EL MINISTERIO FISCAL EN EL PROCESO CIVIL

1.-INTRODUCCIN

Qu es el Ministerio Fiscal?
El Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional y con personalidad jurdica propia
integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, al que el artculo 124 de la Constitucin
Espaola, se refiere en los siguientes trminos: El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones
encomendadas a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la Justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a
peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante ellos
la satisfaccin del inters social. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios
conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso,
a los de legalidad e imparcialidad. La norma bsica que regula el Ministerio Fiscal espaol es el Estatuto
Orgnico del Ministerio Fiscal, aprobado por Ley 50/81 de 30 de diciembre y modificado por la Ley
24/2007, de 9 de octubre, que refuerza su autonoma y moderniza su organizacin territorial. El
Ministerio Fiscal es un rgano nico para todo el Estado y sus miembros son autoridad a todos los
efectos, actuando siempre en representacin de toda la Institucin.

QU FUNCIONES TIENE?
Para el cumplimiento de la misin constitucional, en el marco de actuacin del Poder Judicial, se le
atribuyen al Ministerio Fiscal (Art. 3 EOMF) las siguientes funciones:
Artculo 3. Para el cumplimiento de las misiones establecidas en el artculo 1, corresponde al Ministerio
Fiscal:
1) Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazos y
trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
2) Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y
tribunales.

3) Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y

libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
4) Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas
por otros, cuando proceda.
5) Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas
cautelares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos o
instruyendo directamente el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la Ley Orgnica reguladora
de la Responsabilidad Penal de los Menores, pudiendo ordenar a la Polica Judicial aquellas diligencias
que estime oportunas.
6) Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al
estado civil y en los dems que establezca la ley.
7) Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o
cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de los
mecanismos ordinarios de representacin.
8) Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales, promoviendo los
conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencia que resulten procedentes, e
intervenir en las promovidas por otros.
9) Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
10) Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos y peritos,
promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
11) Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de inconstitucionalidad
en los casos y forma previstos en al Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
12) Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce
el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
13) Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la
legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.

14) Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el
Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y
laborales que prevn su intervencin.
15) Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados y
convenios internacionales.
16) Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o
comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que aseguren el
adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se
trate. La intervencin del fiscal en los procesos no penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte
como demandante, se producir en ltimo lugar.
En general, la actividad procesal del Ministerio Fiscal puede consistir en la emisin de un dictamen o
informe, en la actuacin como representante o en la intervencin como parte activa o pasiva.

Qu principios rigen en su actuacin?

Los principios de Ministerio Fiscal en el uso de sus funciones son dos: legalidad e imparcialidad:
Por el de legalidad, el MF actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes y dems normas que
integran el ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando o ejercitando, en su caso, las
acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las
leyes lo establezcan (Art. 6 EOMF).
Por el de imparcialidad el MF actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses
que le estn encomendados (Art. 7 EOMF).

2. EL MINISTERO FISCAL EN EL PROCESO CIVIL

Si se tiene en cuenta, primero, que los intereses en juego en el proceso civil son privados,
predominando en ellos la autonoma de la voluntad de los particulares, y de ah los principios de
oportunidad y dispositivo, y segundo, la misin antes descrita del Art. 124 de la CE para el MF, se
comprender que no es el proceso civil el campo normal de actuacin del mismo. Tanto es as que no

cabe hacer una referencia general a la presencia de ste en aqul, sino que es preciso aludir a los casos
concretos en que la ley prev, en sus diferentes aspectos, la actuacin de este rgano administrativo.
La nica referencia general que cabe hacer atiende al o que puede denominarse de parte del derecho
civil, que tiene su reflejo en la existencia de un proceso civil no dispositivo. A ello hay que aadir que,
en ocasiones y por motivos polticos, la ley ampla la legitimacin dando entrada en el proceso al MF,
con lo que est reflejando una cierta publicizacin de los derechos que no abandona al libre juego de
los particulares. Consiguientemente el campo de actuacin del MF en el proceso civil no siempre es el
mismo, sino que hay que atender a un momento determinado y a un pas concreto para saber qu
medidas tiene ese campo de actuacin.
La actuacin del MF no tiene siempre la misma calidad (o, si se prefiere, la misma intensidad). En unos
casos se le atribuye la condicin de parte con plenitud, lo que significa que puede interponer
pretensiones y oponerse a ellas, pudiendo realizar en el proceso todos los actos propios de las partes; el
ejemplo tpico que se suele poner es el del Art. 74 CC, que legitima al MF para pedir y para oponerse a
la nulidad matrimonial. En otros supuestos su intervencin no proviene de tener la condicin de parte,
sino que queda reducida a una labor dictaminadora, de expresin de una opinin jurdica que suele
denominarse dictamen o informe y ms comnmente audiencia (Art. 52 LOPJ y art. 48.3 LEC, sobre
competencia objetiva.
Todava puede hacerse referencia a una tercera posibilidad de actuacin que no es permanente sino
transitoria: la representacin de menores, incapacitados y ausentes, a que se refiere en general el art.
3.7 del EOMF de 1981, que tiene tambin su reflejo en diversos supuestos concretos, como son los arts.
207 y 299 bis CC y el art. 8.2 LEC. Normalmente esta funcin de representacin y defensa en juicio es
transitiria, para mientras se designa representante y legal o se nombra defensor. Y resta an todo lo
relativo a la jurisdiccin voluntaria, de la que hacemos aqu slo mencin.
A) COMO PARTE
Es aqu donde cabe referirse propiamente a la publicizacin de los derechos, por cuanto el MF asume
con plenitud la condicin de parte, si bien se trata de una parte especial, dado que su inters no es
privado, actuando en defensa del inters general. As como el abogado del Estado es parte parcial,
defendiendo los intereses concretos de la Administracin, el MF, en todo caso, defiende los intereses de

la sociedad, atendido el hecho de que sta ha reflejado cul es su inters en la ley, y siguiendo los
principios de unidad y dependencia.
En su actuacin procesal el MF ostenta la representacin y la defensa conjuntamente, y no puede
realizar actos de disposicin del derecho material (renuncia, allanamiento), aunque s del proceso
(desistimiento). En todo caso podr oponerse a la realizacin de actos dispositivos por las partes
privadas (aunque stos, normalmente, no pueden realizarse en los procesos en que l interviene, por
ser de naturaleza no dispositiva).
La actuacin del MF depende de la existencia de una norma concreta que le confiera legitimacin. La
norma general es el Art. 749.1 LEC, segn la cual en los procesos sobre incapacitacin, en los de
nulidad matrimonial y en los determinacin e impugnacin de la filiacin el MF ser siempre parte, y su
legitimacin puede ser:
a) Activa y pasiva: Puede pedir la actuacin del derecho objetivo en el caso concreto, y si no la pide l
ha de ser necesariamente parte en el proceso. Esto ocurre:
1) En algunos procesos matrimoniales, especficamente los relativos a la nulidad matrimonial por las
causas que especifica el art. 74 del CC.
2) En los juicios de incapacitacin, segn lo arts. 757.2 LEC, y en el de reintegracin de la capacidad,
por art. 761.2 LEC.
3) Para instar la remocin del tutor, segn el art. 248 del CC.
Supuesto especial es el del recurso en inters de la ley (si alguna vez entra en vigor), que puede ser
interpuesto por el MF, para lo que tiene por tanto legitimacin activa (art. 491 LEC), pero en el que si no
ha recurrido no es luego parte.
b) Slo pasiva: que es lo que sucede cuando la ley dice que el MF ser parte en algunos procesos, pero
al mismo tiempo no le reconoce legitimacin para demandar, y as:
1) En los procesos de nulidad matrimonial instados por causas diferentes de las enunciadas en el art.
74 del CC.
2) En los de determinacin e impugnacin de la filiacin, segn la regla general del Art. 749.1 LEC.

3) En los procesos en que se pretenda la tutela del derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen o se pida la tutela jurisdiccional civil de otro derecho fundamental (salvo el de rectificacin),
segn el art. 249.1, 2, LEC.
4) En la Seccin Sexta, de calificacin del concurso, el MF ser parte (art. 184 de la Ley Concursal).
5) En los procesos que supongan modificacin de los asientos del Registro Civil sobre filiacin, segn el
Art. 50 de la Ley del Registro Civil.
6) En los procesos para la proteccin de derechos e intereses colectivos y difusos de consumidores y
usuarios (art. 15.1, II, LEC).
En todos los casos en el MF no es demandante adoptar la posicin formal de demandado, pero este no
quiere decir que tenga que oponerse necesariamente a la estimacin de la pretensin del actor. Una
cosa es su posicin formal y otra que la defensa de la legalidad le lleve a sostener lo que estime ms
adecuado a esa legalidad, incluida la estimacin de la demanda.

B) COMO REPRESENTANTE LEGAL

En los caso en que la ley dice que el MF asume la representacin legal de los incapaces, menores y
ausentes no se le est reconociendo una legitimacin propia para la defensa de los intereses de la
sociedad, sino que la ley lo convierte en defensor de los intereses de esas personas.
La diferencia entre la actuacin anterior y sta puede comprobarse si se atiende al Art. 3 del EOMF.
a) En el prrafo 6 se dice que corresponde al Fiscal tomar parte, en defensa de la legalidad y del
inters pblico o social, en los procesos relativos al estado civil y en los dems que establece la ley,
con lo que se est haciendo alusin a los procesos a los que nos hemos referido inmediatamente antes.
b) En el prrafo 7 se dice que corresponde la Fiscal intervenir en procesos civiles que determine la ley
cuando est comprometido el inters social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o
desvalidas en tanto se provee a las mismas de los mecanismos ordinarios de representacin, con lo
que, a pesar de la repeticin del inters social, se est aludiendo a la defensa de los intereses
especficos de esas personas.
En este segundo supuesto se comprende:
1) Los procesos de filiacin, en los que el art. 765.1 LEC atribuye al Fiscal la representacin del hijo
menor de edad o incapacitado para demandar.

2) Los procesos de separacin y divorcio, segn el art. 749.2 LEC.

3) Con carcter provisional, y mientras se constituyen los organismos tutelares o se nombra al
defensor judicial, el Fiscal asumir la representacin legal en juicio de todos los menores, incapaces o
ausentes (art. 8 LEC).

C) COMO DICTAMIINADOR
Si compleja es la actuacin del MF como parte y como representante legal, ms difcil de explicar an
es su intervencin como dictaminador, informante o, en terminologa legal, la necesidad de ser odo,
dad la variedad de supuestos a los que se refiere.
En ocasiones se ha hablado de que asesora al rgano jurisdiccional, pero esta pretendida explicacin
supone alterar todo el sistema de la actuacin jurisdiccional basada en el conocimiento y aplicacin del
derecho objetivo por el juez. Posiblemente la explicacin provenga de que estamos ante una situacin
intermedia; el inters pblico no llega al extremo de legitimar al Fiscal, pero la existencia de aqul hace
conveniente que el juez tenga conocimiento de cul es la opinin del MF en el caso concreto.
El dictamen puede referirse tanto a la aplicacin del derecho material como a la del procesal, y as por
ejemplo.
a) Sobre derecho material: El dictamen o informe o la audiencia puede referirse a aspectos del fondo
del asunto:
1) En la calificacin del concurso (art. 169 de la Ley Concursal)
2) La ejecucin de sentencias extranjeras (art. 956 LEC)
3) La estimacin de la revisin (art. 514.3 LEC)

b) Sobre derecho procesal: El fiscal ha de ser odo, aunque a veces sea por escrito en :
1) Los conflictos de competencia (art. 45 LOPJ)
2) Las cuestiones de competencia (art. 52 LOPJ)
3) Declaracin de incompetencia objetiva y territorial (arts. 48.3 y 58 LEC)
4) Suspensin por perjudicialidad penal en la ejecucin (art. 569.1, II, LEC)
5) El planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad (art. 35.2 de la LOTC).