Direito Constitucional II

Sntese de COMPETNCIA

Qual a diferena entre competncia exclusiva e competncia privativa?

Dogma: A diferena entre competncia concorrente e exclusiva est nos
limites de autorizao legislativa conferida aos Estados e ao Distrito
Federal. Havendo competncia concorrente, podero legislar sobre
questes especficas ou plenamente (na ausncia de norma federal). Se a
competncia for exclusiva no podero (mesmo que autorizados por lei
complementar) normatizar condutas relativas quele tema.
"PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DE INTERESSES
Antes de adentrar efetivamente sobre o tema da distribuio de competncias
(exclusiva, concorrente, cumulativa, privativa etc.) importante ater-se a lgica
da do princpio da predominncia do interesse, que significa dizer que, havendo
conflito de competncias acerca de determinada matria, a atribuio
competente ser concedida ao ente que tenha predominantemente o
interesse sobre o assunto. Em sendo o tema de relevante interesse municipal,
este ser sobreposto ao do Estado e da Unio. Sendo a matria de interesse
nacional a competncia ser da Unio, o mesmo ocorrendo em caso de
interesse regional.
Isso demonstra a regra da no hierarquizao entre os entes da federao.
Para exemplificar, vejamos o seguinte caso: segundo art. 22, I CF/88
competncia privativa da Uniolegislar sobre direito comercial11. No entanto,
cabe aos municpios fixar os horrios do comrcio local que melhor se
adequarem a realidade da regio (ver smula 645, STF: competente o
municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial).
COMPETNCIA EXCLUSIVA
A competncia exclusiva aquela exercida em EXCLUSO DAS DEMAIS.
Significa dizer que ao ente que for atribuda esta competncia somente por ele
esta poder ser exercida. indelegvel, irrenuncivel.
Importante ressaltar que a competncia exclusiva da Unio enumerada no art.
21 CF/88 trata unicamente de questes materiais e no legislativas. A
COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO INTEIRAMENTE MATERIAL
(assuntos administrativos, econmico-financeiros, polticos etc.)
A Constituio Federal atribuiu a competncia exclusiva somente ao ente
UNIO, com o seu rol taxativamente elencado no art. 21 e incisos CF/88.

Ver anexo I
COMPETNCIA PRIVATIVA
A competncia privativa aquela especfica de um ente, mas ADMITE A
DELEGAO para um outro ente ou ainda o exerccio a possibilidade de
exerccio de competncia suplementar (para outro ente).
A competncia privativa, tambm atribuda unicamente
Unio LEGISLATIVA (ao contrrio da exclusiva = material), e pode ser
delegada aos Estados ou DF mediante LEI COMPLEMENTAR (art. 22, Par.
nico22), ou ainda podero os Estados ou Municpios ou DF exerc-la (legislar)
sobre assuntos de interesse local daquilo que no foi legislado pela Unio ou
Estado (Competncia Suplementar + Princpio da Predominncia de
Interesses).
O elenco da competncia privativa legislativa da Unio est no art. 22, CF/88.
COMPETNCIA CONCORRENTE
A competncia concorrente utilizada para o estabelecimento de PADRES,
de NORMAS GERAIS ou especficas sobre determinado tema. Prev a
possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de
uma entidade federativa (Unio, Estados e Municpios), porm, com primazia
da unio.
Um bom exemplo de Normas Gerais Lei de diretrizes bsicas da educao,
que prev PADRES para que o ente que legislar sobre educao por
exemplo, dever seguir o estabelecido na referida lei (Norma Geral).
A Norma Geral pode ser instituda tanto por lei complementar quanto por lei
ordinria.
ENTRETANTO, quando a Unio no exerce a competncia concorrente (ou
seja, no cria o padro, diretrizes, norma geral etc.) para determinada
matria, ficam os Estados ou Municpios com a competncia concorrente
plena.
Imaginemos que a Unio tenha estabelecido determinada Norma Geral, mas
tenha sido omissa em algum ponto especfico, poder outro ente legislar
acerca desse ponto especfico de maneiraSUPLEMENTAR (isso Comp.
Suplementar)
IMPORTANTE: DA OMISSO DA COMPETNCIA CONCORRENTE DERIVA
A COMPETNCIA SUPLEMENTAR.
COMPETNCIA SUPLEMENTAR
A competncia suplementar correlativa da concorrente.

Significa o poder de formular normas que desdobrem o contedo dos princpios

ou normas gerais ou que supram a ausncia ou omisso destas. Assim, em se
tratando de legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a
estabelecer normas gerais. A primazia da competncia da Unio para legislar
concorrentemente no exclui a suplementar dos Estados.
Como j dito, o no exerccio da competncia concorrente por parte da Unio
d aos demais entes da federao (preferencialmente aos Estados), a
competncia concorrente plena para estebelecer normas gerais. Mas,
CUIDADO: a competncia da Unio sobre normas gerais permanece. Portanto,
se o Estado exercer a competncia concorrente por omisso da Unio e mais
tarde esta vier a estabelecer normas gerais por lei federal, a lei Estadual ficar
SUSPENSA.
OBS1.: A Competncia Concorrente e a Suplementar legislativa.
OBS2.: Em regra a competncia para lesgilar sobre licitaes deveria ser
privativa, haja vista o disposto no art. 22, XVII, CF/88. No entanto, a doutrina
entende que o dispositivo foi erroneamente inserido nas competncias
privativas da Unio, devendo o contedo licitatrio figurar no rol do art. 24
Competncia Concorrente, que alis o que ocorre na prtica. Os concursos
tem entendido a competncia licitatria como sendo concorrente e no
privativa.
COMPETNCIA COMUM
A competncia comum aquela que pode ser exercida por todos os entes da
federao, podendo, portanto, ser simultaneamente exercida, desde que
respeitados os limites constitucionais.
O art. 23 CF/88 elenca o rol das competncias comuns entre os entes
federados. No caso do referido artigo a competncia administrativa.
MAS, tambm admitida a competncia comum em matria legislativa. o
exemplo da instituio detaxas, que pode ser instituda por qualquer ente de
federao. (art. 145, II, CF/88).
COMPETNCIA CUMULATIVA
A competncia cumulativa ocorre quando a Constituio Federal autoriza um
ente da federao a cumular / agregar uma competncia que
originariamente de outro ente da federao, respeitadas determinadas
circunstncias.
Ver art. 147, CF:
Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais
e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os
impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais.

O artigo 147, CF preceitua que por exemplo, em havendo territrios federais

poder a unio cobrar IPTU Federal (que seria um imposto originariamente
municipal).
Na prtica, a competncia cumulativa atualmente tem sido exercida somente
pelo Distrito Federal, que faz as vezes na cobrana e arrecadao cumulativa
de impostos estaduais e municipais.
O Distrito Federal tem competncia cumulativa ampla e tem natureza mista
(Estado Municipal).
Num primeiro momento, o Distrito Federal no poderia cobrar impostos
municipais como o IPTU, conforme pode se verificar nos arts. 155 e 156,
CF/88. Mas o art. 147, in fine destoando do texto normal atribui a competncia
cumulativa do DF para impostos municipais.
Exceo: O Distrito Federal no tem competncia para legislar sobre o
Judicirio Estadual e o Ministrio Pblico (que cabem aos Estados), porque o
esses poderes no DF so FEDERAIS, e de competncia da Unio.
COMPETNCIA RESIDUAL
A competncia residual uma competncia pra eventos futuros,
supervenientes. Para existir a competncia residual necessrio que
determinada matria jurdica tinha sido atribuda na sua especificidade a todos
os entes da federao em carter especficos, exclusiva e exaustiva. Neste
sentido, se houver no futuro fato novo (fato no previsto) sobre aquela matria
jurdica, a um dos entes da federao ser expressamente atribuda para
legislar a seu respeito.
A competncia residual atribuda pela CF/88 da Unio
A matria tributria bom exemplo para demonstrar a competncia residual:
Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior,
desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de
clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;
Ainda , a competncia residual que justifica a legalidade do CPMF: ver art.
195, 4:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes
dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno
ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I,
A doutrina diverge sobre a nomenclatura se residual para Unio e Estados
ou remanescentes para Estados.Entendo ser a competncia residual sendo
somente da Unio.

COMPETNCIA REMANESCENTE
Remanescente aquilo que sobra,o restante. A competncia remanescente
aquela em que a CF/88 ficou silente, no atribuiu a ningum.
a competncia que s invocada quando no se de mais ningum.
Quando a CF no atribui a ningum a competncia de determinado assunto,
esta competncia deve ser exercida pela ESTADO (no pela Unio). Art. 25,
1, CF/88.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio
CUIDADO: No confundir competncia remanescente com residual (essa sim
da Unio).
Vejamos o caso da competncia legislativa sobre transportes:
Por exemplo, a competncia para se legislar sobre transporte internacional ou
interestadual da UNIO (art. 24, XII, C e F, CF/88); a competncia
legislativa de transporte Intramunicipal cabe aos Municpios (art. 30, I e V).
No entanto, a Constituio no atribuiu a ningum a competncia para
legislar sobre transportes intermunicipais que devem ser, em razo da
competncia remanescente dos ESTADOS."