,
consideram-se sucessivas duas licitaes, quando, sendo semelhantes seus
objetos, o edital de abertura da posterior seja publicado antes de 120 dias do
trmino do contrato relativo licitao anterior.
A ttulo de exemplo, destaca-se que no ano passado o DNIT
(Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte) realizou audincia
pblica para discusso do processo licitatrio da segunda etapa do Plano
Nacional de Pesagem, atravs do qual sero instalados 157 Postos de
Pesagem de Veculos PPVs, com previso de investimento de R$ 1 bilho,
sendo 94 postos dotados de equipamentos fixos e 63 bases para operao de
equipamentos de pesagem mvel.
Na audincia pblica estiveram presentes representantes de
aproximadamente 25 empresas, que fizeram questionamentos a respeito do
processo licitatrio e dos detalhes do edital de lanamento.
7.2. Edital
O Edital considerado a lei interna da licitao. Atravs dele a
Administrao Pblica apresentar todas as regras para a aquisio de bens
ou contratao dos servios desejados, que devero ser respeitadas na
ntegra, sob pena de inabilitao (documentao) ou desclassificao (proposta
comercial no aceita).
O artigo 40 da Lei 8.666/93 estabelece que o edital contenha no
prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regido por esta Lei, o local, o dia e a hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, alm de indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
1) objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
2) prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do
contrato e para entrega do objeto da licitao;
3) sanes para o caso de inadimplemento;
4) local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

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--------------------------------------------------------------------------------------------------5) se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
6) condies para participao na licitao e forma de apresentao das
propostas;
7) critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
8) locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
9) condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
10) o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de
preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a
preos de referncia;
11) critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo
de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde
a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que
essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
12) limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo
de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas;
13) condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir
da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at
a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos,
e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
14) instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
15) condies de recebimento do objeto da licitao;
16) outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Alm disso, importante destacar que o artigo 21 da lei estudada
determina que os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias,
das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local
da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo
ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar
de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
Por ltimo, informa ainda que o aviso publicado contenha a indicao
do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital
e todas as informaes sobre a licitao.
7.3. Antecedncia mnima do edital
A prpria Lei de Licitaes, em seu artigo 21, estabelece o prazo mnimo
at o recebimento das propostas ou da realizao do evento, que ser de:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime
de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica"
ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados
na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, necessrio que a Administrao publique os editais licitatrios
ou envie as cartas-convites para os interessados com uma antecedncia
mnima, necessria para um estudo minucioso das regras do procedimento
licitatrio especfico e para a elaborao de proposta que realmente possa
atender s expectativas do ente licitante.
Os prazos estabelecidos no artigo 21 sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da
efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que
se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Exemplo: Suponhamos que, aps ter publicado o edital licitatrio, a
Administrao tenha o interesse em promover uma alterao em seu texto,
modificando o local de entrega das propostas do 2 para o 3 andar da sede do
rgo licitante.
Ora, nesse caso, a alterao promovida no edital no ir afetar em nada
a formulao das propostas. Entretanto, caso o interesse da Administrao
seja alterar a quantidade de computadores que sero adquiridos, de 50
(cinquenta) para 100 (cem), ser necessrio realizar uma nova divulgao,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido.
7.4. Impugnao administrativa ao edital
Qualquer cidado ou participante do procedimento licitatrio
parte legtima para impugnar edital de licitao quando este contrariar o texto
da Lei 8.666/93 ou os princpios gerais do Direito Administrativo.
Caso a impugnao seja feita por um cidado qualquer, que no esteja
partic ipando do procedimento licitatrio, dever ser efetuada at 05 (cinco)
dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 03 (trs)
dias teis, sem prejuzo de representar ainda ao Tribunal de Contas ou aos
rgos integrantes do sistema de controle interno sobre a irregularidade
apontada.
Por outro lado, o licitante possui at o segundo dia til que anteceder
a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo, para impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao.
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------7.5. Comisso de licitao
A Comisso de Licitao tem como objetivo organizar, com apoio tcnico,
todo o procedimento licitatrio, tais como: elaborar, publicar e divulgar o edital
e seus anexos, prestar esclarecimentos, receber propostas, conduzir o
certame, julgar, adjudicar e elaborar a ata da reunio de licitao.
As regras bsicas sobre sua organizao e funcionamento esto previstas
no artigo 51 da Lei 8.666/93, que institui a possibilidade de criao de
comisses permanentes ou especiais compostas de, no mnimo, 03 (trs)
membros, sendo pelo menos 02 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
No caso da modalidade convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da
exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso
especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Por ltimo, declara o 3 do artigo 51 que os membros das Comisses
de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
7.6. Habilitao dos licitantes
A fase de habilitao dos licitantes tem por objetivo verificar a
documentao e os requisitos pessoais daqueles que manifestam interesse em
participar do procedimento licitatrio, selecionando somente os que
comprovem reais condies de participar do certame.
importante destacar que a Administrao deve sempre objetivar a
satisfao do interesse pblico, e, portanto, tem que se assegurar de que o
objeto a ser licitado ser executado de forma eficiente e eficaz.
O artigo 27 da Lei 8.666/93 estabelece que, para a habilitao nas
licitaes, que ocorrer antes da anlise das propostas (salvo no prego),
exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira,
regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal.
Apesar de no ser objeto constante de provas, importante que voc
conhea quais so os documentos necessrios para a comprovao da
habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao
econmico-financeira, relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes:
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Para a comprovao da habilitao jurdica, conforme o caso, devero
ser apresentados os seguintes documentos, previstos no artigo 28:
1) cdula de identidade;
2) registro comercial, no caso de empresa individual;
3) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;
4) inscrio do ato constitutivo, no caso de
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;

sociedades

civis,

5) decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade


estrangeira em funcionamento no Pas e ato de registro ou autorizao
para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.
Em relao regularidade fiscal, conforme o caso, dever ser
apresentado (artigo 29):
1) prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
2) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
3) prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
4) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular
no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a (artigo
30)
1) registro ou inscrio na entidade profissional competente;
2) comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da
licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal
tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica
que se responsabilizar pelos trabalhos;

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--------------------------------------------------------------------------------------------------3) comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
4) prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando
for o caso.
Por ltimo, a documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitar-se- a (artigo 31):
1) balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes
ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 03 (trs) meses da data de apresentao
da proposta;
2) certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica;
3) garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e
1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor
estimado do objeto da contratao.
Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Da
mesma forma, ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas
as propostas, no cabe mais desclassific-los por motivo relacionado com a
habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
ATENO: A lei complementar 123/2006, que instituiu o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, criou vrias regras
especficas sobre a comprovao de regularidade fiscal dessas empresas,
conforme destacado abaixo:
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal
das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida
para efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio comprovao da regularidade fiscal,
ser assegurado o prazo de 02 (dois) dias teis, cujo termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente for declarado o
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--------------------------------------------------------------------------------------------------vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da
Administrao Pblica, para a regularizao da documentao,
pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides
negativas ou positivas, com efeito, de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o
deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo
das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato,
ou revogar a licitao.
7.7. Julgamento das propostas
Superada a fase de habilitao, ocorrer o julgamento das propostas em
conformidade com as regras constantes na lei e no respectivo edital,
observando-se sempre o tipo de licitao previsto.
Em regra, conforme j estudamos, o julgamento ser feito pela Comisso
de licitao, exceto quando a modalidade adotada for o convite e o
procedimento estiver ocorrendo no mbito de pequenas unidades
administrativas, situao em que a comisso poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
O 1, artigo 44, da Lei 8.666/93, estabelece a proibio de utilizao
de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
Ademais, no se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista
no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes (
2 do artigo 44).
Por outro lado, importante assinalar que sero desclassificadas as
propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao,
bem como aquelas propostas com valor global superior ao limite estabelecido
ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles
que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao
que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do
objeto do contrato ( 1 do artigo 48).
Para responder s questes de prova, lembre-se de que se consideram
manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
1) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
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--------------------------------------------------------------------------------------------------2) valor orado pela administrao.
Por ltimo, importante esclarecer que quando todos os licitantes forem
inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao
poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas da
inabilitao ou desclassificao, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para trs dias teis.
Pergunta: No caso citado acima, ocorrer a denominada licitao
fracassada?
isso mesmo. A licitao fracassada ocorre quando comparecem
interessados em contratar o objeto licitado, mas, em razo de no
apresentarem a documentao ou proposta em conformidade com o edital
ou carta-convite, so inabilitados ou tm as propostas desclassificadas,
devendo ser fixados os prazos indicados acima para que sejam sanadas as
irregularidades.
Para responder s questes da ESAF: Cuidado para no confundir licitao
fracassada com licitao deserta. Nesta, a licitao no foi concluda em
virtude da ausncia de licitantes, ningum manifestou interesse em
contratar com a Administrao. Naquela, surgiram interessados, mas nenhum
selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao.

7.8. Homologao e adjudicao ao vencedor


O trabalho da comisso de licitao encerra-se com a escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao. Superada essa fase, o inciso
VI, artigo 43, da Lei 8.666/93, determina que o processo seja enviado para a
autoridade competente a fim de que seja homologado e adjudicado o objeto
da licitao.
Existindo irregularidades no julgamento ou em momento a ele anterior, a
autoridade est impedida de efetuar a homologao. Nesse caso, dever
devolver o processo comisso a fim de que seja proferido um novo
julgamento, sanando-se as irregularidades detectadas anteriormente. Se isso
no for possvel, devero ser anulados os atos do procedimento posteriores ao
surgimento do vcio, refazendo-se todos eles.
Caso ocorra a homologao do procedimento licitatrio pela autoridade
competente, deve ocorrer a adjudicao do seu objeto ao licitante que
apresentou a proposta mais vantajosa para a Administrao. A adjudicao
encerra o procedimento licitatrio.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------8. Das obras e servios
8.1. Necessidade de projeto
Apesar de o art. 7 da Lei 8.666/1993 fazer referncia expressa
execuo de obras e servios, importante esclarecer que se for necessrio,
antes da execuo, licitar a o respectivo projeto, tambm sero utilizadas
as regras previstas em seu texto, porque a elaborao de projeto compreendese como execuo de servio, correspondendo aos trabalhos tcnicoprofissionais que integram o art. 6, inciso II.
As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
devero obedecer seguinte seqncia: projeto bsico, projeto executivo e
execuo das obras e servios.
A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
a) houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
b) existir oramento detalhado em
composio de todos os seus custos unitrios;

planilhas

que

expressem

c) houver previso de recursos oramentrios que assegurem o


pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
d) o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for
o caso.

Para responder s questes da ESAF: vedado incluir no objeto da


licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que
seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
Essa vedao tem por objetivo impedir que os gastos sejam onerados com o
custo da intermediao, evitando-se, tambm, que seja desrespeitado o
princpio da isonomia em relao a outros potenciais executores que no
dispusessem de financiamento. Assim, eventuais interessados devem
demonstrar e comprovar previamente que possuem capacidade financeira para
executar a obra ou servio licitado.

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PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO
--------------------------------------------------------------------------------------------------O art. 7, 4, da Lei 8.666/1993, estabelece tambm que vedada a
incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo.
Nas palavras do professor Jess Torres Pereira Junior, os quantitativos
de materiais e servios devem ser integralmente previstos no projeto bsico ou
executivo. A vedao visa impedir que se acrescente ao objeto da licitao
materiais ou servios que no hajam sido dimensionados nos projetos
tcnicos. A inteligncia da restrio parece evidente: aqueles projetos devem
esgotar todas as previses de quantidade e qualidade acerca da obra ou do
servio a executar, nada podendo a Administrao exigir, no ato convocatrio,
que no haja sido previsto nos projetos, seja para mais ou para menos, com
as ressalvas do art. 65 da Lei 8.666/1993.

Para responder s questes da ESAF: Qualquer cidado poder requerer


Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de
determinada obra executada.

8.1.1. Bens e servios sem similaridade


caractersticas e especificaes exclusivas

ou

de

marcas,

O art. 7, 5, da Lei 8.666/1993, dispe que vedada a realizao de


licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,
caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.
Nesse sentido, afirma o 6 que a infringncia dessa vedao implica a
nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
Para responder s questes da ESAF: Deve ficar bem claro que a
Administrao Pblica poder realizar licitao para contratar bens ou servios
de marcas exclusivas quando for tecnicamente justificvel.

No julgamento do Recurso Especial n 184.650/MG, de relatoria do


Ministro Joo Otvio Noronha, o Superior Tribunal de Justia decidiu que por
falta de similaridade entre os produtos, no h ilegalidade no procedimento
licitatrio, na modalidade carta-convite, cujo objeto era a contratao de
empresa especializada em fornecimento de "gua mineral" ou "gua potvel de
mesa". A circunstncia de apenas uma das empresas participantes do certame
fornecer "gua potvel de mesa" no constitui condio ou clusula que frustre
o carter competitivo do procedimento licitatrio ou mesmo estabelea
preferncia ou distino entre os licitantes.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------8.1.2. Proibio de retardamento imotivado
A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em
sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de
sua execuo.
proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou
de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total,
salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica,
justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art.
26 da Lei 8.666/1993.
8.1.3. Proibio de participao no procedimento licitatrio
No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se
refere o item II, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como
consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada (essa
prerrogativa se aplica tambm aos membros da comisso de licitao).
8.1.4. Formas de execuo de obras e servios
As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
d) tarefa;
e) empreitada integral.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projetopadro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias
especficas do empreendimento.
O CREA/SC, no ato n 22/1978, definiu o projeto-padro como
projetos, especialmente elaborados dentro de padres tcnicos e econmicos,
que so utilizados de forma repetitiva na execuo de obras ou
empreendimentos.
Assim, se o Municpio de Montes Claros/MG deseja construir 300 casas
populares em trs locais distintos, por exemplo, no precisar de 3 (trs)
projetos especficos, podendo se valer de um projeto-padro.
Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e
matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da
durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho
adequadas;
VII - impacto ambiental.
As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo,
para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser elaboradas
visando economia da manuteno e operacionalizao da edificao,
reduo do consumo de energia e gua, bem como utilizao de tecnologia e
materiais que reduzam o impacto ambiental. Alm disso, deve ser priorizado o
emprego de mo de obra, materiais, tecnologias e matrias-primas de origem
local para execuo, conservao e operao das obras pblicas.
9. Modalidades de licitao
A Lei 8.666/93 apresenta em seu texto 05 (cinco) modalidades bsicas
de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso.
Todavia, importante destacar que existem mais duas modalidades licitatrias
previstas em leis distintas: o prego e a consulta.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Analisando-se os principais editais da ESAF, constata-se que essas duas
ltimas modalidades no costumam ser objeto de cobrana na prova, que se
restringe ao texto da Lei 8.666/93. Desse modo, no as abordaremos durante
o nosso curso.
A modalidade denominada prego foi instituda pela medida provisria
2.026/00, posteriormente convertida na Lei 10.520/02, com o objetivo de
disciplinar a aquisio de bens e servios comuns no mbito de toda a
Administrao Pblica direta e indireta.
Em relao consulta, suficiente destacar que foi criada pela Lei
9.472/97 (responsvel pela criao da ANATEL), com o objetivo de ser
utilizada na aquisio de bens e servios no mbito da prpria Anatel, pois,
certamente, no ser cobrada em prova.
Pergunta: Professor, a escolha da modalidade licitatria a ser utilizada
para a aquisio de bens ou contratao de servios fica a critrio da
Administrao?
No. O artigo 23 da Lei de Licitaes, por exemplo, especifica que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindose neste ltimo caso, observados os limites legais, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio
no Pas.

Para responder s questes da ESAF: A alienao de bens imveis


incorporados ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos
judiciais ou dao em pagamento, tambm poder ocorrer atravs da
modalidade concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo
regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei
8.666/93.

Em regra, a modalidade licitatria a ser utilizada para a aquisio de


bens ou a contratao de servios ser definida com base nos valores
constantes nos incisos I e II, do artigo 23, da Lei de Licitaes, a saber:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais).

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--------------------------------------------------------------------------------------------------II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais).
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados acima quando formado por at 03 (trs) entes da Federao, e o
triplo, quando formado por maior nmero.
Assim, com exceo das situaes apresentadas no artigo 23 da Lei
8.666/93, cuja modalidade licitatria utilizada ser necessariamente a
concorrncia, deve ser respeitada uma ordem na utilizao das modalidades
bsicas de licitao, com base no valor estimado para contrao. Utilizar-se primeiramente a concorrncia, depois a tomada de preos e, por ltimo, o
convite.
Nesses termos, o 4 do artigo 22 declara que, nos casos em que
couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia. A regra de fcil assimilao, assegurando
que quem pode mais, pode menos.
Exemplo: Se a Administrao necessita comprar material de escritrio
no montante de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), dever utilizar, em regra,
a modalidade convite, cujo valor mximo de at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais).
Todavia, como a tomada de preos e a concorrncia podem ser
utilizadas inclusive para valores superiores a R$ 80.000,00, tambm
podero ser utilizadas para o valor de R$ 50.000,00.
Por outro lado, a modalidade convite jamais poder ser utilizada para
valores superiores a R$ 80.000,00, da mesma forma que a modalidade
tomada de preos jamais ser utilizada para valores superiores a R$
650.000,00 (lembre-se de que todos os valores citados como exemplo
referem-se ao inciso II do artigo 23, pois, no caso de obras e servios de
engenharia, os valores podero ser maiores).
ATENO: O 5 do artigo 23 probe a utilizao da modalidade
"convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no
mesmo
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o
caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, possvel, nos termos do 2 do art. 23, que as obras,
os servios e as compras sejam realizadas de forma parcelada, desde que,
para cada parcela da obra, do servio ou da compra, seja feita nova
licitao.

Para responder s questes da ESAF: A Lei no probe a contratao


parcelada das obras, compras e servios, mas obriga a Administrao a adotar,
como modalidade de licitao, aquela que corresponder ao valor do somatrio
das diferentes parcelas, o que no acontece em relao s partes da obra ou
servio de natureza especfica.

Exemplo: A lei impe a utilizao da modalidade concorrncia para as


obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja superior a R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Assim, caso a Administrao
decida desmembrar a realizao de uma determinada obra em trs parcelas,
sendo cada uma estimada em R$ 800.000,00, no haver nenhum
impedimento legal, mas dever ser adotada obrigatoriamente a modalidade
concorrncia, j que o montante das 03 (trs) parcelas igual a R$
2.400.000,00, mesmo que cada parcela, individualmente, seja inferior a R$
1.500.000,00.
Para responder s questes da ESAF: vedada a criao de outras
modalidades de licitao ou a combinao daquelas previstas no art. 22 da Lei
8.666/1993.

9.1. Concorrncia
A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as
modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a ampla
publicidade, a possibilidade de participao de qualquer interessado
(princpio da universalidade), a habilitao do interessado no incio do
procedimento e a utilizao para contratos de grandes vultos (em regra,
valores superiores a R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e
valores superiores a R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no
sejam de engenharia).
O 1, artigo 22, da Lei de Licitaes, define a concorrncia como a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Apenas para reforar o que j afirmei anteriormente, lembre-se de que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, nas seguintes hipteses estabelecidas 3 do artigo 23:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------1) na compra ou alienao de bens imveis, ressalvados os imveis
adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento, que
podem ser alienados, por concorrncia ou leilo;
2) como nas concesses de direito real;
3) nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode
ser utilizada a tomada de preos ou o convite, dependendo do valor do
contrato;
4) para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para
compra de bens, previsto no inciso I, 3 do artigo 15.
Para responder s questes da ESAF: Como regra geral, a alienao de
bens imveis da administrao pblica ser precedida de avaliao e realizada
por meio de licitao na modalidade de concorrncia (Analista
Administrativo/ANA 2009/ESAF).

9.2. Tomada de preos


O 2, do artigo 22, da Lei de Licitaes, define a tomada de preos
como a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Dentre as principais caractersticas desta modalidade licitatria,
podemos citar:
1) somente permitir a participao de interessados cadastrados ou
previamente habilitados;
2) a exigncia de publicidade no Dirio Oficial;
3) destinar-se a contratos de valores medianos (em regra, valores de
at R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores
de at R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no
sejam de engenharia).
A tomada de preos possui procedimento semelhante ao da concorrncia,
permitindo a participao de todos os interessados, todavia, necessrio que
apresentem a documentao at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas.
Essa documentao dever ser apresentada Comisso de Julgamento
da tomada de preos, que ficar responsvel pela sua anlise e, finalizada a
fase de habilitao, ocorrer o julgamento das propostas, assim como
acontece na concorrncia.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da ESAF: Tomada de preos a modalidade de
licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao
(Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF)

9.3. Convite
O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de
menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao afirmar
que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
Nos termos do artigo 23 da Lei 8.666/93, o convite ser utilizado para a
aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), e, para a execuo de obras e servios de engenharia, at o valor de R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, existe a necessidade de que sejam convidados a
participar da licitao pelo menos trs convidados, a fim de que evite o
direcionamento do objeto licitado a um nico interessado convidado,
caracterizando-se um desvio de finalidade.
Entretanto, quando existirem na praa mais de trs interessados para o
item a ser licitado, a cada novo convite que possua objeto da mesma espcie
ou do mesmo gnero, a Administrao dever, obrigatoriamente, convidar
sempre mais um interessado, at que no existam mais cadastrados que
no tenham sido convidados em licitaes anteriores.
O nmero mnimo de licitantes no convite tambm foi objeto de
dispositivo legal, que impe que, quando esse nmero mnimo no for
atingido, tanto por limitaes de mercado, quanto por manifesto desinteresse
dos convidados em participar do certame, essas ocorrncias devero ser
justificadas no processo, a fim de que o procedimento no necessite ser
repetido.
No existe um edital propriamente dito na modalidade convite. A
convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma cartaconvite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de grande
circulao.
A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada
atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria
Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------A referida afixao tem o objetivo de informar sobre a existncia da
licitao queles que no foram convidados, possibilitando assim que
manifestem o interesse de participar do procedimento, desde que estejam
devidamente cadastrados e manifestem o interesse em at 24 horas antes da
data/horrio marcado para a apresentao das propostas.
Pergunta: Professor, o interessado em participar do procedimento
licitatrio, mas que no foi convidado, manifestando o seu interesse em at
24 horas antes da data marcada para a apresentao das propostas, poder
participar do procedimento licitatrio?
Depende. Para a realizao do procedimento licitatrio na modalidade
convite devero ser convidados, no mnimo, 03 (trs) interessados,
cadastrados ou no perante a Administrao. Imaginemos ento que trs
interessados tenham sido convidados e que, posteriormente, um quarto
interessado tenha manifestado o interesse em participar do certame, aps
observar uma carta-convite afixada no saguo da Prefeitura.
Nesse caso, o quarto interessado somente poder participar do certame
se j for cadastrado perante o rgo responsvel e manifestar o seu
interesse em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao
das propostas.
Se o interessado no for cadastrado perante a Administrao, mesmo
que manifeste o seu desejo de participar do certame em at 24 horas antes da
data/horrio marcado para a apresentao das propostas, estar impedido.
O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela
Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos), quanto por
servidor devidamente designado para tal atividade.

Para responder s questes da ESAF: Quando, por limitaes do mercado


ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de 03 (trs) licitantes, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

9.4. Concurso
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que, quando faz
um concurso, a Administrao no pretende contratar com ningum, ao menos
em princpio. Quer apenas selecionar um projeto de cunho intelectual e a seu
autor conceder um prmio ou determinada remunerao. Com o cumprimento
desse nus pela Administrao, a licitao fica encerrada.
O prmio ou a remunerao, no entanto, s podero ser pagos se o
autor do projeto ceder Administrao os direitos patrimoniais a ele relativos
e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua convenincia, na forma do que
estabelecer o regulamento ou o ajuste para a celebrao deste.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------O 4 da Lei 8.666/93 conceitua o concurso como a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Ao concurso no se aplicam os tipos de licitao previstos no art. 45
da Lei de Licitaes, pois nessa modalidade o vencedor recebe um prmio ou
remunerao, previamente estipulado pela Administrao, no existindo preo
a ser analisado.
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso
especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no, que, em
conformidade com o edital e o regulamento, analisaro as propostas
apresentadas.
O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido
pelos interessados no local indicado no edital, devendo indicar:
1) a qualificao exigida dos participantes;
2) as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
3) as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
ATENO: Sei que voc jamais faria isso, mas, de qualquer forma,
cuidado para no confundir o concurso pblico realizado pela Administrao
Pblica para a seleo de pessoal com a modalidade licitatria tambm
denominada concurso, pois so institutos que possuem objetivos distintos.
9.5. Leilo
Nos termos do 5, do artigo 22, da Lei 8.666/93, a modalidade
licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela Administrao Pblica
com 03 (trs) finalidades distintas:
1) venda de bens mveis inservveis;
2) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e
3) alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou
atravs de dao em pagamento.
Na realizao do leilo, os interessados comparecero em local e hora
determinados em edital para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais
nunca podero ser inferiores ao valor de referncia estipulado pelo rgo,
consequncia de criteriosa avaliao prvia.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------A publicidade para o leilo de 15 (quinze) dias corridos, devendo seu
resumo contar com veiculao em rgo de imprensa oficial, em jornal de
grande circulao e afixao em mural do rgo, a exemplo das concorrncias
e das tomadas de preos.
Quando a Administrao for vender bens mveis, ainda que tenham
sido apreendidos ou penhorados, conforme disposto no art. 17, 6, da Lei n.
8.666/93, dever respeitar o limite previsto no art. 23, II, "b" do mesmo
diploma legal (atualmente R$ 650.000,00) para utilizar a modalidade leilo,
montante este apurado pelo rgo promotor da licitao, mediante avaliaes
prvias de mercado. Acima desse valor, dever ser utilizada a concorrncia.
O artigo 53 da Lei 8.666/93 estabelece regras gerais para a realizao do
leilo, a saber:
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.
1. Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2. Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante
no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em
favor da Administrao o valor j recolhido.
3. Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder
ser feito em at vinte e quatro horas.
4. O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente
no municpio em que se realizar.
10. Tipos de licitao
Os tipos de licitao nada mais so que os critrios utilizados pela
Administrao Pblica para selecionar a proposta mais vantajosa. A prpria Lei
8.666/93, em seu 1, artigo 45, apresenta um rol exaustivo de tipos de
licitao que podem ser adotados, a saber:
Art. 45, 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo;
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--------------------------------------------------------------------------------------------------II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
O edital do procedimento licitatrio deve apresentar obrigatoriamente o
tipo (critrio) para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos, com o objetivo de nortear todas as demais aes do procedimento
licitatrio, em especial o seu prazo de publicidade e o julgamento.
10.1. Menor preo
As licitaes realizadas pelo tipo "menor preo" so as mais comuns,
constituindo a regra geral para a contratao de obras, servios, compras e
locaes. Por meio delas, o fator preponderante para a escolha da proposta
mais vantajosa ser o preo, desde que atendidas as exigncias do edital.
A seleo do critrio de julgamento pelo menor preo no ser um ato
discricionrio do administrador e dever ser preferencialmente adotado em
licitaes cujo objeto se apresente de forma mais simples, sem maiores
complexidades tcnicas, e que permitam um julgamento igualitrio e
objetivo entre as propostas.
No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes
considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos, e, no caso de empate entre duas ou mais propostas, a
classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
10.2. Melhor tcnica
O artigo 46 da Lei 8.666/93 afirma que os tipos de licitao "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios
de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao
de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos.
Entretanto, existe uma ressalva prevista no 4 do artigo 45 da mesma
lei, que permite a adoo desse tipo de licitao para a aquisio de bens e
servios de informtica, sendo permitido ainda o emprego de outro tipo de
licitao, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
O 1, do artigo 46, da Lei de Licitao, estabelece que seja adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o
qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
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--------------------------------------------------------------------------------------------------a) Concluda a fase de anlise da documentao, sero abertos os
envelopes contendo as propostas tcnicas somente das licitantes que
forem habilitadas;
b) Abertas as propostas tcnicas, essas sero avaliadas e classificadas de
acordo com os critrios previstos no edital, levando-se em conta,
especialmente, a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade
tcnica da proposta, o que inclui a anlise da metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados para a realizao do
objeto licitado, alm da qualificao tcnica das equipes que sero
mobilizadas para a consecuo do objeto;
c) Aps o trmino da classificao da proposta tcnica, proceder-se-
abertura das propostas de preo das licitantes que tenham atingido a
pontuao mnima na proposta tcnica, a qual estar previamente
estabelecida no edital;
d) Na sequncia, sero adotadas as providncias para a negociao das
condies ofertadas com a proponente melhor classificada na proposta
tcnica, a fim de que ela execute o objeto no valor proposto pela
primeira colocada em preo;
e) Na hiptese de no restar frutfera a negociao constante do item
anterior, esse mesmo procedimento ser adotado, sucessivamente, com
as demais licitantes, na ordem de classificao da proposta tcnica, at
que se concretize o ajuste;
f) As propostas tcnicas e de preo sero devolvidas, invioladas, s
licitantes que no forem habilitadas, e as propostas de preos tambm
sero restitudas, invioladas, s licitantes que no obtiveram a pontuao
mnima na proposta tcnica, aps, claro, respeitados todos os prazos
recursais.
10.3. Melhor tcnica e preo
Conforme nos informa o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, este
tipo de licitao caracteriza-se pelo fato de que o resultado do certame se faz
de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e
de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio (art. 46, 2, I e II).
Assim, o licitante que ser convocado para negociar a proposta de preo
ser aquele que obteve a melhor mdia ponderada entre todos os
interessados, e no aquele que apresentou a melhor proposta tcnica (a
Administrao poder estabelecer, por exemplo, um peso 05 para a proposta
tcnica e 07 para a proposta de preo, realizando-se, ao fim, uma mdia).

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--------------------------------------------------------------------------------------------------10.4. Maior lance ou oferta
Esse tipo de licitao no apresenta maiores dificuldades de assimilao,
sendo utilizada basicamente nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso efetuados pela prpria Administrao Pblica, onde os
licitantes vencedores apresentam o maior lance (leilo), ou a maior oferta
(convite e concorrncia).
Acontece, por exemplo, na venda de bens (nibus, veculos, tratores,
etc.) considerados inservveis pela Administrao. Ser declarado vencedor
do procedimento licitatrio aquele que apresentar o maior lance ou oferta
aquisio (valores).

11. Excees obrigatoriedade de licitar


O inciso XXI, artigo 37, da CF/88, declara expressamente que
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Assim, no correto afirmar que a Administrao sempre estar
obrigada a realizar licitao para contratar obras, servios, compras ou fazer
alienaes, pois existem situaes especficas, expressamente previstas em
lei, que fundamentaro a inexigibilidade ou dispensa licitatria.
Provavelmente este seja o tpico mais sofrvel de todo o contedo da
Lei 8.666/93, pois exige uma certa dose de pacincia e dedicao dos
candidatos.
Como so vrias as hipteses que podem caracterizar uma licitao
dispensvel, necessrio memorizar (para no dizer entender
obrigatoriamente) uma quantidade razovel de informaes para se sair bem
nas provas de concursos, j que as bancas examinadoras adoram cobrar
questes sobre o assunto, inclusive a ESAF.
Para aqueles que no tm tempo a perder e desejam abreviar o
caminho de ingresso no servio pblico, existem alguns truques que podero
facilitar essa rdua misso, desde que praticados com freqncia e de forma
correta:
1) Ao responder a questo da ESAF, primeiramente tente verificar se a
alternativa ou alternativas apresentadas se referem s hipteses de
inexigibilidade, previstas no artigo 25 da Lei 8.666/93. Como so apenas 03
(trs), fica fcil decor-las.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Caso voc constate que as alternativas no se referem a uma das
hipteses de inexigibilidade, passe ento para o prximo passo. Lembre de que
a inexigibilidade se caracteriza quando no h possibilidade de competio
ou disputa entre vrios interessados.
2) Superado o primeiro passo, verifique agora se a alternativa ou
alternativas referem-se s hipteses de licitao dispensada, que esto
relacionadas diretamente alienao de bens pela Administrao.
A expresso alienao pode ser utilizada para fazer referncia
doao, permuta, venda ou dao em pagamento. Assim, se voc
detectar essas palavras na alternativa da questo, trata-se de uma hiptese de
licitao dispensada.
Existe uma nica circunstncia na qual voc ir se deparar com a
expresso alienao e que no corresponder a uma hiptese de alienao
dispensada. Essa exceo est prevista no inciso XXIII, artigo 24, da Lei
8.666/93, cujo texto corresponde a uma hiptese de licitao dispensvel,
mesmo existindo a expresso alienao em seu texto.
O dispositivo possui o seguinte teor: dispensvel a licitao na
contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
3) Por ltimo, se as alternativas apresentadas no estiverem se
referindo a uma hiptese de inexigibilidade (j que no est presente no
artigo 25), nem a uma hiptese de licitao dispensada (por no se referir
alienao de bens e suas expresses sinnimas), certamente ser uma
hiptese de licitao dispensvel, prevista no artigo 24 da Lei 8.666/1993.
Caso voc no tenha conseguindo decorar (palavra feia, n?!) todos os
incisos do artigo 24 da Lei 8.666/1993, que so trinta e um, tente colocar em
prtica o truque acima, pois quase infalvel.
11.1. Inexigibilidade
Para responder s questes da ESAF, lembre-se de que a principal
caracterstica da inexigibilidade de licitao a inviabilidade de competio,
o que impede a Administrao de realizar licitao. Nesse caso, mesmo que o
administrador queira fazer uma licitao, ele no conseguir, pois no existe a
possibilidade de disputa entre vrios interessados.
Para responder s questes da ESAF: Tenha muito cuidado para no
confundir as expresses inexigibilidade e dispensa de licitao, pois
grande a chance de voc encontrar uma questo em prova sobre o tema.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena bsica
entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de
competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que
fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um
objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a
licitao , portanto, invivel."
Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao ir fazer licitao?
Nesse caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois
est configurada a impossibilidade jurdica de competio entre eventuais
fornecedores do bem ou produto que precisa ser adquirido pela Administrao.
As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente previstas
no art. 25 da Lei n. 8.666/93 e se caracterizam pela ausncia de
competio entre eventuais interessados, o que impossibilita a abertura de
um certame licitatrio, a saber:
1) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se apenas uma
empresa fornece determinado produto, no se poder mesmo realizar o
certame. Ademais, informa que o dispositivo peremptrio ao vedar
preferncia de marca. A razo bvia: a preferncia simplesmente relegaria a
nada a exigncia de licitao. Logicamente, a vedao repudiada na lei no
pode ser absoluta. Pode ocorrer que outras marcas sejam de produtos
inadequados Administrao. Nesse caso a preferncia estaria justificada pelo
princpio da necessidade administrativa.
2) para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 da Lei de Licitaes, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
O 1 do artigo 25 considera de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Para os fins dispostos na Lei 8.666/1993, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados, nos termos do art. 13, os trabalhos
relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
3) para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Nesse caso, perceba que para o administrador pblico muito difcil
decidir, por exemplo, qual a melhor dupla sertaneja para animar o
aniversrio de um determinado Municpio. Alguns gostam de Jorge & Mateus,
outros de Zez di Camargo & Luciano, de Gino e Geno, e por a vai.
No existe possibilidade de competio entre esses artistas,
igualmente consagrados pela crtica especializada e pela opinio pblica, por
isso a licitao inexigvel.
11.2. Licitao dispensada
A licitao dispensada tambm se caracteriza pela impossibilidade de
licitar, visto que j se tem a definio da pessoa com quem se firmar o
contrato. Assim, na licitao dispensada no existe a faculdade para se
realizar a licitao, enquanto que na licitao dispensvel essa alternativa
possvel, cabendo ao administrador fazer a anlise do caso concreto, pois, em
alguns casos, licitar pode no representar a melhor alternativa.
Conforme destacado anteriormente, as hipteses de licitao dispensada
esto relacionadas com a alienao de bens pela Administrao e esto
taxativamente previstas no artigo 17 da Lei 8.666/93, a saber:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser
precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da
Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia
legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial
de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam
ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os
requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
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--------------------------------------------------------------------------------------------------b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades
da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles
dispe.
O 3, do mesmo artigo 17, define a investidura como a alienao aos
proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca
inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
11.3. Licitao dispensvel
Em relao licitao dispensvel, necessrio que voc saiba que a
Administrao Pblica tem a faculdade, em algumas hipteses, de no
realizar o procedimento licitatrio. Trata-se de exerccio do poder
discricionrio e a deciso final fica ao talante do administrador.
Nesse caso, a realizao de licitao possvel, mas o administrador,
com fundamento na lei e mediante ato motivado, opta por no realiz-la.

Para responder s questes da ESAF: A banca examinadora tem o hbito


de utilizar a expresso dispensa de licitao como sinnima de licitao
dispensvel, portanto, fique atento!

As hipteses em que a licitao dispensvel encontram-se


taxativamente previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes. Para responder s
questes da ESAF voc no precisa interpretar o significado de cada inciso,
restringindo-se a memorizar o respectivo contedo.
Desse modo, irei apresentar apenas o contedo do art. 24 da Lei
8.66/1993, mas, se voc tiver dvida em relao a algum dispositivo
especfico, fique vontade para me questionar no frum de dvidas:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
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--------------------------------------------------------------------------------------------------ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes,
casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou
dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre
a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao
e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
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--------------------------------------------------------------------------------------------------XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo
do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados
de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento
de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade
dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea
"a" do inciso II do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
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--------------------------------------------------------------------------------------------------XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento
de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes,
pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica
e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo
as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para
o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com
sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia
tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts.
3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma
da lei, como Agncias Executivas.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos


Sempre que a Administrao Pblica formaliza compromissos recprocos
com terceiros, est celebrando um contrato. Em sentido amplo, podemos
entender como contrato o acordo entre duas ou mais vontades, destinado a
estabelecer a regulamentao de interesses entre as partes e que possibilita
aos contratantes a aquisio, a conservao, a transferncia, a modificao ou
a extino de direitos e obrigaes.
Quando a Administrao figura como parte em relaes contratuais,
temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em
duas espcies distintas: contratos administrativos e contratos privados.
Assim, correto afirmar que ao gnero contratos da Administrao
correspondem duas espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito
Pblico (contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou
Empresarial (contratos privados).
Nos contratos regidos pelo Direito Privado, em regra, a Administrao
no gozar de prerrogativas ou vantagens que a posicionam em patamar de
superioridade em relao outra parte, a exemplo do que ocorre nos contratos
de compra e venda, permuta, doao, locao, entre outros.
Por outro lado, nos contratos regidos pelo Direito Pblico, que so os
contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao gozar de
prerrogativas e vantagens que no existem nos contratos regidos pelo Direito
Privado, a exemplos das clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a
possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato, por exemplo.
Para responder s questes da ESAF: Apesar de os contratos
administrativos submeterem-se basicamente s normas de Direito Pblico,
lembre-se de que tambm podero ser submetidos aos princpios da teoria
geral dos contratos e s disposies de Direito Privado, porm,
supletivamente.

Nos mesmos moldes, o inciso I, 3, artigo 62, da Lei 8.666/93,


estabelece que aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de Direito Privado, aplicam-se, no que
couber, as principais prerrogativas de direito pblico inerentes aos contratos
administrativos, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral,
aplicao de sanes, fiscalizao de sua execuo, entre outros.
Assim, resumidamente falando, possvel chegarmos s seguintes
concluses:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------1) Se alguma questo da ESAF afirmar que os contratos administrativos
so regidos exclusivamente pelo direito pblico, estar errada, pois a esses
se aplicam, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de Direito Privado;
2) Da mesma forma, se alguma questo afirmar que as normas de
Direito Pblico no se aplicam aos contratos regidos pelo Direito Privado,
tambm estaro erradas, conforme previsto no inciso I, 3, artigo 62, da Lei
8.666/93.
2. Disciplina normativa e conceito
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 22, inciso XXVII, declara
que compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido ao disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Nesses termos, o Congresso Nacional criou a Lei 8.666/93, que, em seus
artigos 54 a 88, estabeleceu normas gerais sobre os contratos administrativos
em toda a Administrao Pblica brasileira, reservando aos Municpios, Estados
e Distrito Federal a competncia para editar normas especficas sobre o
tema.
So muitos os conceitos de contratos administrativos formulados pelos
nossos doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos, interessante
citar o formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que certamente um
dos mais abrangentes.
O saudoso professor conceitua o contrato administrativo como o ajuste
que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou
com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies desejadas pela prpria Administrao.
3. Caractersticas
A princpio, so enormes as chances de voc encontrar em prova uma
questo sobre as caractersticas dos contratos administrativos, a exemplo do
que ocorreu em concursos anteriores organizados pela ESAF. Desse modo,
fique atento aos detalhes que sero apresentados, pois as assertivas,
geralmente, correspondem ao texto literal dos dispositivos legais.
3.1. Atuao da administrao como poder pblico
Nos contratos regidos pelo Direito Privado, as partes encontram-se no
mesmo plano jurdico, no existindo supremacia de uma sobre a outra.
Entretanto, nos contratos administrativos a Administrao atua como Poder
Pblico, objetivando a satisfao do interesse coletivo, do bem comum.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Sendo assim, a Administrao gozar de prerrogativas especiais que
assegurem a adequada execuo do contrato, a exemplo da possibilidade de
resciso e alterao unilateral, fiscalizao de sua execuo, imposio direta
de penalidades, dentre outras.
3.2. Finalidade pblica
Os contratos administrativos sempre so formalizados com o objetivo de
satisfazer o interesse pblico, seja de forma direta ou indireta. Na primeira
hiptese, possvel citar como exemplos os contratos de concesso de
servios pblicos ou de construo de uma obra pblica, que so considerados
contratos administrativos tpicos.
Por outro lado, comum que a Administrao celebre contratos visando
satisfao do interesse pblico de forma mediata e indireta, a exemplo de
um contrato de locao celebrado entre a Unio e um particular, que ser
considerado um contrato administrativo atpico. Neste caso, o interesse
pblico somente ser alcanado secundariamente, j que no se trata de um
contrato que formalizar a prestao direta de um servio pblico
coletividade.
Para responder s questes da ESAF: Independentemente de o contrato
administrativo ser considerado tpico ou atpico, sempre deve vislumbrar a
satisfao do interesse pblico.

3.3. Formalismo
Caracterstica marcante no contrato administrativo, o formalismo impe
a necessidade de que ele seja escrito. Essa imposio tem por objetivo
facilitar o controle e a fiscalizao das negociaes efetuadas no mbito da
Administrao Pblica.
O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento.
Fique atento s questes de prova, pois, apesar do formalismo citado,
possvel que a Administrao celebre contratos verbais com particulares,
desde que o valor no seja superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
A necessidade de formalismo nos contratos administrativos est expressa
no artigo 55 da Lei 8.666/93, que apresenta um rol das clusulas
consideradas essenciais em seu texto, a saber:
1) o objeto e seus elementos caractersticos;
2) o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
3) o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
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--------------------------------------------------------------------------------------------------monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
4) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega,
de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
5) o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
6) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;
7) os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis
e os valores das multas;
8) os casos de resciso;
9) o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 da Lei 8.666/93;
10) as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
11) a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
12) a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos;
13) a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Alm disso, todo contrato administrativo deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/93 e s
clusulas contratuais (artigo 61).
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (artigo 62).
3.4. Contrato de adeso
Os contratos, de uma forma geral, caracterizam-se pela livre estipulao
das disposies pelas partes. Por se tratar de um acordo de vontades, apenas
quando estas forem compostas ser formalizado o contrato.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Entretanto, a evoluo econmica e a dinamizao das relaes negociais
fizeram surgir uma nova categoria de contratos, que tem por caracterstica
permitir que apenas um dos contratantes (preponente) determine
previamente, de modo geral e abstrato, o contedo das condies gerais do
contrato, eliminando a fase de negociao e ajuste mtuo de vontades. o
denominado contrato de adeso.
Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos contratos de
adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao tm
conhecimento antecipado das clusulas e condies a que tero que se
submeter obrigatoriamente, no sendo possvel alter-las.
Isso significa que ficar sob a responsabilidade da Administrao redigir
todas as clusulas contratuais. Por outro lado, ao particular somente restar
assinar o contrato, sem discutir (concordar ou discordar) o seu teor.
O 1, artigo 62, da Lei 8.666/93, estabelece que a minuta do futuro
contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. Assim, o
princpio da autonomia da vontade do particular restringe-se a aceitar, ou no,
as clusulas contratuais, o que ir ocorrer automaticamente a partir do
momento que ingressar no processo licitatrio.
3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae)
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam que, como
regra geral, os contratos administrativos so contratos pessoais, ou seja, a
execuo do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa que se
obrigou perante a Administrao. A natureza pessoal dos contratos
administrativos decorre principalmente do fato de serem eles celebrados aps
a realizao de um procedimento licitatrio em que se visa, no apenas
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, mas tambm
selecionar uma pessoa, fsica ou jurdica, que oferea condies de assegurar a
adequada execuo do que foi contratado.
Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o que
significa que a Administrao Pblica levou em conta certos requisitos ou
exigncias antes de escolher o particular com quem contratar. Assim, o
contratado, em regra, no poder transferir para terceiros a responsabilidade
pela execuo do objeto contratual, sob pena de resciso do contrato.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 estabelece expressamente que a
subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou a transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, a
ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato constituem
motivo para a resciso do contrato.
importante esclarecer que a regra de pessoalidade dos contratos
administrativos no absoluta, pois a prpria Lei 8.666/93, em seu artigo
72, estabelece que o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
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--------------------------------------------------------------------------------------------------servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
A Lei Complementar 123/06 estabelece que nas contrataes pblicas da
Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no
mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o
incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na
legislao do respectivo ente (artigo 47).
Assim, para o cumprimento do citado artigo 47, a Administrao Pblica
poder realizar processo licitatrio em que seja exigida dos licitantes a
subcontratao de microempresa e empresa de pequeno porte, desde que o
percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta
por cento) do total licitado (inciso II do artigo 48).
Para responder s questes da ESAF: A possibilidade de subcontratao
no se aplica no caso de servios tcnicos especializados, pois, nos termos do
3, artigo 13, da Lei 8.666/1993, a empresa de prestao de servios
tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo
tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do
contrato.

3.6. Existncia de clusulas exorbitantes


O professor Hely Lopes Meirelles define as clusulas exorbitantes como
aquelas que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou
uma restrio Administrao ou ao contratado. A clusula exorbitante no
seria lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo
do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde
que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa,
porque visa estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes
para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses particulares.
Dentre as principais clusulas exorbitantes, podemos citar:
3.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato
Nas relaes contratuais regidas pelo Direito Privado, assegurada
igualdade jurdica entre as partes contratantes. Dessa forma, faz-se
necessrio um acordo de vontades a fim de que o contrato seja firmado e,
posteriormente, se for o caso, rescindido. O Direito Privado no assegura s
partes a possibilidade de rescindirem unilateralmente um contrato, j que no
momento de sua formalizao foi necessrio o consentimento mtuo de
ambos.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Essa mesma regra no se aplica aos contratos administrativos, pois a
Administrao poder rescindi-los unilateralmente, desde que a resciso
seja formalmente motivada nos autos do processo e assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
ATENO: importante esclarecer que, alm da possibilidade de
resciso unilateral, o contrato administrativo tambm pode ser rescindido
amigavelmente, por acordo entre o particular e a Administrao, e
judicialmente, caso necessrio. Portanto, fique atento ao responder s
questes de provas.
As hipteses que podem ensejar a resciso unilateral do contrato
administrativo esto previstas no artigo 78 da Lei 8.666/93, a saber:
1) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos
ou prazos;
2) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
3) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
4) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
5) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
6) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como
a fuso, a ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
7) o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
8) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
9) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
10) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
11) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
12) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
13) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Fundamentada a resciso unilateral na existncia de razes de interesse
pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique
configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito
devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at
a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao.
Ocorrendo a resciso unilateral, poder a Administrao ainda assumir
imediatamente o objeto do contrato administrativo no estado e local em
que se encontrar, e, no caso de servios essenciais, proceder ocupao
temporria e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios continuidade de
sua execuo, nos termos dos incisos I e II, artigo 80, da Lei 8.666/93.
3.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato
Outra importante prerrogativa assegurada Administrao a
possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo, que dever
ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o objetivo de satisfazer o
interesse pblico.
Apesar de essa prerrogativa constar expressamente no inciso I, artigo
58, da Lei 8.666/93, importante esclarecer que a alterao restringe-se ao
objeto e s clusulas regulamentares, que correspondem ao modo de
execuo do contrato administrativo. Portanto, as clusulas econmicofinanceiras (que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos
do contratado) no podem ser alteradas unilateralmente pela
Administrao, sob pena de enriquecimento ilcito.
ATENO: Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam
que, devido a essa prerrogativa de alterao unilateral do contrato por uma
das partes (a Administrao), diz-se que aos contratos administrativos no se
aplica integralmente o princpio do pacta sunt servanda. Esse princpio implica
a obrigao de cumprimento das clusulas contratuais conforme foram
estabelecidas inicialmente, e um dos mais importantes princpios dentre os
que regem os contratos privados. Entenda-se bem, os contratos
administrativos tambm esto sujeitos ao pacta sunt servanda; acontece que
h uma atenuao da rigidez desse princpio, em decorrncia da possibilidade
de alterao unilateral do contrato pela Administrao.
O artigo 65 da Lei 8.666/93, em seu inciso I, estabelece que os contratos
administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
1) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
2) quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia
de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos na lei 8.666/93.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Em relao aos limites previstos na segunda hiptese, o 1 do artigo
65 afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamentos,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Atente-se para o fato de que, no caso de reforma de edifcio ou de
equipamento, o percentual para acrscimo de at 50% (cinqenta por
cento), todavia, o percentual de supresso permanece no limite de at
25% (vinte e cinco por cento).
3.6.3.
temporria

Poder

de

fiscalizao,

acompanhamento

ocupao

Como no poderia ser diferente, a Administrao Pblica possui a


prerrogativa (um verdadeiro dever) de fiscalizar a execuo dos contratos
administrativos firmados com particulares, conforme previsto no inciso III,
artigo 58, da Lei 8.666/93.
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio (artigo 67).
O representante da Administrao anotar em registro prprio todas
as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. As decises e
providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes ( 1 e 2 do artigo 67).
Alm disso, importante destacar que, nos casos de servios
essenciais, a Administrao poder tambm ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
Para responder s questes da ESAF: O contratado responsvel pelos
danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado,
conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93.

3.6.4. Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti


contractus (exceo do contrato no cumprido)

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--------------------------------------------------------------------------------------------------O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que a exceo
de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus), prevista no
artigo 476 do Cdigo Civil (art. 1.092, do Cdigo anterior), significa que uma
parte contratante no pode exigir da outra o cumprimento de sua obrigao
sem que ela mesma tenha cumprido a sua. Exceo no caso tem o sentido de
defesa, oposta justamente pela parte que instada pela outra, sendo esta
inadimplente em relao a sua obrigao.
Durante muito tempo a doutrina defendeu a impossibilidade de o
contratado alegar a exceo do contrato no cumprido em face da
Administrao Pblica, mesmo nas hipteses em que no recebia os valores
correspondentes execuo do contrato, pois tal conduta estaria violando
frontalmente o princpio da continuidade dos servios pblicos.
Atualmente, essa impossibilidade foi relativizada e o prprio texto da
Lei 8.666/93, em seu artigo 78, autoriza a exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao, nas seguintes hipteses:
1) atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
2) a determinao de suspenso da execuo do contrato
administrativo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio
de
indenizaes
pelas
sucessivas
e
contratualmente
imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao.
Lembre-se sempre de que, nas hipteses acima citadas, em que no h
culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia,
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e
pagamento do custo da desmobilizao.
3.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais
O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo total ou
parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Essa prerrogativa consequncia do atributo da auto-executoriedade e
est prevista expressamente no artigo 87 da Lei 8.666/93, que prev as
seguintes sanes:
1) advertncia;
2) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato
(pode ser acumulada com as demais);
3) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 02 (dois) anos;
4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e depois
de decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior.
A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 02 (dois) anos de
sua aplicao.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato
Com o objetivo de preservar a equao das clusulas econmicofinanceiras do contrato administrativo, a Lei 8.666/93 prev critrios de
reajustes com a finalidade de no tornar demasiadamente onerosa a prestao
do servio pblico por parte do particular.
O professor Maral Justen Filho afirma que o princpio do equilbrio da
equao econmico-financeira da contratao acarreta a necessria
recomposio do valor real da moeda. A inflao deve ser compensada com a
elevao nominal da prestao devida. No h benefcio para o particular na
medida em que o reajustamento do preo tem natureza jurdica similar da
correo monetria. Nada se acrescenta ao particular, na acepo de que o
nico efeito do reajuste retornar ao equilbrio acertado entre as partes. Se a
Administrao e o particular firmaram contratao que previa determinada
relao entre encargos e remunerao (equao econmico-financeira), essa
equao deve ser mantida ao longo de toda a execuo do contrato.
O artigo 55 da Lei 8.666/93 declara expressamente que nos contratos
administrativos devem existir clusulas que estabeleam o preo e as
condies de pagamento, os critrios, a data-base e a periodicidade do
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--------------------------------------------------------------------------------------------------reajustamento de preos, bem como os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento.
Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao
econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os pontos
financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do contratado.
vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois certamente causaria
graves prejuzos financeiros ao contratado.
importante esclarecer que a variao do valor contratual para fazer
face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam
alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que a
Administrao possui a prerrogativa de alterar unilateralmente as clusulas
regulamentares e as relativas ao objeto contratual. Todavia, ocorrendo a
modificao, deve ser mantida a proporo inicialmente fixada entre o servio
a ser prestado e a consequente remunerao a ser recebida.

Exemplo: Se a Administrao contratou um particular para construir 90


(noventa) casas populares ao valor individual de R$ 30.000.00 (trinta mil
reais) cada, deve repassar ao contratado a quantia de R$ 2.700.000,00 (dois
milhes e setecentos mil reais).
Assim, caso decida alterar unilateralmente para 100 (cem) a quantidade
de casas a serem construdas (dentro da margem de 25% assegurada em lei),
dever repassar ao contratado, proporcionalmente, o valor adicional de R$
300.000,00 (trezentos mil reais), referente s 10 (dez) casas que foram
construdas alm do nmero inicialmente estabelecido.
5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo de
facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o ressarcimento dos
prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual inexecuo
contratual.
A exigncia ou no de garantia deciso discricionria da autoridade
administrativa competente, porm, deve ser prevista expressamente no
edital ou carta-convite, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------1) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes
ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
2) seguro-garantia;
3) fiana bancria.
importante esclarecer que a garantia prestada pelo contratado ser
liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente a fim de evitar-lhe prejuzos.
ATENO: A garantia oferecida pelo contratado no exceder a cinco
por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas
condies daquele. Contudo, nos termos do 3, artigo 56, da Lei 8.666/93,
para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
6. Responsabilidade pelos encargos de execuo
Nos termos do artigo 70 da Lei 8.666/93, o contratado responsvel
pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado.
Ademais, o contratado responsvel ainda pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. A
inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais
e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se de que a
Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo tempo) com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.
7. Recebimento do objeto do contrato
Nas palavras dos professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o
recebimento exatamente o que a palavra indica: terminada a execuo do
contrato, a Administrao deve atestar que ele foi corretamente executado e
que o seu objeto lhe foi entregue. Ao receber o objeto do contrato, a
Administrao est confirmando que foi executado o que tinha sido contratado.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Isso no significa que, depois do recebimento, o contratado fique inteiramente
liberado de responsabilidade pelo objeto. Significa, simplesmente, que, pelo
menos atestar que foi executado o que tinha sido contratado a Administrao
j atestou. Por isso, alis, o art. 76 embora meio bvio, determina que a
Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato. Por outras palavras, se ela recebeu
o objeto do contrato, ela confirmou que ele foi executado de acordo com o
contrato.
Nos termos do artigo 73 da Lei 8.666/93, executado o contrato, o seu
objeto ser recebido:
1) Em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,
aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no
art. 69 desta Lei;
2) Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqente aceitao.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato ( 2 do artigo 73).
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo ( 1,
artigo 73).
importante destacar que o recebimento provisrio poder ser
dispensado nos seguintes casos, a saber:
1) gneros perecveis e alimentao preparada;
2) servios profissionais;
3) obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------8. Extino do contrato administrativo
So vrias as circunstncias que podem ensejar a extino do contrato
administrativo: o cumprimento do objeto, o trmino do prazo, a anulao e a
resciso.
8.1. Cumprimento do objeto
Trata-se da forma mais comum de extino do contrato administrativo,
pois acontece naturalmente, aps a concluso do seu objeto. Ocorre o
cumprimento do objeto quando, por exemplo, a Administrao contrata um
particular a fim de que seja construda uma praa e, aps alguns meses, a
praa construda.
Se o objeto do contrato j foi concludo (construo da praa) e a
respectiva retribuio financeira repassada ao contratado pela Administrao,
as
partes
cumpriram
as
respectivas
obrigaes,
encerrando-se
naturalmente a relao jurdica entre ambos.
8.2. Trmino do prazo
Eis uma hiptese que tambm no suscita maiores dificuldades para
assimilao. A extino do contrato pelo trmino do prazo, como a prpria
nomenclatura j indica, ocorrer sempre que o prazo de durao estabelecido
no contrato chegar ao seu fim.
a denominada extino de pleno direito, que acontecer quando a
obrigao do contratado se extinguir em virtude do transcurso de determinado
lapso temporal.
Podemos citar como exemplo um contrato administrativo de
fornecimento de refeies a determinado presdio, estabelecido inicialmente
pelo prazo de 12 meses. Ora, concludo os doze meses, extingue-se o contrato
pelo trmino do prazo.
8.3. Anulao
A anulao do contrato administrativo opera-se sempre que for
constatada alguma ilegalidade, a exemplo da sua formalizao sem o prvio
procedimento licitatrio.
A anulao pode ser realizada a qualquer tempo, seja pelo Poder
Judicirio ou pela autoridade administrativa, pois est amparada no
exerccio do poder de autotutela, previsto na smula 473 do Supremo Tribunal
Federal:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------No mesmo sentido, o artigo 59 da Lei 8.666/93 declara expressamente
que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
importante esclarecer que a nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data
em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.
8.4. Resciso
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a
resciso do contrato implica sua extino antes de concludo o seu objeto ou
antes de terminado o prazo de sua durao. A resciso pode se dar por culpa
do contratado ou por culpa da Administrao. A resciso por culpa da
Administrao somente pode ser feita na esfera judicial ou por acordo entre as
partes. A resciso por culpa do contratado, assim como a decorrente de
interesse pblico superveniente, ou de caso fortuito ou de fora maior, pode
ser realizada unilateralmente pela Administrao.
9. Prazo de durao e prorrogao do contrato
As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos administrativos
esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que, dentre outros
mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos
com prazo indeterminado.
Em regra, o prazo de durao dos contratos administrativos no pode
ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, que coincide
com a durao do ano civil, que de 12 (doze) meses, sendo que a sua
prorrogao dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se a
administrao pretender a execuo de determinada obra que se prolongue
por mais de um ano, dever inserir o projeto em plano plurianual, instrumento
que comporta a projeo temporal de investimentos de longa durao. Desse
modo, a Administrao deve programar-se, como regra, para que os contratos
de durao aproximada de doze meses sejam firmados no incio do ano,
hiptese em que o contrato estar sempre adstrito vigncia do respectivo
crdito oramentrio, como reza o art. 57 do Estatuto.

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-------------------------------------------------------------------------------------------------- importante esclarecer que a regra de que a durao dos contratos
administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos
oramentrios no absoluta, pois o prprio artigo 57 da Lei 8.666/93 prev
algumas excees em relao aos seguintes contratos:
1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
2) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;
3) ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato;
4) s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24,
da Lei 8.666/93, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento
e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
O professor Jos dos Santos Carvalho filho faz importante considerao
sobre a possibilidade de que os contratos administrativos tenham incio no ano
corrente e trmino no prximo ano.
Segundo o autor, o art. 57 do Estatuto, por falta de clareza, deixou
dvida sobre tal possibilidade, e isso porque o contrato, estando atrelado a
determinado crdito oramentrio, s poderia iniciar-se e findar num mesmo
perodo anual. Alguns intrpretes adotaram esse entendimento. No entanto,
com a vnia devida, a lei no pretendeu dificultar nem inviabilizar a
variadssima e complexa atividade administrativa. Por esse motivo, parece-nos
melhor o pensamento segundo o qual nada impede que um contrato tenha
incio, por exemplo, em setembro de um ano e trmino em maro do ano
subsequente, desde que, no contrato, conste a rubrica oramentria de onde
sero oriundos os recursos e a referncia de que parte do pagamento ser
feita com um crdito oramentrio e a outra com o crdito relativo ao exerccio
financeiro seguinte. Nesse caso, exigir-se- que a Administrao fixe o devido
cronograma de obra, servio ou compra, com a indicao dos pagamentos
correspondentes ao ano corrente e ao ano subseqente.
O 1, artigo 57, da Lei 8.666/93, estabelece que os prazos de incio de
etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de
seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
1) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

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--------------------------------------------------------------------------------------------------2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
4) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos pela Lei 8.666/93;
5) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
6) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
10. Inexecuo contratual
As hipteses e conseqncias da inexecuo contratual so muito
cobradas em concursos pblicos. Assim, necessrio que voc tenha muita
ateno na leitura e assimilao deste contedo.
Inicialmente, importante destacar que as partes contratantes devem
obedecer integral e fielmente s clusulas previstas no respectivo contrato
administrativo, mesmo que seja considerado um contrato de adeso,
conforme destaquei anteriormente.
Apesar disso, a inexecuo contratual pode ocorrer em vrias
situaes distintas, s vezes por culpa do contratado, s vezes por culpa da
Administrao Pblica. Alm disso, possvel identificar ainda algumas
circunstncias em que o contrato deixar de ser executado sem culpa de
quaisquer das partes, como acontece nos casos de fora maior e caso
fortuito, por exemplo.
A inexecuo do contrato produz diversas consequncias jurdicas, seja
em mbito civil, administrativo, ou, diante de situaes mais graves, na esfera
penal.
10.1. Inexecuo culposa
A inexecuo culposa do contrato pode ocorrer em virtude do
descumprimento ou cumprimento irregular de suas clusulas, seja por
ao ou omisso da Administrao, bem como ainda do contratado.

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-------------------------------------------------------------------------------------------------- importante destacar que a inexecuo culposa est relacionada com a
culpa em sentido amplo, abrangendo, assim, a culpa em sentido estrito
(negligncia, imprudncia e impercia) e o dolo (inteno de praticar a
conduta).
Caso a Administrao tenha dado causa inexecuo contratual que
acarrete a resciso do contrato administrativo, estar obrigada a indenizar o
contratado pelos prejuzos comprovados, devolver a garantia oferecida, efetuar
os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e,
ainda, a custear as despesas referentes retirada do contratante do local de
execuo do contrato.
Por outro lado, caso a inexecuo contratual tenha ocorrido em virtude
de ao ou omisso do contratado, poder a Administrao aplicar-lhe todas
as sanes previstas no artigo 87 da Lei 8.666/93 (advertncia, multa,
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao e, ainda, a declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar
com
a
Administrao
Pblica),
bem
como
rescindir
unilateralmente o contrato administrativo, executando a garantia contratual
com o objetivo de assegurar o ressarcimento dos possveis prejuzos sofridos
com a inexecuo contratual por parte do contratado.
10.2. Inexecuo sem culpa
comum que a inexecuo contratual ocorra sem que se constate a
culpa de qualquer das partes do contrato, como no surgimento de fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
Nesses casos, a parte inadimplente ficar isenta de quaisquer
responsabilidades em funo da aplicao da denominada Teoria da
impreviso.
10.3. Teoria da impreviso
A Lei 48 do Cdigo de Hammurabi, que foi talhado em pedra a mais de
2.700 anos antes de Cristo, trazia expressamente os seguintes dizeres:
"se algum tem um dbito a juros, e uma tempestade devasta o campo
ou destri a colheita, ou por falta de gua no cresce o trigo no campo,
ele no dever nesse ano dar trigo ao credor, dever modificar sua tbua
de contrato e no pagar juros por esse ano."
Mesmo tendo sido escrito h milhares de anos, o Cdigo de Hammurabi
pode ser considerado como um dos precursores da Teoria da impreviso,
que traduz a idia de que os contratos administrativos podero ser revistos a
fim de que seja garantido o equilbrio econmico-financeiro.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------O professor Miguel Maria de Serpa Lopes define de forma magistral a
teoria da impreviso, ao afirmar que consiste, assim, no desequilbrio das
prestaes sucessivas ou diferidas, em consequncia de acontecimentos
ulteriores formao do contrato, independentemente da vontade das partes,
de tal forma extraordinrios e anormais que impossvel se tornava prev-los
razovel e antecedentemente. So acontecimentos supervenientes que alteram
profundamente a economia do contrato, por tal forma perturbando o seu
equilbrio, como inicialmente estava fixado, que se torna certo que as partes
jamais contratariam se pudessem ter podido antes antever esses fatos. Se, em
tais circunstncias, o contrato fosse mantido, redundaria num enriquecimento
anormal, em benefcio do credor, determinando um empobrecimento da
mesma natureza, em relao ao devedor. Consequentemente, a impreviso
tende a alterar ou excluir a fora obrigatria dos contratos."
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a
Teoria da Impreviso resulta da aplicao de uma antiga clusula, que se
entende implcita em qualquer contrato de execuo prolongada, segundo a
qual o vnculo obrigatrio gerado pelo contrato somente subsiste enquanto
inalterado o estado de fato vigente poca da estipulao. Esta clusula
conhecida como rebus sic stantibus, expresso que corresponde, na verdade,
ao trecho final de uma longa frmula latina (contractus qui habent tractum
sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus intelliguntur).
Informam ainda os autores que a clusula rebus sic stantibus desdobrase em cinco hipteses, a saber: caso fortuito e fora maior, fato do prncipe,
fato da Administrao e interferncias imprevistas.
10.3.1. Caso fortuito e fora maior
De incio, importante esclarecer que no existe um consenso
doutrinrio ou mesmo jurisprudencial sobre as definies de caso fortuito e
fora maior.
A doutrina tradicional entende que a fora maior caracteriza-se por um
evento da natureza, imprevisvel, irresistvel e inevitvel, tais como
enchentes, terremotos, furaces, entre outros. Por outro lado, o caso fortuito
estaria relacionado a condutas culposas ou dolosas de terceiros, da mesma
forma, imprevisveis, irresistveis, inevitveis e independentes da vontade das
partes. Podemos citar como exemplo os criminosos arrastes, guerras, greves
ou invases a locais pblicos.

Para responder s questes da ESAF: Independentemente da corrente


conceitual que se adote, existe consenso em um nico ponto: o caso
fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos ulteriores
formao do contrato, alheios vontade das partes, extraordinrios e
anormais, que impossvel era prev-los com antecedncia.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, a prpria Lei 8.666/93, em seu inciso XVII, artigo 78, estabelece
que constitui motivo para resciso do contrato a ocorrncia de caso fortuito
ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
Para responder s questes ESAF: No se preocupe em diferenciar as
expresses caso fortuito e fora maior, basta que voc entenda que ambos
os acontecimentos ensejam a resciso do contrato.
Nesse ponto, importante esclarecer que a resciso do contrato no
aconteceu por culpa do inadimplente. Ademais, somente ir ocorrer a resciso
quando no for possvel a reviso do contrato administrativo com o objetivo
de garantir a continuidade de sua execuo.
10.3.2. Fato do prncipe
O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como "toda
determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel,
que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo".
Nas palavras do saudoso professor, ocorrendo o fato do prncipe, o Poder
Pblico contratante ficar obrigado a compensar integralmente os prejuzos
suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da
execuo e, se esta for impossvel, ocorrer a resciso do contrato, com as
indenizaes cabveis ao caso.
O artigo 65, II, d, da Lei 8.666/93, refere-se expressamente ao fato do
prncipe ao afirmar que o contrato administrativo poder ser alterado para
restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
Como exemplos do acontecimento em questo, podemos citar a edio
de uma lei (determinao estatal e geral) proibindo a importao de um
determinado bem que deveria ser fornecido pelo contratado Administrao e,
ainda, o aumento significativo e imprevisvel do imposto de importao, por
exemplo, o que aumentaria demasiadamente o valor de um determinado
produto que tambm deveria ser fornecido para a Administrao.
Para responder s questes da ESAF: deve ficar bem claro que, no fato do
prncipe, a Administrao impe uma determinao (positiva ou negativa) que
no se restringe a um determinado particular, alcanando todos os
administrados que se encontrem naquela situao. Alm de causar prejuzos
ao contratado em questo, a deciso administrativa tambm pode afetar
vrios outros contratados.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------10.3.3. Fato da Administrao
O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o
cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido
como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada
ao contrato, que impede ou retarda sua execuo.
O fato da administrao nada mais que o descumprimento, pela
Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que pode
ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao da
execuo contratual, at que a situao seja normalizada.
O artigo 78 da Lei 8.666/93, em seus incisos XIV, XV e XVI, apresenta
um rol legal de hipteses que caracterizam fato da administrao (a deciso
somente ir atingir determinado contratado):
1) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
2) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
3) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto.

10.3.4. Interferncias imprevistas


O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias imprevistas
como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do
contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e
excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e
a concluso dos trabalhos.
Podemos citar como exemplo o fato de o contratado, no momento da
execuo de uma obra pblica, ter se deparado com um lenol fretico que no
havia sido indicado pela Administrao no projeto inicial.
importante destacar que a existncia do lenol fretico no ir impedir
a execuo do contrato, mas ir aumentar sobremaneira o custo de realizao
da obra. Assim, no ser necessrio rescindir o contrato administrativo, mas
certamente ser imprescindvel rever as clusulas econmico-financeiras ou,
at mesmo, prorrogar o prazo inicial de concluso estipulado no contrato.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------REVISO DE VSPERA DE PROVA
1. Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem
sempre ser aquela que apresenta o menor preo;
2. importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada
pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu
normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes
estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de
atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados),
desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei
8.666/93;
3. At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1,
artigo 173, da CF/88 (criando um procedimento licitatrio
diferenciado, menos burocrtico), e, portanto, as empresas pblicas
e sociedades de economia mista devem submeter-se s normas da Lei
Geral de Licitaes (Lei 8.666/93);
4. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem
ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os
princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa
razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do
certame;
5. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm
chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada;
6. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44,
ao afirmar que no julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei;
7. Se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como
critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios: produzidos no Pas; produzidos ou prestados por
empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas;
8. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas,
at a respectiva abertura;
9. O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
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--------------------------------------------------------------------------------------------------esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento
licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos
regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente,
ao prprio edital;
10. Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica,
poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam s normas
tcnicas brasileiras;
11. Alm da margem de preferncia bsica, prevista no 5, art. 3,
da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma
margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e
servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas, desde que essas duas margens de
preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros;
12. Obras, servios e compras de grande vulto so aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei, isto , superior a R$
37.500.000,00;
13. vedada a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico
ou executivo;
14. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para
sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado
motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/1993;
15. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
16. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da
Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em
pagamento poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou
leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da
concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93;
17. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar
a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia;
18. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
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--------------------------------------------------------------------------------------------------possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto;
19. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;
20. O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes
de menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao
afirmar que se trata da licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas;
21. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser
realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel
na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de
sua abertura;
22. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto
pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos),
quanto por servidor devidamente designado para tal atividade;
23. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
24. A modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada
pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: venda
de bens mveis inservveis; venda de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados; e alienao de bens imveis adquiridos
em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento;
25. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est
no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que
justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica
inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao; a licitao , portanto, invivel.
26. Quando a Administrao figura como parte em relaes
contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que
se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e
contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero contratos
da Administrao correspondem duas espcies de contratos: aqueles
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--------------------------------------------------------------------------------------------------regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles
regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados);
27. Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao gozar
de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do
contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral,
fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre
outras;
28. O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e
de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime
de adiantamento;
29. Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos
contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a
Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies
a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel
alter-las;
30. Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o
que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos
requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem
contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para
terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob
pena de resciso do contrato;
31. Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na
existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso
fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de
garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao;
32. O 1, artigo 65, da Lei 8.666/93, afirma que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato,
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos;
33. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo
do
contrato,
no
excluindo
ou
reduzindo
essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93;

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--------------------------------------------------------------------------------------------------34. O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo
total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia;
35. Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao
econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os
pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do
contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois
certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado;
36. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo
de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o
ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de
uma eventual inexecuo contratual, cabendo ao contratado optar por
uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria;
37. A Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo
tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato administrativo;
38. As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos
administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que,
dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos
administrativos com prazo indeterminado;
39. Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe
consenso de que o caso fortuito e o evento de fora maior so
acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade
das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los
com antecedncia. Assim, caso configurado, poder ocorrer a resciso
do contrato administrativo, sem culpa das partes, caso no seja
possvel a sua reviso e consequente execuo;
40. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como
"toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo";
41. O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o
cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser
definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente
relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato
da administrao nada mais que o descumprimento, pela
Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que
pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a
paralisao da execuo contratual, at que a situao seja
normalizada;1
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--------------------------------------------------------------------------------------------------42. O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias
imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na
celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo
surpreendente
e
excepcional,
dificultando
e
onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS

01.
(Especialista
em
Polticas
Pblicas/MPOG
2009/ESAF)
Considerando o que dispe a Lei 8.666/93 e legislao posterior,
marque a opo correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da moralidade.
b) vedada a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a
contratar concesses e permisses de servio pblico e uso de bem
pblico.
c) Concorrncia a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados.
d) inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem.
e) dispensvel a licitao para contratao de profissional de
qualquer setor artstico.
Comentrios
a) Ao realizar licitao previamente s suas contrataes, a
Administrao est garantindo a observncia do princpio constitucional da
isonomia. Todavia, isso no significa que os demais princpios possam ser
desrespeitados, pois o procedimento licitatrio dever ser processado e
julgado em conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
Perceba que o texto da assertiva fundamentou-se, basicamente, no texto
literal do art. 3 da Lei 8.666/1993, portanto, deve ser considerado incorreto.
b) O art. 175 da CF/1988 dispe expressamente que incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
No mesmo sentido, afirma o professor Jos dos Santos Carvalho Filho
que quanto permisso de uso de bem pblico, deve entender necessria a
licitao sempre que for possvel e houver mais de um interessado na
utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou preteries ilegtimas. Em
alguns casos especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por exemplo,
a permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou sorveteria.
Apesar de o citado professor afirmar a possibilidade de declarao de
inexigibilidade licitatria em casos especiais, destaca-se que, em regra, vedase a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a contratar
concesses e permisses de servio pblico e uso de bem pblico. Assertiva
correta.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------c) A modalidade licitatria que ocorre entre interessados devidamente
cadastrados a tomada de preos, o que invalida o texto da assertiva.
d) A licitao somente ser inexigvel quando no existir a possibilidade
de competio entre possveis interessados, o que no o caso da situao
apresentada na assertiva. Nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem, prev o inc. III, do art. 24, da Lei 8.666/1993, que a licitao ser
dispensvel, o que torna a assertiva incorreta.
e) Prev o inc. III, do art. 25, da Lei 8.666/1993 que inexigvel a
licitao para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B.
02. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Determinada
repartio militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do
prdio da administrao destrudas em razo de uma exploso em seu
centro de munio. Em decorrncia da exploso, verificou-se que
diversos equipamentos blicos e plvoras ficaram expostos ao tempo,
sofrendo risco de perecimento. Diante da urgncia, decidiu-se realizar
a contratao por emergncia para recuperao de todas as
instalaes da unidade. Cabe ressaltar que a assessoria jurdica do
rgo alertou os servidores envolvidos para o fato de que a
contratao emergencial somente poderia ser utilizada para
resguardar a integridade e segurana de bens e pessoas. Diante da
situao exposta, assinale a opo correta.
a) A Administrao agiu corretamente, porque seria possvel realizar
toda a tarefa no prazo de 190 dias, portanto inferior a 240 dias.
b) A Administrao no agiu corretamente, por no estar caracterizada
a situao emergencial, e, por conseguinte, pela necessidade de
realizar
licitao
para
todas
as
unidades
atingidas
indiscriminadamente.
c) A Administrao no agiu corretamente, porque a dispensa de
licitao por emergncia somente poderia ocorrer para a recuperao
dos compartimentos em que estavam contidos os equipamentos
blicos e plvoras, por correrem risco de perecimento, devendo a
recuperao do prdio da Administrao ocorrer por licitao pblica.
d) A Administrao agiu corretamente em razo de os equipamentos
blicos e plvoras estarem expostos ao tempo e a recuperao do
prdio da administrao tambm ser importante, mesmo sua
recuperao total estando prevista para ser feita no prazo de 190 dias.
e) A Administrao agiu corretamente porque, em que pese o prazo
previsto para o trmino das obras ser de 190 dias, a lei prev a
possibilidade de prorrogao do prazo mximo para a contratao por
emergncia.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
De incio, necessrio atentar para as informaes que foram fornecidas
no texto da questo. Primeiro, observe que a exploso ocorreu no centro de
munio, e, em razo desse fato, diversos equipamentos blicos e plvoras
ficaram expostos ao tempo, sofrendo risco de perecimento. Alm disso,
perceba ainda que se decidiu realizar a contratao por emergncia (licitao
dispensvel) para a recuperao de todas as instalaes da unidade (o que
incluiu as unidades operacionais e o prdio da administrao) e no somente
do centro de munio, local onde eram guardados os equipamentos blicos e
plvoras.
Ao tomar essa deciso, a Administrao no agiu corretamente, pois
violou o disposto no inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993, que prev a
dispensa de licitao nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos.
GABARITO: LETRA C.
03. (Agente de Fazenda/Prefeitura Municipal do RJ 2010/ESAF)
Referente ao procedimento da modalidade licitatria concorrncia,
assinale a opo incorreta.
a) Os envelopes dos licitantes contendo a documentao relativa s
suas propostas, uma vez apresentados, no sero mais devolvidos pela
comisso da licitao.
b) A fase de habilitao anterior fase de julgamento.
c) A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do procedimento licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
d) facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, sendo vedada, contudo, a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.
e) Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no cabe
desclassificar licitante por motivo relacionado com a habilitao, salvo
em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
a) Em regra, ao participar de um procedimento licitatrio, os
interessados devero apresentar dois envelopes: o primeiro, contendo a
documentao relativa habilitao; o segundo, contendo as respectivas
propostas.
Inicialmente, ser realizada a abertura dos envelopes contendo a
documentao relativa habilitao dos concorrentes, com sua respectiva
apreciao. Na sequncia, ser feita a devoluo dos envelopes fechados
aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que
no tenha havido recurso ou aps sua denegao.
Desse modo, deve ficar claro que logo aps a anlise dos documentos
apresentados, se o interessado for considerado inabilitado a participar do
certame, ser-lhe- devolvido o envelope contendo a proposta oferecida, que
sequer ser aberto. Assertiva incorreta.
b) Nas modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/1993, a fase de
habilitao antecede a fase de julgamento, isto , primeiramente a
Administrao analisa toda a documentao apresentada pelos interessados
em participar do certame, e, somente depois, escolhe a proposta que se
apresenta mais vantajosa, dentre aquelas que foram apresentadas pelos
interessados considerados habilitados. Assertiva correta.
Fique atento ao responder s questes da ESAF, pois, na modalidade
denominada prego (disciplinada pela Lei 10.520/2002), ocorre uma
inverso das fases de habilitao e julgamento das propostas. Em outras
palavras, a habilitao dos licitantes realizada posteriormente ao julgamento
e classificao dos interessados, o que garante uma maior celeridade ao
procedimento licitatrio.
c) O licitante poder impugnar administrativamente os termos do edital
at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite,
tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo.
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente, o que torna a correta a assertiva.
d) O texto da assertiva est contido expressamente no 3, do art. 43,
da Lei 8.666/1993, e, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Jess Torres afirma que existindo dvidas acerca do
contedo de declaraes fornecidas por terceiros, a Comisso pode solicitarlhes esclarecimentos ou, mesmo, comprovao do que afirmaram. Entretanto,
caber tambm Comisso verificar se tal situao no decorreu de m-f do
licitante, com o firme propsito de retardar o procedimento. Se o foi, no
poder a Comisso efetuar tal diligncia, devendo inabilitar ou desclassificar o
licitante, conforme a fase procedimental em questo. Ademais, pode a
Comisso tambm promover vistorias, para comprovar in loco o estado de
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--------------------------------------------------------------------------------------------------instalaes, maquinrios etc., delas participando todos ou apenas alguns de
seus membros.
e) O texto da assertiva est correto, pois somente em razo de fatos
supervenientes ou apenas conhecidos aps o julgamento que ser possvel
desclassificar um licitante aps a fase da habilitao.
GABARITO: LETRA A.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) A
Constituio Federal de 1988 (CF) instituiu normas para licitaes e
contratos da administrao pblica. Dessa forma, a contratao de
obras e servios, a locao e a alienao, bem como a aquisio de
materiais so aes realizadas mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. Acerca
desse tema, julgue os itens a seguir.
04. O sistema de registro de preos da administrao federal direta,
autrquica e fundacional adotado, preferencialmente, nas seguintes
hipteses, entre outras: quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes frequentes e quando for
conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo.
O sistema de registro de preos nada mais do que conjunto de
procedimentos para o registro formal de preos relativos prestao de
servios e aquisio de bens para contrataes futuras.
Nos termos do art. 2 do Decreto
preferencialmente, nas seguintes hipteses:

3.931/2009,

ser

adotado,

I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade


de contrataes freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao
para o desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas
de governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente
o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Analisando-se o texto do decreto, no restam dvidas de que a assertiva
deve ser considerada correta.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------05. O processo de compras governamentais deve obedecer s
seguintes etapas: preparao, convocao, habilitao, competio e
contratao, e execuo.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor da Lei
8.666/1993, e, portanto, deve ser considerado correto.
O processo licitatrio realmente se inicia com a fase preparatria,
oportunidade em que ocorrer a autuao, protocolo e numerao do
procedimento. Na sequncia, as regras estabelecidas pela Administrao sero
levadas ao conhecimento dos interessados atravs do edital ou carta-convite
(caso seja adotada a modalidade convite) a fim de que possam manifestar
formalmente o desejo de contratar com a Administrao, apresentando as
respectivas propostas.
Antes da abertura dos envelopes contendo as propostas, a Administrao
realizar a habilitao dos interessados mediante a anlise de documentao
relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmicofinanceira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7 da Constituio Federal. Aps, sero abertos os envelopes contendo as
propostas e escolhida aquela mais vantajosa para a Administrao Pblica,
iniciando-se, na sequncia, a contrao e a fase de execuo.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
julgue os itens subsequentes.
06. Na hiptese de haver desateno s formalidades legais,
facultado a qualquer pessoa impugnar, na forma eletrnica, o ato
convocatrio do prego, desde que em at vinte e quatro horas antes
da data fixada para abertura da sesso pblica.
O Decreto n 5.450/2005, que regulamenta o prego eletrnico,
realmente assegura a qualquer cidado a faculdade de impugnar o ato
convocatrio que estiver em desconformidade com os procedimentos legais.
Todavia, a impugnao deve ocorrer at dois dias teis antes da data
fixada para abertura da sesso pblica, o que invalida o texto da assertiva.
Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada
nova data para realizao do certame.
07. Na hiptese de aquisio de bens, a Lei de Licitaes veda
expressamente condutas como a cotao de quantidade inferior
demandada na licitao e a fixao no edital de quantitativo mnimo,
ainda que tais condutas sejam justificveis para ampliar a
competitividade do certame.
O 7, do art. 23, da Lei 8.666/1993, afirma que na compra de bens de
natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com
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--------------------------------------------------------------------------------------------------vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala, o que torna incorreta a
assertiva.
Se a Administrao deseja adquirir 1000 (mil) computadores, por
exemplo, no precisa compr-los de um nico fornecedor. possvel
estabelecer que cada interessado em participar do processo licitatrio
apresente a sua proposta com a quantidade de computadores que possui para
vender (respeitada a quantidade mnima estabelecida no edital). Apresentadas
as propostas, a Administrao ir analisar o valor unitrio de cada computador
e selecionar quantas propostas forem necessrias, at que se atinja a
quantidade total demandada na licitao (mil).
Se a Administrao estabeleceu o quantitativo mnimo de 100 (cem)
computadores por proposta, ser desclassificada aquela que oferecer
quantidade inferior, ainda que o preo unitrio seja menor do que os dos
demais concorrentes.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
08. Considere que o administrador de determinada autarquia tenha
promovido a abertura de licitao, na modalidade convite, para a
ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido
interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha sido
considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador, ento,
tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria Federal
para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao para a
contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme
entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao.
A Advocacia-Geral da Unio, atravs da Orientao Normativa n
12/2009, recomenda aos rgos e entidades do Poder Executivo Federal que
no se dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei
n 8.666, de 1993, caso a licitao fracassada ou deserta tenha sido realizada
na modalidade convite.
Apesar de no existir qualquer dispositivo legal que proba a dispensa de
licitao, na modalidade convite, quando configuradas a licitao fracassada ou
deserta, a Orientao Normativa da AGU se fundamenta nos princpios da
impessoalidade e isonomia para impor tal restrio.
Na modalidade convite, a prpria Administrao escolhe os eventuais
interessados em participar do certame. Desse modo, o objetivo evitar que
algum administrador mal intencionado envie cartas-convites para pessoas que
no tenham interesse em participar do certame, forando, assim, a
configurao da licitao deserta, por exemplo. Se no existisse tal restrio
por parte da AGU, o administrador estaria liberado para contratar diretamente
com quem quisesse, sem precisar fazer licitao, j que o motivo seria a
ausncia de interessados em licitar com a Administrao (o que aumentaria
sobremaneira a margem para fraudes).
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--------------------------------------------------------------------------------------------------O Tribunal de Contas da Unio tambm possui o mesmo entendimento
da AGU, apresentado no texto da Smula 248, que expressa ao afirmar que
no se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na
licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a
convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses
previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/93.
Diante dos comentrios apresentados, no restam dvidas de que o
texto da assertiva deve ser considerado correto.

09. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) De acordo com a Lei


8.666/1993, a Administrao pode, pela inexecuo total ou parcial do
contrato e aps garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes administrativas, exceto:
a) advertncia.
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
c) execuo da garantia.
d) multa.
e) suspenso temporria de participao em licitao.
Comentrios
O art. 87 da Lei 8.666/1993 afirma que a inexecuo total ou parcial do
contrato poder ensejar, garantida a prvia defesa, a aplicao ao contratado
das seguintes sanes:
1) advertncia;
2) multa;
3) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos;
4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio.
Fique atento ao responder s questes da ESAF, pois a professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a pena de multa pode ser aplicada
juntamente com qualquer uma das outras penalidades previstas no art. 87 da
Lei de Licitao, mas vedada, implicitamente, em qualquer outra hiptese, a
acumulao de sanes administrativas.
GABARITO: LETRA C.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------10. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2009/ESAF) So exigncias para
a habilitao de candidatos interessados em licitao promovida pelo
Poder Pblico, nos termos da Lei 8.666/93, exceto:
a) regularidade fiscal.
b) comprovao de j haver contratado com a Administrao Publica
Federal.
c) qualificao econmico-financeira.
d) habilitao jurdica.
e) qualificao tcnica.
Comentrios
O art. 27 da Lei 8.666/1993 claro ao afirmar que para a habilitao nas
licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa
a: habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal; e, ainda, do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7 da Constituio Federal.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que pelo art. 37, XXI,
da Constituio, somente podero ser exigidos documentos referentes
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. Isto no impede que sejam exigidos documentos referentes
capacidade jurdica, pois a Administrao no pode celebrar contratos com
pessoa, fsica ou jurdica, que no comprove ser titular de direitos e obrigaes
na ordem civil; ainda que no houvesse essa previso expressa na Lei n
8.666/1993, a exigncia poderia ser feita.
GABARITO: LETRA B.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Com relao s regras de
licitao e contratos, julgue o seguinte item.
11. A autoridade competente para aprovar procedimento licitatrio
somente pode revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente
de
fato
superveniente
devidamente
comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
Com o objetivo de restringir a discricionariedade do administrador na
revogao de um procedimento licitatrio, o texto legal estabeleceu duas
condies bsicas: interesse pblico motivado e fato superveniente
devidamente comprovado.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se o fato alegado
pela Administrao tiver ocorrido antes do incio do processo licitatrio, no
poder servir como fundamento da revogao. E fcil explicar: se o fato
antecede prpria licitao, no deveria esta ter sido sequer instaurada.
Portanto, cabe ao interessado verificar se as razes ensejadoras da revogao
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--------------------------------------------------------------------------------------------------vieram realmente de fato ocorrido aps a instaurao do processo licitatrio.
Assertiva correta.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Considerando os contratos
administrativos e os casos de dispensa de licitao, julgue o item que
se segue.
12. Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente podem
ser ampliados, pela autoridade competente, devido a interesse pblico
decorrente de fato devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta.
Por se tratar de situao excepcional (j que existe possibilidade de
competio entre eventuais interessados), os casos de dispensa de licitao
arrolados no art. 24 da Lei 8.666/1993 no podem ser ampliados pela
autoridade competente, o que torna incorreta a assertiva.
Por outro lado, os casos de inexigibilidade previstos no art. 25 da Lei
de Licitaes so meramente exemplificativos, pois sempre que houver
inviabilidade de competio poder ser materializada uma hiptese de
inexigibilidade.
13. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) Considerando
que, para atender casos de emergncia e calamidade pblica,
determinado rgo pblico pretenda dispensar a licitao, marque a
opo correta.
A) Casos de emergncia e calamidade pblica justificam a
inexigibilidade de licitao, e no a sua dispensa.
B) Para ocorrer a dispensa de licitao, a emergncia deve ser
decorrente de fatos da natureza.
C) Nessa situao, a compra de material dever ser para pronta
entrega ou com exguo espao de tempo, sob pena de ser afastada a
justificativa da emergncia.
D) Caso haja necessidade de contratao de obras, ela deve ocorrer no
prazo mximo de cento e oitenta dias sem limite para sua concluso,
desde que atenda situao excepcional apresentada.
E) vedada a contratao de servio por dispensa de licitao para
atender a essa situao.
Comentrios
O inc. IV, do art. 24, da Lei 8.666/1993, afirma ser dispensvel a
licitao nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de
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--------------------------------------------------------------------------------------------------180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos.
Ademais, importante destacar que no existe qualquer meno legal
ao fato de que a situao emergencial seja decorrente de fatos da natureza.
Surgindo uma situao de emergncia, independentemente de sua causa,
configura-se a hiptese de licitao dispensvel.
GABARITO: LETRA C.
14. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a
opo que indica uma exceo s regras a serem observadas para a
realizao de um certame licitatrio, segundo disposies da Lei
8.666/93.
a) O produto esperado da licitao deve estar previsto no Plano
Plurianual, quando couber.
b) Deve haver autorizao expressa do dirigente mximo do rgo ou
entidade.
c) Os custos unitrios devem estar previstos em planilha detalhada.
d) Existncia da previso de recursos no oramento que assegurem o
pagamento das obrigaes incorridas no exerccio.
e) Existncia de Projeto bsico.
Comentrios
A Lei 8.666/1993, em seu art. 7, 2, dispe que as obras e os
servios somente podero ser licitados quando:
1) houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
2) existir oramento detalhado em planilhas
composio de todos os seus custos unitrios;

que

expressem

3) houver previso de recursos oramentrios que assegurem o


pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
4) o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio
Federal, quando for o caso.
Ademais, destaca-se ser vedado incluir no objeto da licitao a obteno
de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem,
exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime
de concesso, nos termos da legislao especfica.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO: LETRA B.
15. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Segundo
disposies da Lei 8.666/93, so servios tcnicos profissionais
especializados, exceto:
a) treinamento e aperfeioamento de pessoal.
b) pareceres e percias.
c) consultoria e assessoria.
d) fiscalizao de obras.
e) patrocnio de causas administrativas.
Comentrios
Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o servio
tcnico quando sua execuo depende de habilitao especfica. A lei faz
remisso ao art. 13, onde esto mencionados vrios desses servios, como os
de pareceres, auditorias, fiscalizao, superviso, treinamento de
pessoal, estudos tcnicos ou projetos, patrocnio de causas etc.
GABARITO: LETRA C.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada)
Considerando que determinada fundao pblica federal pretende
realizar licitao para adquirir material de expediente no valor de R$
600.000,00, julgue os itens seguintes.
16. Em razo do valor do material, a modalidade de licitao utilizada
dever estabelecer uma fase preliminar de habilitao, com
interessados previamente cadastrados.
Em regra, se a fundao pblica federal pretende adquirir material de
expediente no valor de R$ 600.000,00, utilizar a modalidade licitatria
tomada de preos, indicada para valores de at R$ 650.000,00. Nesse caso,
somente os interessados previamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas podero participar do certame.
Entretanto, importante destacar que o 4, do art. 23, da Lei
8.666/1993, declara que nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Na situao apresentada pela questo, a fundao pblica federal
tambm poder optar pela utilizao da modalidade concorrncia, e,
portanto, no precisar ser estabelecida uma fase preliminar de habilitao,
com interessados previamente cadastrados. Isso porque a concorrncia a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
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--------------------------------------------------------------------------------------------------qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (no necessrio
estar previamente cadastrado na Administrao). Assertiva incorreta.
17. Para licitar esse material, a fundao poder realizar a licitao na
modalidade tomada de preos ou concorrncia.
O texto da assertiva est em conformidade com o 4, do art. 23, da Lei
8.666/1993, ao declarar que nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia. Assertiva correta.
18. A licitao poder ser na modalidade concurso, com licitantes
previamente cadastrados.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
Como a fundao pblica federal pretende realizar licitao para adquirir
material de expediente, no poder utilizar a modalidade concurso, o que
torna incorreta a assertiva.
19. A fundao poderia utilizar a modalidade leilo, se o valor do
material fosse de R$ 80.000.00.
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19 da Lei 8.666/1993, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
Perceba que a fundao pblica federal no quer vender nada, mas sim
comprar material de expediente, portanto, no poder valer-se da
modalidade leilo. Assertiva incorreta.
20. Para adquirir esse material na modalidade convite, necessrio
que, em trs procedimentos licitatrios, independentemente da
modalidade, no seja apresentada proposta vantajosa para a
administrao.
No caso apresentado, a modalidade convite no poderia ser utilizada,
pois est limitada a licitaes que no ultrapassem o valor de R$ 80.000,00
(oitenta mil reais) para compras e servios que no sejam de engenharia.
Assertiva incorreta.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------21. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) As
modalidades de licitao incluem
A) tomada de preos, prego presencial, prego eletrnico e convite.
B) prego eletrnico, execuo de obras, leilo e concurso.
C) concorrncia, prego presencial, hasta pblica e leilo.
D) convite, concurso, leilo e alienao.
E) concesso de direito real de uso, tomada de preos, convite e
prego presencial.
A Lei 8.666/1993 apresenta em seu texto cinco modalidades de
licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. Por outro
lado, a Lei 10.520/2002 instituiu o prego (presencial e na forma eletrnica) e
a Lei 9.472/1997 criou a modalidade consulta, aplicvel no mbito das
agncias reguladoras.
Desse modo, possvel concluir que somente a letra A apresenta em
seu texto apenas modalidades licitatrias, e, portanto, deve ser marcada como
resposta.
22. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) Configura
situao de inexigibilidade de licitao a contratao
A) de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica.
B) de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual.
C) de servios tcnicos de restaurao de obra de arte e bens de valor
artstico, de natureza singular.
D) realizada por empresa pblica com suas subsidirias e controladas,
especialmente para aquisio de bens, desde que o preo seja
compatvel com o de mercado.
E) ou compra de servios para o abastecimento de navios e
embarcaes, quando em estada eventual de curta durao em portos
diferentes de suas sedes.
Comentrios
Eis uma questo que causou muita polmica aps a prova e que foi
objeto de vrios recursos junto banca examinadora, pois muitos candidatos
entenderam que no existia resposta, e, portanto, o CESPE (que foi a banca
examinadora do certame) deveria t-la anulado.
De incio, importante destacar que o inc. XV, do art. 23, da Lei
8.666/1993, prev como dispensvel a licitao para a aquisio ou
restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade. Perceba que o dispositivo legal no faz qualquer referncia
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--------------------------------------------------------------------------------------------------necessidade de contratao de um servio tcnico especializado em
restaurao, portanto, em tese, a licitao ser dispensvel para a restaurao
de obras de arte em geral.
Entretanto, dispe o inc. II, do art. 25, da Lei de Licitaes, que
inexigvel a licitao para a contratao de servios tcnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao. Por outro lado, o inc. VII, do art. 13, considera
servio tcnico profissional especializado o trabalho relativo a
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Para responder corretamente questo, seria necessrio atentar-se para
a expresso de natureza singular includa no final da letra C e que incluiu
a alternativa com uma hiptese de inexigibilidade licitatria. Se no for
necessrio contratar um servio tcnico de natureza singular (exercido por
apenas um ou pouqussimos profissionais) para a restaurao da obra de arte,
estaremos diante de uma hiptese de licitao dispensvel, caso contrrio,
ficar configurada uma hiptese de inexigibilidade.
GABARITO: LETRA C.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes, a
respeito dos princpios bsicos e das definies acerca da licitao
pblica.
23. Sendo realizada uma licitao para a compra de veculos movidos a
biocombustvel, a administrao no pode receber, ao trmino do
certame, um veculo movido a dsel, uma vez que, se o fizer, estar
violando o princpio da indistino.
Se a Administrao estabelecer no edital que deseja comprar veculos
movidos a biocombustvel, mas, ao trmino do certame, receber veculos
movidos a diesel, certamente ocorrer uma violao ao princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a vinculao ao
instrumento convocatrio garantia do administrador e dos administrados.
Significa que as regras traadas para o procedimento devem ser fielmente
observadas por todos. Se a regra fixada no respeitada, o procedimento se
torna invlido e suscetvel de correo na via administrativa ou judicial.
Como o texto da assertiva afirmou que o recebimento de veculo distinto
do que constava no edital caracterizaria uma violao ao princpio da
indistino, deve ser considerado incorreto.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes.
24. O responsvel pelas contrataes em certa secretaria de governo
da Bahia editou uma norma interna determinando que, nos editais de
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--------------------------------------------------------------------------------------------------licitao ou em seus anexos, no deveriam ser includos os oramentos
estimados nem as planilhas de quantitativos e preos unitrios, uma
vez que tais informaes poderiam direcionar o resultado da licitao.
Nessa situao, agiu corretamente a autoridade, ao editar a referida
norma.
O 2, do art. 40, da Lei 8.666/1993, afirma que constituem anexos do
edital, dele fazendo parte integrante: o projeto bsico e/ou executivo, com
todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos;
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor; e as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
Assim, constata-se que agiu incorretamente a autoridade ao editar a
referida norma, pois vai de encontro ao contedo do texto legal.
25. Na execuo indireta de obras ou servios pelo poder pblico,
ocorre o regime de empreitada por preo unitrio, quando se contrata
a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas.
A execuo indireta ocorre quando rgo ou entidade contrata com
terceiros a execuo de determinada obra ou servio, seja sob o regime de
empreitada por preo global (quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total) ou por regime de empreitada por preo
unitrio (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas). Assertiva correta.

26. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a


opo em que a concorrncia na alienao de bens imveis da
Administrao Pblica no pode ser dispensada.
a) Dao em pagamento.
b) Investidura.
c) Venda a outro rgo da Administrao Pblica.
d) Alienao onerosa ou gratuita de imveis comerciais de at 500
metros quadrados.
e) Alienao gratuita ou onerosa em programas habitacionais.
Comentrios
A alienao de bens imveis integrantes do patrimnio da
Administrao Pblica est subordinada existncia de interesse pblico, e,
em regra, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Todavia, o inc. I, do art. 17, da Lei 8.666/1993, apresenta um rol de
situaes nas quais ser dispensada a licitao (concorrncia), a exemplo
daquelas que foram expostas nas alternativas da questo, com exceo da
letra d.
GABARITO: LETRA D.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Com relao s licitaes e
contratos, julgue os itens subsequentes, de acordo com a Lei n.o
8.666/1993.
27. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro
horas da apresentao das propostas.
O texto da assertiva apresenta a definio da modalidade convite,
contida expressamente no 3, do art. 22, da Lei 8.666/1993, portanto, deve
ser considerado correto.
28. cabvel a modalidade concorrncia, qualquer que seja o valor de
seu objeto, para a compra e alienao de bens imveis e nas licitaes
internacionais. Os bens imveis da administrao pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podem ser alienados por meio de leilo.
O artigo 23 da Lei de Licitaes e Contratos administrativos afirma que a
concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindose neste ltimo caso, observados os limites legais, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio
no Pas.
Ademais, deve ficar claro que a alienao de bens imveis incorporados
ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao
em pagamento, tambm poder ocorrer atravs da modalidade
concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de
utilizao da concorrncia, prevista no 3 do artigo 23 da Lei 8.666/93.
Assertiva correta.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------29. dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a administrao, mantidas, nesse caso, todas as
condies preestabelecidas. O processo de dispensa dever ser
instrudo com a razo da escolha do fornecedor ou executante e a
justificativa do preo.
Na situao apresentada, ocorrer o que a doutrina denomina de
licitao deserta (nenhum particular manifestou interesse em contratar com
a Administrao).
Nesse caso, para haver dispensa, entende o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho que devem ser mantidas as condies bsicas
preestabelecidas, que so as fixadas anteriormente no instrumento
convocatrio. Significa que no pode a Administrao celebrar o contrato direto
com profunda alterao das regras anteriores, pois que nesse caso haveria
burla ao princpio da legalidade.
Ademais, destaca-se que o processo de dispensa dever ser instrudo
com a razo da escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preo,
o que torna correta a assertiva.
30. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao da referida lei.
Qualquer cidado ou participante do procedimento licitatrio
parte legtima para impugnar edital de licitao quando este contrariar o texto
da Lei 8.666/93 ou os princpios gerais do Direito Administrativo, o que torna
correta a assertiva.
Caso a impugnao seja feita por um cidado qualquer, que no esteja
participando do procedimento licitatrio, dever ser efetuada at 05 (cinco)
dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 03 (trs)
dias teis, sem prejuzo de representar ainda ao Tribunal de Contas ou aos
rgos integrantes do sistema de controle interno sobre a irregularidade
apontada.
Por outro lado, o licitante possui at o segundo dia til que anteceder
a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo, para impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao.
31. No se admite proposta que apresente preos global ou unitrios
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais
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--------------------------------------------------------------------------------------------------e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
Esse o teor do 3, do art. 44, da Lei de Licitaes e Contratos
administrativos, portanto, o texto da assertiva deve ser considerado correto.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Uma empresa
inglesa entrou em procedimento licitatrio para construo de um
prdio de uma autarquia, concorrendo com cinco empresas brasileiras.
Um dos agentes pblicos responsveis pelo certame incluiu nos atos
de convocao uma clusula que comprometeu o carter competitivo
da licitao, criando obstculo com intuito de beneficiar as empresas
brasileiras em detrimento da inglesa. Apesar disso, a empresa inglesa
conseguiu concorrer. O certame foi mantido em sigilo absoluto, para
no frustrar os interesses daquele agente. A comisso iniciou a
licitao, apresentando, nessa ordem: o projeto executivo, o projeto
bsico e, finalmente, iniciou a execuo da obra. Observou-se,
posteriormente, que no havia previso oramentria para a
construo do prdio em questo, orado em um milho de reais. A
modalidade de licitao escolhida foi a concorrncia. Considerando
esse caso hipottico, julgue os itens seguintes acerca dos princpios de
licitao.
32. O agente pblico, ao tentar frustrar a competio entre a empresa
britnica e as empresas brasileiras, desrespeitou no s o princpio da
igualdade, mas tambm princpio implcito na Lei n. 8.666/1993, que
o da competitividade, decorrente do princpio da isonomia.
O texto da assertiva est em conformidade com o dispositivo legal e com
o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado
correto.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que o
princpio da competitividade correlato ao princpio da igualdade. Significa
que a Administrao no pode adotar medidas ou criar regras que
comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao. Em
outras palavras, deve o procedimento possibilitar a disputa e o confronto entre
os licitantes, para que a seleo se faa da melhor forma possvel. Fcil
verificar que, sem a competio, estaria comprometido o prprio princpio da
igualdade, j que alguns se beneficiariam custa do prejuzo de outros.
No mesmo sentido, dispe o inc. II, do 1, do art. 3, que vedado
aos agentes pblicos estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------33. O certame foi mantido em sigilo absoluto, o que no macula o
procedimento licitatrio sob anlise.
O processo licitatrio deve ser pblico, ficando disposio dos
interessados o acesso a todos os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
contedo das propostas, que deve ser mantido em sigilo at a respectiva
abertura. Assertiva incorreta.
34. Se a licitao tivesse sido iniciada sem que houvesse projeto
bsico, isso no prejudica o procedimento, haja vista expressa
permisso legal no sentido de que possvel que ele seja desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
autorizado pela administrao.
O art. 7 da Lei 8.666/1993 prev que as licitaes para a execuo de
obras e para a prestao de servios obedecero seguinte seqncia: projeto
bsico, projeto executivo e execuo das obras e servios.
Ademais, informa ainda que as obras e os servios somente podero ser
licitados quando houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente
e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio,
o que torna incorreta a assertiva.
35. Para a Lei n. 8.666/1993, a construo do prdio uma obra e,
por isso, no h necessidade de previso oramentria para o incio do
procedimento licitatrio, pois existe previso legal no sentido de que
seja conseguido o dinheiro mediante aditamento oramentrio para
obras urgentes.
O texto da assertiva no est em conformidade com o teor da Lei de
Licitaes e Contratos administrativos, portanto, deve ser considerado
incorreto.
Em seu art. 7, 2, a Lei 8.666/1993 dispe que as obras e os servios
somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento
das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no
exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o
caso.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------36. Caso o preo da obra fosse orado em um milho de reais, a
comisso no poderia ter escolhido a licitao na modalidade
concorrncia, por no ter chegado ao valor exigido na Lei n.
8.666/1993, que acima de dois milhes de reais.
De incio, importante esclarecer que o texto legal impe a utilizao da
modalidade concorrncia, no caso de obras e servios de engenharia, para
valores superiores a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), o
que invalida o texto da assertiva.
Alm disso, lembre-se de que a modalidade concorrncia pode ser
utilizada sempre que forem cabveis as modalidades tomada de preo e
convite, j que possui maior publicidade e abrangncia.
37. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So caractersticas
sempre presentes nos contratos administrativos, exceto:
a) A natureza personalssima do pacto.
b) A exigncia de garantia.
c) A mutabilidade.
d) A formalidade.
e) A natureza de contrato de adeso.
Comentrios
a) O contrato administrativo realmente firmado intuitu personae, isto , em
razo das caractersticas especficas que o licitante apresentou durante o
procedimento licitatrio, o que torna a assertiva correta.
b) O art. 56 da Lei 8.666/1993 dispe expressamente que a critrio da
autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
Analisando-se o texto legal, constata-se que a Administrao no est
obrigada a exigir garantia em todos os contratos administrativos, mas
somente naqueles em que entender conveniente e oportuno, desde que conste
expressamente
no
instrumento
convocatrio.
Ademais,
quando
a
Administrao optar por exigi-la, caber ao administrado escolher qual a
modalidade de garantia ser apresentada: cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria. Assertiva incorreta.
c) A mutabilidade (possibilidade de alterao) realmente uma das
caractersticas do contrato administrativo, pois, nos termos do 1, do art. 65,
da Lei 8.666/1993, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos. Assertiva
correta.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------d) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que para os contratos
celebrados pela Administrao, encontram-se na lei inmeras normas
referentes forma; esta essencial, no s em benefcio do interessado,
como da prpria Administrao, para fins de controle de legalidade. Assertiva
correta.
e) No contrato de adeso, uma das partes responsvel pela elaborao
unilateral das clusulas contratuais, enquanto a outra simplesmente aceita
tacitamente as regras e condies que foram impostas.
O contrato administrativo realmente tem a caracterstica de um contrato de
adeso, pois elaborado unilateralmente pela Administrao. O particular
interessado em contratar com o Poder Pblico simplesmente ope o seu
consentimento no contrato, pois, ainda durante o procedimento licitatrio, teve
conhecimento de todas as clusulas a que teria que se submeter.
A natureza de contrato de adeso fica evidente no 2, do art. 40, da Lei
8.666/1993, ao afirmar que constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante, dentre outros, a minuta (uma espcie de resumo) do contrato a
ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor. Assertiva correta.
GABARITO: LETRA B.
38. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So modalidades de
garantia previstas na Lei 8.666/1993, exceto:
a) Cauo em dinheiro.
b) Aval.
c) Fiana bancria.
d) Seguro-garantia.
e) Cauo em Ttulos da Dvida Pblica.
Comentrios
O art. 56 da Lei 8.666/1993 dispe que a critrio da autoridade
competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
Ademais, informa ainda em seu 1 que caber ao contratado optar
por uma das seguintes modalidades de garantia:
1) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes
ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
2) seguro-garantia;
3) fiana bancria.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO: LETRA B.
39. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Sabendo-se que um
contrato administrativo qualquer tem por objeto a pavimentao de
100 Km de rodovia, pelo valor total de R$ 200.000,00, pode-se afirmar
que, mantidas as condies inicialmente previstas, Administrao
permitido determinar contratada o acrscimo do contrato para a
pavimentao:
a) de at 125 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 250.000,00.
b) de at 125 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em
R$ 200.000,00.
c) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 250.000,00.
d) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 300.000,00.
e) de at 150 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em
R$ 200.000,00.
Comentrios
De incio, importante destacar o teor do 1, do art. 65, da Lei 8.666/1993,
que impe ao contratado a obrigao de aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado
do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
Analisando-se o caput da questo elaborada pela ESAF, conclui-se que a cada
quilmetro de pavimentao a Administrao est desembolsando R$ 2.000,00
(dois mil reais). Desse modo, se o contrato administrativo inicialmente
estabelecia a obrigatoriedade de pavimentao de 100 km, o Poder Pblico,
consequentemente, teria que disponibilizar ao particular o valor de R$
200.000,00 (duzentos mil reais), que pode ser encontrado atravs de uma
simples conta matemtica: 100 Km x R$ 2.000,00.
Como a obra em questo no tem qualquer relao com a reforma de edifcios
ou de equipamentos, a Administrao somente est autorizada a alterar
unilateralmente o contrato em, no mximo, 25% (vinte e cinco por cento),
desde que mantidas as condies inicialmente estabelecidas. Isso significa que
se a Administrao optou por aumentar em 25% (vinte e cinco por cento) a
quilometragem a ser pavimentada, tambm ter que aumentar, na mesma
proporo, o valor devido ao particular, que subir para R$ 250.000,00
(duzentos e cinquenta mil reais).
GABARITO: LETRA A.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Com relao
garantia contratual, julgue os itens que se seguem.
40. A garantia contratual, em regra, no deve exceder 5% do valor do
contrato, no entanto, esse percentual pode atingir 10% no caso de
obras, servios e fornecimentos de pequeno e mdio vulto,
particularmente aqueles que no envolvam riscos financeiros.
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras. Em regra, a garantia no poder
ser superior a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor tambm
atualizado nas mesmas condies.
Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que no pode ser
considerado correto, pois afirmou que o percentual de garantia pode atingir
10% nos casos de obras, servios e fornecimentos de pequeno e mdio
vulto, o que no verdade.
41. A garantia contratual destina-se a evitar prejuzos ao patrimnio
pblico.
A prestao de garantia poder ser exigida nas contrataes de obras,
servios e compras com o objetivo de proteger a Administrao (interesse
pblico) contra uma possvel inexecuo contratual por parte do contratado,
facilitando, assim, o ressarcimento dos eventuais prejuzos sofridos. Assertiva
correta.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Com relao a contratos
administrativos, julgue o item seguinte.
42. Se a empresa de turismo X for contratada para fornecer passagens
areas para determinado rgo da Unio e, durante o prazo do
contrato, essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a
contemplar tambm o transporte urbano de turistas e passageiros,
mesmo que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato
administrativo j firmado com o rgo federal, a administrao pblica
poder rescindir unilateralmente o contrato.
O inc. XI, do art. 78, da Lei 8.666/1993, assegura Administrao a
prerrogativa de rescindir unilateralmente o contrato administrativo quando
ocorrer a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, desde que prejudique a execuo do contrato.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------No exemplo apresentado no caput da questo, constata-se que a
empresa de turismo X no deixou de atuar no ramo de comercializao de
passagens areas, apenas passou a contemplar tambm o transporte urbano
de turistas e passageiros.
Sendo assim, o contrato administrativo no poder ser rescindido
unilateralmente pela Administrao, j que, a princpio, no ser prejudicada a
execuo contratual. Assertiva incorreta.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
43. A despesa realizada pela administrao sem cobertura contratual
no pode ser objeto de reconhecimento da obrigao de indenizar do
Estado. O servidor responsvel pela no prorrogao tempestiva do
contrato ou pela no abertura de procedimento licitatrio quem deve
pagar o fornecedor.
De incio, importante destacar que a questo foi aplicada em uma
prova para o cargo de Procurador Federal da AGU, portanto, o candidato
deveria estar familiarizado com todas as instrues normativas da AdvocaciaGeral da Unio, que, em regra, possuem carter obrigatrio para os rgos
integrantes da estrutura do Poder Executivo Federal.
Em seu texto, a Orientao Normativa AGU n 4/2009 dispe que a
despesa sem cobertura contratual dever ser objeto de reconhecimento da
obrigao de indenizar nos termos do art. 59, pargrafo nico, da Lei 8.666,
de 1993, sem prejuzo da apurao da responsabilidade de quem lhe der
causa.
Assim, fica fcil constatar que a assertiva no est em conformidade com
o teor da citada Orientao Normativa, devendo ser considerada incorreta.
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao aos
princpios inerentes ao servio pblico e s caractersticas do contrato
administrativo, julgue o seguinte item.
44. Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato
administrativo, destaca-se a possibilidade de a administrao pblica
alterar unilateralmente as clusulas contratuais, independentemente
de qualquer motivao.
A prerrogativa assegurada Administrao para alterar unilateralmente
os contratos administrativos realmente configura-se como uma clusula
exorbitante. Todavia, para que possa materializar-se, essencial que fique
demonstrado e comprovado o interesse pblico (motivao), sob pena de ser
considerada ilegal. Assertiva incorreta.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Julgue o item abaixo a
respeito das modalidades de contrato administrativo e suas formas de
execuo.
45. Segundo a jurisprudncia majoritria do Superior Tribunal de
Justia (STJ), a recomposio do equilbrio contratual poder ocorrer
em razo do aumento do piso salarial da categoria do prestador de
servio em decorrncia de dissdio coletivo, por constituir-se em fato
imprevisvel e inevitvel.
Ao proferir deciso monocrtica no recurso especial n 1.092.538/DF, o
Ministro Benedito Gonalves reafirmou o entendimento do Superior Tribunal de
Justia no sentido de que o reajuste salarial de determinada categoria no
fato de ocorrncia imprevisvel, nem caso fortuito ou de fora maior, apto a
ensejar o desequilbrio econmico e financeiro do contrato. Pelo contrrio,
fato absolutamente previsvel, tem inclusive poca certa para acontecer, e at
os ndices de reajuste podem ser previstos, com alguma margem de erro para
mais ou para menos.
Diante do que foi exposto, no restam dvidas de que o texto da
assertiva deve ser considerado incorreto, pois contraria o entendimento do
Superior Tribunal de Justia.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,
atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
46. Caso um servio tenha sido contratado por R$ 60.000,00, seu
limite de supresso consistir no valor de R$ 15.000,00, mesmo
considerando-se a prerrogativa de alterao unilateral do contrato
pela administrao.
O 1, do art. 65, da Lei 8.666/1993, afirma que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Analisando-se o texto da questo, conclui-se que o valor de R$
15.000,00 (quinze mil reais) representa 25% do montante total do servio
contratado (R$ 60.000,00) e, portanto, est dentro da prerrogativa legal
assegurada Administrao, o que torna correta a assertiva.
47. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) Correlacione os
eventos abaixo descritos com as respectivas leas e assinale a opo
correta.
(1) lea Administrativa.
(2) lea Ordinria.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------(3) lea Extraordinria.
(

) Riscos inerentes ao negcio.

) Fato do Prncipe.

(
) Circunstncias externas ao contrato estranhas vontade das
partes que causam grande desequilbrio no pacto.
(

) Fato da Administrao.

) Alterao unilateral do contrato.

a) 1/2/3/2/1
b) 2/1/3/1/1
c) 1/1/1/2/3
d) 3/1/2/2/1
e) 3/2/1/1/2
Comentrios
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos informa que ao contratar com a
Administrao, o particular enfrenta trs tipos de leas ou riscos:
1. lea ordinria ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de
negcio; um risco que todo empresrio corre, como resultado da prpria
flutuao do mercado; sendo previsvel, por ele responde o particular.
2. lea administrativa, que abrange trs modalidades:
a) uma decorrente do poder de alterao unilateral do contrato
administrativo, para atendimento do interesse pblico; por ela responde a
Administrao, incumbindo-lhe a obrigao de restabelecer o equilbrio
voluntariamente rompido;
b) a outra corresponde ao chamado fato do prncipe, que seria um ato de
autoridade, no diretamente relacionado com o contrato, mas que repercute
indiretamente sobre ele; nesse caso, a Administrao tambm responde pelo
restabelecimento do equilbrio rompido;
c) a terceira constitui o fato da administrao, entendido como toda
conduta ou comportamento desta de que torne impossvel, para o
cocontratante particular, a execuo do contrato, ou, de forma mais
completa, toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede a sua execuo.
3. lea econmica, que corresponde a circunstncias externas ao
contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais,
inevitveis, que causam desequilbrio muito grande no contrato, dando lugar
aplicao da teoria da impreviso; a Administrao Pblica, em regra,
responde pela recomposio do equilbrio econmico-financeiro.

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-------------------------------------------------------------------------------------------------- importante destacar que a professora Di Pietro tambm denomina as leas
administrativas e econmicas de leas extraordinrias, j que no so
rotineiras e comuns.
GABARITO: LETRA B.
48. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A Empresa A,
contratada legitimamente pela Administrao Pblica para a execuo
de uma obra sob o regime de empreitada integral em 24/02/2006,
para a entrega em 30/09/2006, j passa a providenciar, em
1/03/2006, a compra dos materiais necessrios para a realizao da
obra, mediante pagamento a vista, com prazo de entrega fixado pelo
fornecedor em 20 dias. Em 02/03/2006, a Empresa A surpreendida
pela Administrao contratante que noticia a necessidade de suprimir
parte da obra contratada em 15%. Com base na situao acima
narrada, assinale a opo verdadeira.
a) A supresso noticiada pela Administrao contratante ultrapassa o
limite permitido e, portanto, ilegal.
b) De posse da nota fiscal de compra dos materiais, a empresa poder
ser ressarcida pelos custos de sua aquisio.
c) A Administrao somente dever responsabilizar-se pelos custos de
aquisio de materiais j postos no local dos trabalhos.
d) A Administrao caso venha a custear os materiais adquiridos pela
empresa A, o far sem correo monetria.
e) Ainda que regularmente comprovados, a Empresa A no far jus
indenizao por outros danos decorrentes da supresso.
Comentrios
O percentual de 15% (quinze por cento) est dentro do limite
assegurado legalmente Administrao para alterar o contrato administrativo,
independentemente de concordncia ou aquiescncia do contratado.
O 1 do art. 65 da Lei 8.666/1993 dispe que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
Por outro lado, com o intuito de evitar prejuzos desproporcionais ao
particular, prev o 4 do art. 65 da Lei 8.666/1993 que, no caso de
supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
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--------------------------------------------------------------------------------------------------eventualmente
comprovados.

decorrentes

da

supresso,

desde

que

regularmente

GABARITO: LETRA C.
49. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Diferente do que ocorre
entre os particulares, os contratos administrativos conferem
Administrao algumas prerrogativas que lhe colocam em posio de
supremacia sobre o contratado. So as chamadas 'clusulas
exorbitantes', entre as quais no se inclui:
a) contrato de adeso.
b) exigncia de garantia.
c) alterao unilateral.
d) resciso unilateral.
e) aplicao de penalidades.
Comentrios
Nas palavras da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so clusulas
exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em
contrato celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das
partes (a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em
posio de supremacia sobre o contratado.
Dentre as clusulas exorbitantes existentes nos contratos administrativos, as
principais so: a exigncia de garantia, a possibilidade de alterao e resciso
unilateral do contrato, a fiscalizao obrigatria por parte do Poder Pblico, a
aplicao de penalidades administrativas sem a necessidade de recurso ao
Poder Judicirio e, ainda, a prerrogativa de retomada do objeto do contrato.
GABARITO: LETRA A.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue o item abaixo, acerca
dos contratos administrativos.
50. A administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse pblico,
desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro original dos
contratos. No entanto, no pode rescindi-los unilateralmente em razo
de superveniente declarao de inidoneidade do contratado para licitar
e contratar com a administrao.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que
alm da prerrogativa de alterar unilateralmente os contratos administrativos, a
Administrao tambm est autorizada a rescindir unilateralmente contrato
administrativo em razo de superveniente declarao de inidoneidade do
contratado.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Essa possibilidade est prevista expressamente no inc. XII, do art. 78, da
Lei 8.666/1993, ao dispor que constitui motivo para a resciso do contrato
administrativo razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato. Assertiva incorreta.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Considerando a
licitao e os contratos administrativos, julgue os itens seguintes.
51. No contrato que tiver por objeto servio de natureza contnua, a
prorrogao da sua durao poder ocorrer at o limite de sessenta
meses, mas a administrao dever abster-se de prorrog-lo quando o
valor limite da modalidade de licitao que deu origem a ele tenha sido
extrapolado.
Em regra, a durao dos contratos regidos pela Lei de Licitaes e
Contratos administrativos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios. Contudo, existem algumas excees, a exemplo da prestao
de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses. Assertiva correta.
52. Na anlise de pedidos de recomposio do equilbrio econmicofinanceiro de contratos, fundamentados lea extraordinria, deve a
administrao observar se esto presentes a elevao dos encargos do
particular, a ocorrncia de evento posterior assinatura do contrato, o
vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos
encargos da empresa, e a imprevisibilidade da ocorrncia do evento.
O texto da assertiva est em conformidade com a alnea d, do inc. II,
do art. 65, da Lei 8.666/1993, que assegura a possibilidade de alterao do
contrato administrativo, mediante acordo das partes, para restabelecer a
relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado
e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos
da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou
fato
do
prncipe,
configurando
lea
econmica
extraordinria
e
extracontratual.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) A respeito das
modalidades de acordos administrativos, julgue o item subsequente.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------53. O convnio o instrumento adequado para que o Ministrio da
Sade, rgo integrante da administrao direta da Unio, sem
personalidade jurdica prpria, firme ajuste com uma organizao no
governamental, entidade privada sem fins lucrativos, para que essa
entidade preste servio de interesse recproco na execuo de
programa de governo, em regime de mtua cooperao.
O Decreto Federal n 6.170/2007, em seu art. 1, 1, I, conceitua o
convnio como o acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline
a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de
um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou
indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades
privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo,
envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou
evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.
Fazendo-se uma anlise entre o caput da questo e o conceito
apresentado pelo Decreto Federal n 6.170/2007, conclui-se que o convnio
realmente o instrumento jurdico que deve ser utilizado pelo Ministrio da
Sade, o que torna a assertiva correta.
(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Acerca dos
contratos e convnios no mbito da administrao pblica, julgue os
itens seguintes.
54. Denomina-se contrapartida a parcela de colaborao financeira do
convenente na execuo do convnio.
O Moderno Dicionrio Michaelis da Lngua Portuguesa informa que a
expresso contrapartida significa parte que , simultaneamente,
correspondente e oposta a outra.
No mbito dos convnios firmados pela Administrao Pblica, possvel
concluir que a expresso contrapartida realmente se refere colaborao
financeira do convenente na execuo do convnio, que poder ser atendida
por meio de recursos financeiros, de bens e servios, desde que
economicamente mensurveis. Assertiva correta.
55. O contrato administrativo consiste em qualquer tipo de avena
estabelecida entre duas pessoas jurdicas de direito pblico.
O saudoso professor Hely Lopes Meirelles conceitua contrato
administrativo como o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa,
para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies desejadas
pela prpria Administrao.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Ao contrrio do que foi exposto na assertiva, deve ficar claro que o
contrato administrativo pode ser firmado entre duas pessoas jurdicas de
direito pblico, ou, ainda, entre entidades administrativas e particulares
(pessoas jurdicas de direito privado), o que invalida o seu texto.
56. O convnio, destinado execuo de programas governamentais,
o instrumento utilizado para transferncia de recursos financeiros da
Unio para os estados, o Distrito Federal e os municpios, por
intermdio de instituio ou agncia financeira oficial federal.
O pargrafo nico, do art. 8, do Decreto Federal n 6.170/2007, afirma
que caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no detenha
capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos
recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de
interveniente, outra instituio pblica ou privada a quem caber o
mencionado acompanhamento. Assertiva incorreta.
57. Entende-se por concedente o rgo ou entidade da administrao
pblica direta ou indireta dos governos estaduais, municipais ou do
Distrito Federal, com o qual a administrao federal pactua a execuo
de programa ou projeto com durao definida.
Entende-se por concedente o rgo da administrao pblica federal
direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou
pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do
objeto do convnio. Assertiva incorreta.
58. A proposio, a execuo e a prestao de contas compreendem
todas as fases de um convnio.
Em relao s fases de um convnio, possvel citar a celebrao, a
liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de
contas, portanto, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada)
contratos administrativos, julgue os itens seguintes.

Acerca

dos

59. Existe diferena entre contrato da administrao e contrato


administrativo. O primeiro se refere aos contratos celebrados pela
administrao pblica, para os ajustes celebrados com finalidades
pblicas, segundo o regime jurdico de direito pblico; o segundo
abrange todos os contratos celebrados pela administrao, tanto sob
regime de direito pblico, quanto sob regime de direito privado.
O texto da assertiva inverteu as definies de contrato da
administrao e contrato administrativo, portanto, deve ser considerado
incorreto.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a expresso
contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo, para abranger
todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob regime de
direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso contrato
administrativo reservada para designar to somente os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos,
segundo regime de direito pblico.
60. O regime jurdico dos contratos administrativos, institudo em lei,
confere administrao, em relao a eles, a prerrogativa de modificlos, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
A possibilidade de alterao unilateral dos contratos administrativos
realmente uma das prerrogativas asseguradas Administrao Pblica a fim
de que possa satisfazer e garantir o fiel cumprimento do interesse pblico,
desde que respeitados os direitos do contratado.
vlido destacar que essa prerrogativa no ilimitada, pois deve ser
exercida em conformidade com o 1, do art. 65, da Lei 8.666/1993, que
claro ao afirmar que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Diante das informaes apresentadas, no restam dvidas de que o
texto da assertiva deve ser considerado correto.
61. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado em virtude da prerrogativa que tem a administrao
pblica de alterar unilateralmente o contrato.
O artigo 55 da Lei 8.666/1993 declara expressamente que nos contratos
administrativos devem existir clusulas que estabeleam o preo e as
condies de pagamento, os critrios, a data-base e a periodicidade do
reajustamento de preos, bem como os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento.
Apesar da prerrogativa assegurada Administrao Pblica de alterar
unilateralmente as clusulas quantitativas e qualitativas dos contratos
administrativos, existe a obrigatoriedade de se respeitar a manuteno da
equao econmico-financeira do contrato. Assim, qualquer alterao que
afete o equilbrio financeiro do contrato dever ter a concordncia
expressa do contratado. vedado Administrao alterar unilateralmente
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--------------------------------------------------------------------------------------------------a equao financeira ajustada inicialmente, pois, certamente, isso causaria
graves prejuzos financeiros ao contratado. Assertiva incorreta.
62. A nulidade exonera a administrao do dever de indenizar o
contratado por aquilo que este houver executado at a data em que ela
for declarada, e por outros prejuzos regularmente comprovados.
A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Assertiva incorreta.
63. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, inclusive os relativos
a direitos reais sobre imveis.
O art. 60 da Lei 8.666/1993 dispe que os contratos e seus aditamentos
sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo
os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem. Assertiva incorreta.
64. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo que
preenche corretamente a lacuna da seguinte frase: De acordo com a
Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica responde solidariamente com
o contratado pelos encargos ______________________resultantes da
execuo do contrato.
a) fiscais e comerciais
b) trabalhistas e previdencirios
c) fiscais
d) previdencirios
e) comerciais
Comentrios
A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis, conforme dispe o 1, do art. 71, da Lei 8.666/1993.
Entretanto, em relao aos encargos previdencirios provenientes da
execuo do contrato, a Administrao responde solidariamente com o
contratado, isto , caber ao credor (INSS) escolher de quem cobrar o crdito
previdencirio.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------No julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n 16, ajuizada
pelo governador do Distrito Federal, o Supremo Tribunal Federal reafirmou a
constitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/1993. Na oportunidade,
o STF decidiu que o Enunciado da smula 331 do Tribunal Superior do
Trabalho (TST), que responsabiliza subsidiariamente tanto a Administrao
Direta quanto a indireta, em relao aos dbitos trabalhistas, quando atuar
como contratante de qualquer servio de terceiro especializado, no pode
prevalecer em face do texto legal.
GABARITO: LETRA D.
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) A respeito da Lei n.
8.666/1993, julgue o item que se segue.
65. Toda prorrogao de contrato deve ser previamente justificada
pela autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto,
nula toda clusula contratual que disser ser a avena automaticamente
prorrogvel.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor da Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos, pois, em regra, a durao dos contratos
administrativos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, portanto, improrrogveis.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao a contratos
administrativos e licitaes, julgue os itens a seguir, luz da Lei n.
8.666/1993.
66. Considere que a administrao pblica e determinada construtora
firmem contrato, regido pela Lei n. 8.666/1993, para reformar o
edifcio-sede de uma autarquia federal, e que, em certo momento, a
administrao decida solicitar a ampliao da reforma em 60%. Nessa
situao, de acordo com a referida lei, a construtora contratada
obrigada a aceitar o acrscimo solicitado, haja vista a supremacia do
interesse pblico e a prerrogativa da administrao de alterar
unilateralmente as clusulas dos contratos por ela firmados.
Apesar de a Administrao Pblica possuir a prerrogativa de alterar
unilateralmente os contratos administrativos, conseqncia da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, existem limites legais que devem
ser necessariamente observados.
No caso particular de reforma de equipamento ou edifcios (a
exemplo da situao apresentada), a Administrao dever respeitar o limite
de at 50% (cinqenta por cento) para eventuais acrscimos ou at 25%
(vinte e cinco por cento) para eventuais supresses.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Como o texto da assertiva afirmou que a construtora contratada est
obrigada a aceitar a ampliao da reforma em 60% (sessenta por cento), deve
ser considerado incorreto.
67. A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada
vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A
nica exceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais
podem ser prorrogados se houver interesse da administrao.
O texto da assertiva est incorreto, pois a exceo apresentada no a
nica prevista no art. 57 da Lei 8.666/1993, que ainda se refere s seguintes
excees:
I. Contratos relativos prestao de servios a serem executados de
forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
II. Contratos relativos ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at
48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato;
III. Contratos relativos s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII
e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue
os
itens
que
se
seguem,
relativos
aos
contratos
administrativos.
68. Aplica-se a teoria da impreviso quando, nos contratos
administrativos, a administrao pode rever as clusulas financeiras,
para permitir sua continuidade, caso seja conveniente para o interesse
pblico.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a teoria da impreviso
consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis
pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a
execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias
supervenientes.
69. O fato de a administrao poder optar entre a celebrao de
contrato ou a revogao de licitao decorrente de razes de interesse
pblico um exemplo tpico de atuao vinculada.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------A atuao vinculada ocorre quando os agentes pblicos so obrigados a
atuar em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou
inexistente a sua liberdade de atuao ou escolha.
Se a Administrao pode optar entre a celebrao do contrato ou a
revogao de licitao decorrente de razes de interesse pblico, ter-se- uma
atuao discricionria, portanto, incorreta a assertiva.
(CFO/PMDF 2010/CESPE) No que se refere aos institutos do direito
administrativo, julgue o item subsequente.
70. Se, aps a celebrao de contrato administrativo, houver sensvel
aumento das despesas assumidas pelo contratado, decorrente de fatos
imprevisveis, o contrato administrativo dever ser rescindido, diante
da impossibilidade de alterao de suas clusulas originais, para
recompor os valores.
possvel a alterao do contrato administrativo, mediante acordo entre
as partes, para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual. Assertiva incorreta.
71. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) A administrao pblica, aps realizao de
procedimento licitatrio, formalizou contrato administrativo com uma
construtora, visando construo de uma ponte rodoviria. O contrato
estabeleceu, para o incio das obras, a data de 5/8/2010. Entretanto,
em 5/10/2010, a construtora ainda no havia iniciado as obras nem
apresentado qualquer justificativa de atraso administrao. Nessa
situao hipottica, a administrao pblica deve, conforme dispe a
Lei n. 8.666/1993,
A) ajuizar ao, pleiteando o cumprimento do objeto do contrato e o
pagamento de indenizao correspondente.
B) rescindir unilateralmente o contrato, apontando como razo para a
resciso o atraso injustificado no incio da execuo do contrato.
C) suspender o pagamento devido construtora at que a obra seja
iniciada.
D) efetuar contrato emergencial com outra construtora, para que a
obra tenha incio imediato.
E) aplicar multa, no valor de 10% do total do contrato,
independentemente de processo administrativo.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
O inc. IV, do art. 78, da Lei 8.666/1993, assegura Administrao
Pblica a prerrogativa de rescindir unilateralmente o contrato
administrativo no caso de atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento.
Assim, dentre as alternativas apresentadas pela questo, somente a letra
B pode ser marcada como resposta.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No tocante aos contratos
administrativos e s agncias reguladoras, julgue o item seguinte.
72. Para o TCU, ainda que expirado o termo original, mas desde que
expressamente autorizado pela autoridade competente, poder haver
a prorrogao dos prazos previstos nos contratos administrativos.
Ao proferir o acrdo 1247/2003, o Plenrio do Tribunal de Contas da
Unio firmou entendimento no sentido de que "no deve ser celebrado termo
aditivo de contrato, cujo prazo de vigncia tenha expirado, por ausncia
de previso legal, observando-se o disposto no art. 65 da Lei 8.666/93".
Assertiva incorreta.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens que se seguem de acordo com as normas aplicveis aos contratos
no mbito da administrao pblica.
73. Se o convocado no assinar o termo de contrato, a administrao
pblica poder convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para esse fim, no prazo e nas condies por eles
apresentadas nas respectivas propostas.
facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou, caso contrrio,
revogar a licitao. Assertiva incorreta.
74. O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui
clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao
pblica.
Existem algumas clusulas que so indispensveis aos contratos
administrativos, a exemplo do regime de execuo ou a forma de
fornecimento, portanto, esto arroladas expressamente no art. 55 da Lei
8.666/1993.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Todavia, importante esclarecer que tais clusulas no so essenciais
em todos os contratos firmados pela Administrao Pblica, mas somente nos
contratos administrativos (de direito pblico), o que torna incorreta a
assertiva.
75. Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos relativos ao
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios.
Os contratos referentes ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, quando regidos pela Lei 8.666/1993, podem ter a
durao estendida pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o
incio da vigncia do contrato, o que invalida o texto da assertiva.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens seguintes, relativos elaborao e fiscalizao de contratos,
bem como ao papel do preposto do contratado.
76. O contratado deve manter preposto aceito pela administrao
pblica no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato.
O contratado realmente est obrigado a manter um preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato. Assertiva correta.
77. O controle de despesas provenientes dos contratos feito pelo
tribunal de contas competente, sem prejuzo do sistema de controle
interno.
Esse o teor do art. 113 da Lei 8.666/1993, ao estabelecer que o
controle das despesas decorrentes dos contratos ser feito pelo Tribunal de
Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e
regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. Assertiva correta.
78. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel sua
eficcia.
A exigncia de publicao resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial corolrio do princpio da publicidade e,
conforme afirmado corretamente na assertiva, trata-se de procedimento
indispensvel sua eficcia.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------79. A fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo pblico
interessado reduzir a responsabilidade da empresa contratada pelo
poder pblico quando esta, por dolo ou culpa na execuo do contrato,
causar prejuzo a terceiros.
O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado. Assertiva incorreta.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DAS QUESTES COMENTADAS COM GABARITOS
1. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF) Considerando
o que dispe a Lei 8.666/93 e legislao posterior, marque a opo
correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da moralidade.
b) vedada a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a
contratar concesses e permisses de servio pblico e uso de bem
pblico.
c) Concorrncia a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados.
d) inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem.
e) dispensvel a licitao para contratao de profissional de
qualquer setor artstico.
02. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Determinada
repartio militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do
prdio da administrao destrudas em razo de uma exploso em seu
centro de munio. Em decorrncia da exploso, verificou-se que
diversos equipamentos blicos e plvoras ficaram expostos ao tempo,
sofrendo risco de perecimento. Diante da urgncia, decidiu-se realizar
a contratao por emergncia para recuperao de todas as
instalaes da unidade. Cabe ressaltar que a assessoria jurdica do
rgo alertou os servidores envolvidos para o fato de que a
contratao emergencial somente poderia ser utilizada para
resguardar a integridade e segurana de bens e pessoas. Diante da
situao exposta, assinale a opo correta.
a) A Administrao agiu corretamente, porque seria possvel realizar
toda a tarefa no prazo de 190 dias, portanto inferior a 240 dias.
b) A Administrao no agiu corretamente, por no estar caracterizada
a situao emergencial, e, por conseguinte, pela necessidade de
realizar
licitao
para
todas
as
unidades
atingidas
indiscriminadamente.
c) A Administrao no agiu corretamente, porque a dispensa de
licitao por emergncia somente poderia ocorrer para a recuperao
dos compartimentos em que estavam contidos os equipamentos
blicos e plvoras, por correrem risco de perecimento, devendo a
recuperao do prdio da Administrao ocorrer por licitao pblica.
d) A Administrao agiu corretamente em razo de os equipamentos
blicos e plvoras estarem expostos ao tempo e a recuperao do
prdio da administrao tambm ser importante, mesmo sua
recuperao total estando prevista para ser feita no prazo de 190 dias.
e) A Administrao agiu corretamente porque, em que pese o prazo
previsto para o trmino das obras ser de 190 dias, a lei prev a
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--------------------------------------------------------------------------------------------------possibilidade de prorrogao do prazo mximo para a contratao por
emergncia.
03. (Agente de Fazenda/Prefeitura Municipal do RJ 2010/ESAF)
Referente ao procedimento da modalidade licitatria concorrncia,
assinale a opo incorreta.
a) Os envelopes dos licitantes contendo a documentao relativa s
suas propostas, uma vez apresentados, no sero mais devolvidos pela
comisso da licitao.
b) A fase de habilitao anterior fase de julgamento.
c) A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do procedimento licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
d) facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, sendo vedada, contudo, a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.
e) Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no cabe
desclassificar licitante por motivo relacionado com a habilitao, salvo
em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) A
Constituio Federal de 1988 (CF) instituiu normas para licitaes e
contratos da administrao pblica. Dessa forma, a contratao de
obras e servios, a locao e a alienao, bem como a aquisio de
materiais so aes realizadas mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. Acerca
desse tema, julgue os itens a seguir.
04. O sistema de registro de preos da administrao federal direta,
autrquica e fundacional adotado, preferencialmente, nas seguintes
hipteses, entre outras: quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes frequentes e quando for
conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo.
05. O processo de compras governamentais deve obedecer s
seguintes etapas: preparao, convocao, habilitao, competio e
contratao, e execuo.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
julgue os itens subsequentes.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------06. Na hiptese de haver desateno s formalidades legais,
facultado a qualquer pessoa impugnar, na forma eletrnica, o ato
convocatrio do prego, desde que em at vinte e quatro horas antes
da data fixada para abertura da sesso pblica.
07. Na hiptese de aquisio de bens, a Lei de Licitaes veda
expressamente condutas como a cotao de quantidade inferior
demandada na licitao e a fixao no edital de quantitativo mnimo,
ainda que tais condutas sejam justificveis para ampliar a
competitividade do certame.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
08. Considere que o administrador de determinada autarquia tenha
promovido a abertura de licitao, na modalidade convite, para a
ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido
interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha sido
considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador, ento,
tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria Federal
para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao para a
contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme
entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao.
09. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) De acordo com a Lei
8.666/1993, a Administrao pode, pela inexecuo total ou parcial do
contrato e aps garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes administrativas, exceto:
a) advertncia.
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
c) execuo da garantia.
d) multa.
e) suspenso temporria de participao em licitao.
10. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2009/ESAF) So exigncias para
a habilitao de candidatos interessados em licitao promovida pelo
Poder Pblico, nos termos da Lei 8.666/93, exceto:
a) regularidade fiscal.
b) comprovao de j haver contratado com a Administrao Publica
Federal.
c) qualificao econmico-financeira.
d) habilitao jurdica.
e) qualificao tcnica.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Com relao s regras de
licitao e contratos, julgue o seguinte item.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------11. A autoridade competente para aprovar procedimento licitatrio
somente pode revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente
de
fato
superveniente
devidamente
comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Considerando os contratos
administrativos e os casos de dispensa de licitao, julgue o item que
se segue.
12. Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente podem
ser ampliados, pela autoridade competente, devido a interesse pblico
decorrente de fato devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta.
13. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) Considerando
que, para atender casos de emergncia e calamidade pblica,
determinado rgo pblico pretenda dispensar a licitao, marque a
opo correta.
A) Casos de emergncia e calamidade pblica justificam a
inexigibilidade de licitao, e no a sua dispensa.
B) Para ocorrer a dispensa de licitao, a emergncia deve ser
decorrente de fatos da natureza.
C) Nessa situao, a compra de material dever ser para pronta
entrega ou com exguo espao de tempo, sob pena de ser afastada a
justificativa da emergncia.
D) Caso haja necessidade de contratao de obras, ela deve ocorrer no
prazo mximo de cento e oitenta dias sem limite para sua concluso,
desde que atenda situao excepcional apresentada.
E) vedada a contratao de servio por dispensa de licitao para
atender a essa situao.
14. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a
opo que indica uma exceo s regras a serem observadas para a
realizao de um certame licitatrio, segundo disposies da Lei
8.666/93.
a) O produto esperado da licitao deve estar previsto no Plano
Plurianual, quando couber.
b) Deve haver autorizao expressa do dirigente mximo do rgo ou
entidade.
c) Os custos unitrios devem estar previstos em planilha detalhada.
d) Existncia da previso de recursos no oramento que assegurem o
pagamento das obrigaes incorridas no exerccio.
e) Existncia de Projeto bsico.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------15. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Segundo
disposies da Lei 8.666/93, so servios tcnicos profissionais
especializados, exceto:
a) treinamento e aperfeioamento de pessoal.
b) pareceres e percias.
c) consultoria e assessoria.
d) fiscalizao de obras.
e) patrocnio de causas administrativas.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada)
Considerando que determinada fundao pblica federal pretende
realizar licitao para adquirir material de expediente no valor de R$
600.000,00, julgue os itens seguintes.
16. Em razo do valor do material, a modalidade de licitao utilizada
dever estabelecer uma fase preliminar de habilitao, com
interessados previamente cadastrados.
17. Para licitar esse material, a fundao poder realizar a licitao na
modalidade tomada de preos ou concorrncia.
18. A licitao poder ser na modalidade concurso, com licitantes
previamente cadastrados.
19. A fundao poderia utilizar a modalidade leilo, se o valor do
material fosse de R$ 80.000.00.
20. Para adquirir esse material na modalidade convite, necessrio
que, em trs procedimentos licitatrios, independentemente da
modalidade, no seja apresentada proposta vantajosa para a
administrao.
21. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) As
modalidades de licitao incluem
A) tomada de preos, prego presencial, prego eletrnico e convite.
B) prego eletrnico, execuo de obras, leilo e concurso.
C) concorrncia, prego presencial, hasta pblica e leilo.
D) convite, concurso, leilo e alienao.
E) concesso de direito real de uso, tomada de preos, convite e
prego presencial.
22. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) Configura
situao de inexigibilidade de licitao a contratao
A) de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica.
B) de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------C) de servios tcnicos de restaurao de obra de arte e bens de valor
artstico, de natureza singular.
D) realizada por empresa pblica com suas subsidirias e controladas,
especialmente para aquisio de bens, desde que o preo seja
compatvel com o de mercado.
E) ou compra de servios para o abastecimento de navios e
embarcaes, quando em estada eventual de curta durao em portos
diferentes de suas sedes.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes, a
respeito dos princpios bsicos e das definies acerca da licitao
pblica.
23. Sendo realizada uma licitao para a compra de veculos movidos a
biocombustvel, a administrao no pode receber, ao trmino do
certame, um veculo movido a dsel, uma vez que, se o fizer, estar
violando o princpio da indistino.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes.
24. O responsvel pelas contrataes em certa secretaria de governo
da Bahia editou uma norma interna determinando que, nos editais de
licitao ou em seus anexos, no deveriam ser includos os oramentos
estimados nem as planilhas de quantitativos e preos unitrios, uma
vez que tais informaes poderiam direcionar o resultado da licitao.
Nessa situao, agiu corretamente a autoridade, ao editar a referida
norma.
25. Na execuo indireta de obras ou servios pelo poder pblico,
ocorre o regime de empreitada por preo unitrio, quando se contrata
a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas.
26. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a
opo em que a concorrncia na alienao de bens imveis da
Administrao Pblica no pode ser dispensada.
a) Dao em pagamento.
b) Investidura.
c) Venda a outro rgo da Administrao Pblica.
d) Alienao onerosa ou gratuita de imveis comerciais de at 500
metros quadrados.
e) Alienao gratuita ou onerosa em programas habitacionais.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Com relao s licitaes e
contratos, julgue os itens subsequentes, de acordo com a Lei n.o
8.666/1993.
27. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro
horas da apresentao das propostas.
28. cabvel a modalidade concorrncia, qualquer que seja o valor de
seu objeto, para a compra e alienao de bens imveis e nas licitaes
internacionais. Os bens imveis da administrao pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podem ser alienados por meio de leilo.
29. dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a administrao, mantidas, nesse caso, todas as
condies preestabelecidas. O processo de dispensa dever ser
instrudo com a razo da escolha do fornecedor ou executante e a
justificativa do preo.
30. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao da referida lei.
31. No se admite proposta que apresente preos global ou unitrios
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais
e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Uma empresa
inglesa entrou em procedimento licitatrio para construo de um
prdio de uma autarquia, concorrendo com cinco empresas brasileiras.
Um dos agentes pblicos responsveis pelo certame incluiu nos atos
de convocao uma clusula que comprometeu o carter competitivo
da licitao, criando obstculo com intuito de beneficiar as empresas
brasileiras em detrimento da inglesa. Apesar disso, a empresa inglesa
conseguiu concorrer. O certame foi mantido em sigilo absoluto, para
no frustrar os interesses daquele agente. A comisso iniciou a
licitao, apresentando, nessa ordem: o projeto executivo, o projeto
bsico e, finalmente, iniciou a execuo da obra. Observou-se,
posteriormente, que no havia previso oramentria para a
construo do prdio em questo, orado em um milho de reais. A
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--------------------------------------------------------------------------------------------------modalidade de licitao escolhida foi a concorrncia. Considerando
esse caso hipottico, julgue os itens seguintes acerca dos princpios de
licitao.
32. O agente pblico, ao tentar frustrar a competio entre a empresa
britnica e as empresas brasileiras, desrespeitou no s o princpio da
igualdade, mas tambm princpio implcito na Lei n. 8.666/1993, que
o da competitividade, decorrente do princpio da isonomia.
33. O certame foi mantido em sigilo absoluto, o que no macula o
procedimento licitatrio sob anlise.
34. Se a licitao tivesse sido iniciada sem que houvesse projeto
bsico, isso no prejudica o procedimento, haja vista expressa
permisso legal no sentido de que possvel que ele seja desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
autorizado pela administrao.
35. Para a Lei n. 8.666/1993, a construo do prdio uma obra e,
por isso, no h necessidade de previso oramentria para o incio do
procedimento licitatrio, pois existe previso legal no sentido de que
seja conseguido o dinheiro mediante aditamento oramentrio para
obras urgentes.
36. Caso o preo da obra fosse orado em um milho de reais, a
comisso no poderia ter escolhido a licitao na modalidade
concorrncia, por no ter chegado ao valor exigido na Lei n.
8.666/1993, que acima de dois milhes de reais.
37. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So caractersticas
sempre presentes nos contratos administrativos, exceto:
a) A natureza personalssima do pacto.
b) A exigncia de garantia.
c) A mutabilidade.
d) A formalidade.
e) A natureza de contrato de adeso.

38. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So modalidades de


garantia previstas na Lei 8.666/1993, exceto:
a) Cauo em dinheiro.
b) Aval.
c) Fiana bancria.
d) Seguro-garantia.
e) Cauo em Ttulos da Dvida Pblica.
39. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Sabendo-se que um
contrato administrativo qualquer tem por objeto a pavimentao de
100 Km de rodovia, pelo valor total de R$ 200.000,00, pode-se afirmar
que, mantidas as condies inicialmente previstas, Administrao
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--------------------------------------------------------------------------------------------------permitido determinar contratada o acrscimo do contrato para a
pavimentao:
a) de at 125 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 250.000,00.
b) de at 125 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em
R$ 200.000,00.
c) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 250.000,00.
d) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 300.000,00.
e) de at 150 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em
R$ 200.000,00.
(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Com relao
garantia contratual, julgue os itens que se seguem.
40. A garantia contratual, em regra, no deve exceder 5% do valor do
contrato, no entanto, esse percentual pode atingir 10% no caso de
obras, servios e fornecimentos de pequeno e mdio vulto,
particularmente aqueles que no envolvam riscos financeiros.
41. A garantia contratual destina-se a evitar prejuzos ao patrimnio
pblico.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Com relao a contratos
administrativos, julgue o item seguinte.
42. Se a empresa de turismo X for contratada para fornecer passagens
areas para determinado rgo da Unio e, durante o prazo do
contrato, essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a
contemplar tambm o transporte urbano de turistas e passageiros,
mesmo que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato
administrativo j firmado com o rgo federal, a administrao pblica
poder rescindir unilateralmente o contrato.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
43. A despesa realizada pela administrao sem cobertura contratual
no pode ser objeto de reconhecimento da obrigao de indenizar do
Estado. O servidor responsvel pela no prorrogao tempestiva do
contrato ou pela no abertura de procedimento licitatrio quem deve
pagar o fornecedor.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao aos
princpios inerentes ao servio pblico e s caractersticas do contrato
administrativo, julgue o seguinte item.
44. Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato
administrativo, destaca-se a possibilidade de a administrao pblica
alterar unilateralmente as clusulas contratuais, independentemente
de qualquer motivao.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Julgue o item abaixo a
respeito das modalidades de contrato administrativo e suas formas de
execuo.
45. Segundo a jurisprudncia majoritria do Superior Tribunal de
Justia (STJ), a recomposio do equilbrio contratual poder ocorrer
em razo do aumento do piso salarial da categoria do prestador de
servio em decorrncia de dissdio coletivo, por constituir-se em fato
imprevisvel e inevitvel.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,
atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
46. Caso um servio tenha sido contratado por R$ 60.000,00, seu
limite de supresso consistir no valor de R$ 15.000,00, mesmo
considerando-se a prerrogativa de alterao unilateral do contrato
pela administrao.
47. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) Correlacione os
eventos abaixo descritos com as respectivas leas e assinale a opo
correta.
(1) lea Administrativa.
(2) lea Ordinria.
(3) lea Extraordinria.
(

) Riscos inerentes ao negcio.

) Fato do Prncipe.

(
) Circunstncias externas ao contrato estranhas vontade das
partes que causam grande desequilbrio no pacto.
(

) Fato da Administrao.

) Alterao unilateral do contrato.

a) 1/2/3/2/1
b) 2/1/3/1/1
c) 1/1/1/2/3
d) 3/1/2/2/1
e) 3/2/1/1/2
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--------------------------------------------------------------------------------------------------48. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A Empresa A,
contratada legitimamente pela Administrao Pblica para a execuo
de uma obra sob o regime de empreitada integral em 24/02/2006,
para a entrega em 30/09/2006, j passa a providenciar, em
1/03/2006, a compra dos materiais necessrios para a realizao da
obra, mediante pagamento a vista, com prazo de entrega fixado pelo
fornecedor em 20 dias. Em 02/03/2006, a Empresa A surpreendida
pela Administrao contratante que noticia a necessidade de suprimir
parte da obra contratada em 15%. Com base na situao acima
narrada, assinale a opo verdadeira.
a) A supresso noticiada pela Administrao contratante ultrapassa o
limite permitido e, portanto, ilegal.
b) De posse da nota fiscal de compra dos materiais, a empresa poder
ser ressarcida pelos custos de sua aquisio.
c) A Administrao somente dever responsabilizar-se pelos custos de
aquisio de materiais j postos no local dos trabalhos.
d) A Administrao caso venha a custear os materiais adquiridos pela
empresa A, o far sem correo monetria.
e) Ainda que regularmente comprovados, a Empresa A no far jus
indenizao por outros danos decorrentes da supresso.

49. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Diferente do que ocorre


entre os particulares, os contratos administrativos conferem
Administrao algumas prerrogativas que lhe colocam em posio de
supremacia sobre o contratado. So as chamadas 'clusulas
exorbitantes', entre as quais no se inclui:
a) contrato de adeso.
b) exigncia de garantia.
c) alterao unilateral.
d) resciso unilateral.
e) aplicao de penalidades.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue o item abaixo, acerca
dos contratos administrativos.
50. A administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse pblico,
desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro original dos
contratos. No entanto, no pode rescindi-los unilateralmente em razo
de superveniente declarao de inidoneidade do contratado para licitar
e contratar com a administrao.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Considerando a
licitao e os contratos administrativos, julgue os itens seguintes.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------51. No contrato que tiver por objeto servio de natureza contnua, a
prorrogao da sua durao poder ocorrer at o limite de sessenta
meses, mas a administrao dever abster-se de prorrog-lo quando o
valor limite da modalidade de licitao que deu origem a ele tenha sido
extrapolado.
52. Na anlise de pedidos de recomposio do equilbrio econmicofinanceiro de contratos, fundamentados lea extraordinria, deve a
administrao observar se esto presentes a elevao dos encargos do
particular, a ocorrncia de evento posterior assinatura do contrato, o
vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos
encargos da empresa, e a imprevisibilidade da ocorrncia do evento.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) A respeito das
modalidades de acordos administrativos, julgue o item subsequente.
53. O convnio o instrumento adequado para que o Ministrio da
Sade, rgo integrante da administrao direta da Unio, sem
personalidade jurdica prpria, firme ajuste com uma organizao no
governamental, entidade privada sem fins lucrativos, para que essa
entidade preste servio de interesse recproco na execuo de
programa de governo, em regime de mtua cooperao.
(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Acerca dos
contratos e convnios no mbito da administrao pblica, julgue os
itens seguintes.
54. Denomina-se contrapartida a parcela de colaborao financeira do
convenente na execuo do convnio.
55. O contrato administrativo consiste em qualquer tipo de avena
estabelecida entre duas pessoas jurdicas de direito pblico.
6. O convnio, destinado execuo de programas governamentais,
o instrumento utilizado para transferncia de recursos financeiros da
Unio para os estados, o Distrito Federal e os municpios, por
intermdio de instituio ou agncia financeira oficial federal.
57. Entende-se por concedente o rgo ou entidade da administrao
pblica direta ou indireta dos governos estaduais, municipais ou do
Distrito Federal, com o qual a administrao federal pactua a execuo
de programa ou projeto com durao definida.
58. A proposio, a execuo e a prestao de contas compreendem
todas as fases de um convnio.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada)
contratos administrativos, julgue os itens seguintes.

Acerca

dos

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--------------------------------------------------------------------------------------------------59. Existe diferena entre contrato da administrao e contrato
administrativo. O primeiro se refere aos contratos celebrados pela
administrao pblica, para os ajustes celebrados com finalidades
pblicas, segundo o regime jurdico de direito pblico; o segundo
abrange todos os contratos celebrados pela administrao, tanto sob
regime de direito pblico, quanto sob regime de direito privado.
60. O regime jurdico dos contratos administrativos, institudo em lei,
confere administrao, em relao a eles, a prerrogativa de modificlos, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
61. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado em virtude da prerrogativa que tem a administrao
pblica de alterar unilateralmente o contrato.
62. A nulidade exonera a administrao do dever de indenizar o
contratado por aquilo que este houver executado at a data em que ela
for declarada, e por outros prejuzos regularmente comprovados.
63. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, inclusive os relativos
a direitos reais sobre imveis.
64. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo que
preenche corretamente a lacuna da seguinte frase: De acordo com a
Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica responde solidariamente com
o contratado pelos encargos ______________________resultantes da
execuo do contrato.
a) fiscais e comerciais
b) trabalhistas e previdencirios
c) fiscais
d) previdencirios
e) comerciais

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) A respeito da Lei n.


8.666/1993, julgue o item que se segue.
65. Toda prorrogao de contrato deve ser previamente justificada
pela autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto,
nula toda clusula contratual que disser ser a avena automaticamente
prorrogvel.

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PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO
--------------------------------------------------------------------------------------------------(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao a contratos
administrativos e licitaes, julgue os itens a seguir, luz da Lei n.
8.666/1993.
66. Considere que a administrao pblica e determinada construtora
firmem contrato, regido pela Lei n. 8.666/1993, para reformar o
edifcio-sede de uma autarquia federal, e que, em certo momento, a
administrao decida solicitar a ampliao da reforma em 60%. Nessa
situao, de acordo com a referida lei, a construtora contratada
obrigada a aceitar o acrscimo solicitado, haja vista a supremacia do
interesse pblico e a prerrogativa da administrao de alterar
unilateralmente as clusulas dos contratos por ela firmados.
67. A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada
vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A
nica exceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais
podem ser prorrogados se houver interesse da administrao.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue
os
itens
que
se
seguem,
relativos
aos
contratos
administrativos.
68. Aplica-se a teoria da impreviso quando, nos contratos
administrativos, a administrao pode rever as clusulas financeiras,
para permitir sua continuidade, caso seja conveniente para o interesse
pblico.
69. O fato de a administrao poder optar entre a celebrao de
contrato ou a revogao de licitao decorrente de razes de interesse
pblico um exemplo tpico de atuao vinculada.
(CFO/PMDF 2010/CESPE) No que se refere aos institutos do direito
administrativo, julgue o item subsequente.
70. Se, aps a celebrao de contrato administrativo, houver sensvel
aumento das despesas assumidas pelo contratado, decorrente de fatos
imprevisveis, o contrato administrativo dever ser rescindido, diante
da impossibilidade de alterao de suas clusulas originais, para
recompor os valores.
71. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) A administrao pblica, aps realizao de
procedimento licitatrio, formalizou contrato administrativo com uma
construtora, visando construo de uma ponte rodoviria. O contrato
estabeleceu, para o incio das obras, a data de 5/8/2010. Entretanto,
em 5/10/2010, a construtora ainda no havia iniciado as obras nem
apresentado qualquer justificativa de atraso administrao. Nessa
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--------------------------------------------------------------------------------------------------situao hipottica, a administrao pblica deve, conforme dispe a
Lei n. 8.666/1993,
A) ajuizar ao, pleiteando o cumprimento do objeto do contrato e o
pagamento de indenizao correspondente.
B) rescindir unilateralmente o contrato, apontando como razo para a
resciso o atraso injustificado no incio da execuo do contrato.
C) suspender o pagamento devido construtora at que a obra seja
iniciada.
D) efetuar contrato emergencial com outra construtora, para que a
obra tenha incio imediato.
E) aplicar multa, no valor de 10% do total do contrato,
independentemente de processo administrativo.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No tocante aos contratos
administrativos e s agncias reguladoras, julgue o item seguinte.
72. Para o TCU, ainda que expirado o termo original, mas desde que
expressamente autorizado pela autoridade competente, poder haver
a prorrogao dos prazos previstos nos contratos administrativos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens que se seguem de acordo com as normas aplicveis aos contratos
no mbito da administrao pblica.
73. Se o convocado no assinar o termo de contrato, a administrao
pblica poder convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para esse fim, no prazo e nas condies por eles
apresentadas nas respectivas propostas.
74. O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui
clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao
pblica.
75. Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos relativos ao
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens seguintes, relativos elaborao e fiscalizao de contratos,
bem como ao papel do preposto do contratado.
76. O contratado deve manter preposto aceito pela administrao
pblica no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------77. O controle de despesas provenientes dos contratos feito pelo
tribunal de contas competente, sem prejuzo do sistema de controle
interno.
78. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel sua
eficcia.
79. A fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo pblico
interessado reduzir a responsabilidade da empresa contratada pelo
poder pblico quando esta, por dolo ou culpa na execuo do contrato,
causar prejuzo a terceiros.

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---------------------------------------------------------------------------------------------------

GABARITO
01.B

02.C

03.A

04.V

05.V

06.F

07.F

08.V

09.C

10.B

11.V

12.F

13.C

14.B

15.C

16.F

17.V

18.F

19.F

20.F

21.A

22.C

23.F

24.F

25.V

26.D

27.V

28.V

29.V

30.V

31.V

32.V

33.F

34.F

35.F

36.F

37.B

38.B

39.A

40.F

41.V

42.F

43.F

44.F

45.F

46.V

47.B

48.C

49.A

50.F

51.V

52.V

53.V

54.V

55.F

56.F

57.F

58.F

59.F

60.V

61.F

62.F

63.F

64.D

65.V

66.F

67.F

68.V

69.F

70.F

71.B

72.F

73.F

74.F

75.F

76.V

77.V

78.V

79.F

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