DERECHO POLITICO

MODULO 1
CARRERA: ABOGACIA
PROFESOR:
Dr. PATRICIO COLOMBO MURUA
SALTA

Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
CANCILLER
Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta

Vice-Canciller
Monseor OSCAR MARIO MOYA

RECTOR
Dr. PATRICIO COLOMBO MURUA

VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
Ing. MANUEL CORNEJO TORINO

SECRETARIA GENERAL
Prof. CONSTANZA DIEDRICH

DIRECTOR del I.E.A.D.

Pbro. CARLOS ERNESTO ESCOBAR SARAVIA

SUB-DIRECTOR del I.E.A.D.

Cnl. (R.) JORGE MAINOLI

CURRICULUM VITAE
NOMBRE Y APELLIDO: PATRICIO GUSTAVO ENRIQUE COLOMBO MURUA
LUGAR Y FECHA:
Nacido el 2 de Julio de 1941 - Salta
PROFESION:
Abogado. Recibido en la UNBA

CARGOS DOCENTES:
-Profesor de Historia Universal: Colegio San Pablo
de Buenos Aires.
-Profesor de Instruccin Cvica: Colegio Hiplito
Irigoyen de Salta.
-Profesor Adjunto de Derecho Administrativo de la
Facultad de Derecho de Buenos Aires.
-Profesor adjunto de Economa Poltica de la Facultad de Derecho de Buenos Aires.
-Profesor Titular de Contratos de la Facultad de
Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de
Salta.
-Decano de la Facultad de Ciencias Jurdica de la Universidad Catlica de Salta.
-Asesor Docente del Consejo Nacional de Educacin.
-Ministro de Educacin y Cultura de la Provincia de Santa Cruz.
-Director Nacional de Asuntos Universitarios.
-Secretario General de la Asociacin Argentina para el desarrollo de la Tecnologa
Educativa.

OTROS CARGOS:
-Director de la Casa de Salta en Buenos Aires.
-Director de la Casa de Santa Cruz.
-Interventor del Banco de Prstamos de Salta.
-Secretario de Seguridad Social de Salta.

Indice General
PUNTO N 1 - PROGRAMA DE LA
ASIGNATURA .................................. 9
PUNTO N 2 - BIBLIOGRAFIA ...... 17
PUNTO N 3 - DISTRIBUCION POR
MODULOS ..................................... 19
PUNTO N 4 - CARACTERISTICAS
DE LA ASIGNATURA .................... 21
PUNTO N 5 - GUIA DE ESTUDIO 27

UNIDAD I: CIENCIA POLITICA Y

DERECHO POLITICO ................... 27
1.1. Terminologa .................................. 27
1.2. La Ciencia Poltica ......................... 30
1.3. Origen y desarrollo de la Ciencia
Poltica ................................................. 32
1.4. Crisis y destruccin de la Ciencia
Poltica ................................................. 47
1.5. Renacimiento de la Ciencia
Poltica ................................................. 51

CARRERA: ABOGACIA
CURSO: 1 AO
MATERIA: DERECHO POLITICO
PROFESOR: DR. PATRICIO COLOMBO MURUA

PUNTO N 1 - PROGRAMA DE LA ASIGNATURA

- FUNDAMENTACION DE LA MATERIA:
A la materia Derecho Poltico se la imparte desde una ptica histrica, porque el
propsito es ensear al futuro profesional del derecho cmo se han generado a travs
del tiempo y las circunstancias, las ideas que constituyen el Estado moderno, la forma
republicana y la democracia como estilo de vida.
Es imprescindible que los abogados conozcan cabalmente los fundamentos de la
cultura jurdica y las fuentes del estado de derecho, al cual deben comprender y defender
, y ejercer su profesin.
- OBJETIVOS

Identificar las grandes lneas del pensamiento poltico y de dnde surgen la nocin
del Estado de Derecho de la Repblica (divisin de poderes) y las formas modernas que asume la democracia.
Conocer en profundidad al Estado moderno, sus elementos, sus funciones esenciales y las formas de su actuacin.
Adquirir claros conceptos sobre los aspectos dinmicos de la poltica y los factores
que se desarrollan en el seno de una sociedad moderna, como los partidos polticos, los grupos de presin, la opinin pblica, etc.
- CONTENIDOS

UNIDAD I - Ciencia Poltica y Derecho Poltico

1. Concepto y Evolucin
1.1 El Derecho Poltico
1.2 La Ciencia Poltica
1.3 Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica
1.4 Edad Antigua
a) Platn
b) Aristteles
c) El Utopismo vs. Realismo Poltico
1.5 Edad Media
a) San Agustn
b) Santo Toms de Aquino
1.6 Edad Moderna
a) Maquiavelo
b) Jean Bodin
c) Thomas Hobbes
d) La Escolstica Espaola
d.1) Francisco Surez
d.2) Juan de Mariana
9

d.3) John Locke

e) La Ilustracin
e.1) Montesquieu
e.2) Jean Jacques Rousseau
1.7 Crisis y Destruccin de la Ciencia Poltica
1.8 Renacimiento de la Ciencia Poltica
2. El Objeto de la Ciencia Poltica
3. El Mtodo de la Ciencia Poltica

UNIDAD II - Ideas Polticas

1. Doctrinas, Teoras, Ideas
a) Lista Tipo de la UNESCO
1.1 Perodo de las Comunidades Urbanas
a) Importancia de Grecia
b) La Polis
c) Evolucin de Atenas: grupos sociales e instituciones polticas
d) Reformas de Soln
e) La Tirana
f) Reforma de Clstenes
g) Reforma de Pericles
2. El Pensamiento Griego
2.1 Perodo Cosmognico
2.1.1 Tales de Mileto
2.1.2 Anaximandro
2.1.3 La Dialctica: Herclito
2.1.4. Parmnides: El ser - La Metafsica
2.2. El Perodo Antropolgico o Humanstico
a) Los Sofistas
b) Scrates: La aristocracia de las ideas
c) Platn: de la Repblica a las leyes. La Repblica.Las Leyes
d) Aristteles: Desarrollo y contenido de su pensamiento
Criterios de calidad Poltica

UNIDAD III - Perodo de la Comunidad Universal

1. Roma
1.1 La Repblica Romana: El Estado como ente jurdico
a) La Constitucin Romana
2. El Estado Romano: sus perodos histricos
2.1 Perodo Monrquico
2.2 La Repblica
a) Organos de la Repblica
b) El Senado
c) Los Comicios
d) El Crculo de los Escipiones
e) Catn
f) Panecio
10

g) Polibio
h) Los Gracos
i) Cicern
2.3 Principado y libertad
2.4 El Solidarismo y la Filosofa Estoica
2.4.1 La Solidaridad del Imperio
a) Supremaca y fortuna de Roma
b) El cimiento romano
c) Roma y el mundo
2.4.2 La doctrina del prncipe
a) El Panegrico de Trajano
b) Dion Crisstomo
c) Pensamiento de Marco Aurelio
2.5 El Desgaste del Estoicismo

UNIDAD IV - El Cristianismo
1. Los orgenes
1.1 San Pablo
1.2 Los Padres de la Iglesia
1.3 San Agustn
LA EDAD MEDIA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO
Los ideales de la Sociedad medieval
Elementos polticos de la Edad Media
a) La Monarqua
b) El Feudalismo
c) Consecuencias del Feudalismo
d) El Ideal Imperial
e) El derecho
f) Santo Toms de Aquino
g) Dante
2. Otras concepciones sobre el Estado
2.1 Nacimiento de la Teora de la Personalidad Jurdica
2.2 El problema de la representacin

UNIDAD V - Movimiento y desarrollo del Estado Moderno

1. La Quiebra del orden medieval: su causa y aspectos
2.1 El Renacimiento
2.2 El Racionalismo
2.3 El Humanismo Cristiano
2.4. Erasmo de Rotterdam
2.5 Tomas Moro
3.1 La Reforma
3.2. Martn Lutero
3.3 Juan Calvino
3.4 John Knox

11

4. El Mercantilismo. Siglos XVI Y XVII

5. Maquiavelo
6. El Absolutismo monrquico
7.1 La Contrarreforma
7.2 El Padre Surez
7.3 Mariana

UNIDAD VI - El Siglo XVII

1. Progreso cientfico y Racionalista
2.1 El derecho natural y el Poder
2.2 Grocio
3. Absolutismo en Inglaterra
4.1 Religin y Poltica
4.2 La Iglesia y el Estado. Racionalismo y Secularizacin
5. Hobbes
6.1 El Absolutismo Francs. Progresos y dificultades
6.2 Bossuet
7. Las ideas polticas en Inglaterra antes de la revolucin de 1688
8. El Radicalismo de los niveladores
9. El Comunismo utpico: Uinstaney
10. Locke y la Teora de la Revolucin inglesa

UNIDAD VII: Revolucin y Contrarrevolucin

1. El siglo XVIII en Francia. Despotismo ilustrado
1.1. Filosofa de la Ilustracin
1.2. El Espritu de las Leyes de Montesquieu
1.3. Las formas de Gobierno
1.4. La Teora de la Separacin de los Poderes
2.1 Rousseau: El origen de la Democracia Totalitaria
2.2 El Contrato Social. Las Formas de Gobierno
3.1 La Revolucin Americana
3.2 La Revolucin Francesa
3.3 Contra-Revolucin
BURKE:
Su opinin sobre las Reflexiones sobre la Revolucin Francesa de Price
12

Elogio de la Naturaleza
Elogio de las Sujeciones
Instituciones encarnadas en personas
Las libertades
La Revolucin en la historia providencial
4. La Contrarrevolucin y los escritores de lengua francesa
4.1. Rivarol
4.2. Iluminismo y Teocracia
4.3.La Sistematizacin de los temas contrarrevolucionarios

UNIDAD VIII: Siglos XIX y XX

1. Encauzamiento Democrtico
1.1. El Liberalismo de Tocqueville
Obras de Tocqueville
El pensamiento de Tocqueville y el espectculo de Amrica.
La libertad segn Tocqueville
2. Estado Nacional
2.1. Hegel o la Tentativa de una Filosofa del Estado
2.2. El sistema filosfico de Hegel
El Idealismo absoluto del hegelianismo
Las leyes dialcticas del crecimiento del espritu
Individuo y Pueblo
La historia universal segn Hegel
La razn es la substancia de la historia
Toda historia traza el progreso de la libertad en las conciencias
El Espritu que acta en la historia no es un espritu individual, sino el espritu
de un pueblo
La filosofa del Estado
3. La Corriente Tradicionalista
3.1. De Maistre y Bonald
3.1.1. La Experiencia contra la Razn
3.1.2. La sociedad contra el individuo
3.1.3. El orden contra el progreso
4. Liberalismo.
5.1. Socialismo utpico.
5.2. Socialismo cientfico: Carlos Marx.
5.3. La dialctica hegeliana y la dialctica marxista.
6. El nacionalismo
7. Los totalitarismos del siglo XX.
8. Las ideologas polticas actuales

UNIDAD IX: Teora de la Sociedad

1. El Hombre: Realidad Radical de donde debe partirse para el conocimiento de la
sociedad.
1.1. La Persona Humana origen y fin de la sociedad y el Estado.
1.2. La Concepcin clsica, medieval y renacentista del hombre; la Concepcin
Moderna.
13

1.3. Proceso de Parcializacin del Concepto del Hombre a partir del Renacimiento. El
Racionalismo Inmanentista. Deshumanizacin del Hombre. El hombre marxista. La
filosofa permanente y al hombre totalmente restaurado: Concepcin de J. Maritain
y de M. Sheller.
1.4. El Hombre como individuo: Dimensiones y planos de la realidad humana: la
mundaneidad, la sociabilidad, la politicidad.
2. La Realidad Social; naturaleza de la sociedad: Teoras.
2.1. Sociedad y comunidad, La Nacin.
2.2. Movimiento y formaciones Sociales; grupos e instituciones; masa Psicolgica y
grupal.
2.3. Las ordenaciones sociales.
2.4. La organizacin.
2.5. Teora de las generaciones. Concepcin de Ortega y Gasset.
3. Las clases y los Poderes Sociales. La Clase Poltica: Teoras de: Gaetano Mosca,
W. Pareto. La Ley de hierro de la oligarqua de Michels: El Planteo Emprico:
Burdeau, Dahl.
4. El problema de los orgenes de la sociedad y el estado.
4.1. La cuestin del comienzo simultneo o sucesivo de la sociedad y el estado.
4.2. La hiptesis de Bachofen basada en la mitologa griega.
4.3. Las hiptesis basadas en el estudio de las sociedades arcaicas.
4.4. Las hiptesis de carcter racionalista de los autores contractualistas.
4.5. Hiptesis sobre los factores determinantes de la formacin del estado.
4.6. Unidad o diversidad de orgenes o factores determinantes.

UNIDAD X: El Estado: la Sociedad y el Estado

1. Naturaleza de la Sociedad poltica
1.1. La Sociedad anterior al Estado
1.2. El Estado como ente moral
1.3. El Estado y sus funciones
1.3.1. Los servicios de inters pblico

UNIDAD XI: Teora del Estado. Supuestos o elementos del Estado

1. Elementos del Estado.
1.1 El bien Comn como elemento no tradicional y sustantivo del Estado.
2.1 La Poblacin
2.2 El pueblo Argentino.
2.3 El pueblo: Portador de Principios, bienes y valores.
3.1 El Territorio. Formacin del territorio.
3.2 El proceso de desmembramiento territorial.
El proceso de 1880 y el desarrollo de la Pampa Hmeda.
4.1 El gobierno o poder
4.2 El Principio democrtico
4.3 La cosmovisin democrtica

UNIDAD XII: Teora del Estado. Concepto

1. Concepto. Denominacin. Variantes. Antecedentes.
14

2. El Estado. Naturaleza y esencia.

3. Teora del estado. A) Sociologa; a) Como hecho de dominacin; b) Como producto
de la lucha de clases. c) El Estado confundido con alguno de sus elementos. B) Teora
ontolgica; C) Teoras Polticas; a) El Estado como soberana; b) como empresa
Poltica; c) Como Rgimen. D) Teoras Jurdicas.
Escuelas y tendencias.
4. Conclusiones.

UNIDAD XIII: Teora del Estado

Origen y justificacin del Estado:
1. Situacin Temtica.
2. Teoras religiosas:
a) Paganas;
b) De derecho divino;
c) De Derecho divino natural.
3. Teoras de la Fuerza.
4. Teoras Eticas.
5. Teoras jurdicas:
a) Patriarcal;
b) Patrimonial;
c) Contractual;
d) de la ocupacin.
6. Teoras negatorias.
El Fin del Estado - El Estado y sus funciones:
1. Fin del Estado: Concepto.
2. Clasificacin de los fines.
3. Bien Comn y Bien Comn Pblico.
4. El Bien Comn Pblico: Concepto y Composicin.
5. El Estado y sus funciones.
6. El Estado y la Iglesia. Derechos Humanos

UNIDAD XIV
TEORA DE LA CONSTITUCIN
1. Ordenacin constitucional del Estado
2. Constitucin. Concepto. Constitucin material
3. Escuelas: Racionalista, Histrica y Sociolgica
4. El Constitucionalismo
5. Tipologa constitucional argentina
15

6. Clasificacin de las constituciones

7. Control de constitucionalidad

UNIDAD XV
1. Las Instituciones Polticas.
2. Teora de los Actos polticos.
a) La Dinmica Poltica.
b) Actos Polticos y medios de Accin.
c) La opinin Pblica.
d) Las Presiones sobre el Estado: Grupos de Presin. Facturas de Poder.
e) Los Partidos Polticos.
f) El Sufragio.
g) La Representacin: Mayoras y minoras.
h) El sufragio y los Partidos Polticos.

UNIDAD XVI
Las Relaciones Polticas Internacionales
El Estado Nacional en el mbito de las relaciones con los Estados.

- REGULARIZACION DE LA MATERIA:
Un parcial en cada semestre (dos parciales en total) y un recuperatorio final, en el cual
se puede recuperar slo uno de los parciales. En el primer parcial entran desde la Unidad
1 hasta la 6 inclusive. En el segundo parcial entran desde la unidad 6 hasta la 12 inclusive. En los respectivos recuperatorios entrarn los mismos temas.
- TEMAS DE LAS CLASES SATELITALES (Calcular 5 clases en total)

Clases 1 a 3: Historia de las ideas polticas

Clases 4 y 5: El estado, elementos del estado, funciones esenciales del estado,
fines del estado, etc. Teora del Estado, teora de la constitucin. La dinmica
poltica.
- TIPO DE ACTIVIDADES A REALIZAR DURANTE EL CURSADO:
- Se realizarn dos trabajos prcticos: uno en cada semestre.
- Se realizarn dos debates en el Foro: uno en cada semestre. Los mismos se
basarn sobre temas de actualidad, relacionados con los contenidos impartidos.

16

PUNTO N 2 - BIBLIOGRAFIA
BASICA
- COLOMBO MURA, Patricio. Curso de Derecho Poltico.
- LOPEZ, Mario Justo. Manual de Derecho Poltico.
- BIDART CAMPOS, Germn. Derecho Poltico. Lecciones Elementales de
Poltica.

COMPLEMENTARIA
- BIDART CAMPOS, Germn. Manual de Historia Poltica.
- BIDART CAMPOS, Germn. Historia e ideologa de la Constitucin Argentina.
- TOUCHARD, Jean - Historia de las Ideas Polticas.

DE AMPLIACION O PROFUNDIZACION DE CONOCIMIENTO

- CHEVALLIER, J. J. - Los grandes textos polticos.
- FAYT, Carlos - Derecho Poltico.
- HELLER, Hermann - Teora del Estado.
- LEGON, Faustino J. Tratado de Derecho Poltico General.
- MARITAIN, Jacques - El Hombre y el Estado.
- ORLANDI, H. R. - Ciencia Poltica.
- PRELOT, Marcel - Historia de las Ideas Polticas.
- ROSETTI, Alfredo - El problema de la Democracia - Teora de la Constitucin.
- SABINE, George - Historia de la Teora Poltica.
- SANCHEZ AGESTA, L. - Derecho Poltico.
- VEDIA y MITRE, M. - Historia de las Ideas Polticas.
- ROMERO CARRANZA, RODRIGUEZ VARELA y VENTURA - Historia Poltica de
la Argentina.
17

18

PUNTO N 3 - DISTRIBUCION POR MODULOS

MODULO N 1

UNIDAD I

MODULO N 2

UNIDADES II, III y IV

MODULO N 3

UNIDADES V, VI y VII

MODULO N 4

UNIDADES XIII, IX, X,

XI, XII, XIII y XIV

MODULO N 5

UNIDADES XV y XVI

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20

PUNTO N 4 - CARACTERISTICAS DE LA ASIGNATURA

a Universidad Catlica de Salta, a travs del Instituto de Educacin a Distancia, ha

preparado esta gua o Mdulo de aprendizaje con el propsito de orientar a usted
en el estudio del Derecho Poltico.
Esta materia pertenece al ciclo de asignaturas formativas de la carrera de abogaca.
Abarca el tema de las Ideas Polticas desde sus albores en la Grecia Clsica, hasta la
teora del Estado de factura contempornea.
La importancia que reviste para el futuro profesional,
estriba en el hecho que el Derecho Pblico y el Constitucional pueden comprenderse con mayor plenitud si previamente se han entendido y analizado los contenidos del
Derecho Poltico.
La Unidad I -contenido de este mdulo- est desarrollada en forma sencilla y NO REQUIERE SER COMPLETADA CON OTROS TEXTOS. Es una introduccin a la
materia que persigue como propsito dar un concepto
general de la realidad poltica y de las ideas polticas,
objeto de la ciencia y del Derecho Poltico.
Esta unidad introductoria permite al estudiante ubicarse en la temtica de la materia.
Las unidades que siguen hasta la Nro. VII inclusive,
contienen la historia de las ideas polticas, desde la Grecia
clsica hasta el presente.
Aristteles sostena que el conocimiento pleno, slo se
logra cuando se conoce el objeto desde su gnesis. El
recorrido retrospectivo que se emprender a lo largo de
Busto de Scrates, siglo V a.C.

estas unidades, permitir comprender, desde su origen, las causas y motivos de la

reflexin poltica y conocer a los pensadores significativos de cada poca y mbito
histrico cultural.
Estos mdulos son guas que sealan los hechos de mayor gravitacin, los conceptos
ms relevantes y los datos que permiten una articulacin armoniosa de los ejes fundamentales de la asignatura.
En el primer semestre se desarrollan los conceptos de poltica y la historia de las ideas
polticas.
Se sugiere que los alummnos realicen un repaso a travs de textos sencillos, sobre
la historia de Grecia -desde el siglo V a.C. hasta el siglo III a.C., historia de Roma -el
perodo de la Repblica Romana hasta Augusto-, de la Historia Medioeval, del Renacimiento, Edad Moderna y Contempornea.
En el segundo semestre se ver Teora de la Sociedad, Teora del Estado, Teora de
Constitucin, Regmenes Polticos, Vida Poltica y Relaciones Polticas Internacionales.

21

22

Estimado alumno:

A fin de colaborar con su proceso

de aprendizaje, estimamos conveniente implementar
la obligatoriedad en la presentacin de la ltima
actividad introducida en el mdulo.
Las restantes actividades
representan la oportunidad de comprobar, mediante
una evaluacin formativa, si Ud. puede desarrollar los
puntos esenciales de una temtica y compartir con su
Profesor Tutor las dudas y problemas que puedan
plantersele en el transcurso de su proceso de
aprendizaje.
La revisin efectuada por su tutor
no incide en la promocin de la asignatura, pero s es
de carcter obligatorio la presentacin del ltimo
trabajo, como requisito para rendir los exmenes
parciales.

23

24

25

Ventajas e
inconvenientes

Derecho

TERMINOLOGIA

METODO

Lista tipo UNESCO

Poltica
Significado amplio
Significado restringido

OBJETO

CONCEPTO

Edad Antigua
Platn
Aristteles
Cicern

CIENCIA Y DERECHO
POLITICO

RENACIMIENTO
DE LA CIENCIA
POLITICA

Diagrama de contenido - Unidad N 1

Edad Media
San Agustn
Santo Toms

ORIGEN Y
DESARROLLO

CRISIS Y
DESTRUCCION

Edad Moderna
Maquiavelo
J. Bodin
T. Hobbes
Escolstica
espaola
J. Locke

La Ilustracin
Montesquieu
Rosseau
Voltaire

Utopismo vs.
Realismo

La poltica sustituida por

-economa
-sociologa
-ciencia jurdica

26

PUNTO N 5 - GUIA DE ESTUDIO

UNIDAD I: CIENCIA POLITICA Y DERECHO POLITICO
1.1. Terminologa

ntiguamente, y como instancia previa a las exposiciones didcticas, se formulaba

la Aclaratio Terminis -la aclaracin de los trminos que se emplearan en el
discurso-; porque se parta del supuesto de que las palabras o conceptos definitorios estn
habitualmente lastrados de contenidos ideolgicos, culturales o histricos y pueden
presentar diversos grados de ambigedad.
Es por esta razn que nos proponemos a establecer in limine los alcances conceptuales de nuestra disciplina, en funcin de su nombre Derecho Poltico.
1) El Derecho: es la accin justa misma -nos dice Santo Toms de Aquino-. La ley
humana tiene razn de ley en tanto y cuanto se conforma con la recta razn. El Derecho
es, pues, la prohibicin de lo injusto y la realizacin de lo justo. Etimolgicamente los
vocablos rectum y directum, de donde provienen las palabras derecho, droit, right, etc.,
establecen con precisin la idea contenida en la explicacin de Santo Toms, la cual
excluye que el derecho pueda consistir en un orden injusto aunque sea impuesto por el
Estado.
2) La Poltica: (su gnesis). Aristteles afirm que el hombre es un animal poltico
-un zoon politikon-. Se refera al hombre griego de la poca clsica, para quien no exista
vida civilizada fuera de los muros de su ciudad. El hombre solitario - "es una bestia o un
Dios" - porque slo en el seno de la sociedad organizada el hombre encuentra la
posibilidad de realizar su plenitud personal.
La polis -que generar la palabra poltica- era la ciudad-Estado griega, una realidad
histrica concreta y bien determinada a la cual refieren su pensamiento autores clsicos
de la talla de Platn y Aristteles. Designaba a la organizacin del grupo humano de mayor
radio -que inclua a las familias, los gens, los demos, etc.- y cuya autoridad era la ms alta.
La finalidad de la organizacin de la Polis era la subsistencia del Estado y su objetivo era
el bien comn (del que participaban todos los ciudadanos).
La poltica, en consecuencia, se refera inequvocamente a la formacin, organizacin y subsistencia
del Estado y a la actividad del hombre en cuanto a su
relacin con la vida pblica de la ciudad.
Este sentido etimolgico inequvoco de la palabra "poltica", se fue desdibujando a travs del
devenir histrico; merced a los cambios operados
en las relaciones del Poder, y a las proteicas formas
en que fueron presentndose los sistemas estatales
y las actividades de las personas y grupos que
pretendan acceder a sostenerse en el gobierno.
Sin embargo, por razones didcticas, conviene
apuntar que la palabra "poltica" est hoy en da
lastrada por una ambigedad que es preciso acotar.
27

Demstenes, el gran orador (323, 322 a.C)

En virtud de esta advertencia, debemos sealar que en esta materia, cuando nos
referimos a la poltica, nos referimos a los significados que se enuncian a continuacin:
Significados de la palabra Poltica
En su sentido etimolgico el trmino poltica se origina en las palabras griegas polis,
politeia, poltica y politik.
Nos explica Marcel Prelot el significado histrico de cada
uno de estos trminos:
- polis: Es la ciudad, el Estado, el recinto urbano, la
comarca y tambin la reunin de los ciudadanos que forman
la ciudad.
- politeia: El Estado, la constitucin, el rgimen poltico,
la Repblica, la ciudadana.
- Ta Poltica: Las cosas polticas, las cosas cvicas, todo
lo concerniente al Estado y la soberana.
- politik: El arte de la poltica.

Para los antiguos -contina Prelot- la poltica pragmtica

es el estudio de la vida en comn de los hombres, segn la

Cabeza de Alcibades, el poltico

ateniense promotor de la desafortunada
expedicin a Sicilia (415 - 413 a.C)

estructura esencial de esta vida, que es la constitucin de la ciudad. La poltica en sentido

clsico puede definirse como: la ciencia del gobierno de los estados, o el estudio de los
principios que constituyen el gobierno y deben dirigirlo en sus relaciones con los
ciudadanos de otros estados. Es tambin el conocimiento de todo lo que se relaciona con
el arte de gobernar un Estado.
Prelot expresa refirindose al contenido actual de esta ciencia que: "En general la
poltica es esencialmente la vida poltica, la lucha por el poder, el fenmeno en s. En el
lenguaje culto, la poltica es el conocimiento del fenmeno. Quien desee ser exacto, debe
indicar constantemente en cul de los sentidos emplea el trmino".

a) Significado restringido de la palabra Poltica: (poltica stricto sensu)

Aristteles y los seguidores de su lnea de pensamiento, utilizan la palabra restringida
a su sentido etimolgico originario. Para ellos, poltica es todo aquello que se refiere a la
Polis o al Estado.
El ilustre publicista espaol Adolfo Posada, se inscribe entre los tratadistas que
sostienen que la actividad y las relaciones que constituyen la realidad poltica, estn
referidas directa y exclusivamente al Estado.

b) Significado lato o amplio de la palabra poltica

Seala Prelot que:El concepto de lo poltico es mucho ms amplio que el de lo estatal.
Han existido actividades polticas y formas de actividad poltica antes que hubiera
Estados, del mismo modo que existen an hoy grupos polticos dentro de los Estados y
entre los Estados. Por esa razn slo partiendo de la relacin de la poltica con la Polis y
su forma ms desarrollada, el Estado, podemos llegar a un concepto fundamental.

Por eso, la poltica es, en el ms eminente y ejemplar sentido, la organizacin social en

un territorio. Sin embargo, no toda actividad del Estado es actividad poltica. En general

28

se califica de poltico tan solo al poder que en el Estado dirige o conduce, no al que ejecuta.
Como depositario del Poder se considera en general, nicamente al que puede llevar a
cabo un cambio esencial en la divisin del poder estatal, en lo interno o lo exterior, sobre
la base de decisiones autnomas, o bien se esfuerza por poseer esa facultad. Por eso no
vale ordinariamente como poltica, la actividad de rganos estatales subordinados que se
realiza segn normas precisas. La poltica y el Estado, se encuentran estrechamente
relacionados, tanto conceptualmente como en la realidad, pero no deben ser identificados.
No es slo el Estado el que despliega puro poder poltico, sino tambin los grupos
intraestatales o interestatales, tales como los partidos, las alianzas, la sociedad de
naciones, como las iglesias y las asociaciones patronales y obreras.
As pues, no todo poder que acta polticamente es un poder estatal; pero todo poder
poltico aspira a ser tal segn su funcin de sentido, es decir que todo poder poltico aspira
a organizar y actuar la cooperacin social territorial segn sus intenciones.
Este concepto abarca -como puede advertirse- los poderes de hecho (como los defini
G. Burdeau).
3) Derecho Poltico: es la disciplina que engloba como contenido esencial la teora del
Estado, de la Ciencia Poltica, de la Historia de las ideas e instituciones polticas y la teora
de la Constitucin. Pero excluye el estudio del Derecho Constitucional positivo que se
estudia en forma especfica en otra materia.
La dignidad del Derecho Poltico radica en la entraable unin que establece entre el
Derecho -orden normativo de la vida social que se basa en el Derecho Natural y la Justicia
como valor fundamental- y la Poltica, rechazando la neutralidad de una ciencia del poder
y del Estado.
La tradicin universitaria argentina -siguiendo la denominacin espaola- ha designado a nuestra disciplina como Derecho Poltico. Esta denominacin no es universalmente
aceptada. En la mayora de las universidades del mundo, la materia se conoce como
Ciencia Poltica. As se la denomina y cristaliza en la renombrada Asociacin Francesa de
Ciencia Poltica.
Los autores alemanes prefieren sealarla como Teora del Estado o Teora General del
Estado.
Ventajas e inconvenientes de las diversas denominaciones
El inconveniente de la denominacin alemana es que la ciencia poltica no se restringe
a estudiar el Estado, sino tambin el poder, las formas de acceder a el -actividad agonaly las posibilidades que plantea su ejercicio -actividad arquitectnica del Poder-.
Es por esta razn que no comulgamos con la recomendacin de las reuniones de
Decanos de las Facultades de Derecho para la unificacin de programas de la Ciencia
Poltica, que aconsej la denominacin de la materia como Teora del Estado.
Ciencia Poltica es la denominacin ms difundida y que presenta la ventaja de ser su
contenido abarcativo de los diversos fenmenos relacionados con la poltica. Pero el
inconveniente que presenta esta nomenclatura es su neutralidad, su asepsia en el estudio
de un sistema que se refiere al destino del hombre.
La poltica puede prescindir, y de hecho ha prescindido muchas veces, de las nociones de justicia,
libertad y bien comn -seala Ambrosio Romero Carranza-. El autntico Derecho Poltico en
cambio, acaba donde comienza la injusticia, la esclavitud y el olvido del Bien Comn.

29

La denominacin Derecho Poltico encuentra su fundamento en el hecho que intenta

otorgarle a la poltica un rgimen jurdico, trata de sellar una estrecha unin entre la
poltica y el derecho, como dos crculos que se han ido acercando paulatinamente a lo
largo de los siglos hasta superponerse en parte -segn la imagen de inspiracin
geomtrica que concibi Adolfo Posada-.
Es por estas razones que juzgamos necesario mantener la denominacin tradicional.
Esta se acu en los cursos de Derecho Poltico dictados en el Ateneo de Madrid en 1820
y en las inolvidables "Lecciones de Derecho Poltico" de 1836-1837, seguidas de las de
Antonio Alcal Galiano.
Derecho poltico y ciencia poltica: concepto y
evolucin
El Derecho Poltico: como concepto, posee un
sentido ntimamente coherente y bien diferenciado
respecto de la Ciencia Poltica, porque expresa
un orden superior de valores y no pretende una
asepsia absoluta -que no es dable en el mbito de
las ciencias del hombre-. Al anteponer la palabra
Derecho a la palabra Poltica, se est indicando
que debe existir una subordinacin de lo poltico al
derecho. Los principios superiores de convivencia
se afianzan as en el constitucionalismo moderno,
que exige la dignidad humana como fin supremo
de la organizacin estatal y de la actividad desarrollada en ella y en torno de ella.
Busto de Soln, legislador
ateniense S. VII a.C

El Derecho Poltico designa una rama del conocimiento y una materia de enseanza.
Como rama del conocimiento debe contener lo substancial del fenmeno poltico -objeto
de la Ciencia Poltica- y tambin como materia de enseanza, debe revelar:

La existencia de una ciencia racional del orden social y humano, basada en determinados valores y en el Derecho Natural.
1.2. La Ciencia Poltica
Platn y Aristteles, que son los fundadores del pensamiento reflexivo en el mbito
poltico, haban diferenciado el saber claro, preciso y cierto -la epsteme-, del saber
genrico, incierto o difuso, que configura la mera opinin -la doxa-. La ciencia, hoy en da,
presenta caractersticas similares al concepto de epsteme.
En el siglo XX, se retorna en parte al concepto aristotlico de la ciencia. En efecto,
Poincare, Von Newman y otros fsicos y matemticos erosionaron la fe en la causalidad
como una ley de inexorable cumplimiento, donde dada una causa A se asegura
necesariamente el efecto B.
La prdida de la certidumbre absoluta, llev a la conviccin de que en realidad las
relaciones causales son probabilsticas en mayor o menor grado, sobre todo en el nivel
sub-atmico.

30

En el mbito de las ciencias fsicas y de la naturaleza, y en los estratos de la realidad

ubicados por encima de ese umbral de la microfsica, no se presentan mayores problemas
de exactitud o de debate sobre la validez del principio de la causalidad.
Sin embargo, el carcter necesario y absoluto del principio ha sido puesto -en cierta
medida- en tela de juicio. Esta nueva visin de las ciencias fsicas, ha inducido a los
mejores pensadores actuales a replantear la posicin positiva, que tomaba como nico
mtodo cientfico el que se utilizaba en este mbito.
En el campo de las ciencias sociales y especialmente en el de la poltica -donde la
realidad est integrada por el comportamiento humano-, no puede pretenderse la
formulacin de Leyes que respondan a patrones rgidos o a secuencias causales estrictas.
En este mbito, el hombre con su libertad, con sus valores, con su carga de irracionalidad
y de lucidez, con su personalidad irrepetible, es el protagonista que va tejiendo la urdimbre de
la sociedad y participa en todas sus instancias: toma el poder (faz agonal) y lo administra
(arquitectnica) o lo sufre y acepta o lo rechaza. En todas estas actitudes est motivado por
finalidades, por valores y por sus caractersticas espirituales y morales.
Por esta razn, nosotros creemos que una Ciencia Poltica que descarta valores y
anlisis culturales y que pretende una objetividad matemtica, es un absurdo. El
observador de la realidad poltica, tambin est inmerso en ella. Es parte del objeto que
va a estudiar y frente a l, tiene una postura valorativa, salvo que trate de estudiar aspectos
estadsticos o que aplique un mtodo que conduce a resultados numricos sin valor y sin
una jerarquizacin comprensible de los hechos analizados.
Es por ello, que consideramos que nuestra disciplina
debe perseguir un objetivo:
La bsqueda de aquellas regularidades sociales que
se generan en la propia naturaleza del hombre y cuyo
anlisis racional permitir la formulacin de un orden
social y poltico justo, basado en el Derecho Natural.
Es decir, la ciencia de la poltica debe procurar como
finalidad, establecer los principios y valores que permitan configurar un sistema poltico tendiente al bien
comn, en procura del desarrollo pleno de todos los
hombres y de todo el hombre.

Esquilo, el primer
gran trgico griego

En este sentido, el Derecho Poltico y la Ciencia Poltica

referidos al conocimiento de una realidad teida de
valores, de finalidades y cuya trama est dada por la
conducta humana, constituyen mas una epistemologa en la acepcin clsica- que una ciencia exacta, vaciada
en el molde cartesiano, segn lo pretenda Augusto
Comte.

El carcter Teleolgico del Derecho Poltico o de la Ciencia Poltica es lo que explica

la metodologa de nuestra exposicin, que comenzar por un anlisis del pensamiento
poltico a travs de la historia y concluir con el estudio del Estado Moderno Occidental,
tal como fue acuado y desarrollado desde el Renacimiento Europeo hasta nuestros das,
segn lo propuesto por Heller.

31

1.3. Origen y desarrollo de la Ciencia Poltica

En la Grecia clsica el pensamiento poltico llega,
por primera vez a constituir un sistema. Las antiguas
culturas orientales haban producido regmenes sociales altamente desarrollados pero nunca lograron
formular una teora poltica. Slo en la libre atmsfera
de Grecia podran desarrollarse, de modo pleno la
discusin poltica y la literatura relativa a ella.
(WALTER THEIMER - Historia de las Ideas
Polticas)
En efecto, en Oriente slo haban existido monarquas teocrticas y absolutas. En la Mesopotamia,
Egipto, China, India y Persia antiguas, se crea que
el gobierno era de origen divino y los que lo ejercan
eran representantes o descendientes de los dioses.
Esta concepcin implicaba el despotismo y el menosprecio del sbdito y la desvalorizacin absoluta
de la persona humana.

La libertad del ciudadano griego deriva del

hecho de tener la capacidad racional para convencer y ser convencido mediante un trato libre y sin
trabas con sus semejantes.
(GEORGE SABINE. Historia de la teora poltica).
Esta actitud, que se reflejar en la originalidad
de sus creaciones polticas -entre las que se destaca
brillantemente la forma democrtica-, fue precedida
por una revolucin gigantesca en el mbito de la
cultura y del pensamiento reflexivo (ver Modulo N 2.
Grecia: Nacimiento del Pensamiento Reflexivo).
Esquines, orador ateniense

Haremos un brevsimo repaso de los pensadores polticos de envergadura, desde la

antigedad clsica (Platn, Aristteles), pasando por la Edad Media (San Agustn -lnea
neo-platnica- Santo Toms de Aquino (que cristianiza el pensamiento de Aristteles), la
Edad Moderna (Maquiavelo, Hobbes y Bodin -que son los pensadores del Absolutismo, y los antiabsolutistas: Mariana, Surez, John Locke, etc.); hasta la Edad Contempornea
(la poca de las revoluciones: la revolucin Americana, la Revolucin Francesa; Hegel y
sus seguidores, el pensamiento poltico de los siglos XIX y XX).

NOTA: Antes de continuar realice las actividades que se sealan en el Punto N 6,

Tema N 1.

32

1
1.- Elabore un listado de palabras desconocidas por Ud., use el
Diccionario que es uno de sus mejores auxiliares.
2.- Defina brevemente los siguientes conceptos:
a.- Epsteme
b.- Doxa
c.- Teleolgico
d.- Derecho
e.- Poltico
f.- Gnesis.
3.- Qu significado tiene anteponer la palabra Derecho a la
palabra poltica?
4.-Reflexione sobre el siguiente punto:
Como todas las ciencias del hombre, la Poltica no pretende
una objetividad matemtica.
a.- Enumere por lo menos cuatro motivos relevantes que impiden
tal objetividad.
b.- La imposibilidad de formular conclusiones exactas, le restan
a nuestro objetivo de estudio jerarqua cientfica? Por qu?
5.- a.- Enumere un listado de ideas asociadas a la palabra Poltica,
en el uso cotidiano (Ej.: es una mala poltica, no me interesa la
poltica, etc.).
b.- Analice el sentido etimolgico del trmino.
c.- Analice la definicin de Poltica en un sentido amplio.
d.- Compare los puntos a-b y c y elabore su concepto del trmino.
6.- Establezca las relaciones entre:
- Poltica
- Poder
- Estado.
7.- Complete. Poltica es:
a.- En un sentido amplio _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
b.- En un sentido restringido_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
8.- a.- Elabore una definicin de: Ciencia poltica _ _ _ _ _ _ _ _ _
________________
Derecho Poltico:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
b.- Establezca las relaciones entre ambos conceptos. (semejanzas y diferencias)
33

34

1.3.1. Edad Antigua

A)PLATON
La Ciencia Poltica fue fundada por Platn en el siglo IV a.C. Dicho pensador formul
una propuesta sobre cmo construir un Estado perfecto, que no estuviese sujeto a la
corrupcin y decadencia que afectaba a la sociedad Helnica, tras el esplendor del siglo
precedente (el siglo V a.C. dominado por Pericles).
Las obras polticas principales de Platn son La Repblica y Las Leyes, en donde
desarrolla su teora orgnica sobre el Estado y las virtudes que le dan su fundamento. El
idealismo platnico consiste en la proposicin de un paradigma o modelo del Estado ideal,
que sera mandatorio para los hombres porque ese arquetipo existe en la mente del Ser
Divino como una esencia, como una realidad hacia cuya realizacin debe tender la Polis
humana.
Platn vea el alma del hombre constituida por las mismas partes que el Estado. El
Estado era una especie de hombre gigante, un macro-antropos.
As la justicia es la armona que debe existir entre las tres virtudes del hombre y las del
Estado. Estas son la templanza, el valor y la sabidura. En el Estado los filsofos son los
que deben mandar, porque slo ellos pueden alcanzar con su espritu las esencias
inmutables de las cosas. As el filsofo que encarna la sabidura, modelara el Estado de
acuerdo a un ideal divino, pues el arquetipo de la repblica est en el cielo, pero el sabio
debe realizarlo en s mismo.
El valor corresponde a los guerreros. Y la temperancia a los artesanos. Si hombre y
Estado son temperantes, valerosos y sabios, sern justos hombres y Estado.
En los dos, la parte mejor y ms pequea debe mandar a la parte peor y ms numerosa.
El alma y la inteligencia, al cuerpo y a los apetitos. As, la justicia consiste en que todas
las partes cumplan su funcin correctamente y, en el Estado, que las clases cumplan con
las suyas.

La justicia es la salud del alma y la del Estado.

B) ARISTOTELES
Este pensador no se preocupa -como Platn- por la ciudad ideal, por la ciudad
arquetpica que existe en la mente de Dios o en el Topos Uranos; sino por estudiar la
realidad social y poltica de las diversas ciudades cuyas constituciones compar y analiz.
Aristteles ubic a la ciencia poltica entre las que corresponden al hacer del hombre
y le atribuy carcter emprico. Es el fundador de la tradicin del realismo poltico que
excluye del campo de esta ciencia las creaciones y planteos utpicos, ideales o abstractos.
A los efectos ilustrativos, conviene recordar esquemticamente la clasificacin de las
ciencias, formulada por el Estagirita sobre la base de las actividades del espritu humano.
Las ciencias nacen de la bsqueda de la verdad sobre algn aspecto de la realidad, y
pueden ser:

35

PRACTICAS: (CORRESPONDEN AL HACER)

Poltica: Es la ciencia que estudia la constitucin de la ciudad Estado
Etica: Es la ciencia que estudia el comportamiento, la conducta individual.
Economa: Es la ciencia que estudia el mantenimiento del hogar.

TEORICAS: (CORRESPONDEN AL SABER):

Matemtica
Fsica
Metafsica

POIETICAS: (CORRESPONDEN AL CREAR)

Lgica
Retrica
Potica
La corriente aristotlica considera que:
La poltica ocupa la cspide de la jerarqua de las ciencias, porque su objeto, la
ciudad-estado, engloba toda la organizacin social. Se ve claramente -afirma Aristteles- que entre todas las artes, el fin de aquellas que se podran llamar ordenadoras o
rectoras es ms deseable o ms importante que el de las artes que les estn
subordinadas. Agrega el Estagirita: "hay algo de ms noble y ms elevado en ocuparse
del bien y del contenido del Estado en su totalidad, que en el de un slo hombre" (Etica
a Nicmaco).
La Poltica tiene una posicin de preeminencia sobre las otras ciencias, porque regula
todas las actividades humanas. La ciudad-Estado, originada en las necesidades de la
vida, existe porque las satisface todas, habiendo llegado al punto de bastarse absolutamente a s misma -nos dice Prelot-, opinando sobre Aristteles.
La posicin y jerarqua de la ciencia poltica, afianza segn el estagirita, su
carcter fundamentalmente realista.
Se puede sintetizar la posicin del Estagirita sobre la ciencia en una frase comprensiva:

La ciencia es una exposicin verdica de la estructura de la

realidad y que tiende a orientar al hombre en el mundo,
para que pueda comprender su posicin en el universo.

C) CICERON
Segn Prelot, el vnculo entre la antigedad griega y latina fue anudado por Cicern,
de quien puede decirse que era un romano helenizado.

Cicern, abogado romano -ensea Prelot- pone en primer plano el aspecto jurdico de
la ciudad: el derecho comn a todos, aceptado por todos, efectivamente obedecido por
todos. Se encuentra as, claramente especificada la naturaleza particular de la sociedad
poltica.
36

El utopismo platnico resurgir en Roma, en

determinados crculos ulicos -como el de Polibio- y
en actitudes reformistas y revolucionarias -como la
de los hermanos Graco-.
En el medioevo el idealismo platnico renacer
plasmado en la obra de San Agustn De Civitas Dei.
All plantea a la ciudad de Dios como el arquetipo del
Estado perfecto, que debe ser el modelo hacia el cual
tienda la ciudad terrena, lastrada por el pecado y las
escorias de las pasiones humanas.
La lnea del realismo cientfico volver a ser
asumida por Santo Toms de Aquino (siglo XIII), que
retoma la vertiente del pensamiento aristotlico.

Posteriormente encarnarn la lnea del Realismo

Poltico: Maquiavelo, Hobbes, Montesquieu y
Tocqueville.

1.3.2. Edad Media

A) SAN AGUSTIN
San Agustn vivi en un momento crucial para la
humanidad.

Busto de Alejandro Magno

Roma haba sucumbido bajo el poder de Alarico. Este hecho provoc el renacimiento
de un paganismo sentimental, que miraba hacia el pasado glorioso de Roma. Estos
nuevos paganos decan: Cuando adorbamos y ofrecamos sacrificios a nuestros
dioses, la ciudad era feliz y seora del mundo.
Un diluvio de fuerza material segua precipitndose desde todos lados sobre el mundo
civilizado. Las grandes migraciones de pueblos brbaros no haban cesado.
San Agustn escribe una sntesis del pensamiento catlico, una suma monumental
mirando el pasado, el presente y el futuro, contestando todos los argumentos e imponiendo su verdad. En 413/27 escribe La Ciudad de Dios para rebatir a los paganos que
culpaban al cristianismo de la cada de Roma. Segn este escritor existen dos ciudades
una celestial y otra terrena. La Ciudad de Dios vive cautiva en el seno de la ciudad terrestre.
Las civitas terrena contiene a los hombres que viven segn la carne. Todos pecamos en
Adn y el fue su fundador. Sus obras, por ser nacidas de la carne, son efmeras. Slo el
bien es eterno.
La civitas Dei contiene a los que viven segn el espritu; todos fuimos redimidos en
Cristo fundador de esta ciudad, que une a los hombres en el amor de Dios.
Sus ciudadanos engendran mediante la gracia, que libera del pecado a la naturaleza
humana. Dios y su ciudad deben ser la cspide del Estado. Dios no es un soberano
secular, su reino no es de este mundo, pero a l se deben todas las almas. Esta soberana
espiritual de Dios no debe ser olvidada por quienes gobiernan, porque ellos son los que
tienen que luchar por realizar en la ciudad terrena el advenimiento de la ciudad Divina. As
como el alma se impone al cuerpo y a las pasiones, as los reyes, los magistrados, los
jueces ejercen su autoridad sobre la ciudad.
37

Estas dos ciudades que coexisten en un mismo tiempo y en un mismo espacio, dividen
a los hombres slo en vistas a su salvacin o condenacin eterna.
Lo importante es que el Estado se base en la justicia, porque esta es inmutable, eterna
y anterior al Estado. Si no hay justicia, no existe Estado. Si el rey es injusto, es un tirano.
El pensamiento de San Agustn estaba destinado a iluminar a las naciones brbaras
con su difana claridad, y aport el modelo poltico que se desarrollar hasta el siglo XIII
cuando comienza a imponerse la lnea de pensamiento Aristotlico-Tomista.
En los cnones del Concilio de Toledo del siglo VIII se percibe la gravitacin de San
Agustn. El rey es llamado rey porque gobierna rectamente, si obra con justicia posee
legtimamente el nombre de rey. Si obra con injusticia, lo pierde miserablemente.
Nuestros padres decan: Rex eris si recta facis. Si autem non facis non eris.

Las dos principales virtudes reales son la verdad y la justicia. Dios creador de todas
las cosas, al disponer la estructura del humano cuerpo, ha puesto en alto la cabeza y de
ah parten los nervios a todos los miembros. Ha colocado en la cabeza la antorcha de los
ojos, a fin que desde all fuesen vistas todas las cosas que pudiesen daar. Ha establecido
el poder de la inteligencia encargndole de gobernar todos los miembros y regular
sabiamente su accin. De tal suerte que garantizando la seguridad de los reyes, se
garantiza mejor la de los pueblos.
El medioevo ve a la humanidad como un organismo, un cuerpo mstico cuya cabeza
es Cristo.
San Agustn, a pesar de su originalidad, no abandon los moldes clsicos. Sus ideas
sobre el estado fueron tomadas de la repblica y de legibus de Cicern.
La definicin ciceroniana del estado, resulta modificada por Agustn de Hipona, que
pone el acento en el elemento humano de la ciudad, en el vnculo afectivo que aglutina al
pueblo. El pueblo est unido por la pacfica y comn posesin de lo que ama y slo
secundariamente por el derecho y la utilidad. Populus est coetus, multitudinis rationalis
rerum quas diligit concordi communione societus expresa. Emerge as la idea de la social
o societario.

B) SANTO TOMS DE AQUINO

En el ao 1260, el dominico flamenco Wilhelm Von Moerbeke, traduce La Poltica de
Aristteles al latn, San Alberto Magno y Santo Toms de Aquino podrn as comentarla.
Santo Toms se adhiere a las doctrinas polticas de Aristteles, alejndose del Estagirita
en un punto importante: con l la poltica pierde la primaca que le haba asegurado
Aristteles. Aunque conserva el primer lugar entre las artes prcticas, ya que todas las
ciencias y las artes no convergen ms hacia la poltica, sino hacia la teologa. La poltica,
como las dems ciencias, es su sirvienta, ancilla theolokiae, explica Prelot.
Dante Alighieri expone en toda su pureza las ideas medievales: El hombre tiene que
desarrollar su plenitud intelectual, que es lo esencialmente humano. Slo en la paz
universal podemos encontrar los medios de lograr nuestra felicidad y el desarrollo pleno
de nuestro ser.
Dios exalta la paz que es como la gloria Divina. La milicia celestial canta Gloria a Dios
en las alturas y paz en la tierra a los hombres de buena voluntad.
El bien est en la unidad, la pluralidad es el germen del mal. La paz es el bien que se
logra por la unidad. Un hombre est sano si existe concordia en el cuerpo y en el alma.
Tambin esto sucede con la familia, la ciudad y el gnero humano.
38

La concordia es el movimiento de varias voluntades en unidad; eso no ser posible

mientras no exista una voluntad reguladora del cuerpo social. El rey es para el pueblo y
no el pueblo para el rey. Este espritu impondr los principios inmutables y eternos de la
justicia que harn verdadero el derecho.
La monarqua es oficio, es servicio. El monarca es la cabeza y el corazn del pueblo.
La humanidad es el cuerpo mstico de Cristo, el rey su cabeza temporal, el Papa su cabeza
espiritual. El bien comn y la paz son las finalidades del Estado. La salvacin del alma, el
thelos del individuo.

1.3.3. Edad Moderna

A) MAQUIAVELO (1469-1527)
Este autor florentino extrema la exaltacin de la poltica como arte y ciencia de gobierno,
escindindola de toda relacin con la tica o la religin.
Es un realista que proclama la autonoma de la poltica, cuyo objeto ser la arquitectnica del Estado en su sentido actual, y la unidad del poder. Sus obras principales son
El Prncipe y "Sobre las Dcadas de Tito Livio que constituy el libro de cabecera de
los revolucionarios jacobinos en 1789.

B) JEAN BODIN (1530-1596)

Es quien acua el concepto de soberana en su acepcin actual. La soberana como
poder supremo -exclusivo y excluyente- que posee el Estado (y que no est sometido al
control o al dominio de otro Estado u organismo), dentro de su territorio. Bodin es el terico
de la monarqua centralizada y uno de los expositores de la doctrina mercantilista en su
versin francesa.

C) THOMAS HOBBES (1588-1596)

Este pensador ingls y realista escribi "El Leviathan", que es una obra donde sostiene
la necesidad del poder desptico del Estado, frente a la realidad de que el hombre es el
lobo del hombre (la omnipotencia del Estado evitar la guerra de todos contra todos).
Hobbes es un filsofo materialista y utilitarista.
Maquiavelo, Hobbes y Bodin son autores que desarrollan la idea de la poltica como
ciencia del Estado, despojndola de toda consideracin metafsica -cara a los tratadistas
medievales- y de la subordinacin con la tica, fundamentndola en principios intrnsecos
propios (v. gracia: la razn del estado).
Se inscriben en la lnea de la ciencia poltica realista que fund Aristteles y que
culminara en Montesquieu y ms tardamente en Tocqueville.
Cabe sealar que pertenecen tambin a una tendencia que sostiene la necesidad del
absolutismo monrquico y que apuntalar el proceso de concentracin del poder en
manos de los reyes que encarnaron el despotismo ilustrado.
Esta concepcin encuentra sus rivales en la escuela Escolstica Espaola y en los
autores democrticos y liberales, entre los que descuella John Locke.

39

D) LA ESCOLASTICA ESPAOLA
Establece el carcter natural de la sociedad humana como ser de relacin, y seala que
la finalidad del Estado es el bien comn.
D.1.) Francisco Surez (1548-1617)
Al explorar las teoras sobre el origen del poder, indica que su fuente es Dios (Omnias
potestas ad Deo), pero que l no elige su destinatario. El poder que nace de Dios radica
en el pueblo, quien puede transmitirlo al gobernante elegido o conservarlo para s.
Gobernantes y gobernados estarn ligados por un pacto que no es absoluto. El poder est
limitado por la ley divina, la ley natural y el bien comn. Si el gobernante transgrede esas
fronteras, el pueblo revierte en s el poder. Esa reversin se produce tambin en caso de
acefala.
Este ltimo argumento es el que fue esgrimido como sustento de la tesis patritica en
la Revolucin de Mayo.
D.2.) Juan de Mariana (1536-1624)
Sostiene que el poder slo ser legtimo si se basa en el consentimiento de los sbditos.

D.3.) John Locke (1632-1704)

Es tambin un pensador ubicado en la vertiente antiabsolutista, ya que ve el origen del
poder en un pacto. Los hombres se desprenden de su libertad natural a fin de constituir
una sociedad civil que asegure la felicidad y seguridad comn.
El contrato social no implica que los hombres abdiquen de sus derechos naturales, sino
que se convierte en el instrumento idneo para preservarlos y desarrollarlos. El estado
surge con la finalidad concreta de garantizar la libertad de todos los hombres. El poder est
limitado por los derechos individuales, ya que el fin de la organizacin poltica es la libertad
y no la esclavitud.
Locke seala la conveniencia de la divisin de los poderes y confiere singular
importancia al Poder Legislativo.
Hobbes y Rousseau vern tambin el origen del poder en un pacto o contrato social,
extremando su posicin nominalista hasta el punto de negar tambin realidad natural a la
sociedad (Aunque el cuerpo artificial del gobierno sea la obra de otro cuerpo artificial, la
sociedad. Contrato Social Tomo II, Captulo I).
La base nominalista de la teora representativa sostiene que los hombres son la
realidad y el estado una convencin, el producto de un pacto. Esta concepcin sostiene
la idea de que la persona es un valor absoluto, frente a la que el estado es nada ms que
un medio. Las declaraciones de los Derechos del hombre sern una valla ante el poder,
que resignar su soberana ante la imponente realidad de la persona.

E) LA ILUSTRACION
E.1) Montesquieu
Carlos Luis de Secondat, Seor de la Brede y Barn de Montesquieu (1689-1755),
fue uno de los pensadores eminentes de la Ilustracin Francesa.

40

Su obra poltica ms relevante es El Espritu de las Leyes, donde, sobre el modelo

poltico ingls -que admiraba- parlamentario y moderado, construye el arquetipo del
sistema de frenos y contrapesos del poder. La premisa sociolgica de la que arranca su
razonamiento, es que aquel que posee el poder, tiende a incrementarlo y terminar
abusando de l. Para detenerlo o frenarlo se requiere dividir el poder en funciones distintas
y separadas, que se controlan y contrapesan en tensin dinmica. Este sistema favorece
la libertad. Su esquema se incorpor como una premisa al constitucionalismo moderno.
Respecto de nuestra disciplina, es decir El Derecho Poltico, Montesquieu utiliz el
concepto para designar el derecho que regula las relaciones entre gobernantes y
gobernados.
Montesquieu aplic el mtodo realista y emprico
de Aristteles, observando los fenmenos climticos,
histricos, sociales, sociolgicos, geogrficos, etc.,
y formulando sobre esos datos, sobre las regularidades que se presentan en los comportamientos humanos y sociales, sus conclusiones y sus Leyes.
E.2) Jean Jacques Rosseau (1712-1778)
Edmund Burke seal que Rousseau era el modelo
de la perfeccin humana, el arquetipo de la lite
revolucionaria de 1789 en Francia. Robespierre expres: Rousseau es el nico pensador que, por la
elevacin de su alma y la grandeza de su carcter, se
mostr digno del papel de maestro de la humanidad.
Finalmente, Saint Just, el brillante orador jacobino que
persuadi a la Asamblea francesa que condenara a
muerte a Luis XVI, utiliz en su discurso los argumentos ntegros que emergen del Contrato Social.
Tucdides, importante historiador de Grecia

En el campo de la educacin su influencia ha sido profunda y duradera y perdura en una

legin de epgonos que an lo siguen. Para citar algunos ejemplos, cabe consignar el linaje
Roussoneano de la Pedagoga individual de Spencer, Ellen Key y la pedagoga psicolgica y experimental de Claparede (maestro de Jean Piaget) y la Pedagoga activa de John
Dewey y Mara Montessori.
En poltica y en el campo educativo parti del supuesto optimista de que el hombre es
bueno en estado de naturaleza, pero que la familia y la sociedad tuercen sus buenas
disposiciones e instintos convirtindolo en un monstruo.
La consecuencia es que la razn pura debe regir al hombre y a su crecimiento porque
esto es lo que debe ocurrir conforme a la naturaleza.
El ideal educativo y poltico es retornar al estado de naturaleza, que evita que el hombre
se aliene y desarrolle as un sentido competitivo que lo separa de los dems y destruye
el sentido comunitario innato del hombre. En su obra teatral Narcise y luego en su
Discours sur linegalite desarrolla el argumento de que la propiedad y el espritu de
competencia que genera su acumulacin, son las causas de la alienacin del hombre.
En 1762 se public Emile que provoc reacciones diversas. El libro se quem frente
al Palais de Justice mientras se libraba una orden de arresto contra su autor.
41

Voltaire, en 1764 cansado de los ataques de Rousseau contra su atesmo, public con
libelo annimo Le sentiment des citoyens en el que lo acusaba de ser un asesino de sus
hijos, y un enfermo. Rousseau contest a travs de las Confesiones; pero es curioso que
dijese de s: Se muy bien que ningn padre es ms tierno de lo que yo hubiera sido.
Justificando su forma de proceder, explic que lo que el haba hecho con sus hijos era un
buen arreglo. Esto hara que sus hijos se crearan ms vigorosos, pens que actuaba
como ciudadano y padre y me considere un miembro de la Repblica de Platn.
De este estado de autojustificacin extrajo los principios que luego propondra Urbi et
Orbe: la educacin es la clave para el perfeccionamiento social y moral de todos y por ello
es una cuestin que concierne al Estado. El Estado debe, pues, formar la mente de todos
los ciudadanos.
Rousseau afirm consecuente con lo sealado anteriormente: Quienes controlan las
opiniones de un pueblo controlan sus acciones. Ese control se establece tratando a los
ciudadanos desde su infancia como del Estado. Al no ser nada sino gracias a l, no sern
nada sino para l. Tendr todo lo que ellos tienen y ser todo lo que ellos son.
La educacin es, pues, el centro de gravitacin para el manipuleo de la cultura y para
que esta sea un instrumento al servicio del estado.
Rousseau pertenece a la lnea de los pensadores utpicos, pero lo hemos incluido en
esta nmina, porque l se consideraba un realista consumado.

EL CONTRATO SOCIAL O PRINCIPIOS DE DERECHO POLITICO (Obra

cumbre de Rousseau)
Es la expresin dogmtica de la nueva religin
cuyo Dios es la Razn. El hombre es naturalmente
bueno. En el se confunden naturaleza y razn. La
voluntad general es la expresin de la razn universal. La soberana que emana de ella es indivisible,
inalienable e infalible. Esta es la base de una religin
civil que se entronizar con la Revolucin de 1789.

EL UTOPISMO VS. EL REALISMO POLITICO

Platn es el iniciador del utopismo poltico, porque
propone la realizacin de un estado ideal construido
MORE GEOMETRICO -al estilo de un modelo matemtico. Plantea la generacin del estado perfecto
desde el seno de la mente arquitectnica, sin tomar
en cuenta la realidad existente.
El utopismo platnico resurgir a lo largo de la
historia del pensamiento poltico, bajo formas diversas. En Roma tomar fuerza singular en el crculo
ulico de los Escipiones, introducido brillantemente
por Polibio y plasmada en las actitudes de idealismo
reformista y revolucionario de Los Gracos (Cayo y
Tiberio Graco).

Herdoto, principal
historiador
griego, junto
a Tucdides

San Agustn recibir la tradicin platnica en la Ciudad de Dios, escrita sobre el final
de la antigedad clsica. Esta obra constituir el modelo poltico de la Edad Media y
42

establecer -sin proponrselo- un marco para las relaciones entre el poder poltico y la
Iglesia.
La vertiente utpica reaparecer en el pensamiento de Toms Moro, canciller de
Inglaterra y decapitado por orden del Rey Enrique VIII, por no transigir con los caprichos
de este monarca, los cuales vulneraban su conciencia catlica.

La Ciudad del Sol de Campanella es tambin una construccin utpica, como lo es

de alguna manera El Contrato Social de Juan Jacobo Rousseau.
El socialismo romntico y el socialismo cientfico -y su fundador Carlos Marx- tienen un
fuerte componente utpico.
La lnea del realismo poltico la inaugura Aristteles, quien se preocupa principalmente
por estudiar la realidad de la vida poltica, para extraer los principios de razn y las leyes
que la rigen. En esta corriente se inscriben: Santo Toms de Aquino que reintroducir a
Aristteles en Occidente en el siglo XIII; Nicols Maquiavelo, el gran terico poltico del
Renacimiento; Thomas Hobbes; Montesquieu, que fue uno de los filsofos precursores e
inspiradores de la Ilustracin; y Alexis de Tocqueville, el ms lcido de los analistas de la
gran democracia americana.

De Aristteles al siglo XVIII, la tradicin es una y segura -expresa Prelot-: Hay, como
lo dice muy bien Paul Yanet, quien escribi en la historia de este perodo una ciencia del
estado en general, considerada en su naturaleza, en sus leyes y en sus formas
principales. Es la ciencia poltica, y nadie deriv entonces de ella otra rama del
conocimiento de la vida social.

43

44

R=Realismo
U=Utopismo

Aportes
Fundamentales

OBRA

Origen del
Poder

AUTOR

Idea de Estado

Corriente

Idea de Hombre

1.- Complete el siguiente cuadro: (*)

PLATON
ARISTOTELES
SAN AGUSTIN
MAQUIAVELO
J. BODIN
THOMAS HOBBES
F. SUAREZ
JUAN DE MARIANA
J. LOCKE
MONTESQUIEU
JEAN J. ROUSSEAU

2.- Complete los siguientes conceptos:

Ciencia Poltica comprende:
Una Faz Agonal_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
____________________________
Una Faz Arquitectnica_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
____________________________
(*) POR FALTA DE ESPACIO, LE PRESENTAMOS EL MODELO REDUCIDO DEL CUADRO.
REALICELO APARTE.

45

46

VERTIENTES UTOPISTA Y REALISTA DEL PENSAMIENTO POLITICO

EDAD ANTIGUA
(Grecia-Roma.
El Cristianismo).

PLATON
La Repblica.
Las Leyes.

CORRIENTE
REALISTA
ARISTOTELES
La Poltica.
La Etica Nicomaguea.

EDAD MEDIA
(476 d.C. a 1453 d.C.)

SAN AGUSTIN
La ciudad de Dios

SANTO TOMAS
DE AQUINO

EDAD MODERNA
(1453 d.C. a 1765 d.C.)

TOMAS MORO
Utopa

MAQUIAVELO
El Prncipe.
Sobre las dcadas de
Tito Livio.
HOBBES:El Leviatn.
MONTESQUIEU
El espritu de las Leyes.

EDADES HISTORICAS

CORRIENTE UTOPISTA

J.J.ROUSSEAU
El Contrato Social

EDAD
CONTEMPORANEA
(1776 d.C.)

EL SOCIALISMO ROMANTICO
Fourrier (El Flamasterio).
EL SOCIALISMO CIENTIFICO
Carlos Marx (El Capital).

ALEXIS DE
TOCQUEVILLE
La Democracia en
Amrica

1.4. Crisis y destruccin de la ciencia poltica

La poltica sustituida por la ciencia econmica
Nuevamente nuestro certero gua en este tema ser Marcel Prelot, quien seala: De
la herencia aristotlica hemos visto florecer la rama frtil constituida por la poltica. Sin
embargo, desde la segunda mitad del siglo XVIII existe ya una fisura en este hermoso
bloque. El uso cada vez ms generalizado de un trmino que se origina a principios del
siglo XVII, el de Economa Poltica, provoca una incertidumbre creciente.
La Economa Poltica como ciencia emergente, es un concepto acuado por el
mercantilista Montchretien, y seala el comienzo de la sustitucin de la poltica por la
economa, que pasa a ser el sustantivo -el adjetivo sera poltica como equivalente de
estatal-.
A partir del siglo XVIII la economa ha adquirido una completa autonoma de orden
intelectual, alcanzando su independencia respecto a las otras ciencias y en especial, no
quedan vestigios de su clsica dependencia respecto de la poltica.

Si bien el hecho de haber arrebatado a la poltica una vasta parte de su dominio era
ya grave, el desarrollo de la economa le es an ms perjudicial, pues sta manifiesta casi
inmediatamente la pretensin de reemplazarla -afirma Prelot- La economa no slo
quiere separarse de la poltica, sino desvalorizarla colocndola en un segundo plano,
poniendo en tela de juicio su importancia y su existencia. En esto concuerdan las dos
escuelas rivales del Liberalismo y del Socialismo -concluye el autor citado-.
El liberalismo nos conduce a una concepcin minimalista del Estado, que queda
reducido a su rol de mero gendarme. La idea esencial que informa al liberalismo
individualista, estriba en su conviccin sobre la existencia de un orden econmico
espontneo que obedece a leyes naturales. Ese orden providencial, movido por la mano

47

invisible a que aluda Adam Smith, se autoregula mediante mecanismos automticos

como el mercado, que a travs de los precios enva sus mensajes vinculando a
productores y consumidores, sin intervencin del Poder Poltico.
Frente a este verdadero gobierno de las leyes econmicas, al estado solo le resta
mantener inalterable el marco jurdico de respeto a los derechos de los individuos,
asegurar la libertad de accin de los agentes econmicos y no intervenir en el amplio
campo de la economa. El liberalismo ha reducido al Estado y a la poltica a la mnima
expresin.

En la vida del hombre comn la poltica es una excepcin o un episodio -concluye

Prelot-.
En lo que se refiere al antipoliticismo, en el fondo el socialismo se halla de acuerdo con
su adversario. Los reformadores franceses casi no se parecen en nada, pero tienen un
punto en comn: todos desean la desaparicin del poder poltico, pero no slo tal como
existe, con sus accidentes actuales, sino en s mismo, en su esencia. Explica el autor
citado.
Proudhon expresa cabalmente la idea de la disolucin del gobierno en favor de la
organizacin econmica, en una frase que se ha tornado clsica: Ponemos la organizacin industrial en lugar del gobierno, y las fuerzas econmicas en lugar de los poderes
polticos. Marx consideraba tambin que la nica realidad es la econmica y sostuvo su
deseo de que el proletariado sea ungido en el Poder. As se ir desmantelando al Estado
que es una superestructura que se fundamenta en un orden de dominacin clasista. Al
culminar la dialctica de la historia en la dictadura del Proletariado y la abolicin de la lucha
de clases, el Estado ser un objeto intil y la poltica una actividad sin sentido.
La poltica sustituida por la sociologa

Se produce otro cisma -afirma Prelot- que no deja de mostrar semejanzas en sus
orgenes y en sus resultados, con el de la economa. Es el que ahora separa lo poltico de
lo social.
El autor alemn Robert von Mohl (siglo XIX) distingui tajantemente la ciencia social de
la ciencia poltica. El concepto de social involucra a las instituciones, las costumbres y los
comportamientos no organizados directamente por el Estado.
Prelot advierte que las exaltaciones de lo social son mltiples ... El orden de la
sociedad es considerado infinitamente ms rico que el orden jurdico del estado, tanto
desde el punto de vista de su contenido espiritual como en su capacidad de vida
espontnea. En ese sentido, Charles Pguy escribe: La vida privada transcurre bajo la
vida pblica. Las virtudes privadas se desarrollan bajo las virtudes pblicas. Lo privado es
el tejido mismo. Las actividades pblicas no son ms que islotes; es lo privado lo que
constituye el mar profundo.
Es evidente que esta nueva percepcin de lo social indica una severa desvalorizacin
de la ciencia poltica. Pero es mucho ms grave para la integridad de la poltica la
pretensin de lo social de convertirse en ciencia autnoma y global bajo el nombre de
sociologa, puntualiza Prelot.
Augusto Comte fue quien acu el trmino sociologa con la pretensin de que se
tratara de la ciencia por antonomasia. Creo que debo aventurar desde ahora -expresa
Comte- este trmino exactamente equivalente a mi expresin ya introducida de fsica
social. Ahora bien, aunque la expresin fsica social no tuvo aceptacin alguna, la palabra
48

sociologa fue adoptada en la mayor parte de las lenguas con el sentido de un

conocimiento general y objeto de la constitucin y del desarrollo de las sociedades.
La sociologa as entendida se convierte en la ciencia de la arquitectura social,
sustituyendo a la poltica de su tradicional incumbencia en este vasto mbito. Este hecho
se agrava porque a la poltica, slo se le concede el papel de un arte de aplicacin. La
sociologa la rechaz fuera de la ciencia y fuera de las facultades, porque en un medio
universitario, decir que una rama del saber o de una actividad es un arte implica arrojar el
descrdito sobre ella.
Durkheim, en cambio, consigui que la sociologa fuera reconocida como ciencia y se
le concedieran ctedras.
La poltica reemplazada por la ciencia jurdica
La escuela alemana ser la que separe la poltica de lo jurdico, dando preeminencia
al derecho.
J.C.Bluntschli marca esta ruptura en su Teora del Estado Moderno (1875-1876). La
poltica queda relegada a segundo plano frente al Derecho, a quien competer lo
sustancial de la Teora del Estado. El examen de la constitucin y los rganos del Estado
le incumbir al derecho pblico y el tema de los fundamentos del Estado, a la Teora
General. A la poltica le restar el estudio de las actividades estatales y otros temas
meramente residuales.
George Jellinek en su Teora General del Estado deja a la poltica fuera de la doctrina
del Estado.
Divide a la doctrina del Estado en:
- una doctrina social del Estado.
- una doctrina jurdica del Estado o derecho pblico en general.
A la poltica le resta el examen de la forma en que el Estado puede cumplir sus fines.
Se convierte en un estudio accesorio de carcter prctico y crtico.

Como consecuencia directa de este retroceso y de esta subordinacin, queda

asegurada la hegemona del derecho pblico en la teora general, frente a la poltica y
aislada y circunscripta, brilla con todo el prestigio que su rigor le confiere, explica Prelot.
Este proceso se ahondar hasta el punto que los autores inspirados en Paul Laband
harn slo derecho pblico y no ciencia poltica, ciencia inferior e indigna de las ctedras
universitarias.
La poltica desmembrada y abandonada
Prelot seala que la economa, la sociologa y el Derecho pblico despojan de lo mejor
de su sustancia a lo que fue tradicionalmente el dominio de la poltica. El contenido de esta
disminuye hasta desaparecer por completo, debido a la creciente especializacin de las
ciencias polticas.

Existen ahora la sociologa poltica, que estudia los fenmenos polticos en su aspecto
social; la economa poltica que examina el Estado como agente o como marco econmico; el derecho poltico, que considera el aspecto jurdico de las instituciones y relaciones
49

pblicas, etc., etc.. Cada vez que aparece la poltica es absorbida por alguna otra ciencia.
A fines del siglo XIX la poltica desapareci como un sustantivo que designa una ciencia
autnoma y slo qued como calificacin de otras disciplinas.
No existe ms la ciencia poltica; slo subsisten las ciencias polticas. Esta tendencia
al progreso y la multiplicacin de las ciencias polticas, responde a la filosofa de la poca
que ve en la especializacin un signo de progreso y el criterio mismo de lo cientfico, pero
entraa la desaparicin de La poltica, segn Prelot.
Este proceso no concluye en la progresiva desjerarquizacin de la ciencia poltica
desde su clsico sitial de preeminencia. Excluida del parnaso de las ciencias por imperio
del positivismo -en funcin de un mtodo tomado de las ciencias duras- reducida a su
mnima expresin merced a los procesos de sustitucin y especializacin de reas del
conocimiento que abarcaban tradicionalmente sus incumbencias ms entraables, la
poltica debi adems sufrir el avasallamiento del irracionalismo moderno.
En efecto, Heller expresa: La pretensin del irracionalismo contemporneo ha sido, en
definitiva, absolutizar las ideologas. Esta verdadera denuncia seala una de las
amenazas que se ciernen sobre la ciencia poltica, amenaza que se produce por la
irrupcin del irracionalismo, el cual se origina como una reaccin frente a los excesos del
racionalismo idealista en lo poltico; y Nietzche -discpulo de Hegel-, se ubic en el extremo
de la propuesta dionisaca e irracional.
Los totalitarismos del siglo XX derivan de este movimiento pendular, entre el racionalismo
extremo (del jacobinismo revolucionario francs y de Hegel, y de Marx quien da origen
al comunismo) y el irracionalismo de Nietzche y Sorel que son antecesores del nazismo
y del fascismo respectivamente.
Desde estas pticas extremas la poltica pasa a ser adoctrinamiento, manipuleo
ideolgico, imposicin o intolerancia. Este avance de la literatura y del pensamiento
exclusivamente centrado en lo ideolgico, constituy un verdadero reduccionismo de la
ciencia poltica, que debe basarse en el estudio y la comparacin de ciertas constantes que
emergen de la propia naturaleza humana, y que se verifican o se vulneran -con las
consecuencias correspondientes- en la vida histrica de las diversas sociedades.
La ciencia poltica ha sufrido un ataque no menos profundo desde el positivismo, que
pretendi abolir los valores que dan sustento a la ciencia racional del orden social y
humano por considerar los elementos no constitutivos de la ciencia positiva.
La poda implacable de todo componente irracional en el mbito de las ciencias sociales,
fue una consecuencia de la aplicacin extensiva del mtodo de la ciencia fsica al campo de
la poltica, la sociologa y otras disciplinas que se ocupan de las conductas humanas.
Augusto Comte y sus epgonos positivistas, deslumbrados por los xitos del mtodo de
las ciencias naturales, invadieron un campo del saber -cuyo objeto de conocimiento nada
tiene en comn con la causalidad y la exactitud de las leyes del mundo fsico- y privaron
a las ciencias sociales de sus elementos de conocimiento y estudio fundamentales.
En el campo del Derecho, el positivismo jurdico niega tambin la vinculacin entre el
orden jurdico y el derecho natural, entre la norma y -segn esta posicin- la justicia, que
constituyen su sustento.

50

El objeto de la ciencia jurdica es exclusivamente la norma,

cualquiera sea su origen y su finalidad. La tica, los valores quedan
excluidos como elementos metajurdicos, que no integran la
materia cientfica.
El derecho deja de ser un orden normativo justo cuya finalidad
radica en establecer la paz social para convertirse en una pirmide de normas que emanan del Estado y pueden instaurar cualquier sistema de convivencia.
El irracionalismo y el positivismo atentan contra la tradicin que
tiene su origen en Grecia y que partiendo de una valoracin del
hombre, fundamenta el Derecho y el Estado en un sistema
axiolgico que pasa por la justicia y el bien comn. El positivismo
y el irracionalismo implican la destruccin de un orden de conocimientos que permiti a la humanidad el progreso de sus sistemas
polticos y jurdicos. La irrupcin de los totalitarismos del siglo XX,
protagonistas de dramticos crmenes contra la humanidad, nos
revela claramente lo que podemos esperar de regmenes basados
en la exaltacin de lo irracional (deificacin de la raza, de la historia,
etc.), y en el desprecio al Derecho Natural y la Justicia. Como dice
el Evangelio: Por sus frutos los conocemos.

Sfocles,
trgico griego

1.5. Renacimiento de la Ciencia Poltica

La restauracin de la ciencia poltica a su jerarqua preeminente es hoy posible debido
a la ardua tarea preparatoria que se ha venido verificando desde el fin de la Primera Guerra
Mundial.
El movimiento de reelaboracin terica de las ciencias del hombre y la sociedad se ha
afianzado en forma progresiva por la recuperacin de los principios y los mtodos propios
de cada disciplina.
Aristteles haba sealado que un hombre instruido debe saber que no puede esperar
de un tratado poltico, un exactitud de orden matemtico. Cada ciencia debe estructurar
su mtodo de investigacin de acuerdo al objeto de estudio y a sus peculiares caractersticas. El modelo de la fsica -la ley de gravitacin universal- no puede ser aplicado al estudio
de estas ltimas, que tiene que ver con el hombre y con su conducta, y por ende con su
libertad.
Precisamente en este mbito, los valores, la religin, las concepciones filosficas y la
moral son elementos decisivos de una ciencia que pretenda analizar los problemas
fundamentales de la existencia poltica.
La toma de conciencia de la necesidad de abarcar la totalidad de nuestro conocimiento
emprico -sin descartar lo ms rico de la historia de las sociedades por imperio de un
prejuicio seudo-cientfico- ha permitido reconstruir, sobre bases firmes, a la ciencia
poltica.
Herman Heller merece ser considerado como uno de los ms destacados autores de
esta corriente restauradora. Sus obras ms recordadas son Los regmenes polticos

51

contemporneos y Soberana. Este autor alemn refuta a Kelsen -ltimo representante

de Fuste del positivismo jurdico- y a Carl Schmitt- que reduce su teora del Estado a una
concepcin sociologista y vitalista.
En Francia podemos sealar el nombre de HAURIOU que fund la Escuela
Institucionalista, actualmente representada por George Burdeau.
La American Political Science Asociation y la Escuela Libre de Ciencia Poltica de
Londres, pueden tambin ser sealados como centros de irradiacin de la Ciencia Poltica
realista y que han recogido lo permanente de la tradicin.
El proceso de renacimiento de la poltica se afianza en la dcada decisiva -1945-1955, impulsado por el ejemplo de las Universidades de los EEUU, que mantenan ctedras de
estudio sobre el Gobierno desde el siglo XIX y crearon a partir de esa realidad, sus
departamentos de ciencias polticas.
Las casas de altos estudios norteamericanas vieron fortalecidas sus reas de estudios
polticos, merced al traslado de figuras de gran fuste como Carl Friedrich, Mario Einaudi,
W. Gurian y otros menos prestigiosos, que venan buscando el clima intelectual propicio
que no encontraban en Europa.
Este ejemplo cundi particularmente a travs de la Unesco, donde el prestigio
norteamericano acta sobre muchos jvenes espritus que van directamente a tomar
inspiracin de la ciencia anglosajona, segn indica Prelot.
En Francia Georges Burdeau efectu la revolucin de hacer pasar el Derecho
Constitucional de la situacin de ciencia principal a la de ciencia complementaria.
Separndolo deliberadamente de las ciencias jurdicas, hizo del Derecho constitucional el
punto de partida y el elemento de apoyo de la ciencia poltica. La reedicin en 1949 de su
Tratado de Ciencia Poltica dej de ser una temeridad para convertirse en un testimonio,
dice Prelot.
En el mismo sentido Maurice Duverger publicar en 1948 su Manual de Derecho
Constitucional y de Ciencia Poltica y Ren Capitant crear los Institutos de Estudios
Polticos - Julliot de la Morandbere dir impresionado por el renacimiento de la poltica, que
se ha convertido en la ciencia de moda. La primera y fatal consecuencia del renacimiento de la ciencia poltica deba ser necesariamente un debate sobre su objeto, apunta
Prelot.
Jean Dabin y la Escuela de Lovaina proclaman: La ciencia poltica no es ni puede ser
otra cosa que la ciencia del estado. Tal era el objeto de la poltica en la antigedad que no
hay razones para que el objeto de esta ciencia haya desaparecido desde Platn,
Aristteles y Cicern.

2. EL OBJETO DE LA CIENCIA POLITICA

El objeto de la ciencia poltica es la realidad que se intenta conocer y sistematizar. El
problema metodolgico que se plantea en forma inmediata, est dado por la determinacin y la delimitacin de ese objeto.
Frente a esta cuestin se han intentado diversas soluciones:

52

1.Enumeracin de los temas que abarcan la realidad poltica: es la solucin provisional

que surgi de la reunin de especialistas promovida por la UNESCO en 1948, donde se
elabor una lista-tipo de temas que abarcan la realidad poltica total.
2. Otros autores han pretendido determinar el objeto mediante un solo concepto o una
definicin. La dificultad estriba en la ambigedad y extensin de la realidad poltica. La
mayora de los tratadistas se han inclinado a sealar que ese concepto fundamental es o
el Estado o el Poder.
Entre los que le asignan prioridad al Estado merecen citarse a Jellinek, Laski, Prelot
y Herman Heller.
El objeto de la ciencia poltica es -segn Heller- el Estado tal como se form en el mbito
histrico cultural de occidente a partir del Renacimiento.
La teora del Estado pertenece por derecho propio a las ciencias de la cultura y de la
realidad (sociolgica), y no a las ciencias de la naturaleza, por una parte, y del espritu por
la otra.
Para comprender el sentido del Estado -segn el mtodo de la ciencia de la realidadhay que partir de la convivencia humana.
Los autores ms relevantes que otorgan primaca al poder son: Max Weber, Burdeau,
Vedel, etc.
El constitucionalista alemn Carl Schmit objeta la posibilidad de hacer una ciencia del
Estado porque el Estado slo puede ser explicado desde la poltica (desde el fenmeno
poltico que es lo que le da sustento y razn de ser).
El historiador Schmoller sealaba que para conocer las instituciones actuales, era
necesario estudiar 2000 aos de historia y no reducirse a estudiar el desarrollo del Estado
occidental desde el Renacimiento. A esta objecin responde Heller, observando que la
nocin de Estado que comienza a desarrollarse en occidente durante el Renacimiento, es
nica. Se da desde el momento en que un poder unificado se ejerce en un mbito territorial
limitado y preciso.
Resumiendo, el objeto de esa disciplina segn Heller es:
El Estado moderno occidental (desde el Renacimiento hasta nuestros das)
Los autores que sostienen la tesis de que la Ciencia Poltica es la ciencia del poder, se
encuentran con el problema de la amplitud del concepto. El poder est potencialmente
presente en toda relacin comunitaria, en las sociedades civiles y comerciales, en los
clubes y gremios, etc.
Algunos juristas franceses, y especialmente Burdeau, acot el concepto y se refiere al
Poder Institucionalizado.
Pero si se trata del poder que se mueve dentro de los lmites institucionales, estamos
refirindonos al Estado -del cual el poder es un elemento, pero no el nico.
El aporte de Heller nos parece muy importante y en principio aceptamos que La teora
del Estado Moderno es uno de los temas fundamentales de la ciencia poltica, uno de
cuyos productos fundamentales es el Estado Moderno.
53

El objeto del conocimiento poltico pertenece al ncleo de los objetos culturales (ver
cuadro sinptico), pues consiste en el estudio del Estado y de cierto tipo de actividad
humana que se refiere a conquista del gobierno estatal (faz agonal) y a lo que deber
construirse desde el Estado (faz arquitectnica). Esta descripcin abarca, pues, el
conocimiento de las finalidades de la actividad poltica y de los temas mencionados en la
lista-tipo de UNESCO de 1948, que reproducimos a continuacin:
La lista-tipo de UNESCO delimit el contenido de la Ciencia Poltica, por la inclusin de
los temas y materias que resultaban importantes. Estos temas son:

1.) La teora poltica:

a.) La teora poltica.
b.) La historia de las ideas polticas.
2.) Las Instituciones Polticas:
a.) La Constitucin.
b.) El gobierno central.
c.) El gobierno regional y local.
d.) La administracin pblica.
e.) Las funciones econmicas y sociales del gobierno.
f.) Las instituciones polticas comparadas.
3.) Partidos, grupos y opinin pblica:
a.) Los partidos polticos.
b.) Los grupos y asociaciones.
c.) La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin.
d.) La opinin pblica.
4.) Las relaciones internacionales:
a.) La poltica internacional.
b.) La poltica y la organizacin internacional.
c.) El derecho internacional.
Como puede apreciarse, la amplitud de los temas que en la prctica tienen que ver con
la realidad poltica exceden a la teora del Estado y tambin a una mucho ms limitada
teora sobre el poder.
Jouvenel ha criticado la definicin de la ciencia poltica por la enumeracin que evoca
un trbol de cuatro hojas donde se ven bien las hojas, pero se busca en vano el tallo comn.
Una ciencia no puede ser el resultado de una adicin; sus diversos elementos deben
integrarse en una teora general.
Sin embargo, no existe un pensador contemporneo que haya sido capaz de elaborar
esa sntesis.

54

55

DE 1.948

UNESCO

TIPO DE LA

A LA LISTA

DEACUERDO

POLITICA,

LA CIENCIA

DELOBJETODE

Los Partidos Polticos

Los Grupos de Presin
La Opinin Pblica

Unidad XV

4. Las Relaciones Polticas Internacionales - Unidad XVI

3. La vida poltica

Teora de la Sociedad - Unidad VIII

Teora Poltica - Unidades IX, X, XI, XII y XIII
Teora de la Constitucin - Unidad XIV

b) La Historia de las Ideas Polticas: Unidades II, III, IV, V, VI y VII

a) La Teora Poltica

2. Las Instituciones Polticas: Unidad XV

1. La teora poltica

Ubicacin de los temas desarrollados en los mdulos de la materia segn la descripcin

3. EL METODO DE LA CIENCIA POLITICA

Etimolgicamente, mtodo significa camino.

En el mbito del saber es la va hacia el conocimiento de un objeto. El mtodo debe pues
contemplar la naturaleza y las caractersticas propias del objeto y ordenar los pasos, las
secuencias o procedimientos para hacer que el objeto sea comprensible.
En consecuencia, es claro que el objeto debe determinar el mtodo.
Este sencillo axioma no fue tenido en cuenta por el Positivismo que haba proclamado
el principio de La unidad de la ciencia -de estirpe cartesiana-, por la aplicacin de un nico
mtodo que deba ser adjudicado en forma comn al conocimiento de las leyes o los
fenmenos fsicos y, tambin, a los objetos culturales.
AUGUSTO COMTE (1798-1857). Creador de la corriente positivista, descart la
exigencia de un mtodo diferente que se adecuara a cada ncleo de objetos. Propugn
la aplicacin del mtodo propio de las ciencias naturales y fsicas, a la sociologa y a la
poltica.
JOHN STUART MILL pontific en su sistema de lgica, que el progreso de las ciencias
sociales se lograra con la aplicacin de la metodologa de las ciencias fsicas.
GUILLERMO DILTHEY en su obra Introduccin a las ciencias del espritu (1883),
seal la diferencia esencial y tajante entre Las Ciencias de la Naturaleza y Las ciencias
del Espritu, y la necesidad de utilizar metodologas absolutamente distintas para cada
mbito. La naturaleza la explicamos, la vida del alma la comprendemos, expres.
Un filsofo posterior, HUSSERL, clasifica los objetos cognoscibles de la siguiente
manera:
1) Objetos ideales: son neutros al valor y no estn en nuestra experiencia (Ej. Un
tringulo).
2) Objetos naturales: son neutros al valor pero son captados por los sentidos y estn
en nuestra experiencia (una mesa, un trozo de mrmol).
3) Objetos culturales: Tienen un valor de signo positivo o negativo y estn en nuestra
experiencia (una obra de arte).
La realidad poltica pertenece a tres ncleos de objetos -como lo seala HELLER-, pues
consiste en cierto tipo de actividad humana y abarca tambin los fines de esa actividad.
(El conocimiento de los fines es inseparable de la actividad y de la serie de actos que la
constituyen).
Es acto poltico la conducta exteriorizada que efectan las personas o grupos que
persiguen una finalidad poltica. En su faz agonal -conquista del poder- puede consistir en
acciones de diversa ndole y cumplidas en un amplsimo espectro:

Un poltico: Pronuncia un discurso promoviendo un nuevo partido poltico.

Promueve un frente de partidos o fuerza polticas.
Participa en una eleccin.

56

Una entidad: Realiza una campaa de propaganda.

Convoca un congreso para elegir candidatos para cargos electivos.
Promueve un cambio histrico por va revolucionaria, o por medio de
alianzas sectoriales.
Desde la faz arquitectnica son, por ejemplo, los actos que realiza el gobierno al
establecer un plan econmico, sancionar una ley que organiza el sistema educativo, etc.
Como se ha podido observar, el campo de estudio y el conocimiento de la ciencia
poltica es amplsima y requiere los aportes de diversas tcnicas que son necesarias
segn se intente penetrar en los diversos y proteicos aspectos de la realidad poltica.
Pero en general, puede sealarse que el mtodo del conocimiento de la realidad
poltica, en funcin de su objeto, abarcar a grandes rasgos las siguientes etapas:
1.- Observacin: se requiere la percepcin sensible, el contacto directo con la realidad
poltica, realizado con la mayor precisin.
2.- Descripciones de lo observado.
3.- Medicin de los fenmenos:
a) mediante la cuantificacin de los hechos: estadstica, matemtica.
b) mediante la clasificacin y cualificacin de los hechos: Indicadores-prototiposstandards.
4.- Aceptacin o recusacin de los resultados obtenidos.
5.- Generalizacin inductiva de la hiptesis prctica: la observacin de los hechos
polticos particulares lleva a inducir y a generalizar una hiptesis.
6.- Hiptesis terica: se explican los hechos particulares de los pasos 4 y 5.
7.- Se formulan las teoras o Las Leyes: luego de las comprobaciones y correcciones de las hiptesis y de los resultados obtenidos.

Desde luego que cuando se habla de leyes en el campo de la poltica, se trata de

formulaciones sobre determinadas regularidades de los hechos polticos, que se fundan
en la naturaleza del hombre. Es evidente que no se trata de leyes que expresan el principio
de la causalidad stricto sensu y que son propias de las ciencias fsico-naturales.

57

58

bligatoria
1. Investigue en qu se diferencia la ciencia poltica de las ciencias
matemticas y de las ciencias naturales.
2. Explique si la ciencia poltica es una epsteme, y cul es su objeto y
su mtodo.

59

60

FICHA DE EVALUACIN
MDULO 1
Sr. alumno/a:
El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin
para responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el
menor tiempo posible.
1) Marque con una cruz

MDULO

En gran medida

Medianamente

Escasamente

1. Los contenidos de los mdulos

fueron verdadera gua de aprendizaje (punto 5 del mdulo).
2. Los contenidos proporcionados
me ayudaron a resolver las actividades.
3. Los textos (anexos) seleccionados me permitieron conocer ms
sobre cada tema.
4. La metodologa de Estudio (punto 4 del mdulo) me orient en
el aprendizaje.
5. Las indicaciones para realizar
actividades me resultaron claras.
6. Las actividades propuestas fueron accesibles.
7. Las actividades me permitieron
una reflexin atenta sobre el contenido
8. El lenguaje empleado en cada
mdulo fue accesible.

CONSULTAS A TUTORIAS

SI

NO

1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades.

2) PARA QUE LA PROXIMA SALGA MEJOR...

(Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos)
1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
3) EVALUACION SINTETICA DEL MODULO
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
Evaluacin: MB - B - R - I 4) OTRAS SUGERENCIAS...........................................................................................................
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....................................................................................................................................