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Uno de los grandes desafos que enfrenta el Per en el siglo XXI es lograr el
progreso econmico, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de
la poblacin rural. Para ello es indispensable elevar la rentabilidad y
competitividad de la actividad agropecuaria. Con este propsito, entre otras
acciones, el Per ha desarrollado en los ltimos 30 aos importantes proyectos
hidrulicos de mltiple propsito, especialmente en la costa, orientados al
mejoramiento del riego y la ampliacin de la frontera agrcola.
Estas acciones no siempre han tenido el respaldo de polticas y estrategias
integrales y coherentes, dirigidas a reforzar la institucionalidad y construir un
adecuado marco normativo del recurso agua. Tampoco han sido respaldadas
por adecuadas polticas agrarias, tanto en su diseo como en su
implementacin. Por ello, subsisten problemas relacionados con: la tecnificacin
del riego, la formalizacin de los derechos de agua, el desarrollo integral de
la infraestructura de riego, la investigacin y la capacitacin de los usuarios, as
como la mejora del financiamiento de la gestin y la preservacin de la
biodiversidad de los ecosistemas naturales, entre otros.
Represa Poechos
1. Aspectos Generales
del Riego en el Per
La formidable orografa del territorio peruano, determinada por la Cordillera de los Andes, da origen a tres
vertientes con caractersticas particulares: la del Pacifico, la del Atlntico y la del Lago Titicaca.
La mayor disponibilidad de agua por unidad de superficie o habitante se da en la vertiente del Atlntico.
Muy por debajo, se sitan las vertientes del Titicaca y la del Pacfico. sta ltima se caracteriza por su aridez
y mayor concentracin de poblacin e industrias.
DIS P O NIB ILIDA D DE A G UA P O R HA B ITA NTE
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
MILES DE M3
Pac f ic o
A tlntic o
Lago Titic ac a
2.0
291.7
9.7
Fuente: Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las cuencas de los Proyectos Hidrulicos de costa.
2002
Por ello, es la vertiente del Pacfico la que utiliza una mayor proporcin del agua disponible en ella (47%).
En la vertiente del Titicaca y del Atlntico el uso es mnimo (0.9 y 0.1% del agua disponible por cada
vertiente, respectivamente).
Los mayores usuarios del agua son la actividad agrcola y, en menor proporcin, la poblacin1 .
Atlntico
Titicaca
Agrcola
80.1
79.9
65.6
Poblac.
11.9
14.2
29.0
Industrial
6.3
2.0
3.2
Minero
1.7
4.0
2.2
Fuente: Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las cuencas de los Proyectos Hidrulicos de costa.
2002.
Por el lado de la agricultura, la vertiente del Pacfico (bsicamente la costa) posee el mayor porcentaje de
aprovechamiento de agua destinada a esta actividad. Las cifras actuales muestran un volumen bruto promedio
regional superior en la costa (18.000m3/ha) en relacin a la sierra y la selva. No obstante, es necesario
mencionar que dicho promedio oculta importantes diferencias por valles.
En la vertiente del Pacfico 2 , las reas principales de riego se localizan en la franja costera baja, que se
caracteriza por su extremada aridez, aprovechando la escorrenta, que es producto de las lluvias y el agua
almacenada en los nevados, lagunas y presas de las sub-cuencas altas, as como las transferencias de agua
de la vertiente del Atlntico. Por ello, en los ltimos treinta aos, el Estado ha realizado una inversin
importante en infraestructura hidrulica de propsito mltiple, principalmente para fines de riego, destinando
ms del 80% de los recursos a la costa: US$ 3,500 millones3 .
De otro lado, la aridez de la vertiente del Pacfico se acenta hacia el sur, hasta llegar al desierto de Atacama,
el ms seco del mundo. Tal situacin tiene relacin con la disminucin de las precipitaciones en la cordillera
occidental.
1500
SHOREY
3,893 m
1300
MARCAPOMACOCHA
4,500 m
PACOCOCHA
4,600 m
1100
Precipitacin
(mm)
Masa
900
IMATA
4,404 m
700
PAUCARANI
4,540 m
500
300
NORTE
CENTRO
SUR
100
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Latitud Sur
Por su parte, la vertiente del Atlntico presenta distintas zonas: la media o ceja de selva donde se ubica la
mayor rea con potenciales agrcolas, con necesidades de riego estacional; y el llano Amaznico con
precipitacin elevada que no necesita riego.
En las vertientes del Pacfico y del Atlntico se distinguen las microcuencas de la zona andina, en donde el
riego es necesario como complemento de la lluvia y como medio para disminuir los riesgos climticos. No
obstante, sobre los 3,500 m.s.n.m., el clima y la ocurrencia de heladas presentan restricciones severas para
la agricultura.
En la vertiente del Titicaca4 el relieve topogrfico presenta fuertes y numerosas rupturas de pendiente. Los
suelos son de baja calidad agrcola y el riesgo por clima es elevado (sequas y heladas). La agricultura de
riego est limitada por los escasos recursos hdricos disponibles.
2
3
4
La superficie total bajo riego en el Per es de aproximadamente 1.728.000has, sin incluir el riego por secano.
La mayor superficie bajo riego se ubica en la costa (836.000has), aunque es necesario resaltar que slo
75% de esta superficie est actualmente en uso
2,000
80.0%
1,500
60.0%
1,000
40.0%
500
0
Serie1
20.0%
0.0%
Total
Costa
Sierra
Selva
1,728
836
814
78
Serie1
Costa
Sierra
Selva
75.0%
92.5%
62.5%
2. Situacin Actual
2.1 Inversiones en grandes proyectos
En las ltimas dcadas, el Per ha realizado un esfuerzo muy grande en la ejecucin de grandes proyectos
de irrigacin, especialmente en la costa. En un comienzo, estas inversiones tuvieron una participacin
importante del sector privado. Posteriormente, se ha registrado una constante intervencin del sector publico,
concentrada en las grandes obras (si bien de mltiple propsito, el principal objetivo es para fines de riego).
Muchas de estas inversiones se han ejecutado sobre la base de decisiones institucionales y polticas que no
siempre estuvieron respaldadas por evaluaciones econmicas rigurosas. Ello se puede comprobar con los
elevados ndices de inversin por hectrea y los bajos valores obtenidos en la subasta de tierras.
La situacin descrita es an ms compleja si se toma en cuenta la existencia de: a) una cartera de inversiones
en riego muy alta (cerca de $3.000 millones por ejecutar) y b) subsidios crecientes a las actividades corrientes
de operacin y mantenimiento, lo que viene generando una fuerte demanda de los escasos recursos fiscales.
Es necesario advertir que varios proyectos vienen replanteando y reactualizando su diseo original por lo
que es probable que la cartera se reduzca, aunque ello no garantiza su viabilidad econmica. Es el caso
de Puyango Tumbes en el marco del Plan Binacional; la III etapa de Chira Piura luego del Fenmeno El Nio
1998; as como los proyectos Olmos y Majes (Angostura).
Como lo muestran los cuadros, la gran mayora no se ha concluido en su totalidad. Adicionalmente, se
ha incurrido en elevados costos de oportunidad5 como consecuencia de una ejecucin desfasada respecto
a los cronogramas previstos. Ante esta situacin, es necesario una priorizacin de la cartera actual de
inversiones en riego.
Beneficios perdidos.
PROYECTO
SPECIAL
Puyango
Tumbes
Generacin de
energa elctrica (Mw)
Mejorada
Por
mejorar
Incorporada (*)
X incorporar
Ejecutada
Total
por
ejecutar
Agua
Potable
Poblacin
beneficiada
28,520
4,700
6,000
2,520
15,300
0%
Chira Piura
119,244
57,780
24,524
9,830
27,110
36.14
12.5
65%
668,575
Tinajones
105,000
68,000
12.000
25,000
120
98
18%
750,000
Olmos
120,500
8,500
30,000
749
100%
Jequetepeque
Zaa
66,000
36,000
13,600
6,000
10,400
94
34
64%
170,680
Chavimochic
144,385
28,263
50,047
36,509
29,566
71.5
8.14
89%
750,000
Chinecas
43,220
20,154
9,616
8,827
4,623
0%
185,000
Tambo
Ccaracocha
40,000
5,490
34,510
0%
Majes Sihuas
57,000
4,928
15,569
36,503
660.4
1.68
100%
Pasto Grande
10,035
3,000
888
6,147
67.3
100%
214,702
Tacna
22,040
4,835
9,739
7,466
96.6
100%
140,000
Ro Cachi
21,464
1,833
6,967
1,885
10,779
30.5
0.6
98%
130,530
695,408
234,983
92%
3,009,487
TOTAL
(*) Nota: Las hectreas incorporadas comprenden hectreas actualmente en produccin (poco menos del 50% del total) y hectreas en fase
de desarrollo que an requieren inversiones privadas (un promedio entre 2.000 y 4.000 dlares/ha).
Fuente : INADE Sede Central y Proyectos Especiales, 2003
A lo anterior se suma el problema de las inversiones por ejecutar en obras de reconstruccin y rehabilitacin
de carcter urgente, particularmente por la ocurrencia de fenmenos naturales (Fenmeno El Nio, sismos,
etc), as como por la falta de mantenimiento de la infraestructura.
Actualmente se estima que solo el 10% de las derivaciones cuentan con una estructura de concreto ms
o menos estable. Todas las dems son captaciones rsticas sin la debida proteccin contra la erosin. Adems,
por insuficiente mantenimiento, se requiere rehabilitar componentes de la infraestructura mayor (presas,
bocatomas, canales de conduccin, drenes) y realizar obras de proteccin (diques, defensas ribereas).
En esta situacin, slo las obras necesarias para mantener y rehabilitar la actual infraestructura de riego
requieren de fuertes inversiones, cuya conclusin tomar varios aos. Por ello, al ejecutar estas obras se
debe tomar en cuenta: a) la disponibilidad de recursos para su ejecucin b) la rentabilidad social y el costobeneficio asociados a los proyectos, y c) la participacin de los usuarios en el financiamiento de la
infraestructura que est a su cargo, especialmente en las actividades de operacin y mantenimiento.
2.3 Uso del agua y frontera agrcola
La construccin de obras hidrulicas mayores ha incrementado la oferta de agua en la Costa en 4 mil
millones m3 para el mejoramiento de 300.000has y la ampliacin de las reas irrigadas. No obstante, slo
se ha logrado ampliar unas 94,000has de las cuales efectivamente en produccin son un total de 40 mil
has7 .
Otro factor que ha condicionado la ampliacin de la frontera agrcola, es el acelerado proceso de migracin
del campo a la ciudad, junto con polticas y administraciones urbana y rural inadecuadas de acondicionamiento
territorial.
En relacin a la oferta adicional de agua, sta no ha sido bien aprovechada, especialmente por el sector
agrcola, el cual consume el 80% de los recursos hdricos de la costa y los utiliza slo con un 35% de
eficiencia promedio. En trminos de aplicacin, algunos valles de la costa en los que se ha mejorado la
infraestructura mayor, incrementando la disponibilidad de agua, el uso para riego tiene altos niveles de
ineficiencia. Es el caso de algunos valles como el Bajo Piura, Chancay Lambayeque, Jequetepeque, Santa
Lacramarca (Irchim), donde se llega a utilizar hasta 40 o 50.000 m3/ha. En las otras regiones (sierra y selva)
se estima que la eficiencia promedio es an menor (al 35% de la costa).
Hay un uso desmedido del recurso, y en muchos casos se riega con el doble o ms de agua de lo
recomendado para tecnologas tradicionales. Todo ello en un contexto en el que es sabido que el agua es
un recurso muy escaso para las condiciones de aridez de la costa. A ello se agrega, los problemas de prdida
de frontera agrcola por el crecimiento urbano.
As, no se ha alcanzado los ndices de eficiencia programados para la conduccin y uso, particularmente el
ndice referido a la aplicacin del agua de riego.
A ello contribuye la falta de una adecuada infraestructura de distribucin y aforo y la carencia de mediciones
sistemticas de los caudales, la que ha determinado el desconocimiento de los volmenes reales de agua
de riego que se vienen utilizando.
La superficie irrigada con sistemas presurizados es mnima (3,6%), predominando sistemas de riego por
gravedad (surco 61%, pozas 35% y melgas 2,4%) con una baja eficiencia de aplicacin (40 a 50%).
INADE, Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las cuencas de los Proyectos Hidrulicos de costa. 2002
88.3
(30%)
Problema ligero:
suelos fcilmente
recuperables
Problema moderado a
fuerte: suelos
recuperables
145.8
(49%)
62.3
(21%)
Problema moderado a
fuerte: suelos
parcialmente
recuperables
Un adecuado uso del agua8 permitira generar excedentes que pueden ser utilizados para ampliar la frontera
agrcola sin necesidad de invertir en obras mayores. Tal situacin se vera ms favorecida s se utilizaran
tcnicas de riego modernas en las reas en actual produccin. Adems, las inversiones adicionales que se
requeriran para ampliar la frontera pueden ser financiadas y ejecutadas por el sector privado.
2.4 Operacin y mantenimiento
En relacin a la operacin y mantenimiento, se observa que la infraestructura a cargo de los usuarios no
recibe la debida atencin. En cuanto a la infraestructura a cargo del Estado, se tiene que subsidiar la operacin
y mantenimiento, ya que el ingreso por tarifas no cubre los costos respectivos.
Tanto en el caso del uso desmedido del agua, como en la cobertura de los costos de operacin y
mantenimiento, uno de los problemas de fondo es el de las bajas tarifas de agua, que no permiten cubrir
los costos y mucho menos recuperar las inversiones ejecutadas, a lo que se suma la alta morosidad para
el cumplimiento de las obligaciones. Ello determina que, en la costa, uno de los principales problemas sea
el de mejorar la eficiencia en el uso de agua antes de incrementar la oferta de sta.
Si bien las normas indican que la tarifa de agua se debe establecer por volumen utilizado, en la prctica se
fija por hectrea regada, independientemente del cultivo y del volumen de agua utilizada; en consecuencia,
no hay una motivacin para el uso eficiente del recurso.
Si bien, en las reas nuevas recientemente subastadas, se ha fijado tarifas razonables, as como dotaciones
de agua acordes con las tecnologas actuales de riego, su alcance es marginal ya que slo son una pequea
proporcin del rea total. No obstante, se puede observar que en estas reas el rendimiento es mayor,
as como que un alto nivel de la eficiencia del riego.
COSTOS
DE OPERACIN
Y MANTENIMIENTO
COSTOS
DE OPERACIN
Y MANTENIMIENTO
PROYECTOS
ESPECIALES
(MILLONES
PROYECTOS
ESPECIALES
(MILLONES
DE DE
S/.)S/.)
50
40
30
20
10
0
TOTAL
AO 2001
40.8
30.5
10.3
AO 2002
45.7
33.5
12.2
Fuente:
Los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura a cargo del Estado superan los 10 millones
de dlares anuales, de los cuales apenas un tercio es cubierto por concepto de tarifa de agua, y dos tercios
son subsidios del Estado. Adems, conforme avanza la ejecucin de los proyectos, el subsidio se incrementa
creando una mayor dependencia del Estado.
Por el lado de los usuarios, muy pocas organizaciones de regantes cuentan con planes de mantenimiento
y mejoramiento de la infraestructura. Los presupuestos destinados a la conservacin y mantenimiento de
la infraestructura de uso comn son reducidos y destinados fundamentalmente a reparar obras a punto de
colapsar o a los trabajos elementales como la eliminacin de malezas.
En este contexto hay que reconocer que la crisis actual del agro determina que la correccin de las tarifas
de agua sea progresiva, para que en el mediano plazo se logre cubrir los costos sin recurrir a subsidios por
parte del Estado.
2.5 Institucionalidad
Las instituciones relacionadas con el riego fueron diseadas en gran parte en el marco de la Ley General
de Aguas de 1969, caracterizada por una importante participacin del Estado.
Sin embargo, a lo largo de tres dcadas, el sector agrario ha sufrido cambios sustanciales que han configurado
un nuevo escenario en el que predomina la pequea propiedad: el 94% de los agricultores posee menos
de 3 ha, y se estima que slo el 40% de predios tienen ttulos provisionales de uso de agua. Adems, el
60% de predios restante est registrado en padrones de usuarios obsoletos, o no aprobados por la autoridad
competente9 . Tal situacin plantea retos de gran magnitud para la gestin del agua.
Hay una proporcin significativa de usuarios que utilizan el agua de manera ilegal.
Paralelamente, el sector pblico tuvo una serie de reestructuraciones peridicas10 y cambios internos que,
entre otros aspectos, significaron: a) la prdida de institucionalidad y personal tcnico, b) fragmentacin en
las atribuciones y responsabilidades en la gestin del agua, sin una adecuada delimitacin del mbito de sus
competencias, c) serias deficiencias funcionales en los distritos de riego por carencia de recursos financieros
y de personal capacitado, d) la participacin de diferentes instituciones, duplicando esfuerzos, interfirindose
o creando conflictos entre usuarios y, e) el abandono de los planes de cultivo y riego.
Por su parte, las organizaciones de usuarios tienen deficiencias en: a) una adecuada organizacin, necesaria
para cumplir con la operacin, mantenimiento y planificacin de la distribucin del agua en el mbito de
sus competencias, b) personal tcnico capacitado, con experiencia y remuneracin adecuadas, c) equipos,
maquinaria etc, y d) autoridad para solucionar sus conflictos. Adems, existe una alta proliferacin de
comisiones de regantes, bajas tarifas y alta morosidad en el pago de la misma, que han determinado
organizaciones insolventes.
Lo anterior dio origen al deterioro de la autoridad de aguas y a la deficiencia en su gestin, y contribuye a
explicar los problemas vistos en prrafos anteriores.
En la actualidad se abren nuevas posibilidades con la Ley de Regionalizacin para una mejor gestin del agua
en el mbito de sus competencias. Sin embargo, hay que sealar los retos que plantea la complejidad de
disear la organizacin y mecanismos administrativos para realizar la gestin integral del agua dentro de los
territorios donde ella se origina y circula naturalmente (las cuencas hidrogrficas). Esto es debido a, entre
otras razones, que los lmites de las cuencas no coinciden con la actual demarcacin poltico-administrativa
del pas (regiones, departamentos, provincias y distritos), ni con la tradicional delimitacin en Costa, Sierra
y Selva.
2.6 Medio ambiente
En relacin al medio ambiente, la insuficiencia de recursos econmicos ha limitado el accionar de las
instituciones ambientales responsables de la preservacin ambiental.
A ello se suma una serie de factores interrelacionados: a) la escasa informacin bsica para identificar y
cuantificar la dimensin del problema b) la insuficiente normatividad y estndares de calidad respecto a la
preservacin de la calidad del agua, el suelo y el medio ambiente en general, c) la ausencia de una efectiva
supervisin y monitoreo de las medidas de seguimiento, prevencin y/o correccin de problemas
ambientales, d) la inexistencia de propuestas concretas para prevenir o atenuar la contaminacin ambiental.
As, slo excepcionalmente se llega a sancionar por afectar el medio ambiente, incluida la contaminacin
del agua.
No obstante lo anterior, hay que reconocer que el problema es complejo. El tema tiene directa relacin
con el sector riego, especialmente a travs de: a) la contaminacin de los ros por evacuacin de excedentes
de riego y aguas de drenaje contaminadas, b) la contaminacin de los suelos y de las aguas subterrneas
por uso excesivo del agua de riego y de insumos qumicos en la agricultura, c) la prdida de suelos por
deficientes prcticas de riego, d) la degradacin de los suelos irrigados por el uso de aguas servidas sin tratar,
aguas excesivamente salinas y aguas con excesivos finos que impermeabilizan la superficie del suelo y los
deterioran.
El tema tambin est relacionado a otros sectores como el minero e industrial, a travs de sus residuos
que contaminan los ros y aguas subterrneas utilizadas por la agricultura; y a la poblacin, a travs de los
vertimientos de aguas servidas sin tratamiento alguno.
10
En promedio, el Ministerio de Agricultura se reestructur cada cinco aos en las ltimas tres dcadas.
Particular atencin merece la erosin de las cuencas y la sedimentacin acelerada de los embalses construidos
en los lechos de los ros.
2.7 Investigacin
No obstante la importancia del manejo de un recurso escaso como el agua, y los severos problemas que
se tiene en este campo, el pas ha destinado muy pocos recursos a la investigacin y/o adaptacin de
tecnolgicas de riego eficientes, como a su difusin. As, las nuevas variedades de cultivos que se ha obtenido
o introducido no han sido acompaadas de programas de investigacin y capacitacin en prcticas de riego
apropiados.
Tampoco existe informacin de base suficiente para extender, capacitar y difundir prcticas de riego eficientes,
en correspondencia con el cultivo, el suelo y las condiciones climatolgicas de cada valle, con la necesidad
de una mejor concordancia con las organizaciones de usuarios que se benefician de dicha informacin.
Ms an, las oportunidades de agro exportacin y de incremento en la productividad por unidad de superficie
estn siendo desaprovechadas por la falta de divulgacin de paquetes tecnolgicos integrales, incluidas las
prcticas de riego tecnificado.
ltimamente se aborda los problemas de eficiencia en el uso y gestin del agua a travs de capacitaciones
en servicio a los directivos y gerentes tcnicos de 40 organizaciones de regantes. No obstante, los logros
alcanzados son limitados, restando una tarea larga por realizar.
2.8 Resumen
Lo expuesto en trminos del sub sector riego, se puede sintetizar en tres problemas para la agricultura
en la costa: a)limitado aprovechamiento de la capacidad de produccin de los suelos, b) mal uso del agua
y c) inadecuada administracin del acondicionamiento del territorio urbano. Los rendimientos por hectrea
son relativamente bajos, hay prdida de suelos por salinizacin, creciente contaminacin del agua, y hay
deficiencias en el mantenimiento de la infraestructura de riego, especialmente en la infraestructura menor
y la de drenaje. Debemos mencionar adems el inadecuado manejo del territorio, y que est asociado a
las inexistentes o dbiles polticas de crecimiento de reas urbanas y proteccin de reas rurales.
Tal situacin amerita ser estudiada ntegramente. No obstante, el examen debera partir de las siguientes
premisas:
a)
Las inversiones deben ser orientadas a aquellas reas en las que se espere los mayores rendimientos,
en el menor tiempo posible, y al menor costo. Ello est estrechamente relacionado con el mejoramiento
del ingreso y el aumento del empleo en el corto plazo.
b)
Los recursos disponibles deben priorizar la actual frontera agrcola, en tanto es la que muestra serios
problemas en su manejo y/o limitada capacidad de produccin. Mientras exista esa capacidad instalada
inadecuadamente aprovechada, las costosas inversiones pblicas para la ampliacin de la frontera agrcola,
deberan ser postergadas.
c)
Proteger estrictamente el uso de terrenos con aptitud agrcola existentes en la costa, restringiendo su
cambio como consecuencia del crecimiento urbano desordenado.
As, la primera prioridad para el sector pblico debera estar orientada a mejorar el manejo del agua de
riego en los proyectos de la costa, considerando sus aspectos centrales: a) la rehabilitacin de la
infraestructura, b) su adecuada operacin y mantenimiento y, c) el uso de tecnologas adecuadas de riego.
Como se comprender, se trata de problemas que estn estrechamente relacionados, que requieren de
una solucin conjunta con una adecuada organizacin.
En segundo lugar se sita el aprovechamiento de la capacidad productiva de los suelos. En tal sentido se
puede sealar que un adecuado manejo del agua, de por s, permite incrementar la productividad11 . Mayores
incrementos se lograrn mediante otros medios tecnolgicos (semilla, insumos, etctera), que tienen que
ver con la investigacin, la adaptacin de tecnologas, y con su transferencia al agricultor. La intervencin
pblica en este campo es importante.
En tercer lugar, y no menos significativo, estn las inversiones en pequeos y medianos proyectos de riego
en zonas de pobreza localizadas en la sierra y selva del pas. Al respecto, hay que considerar que la aversin
a los riesgos por clima es una severa restriccin para que el agricultor utilice mejores tecnologas que
conllevan a un mayor costo de produccin, aunque este fuera pequeo.
En cuarto lugar se puede sealar la promocin de la inversin privada, tanto en la ejecucin y financiamiento
de los proyectos para incorporar tierras como en la operacin y mantenimiento de la infraestructura. Para
el primer caso se considera que un adecuado uso de la disponibilidad actual del agua dar como resultado
excedentes que pueden ser empleados, mediante inversiones menores, para la incorporacin de nuevas
tierras. El segundo caso est orientado a que, en el mediano plazo, se logre el autofinanciamiento de la
operacin y mantenimiento.
Finalmente, poco se podr lograr si no se cuenta con instituciones adecuadas y slidas para impulsar e
implementar los cambios que se requieren.
3. Marco General
3.1 Lineamientos generales de poltica agraria
El objetivo central de la poltica agraria es aumentar la rentabilidad y competitividad del agro. Las principales
polticas agrcolas relacionadas con el subsector riego son:
1. Desarrollo de plataformas de servicios agrarios, mejorando el manejo de agua mediante la promocin
de la inversin en tecnologas de riego modernas, y la adecuada operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego existente.
2. Apoyo a la tecnificacin del agro, creando programas de apoyo estatal que promuevan la inversin en
tecnificacin del riego.
3. Prevencin de riesgos, concertando con el sector privado la disminucin de la vulnerabilidad de la
infraestructura de riego y drenaje, e institucionalizando la gestin de riesgos en la prevencin y mitigacin
de desastres (Inundaciones, sequas y heladas).
4. Conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales promoviendo:
a) el uso eficiente del agua de riego, as como su conservacin y preservacin para evitar el deterioro
y la prdida de suelos por erosin y salinizacin y b) el ordenamiento territorial mediante el manejo
integrado de cuencas y la recuperacin de ambientes degradados.
11
Se debe asegurar mecanismos de transparencia y acceso pblico a la informacin por parte de la sociedad
civil.
g) El desarrollo de las capacidades humanas es indispensable para una ptima gestin de los recursos
hdricos.
h) El Estado reconoce y garantiza los derechos tradicionales sobre los recursos naturales, cautelando la
preservacin de su calidad y adecuado uso.
4. Objetivos de la Poltica
y Estrategia de Riego
Los planteamientos de poltica y estrategia nacional de riego tienen el propsito de precisar y dar prioridad
al conjunto de acciones que realiza el Estado en este campo, as como a las modalidades y los recursos a
ser asignados.
4.1 Objetivo general
Contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento
intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el uso del agua.
12
Los principios que aqu se exponen se ajustan a lo acordado en la Conferencia de Dubln de 1992.
2.
3.
1.
Irrigacin Saposoa
b.
Definir los criterios para la formulacin de los proyectos, en coordinacin con el
Ministerio de Agricultura, para incentivar la inversin privada.
IV. Investigacin y Capacitacin en riego
Polticas
1. Generar y adaptar tecnologas de riego mejorado en funcin a las
actividades productivas de cada valle y a los requerimientos de las
organizaciones de usuarios, aprovechando la capacidad instalada en
las universidades y de las instituciones pblicas y privadas.
2. Capacitar y difundir paquetes tecnolgicos integrados de riego,
promoviendo la participacin de las universidades e instituciones
publicas y privadas que trabajan brindando asistencia tcnica a
agricultores organizados.
Estrategias
1. Investigar y validar tecnologas que combinen altos rendimientos, uso de tecnologa apropiada
y retornos a la inversin en sistemas de riego mejorado enfatizando en: a) mtodos de riego
convencional mejorado y presurizado de alta eficiencia, b) ensayos de prcticas de manejo
de agua y conservacin de suelos y, c) ensayos de rotacin de cultivos y variedades
mejoradas tolerantes a la salinidad en suelos con problemas de drenaje.
2. Implementar programas de investigacin y difusin con la participacin el sector pblico,
privado, universidades y usuarios.
3. Promover el desarrollo de mercados de servicios tecnolgicos integrados.
4. Implementar programas focalizados de capacitacin de las organizaciones de usuarios de agua
de riego orientados a superar los problemas de gestin y de operacin y mantenimiento de
la infraestructura a su cargo, dando prioridad a los valles con mayores problemas.
V.
Canal Irchim
1.
2.
Estrategias
1. Establecer el Programa de Regularizacin de los Derechos de Agua para la implementacin
progresiva de los derechos por bloque (corporativo) en reas prioritarias que ejecute el:
a) Establecimiento de registros administrativos de bloques de usuarios con derechos de agua
corporativo (con exposicin pblica) de aguas superficiales y subterrneas, reconocidos
por la Autoridad de Aguas.
b) Establecimiento de criterios y elaboracin de estudios para determinar las dotaciones
bsicas y mximas de agua por bloque de riego en el mbito de cada cuenca.
2. Realizar inversiones necesarias, en tanto caractersticas de bien pblico, en infraestructura de
medicin de los volmenes de agua a otorgarse de acuerdo con las prioridades establecidas.
VI. El Riego en la gestin integrada de recursos hdricos
Poltica
1. Gestionar la oferta y demanda de agua de riego en el marco del manejo integrado de los
1. Integrar el control de la calidad del agua de riego con el volumen de agua dentro de un
sistema de gestin integrado de la cuenca hidrogrfica, descentralizado y participativo, que
integre el desarrollo regional con la proteccin del medio ambiente, tanto de los organismos
no destinatarios como beneficiarios que se encuentran en la flora y fauna de la tierra cultivada
y los medios acuticos.
2. Priorizar en forma concertada con otros sectores la conservacin de suelos en las zonas
productoras de sedimentos perjudiciales a los reservorios y a la infraestructura de riego.
3. Concertar con otros sectores, la implementacin de acciones para proteger a la agricultura
de los daos ocasionados por la contaminacin del agua, entre otras por la provocada por
los pasivos ambientales de otros sectores.
4. Desincentivar los cultivos de alto consumo de agua en reas con problemas de degradacin
de suelos, de riesgo para la salud, y problemas ambientales en general.
5. Reducir la contaminacin de las aguas de riego residuales y evitar que sus descargas contaminen
fuentes de agua superficial y subterrnea.
Estrategias
1. Priorizar concertando con otros sectores, las acciones para mitigar la erosin y transporte de
sedimentos perjudiciales a los reservorios y la infraestructura de riego.
2. Establecer estndares de calidad de las aguas de riego y de las aguas residuales que el riego
produce e implementar una red de monitoreo y evaluacin para medir y controlar la
contaminacin de las aguas.
3. Elaborar ndices que permitan vincular los efectos en la calidad del agua con factores econmicos
relacionados tanto de las fuentes situadas aguas arriba como con las consecuencias aguas abajo,
y de esa manera evaluar las consecuencias econmicas del agua de riego residual.
4. Elaborar una metodologa sistemtica que permita evaluar los efectos de la agricultura sobre
la calidad del agua y compararlos con otros tipos de fuentes de contaminacin existentes en
la cuenca hidrogrfica
5. Zonificar cultivos y utilizar la tarifa de agua para desincentivar aquellos de alto consumo de
agua en reas con problemas de suelos, salud y ambientales.
VIII.