Enfoque Desde Personas

LSP Documento de Trabajo 5
Sub-programa de los Enfoques centrados en las personas en

Diferentes Contextos Culturales
Estrategias enfocadas hacia las personas

Breve estudio bibliogrfico y comparativo
Por Dervla Cleary

Con aportaciones de Pari Baumann, Marta Bruno,
Ximena Flores y Patrizio Warren
Septiembre 2003
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (LSP)
Un Programa inter-departamental para incrementar
el apoyo hacia el mejoramiento de los modos de vida de la poblacin rural pobre

Por Dervla Cleary

Con aportaciones de Pari Baumann, Marta Bruno,
Ximena Flores y Patrizio Warren
Septiembre 2003
Cleary D. (14/03/2004), Estrategias enfocadas hacia las Personas, Breve Estudio

Bibliogrfico y Comparativo. Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles
(LSP), Serie de Documentos de Trabajo. FAO.
Este documento ha sido realizado bajo contrato con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Las posiciones y opiniones
presentadas son aquellas del autor y no constituyen en ningn momento la posicin
oficial de la FAO.
El Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles

El Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (LSP) nace de la creencia de
que la FAO podra tener un mayor impacto en la reduccin de la pobreza y de la
inseguridad alimentaria, si su riqueza de talentos y experiencias fueran integradas en
un enfoque de equipo ms flexible, capaz de responder a las demandas.
Este programa trabaja a travs de equipos conformados por algunos miembros del
personal de la FAO interesados en temas especficos abordados desde el punto de vista
de los Modos de vida sostenibles. Estos equipos inter-departamentales e Interdisciplinarios, buscan integrar los principios de los Modos de vida sostenibles en el
trabajo de la FAO, tanto en la sede como en el campo. Estos enfoques parten de las
experiencias tanto de la FAO como de otras agencias de desarrollo.
Con el programa se busca afirmar el modelo de trabajo de equipo y la aplicacin de los
principios de Modos de vida sostenibles.
Mayor informacin sobre el Programa de Apoyo a los Modos de vida sostenibles
puede ser consultada en las pginas finales del presente documento.
Correo electrnico: lsp@fao.org
Sub-programa de los Enfoques de Modos de vida sostenibles en

Diferentes Contextos Culturales
El objetivo de este sub-programa es el de revisar y comparar el modelo de Modos de
vida sostenibles con otros paradigmas que estn siendo utilizados en diferentes
regiones lingsticas y culturales del mundo, a travs de discusiones conceptuales
sobre similitudes y diferencias. Asimismo, proporciona un anlisis crtico de las
traducciones existentes en materia de Modos de vida sostenibles tanto en francs como
en espaol con el fin de mejorar la terminologa utilizada.
ii
NDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN
CAPTULO 1: EL ENFOQUE DE LOS MODOS DE VIDA SOSTENIBLES

1.1
Los principios rectores del enfoque de los MVS
1.2
El enfoque de los MVS en el campo
3
3
5
CAPTULO 2: EL ENFOQUE BASADO EN LA GESTION DE TERROIRS

2.1
La gestion de terroirs y sus orgenes
2.2
En definitiva, en qu consiste la Gestion de terroirs?
2.3
Algunas deficiencias relacionadas con el enfoque de desarrollo rural
basado en la gestion de terroirs
2.3.1
Costos de puesta en marcha relativamente elevados
2.3.2
Mantenimiento de los incentivos a nivel local
2.3.3
El vaco normativo
2.3.4
Instituciones locales y especificidad regional
2.3.5
La brecha entre la retrica y la realidad
2.3.6
Falta de planificacin a largo plazo
2.3.7
Relaciones de poder a nivel local
2.4
Las instituciones asociadas
2.5
Aplicacin prctica de la Gestion de terroirs
8
8
10
12
12
13
13
13
16
17
17
17
19
CAPTULO 3: ENFOQUES Y ENSEANZAS DE AMRICA LATINA

3.1.
Experiencia adquirida en materia de desarrollo rural integrado
3.2.
Los enfoques territoriales y el ordenamiento territorial
3.2.1
Estructura y componentes
3.2.2
Historia, evolucin y vnculos institucionales
3.2.3
Los enfoques territoriales y el ordenamiento territorial en la FAO
3.2.4
Aspectos centrales, anlisis, planificacin, aplicacin, evaluacin
3.2.5
Metodologas e instrumentos
3.3
La adaptacin del enfoque de los MVS al contexto brasileo
24
24
28
29
31
33
34
37
41
CAPTULO 4: BREVE PANORAMA DE LOS SISTEMAS AGRCOLAS

4.1
Qu son los sistemas agrcolas?
4.2
Factores determinantes de los sistemas agrcolas
4.2.1
Los recursos naturales y el clima
4.2.2
Ciencias y tecnologas
4.2.3
Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado
4.2.4
Polticas, instituciones y bienes pblicos
4.2.5
La informacin y el capital humano
4.3
Reconocimiento de las diferencias culturales y regionales
45
45
48
48
49
49
50
50
51
CAPTULO 5: COMPARACIN DE ALGUNAS ESTRATEGIAS ENFOCADAS HACIA LAS

PERSONAS
52
5.1
Cules principios? En qu mbito? Principios fundamentales de los enfoques
de desarrollo
55
5.2
Cul es la orientacin predominante de cada enfoque?
57
5.3
Cules son los aspectos tcnicos de los enfoques de desarrollo?
59
5.4
Cmo tratan los enfoques las cuestiones de mayor amplitud?
61
5.5
Superacin de diferentes corrientes de opinin muy comunes
65
CAPTULO 6: EN QU RADICA EFECTIVAMENTE EL VALOR AADIDO
DEL ENFOQUE DE LOS MVS?
6.1
Estrategias de desarrollo a nivel nacional
6.2
Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)
69
69
70
BIBLIOGRAFA:
Fuertes de consulta en Internet
72
76
iii
SIGLAS
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
DDI
Departamento de Desarrollo Internacional (Reino Unido)
DELP
Documento de estrategia de lucha contra la pobreza
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FMI
Fondo Monetario Internacional
GTZ
Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica
IICA
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
LSP
Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (FAO)
MID
Marco Integral de Desarrollo (Banco Mundial)
MVS
Modos de vida sostenibles
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SDAA
Servicio de Tenencia de la Tierra y la Alimentacin (FAO)
UE
Unin Europea
iv
RESUMEN
La finalidad del presente informe es ofrecer un breve panorama acerca de algunos de

los enfoques de desarrollo rural centrados en las personas que se aplican, o se han
aplicado, en diferentes zonas del mundo. En concreto se examinan los siguientes: el
enfoque de los Modos de vida sostenibles (MVS), elaborado por el Departamento de
Desarrollo Internacional (DDI) del Reino Unido; el enfoque basado en la gestion de
terroirs (ordenacin del territorio); el enfoque basado en los sistemas agrcolas; y otros
planteamientos que han ido surgiendo en Amrica Latina, en particular, el relativo al
ordenamiento territorial.
Por lo que se refiere al enfoque de los MVS, se examinan sus principios ms
importantes y se realiza un estudio preliminar de su potencial de aplicacin en el
campo. Este nuevo planteamiento de desarrollo rural, que est en constante evolucin,
tiene grandes posibilidades de extraer enseanzas prcticas de otros enfoques y de
aplicarlas satisfactoriamente para combatir la pobreza rural.
El enfoque basado en la gestion de terroirs es de mayor antigedad y por ende cuenta
con un mayor potencial de aprendizaje. El captulo 2 de este informe est dedicado a
este planteamiento, con especial atencin a sus deficiencias, las enseanzas que stas
aportan y el modo en que las lecciones aprendidas pueden asimilarse a otros enfoques
centrados en las personas.
En cuanto a los enfoques que van apareciendo en Amrica Latina, se analizan las
experiencias prcticas relativas a los sistemas de desarrollo rural integrado en Cear
(Brasil) y Oaxaca (Mxico). Se analizan luego las caractersticas generales del enfoque
ms reciente ordenamiento territorial en el contexto socioeconmico y poltico
latinoamericano de los ltimos decenios. Adems, se hace breve referencia a la
adaptacin del enfoque de los MVS en el contexto brasileo.
El enfoque basado en los Sistemas de Produccin Agropecuaria se ha venido aplicando
por decenios en el mundo entero. En el presente documento se examina
especficamente el que est en fase de adaptacin y perfeccionamiento en la FAO, bajo
la direccin de John Dixon. En el captulo correspondiente se examina este enfoque y
se ponen de manifiesto las caractersticas que contribuyen a su utilidad para el
desarrollo centrado en la poblacin.
Por ltimo, se comparan, principalmente con el auxilio de cuadros sinpticos, los
diferentes enfoques centrados en las personas abarcados en el documento, de modo
que queden claras las posibilidades que posee cada uno de ellos de contribuir con xito
a la lucha contra la pobreza rural.
INTRODUCCIN
El presente informe, en que se ofrece una resea de algunos enfoques centrados en las
personas, se ha efectuado bajo los auspicios del subprograma 2.2 del Programa de
Apoyo a los Modos de Vida (LSP) relativo a Los Enfoques centrados en las Personas
en diferentes contextos culturales (People-Centred Approaches in Different Cultural
Contexts sub-programme). El LSP es una iniciativa Inter.-departamental financiada
por el Departamento de Desarrollo Internacional (DDI) del Reino Unido, que se
propone aumentar el impacto de las intervenciones de la FAO en los pases mediante
una aplicacin eficaz de los enfoques de los MVS1. Como se seala en el plan de
trabajo para el programa, los expertos de la FAO y de otras organizaciones de
desarrollo suelen trabajar principalmente con mtodos que han utilizado por muchos
aos, lo que puede provocar cierta desconfianza hacia enfoques nuevos y la renuencia
a su adopcin. Por esta razn, fuera del mbito acadmico, de ndole ms terica, rara
vez se presta la debida atencin a las posibles sinergias entre los diversos enfoques.
Por medio de entrevistas y anlisis documentales, y del establecimiento de grupos de
trabajo sobre los enfoques, el grupo de consultores pertinente examinar con mayor
detalle las posibilidades de intercambiar opiniones, mtodos y las prcticas ms
adecuadas a fin de extraer enseanzas mutuas de los diversos enfoques de los MVS
que ya se aplican en el campo, y, de esta manera, de orientar ms eficazmente esos
enfoques hacia el contexto cultural especfico en que se utilizan. Por esta razn, el
presente examen puede considerarse slo como una resea de parte de la
documentacin relativa a esos enfoques y a las lecciones que se han aprendido de su
aplicacin.
En el documento se tratan los siguientes planteamientos:
1.
2.
3.
4.
El enfoque basado en la Gestion de Terroirs (ordenacin del territorio), que

se ha venido utilizando principalmente en los pases francfonos de frica
occidental;
El enfoque basado en los sistemas agrcolas, que se aplica con regularidad
en mltiples contextos culturales;
El marco de los Modos de Vida Sostenibles ;
Algunos de los enfoques que han surgido en Amrica Latina, incluido el
desarrollo rural integrado y el ordenamiento territorial.
En el documento de Siena elaborado por el DDI/FAO se seala que es fundamental

examinar la idoneidad de los enfoques de los MVS en diferentes contextos culturales,
para suscitar el inters de un pblico ms amplio hacia la utilizacin y adaptacin de
este tipo de enfoque. Tambin se hacen notar los temores manifestados por los
participantes en el Foro de Siena por el hecho de que esos enfoques se encuentran
aparentemente enraizados en un contexto anglfono, lo que podra constituir un grave
escollo para su adopcin en otros entornos culturales.
Baumann, P., Bruno, M., et al (2003): Applying People-Centred Approaches Within FAO: Some
Practical Lessons (en elaboracin).
Por consiguiente, las preguntas ms apremiantes parecen ser:

1.
2.
Qu instrumentos y mtodos se aplican hoy en da en la esfera del

desarrollo rural, y con qu grado de xito?
Algunas de las lecciones que pueden aprenderse de esos enfoques pueden
resultar beneficiosas para la poblacin rural pobre?
En este informe no se pretende contestar tales preguntas, sino ms bien abrir el

camino para el debate y aclarar algunas de las semejanzas ms patentes entre los
enfoques as como las enseanzas que pueden extraerse de todos ellos. El estudio
comienza con un breve examen del enfoque de los MVS, que se limitar a los aspectos
pertinentes a la parte restante del informe, ya que son muchos los autores que han
tratado exhaustivamente este tema. Seguir un examen del enfoque basado en la
gestion de terroirs, de algunos enfoques que se utilizan en Amrica Latina y del
enfoque basado en los sistemas agrcolas, para finalizar con un anlisis comparativo
entre todos ellos.
CAPTULO 1:
SOSTENIBLES
EL
ENFOQUE
DE
LOS
MODOS
DE
VIDA
Diversos autores (Carney, Ashley, etc) ya han tratado detenidamente el enfoque de los
MVS; por ello, en este documento no se entrar muy en detalle a este respecto, sino
que se presentar una breve sinopsis de sus principios rectores, y se pondr de relieve
su creciente inclusin en los programas de desarrollo rural de la FAO. Tras ello, se
examinarn las diferentes maneras en que este planteamiento se ha venido utilizando
en el campo y se presentar un resumen de las crticas que se le han dirigido.
1.1
Los principios rectores del enfoque de los MVS
Cuando se alude a este tipo de enfoque, se indica como su objetivo2 la promocin de

un desarrollo que sea sostenible desde un punto de vista no slo ecolgico sino
tambin institucional, social y econmico y la generacin de resultados autnticamente
positivos por lo que se refiere a los modos de vida. Para lograrlo, se pueden aplicar
varios mtodos, que deben compartir las siguientes caractersticas:
-
centrarse en la poblacin
responder a las necesidades de la poblacin y tener carcter participativo
abarcar mltiples niveles
aplicarse en asociacin con terceros
ser sostenibles, teniendo presente las cuatro dimensiones clave de la
sostenibilidad: econmica, institucional, social y ambiental
ser dinmicos
Esta idea abarca el concepto del pentgono de los cinco principales activos a
disposicin de la poblacin rural3:
Figura 1.1: El pentgono de los activos
E l p e n t g o n o d e l o s a c t iv o s
C a p i ta l
h u m a n o
C a p i ta l
C a p i ta l
s o c ia l
n a tu r a l
In c r e m e n t o d e la
s o s te n i b i l i d a d
d e e s to s a c ti v o s
C a p i ta l
fs i c o
C a p i ta l
fi n a n c i e r o
2
Ashley, C.; Hussein, K. (2000): Documento de Trabajo 129: Developing Methodologies for Livelihood
Impact Assessment , pg. 14.
3
Diapositivas de Satg, R. Examining the DfID Sustainable Livelihoods Framework: Concepts and
Critiques.
Singh y Gilman utilizan el siguiente diagrama para ilustrar los bienes comunitarios
fundamentales para el marco de los MVS:
Figura 1.2: Los activos comunitarios como punto de entrada para los MVS
PATRIMONIO
CAPITAL
HUMANO
CAPITAL
SOCIAL
CAPITAL
NATURAL
CAPITAL
FSICO
CAPITAL
FINANCIERO
Conocimientos
Estructuras de
gobierno
Tierras/
Suelo
Edificaciones
Efectivo
Destrezas
Poder de toma
de decisiones
Agua
Caminos
Ahorros
Creatividad
Comunidad y
otras
instituciones
Aire
Estrategias de
adaptacin
Procesos
participativos
Bosques/
Vegetacin
Maquinarias
Prstamos/
Financiacin
Cultivos/
Ganado
Cultura
El plan a plazo medio de la FAO incluye el compromiso de incorporar los enfoques de

los MVS en la futura labor de la organizacin en la esfera del desarrollo rural. El plan
prev los siguientes objetivos:
1. mejorar la eficacia de las polticas y los programas nacionales dirigidos a
fortalecer la contribucin de las instituciones locales a los modos de vida
rurales y a prestar asistencia a las poblaciones vulnerables;
2. fomentar las instituciones locales y su capacidad para incrementar los modos

de vida rurales y asegurar un acceso equitativo a los recursos; y
3. fortalecer los vnculos de las instituciones locales con las instituciones
regionales, nacionales e internacionales, segn corresponda.
Puede palparse la autntica voluntad de la FAO de utilizar los modos de vida
sostenibles en la bsqueda de proyectos de desarrollo rural que arrojen buenos
resultados, haciendo especial hincapi en el fomento de la capacidad de las
instituciones locales y la potenciacin de la capacidad de accin de las poblaciones
locales, mediante su participacin en los procesos de planificacin del desarrollo.
1.2
El enfoque de los MVS en el campo
Baumann4, al examinar la utilizacin de los enfoques de los MVS en dos distritos de

la India: Dehradun (Uttar Pradesh) y Rayagada (Orissa), destaca la necesidad de
incorporar el capital poltico como factor endgeno al marco de los MVS. La autora
considera este hecho sumamente importante para la participacin de la poblacin local
y la potenciacin de su facultad de accin, ya que, segn observa, los cambios que
surgen en las estructuras de poder local pueden encontrarse en contraposicin con las
lites del lugar, y es posible que los enfoques de los MVS tropiecen con una
considerable resistencia cuando se intente organizar a las poblaciones en agrupaciones
con objeto de modificar su nivel de acceso a los recursos. De efectuarse, la inclusin
de capital poltico permitira distinguir mejor, dentro del marco, entre factores
operacionales y tcnicos (decididos mediante la introduccin de innovaciones
institucionales en el sistema poltico vigente), y entre factores legislativos y polticos
(en los casos en que las limitaciones de ndole poltica obstaculizan una ejecucin
satisfactoria de los proyectos). Este aspecto, que se analiza en mayor detalle ms
adelante, con particular referencia al contexto latinoamericano, es adems un tema de
debate en las reuniones de los consultores.
Figura 1.1: Un grupo de mujeres se rene para hablar de sus objetivos, Orissa
(India)5
Fotografa: Katia Dini
Baumann, P. (2000): Documento de trabajo 136: Sustainable Livelihoods and Political Capital:
Arguments and Evidence from Decentralisation and Natural Resource Management in India.
5
Extrada de la base de datos del FIDA: www.ifad.org/photo/region/PI/IN.htm
Ashley6 recurre al marco de los MVS para explorar las vinculaciones y, en especial, la
influencia recproca, entre los modos de vida rurales y la ordenacin de los recursos de
propiedad comn. A este respecto se exponen tres casos observados en Namibia:
-
el primero de ellos se refiere a la planificacin con participacin de las

comunidades, del aprovechamiento de la fauna y la flora silvestres, lo que se
conoce tambin como proyecto WILD (por su sigla en ingls: integracin de la
vida silvestre para la diversificacin de los medios de subsistencia). Dicho
proyecto facilit el anlisis de los modos de vida participativos y la planificacin
del uso de la tierra, todo ello de modo participativo, y proporcion informacin
continua acerca de las lecciones aprendidas a la comunidad y a otras comunidades
interesadas en el proyecto. De este modo el anlisis de los modos de vida pas a
considerarse una parte intrnseca del proyecto y no simplemente una de sus etapas.
el segundo caso abarca la aplicacin de estrategias de modos de vida para mejorar

el programa de ordenacin de los recursos naturales de base comunitaria. Se
dedic atencin prioritaria a la creacin de capacidad institucional en materia de
ordenacin de los recursos de propiedad comn. Uno de los resultados del
proyecto fue la determinacin de los factores que influan en la participacin de la
poblacin en el programa.
el tercer caso examinado en Namibia se refiere a la evaluacin del impacto de la

expansin del turismo desde la perspectiva de los modos de vida. Mediante el
marco de los MVS, aplicado en forma de una lista de control analtica, se estim
el impacto producido por el aumento del turismo en los diferentes aspectos
relacionados con los modos de vida rurales.
Se examina asimismo un cuarto ejemplo en Kenya, relativo a la evaluacin del

impacto producido en los modos de vida por las empresas dedicadas a los recursos
silvestres, mediante la cual se estim la contribucin de esas empresas al desarrollo y
la conservacin.
En lneas generales, Ashley7 afirma que los efectos de los programas mencionados en
los activos de las poblaciones rurales son de fundamental importancia, y que ese tipo
de anlisis puede ayudar a comprender mejor por qu algunos grupos participan en las
actividades y otros no llegan a hacerlo. En el caso del Per8 que se presenta en la
seccin dedicada a Amrica Latina, esta conclusin podra revelar las razones por las
cuales los pueblos indgenas se mostraron reacios a participar en las iniciativas y la
manera de modificar esta actitud.
Ashley y Hussein9 aplican el enfoque de los MVS para evaluar y analizar los proyectos
de preservacin de la naturaleza en funcin de su impacto en los modos de vida de la
poblacin. Una de las deficiencias de los enfoques de los MVS que se ponen de relieve
en esos anlisis reside en el riesgo de una dependencia excesiva del marco de los
6
Ashley, C. (2000): Documento de trabajo 134: Applying Livelihoods Approaches to Natural Resource
Management Initiatives.
7
Ashley, C. (2000): Documento de trabajo 134: Applying Livelihoods Approaches to Natural Resource
Management Initiatives.
8
Lopez Ornat, A. (1996): Strategies for Sustainability: Latin America.
9
Ashley, C., Hussein, K. (2000): Developing Methodologies for Livelihood Impact Assessment.
MVS, lo que puede impedir tratar abiertamente la cuestiones relativas a la poltica, la

potenciacin, las relaciones de gnero, etc. Esto pudiera confirmar las conclusiones
formuladas por Baumann10, Marzetti11, Bebbington12, entre otros.
Carney y Drinkwater estudian la aplicacin prctica de los enfoques de los MVS por
algunas organizaciones de desarrollo13 y extraen algunas enseanzas al respecto. Por
ejemplo, CARE International destaca la importancia de velar por que esos tipos de
enfoques no parezcan una iniciativa impulsada por las oficinas centrales, pues a
menudo esto puede provocar cierto escepticismo en el campo. Quizs sea importante
que la FAO sea consciente de este hecho, en un momento en que se apresta a
introducir los enfoques de los MVS en sus actividades. La colaboracin entre los
grupos de trabajo, instituidos por los consultores y el personal en el campo, en la
elaboracin de los enfoques permitira superar este problema. CARE tambin recalca
la necesidad de aplicar un sistema liviano a fin de asegurar una aplicacin en el
campo sencilla, aspecto que Lpez Ornat14 recoge en su trabajo sobre desarrollo
sostenible en Amrica Latina. El DDI seala que no es necesario abandonar por
completo los enfoques sectoriales para poder ejecutar proyectos basados en los modos
de vida sostenibles. Por esta razn, se ha reconocido que es posible aplicar con xito
los enfoques de los MVS incluso con arreglo a planteamientos sectoriales, como se
observa tambin en algunos documentos sobre gestion de terroirs.
Farrington et al15 intentan colocar la documentacin relativa a los MVS en un contexto
prctico, pues se dedican a estudiar la aplicacin de esos enfoques en el campo hasta la
fecha, reiterando las conclusiones de Ashley16 y de Ashley y Hussein17 respecto de sus
investigaciones en Namibia y Kenya. En su anlisis, observan que el marco de los
MVS no debe utilizarse de manera aislada pues su finalidad es ms bien servir de
instrumento de diseo de proyectos, ya que rene diferentes perspectivas que
contribuyen a crear un enfoque centrado en las personas. Esto confirma la necesidad
de las actividades previstas por el subprograma 2.2 del Programa de Apoyo a los
Modos de vida Sostenibles (LSP) sobre los People-Centred Approaches in Different
Cultural Contexts (Los enfoques centrados en las personas en diferentes contextos
culturales). De esta manera, se reconoce que el objetivo del marco de los MVS no
consiste en reemplazar a otros enfoques sino en tomarlos como fundamento y
consolidarlos.
10
Baumann, P. (2000) ibid., Baumann, P. (2002): The Sustainable Livelihoods Approach and Improving
Access to Natural Resources for the Rural Poor.
11
Manzetti, G. (2001): Brazilianising the Sustainable Livelihoods Approach.
12
Bebbington, A, (1998): Capitals and Capabilities.
13
Carney, D., Drinkwater, M.; Rusinow, T. et al (1999): Livelihood Approaches Compared.
14
Lpez Ornat, A. (1996): Strategies for Sustainability.
15
Farrington, J.; Carney, D., Ashley, C., Turton, C. (1999): Sustainable Livelihoods in Practice.
16
Ashley, C. (2000): Documento de Trabajo 134: Applying Livelihoods Approaches to Natural
Resource Management Initiatives.
17
Ashley, C., Hussein, K. (2000): Developing Methodologies for Livelihood Impact Assessment.
CAPTULO 2:
EL ENFOQUE BASADO EN LA GESTION DE TERROIRS
El enfoque de desarrollo rural basado en la gestion de terroirs surgi en los estados

francfonos de frica occidental como intento de mejorar los enfoques vigentes en el
plano local. Su adopcin a escala mundial ha sido limitada, habindose ensayado slo
en algunas zonas de Amrica Latina. No cabe duda de que este enfoque comparte
diversos elementos importantes con el enfoque de los MVS elaborado por el DDI, pero
la gestion de terroirs guarda pertinencia tambin con los restantes enfoques centrados
en las personas que se examinan en este y en otros documentos. La comparacin entre
el enfoque relativo a la gestion de terroirs y el de los MVS revela numerosas lecciones
tiles para este ltimo planteamiento, en vista de que se ha comenzado a aplicar en el
campo. En la presente seccin se expone un panorama resumido de los orgenes y la
evolucin del concepto de gestion de terroirs, sus principios fundamentales y algunas
crticas formuladas en su contra.
2.1
La gestion de terroirs y sus orgenes
A partir de mediados del decenio de 1980 se registr un alejamiento general de los

proyectos que acentuaban los aspectos tcnicos del desarrollo rural en los pases
sahelianos de frica occidental. En parte, esto puede atribuirse al reconocimiento cada
vez ms difundido de que en esos proyectos no se haba tenido en cuenta el impacto
que poda producirse en el medio ambiente y los recursos naturales de la regin como
resultado de la intensificacin agrcola que por norma general se haba incentivado.
Fueron as emergiendo algunos proyectos basados en la gestion de terroirs, una vez
que se comprendi que los proyectos de desarrollo rural en la regin no estaban
teniendo un impacto significativo en la reduccin de la pobreza. En el Sahel se
adquiri amplia conciencia de esta situacin, al percibir que los problemas ambientales
de la regin dependan de factores espaciales y temporales, adems de la interrelacin
entre diversos factores econmicos, demogrficos e institucionales a los niveles
nacional, local e internacional18.
Por consiguiente, en general lleg a opinarse que esas cuestiones podan tratarse
adecuadamente slo en el mbito de un enfoque que abarcara todas esas facetas.
Gestion de terroirs es considerado como un enfoque que intenta superar las
deficiencias de otros enfoques de desarrollo aplicados en la regin, entre las que
figuran 19:
-
18
19
la falta de claridad en cuanto a los derechos de uso y control sobre la tierra

y otros recursos, elemento predominante en los conflictos entre los
gobiernos y las autoridades tradicionales;
los escasos resultados obtenidos por los grandes proyectos de desarrollo
rural integrado o unisectoriales, ejecutados en los decenios de 1970 y 1980;
una administracin estatal con exceso de responsabilidades y campo de
accin, lo que ejerci una presin creciente en los gobiernos sahelianos
para que descentralizaran los servicios, entre otras cosas; y
Toulmin, C. (1994) : Gestion de Terroir: Concept and Development.

Toulmin, C. (1994) ibid.
el curso desfavorable de la base de recursos naturales, a menudo como

resultado de los proyectos de intensificacin agrcola estimulados por el
desarrollo rural integrado, etc.
El enfoque basado en la gestion de terroirs puede considerarse como un intento de

transferir del gobierno central a la poblacin local las competencias en materia de
gestin del control y el acceso a los recursos naturales. Sin embargo, la primera
generacin de proyectos basados en este planteamiento se centraron nicamente en los
aspectos tcnicos de la proteccin del medio ambiente y de la ordenacin de los
recursos, mientras que la poblacin fijaba sus prioridades en otras esferas, como
crdito, agua y salud 20. En los primeros aos noventa se registr un primer cambio
importante, ya que las prioridades de los proyectos empezaron a coincidir con aquellas
determinadas por las mismas poblaciones. Como consecuencia de esto, las
comunidades rurales que participaban en su ejecucin pasaron a definir de forma
creciente los trminos de los proyectos. No obstante, este hecho no resolvi el
problema de la transferencia de competencias del gobierno a la poblacin local,
proceso que sigue siendo muy irregular en casi todos los pases de frica occidental,
con la subsiguiente confusin acerca de quin debe controlar en efecto el acceso a los
recursos naturales. Esto perpeta el conflicto que anteriormente enfrentaba a las
instituciones tradicionales con las del gobierno central respecto de la ordenacin de los
recursos naturales, y que debera haberse resuelto mediante la aplicacin del enfoque
basado en la gestion de terroirs (vase Ribot21 para una crtica del impacto efectivo de
la descentralizacin y el desarrollo rural participativo en frica occidental).
El enfoque de Gestion de terroirs se ha centrado en la ordenacin de los recursos
naturales a nivel de aldea o comunidad, mediante la interrelacin de tres
sistemas22,consistentes en:
1. los proyectos tcnicos, por ejemplo de conservacin del suelo;
2. los factores socioeconmicos relacionados con las estructuras organizativas
en cuyo mbito las poblaciones concertan sus estrategias de subsistencia; y
3. el sistema jurdico y su administracin, en virtud del cual los derechos de
uso se hacen cumplir en la prctica.
Talls23 constata que en el decenio pasado los enfoques participativos de ordenacin de
los recursos naturales en el Sahel registraron un rpido desarrollo, confirmando as la
creciente importancia del tomar en cuenta estas diversas dimensiones del desarrollo
rural.
El enfoque basado en la gestion de terroirs ha evolucionado significativamente de uno
de los programas piloto emprendidos para tratar de solucionar los problemas locales de
degradacin ambiental, ahora abarca principios generales de participacin comunitaria
en la ordenacin de los recursos y el desarrollo de los terroirs. Este enfoque se ha ido
filtrando gradualmente por los diversos niveles de gobierno, en gran medida gracias al
amplio proceso de descentralizacin que en la actualidad realizan los gobiernos en la
20
Bouttier, N. (1996) : Dcentralisation et Dveloppement Locale.

Ribot, J. (1998): Decentralisation, Participation and Accountability in Sahelian Forestry.
22
Toulmin, C. (1994): Gestion de Terroir: Concept and Development.
23
Tall, M. (2000): Presentacin al IIMAD: Institutionalising Participatory Processes in Natural
Resource Management in Senegal and Burkina Faso.
21
10
mayor parte de los pases francfonos de frica occidental. El Banco Mundial, el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y diversas ONG de
pequeas proporciones apoyan con ahnco los proyectos basados en la gestion de
terroirs, ya que los consideran una respuesta acertada ante los problemas de desarrollo
y de reduccin de la pobreza que afligen la regin Saheliano. Una vez dejado esto en
claro, sin embargo, no debe olvidarse que este enfoque no est exento de crticas y que
a menudo una gran distancia separa la retrica de los organismos y la situacin real en
el campo. Ms adelante se tratarn estas cuestiones.
2.2
En definitiva, en qu consiste la gestion de terroirs?
Un terroir es un territorio social y geogrficamente definido en el que los recursos de

las comunidades y los derechos conexos se hallan distribuidos de modo que satisfagan
las necesidades de esas poblaciones. El enfoque basado en la gestion de terroirs rene
a grupos y comunidades con una porcin de tierra reconocida por tradicin,
ayudndolos a acumular conocimientos tcnicos y fomentando a las instituciones
locales para que puedan llevar a cabo planes de ordenacin sostenible24. Lund25 lo
confirma cuando seala que la gestion de terroirs promete integrar el entorno social y
fsico desde una perspectiva comunitaria. De ah que en el informe de 1994 de la
Oficina de las Naciones Unidas para la Regin Sudanosaheliana (ONURS)26 se
observa que la gestion de terroirs supone arrebatar al estado el control de los recursos
para otorgarlo a las poblaciones locales y permitindoles as, mantener negociaciones a
nivel local. Por tanto, una de las diferencias ms pronunciadas entre el enfoque basado
en la gestion de terroirs y el de los MVS consiste en que el primero se centra en el
territorio (terroir) y el segundo en la poblacin misma, razn por la cual no est
limitado a un lugar en particular. Tambin es cierto que el enfoque de la gestion de
terroirs prev la potenciacin de la facultad de accin de la poblacin local y a la vez
la creacin de capacidad para responder a las necesidades socioeconmicas inmediatas
de las poblaciones, as como a los problemas a largo plazo relacionados con la
ordenacin sostenible de la tierra y los recursos, y esto es un rasgo en comn con el
enfoque de los MVS.
Es posible definir el planteamiento basado en la gestion de terroirs como el conjunto
de los siguientes elementos:
-
ordenacin comunitaria de los recursos naturales;

potenciacin de la capacidad de accin de las comunidades locales;
incremento de la capacidad local, mediante la capacitacin y la educacin;
participacin de partes interesadas, lo que una vez ms favorece la potenciacin de
la comunidad;
flexibilidad y adaptabilidad tanto de los proyectos como de la financiacin, lo que
va en contra de la razn de ser de casi todos los organismos de financiacin;
facilitacin de la resolucin de los conflictos sobre los recursos, mediante la
ordenacin de los recursos decidida de comn acuerdo;
evaluacin participativa como proceso constante de evaluacin y
retroalimentacin, con miras a una accin preventiva y a la solucin de los
problemas;
24
Banco Mundial (1998): West Africa: Community Based Natural Resource Managemen.t
Lund, C. (2000): African Land Tenure: Questioning Basic Assumptions.
26
Toulmin, C. (1994) : ibid.
25
11
determinacin de las prioridades a nivel local (mediante la participacin de la

poblacin en los procesos de planificacin y desarrollo, y en los resultados que se
obtengan). Para ello es preciso incorporar los conocimientos locales tcitos a la
planificacin y el desarrollo; y
Toma de decisiones por la comunidad local, que pasa a tomar parte activa en el
ensayo de nuevos sistemas, la identificacin de problemas y la bsqueda de
soluciones.
Figura 2.1: Reunin de algunos grupos de aldea en las oficinas del proyecto a fin
de analizar el estado de las actividades, Widou Thiengoly (Senegal)27
Fotografa: I. Balderi
De acuerdo con el Banco Mundial28 la finalidad del enfoque basado en la gestion de

terroirs consiste en aprovechar el capital social mediante un planteamiento
participativo del desarrollo rural a nivel local, lo que comporta el traspaso de las
competencias de toma de decisiones del estado y el personal de las ONG a las
comunidades o aldeas.
En las metodologas de gestion de terroirs suelen aplicarse tres conceptos diferentes,
relativos a29:
1) La ordenacin de los recursos naturales: que prev una atencin prioritaria al
mejoramiento fsico de la base de recursos a travs de las instituciones
vigentes. Una deficiencia de este mtodo es que por lo general los proyectos
de este tipo desatienden las necesidades socioeconmicas ms generales de la
comunidad. Con excesiva frecuencia se recurre a este instrumento, que es
objeto de repetidas y acaloradas crticas.
2) El fortalecimiento institucional: su elemento central es la creacin y el apoyo

de instituciones comunitarias, y abarca dos fases, a saber: fase 1)
27
Extrada de la base digital de imgenes de la FAO (Mediabase):

www1.fao.org/media_user/_home.html.
28
Banco Mundial (1998): West Africa: Community-Based NRM.
29
Dalal-Clayton, B.; Dent, D.; Dubois, O. (2000): Rural Planning in the Developing World with a
Special Focus on Natural Resources.
12
establecimiento y capacitacin de comits rurales de gestion de terroirs, que

deben luego concebir un plan de desarrollo local; y fase 2) ejecucin de los
planes mediante la ordenacin de los recursos naturales. Un problema que
presenta este tipo de enfoque radica en que la capacidad de esos comits con
frecuencia se ve comprometida por su falta de legitimidad, ya que reemplazan
a las instituciones tradicionales, o tambin debido a su carcter no democrtico
o no representativo.
3) El desarrollo local: con este enfoque se tratan de superar los problemas
planteados en el mbito de los dos enfoques anteriores, mediante la
organizacin de las comunidades y la transferencia a los comits de las
responsabilidades financieras relativas a la planificacin del uso de la tierra.
Estos comits, abriran la licitacin a contratistas locales para llevar a cabo las
actividades de los proyectos. Sin embargo, este enfoque tambin presenta
algunos escollos y riesgos, en particular: que los comits a menudo crean que
es necesario invertir en proyectos con gran cantidad de capital para demostrar
un aprovechamiento eficaz de los fondos, y que los comits cedan a la presin
de los aldeanos para que se ocupen de las prioridades inmediatas, en
detrimento de proyectos a largo plazo.
2.3
Algunas deficiencias relacionadas con el enfoque de desarrollo
rural basado en la gestion de terroirs
2.3.1 Costos de puesta en marcha relativamente elevados
Un problema importante que suele relacionarse con los proyectos basados en el
enfoque de la gestion de terroirs consiste en los costos relativamente altos de puesta
en marcha y en la lenta ejecucin de las actividades, lo que lleva a los donantes a
preguntarse qu rumbo est siguiendo su dinero y a las comunidades a no percibir
beneficios inmediatos, con la consiguiente prdida de inters en los proyectos y de
incentivos para mantener los programas. Es probable que este tipo de problema se
presente tambin con los enfoques de los MVS y resulta difcil saber cul es la mejor
manera de solucionarlo, pues la lentitud de ejecucin muchas veces obedece al tiempo
necesario para impartir nueva capacitacin a los funcionarios y capacitar a la
poblacin local, as como para crear instituciones rurales o adaptar las existentes. El
informe Findings del Banco Mundial30 pone de relieve que los enfoques de
ordenacin de los recursos naturales basados en la comunidad, entre ellos la gestion de
terroirs, plantean diversos desafos. Esta institucin tambin observa la necesidad de
un considerable perodo de tiempo para aplicar dichos enfoques y crear, mediante la
formacin, la capacidad necesaria en los aldeanos para que puedan administrar sus
recursos. No obstante, es preciso reconocer que si bien este proceso de creacin de
capacidad es lento y a veces costoso, es muy probable que con el tiempo los costos
relacionados con los enfoques de la gestion de terroirs o de los MVS disminuirn
hasta niveles inferiores a los de otros enfoques de desarrollo rural. El aprendizaje
institucional instaurado por estos dos enfoques seguramente ser de mantenerse por
diferentes generaciones creando as una base de conocimientos que depender cada
vez menos de la ayuda externa, conduciendo a la larga, a la sostenibilidad a la que
aspiran ambos enfoques.
30
Banco Mundial (1998): West Africa: Community-Based NRM.
13
En el informe Findings31 tambin se indica que muchas veces los propios procesos
gubernamentales y de los donantes obstaculizan la potenciacin de la capacidad de
accin de los habitantes rurales. Por esta razn, el informe recomienda lo siguiente:
- simplificar los procesos de diagnstico y planificacin;
- reducir el alcance de las actividades financiadas;
- mayor participacin de otros organismos en la ejecucin;
- aumentar el nmero de equipos de campo para ampliar el mbito de accin;
- mejorar los lazos operativos con el personal de extensin agrcola; y
- delegar en mayor medida la gestin financiera a las poblaciones locales.
2.3.2 Mantenimiento de los incentivos a nivel local
Por lo que se refiere a la dificultad de mantener motivada a la poblacin local a
continuar participando en los programas a pesar de no obtener beneficios inmediatos,
algunos observadores del enfoque de la gestion de terroirs han propuesto la puesta en
marcha de programas de alimentos por trabajo. Sin embargo, esto podra dar lugar a
nuevos problemas y probablemente no es una opcin adecuada a largo plazo. Se trata
de un problema que muy probablemente afecta a casi todos los enfoques de desarrollo
rural centrados en las personas, pues todos tienen como objetivo la participacin de la
poblacin local en los proyectos.
2.3.3 El vaco normativo
En torno al enfoque de la gestion de terroirs hay un vaco normativo. Los gobiernos de
los pases francfonos de frica occidental que se han comprometido verbalmente en
favor de este enfoque no han cimentado su compromiso con medidas de poltica
concretas. Por consiguiente, la ejecucin de los programas basados en la gestion de
terroirs es llevado a cabo generalmente, en un entorno carente de normativas. Existe
una excepcin: en Burkina Faso la gestion de terroirs se incorpor a la ley de
reorganizacin del desarrollo agrario (RAF), pero se trat de un proceso limitado. Es
necesario que los enfoques de los MVS tambin se ocupen de este problema, en
particular porque en las regiones en desarrollo se suele opinar que los nuevos enfoques
son hasta cierto punto provisionales y que en pocos aos no tardar en llegar alguien
ms del mundo desarrollado con un enfoque de desarrollo rural totalmente nuevo.
2.3.4 Instituciones locales y especificidad regional
En sus estudios sobre la existencia de instituciones locales en Burkina Faso, DonnellyRoarke, et al32, sealan que en este pas hay muchos antecedentes de instituciones
locales reconocidas de manera extraoficial, que se ocupan de actividades de gestin
pblica y de desarrollo. De hecho, existen varias formas de instituciones locales
establecidas, entre las ms que destacan los grupos de gestin de los activos
disponibles. Se trata de una combinacin de antiguos comits de desarrollo y consejos
de gestin indgenas, cuyo objetivo es el crecimiento comunitario, aunado al respeto
por los valores de la equidad y la solidaridad. Por esta razn, mientras que el objetivo
31
32
Banco Mundial (1998): ibid.

Donnelly-Roarke, P., Ouedraogo, K; Ye, X. (2001): Can Local Institutions Reduce Poverty?
14
central de la mayor parte de los proyectos de desarrollo rural es el crecimiento

econmico, con la expectativa optimista de que la poblacin pobre logre beneficiarse
de l, los grupos de gestin parten de los principios paralelos de la igualdad y la
solidaridad, buscando alcanzar el crecimiento a travs de estos dos principios.
Los grupos de gestin de los activos disponibles abarcan cuatro aspectos
1.
2.
3.
4.
rendicin de cuentas de instituciones a nivel local;

capacidad tcnica e intelectual de gestin local;
estrategias econmicas basadas en el capital ecolgico y financiero local; y
resonancia cultural y emotiva.
El ejemplo de Burkina Faso:

Burkina Faso es hasta ahora el nico pas de frica occidental que estimula a la
poblacin rural a integrar sus instituciones locales en el marco de descentralizacin
jurdica, econmica e institucional. Gracias a esto, las poblaciones locales han dejado
de ser meros beneficiarios pasivos de los proyectos de desarrollo para convertirse en
asociados en el mbito de ese proceso. Las reglas por las que se rigen las instituciones
locales en el pas evolucionan constantemente pues se basan en el contexto cultural y
fsico. En Burkina Faso se reconoce un fuerte apego a los valores tradicionales de
solidaridad recproca, pertenencia y unidad. Mediante este sistema de valores se logran
reforzar las instituciones locales y la ordenacin de los recursos naturales. En el
presente documento se expone un estudio comparativo entre las diferentes
instituciones locales que trabajan en cuatro provincias de Burkina Faso, que revela
muy claramente la dependencia cultural de estos enfoques participativos.
El hecho de que en el proceso de institucionalizacin de la participacin y de la
potenciacin a nivel local influya enormemente el contexto cultural en donde se
trabaje, debe servir de advertencia clara y enrgica para otros enfoques de los MVS.
En este sentido, los autores hacen notar que si bien las instituciones locales de la
provincia de Yatenga son numerosas, actan de manera aislada y compiten entre s.
Los investigadores consideran, en parte, este hecho como resultado de una
superposicin de funciones similares de los grupos en una misma aldea, llevndolos a
competir por los escasos recursos financieros. En esa misma zona, los grupos tienden a
ser muy selectivos en cuanto a sus afiliados, y con ello limitan sus posibilidades de
garantizar una rendicin de cuentas a nivel local.
15
Figura 2.2: Aldeanos encargados de un banco de cereales en la provincia de

Yatenga (Burkina Faso)33.
Fotografa: C. Errath
Al mismo tiempo, en la provincia de Sissili, pese a que el nmero de organizaciones

locales es notablemente menor, stas muestran una buena disposicin a colaborar entre
s, lo que permite a los profesionales encargados de las actividades de participacin
local recurrir a ellas para emprender procesos de consulta y anlisis a diferentes
niveles entre las comunidades, las agrupaciones locales y las partes interesadas
externas. En la provincia de Houet, existen jefaturas, instituciones de ayuda mutua y
organizaciones religiosas, todas ellas de carcter tradicional. En este contexto los
comits de gestin desempean un papel secundario. Por el contrario, en la provincia
de Sanmatenga las actividades de las organizaciones conforman una red compacta, y
los miembros de un comit a menudo pertenecen a otras organizaciones, y esto facilita
un flujo de informacin eficaz y continuo, con el resultado de un alto nivel de
colaboracin entre las distintas instituciones. Por esta razn, los proyectos externos de
gestion de terroirs han sabido aplicar con mayor xito los enfoques participativos
multisectoriales en esa provincia.
Los autores han descubierto que los elementos menos frecuentes en los proyectos de
los donantes externos son la rendicin de cuentas a nivel local y los factores basados
en la cultura del lugar. Sus conclusiones indican que a falta de estas dos dimensiones
institucionales, las nuevas organizaciones instituidas por esos proyectos desaparecern
con rapidez una vez que se agote la financiacin externa. Los esfuerzos en materia de
gestion de terroirs se han visto repetidamente entorpecidos por este problema, y en
muchas zonas rurales hay una pltora de organizaciones y comunidades que en muchas
ocasiones terminan por no saber qu hacer al finalizar la financiacin externa. Es
importante que en los enfoques de los MVS tambin se tenga en cuenta este aspecto,
pues su objetivo fundamental de sostenibilidad ha de conseguirse ante todo en el
mbito de las instituciones con las cuales se trata de introducir este concepto a nivel de
campo.
33

www1.fao.org/media_user/_home.html
16
Al investigar el trabajo prctico de las communes villageoises de gestion de terroirs en

Burkina Faso, Ouedraogo et al34 observan que estas communes son rganos
fundamentales en torno a los cuales se forman las iniciativas de desarrollo
institucionales. No obstante, la situacin en el terreno es mucho ms compleja de lo
indicado en un simple examen terico. Adems de las organizaciones tradicionales
existentes antes del proyecto de gestion de terroirs del Gobierno de Burkina Faso, han
surgido organizaciones creadas por los proyectos en virtud de las nuevas leyes
nacionales. Las instituciones locales varan segn las regiones y las etnias. Los autores
indican la necesidad de vincular las instituciones tradicionales y las creadas por los
proyectos a fin de evitar la superposicin de funciones. Las nuevas instituciones se
caracterizan por su extrema diversidad. Por ejemplo, la instalacin de comits de
accin especficos fue un proceso pragmtico, ya que esos comits se fueron
implantando a medida que se presentaba la necesidad.
Un factor restrictivo del desarrollo institucional estriba en la falta de personalidad
jurdica de esas agrupaciones, es decir, de la facultad de ser titulares efectivos de un
derecho, en caso de poseerlo, y de responder por las obligaciones correspondientes.
Esta facultad puede obtenerse por ley o por voluntad expresa de todas las partes
interesadas. Las aldeas no poseen una personalidad moral y por ello las communes
villageoises de gestion de terroirs emanadas de las aldeas carecen de personalidad
jurdica, por lo que no pueden ejercitar oficialmente la autoridad que necesitan en la
prctica.
Sin embargo, esas communes desempean una funcin muy importante en la
promocin del bienestar econmico y social del terroir. Los nicos textos jurdicos y
administrativos pertinentes a las communes villageoises de gestion de terroirs pueden
encontrarse en la RAF, o ley de reforma agraria de Burkina Faso, en la que se define la
misin de esas communes haciendo referencia a las competencias de los comits
agrarios creados en el medio urbano y por los jefes de los departamentos.
En la prctica, por norma general los proyectos de gestion de terroirs han ignorado las
complejas realidades sociales, econmicas, polticas y culturales en que se mueven sus
poblaciones-objetivo, y en cambio se han centrado excesivamente en los aspectos
tcnicos de la ordenacin de los recursos naturales. En gran parte probablemente ello
se deba a las dificultades que surgen a la hora de interrelacionar esas realidades con los
proyectos prcticos en el campo.
2.3.5 La brecha entre la retrica y la realidad
El enfoque basado en la gestion de terroirs rara vez se trata en la prctica como un
proceso de planificacin emprendido por los interesados locales, lo que revela una
brecha evidente entre la retrica y la realidad de ese enfoque. Una vez ms es muy
probable que ello se deba a la dificultad de llevar a la prctica un proceso de
planificacin y diagnstico participativos.
34
Ouedraogo, B; Ouedraogo, H.M.G. (1999) : Elaboration de lavant-projet darrt portant

constitution, attribution, organisation et fonctionnement des Commissions Villageoises de Gestion de
terroirs
17
2.3.6 Falta de planificacin a largo plazo

Los proyectos emprendidos con un enfoque de gestion de terroirs tampoco han hecho
hincapi en el desarrollo de planes para contingencias a largo plazo para afrontar
posibles cambios. Dado que es ms probable que los proyectos de desarrollo rural
sostenible se ejecuten en regiones con un elevado grado de volatilidad bien sea por
las condiciones climticas o por causa de conflictos internos o externos no cabe
duda de que este aspecto debera ser prioritario en el enfoque de la gestion de terroirs.
2.3.7 Relaciones de poder a nivel local
El enfoque basado la gestion de terroirs tambin se ha criticado por haber hecho caso
omiso de las relaciones de poder que existen en cualquier comunidad, y esta
deficiencia puede hacer que las lites locales tomen el poder del gobierno central y lo
monopolicen en la regin. Es de notar, sin embargo, el caso de Burkina Faso, que a
travs de las instituciones locales ha logrado incorporar las relaciones de poder a las
actividades de desarrollo rural35.
2.4
Las instituciones asociadas
Barraud aborda la posibilidad de que las instituciones asociadas apliquen las normas
que se hayan negociado36. Se considera que el sistema de autoridad en que se apoyan
las normas declaradas de las estructuras asociativas constituye indudablemente el pilar
de su efectividad y viabilidad. La efectiva aplicacin de tales normas depende de la
legitimidad de ese sistema y de las relaciones entre las asociaciones y los diferentes
poderes locales.
Sin embargo, la presencia de esas estructuras asociativas no puede alterar por s sola
las relaciones de poder, pues tales estructuras permanecen dentro de los lmites de un
contexto sociopoltico y no pueden impedir la actitud oportunstica de los agricultores
o pastores que tienen acceso privilegiado a la tierra y el poder local. Tampoco pueden
modificar el ambiguo papel de la administracin local o la tendencia de las lites
urbanas o de los terratenientes extranjeros a ejercer control, por ejemplo impidiendo el
paso en determinados perodos a los pastores. Por ello, para que esos sistemas sigan
siendo viables, es preciso que la administracin local arbitre los conflictos que esas
instituciones asociativas han dejado sin resolver. Este hecho confirma ulteriormente la
necesidad de que los enfoques de los MVS y de la gestion de terroirs reciban amplio
apoyo de los gobiernos y las instituciones. Esta necesidad se torna fundamental en el
caso de los enfoques de los MVS, ya que ellos tambin disponen de capacidad limitada
para alterar la base de las estructuras de poder a un nivel ms amplio, a menos de que
exista la voluntad poltica de lograrlo.
Los enfoques basados en la gestion de terroirs por lo general son de carcter holstico
y abarcan diversos sectores de la economa. No obstante, los departamentos
gubernamentales suelen seguir un orden sectorial muy estricto, con limitadas
comunicaciones entre los diversos sectores. Esto influye sobremanera en la capacidad
35
Donnelly-Roarke et al (2001): Can Local Institutions Reduce Poverty?

Barraud, V., Brt, S., Intartaglia, D , (2000) : Des Instances Paritaires Pour Grer des Ressources
Communes?
36
18
de los proyectos de gestion de terroirs y de las asociaciones que estos puedan

establecer. Esta crtica general se ha dirigido tambin a los partidarios de los enfoques
de los MVS, quienes han reconocido que en ocasiones habr que reformular el
planteamiento holstico en funcin de los aspectos prcticos en el campo. Sin
embargo, es probable que la presencia de proyectos de los MVS en un sector se
extienda ms all de este lmite, generando as un mayor reconocimiento y respeto por
esos enfoques y tal vez facilitando la ejecucin de proyectos autnticamente
multisectoriales en el campo.
Frecuentemente, las comunidades locales carecen de instituciones como los
proveedores de crdito. En este sentido, es fundamental que los proyectos de gestion
de terroirs consoliden estas instituciones para asegurar que la comunidad no sea un
mero receptor pasivo de los fondos de los donantes sino un proveedor, capaz de tomar
decisiones y manejar sus asuntos. Es esencial que esto se tenga presente en las
iniciativas de creacin de capacidad institucional previstas por los programas basados
en la gestion de terroirs o en los MVS y si se desea que la comunidad participe
verdaderamente en la planificacin y la ejecucin.
El concepto de gestion de terroirs no deja mucho margen para centrarse en las
cuestiones institucionales o influir en el proceso ms amplio de diseo de polticas.
Los proyectos suelen ser relativamente autnomos, si bien oficialmente estn
vinculados a las estructuras de gobierno. Por esta razn, los nexos entre el nivel
macroeconmico y el nivel microeconmico son escasos. A este respecto, el enfoque
de los MVS puede tener un notable impacto si se considera que su principal valor
aadido consiste en su capacidad para crear vnculos entre estos dos niveles.
Hussein37 destaca la importancia de comprender el contexto internacional en que se
formulan las polticas. Al elaborar las polticas pblicas en materia de desarrollo y
reduccin de la pobreza tambin es preciso tener en cuenta la dinmica social y el
papel de los intermediarios. Dichas polticas pblicas cumplen una funcin de
intermediarias entre el contexto local y el internacional.
Tambin es necesario, en el marco de los enfoques basados en la gestion de terroirs y
en los MVS, reconocer que el contexto cultural, adems de ser el factor que determina
los instrumentos y metodologas utilizados en el desarrollo rural, es esencial para la
aceptacin de proyectos de ese tipo. Por ejemplo, se observa que por razones
histricas, las ex colonias britnicas y francesas poseen sistemas polticos y
administrativos diferentes, que se manifiestan en un evidente contraste entre los pases
anglfonos y francfonos. Contemporneamente, esos pases enfrentan problemas
similares, como la ordenacin de los recursos de propiedad comn y la movilidad del
ganado de pastoreo. Esto significa que los enfoques de la gestion de terroirs y de los
MVS deben poder al mismo tiempo aportar un marco general de accin y adaptarse a
las circunstancias de cada lugar. Ribot confirma este concepto38 al analizar la
realizacin prctica de los procesos de participacin y descentralizacin. A este
respecto, indica que en la esfera de la ordenacin de los recursos naturales estos
procesos se presentan como una solucin ideal para reducir la pobreza rural, basndose
en las posibilidades que encierran de aumentar la equidad rural, aportar mayor
eficiencia, beneficiar al medio ambiente y contribuir al desarrollo rural. Ahora bien, el
37
38
Hussein, K., Montague, S. (2000): Hill Agricultural Research Project, Nepal.

Ribot, J. (1998): Decentralisation, Participation and Accountability in Sahelian Forestry.
19
autor hace notar que esos enfoques pueden ofrecer tales beneficios a las comunidades
rurales slo si hay una firme voluntad de transferir a las poblaciones locales las
competencias en materia de recursos naturales a las autoridades responsables que ya se
encuentran ejerciendo sus funciones. En realidad, las competencias que efectivamente
se transfieren son muy reducidas y, por aadidura, en la mayora de los casos, las
autoridades deben rendir cuentas al Estado central y no a la poblacin local.
Asimismo el autor hace referencia a los lmites que la rgida estructura de las
administraciones polticas impone a este tipo de programas de ordenacin de los
recursos. Tal vez el autor trata de demostrar que los enfoques de la gestion de terroirs
y los MVS deben tener una orientacin ms poltica. Tambin seala que a menudo los
esfuerzos de desarrollo rural participativo se ven anulados por leyes administrativas
polticas que de manera sistemtica inhabilitan una representacin responsable a nivel
local39.
Otra crtica frecuente a la gestion de terroirs consiste en que los proyectos basados en
este enfoque suelen favorecer a las comunidades sedentarias, que muchas veces no
estn en capacidad de acoger a los numerosos pastores nmadas de la zona, que
podran aprovechar los recursos comunales de diversos terroirs. Se trata de un factor
determinante para la resolucin de los conflictos sobre los recursos y debera ser
tomado en cuenta por el subprograma del enfoque de los MVS relativo a la gestin de
conflictos.
2.5
Aplicacin prctica de la gestion de terroirs
Existen estudios recientes sobre el impacto de la gestion de terroirs en los modos de

vida de los pastores del Sahel, y algunos de ellos se exponen brevemente a
continuacin. En el estudio efectuado por Drabo et al40 acerca de las provincias de
Oudalan y Sno en la regin septentrional de Burkina Faso se evalu el nivel de
participacin de los grupos de pastores en la organizacin comunitaria as como su
papel en la economa regional. En esas dos provincias se lleva a cabo el Program
Sahel Burkinab (PSB), financiado por diversos donantes en cooperacin con el
gobierno de ese pas, por el que se presta apoyo a la poblacin para llegar a un
consenso entre los diferentes usuarios de los recursos con miras a un crecimiento
sostenible de este capital. El enfoque aplicado en ese programa se enmarca en el
Programme National de Gestion de terroirs (PNGT), de mayor amplitud. En
consonancia con la tnica de evolucin ms difundida del enfoque de gestion de
terroirs, el PSB, que inicialmente se centraba en los aspectos ms tcnicos del
desarrollo, pas a prestar atencin ms especfica a los aspectos institucionales de la
ordenacin de los recursos naturales. Por consiguiente, se hizo particular hincapi en
las cuestiones relativas al acceso, la explotacin de los recursos naturales
fundamentales y los medios de ordenacin. Esta estrategia comport un apoyo
considerable a las instituciones sociales locales y la funcin del programa mismo se
limit a la facilitacin del dilogo entre los usuarios de los recursos mediante
instrumentos participativos y procesos de comunicacin interactivos e iterativos.
39
Ribot, J. (1998): Decentralisation, Participation and Accountability in Sahelian Forestry (p.3).

Drabo, B., Dutilly-Dian, C., Grell, H., McCarthy, N. (2001) : Institutions, action collective et
utilisation des resources pastorals dans le Sahel Burkinab.
40
20
Figura 2.3: Pastores nmadas de Mal llegando a Burkina Faso en bsqueda de

tierras de pastoreo provisionales.
Fotografa: F. Botts
A partir de 1995, los pastores nmadas comenzaron a ser incluidos en los grupos de
aldea, lo que ha permitido comprender mejor la realidad de los terroirs y dotar al
programa de mayor flexibilidad y dinamismo. Como consecuencia de ello, se ha
forjado un autntico lazo de asociacin con la poblacin local. El enfoque aplicado se
ha basado en los siguientes principios:
- aclaracin de las funciones en el mbito de las asociaciones;
- valoracin de los conocimientos locales, en particular los tecnolgicos;
- comprensin de los distintos intereses de los usuarios de los recursos naturales;
- formacin de consenso mediante el dilogo y la negociacin continua;
- capacitacin constante;
- enfoque abierto (sin etapas o resultados definidos previamente); y
- proceso de seguimiento negociado (conforme con criterios convenidos de comn
acuerdo).
Dichos principios encajan en el marco general de la gestion de terroirs
probablemente tambin en el marco de los MVS.
Los autores admiten que los usuarios de los recursos naturales no estn divididos en
grupos homogneos, por lo que la participacin de todos ellos es fundamental para el
xito del programa; y reconocen la importancia del contexto cultural cuando afirman
que se leg al PSB una estructura organizativa preexistente. En el caso de la regin
septentrional del pas, el legado institucional consisti en una mezcla de
organizaciones tradicionales y otras ms modernas. Los asuntos poltico-religiosos
han sido dominio de las jefaturas tradicionales, que a su vez estaban bajo el control de
una lite local (peuhls/tuaregs), que tradicionalmente administraba a los esclavos
(rimabs). En el marco de los planes nacionales de descentralizacin se crearon
grupos de aldea. Las guerras tribales y la revolucin de 1983 contribuyeron
apreciablemente a reequilibrar los poderes en favor de los grupos que en el pasado
eran socialmente oprimidos.
21
Como resultado de esta mezcla de elementos tradicionales y modernos, en la zona es

posible hallar una pltora de organizaciones de esta zona, como lo atestiguan muchos
proyectos de gestion de terroirs en frica occidental, lo que puede repercutir de
manera significativa en la expansin de los enfoques de los MVS en la regin. En su
mayora, esas organizaciones tienen una aplicacin muy limitada ya que su creacin
obedeci principalmente a las necesidades de apoyo de las intervenciones externas.
Por esta razn, entre otras cosas sus miembros no tienen una idea clara de sus
responsabilidades y las reuniones se celebran con irregularidad. Los proyectos de
gestion de terroirs dieron origen a organizaciones dentro de las aldeas y por encima de
ellas. En el mbito de los movimientos campesinos asociativos de la regin hay una
tendencia hacia la democratizacin, mientras que las instituciones ms tradicionales
suelen ser ms autcratas.
En el estudio mencionado se indica una correlacin entre el nmero y la duracin de
proyectos de ordenacin de recursos naturales y el nmero de instituciones encargadas
de ella. Este fenmeno puede explicarse en parte por la tendencia de esos proyectos a
hacer hincapi en la creacin sistemtica de instituciones para que ejecuten sus
programas, y en parte por el hecho de que la poblacin se organiza con facilidad para
poder recibir los beneficios de la ayuda externa. Es importante observar que una vez
ms se trata de una leccin importante para los enfoques de los MVS.
Barraud41 analiza la inclusin de los grupos de pastores en las organizaciones rurales
en Guinea Martima y el Chad oriental, que en gran medida es el resultado de los
continuos conflictos entre los dos principales grupos de usuarios de las tierras
agrcolas de esas zonas, es decir los pastores nmadas y los cultivadores sedentarios.
En el estudio se examinan las diferentes estructuras de gestin de esos recursos
vigentes en las dos zonas. En Guinea, existe una estructura asociativa igualitaria
formada por agricultores y criadores a nivel de los grupos de las aldeas, y a veces a
nivel de distrito. Los miembros de los comits son elegidos por los cultivadores y los
pastores; su labor consiste en gestionar los conflictos, definir las normas y aplicarlas.
Tambin existen comits de prefectura, de carcter no igualitario, integrados sobre
todo por consultores tcnicos.
En el Chad oriental, a causa de los graves conflictos que oponan a los pastores
nmadas y los cultivadores sedentarios, debido a una fuerte competencia por los
recursos, los nmadas estuvieron a punto de perder sus derechos de acceso a los
recursos hdricos, y por ello la seguridad de esos recursos para el pastoreo se ha
convertido en una condicin fundamental para la continuidad de los medios de
sustento pastoriles. El proyecto estuvo acompaado por el establecimiento de una
estructura de ordenacin igualitaria, en la que los aldeanos y los nmadas tenan el
mismo poder de definicin y aplicacin de las normas de gestin de la infraestructura
y los recursos de pastoreo.
En ambos pases, las instituciones igualitarias admiten la negociacin explcita entre
los grupos de usuarios. Su xito ante la poblacin local reside en su capacidad para
aliviar las tensiones mediante la reglamentacin amistosa y negociada de las normas.
Los comits de gestin para los pastores nmadas de Guinea aseguran una efectiva
indemnizacin directa de los agricultores por los daos que los pastores ocasionan a
41
Barraud, V. et al (2000) : Des Instances Paritaires Pour Grer des Ressources Communes?
22
sus tierras de cultivo. Este mtodo de resolucin de conflictos permite estimar los
perjuicios ms objetivamente, adems de reducir los gastos recurrentes, en los casos en
que la administracin local deja de intervenir en las negociaciones. Del mismo modo,
en el Chad, la implantacin de la estructura mixta permite respetar genuinamente el
estilo de vida nmada y reducir la frecuencia y gravedad de los conflictos. En ambos
casos, esas instituciones han generado conciencia acerca de la necesidad de asegurar
que los rebaos puedan desplazarse, as como un reconocimiento del papel positivo
que desempean los pastores nmadas, a menudo considerados un problema por los
elaboradores de las polticas y los proyectos.
Cabe destacar una vez ms que esos dos grupos carecen de una homogeneidad interna.
Los enfoques de los MVS y otros planteamientos centrados en las personas deben
tener esto en cuenta puesto que si la homogeneidad se da por sentada, puede ocurrir
que un subgrupo ms determinado coopte el proceso y reprima as las opiniones de
otros miembros del grupo.
En Guinea, los grupos de criadores no comparten los mismos intereses o las mismas
estrategias de modos de vida. Para los dueos de grandes rebaos, los comits
representan una prdida de prestigio social y de su monopolio sobre la ordenacin y el
aprovechamiento de las llanuras, mientras que para los propietarios de rebaos ms
pequeos los comits han facilitado su acceso a esas tierras. Los cultivadores y jefes
de mayor peso ven en los comits una prdida de poder y una reduccin de los
recursos que consideran suyos, respecto a los nmadas, mientras que los beneficiarios
de las mejoras hidroagrcolas y los explotadores costeros los consideran como un
factor de proteccin para sus cosechas y de reembolso efectivo en caso de perjuicios.
Los pastores nmadas del Chad oriental poseen una marcada diversidad. Los dueos
de rebaos ms pequeos permanecen todo el ao en una misma regin y en su mayor
parte cultivan el terreno y establecen alianzas privilegiadas con los aldeanos. Los
nmadas medianos suelen permanecer ms tiempo en el norte durante la estacin de
las lluvias y en primavera, a fin de aprovechar las llanuras de plantas herbceas
anuales. Los pastores de grandes dimensiones no explotan el agua superficial y se
desplazan con celeridad hacia el sur para no verse obstaculizados por las rpidas
crecidas. Los aldeanos no forman un grupo homogneo: muchos de ellos son criadores
y por consiguiente poseen estrategias especficas de acceso al agua y de preservacin
de los pastizales. Los dems habitantes no compiten con los nmadas respecto de los
recursos de pastos. A pesar de la diversidad de intereses y estrategias, algunos de ellos
son comunes a ambos usuarios, y representan el fundamento del enfoque asociativo,
que se basa en el dilogo y la negociacin.
Batterbury42 critica el enfoque basado en la gestion de terroirs y afirma que nunca
faltarn casos para los que el terroir no ofrece una escala de intervencin adecuada.
Asimismo, pone en duda la capacidad de los departamentos gubernamentales locales
para hacerse cargo de los elevados costos de capital relativos al mantenimiento de los
programas de gestion de terroirs a largo plazo. Allison y Ellis amplan estas crticas
hasta los enfoques comunitarios en el contexto de la pesca en pequea escala. A este
respecto, observan que si bien es cierto que la ordenacin comunitaria parece cumplir
diversos objetivos, como la adopcin de decisiones a nivel local, la inclusin de los
42
Batterbury, S.P.G. (1998): Local Environmental Management, Land Degradation and the Gestion de
terroirs Approach in West Africa.
23
conocimientos locales, la seguridad de la participacin, etc., stos se basan en

supuestos que no siempre resultan verdaderos. Por ejemplo: que una comunidad sea un
grupo de hogares cuyos modos de vida se basan en la pesca; que existen aldeas
pesqueras en las que los administradores se preocupan por encima de todo del
bienestar de las familias de pescadores y de la conservacin de las poblaciones de
peces; y que los derechos de uso del territorio basados en los lugares sean compatibles
con el comportamiento de las familias de pescadores y los peces que capturan. Lo
cierto es que la pesca artesanal suele caracterizarse por la migracin temporal hacia las
zonas con poblaciones de peces ms numerosas, lo que es incompatible con los
derechos territoriales basados en la residencia en un lugar. Todo esto refleja en general
lo que se menciona ms arriba en cuanto a la colocacin que reciben los pastores
nmadas en el marco de la gestion de terroirs.
La eficacia del enfoque basado en la gestion de terroirs se ve pues amenazada por los
siguientes factores:
- limitaciones institucionales,
- poderes reales de toma de decisiones;
- tendencias de los gobiernos ;
- el papel predominante de la administracin estatal;
- la ausencia de sistema de crdito;
- la limitada capacidad material de los directas partes interesadas ; y
- el carcter de la sociedad civil.
Estos factores pueden afectar anlogamente la eficacia de los proyectos que se basan
en otros enfoques centrados en las personas.
24
CAPTULO 3:
ENFOQUES Y ENSEANZAS DE AMRICA LATINA
Los sectores agrcola y rural de los pases de Amrica Latina son muy variados; por
ello, presentan amplias diferencias en cuanto a estructura, crecimiento y capacidad
para hacer frente a los nuevos desafos que se plantean a los niveles mundial, regional
y nacional. No obstante, esta regin posee algunas semejanzas estructurales. De
acuerdo con el FIDA43, las zonas rurales de Amrica Latina y el Caribe se caracterizan
por seis rasgos principales:
-
un alto grado de desigualdad;

una elevada proporcin de poblaciones indgenas en el sector de la poblacin que
vive en pobreza;
la gran vulnerabilidad de las zonas rurales a los factores exgenos;
las graves deficiencias normativas e institucionales en reas rurales ;
el problema relativo al acceso a la tierra, particularmente agudo; y
el considerable nmero de polticas econmicas que, por norma general, se han
ensayado en la regin.
3.1. Experiencia adquirida en materia de desarrollo rural integrado
A partir de los aos sesenta esas semejanzas facilitaron la aparicin de enfoques de

desarrollo agrcola y rural tpicos de Amrica Latina. El que predomin hasta finales
del decenio de 1970 fue el de desarrollo rural integrado44; y la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) desempe un papel fundamental en su
adaptacin y promocin en toda la regin.
Entre los principales rasgos de este enfoque figuran una concepcin holstica y
multisectorial de desarrollo, aplicada por lo general a proyectos en gran escala.
Gallopn45 observa que el desarrollo rural integrado supone la inclusin, en un
proyecto o programa, de mltiples objetivos, como el incremento de la produccin y la
productividad, la mejora social y la formacin de capital fsico. El autor indica otros
elementos centrales de este enfoque, como son el intento de integrar medidas
relacionadas con factores diferentes, la coordinacin institucional y una mayor
participacin de los beneficiarios. Muchos de los proyectos de ese tipo se llevaron a
cabo de manera aislada a nivel microeconmico, hasta que a finales de los aos setenta
se agudiz la necesidad de vincular los proyectos de desarrollo rural integrado con una
poltica nacional explcita que fuera coherente con las estrategias de desarrollo
sectoriales. En los aos ochenta la crisis y recesin econmica produjo diversas
43
FIDA (2002): Documento estratgico regional: Amrica Latina y el Caribe, p. 3.

El enfoque de desarrollo rural integrado se ha aplicado en una variedad de contextos tambin fuera de
Amrica Latina. Durante el decenio de 1980 muchos de los encargados de la esfera del desarrollo rural
pusieron en tela de juicio este tipo de enfoque a causa de sus costos elevados, su escasa eficiencia y la
orientacin impuesta desde arriba de la mayor parte de los proyectos que se basaban en l. No
obstante, los enfoques centrados en las personas surgidos en los aos noventa han podido asimilar
valiosas enseanzas de esas experiencias. Por ejemplo, el enfoque relativo a la gestion de terroirs se
desarroll como una de sus alternativas, y para ello se adaptaron las enseanzas extradas intentando
ejecutar los proyectos de desarrollo rural en el campo de modo ms til, selectivo, satisfactorio y
participativo. Asimismo, el marco de los MVS elaborado por el DDI ha acumulado enseanzas y
experiencias gracias a las deficiencias de los programas de desarrollo rural integrado.
45
Gallopn, G.C. (1998): The Restructuring of Tropical Land Use Systems.
44
25
polticas de ajuste estructural, incluyendo drsticas reducciones del gasto pblico. Este
hecho afect profundamente a los proyectos de desarrollo rural integrado, en particular
porque requeran inversiones sustanciales y sostenidas, con vencimientos a largo
plazo. Dos proyectos efectuados con la asistencia del FIDA en la regin de Cear en el
Brasil y en el estado de Oaxaca en Mxico permiten comprender los objetivos y la
estrategia de ejecucin de proyectos de desarrollo rural integrado, as como los
obstculos que impidieron su pleno xito.
El proyecto de Cear
El proyecto de desarrollo rural integrado de la regin de Cear instaurado por el FIDA
en los aos setenta tena como objetivo primario aumentar los ingresos y los niveles de
vida de los pequeos agricultores mediante una mayor productividad agrcola y la
expansin de las actividades no agrcolas en pequea escala. En este marco, el
fortalecimiento institucional se consider fundamental para su xito46. Se tena
previsto abordar simultneamente todos los factores de ndole tcnica, econmica e
institucional que impedan a los pequeos agricultores explotar su potencial para
mejorar sus niveles de vida e incrementar su productividad. Sin embargo, en el perodo
en que se ejecut el proyecto, Brasil enfrent una grave sequa obligando al gobierno
federal a crear un amplio programa de emergencia. Por esta razn, muchas de las
instituciones involucradas tuvieron que abandonar sus tareas en el mbito del
desarrollo rural integrado 47.
Un problema experimentado en Brasil por las iniciativas de desarrollo rural integrado
fue su excesiva dependencia de las tecnologas y sus intentos de ensearlas a los
pequeos agricultores. Los diseadores del proyecto en cuestin no se percataron de
que la lgica de los agricultores de subsistencia era mucho ms compleja que el
postulado de maximizacin de las ganancias normalmente aplicado en el caso de los
grandes agricultores comerciales. Por consiguiente, los enfoques de los MVS
aparentemente tienen mucho ms que ofrecer a esos agricultores, tomando en cuenta la
manera explcita en la que aprovechan los conocimientos locales. Adems, los
proyectos de desarrollo rural integrado en Brasil tampoco consideraron las graves
dificultades relacionadas con el acceso a la tierra, asignando a esta cuestin un nivel de
recursos mnimo, lo que significa que se lograron escasos resultados en este sentido.
Este aspecto tambin es importante para los enfoques de los MVS, especialmente
porque no han llegado a ocuparse adecuadamente de la zona gris de las polticas, las
instituciones y los procesos. Como resultado, los profesionales y los elaboradores del
marco de los MVS han insistido en que se incorporen en el marco un capital y un
contexto polticos ms explcitos48. Pese a todo, el FIDA considera que el proyecto de
46
FIDA: Brasil: Segundo Proyecto de Desarrollo Rural de Cear.

Algo parecido ocurri en Mxico, donde la prolongada crisis econmica, la hiperinflacin y la
poltica pblica de austeridad fiscal llevaron a reducir, retrasar o no disponer de los fondos de
contrapartida destinados al proyecto de desarrollo rural integrado en Oaxaca47. Los enfoques de los
MVS tambin podran verse ante este problema, especialmente en las zonas en que abundan los
episodios de sequa y otros fenmenos meteorolgicos. En este contexto destaca un interrogante que al
parecer los enfoques de los MVS no logran resolver plenamente, referido a la capacidad de este tipo de
proyectos para hacer frente a la desviacin de los fondos o del apoyo institucional que puedan resultar
de crisis imprevisibles de gran magnitud.
48
Para ms informacin, vase Baumann, P (2000): Documento de trabajo 136: Sustainable Livelihoods
and Political Capital; (2002) The Sustainable Livelihoods Approach and Improving Access to Natural
Resources for the Rural Poor; Bebbington, A. (1999): Capitals and Capabilities.
47
26
desarrollo rural integrado mencionado tuvo resultados satisfactorios pues se logr

crear capacidad en los pequeos agricultores para agruparse en organizaciones y
promover su mayor participacin en el desarrollo rural, en particular por lo que se
refiere a definir las necesidades locales y preparar y fijar prioridades en materia de
proyectos. Parece entonces que los proyectos de desarrollo rural integrado han dejado
algunos resultados duraderos que podran ser adaptados en otros contextos y regiones
por quienes vayan a aplicar otros enfoques en la regin, tomando como base la
capacidad existente y los niveles de participacin ya alcanzados.
Figura 3.1: Carga de cabras obtenidas mediante actividades de investigacin
realizadas por la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria; Cear
(Brasil)49.
Fotografa: Franco Mattioli
El proyecto de Oaxaca
El FIDA tambin ejecut un proyecto de desarrollo rural integrado en el estado de
Oaxaca, en Mxico, con el objetivo de incrementar la produccin ganadera y
alimentaria, generar empleo mediante la diversificacin de la agricultura y proteger los
recursos naturales por medio de la conservacin del suelo, entre otras cosas. Todo esto
se conseguira mediante la prestacin de servicios de produccin agrcola (mejores y
mayores servicios de extensin, titulacin de tierras, aportacin de crdito,
fortalecimiento institucional del Instituto Nacional Indigenista [INI]), y los elementos
fundamentales en este proceso seran el fomento comunitario, la participacin de los
agricultores y la administracin del proyecto. Por consiguiente, el proyecto implant
una serie de mecanismos participativos, como los foros de planificacin participativa y
la consulta con los representantes elegidos en la poblacin-objetivo. La supervisin
mltiple y la falta de rendicin de cuentas y transparencia de las instituciones
participantes fueron algunas de las principales dificultades encontradas. Lo que en
definitiva se deseaba conseguir mediante la participacin era que los beneficiarios
asumieran en cierta medida el proceso de desarrollo como algo propio, pero esto no
ocurri y el proyecto no logr aprovechar las formas de participacin existentes. Este
hecho provoc un nmero excesivo de organizaciones comunitarias, que no tenan
49
Extrada de: www.ifad.org/photo/region/PL/BR.htm
27
claro cules deban ser sus funciones y responsabilidades en un contexto de desarrollo

ms amplio.
No obstante, con respecto al proyecto gemelo en la regin de Cear en el Brasil, el
problema ms grave enfrentado por el proyecto del FIDA en Oaxaca fue de naturaleza
ms bien externa. En efecto, el proyecto se concibi a finales de los aos setenta, que
coincidieron con un perodo de gran auge de la economa mexicana, pero se ejecut
durante una de las ms agudas y prolongadas crisis econmicas del pas. La disparidad
ms significativa entre la planificacin del proyecto y su ejecucin obedeci al
consiguiente impacto de esa crisis en la economa rural del estado de Oaxaca.
Figura 3.2: Mxico: Proyecto de Desarrollo Rural de Oaxaca; Centro de
Desarrollo administrado por el proyecto en las cercanas de Santa Ana
Trapiche50.
Fotografa: Franco Mattioli
La perturbacin ocasionada por la sequa en Cear y la crisis econmica en Oaxaca

sobre el proceso virtuoso que esos dos proyectos intentaban emprender parece indicar
que sus ambiciosos objetivos y los cuantiosos recursos disponibles no llegaron a
arraigarse entre los agentes locales hasta un nivel suficiente para sostener las crisis
externas que afectaban la frgil estructura social. Esta observacin respalda la opinin
de Pretty51 de que los enfoques de desarrollo rural integrado difieren de aquellos
basados en el desarrollo sostenible en que los sistemas integrados estn diseados o
impuestos totalmente por expertos externos, que suelen prestar escasa atencin a las
necesidades, deseos o limitaciones locales, lo que los lleva a fracasar. Como resultado,
el autor considera que el desarrollo sostenible depara nuevas oportunidades para el
desarrollo rural y la erradicacin de la pobreza.
50
51
Extrada de: www.ifad.org/photo/region/PL/BR.htm

Pretty, J. (1999): Can Sustainable Agriculture Feed Africa?
28
3.2.
Los enfoques territoriales y el ordenamiento territorial
A partir del decenio de los ochenta muchas zonas rurales de Amrica Latina
experimentaron un cambio poltico-econmico y sociocultural de gran alcance52.
Algunos de los factores y elementos de ese cambio son:
x
la aceleracin del proceso de transicin demogrfica, que determin una

progresiva reduccin del tamao de las fincas (minifundismo), la difusin y
adopcin de tecnologas introducidas por la revolucin verde (variedades de
semillas de elevado rendimiento, fertilizantes) y la intensificacin del flujo
migratorio rural y urbano;
la sustitucin de los canales de comunicacin tradicionales entre la economa

campesina y el mercado (por ejemplo cliente/padrn, habilitacin, caciquismo,
funcionalismo doble) por nuevas formas ms modernas como la agricultura
contractual;
el impacto de las iniciativas de desarrollo rural integrado emprendidas en los

aos sesenta y setenta que, si bien no alcanzaron todos sus objetivos
econmicos y sociales de gran alcance, lograron mejorar la infraestructura de
transporte y el acceso a los servicios rurales bsicos como las escuelas, los
servicios de salud, la extensin y el crdito;
la difusin masiva en las zonas rurales de actividades de alfabetizacin y

educacin primaria y de medios electrnicos, que contribuyeron notablemente
a cerrar la brecha entre los sectores rural y urbano de Amrica Latina;
la progresiva diversificacin de las estrategias de subsistencia a travs de

actividades a nivel local de carcter non-agrcolas (comercio, reparaciones,
elaboracin de alimentos, empresas familiares, maquilas, etc.) o actividades
non-agrcolas de personas fuera de la finca (trabajadores rurales o industriales
itinerantes), que fue cobrando cada vez ms importancia para la economa de
los hogares rurales;
el surgimiento de la migracin internacional como un recurso fundamental

utilizado por la poblacin rural en forma creciente para amortiguar los efectos
de las crisis sociales e individuales, o para revitalizar (mediante las remesas)
las descapitalizadas economas de sus hogares; y
la difusin en la sociedad rural de nuevas reivindicaciones, por ejemplo en

relacin con la identidad cultural y la integridad del medio ambiente, junto con
las histricas luchas de los movimientos campesinos en pro de la justicia social
y la tierra.
Entre los decenios de 1980 y 1990, este cambio que puede resumirse en el concepto
de nueva ruralidad reflej el impacto de la globalizacin en las sociedades rurales
52
Vase Giarracca, N. (2001): Una nueva ruralidad en Amrica Ltina?; Schejtmann, A. & Berdegu,
J. (2003): Desarrollo Territorial Rural.
29
latinoamericanas. A nivel de polticas, esta transformacin se vio facilitada por tres

elementos fundamentales:
1. el denominado reajuste estructuralimpuesto a los gobiernos nacionales por
algunas instituciones internacionales y donantes poderosos como una solucin
a la crisis de la deuda. A menudo esto comport el desmantelamiento de los
planes verticales de desarrollo rural y reforma agraria en gran escala
administrados por los gobiernos en los aos sesenta y setenta, as como la
transferencia de las responsabilidad de desarrollo rural a las fuerzas del
mercado y a la sociedad civil (con la asistencia de los donantes);
2. la desconcentracin y descentralizacin de las responsabilidades
administrativas y (en menor grado) del poder poltico, que se plasmaron en
polticas y leyes dirigidas a fortalecer la capacidad de toma de decisiones de las
instituciones de administracin local (en particular los departamentos y los
municipios) y (en grado mucho menor) a transferir estas ltimas los recursos
necesarios para emprender los procesos de desarrollo con relativa autonoma.
3. un cambio de orientacin parcial del desarrollo rural basado en el crecimiento y
la modernizacin al paradigma de desarrollo sostenible. Al igual que en otras
partes del mundo, en Amrica Latina la sostenibilidad se interpret en un
principio como una interaccin entre el desarrollo econmico y la conservacin
de la base de recursos naturales. Sin embargo, tan pronto como ese principio se
redefini en funcin de la equidad intergeneracional (es decir como el
equilibrio entre los beneficios a corto y a largo plazo), el desarrollo rural
sostenible se convirti en un paradigma global en el que encontr cabida una
variedad de asuntos ambientales, socioeconmicos y socioculturales, entre
ellos la proteccin de la biodiversidad, la ordenacin de los recursos naturales,
la reduccin de la pobreza, la equidad de gnero, la democratizacin de la
sociedad civil y los derechos de los pueblos indgenas.
3.2.1 Estructura y componentes
Los enfoques territoriales de desarrollo rural se originaron durante el decenio de 1990
al interno de la comunidad acadmica y de los especialistas en desarrollo de Amrica
Latina, como respuesta a los elementos fundamentales en materia de polticas que se
acaban de citar y frente a la nueva ruralidad que tomaba pie en el continente. Al
margen de las diversas denominaciones que han recibido de acuerdo con los pases
(ordenamiento territorial, desarrollo local, desarrollo municipal, etc.), estos
enfoques comparten los siguientes elementos:
53
la atencin prioritaria al territorio local, que en lneas generales se define

como la unidad territorial donde es ms verosmil que se instauren procesos de
desarrollo sostenible; y
la finalidad de fomentar la capacidad de los gobiernos descentralizados y de la

sociedad civil para poner en marcha esos procesos dentro de su territorio.53
Schejtmann, A. & Berdegu, J. (2003): Desarrollo Territorial Rural.
30
Los enfoques territoriales conciben el territorio tanto como un espacio geogrfico

como una construccin histrica54. La dimensin geogrfica del territorio consiste en
su superposicin total o parcial (ms frecuente) con una entidad geofsica definida
mediante criterios ecolgicos, como una cadena montaosa, una cuenca hidrogrfica,
una isla o una micro regin climtica. La dimensin histrica del territorio est
definida por factores relacionados con la presencia y la permanencia del hombre, como
la etnicidad, una particular orientacin productiva (p. ej., el predominio de un sistema
agrcola especfico, cultivo o empresa agroindustrial) o, muy a menudo, la existencia
de una entidad geopoltica local (como un municipio). Estos factores determinados por
el hombre configuran una identidad territorial, que se advierte en el sentimiento de
pertenencia a ese territorio compartido por sus habitantes (con niveles variables). De
hecho, dicha identidad representa el indicador bsico de la existencia de un territorio
en calidad de construccin histrica.
Por lo general la identidad territorial es ms evidente en las zonas geogrficas
pequeas, como una comunidad rural (p. ej., los terruos, o en francs los terroirs).
En las unidades territoriales de mayor tamao esa identidad puede ser ms dbil, por
ejemplo en un departamento, regin, nacin o incluso una formacin histrica
transnacional (como Amrica Latina en su conjunto). Sin embargo, los enfoques
territoriales no consideran estos micro-territorios o macro-territorios escenarios
apropiados para el proceso de desarrollo territorial. En su lugar, se centran en
territorios suficientemente pequeos para permitir una pronta y considerable
identificacin por parte de los agentes sociales y suficientemente grandes para
contener los activos naturales, econmicos, sociales, tecnolgicos, financieros,
jurdicos y polticos necesarios para impulsar el desarrollo sostenible. En la prctica,
esas unidades medianas corresponden a los niveles inferiores de la estructura territorial
administrativa del Estado-nacin descentralizado, es decir a los municipios o
conjuntos de municipios (las mancomunidades), o a cualquier otra unidad territorial en
la que las instituciones de la sociedad civil y las estructuras administrativas locales se
interrelacionan directamente55. Desde esta perspectiva, el concepto de desarrollo
territorial sustancialmente coincide con el de desarrollo local.
En fecha ms reciente, la definicin de unidad territorial mediana a nivel local ha
incorporado dos elementos adicionales: la existencia de vnculos relativamente
autnomos entre los medios urbano y rural y el desarrollo de un conjunto de
actividades productivas como consecuencia de la orientacin agronmica y econmica
del territorio. El primero de ellos se fundamenta en la presencia en el territorio de un
centro urbano pequeo o mediano, cuya poblacin oscila entre 10 000 y 100 000
habitantes, capaces de consumir, elaborar y comercializar productos rurales mientras
presta servicios a los habitantes del medio rural56. El conjunto de actividades
productivas se refiere a la concentracin, dentro del territorio, de empresas que
producen un determinado producto bsico agrcola, agroindustrial o industrial y a la
sinergia que esto favorece en cuanto a los conocimientos tecnolgicos, el capital social
54
Warren, P. (2001): Reflexiones sobre ordenamiento territorial local e investigacin-accin

participativa en Amrica Latina; Equipo del SDAA (2003): El diagnstico territorial participativo.
Hacia la mesa de negociacin. Orientaciones metodolgicas.
55
Warren, P. (2001) ibid.
56
Schejtmann, A. (1999): Las dimensiones urbanas en el desarrollo rural. Revista de la CEPAL, 67.
31
y la capacidad de esas empresas para actuar en el mercado nacional o mundial de

manera cuasi-corporativa57.
Los enfoques territoriales, abordan la situacin general de un territorio a cualquier
momento dado, como el resultado de un proceso que abarca mltiples factores, como
son la base de recursos naturales, la distribucin de los modos de vida en la sociedad,
la disponibilidad de conocimientos especializados adecuados, la eficiencia de la
administracin local, la eficacia de los vnculos entre los medios rural y urbano y la
capacidad relativa para participar en los mercados nacionales e internacionales (vase
ms abajo). Este proceso se desenvuelve de forma espontnea y refleja los factores
endgenos de repulsin y los factores exgenos de atraccin (que se originan en
los entornos econmicos y polticos nacional y mundial en los cuales se encuentra
inmerso el territorio local). El supuesto bsico de los enfoques territoriales consiste en
que los agentes locales tienen la posibilidad de ejercer un mayor control sobre el
cambio generado por los factores endgenos y exgenos a fin de maximizar los
elementos y factores que sostienen el desarrollo rural y minimizar los que producen un
impacto perjudicial en la identidad local ambiental, econmica, social y cultural. En
otras palabras, es posible promover una mejor gestin de las dinmicas territoriales. En
el decenio de 1990 esto pas a denominarse ordenamiento territorial.
El concepto de ordenamiento territorial nace de las polticas verticales impulsadas por
el Estado, dirigidas hacia la ordenacin de los recursos naturales o de los ecosistemas
de mayor importancia. No obstante, en cuanto el desarrollo sostenible dej de
centrarse en los vnculos entre la economa y el medio ambiente para dar paso a una
relacin de equilibrio ms general entre los costos y los beneficios a corto y a largo
plazo (y su distribucin), el campo de accin del ordenamiento territorial se expandi
hasta abarcar no slo la ordenacin de los recursos naturales sino el desarrollo
territorial en general. Adems, una vez que el trmino ordenamiento se aplic a un
enfoque de abajo hacia arriba de las dinmicas de desarrollo, perdi su connotacin
vertical y pas a denotar un proceso de concertacin en que participaban todos los
interesados directos del territorio58. Este cambio de orientacin doble se vio
confirmado por el tono sociopoltico (y no meramente tcnico o econmico) de las
decisiones relativas al ordenamiento territorial. De este modo, el concepto de
ordenamiento se articul con la crtica poltica predominante en las concepciones de
las ciencias sociales y el desarrollo en Amrica Latina.
3.2.2 Historia, evolucin y vnculos institucionales
Los enfoques territoriales latinoamericanos tienen dos orgenes diferentes. Como se
seala ms arriba, en algunos casos derivan de intentos anteriores de unir las medidas
encaminadas a una utilizacin ms sostenible de los recursos naturales con una
modalidad de ordenacin que partiera de la base, con el apoyo de metodologas
participativas. Un ejemplo til de esta corriente ambientalista del ordenamiento
territorial la ofrecen los resultados obtenidos a partir de la primera mitad del decenio
de 199059 por las instituciones y los programas afiliados a la Red Latinoamericana de
57
Altenburg y Meyer-Stammer (1999), citados por Schejtmann, A. & Berdegu, J. (2003): ibid.,
denominan esta propiedad eficiencia colectiva.
58
Dourojeanni, A. (1993): Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable.
59
Durojeanni, A. (1994): Polticas pblicas para el desarrollo sustentable.
32
Manejo de Cuencas Hidrogrficas en distintos pases (Chile, Bolivia, Ecuador, Per)

mediante sus actividades participativas e integradas de ordenacin de cuencas.
La segunda corriente, conocida como desarrollo local, se encuentra relacionada con
las polticas de desconcentracin y descentralizacin relativas al reajuste
postestructural, que impulsaron a los gobiernos locales a asumir las funciones
tradicionalmente desempeadas por el gobierno central, como el fomento del
desarrollo econmico, el mantenimiento de la infraestructura, la prestacin de
servicios y cierto grado de proteccin contra los riesgos para el medio ambiente. El
hecho de que la mayor parte de los administradores y polticos locales carecieran de la
necesaria competencia tcnica a menudo facilit el acceso a los Concejos Municipales
por parte de las instituciones de la sociedad civil (empresas, centros de investigacin,
organizaciones populares, sindicatos, cmaras de comercio, etc.) en grado de prestar
un nivel de asistencia apropiado. Adems, debido a los limitados recursos pblicos, la
necesidad de agrupar iniciativas pblicas y privadas (y a veces ofrecer asistencia
internacional) cobr cada vez mayor fuerza. Como resultado, las administraciones
locales perdieron su alcance burocrtico tradicional y se convirtieron en el punto de
convergencia de los procesos de consulta y de concertacin, con participacin de todos
los actores sociales del territorio municipal. Durante la primera mitad de los aos
noventa esta evolucin fue especialmente evidente en los pases cuyos gobiernos
debido a los graves conflictos polticos nacionales no estaban suficientemente
capacitados o legitimados para controlar el Estado perifrico, por lo que los gobiernos
locales descentralizados adquirieron un alto grado de autonoma (por ejemplo en
Colombia, El Salvador, Per y Chile).
Posteriormente, valindose de los prometedores resultados conseguidos en algunas
actividades piloto, los gobiernos nacionales latinoamericanos empezaron a reconocer
los procesos locales de ordenamiento territorial y desarrollo local como medios para
poner en prctica el objetivo fundamental que haba inspirado las polticas de
desconcentracin y descentralizacin61. Con este fin, en la segunda mitad de los aos
noventa se promulgaron diversas leyes nacionales de ordenamiento territorial o
desarrollo local a fin de facilitar la colaboracin entre las instituciones de
administracin pblica descentralizadas y las organizaciones de la sociedad civil, y
reglamentar la planificacin y gestin del desarrollo. Algunos ejemplos son la Ley de
Participacin Popular (1995), la Ley Orgnica de Municipalidades (1996) y la Ley de
Ordenamiento Territorial (1997) de Bolivia; la compleja recopilacin de leyes y
reglamentos de ordenamiento territorial emitidos por el Gobierno de Colombia entre
1997 y 2000; y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2002) de Mxico.
En esos mismos aos, la ratificacin gubernamental de las prcticas de ordenamiento
territorial y desarrollo local llevaron a diversos donantes y organizaciones de
asistencia para el desarrollo que trabajaban en el continente a incorporar esos nuevos
enfoques a sus polticas regionales. En un reciente estudio62 se seala que en algunos
61
Como observa Von Haldernwang, C.; (1997): Descentralizacin, fases de ajuste y legitimacin.
Dilogo cientfico, 6, 2:9-26, esto permita a los gobiernos centrales responder con un costo menor a las
demandas de la sociedad civil y de los grupos de presin.
62
Schejtmann, A. & Berdegu, J. (2003): Desarrollo Territorial Rural.
33
documentos de polticas producidos ltimamente por el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), el FIDA, el Banco Mundial, la Sociedad Alemana de Cooperacin
Tcnica (GTZ) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA) se hace especial referencia a la importancia del enfoque territorial para tratar de
resolver los problemas de desarrollo rural (incluida la pobreza)63. En ese mismo
estudio se ponen de relieve los vnculos entre los aspectos tericos y prcticos de los
enfoques territoriales latinoamericanos de desarrollo sostenible y de otros enfoques
anlogos aplicados en los pases del norte del mundo, como el Programa LEADER de
la Comisin Europea64 y el programa del gobierno canadiense Canadian Rural
Partnership.
3.2.3 Los enfoques territoriales y el ordenamiento territorial en la FAO
Si bien en las ltimas conferencias regionales de la FAO para Amrica Latina65 se
trataron algunos temas abarcados por los enfoques territoriales (como la gestin
pblica descentralizada, las reformas de las instituciones rurales y los vnculos entre
los sectores pblico y privado), debe admitirse que hasta la fecha esta organizacin no
ha mostrado capacidad (o inters) para incorporar plenamente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial en su programa de polticas. Cualesquiera que sean las
razones, esta decisin institucional contrasta con la labor normativa pionera que realiza
desde 1997 en la sede de la FAO un pequeo grupo de funcionarios y consultores del
Servicio de Tenencia de la Tierra (SDAA, por sus siglas en ingls), y tambin con
diversas iniciativas en materia de desarrollo local y ordenacin territorial emprendidas
por la FAO en el marco de algunos de sus proyectos de campo en Amrica Latina y
otros pases (por ejemplo, el Proyecto Interregional para la Participacin en la
Conservacin y el Desarrollo de las Tierras Altas, en Bolivia; el Proyecto Lempira
Sur, en Honduras; y el Proyecto de Apoyo al Programa General de Reforma Agraria
en Filipinas).
La labor normativa efectuada por el SDAA en materia de desarrollo sostenible deriva
de dos fuentes complementarias: por una parte represent un intento de aplicar, en el
contexto de los proyectos de desarrollo (y en particular de las iniciativas de ordenacin
de tierras y de reforma agraria), los instrumentos analticos y metodolgicos
desarrollados por la escuela francesa de los systmes agraires66; por la otra, recibi
una considerable influencia de los resultados obtenidos por Italia en materia de
sviluppo locale (desarrollo local) y gestione del territorio (ordenacin del territorio)67.
63
A partir de comienzos del decenio de 1990, se adquiri un considerable nivel de experiencia en los
procesos locales de desarrollo econmico tambin en Amrica Latina y otros pases gracias a las
actividades del PNUD/UNOPS y la OIT (vase a este respecto Catenacci, B. (2000) Local Economic
Development Agencies). Esta ltima organizacin organiza, desde 1998, un curso de maestra a
distancia en desarrollo local.
64
LEADER es la sigla de Liaisons Entre Actions de Dvloppement de lEurope Rural (Relaciones
entre Actividades de Desarrollo de la Economa Rural ).
65
Berdegu, J. & Schejtmann, A. (2003): ibid.
66
Mazoyer, M. & Roudart, L. (1997): Histoire des agricultures du monde. Du nolitique la crise
contemporaine; FAO (1999) Guidelines for Agrarian Systems Diagnosis.
67
En particular, el modo en que el SDAA entiende el ordenamiento territorial se ha beneficiado
directamente de la experiencia en materia de ordenacin territorial periurbana adquirida en la regin
nordeste de Italia con la asistencia tcnica de la Universidad de Padua (Franceschetti, G. (2000):
Dinamiche fondiarie nelle aree periurbane). Adems, el concepto de pacto territorial (Equipo del
SDAA (2003): El diagnstico territorial participativo; Groppo, P. (2003) Desde el diagnstico
participativo) se deriva a todas luces de la poltica italiana relativa a los patti territoriali (es decir
34
Asimismo, el enfoque del SDAA incorpor algunos elementos de ordenacin de

cuencas participativa e integrada elaborados en el marco del mencionado Proyecto
Interregional para la Participacin en la Conservacin y el Desarrollo de las Tierras
Altas68, que entre otras cosas prevea la aplicacin del paradigma de investigacinaccin participativa (vase ms abajo) a la ordenacin territorial.
El ensayo de esta combinacin en diversos entornos (Bolivia, Brasil, Colombia,
Venezuela, Filipinas, Angola y Mozambique) ha contribuido a perfeccionar
progresivamente una propuesta metodolgica para el diagnstico territorial
participativo, que actualmente est en examen, para su posterior validacin. Para
formular dicha propuesta se han aprovechado diversos intercambios con colegas de
Amrica Latina y Europa oriental, en ocasin de acontecimientos especiales
celebrados en Caracas (2001) y Budapest (2003). Recientemente (17 a 20 de junio de
2003) tuvo lugar en Cali (Colombia) un tercer taller internacional titulado Territorio y
Desarrollo Sostenible, organizado por el SDAA en colaboracin con el Centro
Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y el Institut de Recherche pour le
Dvloppement (IRD) de la Universidad de Montpellier (Francia). El taller reuni a
expertos y profesionales de distintos pases de Amrica Latina con la finalidad de
instaurar un foro de intercambio de experiencias y conclusiones de las evaluaciones
sobre los procesos y los mtodos de ordenamiento territorial participativos y
negociados, y de explorar vas de realizacin de las nuevas iniciativas de desarrollo
territorial cnsonas con el contexto poltico-econmico y sociocultural que iba
cobrando forma en los pases latinoamericanos (SDAA, CIAT, IRD, 2003; Groppo y
otros, 2003).
3.2.4 Aspectos centrales, anlisis, planificacin, aplicacin, evaluacin
Por definicin, los enfoques territoriales se centran en la compleja red de vnculos e
interacciones entre los factores ambientales, econmicos, sociales y culturales que
delimitan, determinan y orientan el desarrollo territorial. Esto comprende los vnculos
y las interacciones que se registran dentro de un territorio y en relacin con los
territorios vecinos, la economa nacional, la sociedad, la cultura y los mercados
mundiales. Ambos tipos de vnculos e interacciones se abordan como procesos
evolutivos muy dinmicos, propensos a modificarse conforme lo hace el territorio y el
contexto macroeconmico en que ste se encaja69.
Esta concepcin holstico-sistmica y dinmico-histrica del desarrollo territorial suele
dar lugar a modelos analticos muy complejos, caracterizados por un sinnmero de
variables e indicadores70. Si bien resulta til para describir y comprender cabalmente
la situacin de cada lugar, esta complejidad resulta difcil abordar en el contexto de los
procesos locales de diagnstico y planificacin orientados a la accin (vase ms abajo
acuerdos concertados entre el gobierno central y las administraciones locales para prestar apoyo,
mediante la aportacin de incentivos y lneas de crdito ad hoc, a las pequeas empresas agrcolas e
industriales, con miras al desarrollo de las zonas marginales; Garofoli, G. (1998): Desarrollo rural e
industrializacin difusa: aprendiendo de la experiencia italiana).
68
Warren, P. (1998): Developing Participatory and Integrated Watershed Management; Warren, P. et al
(2000).
69
Equipo del SDAA (2003), Schejtmann and Berdegu (2003).
70
Vanse por ejemplo: Catenacci (2000); Gobierno de Colombia (1998); Gobierno de Bolivia (1999);
Municipalidad de Cali; Intendencia Municipal de Montevideo (1997); Municipio de Santiago de Cali
(1999).
35
la seccin 3.2.5). Por esta razn, uno de los desafos ms importantes con respecto a
los enfoques territoriales consiste en controlar la posible proliferacin de factores que
deben tenerse en cuenta en los anlisis, sin que pierdan por ello su orientacin
holstico-sistmica y dinmico-histrica.
En este sentido, no parece existir un modelo o sistema consolidado y unvoco. En
cambio, los modelos analticos que se vayan a aplicar al proceso de diagnstico y
planificacin territoriales dependen mucho del contexto. Es decir, suelen indicar las
cuestiones y los problemas ms importantes que resultan de una exploracin inicial del
territorio. Esta exploracin supone una negociacin, entre los actores sociales que
toman parte en el diagnstico, acerca de lo que es pertinente e importante para un
territorio dado. Un ejemplo de este tipo de actividad preliminar de elaboracin de
modelos puede observarse en las actividades participativas de diagnstico y
planificacin realizadas en la subcuenca de San Carlos (Municipalidad de La Guardia,
Departamento de Santa Cruz, Bolivia) en el marco del Proyecto Interregional
mencionado.71
Durante esas actividades, la necesidad de limitar la complejidad, la duracin y los
costos de la fase inicial de diagnstico y planificacin motiv al equipo facilitador
(integrado por expertos internacionales y nacionales y representantes de la
municipalidad) a diferenciar a cinco grupos de variables fundamentales que deban
tomarse en consideracin en el anlisis, a saber:
1. cubierta del suelo, esto es, la distribucin en el espacio territorial de las
formaciones vegetales naturales o inducidas por el hombre (bosques,
pastizales, tierras agrcolas, etc.) y sus cambios a lo largo del tiempo;
2. dinmica demogrfica, es decir las modificaciones de la estructura de la
poblacin relacionadas con el crecimiento natural y las corrientes
migratorias;
3. estratificacin social, esto es, las diferencias entre los grupos sociales
locales en funcin de la riqueza, la posicin social y el grupo tnico;
4. estrategias de subsistencia, o la manera en que los miembros de estratos
sociales diferentes se ganaban la vida (incluyendo las actividades en la
finca o fuera de ella y actividades no agrcolas); y
5. vinculaciones polticas, es decir las relaciones entre los grupos y las
organizaciones a nivel de aldea, la municipalidad y las instituciones
departamentales o nacionales.
71
Warren (1999): ibid.; Warren (2000): ibid.; Equipo del SDAA (2003): ibid.
36
Figura 3.3: Marco analtico de la dinmica territorial adoptado en la cuenca de

San Carlos (Bolivia)72
Cubierta del
suelo
Dinmica
demogrfica
PASADO
Estrategias de
subsistencias
Estratificacin
social
Vinculaciones
polticas
TRAYECTORIA
Cubierta del
suelo
PRESENTE
Dinmica
demogrfica
Estrategias de
subsistencia
Estratificacin
social
Vinculaciones
polticas
Cubierta
del suelo
Dinmica
demogrfica
FUTURO
72
Estrategias de
subsistencia
Estratificacin
social
Vinculaciones
polticas
Warren, P. (2000): ibid.
37
Estos grupos de variables se seleccionaron por su capacidad para percibir situaciones

caracterizadas por fenmenos agudos de degradacin de la tierra, flujos migratorios
complejos, notables desequilibrios socioeconmicos y diferencias tnicas entre los
habitantes del territorio, una marcada tendencia de la economa de los hogares hacia la
diversificacin de los ingresos no agrcolas y los conflictos perturbadores entre las
organizaciones populares y las instituciones oficiales locales. Se consider que el
anlisis de la evolucin histrica de estas variables (tambin en vista de los cambios
que caracterizan las relaciones entre el territorio y el medio ambiente externo
permitira reconocer la evolucin general y los principales problemas de que deba
ocuparse el proceso de planificacin participativa (vase la figura 3.3).
Esta eleccin result muy satisfactoria. El modelo analtico le permiti a quienes
participaron en el diagnstico participativo, la posibilidad de preparar un plan de
desarrollo que abarcaba el control de los principales riesgos para el medio ambiente
(desprendimiento de tierras e inundaciones), el apoyo de los procesos de
diversificacin de los modos de vida en funcin de los activos efectivamente al
alcance de los grupos (incluyendo las personas pobres sin tierras) y la mejora del flujo
de comunicaciones entre las organizaciones populares y las instituciones oficiales (en
su conjunto, se trat de un plan muy adecuado, habida cuenta de los recursos
disponibles). En el plan se incluy tambin un sistema de evaluacin del impacto,
basado en el marco analtico citado ms arriba, a fin de verificar si las actividades
convenidas podran resolver (o al menos reducir) a medio plazo (3 a 5 aos) los
problemas planteados durante el proceso de diagnstico.
3.2.5 Metodologas e instrumentos
El ejemplo interno a la organizacin descrito anteriormente tambin pone de relieve
la importante funcin que el mtodo participativo desempea para el diseo, la
planificacin y la gestin de los procesos de desarrollo territorial. A pesar de ello, las
fuentes consultadas en Amrica Latina para preparar este informe al parecer dedican
escasa atencin a la sistematizacin de una metodologa participativa para el desarrollo
territorial.
Algunos gobiernos, por ejemplo los de Colombia (1998) y Bolivia (1999), hacen
especial hincapi en las que se denominanmesas de concertacin. Se trata de foros
locales en los cuales los actores sociales e institucionales locales y externos comparten
opiniones con objeto de lograr el consenso acerca de cules cuestiones deben ser
tomados en cuenta e incluidos en la planificacin territorial. De hecho, el papel de las
mesas de concertacin (u otros foros anlogos) es crucial para que la planificacin
territorial deje de ser un proceso impuesto desde arriba y se lleve a cabo partiendo de
la base73. Sin embargo, diversos factores pueden comprometer el valor de los
resultados obtenidos, en particular: i) la medida en que los participantes en el proceso
representan legtimamente los grupos sociales del territorio, y ii) la validez y fiabilidad
de la informacin sobre la que se fundamentan las opiniones formuladas y las
decisiones adoptadas.
Por lo que se refiere a este ltimo aspecto, es necesario subrayar que en Amrica
Latina buena parte de la experiencia en materia de diagnstico del territorio se refiere a
73
Groppo, P. et al (2003): ibid.; Equipo del SDAA (2003): ibid.
38
estudios convencionales rgidos que dan escasa cabida a la participacin activa de

los agentes locales, o bien a actividades basadas en la demanda y de carcter ms
participativo. Estas ltimas a menudo dan como resultado tan slo unas largas listas en
lugar de determinar correctamente la evolucin y los problemas del territorio que
podran orientar una planificacin acertada a nivel local. Esto ha llevado a algunos
profesionales de la FAO a ensayar el uso de la investigacin-accin participativa74 en
el contexto de determinadas prcticas de desarrollo territorial.
De acuerdo con el trmino educacin popular utilizado por Paulo Freire75 y los
estudios de Orlando Fals Borda76, la investigacin-accin participativa se define como
un proceso de aprendizaje mediante el cual profesionales e investigadores con
experiencia en mltiples disciplinas ayudan a la poblacin local a comprender mejor
su situacin, aportando para ello conceptos analticos e instrumentos metodolgicos
que generen informacin vlida, fidedigna y pertinente77. Algunos ejemplos son:
x
la identificacin conjunta por el agricultor y el experto en agronoma de las

amenazas y oportunidades agronmicas presentes en la finca;
la determinacin de los principales factores que ponen en peligro el medio

ambiente, mediante la interpretacin, en grupos pequeos, de series
cronolgicas de mapas del territorio realizados mediante sistemas de
informacin geogrfica (SIG);
el anlisis participativo ex-ante o ex-post de los costos y beneficios con

respecto a una empresa rural nueva, con la asistencia de un economista agrario;
el anlisis participativo de los estratos sociales y las relaciones tnicas al

interno de la comunidad (anlisis de las partes interesadas), con la ayuda de un
especialista en ciencias sociales; y
el examen, junto con los actores locales, de estudios etnogrficos a fin de que
la nueva generacin tenga conciencia de los factores determinantes, los
resultados y las perspectivas de los cambios socioculturales.
Estos ejemplos (extrados del caso boliviano expuesto con anterioridad78) parecen
indicar que la investigacin-accin participativa consiste bsicamente en socializar los
74
Warren, P. et al (2000): ibid.; Warren, P. (2001): ibid.; Equipo del SDAA (2003): ibid.; Groppo, P. et
al (2003): ibid.
75
Freire, P. (1971): Pedagogia degli oppressi.
76
Vanse Fals Borda, O. & Rahman, M.A. (1991): Action and Knowledge: Breaking the Monopoly with
Participatory Action-Research.
77
Cabe subrayar que la investigacin-accin participativa difiere de casi todas las forma ms
convencionales de evaluacion rural participativa (ERP) pues asigna a los expertos cientficos y
tcnicos una funcin fundamental en los procesos participativos. Mientras que los expertos en ERP por
lo general presuponen que el nivel de comprensin de la realidad que poseen los no especialistas tiene
validez y fiabilidad suficientes para permitirles resolver los problemas comunitarios, la investigacinaccin participativa considera que en la mayora de los casos la capacidad de los no especialistas para
analizar y transformar la realidad necesita recibir mayor impulso mediante la transferencia de
determinados conocimientos cientficos y elementos tcnicos (Argyris 1990).
78
En el Equipo del Servicio de Instituciones y Participacin Rurales (SDAR) (2003) figura una lista de
instrumentos de investigacin-accin participativa para el ordenamiento territorial.
39
conocimientos especializados de los profesionales (y en ensayar su validez y

pertinencia desde el punto de vista de la poblacin del lugar). Esto abarca a la vez la
generacin de conocimientos y su divulgacin a la comunidad. Adems, la
investigacin-accin participativa presupone como prueba de validacin del proceso
de divulgacin que se logre generar una mayor conciencia entre los agentes sociales y
una actitud favorable al cambio79.
Una reciente contribucin del SDAA80 a la metodologa de diagnstico y planificacin
territoriales tal vez representa el intento ms sistematizado de articular el paradigma de
investigacin-accin con el proceso de formacin de consenso tipificado en las mesas
de concertacin latinoamericanas.
El modelo del SDAA divide el proceso de diagnstico y planificacin territorial en tres
fases generales: mirada, comprensin y horizonte de negociacin. La primera de ellas
tiene por finalidad identificar las principales dificultades del desarrollo territorial y los
informadores clave, que pueden proporcionar valiosos conocimientos sobre la
situacin local. En esta primera fase tambin se realizan actividades de concienciacin
para favorecer la participacin pblica en el proceso y la potenciacin de la capacidad
de accin de los grupos sociales ms dbiles.
En la segunda fase, se efecta un cuidadoso anlisis de los actores a fin de establecer
los diferentes intereses e inquietudes en el seno de la sociedad civil y evaluar los
desequilibrios de poder. Se elabora luego un marco analtico que abarca los factores
socioeconmicos, productivos y ecosistmicos que influyen en las dificultades y los
problemas planteados en la primera fase, y se rene informacin til. Posteriormente,
sta se analiza desde una perspectiva cronolgica para reconocer las orientaciones a
medio y a largo plazo que afectan al desarrollo territorial y hacer proyecciones para el
futuro, mediante fuentes verbales y cartogrficas (SIG). Para ello hace falta un uso
dinmico del marco analtico con objeto de provocar reacciones de causa y efecto, la
determinacin de los factores de riesgo y circuitos cerrados de retroalimentacin.
Puesto que en esta fase se hace participan los representantes de los actores locales, los
facilitadores pueden comenzar a difundir sus competencias en materia de anlisis
sistmico a la comunidad, dando inicio a la socializacin.
En la tercera fase se comunican a los actores locales, a travs de los medios ms
adecuados para cada contexto (reuniones, medios interactivos, etc.), las conclusiones y
los resultados de la segunda fase. Se trata de una valiosa oportunidad para examinar y
validar, junto con los actores sociales locales, las conclusiones relativas al diagnstico
del territorio, y tambin para instituir el grupo que participar en las mesas de
negociacin. Tras haber cumplido estas condiciones, se emprende la planificacin
participativa, que se centra en: las medidas que podran contribuir a resolver los
problemas identificados durante el diagnstico; la evaluacin de su viabilidad social y
tcnica; y la determinacin negociada de las aportaciones y funciones que
correspondern a cada actor local durante el proceso de aplicacin.
Es probable que la principal fortaleza de este modelo resida en su capacidad para
agrupar diferentes orientaciones y experiencias (muchos de los cuales proceden de
79
80
Argyris, C.I; Ayales, E.D.; et al (1990): Action Science.

Equipo del SDAA (2003): ibid.; Groppo (2003) ibid.
40
otros enfoques de desarrollo de los aos noventa81) y as dar forma a un itinerario

operativo flexible de diagnstico y planificacin, con buenas perspectivas de
adaptacin a distintas situaciones y entornos. Sin embargo, hasta la fecha este modelo
se ha aplicado slo parcialmente y en escala limitada, dejando sin respuesta diversas
interrogantes en cuanto a: el mbito de intervencin; las condiciones jurdicas y
polticas que podran permitir (o impedir) la aplicacin de este proceso de diagnstico
y planificacin participativos; la representatividad de los participantes en las mesas de
negociacin; la gestin de unos fenmenos sumamente avanzados de exclusin y
marginalidad sociales; y, por ltimo, pero no menos importante, la continuidad del
proceso una vez que se concluya el apoyo externo82. La posibilidad de encontrar
respuestas prcticas a estos interrogantes y de consolidar una propuesta general
depende en gran medida del inters que muestren las dependencias de la FAO hacia
los enfoques territoriales y el desarrollo local (en Amrica Latina y en otras regiones).
81
Entre ellos, la ordenacin participativa (Borrini-Feyerabend, G. (1996): Collaborative Management of

Protected Areas: Tailoring the Approach to the Context) y la gestion de terroirs.
82
Groppo, P. et al (2003): ibid.
41
3.3
La adaptacin del enfoque de los MVS al contexto brasileo
A finales del decenio de 1990 se intent adaptar el enfoque de los MVS al contexto
latinoamericano. En este sentido, resulta interesante la iniciativa emprendida por el
DDI, que organiz algunos talleres en Brasil para examinar la pertinencia de esos
enfoques en el contexto especfico brasileo. Durante estos talleres se modificaron
algunos principios de los enfoques de los MVS as como del correspondiente marco
elaborado por el DDI83, a fin de incorporar algunos temas propios de ese pas. Por
consiguiente, se asign ms relevancia a las cuestiones de gnero y a las relaciones de
poder, que en opinin de los participantes eran dos puntos dbiles del marco del DDI.
Tambin se hizo mayor hincapi en el impacto a largo plazo de los proyectos y de sus
resultados. En vista de que la desigualdad de condiciones es un importante tema
poltico, social y econmico en el Brasil, se modific levemente el enfoque de los
MVS para centrarlo ms hacia estos aspectos y la pobreza.
Posibles insuficiencias del marco del DDI en el contexto brasileo

Un problema crtico sealado durante los talleres mencionados (y tambin en otras
ocasiones) se refiri a la ausencia de instrumentos en el componente de poltica,
instituciones y procesos al interno del marco de los MVS, y una vez ms esto llev a
cuestionar la utilizacin del enfoque de los MVS en el contexto de las relaciones de
poderes de mayor amplitud. Asimismo, Ditchburn et al ponen de relieve que la
ausencia, en este tipo de enfoque, de referencias histricas sobre el pas y en particular
de indicaciones sobre las relaciones de poder vigentes, es una de las razones por las
cuales en Brasil (y en Amrica Latina) se le considere un planteamiento extranjero.
Manzetti84 tambin hace notar la opinin generalizada de que el programa no se lleg a
concluir por la falta de un debate sobre el uso de las metodologas y el modo en que el
enfoque de los MVS deba llevarse a la prctica. A continuacin se ilustra cmo se
modific el marco de los MVS durante los talleres mencionados85.
83
Manzetti, G. (2001) Brasilianising the SLA.

Manzetti, G. (2001):ibid.
85
Manzetii, G.(2001): ibid.
84
42
Figura 3.4: Adaptacin del marco de los MVS al contexto brasileo
OBJETIVOS
RECURSOS
Humanos
Naturales
Activos
Sociales
Fsicos
FORTALEZAS Y
DEBILIDADES
-
Financieros
IMPACTO EN
Base de
recursos
Ingresos
Bienestar
Reduccin de la
vulnerabilidad
Aumento de la
seguridad
alimentaria
ORGANIZACIONES,
CONVENCIONES
LOCALES Y
RELACIONES
SOCIALES
ESTRATEGIAS
Orientaciones
Clima
Cambios
43
Figura 3.5: Marco brasileo de los MVS
Capacidad para
ejercer influencia
Prioridades y
objetivos
Estrategias de
subsistencia
Formulacin
de polticas
ORGANIZACIONES,
CONVENCIONES
LOCALES Y
RELACIONES
SOCIALES
Adopcin de
polticas
Mtodos de
aplicacin
En un ulterior anlisis de los enfoques de los MVS en Amrica Latina, Ditchburn et

al86 observan que la razn fundamental de su falta de adopcin en Bolivia, Mxico y el
Brasil fue la ausencia de una traduccin adecuada de sus conceptos esenciales al
portugus y al espaol; en la actualidad el Programa de Apoyo a los Modos de vida
Sostenibles estudia esta cuestin por medio de su subprograma relativo a estrategias
enfocadas en las personas en diferentes contextos culturales. Los autores sealan
asimismo87 la opinin general de que este tipo de enfoque representa sencillamente
una imposicin dentro del programa del DDI, y ello impide que la poblacin local lo
asuma como algo propio. A la luz del contexto latinoamericano, es indudable que la
poltica es de importancia crucial. Se ha afirmado que los enfoques de los MVS y de la
gestion de terroirs son, casi en su totalidad, de ndole apoltica. Esta caracterstica se
considera uno de sus rasgos positivos; sin embargo, ha obstaculizado
considerablemente su capacidad para alterar el status quo y ha agravado el riesgo de
que las lites locales coopten los proceso de planificacin participativa. Cabe destacar
que en Amrica Latina es prcticamente imposible lograr resultados positivos sin tener
debidamente en cuenta las dimensiones polticas del desarrollo y de la pobreza.
Baumann88 recalca este hecho en su anlisis de la utilizacin del marco de los MVS, al
indicar que este marco no abarca teoras del cambio basadas en la poltica. La autora
tambin observa que es imprescindible incluir el capital poltico en el marco de los
MVS por los siguientes motivos:
x
La nocin de capital poltico es fundamental ya que los derechos
corresponden a reivindicaciones y activos en los que segn los trminos de los
MVS la poblacin se basa, para reinvertirlos, con objeto de conseguir diversas
posibilidades de subsistencia. Puesto que la defensa de tales derechos se logra por
86
Ditchburn, L, Biot, Y., Armstrong, G., Wheatley, J.: Sustainable Livelihoods Approach: Latin
America.
87
Ditchburn, L. et al : ibid.
88
Baumann, P. (2000): Sustainable Livelihoods and Political Capital.
44
medios polticos, el grado en que esas personas logran acceder a los recursos depende
de su capital poltico. Por esta razn, es esencial comprender cmo se forman esos
derechos a nivel local, as como la interrelacin dinmica entre el capital poltico y los
restantes activos de capital sealados en el marco de los MVS.
x
La negociacin poltica de los derechos no es un proceso transparente y no
debe forzosamente ser manifiesta en las estructuras y las polticas. La nocin de capital
poltico es vital para vincular el nivel local con las estructuras y los procesos y
entender cmo stos inciden efectivamente en los modos de vida sostenibles .
x
El equilibrio entre el poder y la distribucin del capital poltico no es fijo y est
sujeto constantemente a la coyuntura poltica. Al igual que para los cinco bienes
restantes, la comprensin de cmo acta el capital poltico es gradual y evoluciona
continuamente.
x
La falta de inclusin de capital poltico asimismo debilita el marco de los MVS
en su calidad de enfoque de desarrollo y por consiguiente las posibilidades de que las
intervenciones conexas cumplan eficazmente los objetivos previstos. El capital
poltico es importante porque posiblemente la transformacin de las estructuras y los
procesos deba afrontar la resistencia al cambio. A este respecto, el capital poltico se
centra en los costos de transicin relativos a las polticas y los proyectos; en los que
tienen ms probabilidades de encontrar resistencia; y en el modo en que puedan
manifestarse. Adems, la inclusin de capital poltico en el marco evita tener que
decidir con falsa objetividad entre diferentes mecanismos institucionales, y permite
dejar en claro los valores y el concepto de justicia en las cuales se basan las decisiones
tomadas89. En este respecto es posible aprender algunas lecciones del PNUD, pues esta
organizacin ha incluido los factores polticos en su lista de bienes disponibles a la
poblacin rural90.
89
90
Baumann, P. (2000): Sustainable Livelihoods and Political Capital.

Carney, D.; Drinkwater, M. et al (1999): Livelihoods Approaches Compared.
45
CAPTULO 4: BREVE PANORAMA DE LOS SISTEMAS AGRCOLAS

Si bien entre los varios organismos que se ocupan de desarrollo agrcola existen
diversas perspectivas su significado y su aplicacin prctica acerca de los sistemas
agrcolas, en el presente documento se prestar especial atencin al enfoque utilizado
por la FAO en sus esfuerzos en favor del desarrollo agrcola sostenible. Para explicar
debidamente este planteamiento y sus semejanzas y con el enfoque de los MVS, as
como las enseanzas que ofrece, en esta seccin se expondr brevemente la manera en
que la FAO entiende este enfoque as como algunas de sus aplicaciones. Ahora bien,
para una visin ms amplia de este sistema, el lector podr consultar la publicacin
Farming Systems and Poverty: Improving Farmers Livelihoods in a Changing
World, por John Dixon y Aidan Gulliver (FAO).
El enfoque de los sistemas agrcolas utilizado por la FAO91 reconoce una fuerte
interrelacin entre la pobreza y el hambre, como se ilustra a continuacin:
Falta de ingresos suficientes Inseguridad alimentaria Disminucin de la
productividad laboral, del rendimiento escolar y de la resistencia a las enfermedades
Reduccin de los ingresos
Por consiguiente, se considera que el desarrollo agrcola tiene un papel fundamental en
la reduccin de la pobreza, en las zonas tanto urbanas como rurales.
4.1
Qu son los sistemas agrcolas?
Segn los agricultores, sus fincas son sistemas por derecho propio, cuyos recursos
pueden ser aprovechados pueden aprovechar de acuerdo con sus necesidades. Entre
stos figuran:
- los recursos naturales, como los diferentes tipos de tierras, una variedad de
recursos hdricos y el acceso a la propiedad comunal;
- el clima y la biodiversidad;
- el capital humano;
- el capital social; y
- el capital financiero.
De esta forma, parecen muy semejantes a los enfoques de los MVS pues abarcan todos
los activos al alcance de los hogares agrcolas. El conjunto formado por el hogar, sus
recursos, los flujos de recursos y las interacciones a nivel de cada finca se
denominasistema agrcola92. Su funcionamiento puede estar influenciado en gran
medida por factores externos, como las polticas, las instituciones, los mercados y los
vnculos de informacin. De esta manera, el enfoque de los sistemas agrcolas
reconoce la existencia del componente de poltica, instituciones y procesos del marco
de los MVS elaborado por el DDI.
As pues, un sistema agrcola puede definirse como una poblacin de fincas
individuales que presentan cierta semejanza en cuanto a sus bases de recursos,
91
92
Dixon, J., Gulliver, A., Gibbon, D., Hall, M. (2001): Farming Systems and Poverty.
Dixon, J. et al (2001) : ibid.
46
modalidades empresariales, en modos de vida en el hogar y dificultades; para las que

seran recomendables estrategias e intervenciones de desarrollo parecidas93. En este
sentido parecen seguir el mismo proceso de reflexin del enfoque de los MVS, al
reconocer que es preciso adaptar las intervenciones de desarrollo a cada regin y tipo
de agricultura.
El enfoque de los sistemas agrcolas naci en los aos setenta y desde entonces la
visin de arriba abajo del desarrollo econmico comenz a modificarse radicalmente
hasta adquirir un carcter ms global. Ahora bien, es necesario sealar que el tema
central del enfoque de los sistemas agrcolas en el tiempo ha sufrido ajustes y
modificaciones, y es evidente que algunos de sus defensores, como Keating et al94 y
Kaya et al95, siguen centrando sus esfuerzos en la extensin de los servicios tcnicos
en favor de las fincas en pequea escala. Por otra parte, Dixon et al96 indican que los
aspectos socioeconmicos de los sistemas agrcolas han recibido mayor atencin, a
juzgar por el objetivo ms amplio consistente en mejorar los modos de vida y
aumentar la seguridad alimentaria. Se opina que los instrumentos analticos van
adquiriendo un carcter cada vez ms participativo, y se atribuye mayor importancia a
los conocimientos locales, la planificacin de grupo y el seguimiento.
Figura 4.1: Representacin esquemtica de los sistemas agrcolas97
FACTORES DETERMINANTES
Externos
SISTEMA AGRCOLA
Internos
Productos
MERCADOS
Ahorros e
inversiones
Consumo
domstico
Ventas
POLTICAS
INSTITUCIONES
BIENES
PBLICOS
Decisiones en materia de consumo
INFORMACIN
TECNOLOGAS
Cultivos rboles Animales
Peces
Hogar
Elaboracin
Trabajo fuera
de la finca
Insumos
externos
Decisiones en materia de produccin
RECURSOS
Naturales
Fsicos
Financieros
Humanos
Tierra y agua
Clima
Biodiversidad
Edificaciones
Obras de
construccin
Efectivo
Ahorros
Prstamos
Conocimientos Comunidad
Destrezas
Agrupaciones
Creencias
Parentesco
Sociales
93
Dixon, J. et al (2001) : ibid

Keating, B.A., McCowan, R.L. (2001): Advances in Farming Systems Analysis and Intervention.
95
Kaya, B., Hildebrande, P.E.; Nair, P.K.R. (2000): Modelling Changes in Farming Systems.
96
Dixon, J. et al (2001): Farming Systems and Poverty.
97
Extrado de Dixon, J. et al (2001): ibid., pg. 20.
94
47
Los sistemas agrcolas pueden clasificarse en ocho categoras generales, en funcin del
clima, los recursos, etc. de que dispongan los agricultores de una regin dada98:
sistemas agrcolas de regado;
sistemas agrcolas basados en el arroz acutico:
sistemas agrcolas de secano en zonas hmedas de elevado potencial de recursos;
sistemas agrcolas de secano en las estepas y tierras altas;
sistemas agrcolas de secano en zonas secas o fras de potencial bajo;
sistemas agrcolas duales (combinacin de grandes explotaciones comerciales y de
pequeas fincas);
sistemas de pesca artesanal costera; y
sistemas agrcolas urbanos, basados por lo general en la horticultura y la produccin
ganadera.
Anlogamente a los otros enfoques de desarrollo examinados en este documento, el
enfoque de los sistemas agrcolas toma en cuenta las diversas estrategias a las que
pueden recurrir los pequeos agricultores para salir de la pobreza. Dixon et al
enumeran cinco de ellas:
-
intensificacin de los sistemas de produccin existentes;

diversificacin de la produccin y la elaboracin;
ampliacin de la finca o del rebao;
aumento de los ingresos no agrcolas; y
abandono completo del sector agrcola dentro de un sistema
agrcola especfico.
(En la imagen siguiente se puede observar un modo de incrementar los ingresos no

agrcolas. Se trata de una mujer de Sri Lanka que utiliza una mquina de coser
suministrada por las Naciones Unidas, para coser prendas de vestir, que luego
vender).
98
Dixon, J. et al (2001) : ibid., pg. 11.
48
Figura 4.2: Una mujer de Sri Lanka cose prendas de vestir para venderlas, en el
mbito de un programa de las Naciones Unidas99
Fotografa: G. Bizzari
Al reconocer estas estrategias de reduccin de los riesgos de pobreza, el anlisis de los

sistemas agrcolas logra establecer diversos puntos de entrada para la prestacin de
asistencia en el proceso de desarrollo agrcola sostenible. Estas cinco estrategias se
mencionan tambin en los enfoques de los MVS as como en la gestion de terroirs y
en diferentes mtodos que se aplican en Amrica Latina y el Caribe.
4.2
Factores determinantes de los sistemas agrcolas
En los distintos sistemas agrcolas influyen factores diversos, lo que brinda a los
analistas y a los que se ocupan de desarrollo la oportunidad de elaborar categoras
temticas generales y prescribir un conjunto flexible de posibles proyectos, y al mismo
tiempo reconocer la heterogeneidad dentro de esas categoras. En la presente seccin
se examinan brevemente los factores que determinan un sistema agrcola.
4.2.1 Los recursos naturales y el clima
La interaccin entre los recursos naturales, el clima y la poblacin representa la base
de los sistemas agrcolas. El rpido crecimiento demogrfico registrado en muchos
pases en desarrollo, junto con la marcada orientacin hacia el incremento de la
produccin que caracteriz a las agencias de desarrollo en los aos setenta y ochenta,
ha dado lugar a la intensificacin de la agricultura. Esto ha provocado una
desmesurada sobreexplotacin de las tierras boscosas y de los ecosistemas naturales, lo
que a su vez ha puesto en peligro la biodiversidad de muchas regiones en las que se
realizan actividades de desarrollo. El resultado ha sido una creciente tensin entre los
objetivos de desarrollo y los de conservacin, y en opinin de muchos se trata de una
situacin que puede resolverse slo excluyendo a uno de los dos objetivos, en lugar de
reconocer la relacin simbitica entre las dos dimensiones. El resultado es un
panorama en que los cambios climticos mundiales ocasionan una mayor inseguridad
alimentaria; por ende, se agravan considerablemente los riesgos para los modos de
99

49
vida de los hogares y esto se traduce en la intensificacin de la produccin agrcola y

en una consiguiente carga adicional sobre el medio ambiente. Sin embargo, en los
ltimos aos, algunos enfoques de desarrollo, como el de los sistemas agrcolas, han
intentado romper este ciclo de degradacin del medio ambiente e inseguridad
alimentaria mediante el reconocimiento de la interdependencia de ambos factores, en
vez de considerar que se excluyan mutuamente.
4.2.2 Ciencias y tecnologas
En los ltimos decenios las inversiones en la esfera de las ciencias y tecnologas
agrcolas han aumentado con rapidez. Los enfoques basados en el desarrollo rural
integrado y en los sistemas agrcolas han estimulado la adopcin de mtodos
cientficos y un mayor uso de las tecnologas en el sector agrcola para tratar de
superar el problema de la pobreza rural. No obstante, los pequeos agricultores ms
pobres de las zonas marginales han recibido escasos beneficios de esas inversiones. En
efecto, existen muy pocas investigaciones en esfera de la tecnologa integrada dirigidas
a diversificar los modos de vida de los pequeos agricultores y aumentar la
sostenibilidad de las actividades de aprovechamiento de la tierra. . Sin embargo, en los
ltimos anos se ha modificado gradualmente la orientacin de la agenda mundial de
investigacin a medida que se ha ido conociendo la valiosa funcin que esos
agricultores desempean en relacin con el desarrollo. Se trata de un hecho importante
para los enfoques de desarrollo rural centrados en las personas, incluyendo el enfoque
de los MVS, ya que trata de crear capital humano y mejorar los modos de vida
agrcolas en las zonas rurales.
4.2.3 Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado
En los aos ochenta el FMI y el Banco Mundial impulsaron la ejecucin de programas
de ajuste estructural en muchos pases en desarrollo, que a corto plazo casi nunca
lograron asegurar servicios adecuados para las pequeas explotaciones marginales ya
que los bienes pblicos se fueron privatizando con rapidez y el gobierno dej de
intervenir. An as, Dixon et al100 creen que la ulterior liberalizacin del comercio
abrir nuevas posibilidades de mercado a los agricultores del mundo en desarrollo, ya
que provocar una mayor competitividad, y con el tiempo redundar en un mayor
bienestar de los pequeos agricultores de las zonas marginales. Sin embargo, es
preciso advertir que este hecho no es ineluctable pues se ver afectado en buena parte
por las subvenciones que se continan otorgando a los agricultores en la UE y en los
Estados Unidos. Probablemente, las fuerzas de mercado externas seguirn teniendo un
enorme impacto en los modos de vida de la poblacin rural pobre. El enfoque de los
sistemas agrcolas, los enfoques que se desarrollan en Amrica Latina y el Caribe y el
enfoque de los MVS tratan de lograr cierta sostenibilidad de los medios de sustento de
los agricultores para que stos puedan enfrentar los profundos cambios de las
condiciones de mercado y de las polticas gubernamentales, y de esta manera no
resulten perjudicados de gravedad por las nuevas polticas internacionales de comercio
agrcola.
100
50
Dixon, J. et al (2001) : Farming Systems and Poverty.
4.2.4 Polticas, instituciones y bienes pblicos

Recientemente ha habido un desplazamiento en la escena internacional y nacional,
hacia la descentralizacin de los gobiernos y la privatizacin de los servicios. No
obstante, la marginalizacin de los pequeos agricultores y los hogares encabezados
por mujeres sigue agravndose debido a que el sector privado no ha sustituido
eficazmente los servicios que anteriormente brindaba el gobierno y por lo general la
sociedad civil no ha logrado subsanar estas deficiencias. Los cambios de polticas
tienen un efecto radical en los incentivos a la produccin en el mbito de los sistemas
agrcolas. Este hecho se hace ulterior eco de la crtica dirigida a los enfoques de los
MVS y de la gestion de terroirs de que stos deberan hacer ms hincapi en la
funcin de la poltica y de la formulacin de polticas pblicas, mientras que el
enfoque basado en los sistemas agrcolas reconoce el papel de las polticas, las
instituciones y los bienes pblicos (vase la figura 4.1). En el marco del enfoque de la
gestion de terroirs, se recomend que en los procesos de formulacin de las leyes y las
polticas pblicas se institucionalizara la participacin y el papel preponderante de las
organizaciones comunitarias locales, lo que en el caso en cuestin responde a las
necesidades de ambos enfoques (gestion de terroirs y MVS).
4.2.5 La informacin y el capital humano
La exigencia de mejorar la informacin y realzar el capital humano ha sido un hecho
reconocido, mientras se siguen desarrollando diversos programas de alfabetizacin as
como la ampliacin del acceso a la educacin primaria. Sin embargo, con la
propagacin del VIH/SIDA y los continuos conflictos civiles, en los pases en
desarrollo ha aumentado el nmero de hogares encabezados por mujeres. Actualmente,
en su mayora, son desatendidos por los servicios de extensin agrcola, aunque los
enfoques examinados en este informe se dedican cada vez ms a este aspecto. An as,
se trata de un problema grave que todos estos enfoques tendrn que enfrentar en el
campo una y otra vez.
51
Figura 4.3: Mujeres atendiendo a una clase de alfabetizacin en el marco de un

proyecto de desarrollo rural en el Per101.
Fotografa: A. Odul
4.3
Reconocimiento de las diferencias culturales y regionales
Gracias a la categorizacin de distintos tipos de sistemas en una misma regin y entre

regiones diferentes, el enfoque de los sistemas agrcolas permite ajustar las
intervenciones de desarrollo de forma mucho ms acertada que en el pasado. Por su
reconocimiento de la importancia del capital social y humano y de las polticas, los
procesos y las instituciones, este planteamiento guarda diversas semejanzas con otros
enfoques centrados en las personas, por ejemplo el de los MVS. Gracias a esto, en
muchas zonas en que se ha venido aplicando directamente, prepara las bases para una
transicin menos problemtica hacia la adopcin de prcticas ms participativas y ms
orientadas hacia la poblacin. El enfoque de los MVS podra conseguir resultados muy
positivos en la lucha contra la pobreza rural si aprovechara los fundamentos de los
sistemas agrcolas y modificara sus intervenciones para dar cabida a las diferencias
culturales y regionales. En el enfoque de los sistemas agrcolas, se reconoce con mayor
fuerza que algunos elementos de los sistemas agrcolas tradicionales:
1. permiten a los participantes reducir o compartir los riesgos;
2. aprovechan eficientemente los recursos; y
3. solucionan los conflictos relacionados con la distribucin de los recursos
mientras aseguran una sostenibilidad a largo plazo del limitado patrimonio de
recursos naturales.
Lo mismo puede ser referido al enfoque relativo a la gestion de terroirs, lo que debe
representar una til enseanza para el enfoque de los MVS a la hora de poner en
prctica sus principios en el campo. Este reconocimiento es patente asimismo en los
nuevos enfoques que van apareciendo en Amrica Latina y el Caribe.
101

52
CAPTULO 5:
COMPARACIN
CENTRADOS EN LAS PERSONAS
DE
ALGUNOS
ENFOQUES
En este captulo se examinarn brevemente y se compararn las caractersticas de

los diversos enfoques de desarrollo rural centrados en las personas que se han
analizado en el presente informe. A fin de ilustrar ms claramente los diferentes
puntos de comparacin mencionados en el texto del documento se ha recurrido
sobre todo al auxilio de cuadros. As, en el cuadro 5.1 se resumen la historia y el
contexto de los enfoques de desarrollo.
Cuadro 5.1: Panorama y comparacin de los principales enfoques de
desarrollo
Historia
Modos de vida
sostenibles (MVS)
Desarrollado en el
Reino Unido a
finales de los aos
noventa. Un cambio
de perspectiva de los
investigadores
pasando de la
seguridad
alimentaria a una
concepcin ms
amplia de los modos
de vida y de una
orientacin material
a una social. Los
enfoques de los
MVS sacaron
partido de esto y de
las lecciones
aprendidas de otros
enfoques de
desarrollo rural.
Elementos
centrales
La poblacin y sus
fortalezas y
limitaciones
Estructura y
componentes
Principios y marco
analtico
Gestion de terroirs
A mediados del
decenio de 1980 se
empez a atribuir
menor importancia a
los aspectos tcnicos
del desarrollo rural
en los pases
sahelianos de frica
occidental. El
enfoque de la
gestion de terroirs
naci de este
proceso, al
reconocer el impacto
en la pobreza rural
de factores de mayor
amplitud:
ambientales,
econmicos,
demogrficos e
institucionales.
El terroir, es decir,
un territorio definido
social y
geogrficamente en
cuyo mbito los
recursos y los
correspondientes
derechos de las
comunidades se
distribuyan con
miras a satisfacer
sus necesidades.
Los principios son
implcitos y no
existe una estructura
definida.
Desarrollo rural
integrado
Surgido en los aos
sesenta, en
coincidencia con la
percepcin de que el
futuro del desarrollo
rural no radicaba en
la industria sino en
la agricultura en
pequea escala. Este
enfoque se elabor a
fin de llevar a la
prctica este
reconocimiento, con
especial atencin a
los nexos con el
crecimiento rural y a
un papel destacado
de los pequeos
agricultores.
Sistemas agrcolas
Se deriv de la
experiencia en el
campo a finales del
decenio de 1970,
una vez que
pudieron palparse
las diferencias entre
las circunstancias
observadas sobre el
terreno y de aquellas
sealadas por los
centros de
investigacin.
Las estructuras y las

reas
El sistema agrcola
No existe ninguna
estructura, sino que
se subrayan la
integracin y la
importancia de los
organismos pblicos
nacionales para la
Se aplican distintos
planteamientos de
acuerdo con el
contexto. Para ello,
los procesos de
diagnstico
fundamentales
53
Enfoques de
Amrica Latina
En el ltimo
decenio algunos
organismos
internacionales y
gobiernos
nacionales han
emprendido un
proceso de
reflexin acerca de
la necesidad de
formular un nuevo
enfoque centrado
en las personas,
que tomara en
consideracin la
experiencia y los
resultados de los
diferentes
enfoques aplicados
en la regin (BID,
IICA, CEPAL,
FIDA, etc).
Atencin
prioritaria a las
personas
(consideracin de
la heterogeneidad
de los actores
sociales).
Desarrollo
territorial.
Los principios son

implcitos y
semejantes a los de
los enfoques de los
MVS. Marco
analtico por
definir.
Modos de vida
sostenibles (MVS)
Metodologas e
instrumentos
No existen
metodologas
especficas y se
aprovechan los
instrumentos
existentes.
Gestion de terroirs
Desarrollo rural
integrado
prestacin de los
servicios.
Se han utilizado tres

metodologas
principales:
- ordenacin de los
recursos naturales;
- fomento
institucional,
seguido de la
ordenacin de los
recursos naturales; y
- desarrollo local,
organizacin
comunitaria,
traspaso de
responsabilidades a
los interesados
directos locales.
Francfono
No se utilizaban
metodologas
especficas, si bien
en todos los casos
grupos de expertos
evaluaban las
necesidades, sin
participacin de la
poblacin local.
Dependencia de la
informacin
cuantitativa para el
diagnstico y el
anlisis.
abarcan lo siguiente:
recursos naturales
(tierra, agua, clima y
propiedad comn);
clima y
biodiversidad;
capital humano;
capital social; y
capital financiero.
Proceso dinmico:
- investigacin
agronmica;
- elaboracin de
modelos;
- interaccin entre
sistemas sociales y
fsicos;
- sistemas de
reunin de datos
sobre cuestiones de
gnero;
- dinmica
demogrfica, etc.
Contexto
cultural
Anglfono
Identidad
Identidad bien
definida mediante
textos bsicos, hojas
con directrices,
sitios Internet y el
apoyo de expertos
de renombre.
Historiales
institucionales
diferentes, pero
carece de textos
especficos y de
protagonistas.
Identidad bien
definida
Historiales
institucionales
diversos y variados
y algunos textos y
expertos clave
Apoyo de
organizaciones
Slidos lazos con el

DDI, el ODI y otros
organismos de
desarrollo, incluidas
ONG como CARE
y OXFAM.
Utilizado por la
FAO, el Banco
Mundial y el
IIMAD, con alcance
limitado a frica
occidental, as como
por otras ONG de
pequeas
proporciones.
Asociacin
Internacional de
Sistemas de
Produccin (IFSA)
con asociaciones en
frica, Amrica
Latina, Asia y
Europa. Fuerte
carcter
institucional.
Arraigado en el
mundo acadmico
estadounidense.
Aplicaciones
actuales en la
FAO
Relativamente
marginales al
interno de la FAO,
si bien a medida que
se perfecciona, este
enfoque cobra
mayor importancia.
La promocin del
Este enfoque est en

declive. En la
actualidad se utiliza
en el mbito del
Centro de
Inversiones en la
preparacin de
proyectos para el
Las organizaciones
dedicadas al
desarrollo lo
utilizaron
ampliamente en el
mundo entero, razn
por la cual los ms
importantes
organismos de
desarrollo (FAO,
Banco Mundial)
prestaron un fuerte
apoyo a las
instituciones.
Este enfoque se ha
dejado de incorporar
en las actividades.
54
Internacional
Sistemas agrcolas
Internacional
Se utiliza en menor
grado, aunque la
FAO sigue
destinando recursos
a este enfoque e
invirtiendo
considerablemente
en su evolucin.
Enfoques de
Amrica Latina
No utilizan
metodologas
especficas pero
toman en cuenta la
investigacin
tcnica, la
planificacin
territorial, el
fomento
institucional y los
mtodos
participativos.
Latinoamericano
Se intenta forjar
una identidad
sobre la base de
elementos
comunes
propuestos por
organizaciones
diferentes.
Organizaciones
internacionales
(CEPAL, BID.
IICA, FIDA,
FAO), cooperacin
internacional y
gobiernos
nacionales.
Utilizado en el
mbito de algunos
programas de
cooperacin
tcnica.
Situacin
actual del
enfoque fuera
de la FAO
Puntos fuertes
salientes
Modos de vida
sostenibles (MVS)
concepto de modos
de vida sostenibles
es un objetivo
fundamental del
Marco Estratgico
para la FAO 20002015, aunque en la
programacin de la
organizacin se
asigna menor
importancia al uso
de este sistema.
Relativamente
establecido: se ha
convertido en el
enfoque de
desarrollo rural y
est respaldado por
el gobierno del
Reino Unido y por
diversas
organizaciones,
incluyendo ONG de
gran envergadura
como OXFAM y
CARE
a) Analiza
ampliamente los
problemas
relacionados con el
desarrollo
b) Se centra en los
resultados en
materia de modos de
vida sostenibles y no
en los objetivos de
los proyectos
c) Permite un
anlisis de la
complejidad
d) Clara
identificacin de los
principios
e) Permite predecir
ms objetivamente
los posibles efectos
y resultados
Gestion de terroirs
Desarrollo rural
integrado
Sistemas agrcolas
Enfoques de
Amrica Latina
No es un enfoque
dominante. Suele
tener poca
notoriedad y al
parecer tiende a ser
absorbido por el
enfoque de
desarrollo basado en
la demanda de la
comunidad,
principalmente a
travs del Banco
Mundial.
Utilizado poco en la
programacin y el
desarrollo.
Ha sido retirado de
la corriente principal
del contexto de
desarrollo.
a) Establece
asociaciones
b) La participacin
local es un elemento
clave
c) Presta atencin a
la creacin de
capacidad y el
fomento
institucional
a) Sent las bases de

una perspectiva
integrada del
desarrollo rural
b) Desempe
funciones bsicas,
que hoy se
consideran
funciones esenciales
de los gobiernos
nacionales
c) Cre un entorno
propicio para el
desarrollo gracias al
dotacin de una
infraestructura
a) Adapt las nuevas

tecnologas al
contexto cultural y a
las limitaciones de
los recursos
b) Favoreci una
mejor comprensin
de las dinmicas de
desarrollo
c) Fortaleci sus
propias estrategias
d) Permiti una
mayor flexibilidad
de los agricultores
e) Abord los
factores externos
que influan en las
decisiones de los
agricultores
f) Involucr a los
agricultores en las
actividades prcticas
y de investigacinaccin
g) Prest apoyo a un
dilogo productivo
entre las diferentes
disciplinas
Algunos
organismos
internacionales
promueven un
nuevo enfoque
centrado en las
personas para la
regin de Amrica
Latina y el Caribe
(CEPAL, BID,
IICA, FIDA,
FAO), y fomentan
la cooperacin
internacional y los
gobiernos
nacionales.
a) Tienen en
cuenta la
heterogeneidad
presente en las
zonas rurales de
Amrica Latina y
el Caribe
b) Proponen
estrategias
diferenciadas para
abordar las
necesidades de la
poblacin y
abarcar diferentes
territorios
c) Toman en
consideracin las
enseanzas
extradas de otros
enfoques
aplicados, en esa y
otras regiones.
Banco Mundial.
55
Modos de vida
sostenibles (MVS)
a) Escasa
experiencia prctica
b) No se ocupan de
poltica ni de
derechos
c) Su aplicacin
requiere tiempo y
dinero
d) Requiere la
capacitacin de
equipos y
especialistas
multidisciplinarios
e) Resulta complejo
cuantificar la
informacin sobre
bienes de capital
obtenida mediante
este enfoque
f) No logra asignar
un papel definido a
los mercados y a la
economa.
Debilidades
Gestion de terroirs
a) Sus costos de
puesta en marcha
son relativamente
elevados
b) Deja un vaco
normativo
c) Hay una brecha
entre la retrica y la
realidad en lo
concerniente a la
participacin
d) Carece de una
planificacin a largo
plazo
e) Las lites locales
asumen el control
f) No llega a incluir
a los grupos
marginales, por
ejemplo los pastores
nmadas.
Desarrollo rural
integrado
a) No consigue los
objetivos
transformadores que
haba prometido
b) Representa un
enfoque de arriba
hacia abajo del
desarrollo rural
c) No logra reducir
la pobreza
d) No incluye a la
comunidad en los
procesos de
desarrollo.
Sistemas agrcolas
a) La creciente
complejidad y
proliferacin de
intereses acadmicos
ha ofuscado los
aspectos prcticos
operacionales
b) El mantenimiento
de las jerarquas
tradicionales un
enfoque de arriba
hacia abajo ha
impedido la
consecucin de los
objetivos
c) No ha conseguido
modificar los
conceptos ni las
actitudes necesarias.
5.1
Cules principios? En qu mbito? Principios fundamentales
de los enfoques de desarrollo
Es necesario preguntarse:
56
Cules son los principios fundamentales de los enfoques de desarrollo que

se acaban de mencionar? (en el cuadro 5.2. que figura a continuacin se
responde a esta interrogante de modo bastante claro). Cules rasgos
poseen en comn dichos enfoques? Un principio que parece adquirir cada
vez ms importancia en todos ellos (salvo el de desarrollo rural integrado)
consiste en la participacin de la poblacin local en el desarrollo de su
comunidad. Esto parece tener origen en un reconocimiento ms
generalizado del papel activo de las poblaciones locales en el proceso de
desarrollo, que de esta manera dejan de ser meros receptores pasivos de los
beneficios. El holismo por lo visto, es otro principio comn a todos los
enfoques, ya que los organismos de desarrollo afirman que es necesario
abordar las diferentes causas a la raz de la pobreza rural a fin de mejorar
realmente la calidad de vida de la poblacin local.
Dnde se desarrollan y se aplican estos principios? En otras palabras, son

el fruto de una firme tradicin acadmica?, tienen relevancia a la hora de
aplicar el enfoque en el campo? Por ejemplo, el enfoque de los MVS posee
una slida identidad basada en sus principios fundamentales. Sin embargo,
su aplicacin prctica ha sido limitada, de modo que esos principios en
efecto an deben ponerse a prueba. Por otra parte, en el caso del enfoque de
la gestion de terroirs, con frecuencia es posible sacrificar los principios en
aras de una aceptacin pragmtica de la realidad de un determinado
contexto.
Enfoques de
Amrica Latina
a) Su marco an
no est
estructurado
b) Sus elementos y
principios
fundamentales
todava deben ser
institucionalizados.
Cuadro 5.2: Principios fundamentales de los enfoques

Modos de vida
sostenibles
Sistemas agrcolas
Desarrollo rural
integrado
Gestion de terroirs
Enfoques de Amrica
Latina (a partir de los
aos noventa)
Principios
fundamentales
- Se centra en las
personas
- Es receptivo y
participativo
- Abarca mltiples
niveles
- Es holstico
- Se aplica bajo
asociaciones
- Es sostenible
- Es dinmico
- Posee una
orientacin holstica
y multisectorial del
desarrollo rural
- Est orientado a la
produccin
- Aporta
infraestructura
- Prev la
ordenacin
comunitaria de los
recursos naturales
- Prev la
potenciacin de la
capacidad de accin
de las comunidades
locales
- Fomenta la
capacidad local
- Participacin de
las partes
interesadas
- Facilita la gestin
de los conflictos
sobre los recursos
- Identifica las
prioridades locales
Los principios, que

estn implcitos, estn
relacionados a: la
atencin prioritaria a las
personas, orientacin
territorial,
descentralizacin y
creacin de capacidad,
economa
multisectorial,
competitividad y
eficiencia, inclusin de
mltiples niveles,
vnculos entre el medio
rural y el urbano y
consideracin de las
cuestiones
intersectoriales (por
ejemplo, las relativas al
gnero)
Papel de esos
principios en
los enfoques
(implcito?,
etc.)
Parte fundamental
del enfoque
- Est orientado
hacia los
agricultores
- Prev la
participacin de los
agricultores
- Los factores
tcnicos y humanos
son especficos de
cada lugar
- Es un mtodo
prctico
- Est orientado
hacia los sistemas
- Es un mtodo
interdisciplinario
- Aporta
retroalimentacin
para las futuras
investigaciones y
polticas agrcolas
No forman parte del
marco organizativo.
Importantes para la
planificacin de los
programas a nivel
nacional.
El enfoque an debe
sistematizarse.
Vnculos con
las polticas y
la poltica
Las polticas son

fundamentales
No existe un
efectivo
reconocimiento de
las polticas
Las polticas son

fundamentales
Casos de
aplicacin
Escasos, puesto que

el enfoque es
relativamente nuevo
Aplicacin
generalizada en los
pases en desarrollo,
si bien el uso
especfico del
enfoque vara
considerablemente
segn el momento,
el lugar y la
organizacin
Aplicacin
generalizada en los
pases en desarrollo,
que en general se
consider
insatisfactoria
Son el fundamento
de las metodologas
pero a menudo se
renuncia a ellos para
favorecer la
aplicacin prctica.
Las polticas son
tericamente
importantes, pero
con frecuencia dejan
de serlo en la
prctica
Aplicacin
relativamente
extensa en frica
occidental; algunos
ensayos en Amrica
Latina y otras
regiones, pero sin
mucho xito. Se ha
venido utilizando
desde hace 18 aos
5.2
Las polticas son

fundamentales
(vnculos entre los
niveles
macroeconmico y
microeconmico).
Limitados. Las
lecciones aprendidas
deben sistematizarse
Cul es la orientacin predominante de cada enfoque?
Si bien todos los enfoques en cuestin se centran de forma generalizada en el

desarrollo rural, su orientacin normativa vara notablemente; as tenemos que el
enfoque de los MVS hace hincapi en la poblacin como centro del proceso de
desarrollo, mientras que el basado en gestion de terroirs tiende a dar prioridad a
esferas sociales o zonas geogrficas especficas (para una perspectiva general,
57
vase el cuadro 5.3 ms abajo). Como puede observarse en el cuadro, los puntos de
entrada suelen ser las comunidades locales pero el nivel regional tambin est
cobrando una importancia creciente. El nivel intermedio puede plantear problemas,
pues a menudo requiere la presencia estable de un gobierno o de instituciones de la
sociedad civil en la regin, como un gobierno municipal slido.
Cuadro 5.3: Orientacin principal de cada enfoque
Modos de vida
sostenibles
Sistemas
agrcolas
Desarrollo rural
integrado
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica
Latina (a
partir de los
aos noventa)
Orientacin
sectorial
Inexistente, pero
se ha comenzado a
considerar la
ordenacin de los
recursos naturales.
Desarrollo rural
Rural
Rural
Orientacin
normativa
Las personas como

el centro del
proceso de
desarrollo
El sistema agrcola
y los sistemas ms
amplios de los que
forma parte
Los pequeos
agricultores y su
papel en el
desarrollo rural
Las zonas
geogrficas y las
actividades
sociales y
econmicas que se
realizan en ellas
Nivel
macroeconmico
(a nivel mundial
y nacional)
Se estimula la
aplicacin de este
enfoque en la
planificacin
macroeconmica.
El enfoque puede
resultar til, en
especial en la
elaboracin de los
documentos de
estrategia de lucha
contra la pobreza
(DELP).
En ocasiones, las
polticas y
estructuras a nivel
no local (nacional)
como punto de
partida
En general los
puntos de entrada
estn
representados por
los gobiernos
nacionales, y sus
ministerios y
organismos.
Nivel intermedio
(nivel regional)
Mediante procesos
como la
descentralizacin,
el marco de los
MVS puede
contribuir al
proceso de
planificacin
regional, al tiempo
que este nivel
puede representar
Las regiones no
representan un
punto de entrada
para los
programas, sino
ms bien un medio
de acceso tcnico.
Los gobiernos
municipales
tambin ofrecen
un punto de
partida.
Escasa atencin a
este nivel, si bien
los cambios
recientes han
hecho reconocer la
importancia de los
niveles mundial y
nacional, por lo
que algunos
gobiernos (p. ej.,
en Burkina Faso)
han consolidado
este enfoque en el
proceso de
formulacin de
polticas
nacionales.
Se critica este
enfoque porque no
se ocupa de los
aspectos del
desarrollo en el
plano regional.
Recientemente, en
algunos pases se
ha registrado una
mayor expansin
de las estructuras
Suele ser el
desarrollo
rural, con
nfasis
reciente en las
unidades
territoriales
La poblacin
rural y el
territorio
(teniendo en
cuenta la
heterogeneida
d). Se intenta
formular
polticas ms
diferenciadas.
Aunque se
reconoce la
importancia de
los niveles
mundial y
regional, se
han adoptado
pocas medidas
para incluir un
enfoque
centrado en las
personas en las
estrategias
nacionales de
desarrollo
rural
58
Mediante los
debidos
procesos, los
organismos
internacionales
y los
gobiernos
nacionales
promueven la
descentralizaci
n y el
Modos de vida
sostenibles
Sistemas
agrcolas
Desarrollo rural
integrado
un buen punto de
entrada para
algunos proyectos
basados en este
enfoque
Nivel
microeconmico
(comunidad,
hogar, individuo)
En general, pero
no siempre, las
comunidades y los
hogares se
consideran los
principales puntos
de entrada de los
proyectos.
5.3
Este nivel (hogares

o comunidades
agrcolas)
representa el punto
de entrada ms
importante de este
enfoque
No logr cubrir
este nivel de
manera adecuada.
De hecho la crtica
principal en contra
de este enfoque
consiste en que no
hizo partcipe a la
poblacin local en
las intervenciones.
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica
Latina (a
partir de los
aos noventa)
pblicas
regionales y
municipales, lo
que permite a este
enfoque establecer
relaciones entre
ellas y las
organizaciones
comunitarias.
fortalecimient
o de la
capacidad
financiera,
administrativa
y poltica que
las estructuras
municipales
necesitan para
prestar los
servicios
inherentes al
desarrollo
rural basado
en el territorio.
En general, las
iniciativas de
desarrollo
rural han
consistido en
proyectos
locales nicos,
discontinuos y
sin relacin
con estrategias
nacionales o
internacionales
. En las nuevas
propuestas se
sugiere
modificar esta
situacin
seleccionando
como puntos
de entrada a
las unidades
territoriales y
los actores
sociales (con
atencin a la
heterogeneida
d).
El punto de partida
ms significativo
es la comunidad
que reside en un
terroir especfico.
Cuales son los aspectos tcnicos de los enfoques de desarrollo?
Los enfoques presentan marcadas diferencias en cuanto a los mtodos utilizados

para su diseo, aplicacin y seguimiento y evaluacin. Sin embargo, cabe destacar
que en casi todos (si se excepta el de desarrollo rural integrado) se ha intentado
incluir la consulta con la poblacin local en diferentes etapas del ciclo de
desarrollo. Si bien estos intentos no siempre han tenido xito, son muestra del
59
reconocimiento cada vez ms generalizado de la importante funcin que ejerce la

poblacin local en relacin con el desarrollo rural y la reduccin de la pobreza.
Cuadro 5.4: Del diagnstico y el diseo al seguimiento y evaluacin
Modos de vida
sostenibles
Sistemas agrcolas
Desarrollo
rural integrado
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica Latina
(a partir de los
aos noventa)
Diagnstico
Suele efectuarse en
consulta con la
poblacin local o
destinataria, a fin de
conocer sus
prioridades.
En ltima instancia,
este enfoque
persigue un proceso
de diagnstico
holstico.
Los expertos
tcnicos
externos eran
determinantes
para el
diagnstico y la
investigacin.
Para el
diagnstico se
utilizan
instrumentos
geogrficos muy
tcnicos, como el
levantamiento de
mapas
cartogrficos.
Se realiza sobre
todo en consulta
con las
comunidades
rurales. Algunos
organismos
fomentan el
diagnstico
holstico.
Diseo
Los programas
pueden ser
unisectoriales o
multisectoriales. La
participacin de las
poblacionesobjetivo en el diseo
de los proyectos es
fundamental.
Diagnstico de las
limitaciones y
posibilidades
agrcolas:
1) fuentes
secundarias de
investigacin para
obtener datos
bsicos de las
regiones
seleccionadas
2) determinacin de
los grupos-objetivo
de agricultores
destinatarios
mediante criterios
agroecolgicos o
relativos a los
sistemas agrcolas
3) diagnstico
exploratorio,
anlisis y sntesis de
las conclusiones
4) creacin de una
base de datos sobre
seguimiento y
evaluacin
Se formulan
estrategias para
tratar de vencer los
obstculos y
aprovechar las
capacidades,
teniendo en cuenta
la viabilidad tcnica,
econmica y poltica
y las posibilidades
de aceptacin
social.
Los equipos
tcnicos
procedentes de
regiones
externas
intervenan
notablemente en
el diseo de los
programas.
La participacin
de la poblacin
rural en el diseo
est an en fase
incipiente. En
algunas
propuestas se
recomienda que
el diseo de los
programas y
proyectos incluya
actividades de
descentralizacin
y la participacin
de los
beneficiarios.
Aplicacin y
gestin
Tambin en esta
oportunidad se trata
de un proceso
Los equipos de los

proyectos toman la
mayor parte de las
Los gobiernos
regionales y
nacionales eran
El diseo de los
programas
basados en este
enfoque suele ser
tcnico, con
hincapi en el uso
de expertos
externos en lugar
de los grupos
locales. Fuerte
orientacin hacia
el anlisis tcnico
del trazado del
territorio.
Desplazamiento
hacia un mtodo
de diseo de
carcter ms
socioeconmico.
Uno de los
problemas que se
ha planteado con
60
Por lo general, la
gestin de los
proyectos est a
Modos de vida
sostenibles
Sistemas agrcolas
Desarrollo
rural integrado
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica Latina
(a partir de los
aos noventa)
participativo, que
recalca el sentido de
identificacin de los
interesados con los
proyectos, as como
su ejecucin y
gestin.
decisiones de
ejecucin y gestin.
Incluso cuando la
poblacin local
participa en la
gestin, los equipos
suelen cubrir los
cargos directivos
superiores.
respecto a este
enfoque es que
las instituciones
locales
implantadas por
los proyectos
carecan de toda
legitimidad
jurdica, lo que
dificult una
eficaz ejecucin y
gestin de las
actividades.
cargo de unidades
tcnicas. Algunos
organismos y
gobiernos
nacionales
promueven la
participacin de
las comunidades.
Seguimiento
Proceso
participativo de
seguimiento y
evaluacin.
Se considera
importante reunir
datos normativos e
informacin acerca
de los criterios
fundamentales para
la poblacinobjetivo.
Se sigue el grado de
adopcin por los
agricultores de las
estrategias
recomendadas.
los asociados
tradicionales de
los proyectos de
este tipo. La
gestin de los
proyectos
habitualmente
corresponda a
una unidad de
gestin, que
colocaba en el
campo a equipos
tcnicos
multidisciplinari
os.
Efectuado por la
unidad de
gestin del
proyecto
Se encargan de
este proceso los
organismos de
ejecucin y los
donantes.
Algunos
organismos
aplican mtodos
participativos (p.
ej., el FIDA en
Guatemala).
Evaluacin
Permite aportar
retroalimentacin
gracias a las
enseanzas
extradas.
Se evala el impacto
de la aplicacin, con
miras a la
investigacin futura.
Se evoluciona
mediante las
enseanzas
extradas.
Tericamente,
debe ser un
proceso
participativo, que
involucra a las
organizaciones
comunitarias
locales, pero en la
prctica a
menudo lo llevan
a cabo expertos
externos en el
mbito de una
unidad de gestin.
El enfoque
evoluciona
gracias a la
informacin
aportada por las
enseanzas.
5.4
Nivel de
evaluacin
inadecuado dado
que las unidades
de gestin de los
proyectos fueron
asimiladas por
los organismos
gubernamentales
. Informacin
acerca de las
enseanzas casi
inexistente.
La evaluacin
est a cargo de
los organismos de
ejecucin y los
donantes.
Algunos
organismos estn
considerando la
posibilidad de un
proceso ms
flexible, a fin de
incorporar los
cambios en las
etapas
subsiguientes.
Cmo tratan los enfoques las cuestiones de mayor amplitud?
Algunas de las cuestiones que estos enfoques confrontan en el campo no

pertenecen a la categora del desarrollo rural, pues son mucho ms generales y
tienen repercusiones ms amplias en la sociedad y el desarrollo. Entre ellas figuran
la poltica, el poder, los derechos humanos, las cuestiones de gnero y el medio
ambiente. En el cuadro 5.5 se ilustran las diferentes maneras en que los enfoques
examinados procuran abordar tales cuestiones. Puede observarse que aunque la
61
poltica tiene una importancia indiscutible para el desarrollo, los enfoques prefieren
no ocuparse de las complejas cuestiones relacionadas con esta esfera. En cambio,
parecen tener por objetivo lograr un nivel de desarrollo sostenible que no resulte
afectado por el contexto poltico. Lo mismo se puede afirmar de otras cuestiones
como los derechos humanos. Mientras que son indudables los esfuerzos
concertados que se han realizado para incorporar las cuestiones ambientales y de
gnero en todo el proceso de desarrollo de las zonas rurales.
Cuadro 5.5: Algunos temas intersectoriales importantes y el modo en que se

abordan
Modos de vida
sostenibles
Sistemas
agrcolas
Desarrollo
rural integrado
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica Latina (a
partir de los aos
noventa)
Poltica
Actualmente se
trata de
incorporar este
tema al marco de
los MVS, y se ha
recomendando la
inclusin del
capital poltico
como sexto bien
de capital.
La poltica no
est
contemplada.
Se tena en
cuenta slo
durante la fase
de negociacin a
nivel de los
gobiernos
nacionales.
Se tiene en cuenta en
la fase de negociacin
a nivel nacional.
Gracias a la
descentralizacin, las
administraciones
locales estn cobrando
cierta prominencia.
Condicionalidad
Se trata explcita
e
intencionalmente
de desvincular la
ayuda para el
desarrollo de la
imposicin de
condiciones.
Suele ser
condicional.
Fuerte carcter
condicional.
Sin duda la
dimensin
poltica tiene
cierta
relevancia, en
particular en lo
que concierne
a la creacin
de
organizaciones
comunitarias.
Tericamente
tiene por
objetivo
eliminar las
condiciones de
la ayuda para
el desarrollo,
pero en la
prctica este
tema se presta
al debate.
62
Suele ser condicional.
Modos de vida
sostenibles
Sistemas
agrcolas
Desarrollo
rural integrado
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica Latina (a
partir de los aos
noventa)
Potenciacin
Como se observa
en el pentgono
de los activos de
capital, el capital
humano es
determinante
para este tipo de
enfoque.
Recientemente
se acenta la
importancia de
la potenciacin
de los
agricultores,
mediante el
fomento de sus
capacidades.
Se establecan
asociaciones con
los organismos
gubernamentales
y con ONGs, en
particular con el
personal tcnico,
por lo que en
realidad no se
intent potenciar
a las
comunidades
locales.
Se pone hace nfasis

en la potenciacin de
las personas ms
pobres (pequeos
agricultores,
habitantes rurales sin
tierra, pescadores
artesanales, pueblos
indgenas, mujeres
rurales), mediante
estrategias especficas.
Los resultados son an
escasos.
Derechos
humanos
No se reconocen
explcitamente.
Se suelen pasar
por alto,
especialmente
aquellos
relacionados con
el desarrollo
rural. En esta
esfera, los
derechos civiles
son ms
importantes que
los sociales o
econmicos.
Podran formar
parte del nuevo
activo propuesto
por algunos
diseadores del
enfoque, es
decir, el capital
poltico.
Son parte del
marco de los
MVS pero no de
sus principios.
No se
reconocen
explcitamente.
No se
consideraban un
factor del
desarrollo rural.
Se persigue la
potenciacin
mediante la
creacin de
capacidad
local y el
fortalecimiento
de las
organizaciones
comunitarias,
pero a menudo
este objetivo
no llega a
alcanzarse en
la prctica.
No hay
mencin de los
derechos
humanos, pero
se admite la
necesidad de
incluirlos en el
enfoque.
Se consideran
parte del
sistema
agrcola ms
general.
Mediante este
enfoque se
suministr
infraestructura a
nivel general,
sin abordar
directamente la
comunidad local
o los derechos
secundarios.
Se promueven algunas
reformas jurdicas
para facilitar el acceso
a la ordenacin de los
recursos naturales
(aguas, tierras), as
como su
aprovechamiento
racional.
La mejora del
Este tema, o la
No se hace
El acceso a la
tierra y los
recursos
hdricos de
propiedad
comn son
uno de los
aspectos
centrales de
este enfoque,
en particular
por lo que se
refiere a las
comunidades
nmadas del
Sahel.
Este enfoque
Derechos
secundarios
(acceso a la
tierra comunal,
el agua, etc.)
Cuestiones de
No hay mencin
especfica, pero en
ocasiones se han
reconocido los
derechos indgenas, y
se han promovido las
reformas legales en
favor de las mujeres y
otros grupos
desfavorecidos.
En casos especficos,
se han ocupado de las
personas desplazadas
a causa de conflictos
armados, terrorismo y
desastres naturales.
Se han conseguido
63
Modos de vida
sostenibles
Sistemas
agrcolas
Desarrollo
rural integrado
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica Latina (a
partir de los aos
noventa)
gnero
acceso y la
participacin de
las mujeres es
parte integrante
del proceso de
consecucin de
modos de vida
sostenibles.
inclusin de
otros grupos
marginados,
no se abordan
de manera
especfica.
mencin de este
tema o de otros
grupos
marginados.
algunos logros, pero

sigue existiendo una
brecha entre la teora
y la realidad. Hace
falta asignar recursos
y esfuerzos para tratar
de solucionar las
desigualdades entre
gneros.
Medio ambiente
Fundamental
para este
enfoque, como
capital natural.
La
sostenibilidad
ambiental se
trata
principalmente
a travs de la
investigacin
cientfica y
tecnolgica.
En el pasado,
este enfoque se
centraba en la
intensificacin
agrcola, lo
que provoc la
destruccin de
la
biodiversidad,
pero este
proceso se
modific en
los aos
noventa.
Puesto que la
intensificacin
agrcola era
fundamental
para este
enfoque,
normalmente se
provocaba una
excesiva
explotacin de
los recursos
naturales,
agravando as
los daos para el
medio ambiente
y perjudicando
enormemente
los ecosistemas
locales. Las
consecuencias
para el medio
ambiente no se
tomaban
plenamente en
cuenta y a
menudo se
consideraban en
contraposicin
con el
desarrollo.
suele hacer
caso omiso de
esta cuestin y
del
fortalecimiento
de otros
grupos
marginados,
pues su
marcada
orientacin
comunitaria
suele resultar
en el dominio
sobre los
grupos
vulnerables,
como las
mujeres. Se
reconoce
tericamente
la necesidad de
ocuparse de
esta cuestin.
Este enfoque
se origin a
partir de la
conciencia de
que una de las
principales
deficiencias de
los anteriores
enfoques de
desarrollo
rural fue la
intensificacin
de la
produccin, lo
que llevaba a
destruir la
viabilidad a
largo plazo de
las tierras y los
ecosistemas.
Como
resultado, en la
elaboracin de
los programas
basados en
este enfoque se
intenta dar
mayor realce
al medio
ambiente y la
sostenibilidad.
64
El medio ambiente es
importante a todos los
niveles
(macroeconmico,
intermedio y
microeconmico). Se
fomenta la ordenacin
comunitaria de los
recursos naturales
(silvicultura
comunitaria).
Se reconoce la
importancia de los
conocimientos
indgenas en lo
concerniente al
aprovechamiento y la
conservacin de los
recursos.
Modos de vida
sostenibles
Sistemas
agrcolas
Desarrollo
rural integrado
Gestion de
terroirs
Enfoques de
Amrica Latina (a
partir de los aos
noventa)
Sostenibilidad
Fundamental
para este
enfoque bajo la
forma de un
ciclo que da
lugar a
resultados y
modos de vida
concretos para la
poblacin.
La
sostenibilidad
de los modos
de vida de los
agricultores es
cada vez ms
importante.
Este enfoque
haca hincapi
en la
intensificacin
de la agricultura
como medio de
elevar los
niveles de vida
de los pequeos
agricultores. La
sostenibilidad de
este mtodo no
se consideraba
esencial, y tan
pronto como los
donantes
externos se
marchaban, los
proyectos
tendan a
desaparecer.
Tericamente,
para este
enfoque es
importante la
sostenibilidad
de los modos
de
subsistencia,
en particular la
capacidad de
resistencia a la
incertidumbre
y a los riesgos.
Casi todas las

agencias
internacionales y los
gobiernos nacionales
convienen en que la
sostenibilidad no
guarda relacin slo
con los recursos
naturales y el medio
ambiente. Hay casos
en que es posible
medir los diferentes
tipos de
sostenibilidad.
Algunos organismos
definen la
sostenibilidad como la
mejora de los niveles
de vida de la
poblacin rural, cuya
estabilidad no requiere
constantes inyecciones
financieras externas, y
que no ocasiona la
degradacin de la base
de recursos naturales.
Capacidad para
afrontar los
conflictos
Una rama de
este enfoque se
especializa en
gestin de
conflictos
relativos al
acceso a los
recursos
naturales. El
marco de los
MVS tambin
puede ser
utilizado en este
mbito.
No se hace
mencin de los
conflictos y la
manera en que
podran
enfrentarse, si
bien la
ordenacin de
los recursos
comunes
podra
representar una
solucin.
No se haca
referencia a la
gestin de los
conflictos. Los
proyectos
simplemente se
postergaban o se
modificaban sus
objetivos
principales.
Uno de los
principios de
este enfoque
consiste en
facilitar la
gestin de los
conflictos
mediante la
ordenacin de
los recursos
naturales, pero
en la prctica
se tropieza con
diversas
dificultades.
La ordenacin de
los recursos
naturales exige la
aplicacin de
algunas medidas
de gestin de
conflictos (es
decir, titulacin de
tierras, bienes
pblicos,
externalidades,
derechos de
propiedad). En
Amrica Latina y
el Caribe los casos
concretos en este
sentido son
escasos.
5.5
Superando corrientes de opinin comunes errneas
A continuacin se procura comparar algunas corrientes de opinin comunes, como

las relacionadas con los vnculos entre los niveles macroeconmico y
microeconmico, la concepcin holstica frente a los puntos de entrada sectoriales,
informacin cuantitativa versus la informacin cualitativa. En este sentido, es
importante preguntarse:
65
- Los enfoques centrados en las personas estudiados en este documento

estn forjando vnculos apropiados entre la comunidad y el plano
nacional? El enfoque de los MVS intenta en cierta medida crear vnculos
entre el nivel macroeconmico y microeconmico, y en el captulo 6 se
examinan brevemente las formas en que esto puede lograrse. Los enfoques
de Amrica Latina parecen atribuir mayor valor a la creacin de estos
vnculos como elemento necesario para mantener la sostenibilidad del
desarrollo rural.
- En la prctica, cules son los enfoques que hacen hincapi en el
diagnstico holstico de las necesidades en materia de desarrollo y cules,
por el contrario, en los puntos de entrada sectoriales? Es necesario destacar
que por razones pragmticas, cuando un proyecto es aplicado usando este
enfoque, se suelen favorecer los puntos de entrada sectoriales.
- Para el diagnstico, el seguimiento y la evaluacin, deben utilizarse datos
cuantitativos o datos cualitativos? La seleccin a menudo depende de los
orgenes acadmicos del enfoque, de modo que los enfoques de ndole ms
tcnica (sistemas agrcolas y desarrollo rural integrado) normalmente
estimulan la recoleccin y uso de de datos cuantitativos. Los enfoques de
orgenes ms sociolgicos (MVS) por lo general fomentan la recoleccin y
uso de datos cualitativos. En este caso, sin embargo, la prctica y la teora
no siempre se corresponden, es muy probable que se utilicen ambos tipos
de datos.
Cuadro 5.6: Superando corrientes de opinin comunes errneas
Vnculos entre
los niveles
macroeconmico
y
microeconmico
66
Modos de vida
sostenibles
Sistemas agrcolas
Desarrollo rural
integrado
Gestion de terroirs
Se procura
establecer estos
vnculos mediante
la aplicacin del
marco de los MVS
al diseo de los
DELP, en
coordinacin con
los gobiernos
regionales y
locales, es decir,
mediante un
proceso consultivo.
Se reconoce la
necesidad de una
reforma normativa
a nivel nacional e
internacional para
poder prestar
apoyo al desarrollo
sostenible de los
sistemas agrcolas
locales. No
obstante, en dicha
reforma no se
considera una
funcin especfica
de este enfoque.
Tendencia a
acceder al nivel
macroeconmico.
El hecho de no
haber abarcado el
nivel local fue
precisamente una
de las causas del
fracaso en la
aplicacin prctica
de este enfoque.
Tendencia a
centrarse en el
nivel
microeconmico.
Sin embargo, para
que los programas
surtan mayor
eficacia y
eficiencia, hace
falta una mayor
cooperacin entre
ambos niveles, lo
que puede lograrse
mediante los DELP
y otras iniciativas
del gobierno
central que
reconozcan la
funcin de este
enfoque en los
procesos
nacionales de
adopcin de
decisiones.
Enfoques de
Amrica Latina (a
partir de los aos
noventa)
Se intenta abarcar
intervenciones en
mltiples niveles:
i) a nivel
macroeconmico,
mediante el apoyo
del diseo de
polticas,
estrategias y
programas de
inversin; ii) a
nivel intermedio,
respaldando
actividades
relacionadas con la
modernizacin de
las instituciones y
la gestin de la
informacin ; y iii)
a nivel
microeconmico,
mediante la
promocin de
enfoques
territoriales, la
planificacin
Modos de vida
sostenibles
Sistemas agrcolas
Desarrollo rural
integrado
Gestion de terroirs
El diagnstico
holstico frente a
los puntos de
entrada
sectoriales
nfasis en el
diagnstico
holstico, si bien en
la prctica puede
ser necesario
iniciar adoptando
puntos de entrada
sectoriales para dar
paso a una
perspectiva ms
global de los
programas.
Diagnstico
holstico de los
sistemas agrcolas
Los puntos de
entrada eran
sectoriales, y se
intent
interrelacionarlos.
En principio, el
diagnstico debera
ser holstico. En
realidad, los puntos
de entrada suelen
ser sectoriales ya
que se relacionan
con instituciones y
organismos con
una rgida postura
sectorial.
La informacin
cuantitativa
versus la
informacin
cualitativa
Hay mayor
propensin hacia la
informacin
cualitativa con
respecto a los
dems enfoques,
aunque los datos
pormenorizados
suelen depender de
los diseadores de
los proyectos.
Los orgenes
tcnicos de este
enfoque favorecen
un mtodo ms
cuantitativo de
recoleccin y
anlisis de los
datos.
Los orgenes
tcnicos de este
enfoque
favorecieron la
informacin
cuantitativa.
Depende del
personal de un
proyecto
especfico, pero los
proyectos de
orientacin ms
tcnica en general
favorecen los datos
cuantitativos.
El detalle
analtico versus
el pragmatismo
Hasta ahora este

enfoque se ha
utilizado sobre
todo en el proceso
de diagnstico y se
ha aplicado
escasamente en el
campo, si bien sea
idneo para ello.
Se recomienda
clasificar los
sistemas agrcolas
en tipologas, a las
cuales se aplican
las mismas
recomendaciones e
amplias iniciativas
de investigacin.
El detalle analtico
es ms importante.
El detalle analtico
es importante
especialmente en el
levantamiento de
mapas, aunque a la
larga debe dejar
paso al
pragmatismo en la
fase de ejecucin
Enfoques de
Amrica Latina (a
partir de los aos
noventa)
participativa y la
ordenacin
participativa de los
recursos naturales.
Ambos tipos. Se
promueve el
diagnstco
holstico a los
cuales se responde
con estrategias y
programas
multisectoriales y
diferenciados. El
objetivo es el de
tratar las diferentes
necesidades y
fortalezas de la
heterognea
poblacin rural en
sus diversos
territorios.
Se tiende a dar
mayor importancia
a la informacin
cuantitativa, pero
se utilizan tambin
los datos
cualitativos
obtenidos en el
campo. Por otra
parte, a los niveles
internacional,
nacional y local
hay una creciente
demanda de datos
desglosados por
sexos con el objeto
de determinar la
contribucin que
aportan los
hombres y las
mujeres al
desarrollo, y
formular
intervenciones ms
idneas.
En experiencias
anteriores se hizo
hincapi en el
diagnstico y los
estudios
sectoriales, en
lugar de la
ejecucin y el
seguimiento y
67
Modos de vida
sostenibles
Sistemas agrcolas
Por ende, se trata

de lograr un
equilibrio entre el
pragmatismo y la
investigacin
analtica.
68
Desarrollo rural
integrado
Gestion de terroirs
de los programas.
Enfoques de
Amrica Latina (a
partir de los aos
noventa)
evaluacin. En las
propuestas ms
recientes, que an
deben
sistematizarse, se
trata de lograr un
equilibrio entre el
detalle analtico y
la ejecucin.
CAPTULO 6:
En qu radica efectivamente el valor aadido del enfoque

de los MVS?
En esta seccin la discusin se centrar en la capacidad de los enfoques de los MVS

para vincular las polticas macroeconmicas con realidades microeconmicas,
caracterstica que representa el mbito de mayor peso de este tipo de enfoque, al ser
comparado con otros planteamientos. A continuacin se resean brevemente las
diversas estrategias de desarrollo rural que se utilizan a nivel nacional, y se examinan
luego en el contexto de las actuales orientaciones y de los enfoques de los MVS.
Concretamente, se examinarn las estrategias nacionales de desarrollo sostenible, los
DELP y el Marco Integral de Desarrollo. Posteriormente se hace mencin de la
utilidad de estas estrategias como trampoln para los enfoques de los MVS, y de las
razones que hacen pensar que este enfoque pueda generar valor aadido creando lazos
autnticos entre el nivel macroeconmico y el microeconmico.
6.1
Estrategias de desarrollo a nivel nacional
Hoy en da existen tres estrategias de desarrollo similares en el plano nacional,

promovidas por diversos actores internacionales. Heidbrink y Paulus102 exponen
sucintamente los principales elementos de cada una de ellas:
-
En primer lugar, el Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la

OCDE estimula la formulacin y aplicacin de las estrategias nacionales
de desarrollo sostenible, que consisten en sistemas de alto nivel dirigidos a
integrar y armonizar los planes y estrategias de desarrollo vigentes a nivel
nacional. Se considera que en este proceso los donantes deben cumplir una
funcin de facilitacin y promocin. Con respecto a su aplicacin prctica,
un grupo de trabajo encabezado por el Reino Unido est realizando una
labor preparatoria con cinco pases asociados: Bolivia, Burkina Faso,
Nepal, Tailandia y Tanzania.
En segundo lugar, mediante el Marco Integral de Desarrollo (MID), el

Banco Mundial intenta aplicar una concepcin del desarrollo que
trascienda los indicadores macroeconmicos, para que en los planes de
desarrollo nacionales puedan incluirse los factores estructurales, humanos,
fsicos y especficos de cada pas. Los principios de esta estrategia
incluyen el sentido de pertenencia de los pases interesados en relacin con
el MID, el enfoque holstico, la perspectiva a largo plazo y la participacin
general de todos los actores relevantes. En cuanto a la puesta en prctica
del MID, en la actualidad se ensaya en 13 pases piloto, entre ellos Bolivia
y Uganda. Ahora bien, el proceso no ha sido inmune a las crticas, y hay
muchas dudas acerca del papel que desempea el Banco Mundial, que en
opinin de algunos antepone sus intereses a los de los pases en cuestin.
Pases como Bolivia se han quejado de que el Banco Mundial nicamente
se ha apegado a un proceso ya existente en esos pases, y lo est forzando
al mximo demandando de resultados.
102
Heidbrink, K.; Paulus, S. (2000): Strategies for Sustainable Development in the Thicket of National
Planning Processes.
69
Por ltimo, el Banco Mundial y el FMI fomentan la elaboracin de los

DELP y su vinculacin con el alivio de la deuda en los pases en cuestin.
Precisamente con este aspecto los enfoques de los MVS parecen tener
muchos elementos en comn, adems del potencial mediante la
preparacin de una lista de comprobacin que permita comparar este
enfoque para relacionar las polticas macroeconmicas con las
realidades microeconmicas. Un aspecto fundamental de los DELP
consiste en que los actores que resultarn afectados por sus resultados
deben intervenir en su elaboracin, lo que favoreciendo un sentido de
pertenencia con el proceso. Actualmente, algunos pases como Burkina
Faso, Ghana y Tanzania han elaborado DELP provisionales, y otros como
Bolivia y Uganda, han emprendido las actividades preliminares de
preparacin.
De esta sinopsis de las diferentes estrategias se desprende que algunos pases

participan en al menos dos de ellas y Bolivia en las tres. Esto puede favorecer la
aplicacin en esos pases del enfoque de los MVS, puesto que busca usar como base
los resultados obtenidos por esas estrategias. Sin embargo, es preciso advertir sobre el
riesgo de que las tres estrategias se ejecuten de forma aislada, con la consiguiente falta
o escasez de intercambio de informacin o experiencias entre esos procesos.
6.2
Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)
La GTZ ha dedicado amplios esfuerzos al proceso de los DELP y ha ayudado a

diversos pases, a elaborarlos, por ejemplo Mozambique. Asche et al103 enumeran los
principales riesgos y problemas relacionados con los DELP desde la perspectiva de la
GTZ:
a) es posible que se favorezca una elaboracin expedita en lugar de la calidad
y muchos pases pueden optar por lo primero en detrimento costa de lo
segundo, debido a la conexin de esos documentos con el alivio de la
deuda;
b) como resultado, lo mismo puede ocurrir en relacin con la rapidez y la
participacin, reduciendo a un principio tan slo terico el concepto de
identificacin en contraposicin con la expectativa prctica. En este
sentido, los enfoques de los MVS pueden desempear una funcin
fundamental por lo que se refiere a crear capacidad en los actores locales
para participar en los procesos de planificacin, hasta los niveles
gubernamentales superiores;
c) las estrategias o planes de accin nacionales existentes pueden quedar
marginados, incluso en caso de que ya se hayan diseado o ejecutado
parcialmente en el mbito del contexto cultural especfico, con una
adecuada comprensin de las ventajas y las limitaciones de las partes que
intervienen en el proceso de desarrollo;
103
Asche, H., Breustedt, C., Kampmann, M. et al (2000): Poverty Reduction Strategies in Developing
Countries.
70
d) es posible que se omitan las experiencias acumuladas mediante proyectos y

programas, tal como las enseanzas extradas gracias a los grupos
comunitarios creados como resultados de un proyecto basado en la gestion
de terroirs;
e) la competencia gubernamental a los niveles local y nacional podran
extenderse excesivamente, y esto podra agravar el acceso a los recursos
econmicos cada vez ms exiguos entre las organizaciones
gubernamentales y las no gubernamentales;
f) existe el riesgo de asignar un excesivo nivel de competencias a las
organizaciones de la sociedad civil;
g) podra ser necesario aceptar las ventajas de una pluralidad de donantes a
expensas de la necesidad de un enfoque unificado.
En su anlisis, Carney104 observa asimismo que la coherencia entre los DELP y los
enfoques de los MVS es fundamental para obtener resultados satisfactorios en el sector
del desarrollo rural. Los enfoques de los MVS pueden contribuir a fortalecer el
proceso de elaboracin de los DELP en las siguientes reas:
-
en la comprensin sobre los grupos de medios de subsistencia, y los bienes

que poseen;
en la prediccin de medidas para afrontar diferentes alternativas de
polticas;
en el manejo de temas intersectoriales;
haciendo hincapi en los resultados a largo plazo;
subrayando la importancia de la participacin;
promoviendo un enfoque ms descentralizado;
fijando objetivos, y previendo su seguimiento; y
elaborando una lista de comprobacin para evaluar los DELP.
Es indudable que existen argumentos slidos en favor de la funcin que pueden

desempear los enfoques de los MVS para vincular el nivel macroeconmico con el
microeconmico. El perodo actual parece muy indicado para este proceso, debido al
apoyo de alto nivel dado a las estrategias nacionales y locales en la escena mundial.
Por consiguiente, en el contexto del enfoque de los MVS que elabora la FAO hace
falta analizar los enfoques existentes (p. ej., gestion de terroirs, desarrollo rural
integrado, sistemas agrcolas y enfoques de Amrica Latina) y aprender de ellos, as
como de otras estrategias de desarrollo sostenible ms amplias que estn siendo
formuladas a nivel nacional e internacional. Mediante la debida integracin y las
necesarias modificaciones, el enfoque de los MVS puede contribuir considerablemente
a la reduccin de la pobreza y al desarrollo rural.
104
Carney, D. (2001) Discussion Paper for DFID SUSTAINABLE LIVELIHOODS Meeting.
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Mejoramiento del acceso a los recursos naturales
El acceso por parte de la poblacin pobre a los recursos naturales es esencial para la reduccin sostenible de
la pobreza. Los modos de vida de las poblaciones rurales con acceso limitado o inexistente a los recursos
naturales son vulnerables ya que poseen dificultades en la obtencin de alimentos, en la acumulacin de
recursos y en la recuperacin despus de ser afectados por estragos o desgracias.
Participacin, Polticas y Gobernabilidad local
La poblacin local, especialmente los pobres, poseen una influencia dbil o indirecta sobre las polticas que
afectan sus modos de vida. Las polticas diseadas a nivel central no responden a las necesidades de la
poblacin local y muchas veces no posibilitan el acceso por parte de las poblaciones pobres a los servicios y
recursos necesarios.
Diversificacin de modos de vida y desarrollo empresarial
La diversificacin puede ayudar a los hogares a protegerse de los estragos ambientales y econmicos as
como de las tendencias de cada estacin, logrando as ser menos vulnerables. La diversificacin de los modos
de vida es compleja y entre las estrategias consideradas se encuentra el desarrollo empresarial.
Gestin de conflictos sobre recursos naturales
Los conflictos por recursos naturales usualmente suele generarse a raz de luchas por el control o acceso a
determinados recursos que resultan fundamentales para los modos de vida de muchas poblaciones pobres. Por
esta razn, los estragos causados por dichos conflictos incrementan la vulnerabilidad de las poblaciones
pobres.
Aprendizaje institucional
El sub-programa dedicado al aprendizaje institucional ha sido establecido para asegurar que las lecciones
aprendidas del trabajo de equipo inter-departamental e inter-disciplinario y la aplicacin de los enfoques de
modos de vida sostenibles, sean identificadas, analizadas y evaluadas para ser retroalimentadas al interno del
programa.
Fomento de la capacidad
El sub-programa sobre el fomento de la capacidad funge como un proveedor de servicios para el programa
global que a travs del diseo de programas de capacitacin busca responder a las necesidades y prioridades
que van surgiendo al interno del trabajo de los dems sub-programas.
Enfoques centrados en las personas en Diferentes Contextos Culturales
Una revisin y anlisis comparativo de enfoques recientes de desarrollo utilizado en diversos contextos
culturales est siendo realizado, partiendo de las experiencias a nivel estratgico y de campo al interno de
diferentes reas y regiones.
Incorporacin de los enfoques de modos de vida sostenibles en el campo
La FAO disea proyectos de gestin de recursos por ms de US $1.5 mil millones cada ao. Tomando en
cuenta que la agricultura a pequea escala sigue siendo la principal fuente para los modos de vida de la
poblacin pobre a nivel mundial, el impacto potencial del mejoramiento de estos proyectos sera sin duda
considerable.
Servicio de asistencia sobre modos de vida sostenibles
Un Servicio de asistencia a los Usuarios ha sido creado con el fin de responder a las crecientes solicitudes
provenientes del interno de la FAO sobre asistencia para integrar los enfoques de modos de vida sostenibles y
los enfoques centrados en las personas tanto en programas y actividades nuevos como en aquellos ya
existentes.
Para mayor informacin sobre el Programa de Apoyo a los Modos de Vida

Sostenibles, comunquese con el coordinador del Programa a travs de
la direccin de correo electrnico: LSP@fao.org
81
LSP DOCUMENTOS DE TRABAJO- Junio 2004

Baumann P., (July 2002) Improving Access to Natural Resources for the Rural Poor: A
critical analysis of central concepts and emerging trends from a sustainable
livelihoods perspective. FAO, LSP WP 1, Access to Natural Resources SubProgramme.
Cotula L., (August 2002) Improving Access to Natural Resources for the Rural Poor: The
experience of FAO and of other key organisations from a sustainable livelihoods
perspective. FAO, LSP WP 2, Access to Natural Resources Sub-Programme.
Karl M., (August 2002) Participatory Policy Reform from a Sustainable Livelihoods
Perspective: Review of concepts and practical experiences. FAO, LSP WP 3,
Participation, Policy and Local Governance Sub-Programme. Tambin disponible en
Francs y en Espaol.
Warren P., (December 2002) Livelihoods Diversification and Enterprise Development: An
initial exploration of Concepts and Issues. FAO, LSP WP 4, Livelihoods
Diversification and Enterprise Development Sub-Programme.
Cleary D., with contributions from Pari Baumann, Marta Bruno, Ximena Flores and Patrizio
Warren (September 2003) People-Centred Approaches: A brief literature review
and comparison of types. FAO, LSP WP 5, People-Centered Approaches in Different
Cultural Contexts Sub-Programme. Tambin disponible en Francs y en Espaol.
Seshia S. with Scoones I., Environment Group, Institute of Development Studies, University
of Sussex, UK (November 2003) Understanding Access to Seeds and Plant Genetic
Resources. What Can a Livelihoods Perspective Offer? FAO, LSP WP 6, Access to
Natural Resources Sub-Programme.
Biggs S. D., and Messerschmidt D., (December 2003) The Culture of Access to Mountain
Natural Resources: Policy, Processes and Practices. FAO, LSP WP 7, Access to
Natural Resources Sub-Programme.
Olivier Evrard, (Janvier 2004) La mise en oeuvre de la rforme foncire au Laos : Impacts
sociaux et effets sur les conditions de vie en milieu rural (with summary in
english). FAO, LSP WP 8, Access to Natural Resources Sub-Programme.
Ellis F., Allison E., Overseas Development Group, University of Anglia, UK ( January 2004)
Livelihood Diversification and Natural Resource Access. FAO, LSP WP 9, Access
to Natural Resources Sub-Programme, Livelihood Diversification and Enterprise
Development Sub-Programme.
Hodgson S., (March 2004) Land and Water the rights interface. FAO, LSP WP 10,
Access to Natural Resources Sub-Programme.
Mitchell R. and Hanstad T., Rural Development Institue (RDI), USA, (March 2004) Small
homegarden plots and sustainable livelihoods for the poor. FAO LSP WP 11,
Hanstad T., Nielsen R., Brown J., Rural Development Institute (RDI), USA, (May 2004) Land
and Livelihoods: Making land rights real for Indias rural poor. FAO LSP WP 12,
Fisher R.J., Schmidt K., Steenhof B. and Akenshaev N., (May 2004) Poverty and forestry :
A case study of Kyrgyzstan with reference to other countries in West and
Central Asia. FAO LSP WP 13, Access to Natural Resources Sub-Programme.
Livelihood Support Programme (LSP)
Email: LSP@fao.org

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Por Dervla Cleary

Cleary D. (14/03/2004), Estrategias enfocadas hacia las Personas, Breve Estudio

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Sub-programa de los Enfoques de Modos de vida sostenibles en

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CAPTULO 1: EL ENFOQUE DE LOS MODOS DE VIDA SOSTENIBLES

CAPTULO 2: EL ENFOQUE BASADO EN LA GESTION DE TERROIRS

CAPTULO 3: ENFOQUES Y ENSEANZAS DE AMRICA LATINA

CAPTULO 4: BREVE PANORAMA DE LOS SISTEMAS AGRCOLAS

CAPTULO 5: COMPARACIN DE ALGUNAS ESTRATEGIAS ENFOCADAS HACIA LAS

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Banco Interamericano de Desarrollo

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Departamento de Desarrollo Internacional (Reino Unido)

Documento de estrategia de lucha contra la pobreza

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

Fondo Monetario Internacional

Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (FAO)

Marco Integral de Desarrollo (Banco Mundial)

Modos de vida sostenibles

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Servicio de Tenencia de la Tierra y la Alimentacin (FAO)

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La finalidad del presente informe es ofrecer un breve panorama acerca de algunos de

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el primero de ellos se refiere a la planificacin con participacin de las

el segundo caso abarca la aplicacin de estrategias de modos de vida para mejorar

el tercer caso examinado en Namibia se refiere a la evaluacin del impacto de la

Se examina asimismo un cuarto ejemplo en Kenya, relativo a la evaluacin del

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MVS, lo que puede impedir tratar abiertamente la cuestiones relativas a la poltica, la

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