Diario Oficial de Colombia N° 49.831. 1 de Abril de 2016

Repblica de Colombia
DIARIO OFICIAL
Fundado el 30 de abril de 1864
Ao CLI No. 49.831
Edicin de 44 pginas
Bogot, D. C., viernes, 1 de abril de 2016
Presidencia
de la
Repblica
Decretos
DECRETO NMERO 000523 DE 2016
(abril 1)
por el cual se delegan unas funciones constitucionales.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere
el artculo 196 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que el Presidente de la Repblica realizar una visita oficial a los siguientes pases de
Centroamrica en las siguientes fechas:
3 y 4 de abril de 2016 a la ciudad de Guatemala - Repblica de El Salvador 4 y 5 de abril
de 2016 a San Salvador - Repblica de El Salvador, y 5 y 6 de abril de 2016 a la ciudad de
Tegucigalpa - Repblica de Honduras.
Que de conformidad con las disposiciones constitucionales y con la precedencia establecida en la ley, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural est habilitado para ejercer
las funciones constitucionales y legales como Ministro Delegatario,
DECRETA:
Artculo 1. Por el tiempo que dure la ausencia del Presidente de la Repblica, en razn
del viaje a que se refieren los considerandos del presente Decreto, delganse en el Ministro
de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Aurelio Iragorri Valencia, las funciones legales y
las correspondientes a las siguientes atribuciones constitucionales:
1. Artculos 129, 189, con excepcin de lo previsto en los numerales 1 y 2; 303, 304,
314 y 323.
2. Artculo 150, numeral 10, en cuanto se refiere al ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la Repblica.
3. Artculos 163, 165 y 166.
4. Artculos 200 y 201.
5. Artculos 213, 214 y 215.
Artculo 2. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 1 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Ministerio de Salud
y Proteccin Social
Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 001050 DE 2016
(abril 1)
por la cual se determinan los criterios para distribucin y asignacin de recursos para
la implementacin del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas del
Conflicto Armado (PAPSIVI).
El Ministro de Salud y Proteccin Social, en uso de sus facultades legales y en especial
las conferidas por los numerales 42.2 y 42.7 del artculo 42 de la Ley 715 de 2001, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 1448 de 2011 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones,
estableci la institucionalidad encargada de la ejecucin de la poltica pblica para la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en Colombia,
siguiendo entre otros, los principios de dignidad, progresividad, gradualidad y sostenibilidad.
Que el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas (PAPSIVI),
forma parte de las medidas de asistencia y rehabilitacin contempladas en la precitada ley,
las cuales buscan el restablecimiento de las condiciones fsicas, mentales y psicosociales
I S S N 0122-2112
de la poblacin vctima del conflicto armado en Colombia, que se hayan visto afectadas
como consecuencia de las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
Que, as mismo, los artculos 137 y 138 de la citada ley disponen que el Gobierno nacional,
a travs del Ministerio de la Proteccin Social hoy Ministerio de Salud y Proteccin Social,
crear y reglamentar la estructura, funciones y la forma en que operar el PAPSIVI que
ha de ser implementado a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de aquellas.
Que de acuerdo con el Decreto nmero 1283 de 1996, una de las funciones del Consejo Administrador del Fosyga es determinar los criterios de utilizacin y distribucin de
los recursos del Fosyga y, de conformidad con la Ley 1122 de 2007, tales funciones son
ejercidas por el hoy Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Que la Resolucin nmero 1255 de 2015, modificada por la Resolucin nmero 1766
de 2015, establece que la definicin de los criterios de utilizacin y/o distribucin de los
recursos de los Fondos de la Proteccin Social, se efectuar a travs de un acto administrativo, que tendr como fundamento un documento tcnico elaborado para el efecto por
el rea tcnica respectiva.
Que la Oficina de Promocin Social de este Ministerio, ha emitido concepto de viabilidad tcnica en el que seala los lineamientos a tener en cuenta para la asignacin de los
recursos destinados a la financiacin del PAPSIVI.
Que por lo anterior se requiere establecer los criterios para la distribucin y asignacin
de recursos para la implementacin del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a Vctimas del Conflicto Armado (PAPSIVI), a las entidades territoriales.
En mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Los criterios para la distribucin y asignacin de recursos a las entidades
territoriales para la implementacin del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a Vctimas del Conflicto Armado (PAPSIVI), son:
1. Departamentos con mayor nmero de poblacin vctima del conflicto armado, tomando
como fuente de informacin el Registro nico de Vctimas (RUV).
2. Cumplimiento de la meta de atencin a vctimas establecida en la vigencia anterior,
tomando como fuente de informacin el aplicativo PAPSIVI.
3. Ejecucin efectiva de los recursos asignados por este Ministerio en la vigencia anterior
para la atencin a vctimas, tomando como fuente de informacin el certificado del auditor
de cada entidad territorial y la informacin que posea el Ministerio.
4. Departamentos con municipios priorizados en el escenario del posconflicto, tomando
como fuente el informe vigente del Estado colombiano.
5. Vctimas atendidas en la vigencia 2015 incluidas en Registro nico de Vctimas
(RUV), tomando como fuente de informacin el aplicativo PAPSIVI y el RUV.
6. Entidades territoriales con asignacin de recursos en vigencias anteriores.
Artculo 2. Previo a la asuncin del compromiso presupuestal, la Oficina de Promocin
Social soportar, mediante documento tcnico, el cumplimiento de los criterios a que hace
referencia el artculo anterior, de conformidad con el valor porcentual que le asigne a cada
uno de ellos.
Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Bogot, D. C. a 1 de abril de 2016.
El Ministro de Salud y Proteccin Social,
Alejandro Gaviria Uribe.
(C. F.).
LA IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

Informa que como lo dispone el Decreto nmero 53 de
enero 13 de 2012, artculo 3, del Departamento Nacional
de Planeacin, a partir del 1 de junio de 2012 los contratos
estatales no requieren publicacin ante la desaparicin del
Diario nico de Contratacin Pblica.
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Viernes,
1
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abril de 2016
DIARIO OFICIAL
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D I A R I O OFICIAL
Fundado el 30 de abril de 1864

Por el Presidente Manuel Murillo Toro
Tarifa postal reducida No. 56
Directora: Dioselina Parra de Rincn

MINISTERIO DEL INTERIOR
Imprenta Nacional de Colombia

Dioselina Parra de Rincn
Gerente General
Carrera 66 No 24-09 (Av. Esperanza-Av. 68) Bogot, D. C. Colombia
Conmutador: PBX 4578000.
e-mail: correspondencia@imprenta.gov.co

(abril 1)
por medio de la cual se reglamenta la Ley 1733 de 2014 en cuanto al derecho a suscribir
el Documento de Voluntad Anticipada.
El Ministro de Salud y Proteccin Social, en ejercicio de lo previsto en los artculos 5,
pargrafo, 10 de la Ley 1733 de 2014 y 2, numeral 30, del Decreto-ley 4107 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 1733 de 2014 Ley Consuelo Devis Saavedra, mediante la cual se regulan
los servicios de cuidados paliativos para el manejo integral de pacientes con enfermedades
terminales, crnicas, degenerativas e irreversibles en cualquier fase de la enfermedad de
alto impacto en la calidad de vida, dispuso, en su artculo 5, como uno de los derechos
de los pacientes el de suscribir un Documento de Voluntad Anticipada.
Que los Documentos de Voluntad Anticipada garantizan el derecho al libre desarrollo
de la personalidad y a la autonoma.
Que para la compresin del alcance de ese derecho debe entenderse, como lo indica el
numeral 4 de dicho artculo, que incluye a toda persona capaz, sana o en estado de enfermedad en pleno uso de sus facultades legales y mentales, con total conocimiento de las
implicaciones que acarrea el presente derecho podr suscribir el documento de Voluntad
Anticipada y no exclusivamente a los pacientes con enfermedades terminales, crnicas,
degenerativas e irreversibles de alto impacto en la calidad de vida.
Que el mencionado numeral precisa que el documento debe contener las decisiones de
no someterse a tratamientos mdicos innecesarios que eviten prolongar una vida digna
en el paciente y en el caso de muerte su disposicin o no de donar rganos.
Que en la sentencia C-233 de 2014, la Corte Constitucional, en relacin con la voluntad
anticipada, indic que dicho documento presenta similitudes con la figura de consentimiento
informado en el sentido que garantiza la autonoma de la persona, expresada de manera
libre, consciente, informada y con plena capacidad para ello.
Que, adicionalmente, el artculo 13 de la Ley 23 de 1981, sobre tica mdica, consagra
que [el mdico usar los mtodos y medicamentos a su disposicin o alcance, mientras
subsista la esperanza de aliviar o curar la enfermedad. Cuando exista diagnstico de muerte
cerebral, no es su obligacin mantener el funcionamiento de otros rganos o aparatos por
medios artificiales.
Que el Cdigo Civil, en el artculo 1502 establece los requisitos de una declaracin de
voluntad y, a su vez, contempla normas en relacin con ciertos actos solemnes que pueden
ser tenidos en cuenta en los Documentos de Voluntad Anticipada (artculos 1055, 1607,
1070) en concordancia con lo previsto en el Decreto-ley 960 de 1970.
Que, as mismo, la Resolucin nmero 4343 de 2012, por medio de la cual se expiden
los lineamientos de la Carta de derechos y deberes del afiliado y del paciente en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud, contempla, dentro de los derechos el de [a]ceptar
o rechazar procedimientos, por s mismo o, en caso de inconsciencia, incapacidad para
decidir o minora de edad, por sus familiares o representantes, dejando expresa constancia
en lo posible escrita de su decisin as como el de [m]orir con dignidad y respeto de su
voluntad de permitir que el proceso de la muerte siga su curso natural en la fase terminal
de su enfermedad.
Que, por su parte, la Ley 1751 de 2015, estatutaria de salud, en su artculo 10, enuncia, entre los derechos de la persona, los de obtener una informacin clara, apropiada y
suficiente por parte del profesional de la salud tratante que le permita tomar decisiones
libres, conscientes e informadas respecto de los procedimientos que le vayan a practicar y
riesgos de los mismos. Ninguna persona podr ser obligada, contra su voluntad, a recibir
tratamiento de salud (literal d) y [a] no ser sometidos en ningn caso a tratos crueles o
inhumanos que afecten su dignidad, ni a ser obligados a soportar sufrimiento evitable, ni
obligados a padecer enfermedades que pueden recibir tratamiento (literal o).
Que el literal n) del mencionado artculo dispone que entre tales derechos est que se
le respete la voluntad de aceptacin o negacin de la donacin de sus rganos de conformidad con la ley.
Que, al respecto, a nivel nacional, la Ley 73 de 1988, relativa a la donacin de rganos,
seala, entre los casos para que la misma se produzca, la existencia de consentimiento del
donante.
Que, en desarrollo de lo anterior, el Decreto nmero 2493 de 2004 dispone que para la
validez de la donacin la misma se puede expresar tanto por instrumento notarial como por
documento privado o incluso mediante carn nico de donacin de componentes anatmicos.
Que, al respecto, mediante la Sentencia de 8 de abril de 2010, con ponencia del Consejero
Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta, Radicado nmero 11001 0324000 2006 00121 00, la
Seccin Primera del Consejo de Estado seal que [l]a interdiccin legal de reportar algn
provecho econmico por el suministro de rganos o tejidos de origen humano, siendo en s
misma razonable, encuentra su plena justificacin en el hecho de que el cuerpo humano y
cada una de las partes que lo componen, son bienes no patrimoniales de carcter personalsimo, que por razones de orden moral y cultural no pueden ser objeto de transacciones
comerciales, toda vez que ello reira abiertamente con los postulados ms elementales de
la tica y la dignidad humana (se resalta).
Que, teniendo en cuenta lo anterior, se requiere especificar ciertos aspectos en la formalidad de la declaracin de voluntad anticipada de forma tal que sea clara la manifestacin que
se incorpora en el documento y que la misma otorgue confianza a terceros, entre ellos a los
profesionales de la salud, as como establecer mecanismos especiales para el conocimiento
de dicha declaracin, respetando la debida reserva de la informacin.
RESUELVE:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto. La presente resolucin tiene por objeto regular los requisitos y
formas de realizacin de la declaracin de la voluntad de cualquier persona capaz, sana
o en estado de enfermedad, en pleno uso de sus facultades legales y mentales y con total
conocimiento de las implicaciones de esa declaracin, respecto a la negativa a someterse a
medios, tratamientos y/o procedimientos mdicos innecesarios que pretendan prolongar su
vida, protegiendo en todo momento la dignidad de la persona y garantizar el cumplimiento
de dicha voluntad.
Pargrafo. El Documento de Voluntad Anticipada garantiza el derecho al libre desarrollo
de la personalidad y a la autonoma de la persona que lo suscriba y que posteriormente
se encuentre, por diversas circunstancias y en determinado momento, en imposibilidad
de manifestar su voluntad. En todo caso, no suplanta la posibilidad de decidir y expresar
su consentimiento actual en el proceso de atencin si es capaz y est en pleno uso de sus
facultades legales y mentales.
Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente resolucin se deben tener
en cuenta las definiciones de cuidados paliativos, enfermo en fase terminal y enfermedad
crnica, degenerativa e irreversible de alto impacto en la calidad de vida, contenidas en la
Ley 1733 de 2014.
Adicionalmente, se entiende por Documento de Voluntad Anticipada aquel en el que
toda persona capaz, sana o en estado de enfermedad, en pleno uso de sus facultades legales
y mentales, declara, de forma libre, consciente e informada su voluntad de no someterse a
medios, tratamientos y/o procedimientos mdicos innecesarios, que pretendan prolongar su
vida. Dicha manifestacin se deber extender ante la autoridad que de fe pblica.
CAPTULO II
Del documento de Voluntad Anticipada
Artculo 3. Capacidad para la suscripcin del Documento de Voluntad Anticipada.
Podr suscribir el Documento de Voluntad Anticipada toda persona mayor de edad, capaz,
sana o en estado de enfermedad, en pleno uso de sus facultades legales y mentales, con
total conocimiento de las implicaciones que acarrea la suscripcin de dicho documento.
Artculo 4. Contenido del Documento de Voluntad Anticipada. El Documento de Voluntad
Anticipada deber constar por escrito y contener, como mnimo, los siguientes aspectos:
4.1. Ciudad y fecha de expedicin del documento.
4.2. Nombres, apellidos y documento de identificacin de la persona que desea manifestar su voluntad anticipada.
4.3. Indicacin concreta y especfica de que se encuentra en pleno uso de sus facultades
mentales y libre de toda coaccin y de que conoce y est informado de las implicaciones
de su declaracin.
4.4. Manifestacin especfica, clara, expresa e inequvoca respecto a la negativa a
someterse a medios, tratamientos y/o procedimientos mdicos que pretendan prolongar de
manera innecesaria su vida.
4.5. Firma de la persona declarante.
Pargrafo. El Documento de Voluntad Anticipada podr incluir la manifestacin de su
disposicin o no a donar componentes anatmicos. As mismo, podr ser suscrito ante un
testigo o testigos con el fin de hacer cumplir la voluntad del declarante.
Artculo 5. Autoridad ante quien se extiende el documento. El Documento de Voluntad
Anticipada se extender ante notario y podr contar con la presencia de testigo o testigos.
El original del documento ser entregado al declarante y, en la notara correspondiente en
la cual se extiende el documento, reposar el mismo.
Pargrafo. La persona que resida en el exterior podr realizar dicha manifestacin ante
el consulado respectivo.
Artculo 6. Circunstancias especiales de la declaracin de voluntad anticipada. En
el caso de que la persona plenamente capaz, sana o en estado de enfermedad, en pleno uso
de sus facultades legales y mentales, por diversas circunstancias, no pueda o no sepa leer
o no pueda o no sepa firmar se aplicar lo previsto en el Decreto nmero 2148 de 1983 y
dems normas pertinentes.
De conformidad con el artculo 23 del Decreto nmero 2148 de 1983 y sin perjuicio del
respeto a la diversidad lingstica de que trata el artculo 7 de la Constitucin Poltica y la
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Viernes, 1 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

Ley 1381 de 2010, cuando el declarante no conozca suficientemente el idioma castellano
ser asesorado por un intrprete, quien tambin firmar y de cuya intervencin e identidad
dejar constancia el notario. El intrprete ser designado por el otorgante que no entienda
el idioma o en su defecto por el notario.
Pargrafo. Son admisibles las declaraciones de la voluntad anticipada expresadas en
videos o audios y otros medios tecnolgicos as como a travs de lenguajes alternativos de
comunicacin que permitan establecer con claridad tanto el contenido de la declaracin como
la autora, siempre y cuando se extiendan en presencia de notario y contengan los elementos
de que trata el artculo 4 de la presente resolucin. De ello se dejar la respectiva constancia
en un acta, que sustenta la expresin de voluntad anticipada mediante esta clase de medios.
Artculo 7. De las calidades de los testigos. Quien sea designado como testigo en un
Documento de Voluntad Anticipada deber ser plenamente capaz y estar en pleno uso de
sus facultades legales y mentales. Son inhbiles para asumir esta condicin:
7.1. Los menores de edad.
7.2. Los que se hallaren en interdiccin por encontrarse en condicin de discapacidad
cognitiva o discapacidad por enfermedad mental.
7.3. Los que no entiendan el idioma que habla la persona, salvo que se encuentre un
intrprete presente.
7.4. Los condenados a la pena de prisin por ms de cuatro aos, por el tiempo de la
pena, y en general los que por sentencia ejecutoriada estuvieren inhabilitados para ser testigos.
7.5. Los funcionarios de la notara que autorizaren el Documento de Voluntad Anticipada.
7.6. Los extranjeros no domiciliados en el territorio.
7.7. Los ascendientes, descendientes y parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, o segundo de afinidad del otorgante o del funcionario pblico que autorice el
Documento de Voluntad Anticipada o el cnyuge de la persona que realiza la declaracin.
CAPTULO III
De la modificacin, sustitucin y revocacin del documento de Voluntad Anticipada
Artculo 8. Modificacin, Sustitucin y Revocacin del Documento de Voluntad Anticipada. El Documento de Voluntad Anticipada puede ser modificado, sustituido o revocado
en cualquier momento por quien lo suscribi, por escrito y ante notario.
La modificacin de un Documento de Voluntad Anticipada consiste en cambiar parcialmente el contenido de este sin privarle de efectos. Por su parte, la sustitucin de un
Documento de Voluntad Anticipada consiste en privar a este de efectos, otorgando uno nuevo
en su lugar. Por ltimo, la revocacin de un Documento de Voluntad Anticipada consiste
en privar a este de efectos, sin otorgar uno nuevo en su lugar.
Artculo 9. Contenido de la Modificacin, Sustitucin y Revocacin de un Documento
de Voluntad Anticipada. En el documento que modifique, sustituya o revoque la voluntad
anticipada previamente otorgada, deben constar, como mnimo, los siguientes aspectos:
9.1. Ciudad y fecha de expedicin del documento de modificacin, sustitucin o revocacin.
9.2. Nombres, apellidos y documento de identificacin de la persona que desea realizar
la modificacin, sustitucin o revocacin de su voluntad anticipada.
9.3. Ciudad y fecha de expedicin del documento que se modifica, sustituye o revoca.
9.4. La expresin de la voluntad de la persona otorgante de modificar, sustituir o revocar
el Documento de Voluntad Anticipada.
9.5. Firma de la persona declarante.
En los casos de modificacin, sustitucin o revocacin se debe seguir lo consagrado en
los artculos 5 y 6 de la presente resolucin.
Pargrafo. En los eventos de modificacin o sustitucin del documento de voluntad
anticipada, se deber manifestar de manera clara y especfica, el sentido de la modificacin
o sustitucin.
CAPTULO IV
Del cumplimiento de la Voluntad Anticipada
Artculo 10. Sobre la existencia del Documento de Voluntad Anticipada. Cualquier
persona podr allegar el Documento de Voluntad Anticipada, en original o copia, con el fin
de que sea tenido en cuenta por los profesionales de la salud en el proceso de atencin del
paciente y se cumpla, as, su voluntad. Igualmente, podr informar acerca de su existencia,
caso en el cual los familiares o acudientes realizarn los trmites que correspondan para
aportar el Documento de Voluntad Anticipada.
Artculo 11. Consulta del Documento de Voluntad Anticipada. Con el fin de que se garantice el derecho de Voluntad Anticipada, el mdico tratante de la persona en fase terminal
o con enfermedad crnica, degenerativa e irreversible de alto impacto en la calidad de vida
deber consultar con los familiares o acudientes o, eventualmente, en la historia clnica,
si el paciente ha suscrito el Documento de Voluntad Anticipada y, en caso de que exista el
mismo, deber serle entregado para acceder a su contenido y poder actuar en consecuencia.
Artculo 12. Incorporacin del Documento de Voluntad Anticipada en la historia clnica. Adems de los registros especficos de que trata la Resolucin nmero 1995 de 1999 o
la disposicin que la modifique o sustituya, la persona podr solicitar que se incorpore en
la historia clnica una copia del Documento de Voluntad Anticipada suscrito ante notario,
como un anexo a la misma, como mecanismo anticipatorio para garantizar el ejercicio de
ese derecho.
As mismo, el mdico tratante anexar a la historia clnica el Documento de Voluntad
Anticipada que le haya sido entregado.
Artculo 13. Reserva. El personal de salud as como toda persona que, en razn de sus
funciones, conozca la existencia o acceda al contenido de cualquier Documento de Volun-
tad Anticipada, estn sujetos al deber de guardar la respectiva reserva, sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 10 de la presente resolucin.
CAPTULO V
Disposiciones finales
Artculo 14. Cumplimiento. Sin perjuicio de la vigilancia que atae a otras entidades, la
Superintendencia Nacional de Salud, en el marco de sus competencias, vigilar que dentro
del proceso de atencin en salud se garantice el cumplimiento de la voluntad del paciente
y particularmente y si lo ha expresado, su voluntad de no someterse a medios, tratamientos
y/o procedimientos mdicos que pretendan prolongar de manera innecesaria su vida.
Ante el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente resolucin, le
corresponde iniciar las investigaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 128
de la Ley 1438 de 2011 e imponer, adems de las sanciones previstas en la ley, las sealadas
en el artculo 131 ibdem, o la norma que lo modifique o sustituya.
Artculo 15. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Bogot, D. C., a 1 de abril de 2016.
El Ministro de Salud y Proteccin Social,
Alejandro Gaviria Uribe
(C. F.).
Ministerio
del
Trabajo
Resoluciones
(marzo 18)
por medio de la cual se establecen los objetivos, principios y distribucin de recursos del
Programa de Actualizacin a Lderes Sindicales.
El Ministro de Trabajo, en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas en el numeral 12 del artculo6 del Decreto nmero 4108 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que conforme al artculo 75 de la Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 Todos por un nuevo pas el Ministerio del Trabajo impulsar el Dilogo
Social y la concertacin laboral, la prevalencia de los derechos fundamentales del trabajo
y la sostenibilidad de las empresas;
Que es deber del Ministerio del Trabajo estimular y promover una cultura en las relaciones laborales que fomente el dilogo, la conciliacin y la celebracin de los acuerdos
que consoliden el desarrollo social y econmico, el incremento de la productividad, la
solucin directa de los conflictos individuales y colectivos de trabajo y la concertacin de
las polticas salariales y laborales;
Que en el Decreto nmero 2550 de 2015, por el cual se liquida el Presupuesto General
de la Nacin para la vigencia fiscal de 2016, se encuentra asignada la partida denominada
Programa de Actualizacin de Lderes Sindicales a cargo del Ministerio del Trabajo;
Que es necesario definir los objetivos y principios del Programa de Actualizacin a
Lderes Sindicales, as como establecer los criterios de distribucin de los recursos que
para el efecto se tienen asignados en el presupuesto;
Que los recursos del Programa de Actualizacin de Lderes Sindicales se distribuirn
entre las organizaciones sindicales para la capacitacin y actualizacin de lderes sindicales;
Que conforme a lo anterior se requiere establecer los criterios de distribucin de los
recursos que para efectos del mencionado programa tiene asignados este Ministerio en el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones;
RESUELVE:
Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente resolucin es regular el Programa de
Actualizacin de Lderes Sindicales, dirigido a los trabajadores afiliados a organizaciones
sindicales y la forma en que se adelanta la inversin de los recursos de dicho programa.
Artculo 2. Definicin programa de actualizacin de lderes sindicales. Para todos los
efectos, el Programa de Actualizacin de Lderes Sindicales es aquel orientado a fijar las
bases y condiciones que permitan actualizar en temas especficos a los trabajadores afiliados
a organizaciones sindicales que presenten al Ministerio del Trabajo programas de actualizacin para lderes sindicales; lo anterior con el fin de ayudarlos a desarrollar competencias y
habilidades que les permitan actuar y aportar dentro de un contexto de cooperacin nacional
y/o internacional, incluida la participacin en la reunin de la Conferencia Internacional del
Trabajo (CIT), que realiza la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Artculo 3. Objetivos del programa.Los objetivos del Programa de Actualizacin de
Lderes Sindicales son los siguientes:
1. Actualizar, capacitar y formar a los trabajadores y trabajadoras a que se refiere la presente resolucin en temas especficos, como un mecanismo de apoyo y fortalecimiento del
sector sindical, dentro de la estrategia para generar fortalezas que viabilicen la negociacin,
la concertacin y el dilogo social, destacndose el carcter de la formacin profesional
como un derecho fundamental de los trabajadores.
2. Contribuir a la promocin y capacitacin de los trabajadores y trabajadoras objeto
de la presente resolucin, a efecto de que constituyan mecanismos democrticos de repre-
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Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
4
sentacin en las diferentes instancias de participacin, negociacin, concertacin y dilogo
social establecidas en los mbitos empresarial, sectorial, territorial, nacional e internacional.
3. Sensibilizar y lograr cambios de actitud de los lderes sindicales, trabajadoras y trabajadores a que hace referencia la presente resolucin, hacia nuevos estilos en las relaciones
de concertacin y dilogo, que contribuyan al logro de resultados que potencien la actividad
empresarial y sindical en el pas.
4. Promover estilos de liderazgo entre trabajadores y trabajadoras de las organizaciones
sindicales objeto de la presente resolucin que fortalezcan las relaciones trabajador-empleador
a travs de herramientas de interaccin.
5. Promover el fortalecimiento de mecanismos de negociacin colectiva, de concertacin y dilogo social sobre los temas laborales y los principios y derechos fundamentales
en el trabajo.
6. Fortalecer el dilogo social y la concertacin en el mbito laboral.
Artculo 4. Principios orientadores del programa. Son principios orientadores del
Programa de Actualizacin de Lderes Sindicales los siguientes:
1. El trabajo como fuente de generacin de riqueza.
2. El ser humano como destinatario de los beneficios del desarrollo social y econmico.
3. La igualdad de oportunidades para los trabajadores en materia de trabajo, ingreso y
desarrollo personal y social.
4. La solidaridad, como valor indispensable para lograr la paz social.
5. La libertad, como condicin necesaria para que el ser humano desarrolle sus potencialidades.
6. El respeto a los derechos humanos fundamentales como garanta de una sana y
creativa convivencia social.
7. La productividad, como fundamento de nuestra economa.
8. La capacitacin con enfoque interdisciplinario.
9. La participacin en las decisiones que afectan la vida econmica, poltica y social
del pas.
10. La responsabilidad social.
11. El trabajo decente como conjunto de garantas que buscan establecer las condiciones
a travs de las cuales los hombres y las mujeres que laboran pueden desarrollar una actividad
productiva en condiciones dignas y justas.
Artculo 5. Distribucin de los recursos del programa de actualizacin de lderes sindicales.Los recursos del Programa de Actualizacin de Lderes Sindicales sern distribuidos
entre organizaciones sindicales para desarrollar programas de actualizacin a lderes que
hagan parte de una o varias asociaciones, federaciones o confederaciones sindicales, conforme
lo establece la presente resolucin y mediante la suscripcin de convenios o contratos que
sean aplicables, de conformidad con la normativa vigente.
Los recursos de este programa se invertirn, utilizarn y distribuirn entre las organizaciones sindicales que presenten programas de actualizacin a lderes sindicales al Ministerio
del Trabajo conforme a la presente resolucin.
Los programas o proyectos de capacitacin se pueden realizar con el apoyo financiero,
administrativo u operativo de las organizaciones sindicales.
Las Confederaciones de Trabajadores del pas tendrn preferencia en la asignacin de
recursos del Programa de Actualizacin de Lderes Sindicales. Cuando finalice la segunda
fase del censo sindical para determinar el nmero de afiliados a las diferentes Confederaciones
de Trabajadores, se tomar este criterio como uno de los parmetros para la distribucin de
los recursos del programa de actualizacin de lderes sindicales.
Artculo 6. Elaboracin del censo sindical.El Ministerio del Trabajo continuar con
los procedimientos y trmites de implementacin del Censo Sindical. La informacin sobre
los datos de los afiliados, deber ser suministrada por las Confederaciones de Trabajadores,
con el compromiso de su custodia y total reserva.
Artculo 7. Vigencia y derogatoria.La presente resolucin rige a partir de la fecha de
su publicacin y deroga la Resolucin nmero 3222 de 2011 del Ministerio de la Proteccin
Social y la Resolucin nmero 3666 de 2013 expedida por el Ministerio del Trabajo.
Dada en Bogot, D. C., a 18 de marzo de 2016.
El Ministro del Trabajo,
Luis Eduardo Garzn.
(C. F.).
Ministerio
de
Educacin Nacional
Resoluciones
(marzo 29)
por la cual se crea el reconocimiento a la Excelencia Educativa para los establecimientos educativos pblicos que alcancen los resultados ms altos en el ndice Sinttico de
la Calidad Educativa (ISCE) en la educacin bsica primaria, la bsica secundaria y la
media.
La Ministra de Educacin Nacional, en ejercicio de las facultades constitucionales y
legales, en especial de las atribuidas en el Decreto 5012 de 2009, y
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el inciso 1 del artculo 67 de la Constitucin Poltica La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con
ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y
valores de la cultura.
Que conforme lo prescribe el inciso 5 del artculo 67 de la Constitucin Poltica, Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin
moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia
en el sistema educativo.
Que el artculo 4 de la Ley 115 de 1994 dispone que: El Estado deber atender en
forma permanente los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la educacin.
Que el Decreto 325 de 2015, compilado en el Decreto nico del Sector Educacin
nmero 1075 de 2015, estableci el Da de la Excelencia Educativa en los establecimientos
educativos de preescolar, bsica y media como una estrategia para la que las instituciones
educativas revisen especficamente su desempeo en calidad y definan las acciones para
lograr mejoras sustantivas en ese aspecto dentro del correspondiente ao escolar. Con
ocasin de lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional construy en conjunto con el
Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES), el ndice Sinttico de la
Calidad Educativa (ISCE) como un instrumento de medicin de componentes especficos
de la calidad de la educacin.
Que el Decreto 5012 de 2009 por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Educacin Nacional, y se determinan las funciones de sus dependencias establece en el
numeral 2.7 del artculo 2, establece que corresponde al Ministerio de Educacin Nacional: Evaluar, en forma permanente, la prestacin del servicio educativo y divulgar sus
resultados para mantener informada a la comunidad sobre la calidad de la educacin.
Que en virtud de la anterior competencia y con el propsito de reconocer a los establecimientos educativos pblicos que alcancen los mejores resultados en el ndice Sinttico de
la Calidad Educativa (ISCE) en los niveles de bsica primaria, bsica secundaria y media,
es necesario crear un reconocimiento que se conceda anualmente a estos establecimientos
educativos con el propsito de estimular el mejoramiento continuo de la educacin bsica
y media.
RESUELVE:
Artculo 1. Creacin. Crase el reconocimiento a la Excelencia Educativa como mecanismo para exaltar el alto desempeo en calidad de la educacin de los establecimientos
educativos pblicos, con el propsito de estimular el mejoramiento continuo de la educacin
medida a partir de los componentes del ndice Sinttico de la Calidad Educativa (ISCE).
Artculo 2. Naturaleza. El reconocimiento a la Excelencia Educativa es una condecoracin y ser entregada por el Ministro (a) de Educacin Nacional o su delegado en
un acto pblico.
Artculo 3. Otorgamiento. El reconocimiento a la Excelencia Educativa se conferir a
los cinco (5) establecimientos educativos pblicos que anualmente alcancen los resultados
ms altos en la calidad de la educacin, de acuerdo con los resultados del ndice Sinttico
de la Calidad Educativa (ISCE) que genera el ICFES, en cada uno de los siguientes niveles
educativos:
1. Educacin Bsica primaria.
2. Educacin Bsica secundaria.
3. Educacin Media.
Pargrafo. El Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES), certificar dentro del primer semestre de cada ao, la lista de los cinco (5) establecimientos
educativos pblicos que en cada uno de los niveles educativos hubieren alcanzado los
resultados ms altos en la calidad de la educacin, medida a travs del ndice Sinttico de
la Calidad Educativa (ISCE).
Artculo 4. Registro. El Ministerio de Educacin Nacional dispondr los mecanismos para
conservar un registro histrico del reconocimiento a la Excelencia Educativa, con anotacin
de los datos de los establecimientos adjudicatarios, en el correspondiente nivel educativo.
Artculo 5. Materialidad. El reconocimiento a la Excelencia Educativa ser otorgado
mediante resolucin y ser certificada por medio de un diploma que contenga la siguiente
literalidad:
a) Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional.
b) Premio a la Excelencia Educativa.
c) El Ministro (a) de Educacin Nacional confiri el premio a la Excelencia Educativa.
d) Nombre del establecimiento educativo pblico.
e) Nivel educativo en el cual se efecta el reconocimiento.
f) Lugar y fecha de entrega.
g) Firma del Ministro (a) de Educacin Nacional.
Artculo 6. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.
La Ministra de Educacin Nacional,
Gina Parody DEcheona.
(C. F.).
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Superintendencias
Superintendencia de Puertos y Transporte
Circulares Externas
CIRCULAR EXTERNA NMERO 00045 DE 2016
(marzo 30)
Para:
De:
Asunto:
Representantes legales, revisores fiscales y profesionales de la Contadura Pblica

de las empresas sometidas a inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia,
preparadores de informacin financiera.
Superintendente de Puertos y Transporte
Ampliacin del plazo de reporte del Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA),
a los preparadores de informacin financiera que conforman el Grupo 2 y voluntarios
Grupo 1.
De conformidad con las facultades otorgadas a la Superintendencia de Puertos y

Transporte, mediante la Ley 1 de 1991; los Decretos 101 y 1016 de 2000, modificados
por el Decreto 2741 de 2001 y el artculo 10 de la Ley 1314 de 2009, para vigilar que los
entes econmicos bajo inspeccin, vigilancia y control, preparadores y profesionales de
aseguramiento de informacin, cumplan con las normas en materia de contabilidad y de
informacin financiera y aseguramiento de informacin, fue expedida la Circular nmero
040 del 23 de diciembre de 2015, mediante la cual se estableci el plazo para el envo de la
informacin financiera (Reporte de Estado de Situacin Financiera de Apertura ESFA),
de los clasificados en el Grupo 2 y voluntarios Grupo 1 hasta el 31 de diciembre de 2015,
plazo que fue ampliado mediante Circular 43 de diciembre 30 de 2015, hasta el da 29 de
enero de 2016 y mediante Circular nmero 42 del 29 de enero de 2016, hasta el da 29 de
febrero de 2016.
Teniendo en cuenta que existen empresas que an no han reportado la informacin,
se ampla el plazo, esta entidad se permite comunicar ltimo plazo para los supervisados
que a la fecha no han realizado el envo de la informacin y con el objetivo de facilitar
el cumplimiento de la obligacin de reportar la informacin financiera correspondiente al
Estado Situacin Financiera (ESFA) y en virtud del apoyo de la entidad a sus vigilados, se
ampla el plazo reporte de reporte del Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA),
para el Grupo 2 y voluntarios Grupo 1 hasta el da 29 de abril de 2016.
En relacin a los trminos establecidos para las empresas sujetas al mbito de aplicacin
de la Resolucin nmero 414 del 8 de septiembre de 2014, se informa que en la direccin
electrnica:
http://www.supertransporte.gov.co/index.php/planeacion-y-gestion/niif/124-niifcirculares,
Con el objeto de atender las inquietudes para el cargue de la informacin financiera
y/o remitir los formularios diligenciados, cuando no sea posible a travs del aplicativo de
VIGIA, la Superintendencia de Puertos y Transporte habilit el correo electrnico: esfag2vigilados@supertransporte.gov.co
La presente circular modifica las Circulares 040 y 043 del 23 y 30 de diciembre de 2015
respectivamente y la Circular 42 del 29 de enero de 2016 y Circular 43 del 29 de febrero
de 2016, nicamente en lo aqu sealado, rige a partir de la fecha de su expedicin y ser
publicada en la pgina web de la entidad y en el Diario Oficial.
30 de marzo de 2016.
El Superintendente de Puertos y Transporte,
Javier Jaramillo Ramrez.
(C. F.).
Unidades Administrativas Especiales

Unidad de Planeacin Minero-Energtica
Resoluciones
(marzo 28)
por medio de la cual se expide el Reglamento Interno de Contratacin de la Unidad de
Planeacin Minero-Energtica.
El Director General de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME), en ejercicio
de las facultades legales y reglamentarias, en especial las atribuidas por el artculo 9 del
Decreto 1258 de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto 1258 de 2013, la
Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME), de que trata la Ley 143 de 1994, es
una Unidad Administrativa Especial de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y
Energa, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma presupuestal, con rgimen
especial en materia de contratacin.
Que el precitado decreto acogi la nueva estructura de la UPME, derivando reasignacin

de competencias y definicin de unas nuevas, que impactan los procesos de contratacin y
la responsabilidad que de ellos dimana.
Que por virtud de lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley 489 de 1998, las unidades
administrativas especiales con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con
autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y, en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos.
Que el inciso 2 del artculo 14 del Decreto 28 de 1995 atribuye a la UPME la competencia de expedir un reglamento interno de contratacin, que tenga en cuenta los principios
constitucionales y legales que rigen la funcin administrativa, y en el cual se establezca el
procedimiento para la seleccin objetiva de las personas con quienes se celebren los contratos.
Que de acuerdo con lo establecido en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, el rgimen especial en materia de contratacin atribuido a la UPME por la Ley 143 de 1994 y
ratificado por el Decreto 1258 de 2013, le impone el deber de aplicar, en desarrollo de su
actividad contractual, los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de
que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica y el rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades previsto en las leyes que regulan la materia.
Que la obligacin legal de mantener vigentes las polticas de mejora continua, exige
la readecuacin del Reglamento de Contratacin de la UPME, a las normas que rigen la
contratacin entre particulares, lo que comporta el rgimen especial atribuido a la entidad
por la Ley 143 de 1994 y ratificado por el Decreto 1258 de 2013.
Que en concordancia con lo dispuesto en el mencionado artculo 13 de la Ley 1150 de
2007, as como con los lineamientos del Consejo de Estado, la Contralora General de la
Repblica, la Procuradura General de la Nacin y el Control Interno de la UPME, se hace
necesario actualizar su Reglamento Interno de Contratacin, inspirado en los principios
constitucionales y legales que enmarcan la gestin administrativa, la gestin fiscal y atendiendo la cadena presupuestal.
RESUELVE:
TTULO I
LOS ASPECTOS GENERALES
Artculo 1. Objeto. El presente reglamento tiene por objeto regular la gestin contractual
de la UPME, con el fin de que la misma se desarrolle con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad, libertad de
concurrencia en los procedimientos de seleccin, transparencia en la gestin contractual y
seleccin objetiva en la escogencia de los contratistas.
As mismo, este reglamento tiene por objeto determinar las reglas generales para la
planeacin, suscripcin, ejecucin y liquidacin de los contratos que se suscriban entre la
Unidad de Planeacin Minero-Energtica y sus contratistas.
Artculo 2. Alcance. El presente reglamento regir todas las actuaciones administrativas
que adelante la UPME para la seleccin de contratistas e, igualmente, ser aplicable a todos
los negocios jurdicos en los que esta haga parte, ya sea con personas de derecho privado
o con entidades u organismos de derecho pblico.
Artculo 3. Polticas institucionales en materia de contratacin. Por mandato legal,
la UPME cuenta con un rgimen especial en materia de contratacin, en el marco de los
principios que rigen la funcin administrativa y el gasto pblico, as como el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades, lo cual implica:
3.1. Los procedimientos administrativos para la seleccin de los contratistas se regirn
por los principios constitucionales y legales de la funcin administrativa y por los principios
generales del derecho pblico.
3.2. Las actuaciones administrativas contractuales se sometern a lo dispuesto en las
normas de derecho privado que regulan cada tipologa contractual, as como las disposiciones
contenidas en el presente manual, en lo aplicable de la Ley 1437 de 2011, la Ley 489 de
1998, o en las normas que modifiquen o deroguen la normativa antes sealada.
3.3. En todos los procedimientos precontractuales, as como en la ejecucin y liquidacin
de los contratos celebrados por la UPME, se observarn las reglas presupuestales, consagradas en el Estatuto General de Presupuesto vigente y dems normas que regulan la materia.
3.4. Siempre que en los Trminos de Referencia y dems documentos contractuales, se
refiera a das, se entender que aquellos son hbiles.
3.5. Por contar la UPME con rgimen especial, no sujeto a las disposiciones contenidas
en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, no se podrn incluir
en el contrato clusulas excepcionales.
3.6. En la Secretara General de la UPME debe mantenerse todo el archivo unificado
de los expedientes contractuales.
Artculo 4. Fines de la contratacin. En los procedimientos de seleccin de contratistas,
la UPME establecer reglas de participacin y factores de calificacin mediante los cuales
se garantice la consecucin del objeto del contrato y el cumplimiento de las funciones
atribuidas a la Entidad.
As mismo, con la suscripcin de los contratos resultantes de los procedimientos administrativos, tanto la UPME como el contratista articularn los intereses, tanto pblicos como
privados, a fin de procurar el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
TTULO II
DE LOS ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA CONTRATACIN DE LA UPME
CAPTULO I
Reglas generales
Artculo 5. Derechos y deberes de las partes. La lealtad contractual y la buena fe exenta
de culpa as como los principios que orientan la Funcin Administrativa constituirn los
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
6
presupuestos fundamentales sobre los cuales se construir la relacin contractual entre la
UPME y sus contratistas.
5.1. En desarrollo de lo anterior, la UPME:
5.1.1. Tendr la potestad de estructurar las condiciones del contrato a celebrar.
5.1.2. Tendr derecho a recibir ofrecimientos convenientes para los intereses pblicos.
5.1.3. Exigir ofrecimientos que se ajusten a sus necesidades y a que con los mismos
se garantice el cumplimiento de las funciones pblicas atribuidas por las normas legales
o reglamentarias.
5.1.4. Reclamar a los proponentes la respectiva responsabilidad por la veracidad o
inexactitud de la informacin suministrada.
5.1.5. Tendr derecho a exigir las garantas necesarias para asegurar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos y las obligaciones que emanen de los contratos.
5.1.6. Exigir de los contratistas el cumplimiento integral de las obligaciones emanadas
de los contratos y, cuando a ello haya lugar, tendr el deber de adelantar todos los procedimientos y gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sumas de dinero
que se causen a su favor.
5.1.7. Tendr derecho a que se reajusten los precios o se revise el valor total de los
contratos, cuando circunstancias extraordinarias, imprevisibles o irresistibles, alteren o
agraven la prestacin de futuro cumplimiento a cargo de la UPME y que le resulte excesivamente onerosa.
5.1.8. Tendr derecho a revisar, auditar y/o supervisar, de manera directa o a travs de
terceros, todos los aspectos, circunstancias y condiciones atinentes a las exigencias de calidad
e idoneidad que hayan sido ofrecidas por los proponentes o pactadas con los contratistas.
5.1.9. Suministrar informacin completa y clara, con base en la cual le resulte posible
a los proponentes y dems interesados conocer todas las condiciones tcnicas esenciales
para el cumplimiento del contrato y llevar a cabo los anlisis presupuestales y de mercado
que estimen pertinentes.
5.1.10. Publicar la informacin y las actuaciones o decisiones que adopte en desarrollo
o como consecuencia de los procedimientos de seleccin de contratistas.
5.1.11. Adoptar las acciones conducentes a obtener el cumplimiento integral del objeto
del contrato celebrado.
5.1.12. Tendr en cuenta que el objeto del contrato goza de relevancia pblica y, en
consecuencia, dicho objeto deber guardar plena consonancia con las funciones pblicas
atribuidas por las normas legales o reglamentarias.
5.1.13. Cumplir con todas las obligaciones, cargas y deberes que le imponen la Constitucin y la ley.
5.2. A su turno, los contratistas:
5.2.1. Tendrn derecho a que sus ofrecimientos sean tenidos en cuenta para la adjudicacin del contrato, siempre que se ajusten a las exigencias contenidas en los Trminos
de Referencia.
5.2.2. Tendrn derecho a participar en condiciones de igualdad en las modalidades de
seleccin de contratistas que adelante la UPME.
5.2.3. Tendrn derecho a exigir que los Trminos de Referencia contengan reglas claras
y objetivas que hagan posible la participacin y la libre competencia entre los proponentes.
5.2.4. Debern suministrar oportunamente informacin veraz, clara y completa dentro
de la gestin contractual de la UPME.
5.2.5. Respondern patrimonialmente por sus ofrecimientos y por la informacin suministrada en desarrollo de las modalidades de seleccin de contratistas, as como por aquella
informacin o documentacin presentada en ejecucin de los contratos.
5.2.6. Pondrn a disposicin de la UPME, toda su capacidad jurdica, tcnica, econmica
y logstica a fin de lograr el cumplimiento integral de las obligaciones pactadas en el contrato.
5.2.7. Pondrn a disposicin de la UPME, toda la informacin y condiciones tcnicas o
logsticas que sean necesarias para la revisin, auditora o supervisin del contrato.
5.2.8. Garantizarn las condiciones de calidad e idoneidad que hayan sido exigidas en
los Trminos de Referencia.
5.2.9. Tendrn en cuenta que la ejecucin del objeto del contrato tiene como propsito
el cumplimiento de las funciones pblicas a cargo de la UPME y contribuye al logro de los
fines esenciales del Estado.
5.2.10. Garantizarn el manejo y uso de la informacin, con estricta sujecin a las
normas sobre Derechos de Autor y confidencialidad.
5.2.11. Tendrn derecho a recibir el pago por el cumplimiento de las obligaciones a su
cargo y a que la misma se mantenga en las condiciones inicialmente convenidas y,
5.2.12. Cumplirn con todas las obligaciones, cargas y deberes que les imponen la
Constitucin y la ley.
Artculo 6. Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. De conformidad con lo
dispuesto en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, la UPME est sometida al rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades previstas constitucional y legalmente para la contratacin estatal.
Artculo 7. Conflicto de intereses. Se entender por conflicto de inters toda situacin
que impida al Contratista tomar una decisin imparcial en relacin con la ejecucin del
contrato, de manera que el inters particular adquiera el carcter de irreconciliable frente
al inters general. En el marco de esta premisa se presentar conflicto de inters cuando
ocurran, entre otros, algunos de los siguientes supuestos:
7.1. El concepto que deba emitir el contratista implique un beneficio directo para l.
7.2. El concepto que deba emitir el contratista implique un beneficio para los socios o
el grupo bsico de profesionales que forman parte del equipo de trabajo del contratista, en
todo caso que afecte los intereses del Estado.
7.3. Cuando los efectos de la decisin que deba tomar el contratista recaigan en un
tercero, bien sea persona natural o jurdica, con el cual este ejerza representacin legal o
tenga una relacin profesional o comercial, y la decisin afecte los intereses del Estado.
Pargrafo 1. En todos los casos en que la realizacin de un estudio o concepto traiga
como consecuencia el riesgo de configuracin de un conflicto de inters, se deber dejar
constancia de esta situacin en los estudios previos.
Pargrafo 2. Los proponentes declararn que ellos, sus directivos, asesores y el equipo
de trabajo con que ejecutarn los servicios a contratar, no se encuentran incursos en conflicto
de inters, la cual se entender prestada con la suscripcin de la Carta de Presentacin de
la Propuesta.
Pargrafo 3. Cuando sea imperiosa la necesidad de contratar estudios o conceptos
con terceros, la UPME adoptar las medidas de salvaguarda que resulten necesarias para
neutralizar la posible configuracin de conflictos de inters. Para tal fin, establecer en los
Estudios Previos y Trminos de Referencia los requisitos que regirn para el contratista, el
personal vinculado al mismo, y los funcionarios de la Entidad encargados de la estructuracin
tcnica de los mencionados estudios y Trminos de Referencia, as como de la revisin,
auditora o supervisin del contrato.
CAPTULO II
Contratante
Artculo 8. Competencia para contratar. El Director de la UPME es competente para:
8.1. Ordenar el gasto.
8.2. Seleccionar a los proponentes con quienes se celebrarn los contratos; y
8.3. Emitir los actos de adjudicacin, seleccin o declaratoria de desierto de un proceso
de seleccin.
Artculo 9. Funcionarios responsables de la actividad contractual. La gestin contractual corresponder a los cargos que se indican a continuacin:
9.1. Director General.
En este cargo recaen las siguientes responsabilidades:
9.1.1. Adoptar todas las decisiones que deban tomarse en desarrollo de las actividades
de las modalidades de seleccin de contratistas.
9.1.2. Orientar de manera general la ejecucin de los contratos que suscriba la UPME.
9.1.3. Presidir los Comits de Contratacin a que se refiere el presente reglamento.
9.1.4. Aprobar anualmente el plan de inversin de la entidad, el cual podr ser ajustado
de manera extraordinaria cuando las circunstancias lo ameriten.
9.2. Subdirector de rea y /o Jefe de Oficina:
En estos empleos recaen las siguientes responsabilidades:
9.2.1. Definir la necesidad tcnica a contratar de los asuntos de competencia de la
dependencia a su cargo e incluirla en el plan de contratacin de la entidad, en el marco
del objeto, alcance y actividades del proyecto de inversin que corresponda y sujeta a la
aprobacin del Ordenador del Gasto.
9.2.2. Aprobar los estudios previos de los asuntos de competencia de la dependencia
a su cargo.
9.2.3. Establecer el monto del presupuesto de cada una de las necesidades a contratar
relacionadas con los asuntos de competencia de la dependencia a su cargo, en el marco
del objeto, alcance y actividades del proyecto de inversin que corresponda y sujeto a la
aprobacin del Ordenador del Gasto.
9.2.4. Aprobar los requisitos tcnicos de participacin, as como los factores tcnicos
de calificacin de cada uno de los asuntos de competencia de la dependencia a su cargo.
9.2.5. Coordinar al interior de la dependencia a su cargo, todas las actividades a que se
hace referencia en este Reglamento Interno.
9.2.6. Formar parte del Comit de Contratacin de Inversin a que se refiere el presente
reglamento.
Pargrafo. Para los efectos del presente reglamento el Subdirector, Secretario General
o Jefe de Oficina se denominar Funcionario Autorizado.
9.3. Secretario General.
En este cargo recaen las siguientes responsabilidades:
9.3.1. Establecer el monto del presupuesto de cada una de las necesidades a contratar
relacionadas con los asuntos de competencia de la dependencia a su cargo.
9.3.2. Formular recomendaciones a la Direccin General en relacin con los trmites
contractuales.
9.3.3. Impulsar a travs del Grupo Interno de Trabajo de Gestin Jurdica y Contractual,
las actividades de las diferentes modalidades de seleccin de contratistas que adelante la
UPME.
9.3.4. Emitir a travs del Grupo de Gestin Jurdica y Contractual, conceptos jurdicos
en materia contractual.
9.3.5. Formar parte de los Comits de Contratacin a que se refiere el presente reglamento.
9.4. El Coordinador del Grupo Interno de Trabajo Gestin Jurdica y Contractual.
En este Coordinador recaen las siguientes responsabilidades:
9.4.1. Asesorar y emitir conceptos sobre los asuntos que, en materia jurdica y de contratacin, le sean sometidos a su consideracin por parte de cualquiera de los funcionarios
responsables de la actividad contractual a que se refiere el presente artculo.
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

9.4.2. Definir los aspectos jurdicos y contractuales, especialmente los elementos que se
deben incorporar en las fichas tcnicas, estudios previos, Trminos de Referencia y dems
documentos requeridos en la gestin contractual.
9.5. El Asesor de Planeacin adscrito a la Direccin General.
En este Asesor recaen las siguientes responsabilidades:
9.5.1. Elaborar las investigaciones y estudios econmicos que resulten pertinentes para
la consecucin de los recursos financieros necesarios para su ejecucin, y la contratacin
de los proyectos de inversin necesarios para el cumplimiento de la misin de la entidad.
9.5.2. Revisar la pertinencia y coherencia del presupuesto, objeto y actividades a contratar con los proyectos registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional (BPIN).
9.5.3. Presentar los informes de seguimiento a la ejecucin presupuestal prevista de los
proyectos de inversin de la UPME y sugerir los ajustes pertinentes.
CAPTULO III
De los contratistas
Artculo 10. Capacidad para contratar. La UPME suscribir los contratos resultantes
de las modalidades de seleccin de contratistas, con:
10.1. Personas naturales nacionales o extranjeras, que tengan plena capacidad de actuar
de acuerdo con el ordenamiento jurdico colombiano y que no se encuentren incursas en
causal de inhabilidad, incompatibilidad o conflicto de inters, conforme a las reglas previstas
en la ley y en el presente reglamento Interno de Contratacin.
10.2. Personas jurdicas nacionales o extranjeras, que tengan plena capacidad de actuar
de acuerdo con el ordenamiento jurdico colombiano y que no se encuentren incursas en
causal de inhabilidad, incompatibilidad o conflicto de inters, conforme a las reglas previstas
en la ley y en el presente reglamento Interno de Contratacin.
10.3. Proponentes conjuntos conformados por personas naturales o jurdicas.
Pargrafo. Las personas jurdicas, ya sea nacionales o extranjeras, debern acreditar
por lo menos que su duracin no ser inferior a la del plazo del contrato y un ao ms. En
ningn caso, la UPME exigir un tiempo especfico de existencia anterior a la fecha de
cierre de los procesos en cualquiera de las modalidades de seleccin de contratistas o de
antigedad de los proponentes, sin perjuicio de lo que en los Trminos de Referencia se
disponga en relacin con la experiencia de los proponentes.
Artculo 11. Proponentes conjuntos. Los proponentes conjuntos estarn integrados
por personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras; sern alianzas empresariales
estratgicas creadas mediante contratos de asociacin a riesgo compartido que tendrn
como objeto la presentacin de una nica propuesta ante la UPME, para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin total del contrato.
Por virtud de la asociacin a riesgo compartido, cada una de las personas que integra
el proponente conjunto se compromete a poner a disposicin del contrato celebrado su
capacidad jurdica, tcnica, tecnolgica, financiera, patrimonial, logstica y administrativa,
y su experiencia, con el fin de aunar esfuerzos tendientes a lograr el cumplimiento integral
del objeto contratado y responder solidariamente frente a la UPME por la ejecucin del
contrato. La duracin del proponente conjunto ser coincidente con el plazo de ejecucin
del contrato y un ao ms.
Para los efectos del presente reglamento, se entendern por proponentes conjuntos los
siguientes casos:
11.1. Consorcio.
Cuando dos o ms personas creen mediante contrato de asociacin a riesgo compartido
una alianza estratgica empresarial para la presentacin de la propuesta ante la UPME, la
adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, en el cual se disponga que las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarn a todos los miembros que lo conforman.
La UPME aplicar el rgimen previsto en el presente reglamento para los consorcios,
cuando en el contrato de asociacin a riesgo compartido los integrantes hayan manifestado
su intencin de constituir un consorcio.
11.2. Unin temporal.
Cuando dos o ms personas creen mediante contrato de asociacin a riesgo compartido
una alianza estratgica empresarial para la presentacin de la propuesta ante la UPME, la
adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, en el cual se disponga que las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros
de la unin temporal.
La UPME aplicar el rgimen previsto en el presente reglamento para las uniones
temporales, cuando en el contrato de asociacin a riesgo compartido los integrantes hayan
manifestado su intencin de constituir una unin temporal.
A falta de manifestacin expresa, o ante contradicciones o ambigedades en el contrato
de asociacin a riesgo compartido mediante el cual se constituya el proponente conjunto,
la UPME aplicar las disposiciones previstas para los consorcios.
11.3. Promesa de sociedad solemne o consensual.
Cuando dos o ms personas creen mediante contrato de promesa una alianza estratgica
empresarial para la presentacin de la propuesta, cuya obligacin de celebrar el contrato de
sociedad se encuentra sujeta a la condicin de que el contrato resultante de cualquiera de
las modalidades de seleccin de contratistas sea adjudicado por parte de la UPME, con la
antelacin suficiente a la celebracin y ejecucin del contrato adjudicado, los integrantes
cumplirn con la obligacin de constituir la sociedad.
Para efecto de lo anterior, los integrantes respondern solidaria e ilimitadamente de las
operaciones que celebren o ejecuten en desarrollo de los negocios de la sociedad prometida,
antes de su constitucin, cualquiera que sea la forma legal que se pacte para ella.
Las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y

del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman y todos estos respondern
solidariamente por el incumplimiento de las obligaciones pactadas.
Artculo 12. Registro nico de Proponentes. La UPME podr solicitar que los proponentes se encuentren inscritos en el Registro nico de Proponentes de la Cmara de Comercio
del domicilio principal de estos.
Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de tal exigencia, a las personas extranjeras en
los Trminos de Referencia se determinarn los requisitos anlogos al registro nico de
proponentes.
CAPTULO IV
Participacin ciudadana
Artculo 13. Control ciudadano. La UPME brindar especial apoyo y colaboracin a
las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y vigilancia de la gestin
contractual y oportunamente suministrar la informacin que requieran estas personas para
el cumplimiento de tales tareas de conformidad con lo establecido en la ley.
Artculo 14. Veeduras. En desarrollo de la gestin contractual a cargo de la UPME, las
veeduras ciudadanas podrn:
14.1. Conocer los proyectos, programas, recursos presupuestales asignados y los cronogramas de ejecucin previstos para cada modalidad de seleccin de contratistas.
14.2. Solicitar y obtener de la UPME toda la informacin atinente a los contratos suscritos.
14.3. Ejercer las facultades que les reconozca la Constitucin Poltica y la ley.
CAPTULO V
Comit de Contratacin de Inversin
Artculo 15. Comit de Contratacin de Inversin. El Comit de Contratacin de Inversin de la UPME conocer y emitir recomendaciones de los asuntos relacionados con
la gestin contractual a financiar con recursos de Inversin. En desarrollo de sus funciones
el Comit deber evaluar, estudiar, asesorar y recomendar al Ordenador del Gasto acerca
de la contratacin de los bienes y/o servicios necesarios para el logro de los objetivos
misionales de la Entidad.
15.1. Integracin del Comit de Contratacin de Inversin.
El Comit de Contratacin de Inversin estar integrado de la siguiente manera:
15.1.1. Por el Director General, quien lo presidir.
15.1.2. Por el Secretario General.
15.1.3. Por el Subdirector de Energa Elctrica.
15.1.4. Por el Subdirector de Minera.
15.1.5. Por el Subdirector de Demanda.
15.1.6. Por el Subdirector de Hidrocarburos.
15.1.7. Jefe de Oficina de Gestin de Proyectos de Fondos.
15.1.8. Jefe de Oficina de Gestin de la Informacin.
Como invitados Permanentes se integrarn los siguientes funcionarios, quienes actuarn
con voz pero sin voto:
- Los asesores adscritos a la Direccin General, y
- El Profesional Especializado de la Secretara General encargado de las actividades de
contratacin, quien ser el Secretario del Comit.
Pargrafo 1. El Comit de Contratacin de Inversin podr invitar a los funcionarios
y/o asesores que considere pertinentes para el desarrollo del mismo, quienes tendrn derecho
a voz pero no a voto.
Pargrafo 2. Las dependencias responsables de la contratacin respectiva debern
presentar las fichas de los contratos de acuerdo con los parmetros definidos por el Grupo
de Gestin Jurdica y Contractual de la Secretara General, por lo menos con dos (2) das
hbiles de antelacin a la fecha de la respectiva sesin ordinaria del Comit de Contratacin
de Inversin.
Artculo 16. Funciones del Comit de Contratacin de Inversin. Se atribuyen al Comit
de Contratacin de Inversin las siguientes funciones:
16.1. Formular polticas, criterios y estrategias internas en materia de contratacin.
16.2. Estudiar y recomendar al Ordenador del Gasto la aprobacin del Plan de Inversin
de cada vigencia y sus modificaciones.
16.3. Realizar seguimiento a la ejecucin del Plan de Inversin y efectuar recomendaciones de control al cumplimiento de las metas fijadas en el Plan.
16.4. Revisar y formular observaciones a las fichas de los proyectos de inversin a
contratar, con el fin de determinar si se ajustan en sus componentes tcnico y econmico a
las necesidades requeridas por la UPME.
16.5. Establecer las estrategias y mecanismos que permitan maximizar los recursos
asignados para la contratacin de bienes y servicios, susceptibles de financiar con recursos
de inversin.
16.6. Citar a las reas responsables de proyectos con el fin de que las mismas expliquen
ante el comit actuaciones de contratacin que estime pertinentes.
16.7. Formular recomendaciones al ordenador del gasto en los procedimientos precontractuales, de seleccin, adjudicacin o terminacin, cuando las circunstancias lo ameriten.
16.8. Formular sugerencias y recomendaciones para ajustar y actualizar el Reglamento
Interno de Contratacin de la UPME y conocer de dichas reformas.
16.9. Las dems funciones que estn acordes a la naturaleza del propio Comit y que
resulten necesarias para el cumplimiento de las funciones antes descritas.
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Artculo 17. Sesiones del Comit de Contratacin de Inversin. Las sesiones del Comit de Contratacin de Inversin sern ordinarias o extraordinarias y se llevarn a cabo
en forma presencial o no presencial.
17.1 Sesiones Ordinarias.
El Comit de Contratacin de Inversin sesionar de forma presencial o virtual de manera ordinaria dos veces al mes, cuya fecha ser establecida a juicio del Director General.
17.2 Sesiones Extraordinarias.
El Comit de Contratacin sesionar de manera extraordinaria en cualquiera de los
siguientes casos:
17.2.1. Cuando exista convocatoria previa efectuada por el Director General; o
17.2.2. Cuando las necesidades misionales hagan imperiosa la modificacin del Plan
de Inversin.
Pargrafo. Para sesionar, el Despacho del Director General de la UPME convocar a los
miembros indicando el orden del da propuesto y remitiendo la(s) ficha(s) correspondiente(s).
Artculo 18. Deliberaciones. Para deliberar vlidamente, el Comit de Contratacin de
Inversin deber contar con la mayora simple de los integrantes.
Todas las recomendaciones y decisiones del Comit se adoptarn por mayora simple de
los asistentes, siempre y cuando se tenga qurum de deliberacin, y en caso de empate, el
Asesor de Planeacin de la entidad tendr voto y para este nico propsito se tendr como
integrante del Comit de Contratacin de Inversin.
Artculo 19. Actas del Comit de Contratacin de Inversin
Todas las sesiones del Comit de Contratacin de Inversin debern constar en Actas,
las cuales debern contener como mnimo los siguientes aspectos:
19.1. Orden del da.
19.2. Constancia del qurum de deliberacin.
19.3. Resumen de las decisiones adoptadas; y
19.4. Registro de las constancias que se hubieren planteado por los miembros del Comit.
CAPTULO VI
Comit de Compras y Gastos Generales
Artculo 20. Comit de Compras y Gastos Generales. El Comit de Compras y Gastos Generales de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica, conocer de los asuntos
relacionados con la adquisicin de bienes y servicios que se requieran con presupuesto de
funcionamiento, el cual estar conformado as:
20.1. El Director General o su delegado, quien lo presidir.
20.2. El Secretario General.
20.3. El Profesional Especializado de la Secretara General quien tiene funciones de
compras o a quien se delegue o designe por parte del Ordenador del Gasto, y quien actuar
como Secretario del Comit.
20.4. El Profesional Especializado del rea Financiera o a quien se delegue o designe.
20.5. El Asesor jurdico y/ o Coordinador del Grupo Interno de Trabajo de Gestin
Jurdica y Contractual.
Pargrafo. Los integrantes del Comit podrn invitar a servidores pblicos de la Unidad
cuando a su juicio, la opinin de estos sea importante para la definicin de las necesidades de
compras o servicios de funcionamiento de la entidad. Los invitados tendrn voz pero no voto.
Artculo 21. Deliberaciones. Para deliberar vlidamente, el Comit de Compras y Gastos
Generales deber contar con la mayora simple de los integrantes.
Artculo 22. Funciones del Comit de Compras y Gastos Generales. Corresponde al
Comit de Compras y Gastos Generales el ejercicio de las siguientes funciones:
22.1. Estudiar y aprobar el Plan Anual de Adquisiciones, para la vigencia correspondiente.
22.2. Aprobar las modificaciones al Plan Anual de Adquisiciones que sean sometidas
a su consideracin.
22.3. Aprobar las contrataciones para la adquisicin de bienes y servicios requeridos
del presupuesto de Gastos Generales con fundamento en las previsiones establecidas en el
artculo vigsimo tercero.
22.4. Efectuar seguimiento al nivel de ejecucin del Plan Anual de Adquisiciones.
22.5. Presentar los informes de ejecucin que sean requeridos.
22.6. Las dems que le sean asignadas.
Pargrafo. La elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones corresponder al Profesional
Especializado que tiene asignadas las funciones de compras de la entidad, en desarrollo de
las directrices de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica - Colombia Compra Eficiente.
Artculo 23. Procedencia de aprobacin del Comit de Compras y Gastos Generales.
La adquisicin de bienes o servicios con presupuesto de funcionamiento y/o gastos generales cuando su cuanta sea inferior a 50 smmlv no requerir de la aprobacin del Comit
de Compras y Gastos Generales, siempre y cuando se encuentre previsto en el detalle del
Plan Anual de Adquisiciones.
Artculo 24. Sesiones del Comit de Compras y Gastos Generales. El Comit se reunir
cuando las necesidades de adquisiciones de bienes o servicios con presupuesto de funcionamiento lo requieran.
Artculo 25. Actas del Comit de Compras y Gastos Generales. Todas las sesiones del
Comit de Contratacin de Compras y Gastos Generales debern constar en Actas, las cuales
debern contener como mnimo los siguientes aspectos:
25.1. Orden del da.
25.2. Constancia del qurum de deliberacin.
25.3. Resumen de las decisiones adoptadas; y

25.4. Registro de las constancias que se hubieren planteado por los miembros del Comit.
CAPTULO VII
Comit de Evaluacin
Artculo 26. Comit de Evaluacin. El Comit de Evaluacin ser el grupo interdisciplinario de funcionarios o colaboradores de la UPME encargado de llevar a cabo la evaluacin
y calificacin de las propuestas, en desarrollo de la gestin contractual de la Entidad.
Este Comit estar conformado para el respectivo procedimiento de seleccin de contratistas, de conformidad con lo dispuesto en los Trminos de Referencia y este Reglamento,
con el acompaamiento permanente de un abogado del Grupo Interno de Trabajo de Gestin
Jurdica y Contractual de la entidad.
Corresponde al ordenador del gasto conformar el Comit de Evaluacin, que estar
integrado por funcionarios de por lo menos dos dependencias misionales de la UPME, cuya
designacin deber llevarse a cabo antes de la evaluacin de las propuestas.
El nmero de miembros del Comit de Evaluacin depender de los aspectos a evaluar
y de la complejidad de las propuestas presentadas.
Artculo 27. Funciones del Comit de Evaluacin. Como equipo interdisciplinario, los
miembros debern llevar a cabo la evaluacin de las propuestas en todos los aspectos que
las componen y, en tal virtud, tendr las siguientes funciones bsicas:
27.1. Verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes.
27.2. Evaluar los factores de calificacin y asignar los puntajes correspondientes.
27.3. Solicitar aclaraciones o subsanaciones cuando a ello haya lugar, en la forma establecida en los Trminos de Referencia.
27.4. Presentar ante el ordenador del gasto los informes preliminares y definitivos de
evaluacin, de conformidad con lo establecido en el presente reglamento.
27.5. Definir el orden de elegibilidad de las propuestas.
27.6. Dar respuesta a las observaciones que se formulen al informe de evaluacin.
27.7. Recomendar al ordenador del gasto la adjudicacin del contrato o terminacin
del proceso; y,
27.8. Las dems funciones que sean inherentes a la naturaleza del Comit y necesarias
para el cumplimiento de las funciones antes descritas.
Pargrafo. La evaluacin de las propuestas se llevar a cabo por los miembros del Comit,
en atencin a las especialidades de cada uno y conforme a los aspectos que forman parte de
la propuesta a evaluar, con el acompaamiento permanente del abogado del Grupo Interno
de Gestin Jurdica y Contractual que se designe para el proceso contractual respectivo.
Artculo 28. Procesos en los que no se requiere Comit de Evaluacin. La UPME no
conformar Comit de Evaluacin cuando se adelante el procedimiento de seleccin de
Oferta nica o solicitud Simplificada de Ofertas, en cuyo caso se proceder, por intermedio
de la Secretara General, a la verificacin del cumplimiento de las exigencias establecidas.
Cuando la verificacin de las exigencias tcnicas en estos procesos de seleccin sea de tal
naturaleza que requiera un conocimiento especfico, el ordenador del Gasto designar a un
funcionario con experticia en el tema para que proceda a efectuar la revisin del cumplimiento.
TTULO III
DE LOS PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
DE CONTRATISTAS
Artculo 29. Principio de planeacin. En virtud del principio de planeacin, la UPME
llevar a cabo las siguientes actuaciones en los estudios previos:
29.1. Se definir la justificacin y pertinencia del proyecto a contratar.
29.2. Definir las especificaciones tcnicas esenciales de la necesidad a contratar.
29.3. El estudio de mercado o anlisis econmico del valor del contrato.
29.4. Tipificar y asignar los riesgos ligados a la contratacin.
29.5. Definir y justificar los criterios de seleccin, as como los requisitos de experiencia
que sern exigidos en los Trminos de Referencia, cuando a ellos haya lugar.
29.6. Se realizar el anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar
los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento
del ofrecimiento o del contrato segn el caso.
Artculo 30. Principio de seleccin objetiva. En virtud del principio de seleccin objetiva,
la UPME adelantar los procedimientos de seleccin de contratistas teniendo en cuenta los
siguientes preceptos:
30.1. En los procesos de seleccin de contratistas se establecern reglas claras y completas.
30.2. En los procesos de seleccin de contratistas, se establecern requisitos mnimos de
participacin que deban cumplir los proponentes con el fin de garantizar la satisfaccin de
la necesidad a contratar. Conforme a lo anterior, cuando a ello haya lugar, se establecern
los siguientes requisitos:
30.2.1. Requisitos jurdicos: Mediante los cuales se establecern exigencias tendientes
a verificar la capacidad jurdica para contratar.
30.2.2. Requisitos financieros: Mediante los cuales se establecern exigencias tendientes a verificar la capacidad financiera para ejecutar el contrato, la cual ser proporcional y
razonable al presupuesto oficial.
30.2.3. Requisitos de experiencia: Mediante los cuales se establecern exigencias tendientes a verificar la idoneidad del proponente para la ejecucin del contrato; y
30.2.4. Requisitos Tcnicos: Mediante los cuales se establecern exigencias tcnicas
esenciales sin las cuales resulta imposible ejecutar contrato.
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30.3. En los procesos de seleccin de contratistas, cuando a ellos haya lugar, se establecern factores de calificacin que sern ponderables por parte de la UPME. Dichos factores
de calificacin atendern los siguientes criterios:
30.3.1. Ofrecimientos tcnicos: Se definirn puntajes para aquellos ofrecimientos que
resulten convenientes o ventajosos para los intereses de la Entidad y que guarden relacin
con la necesidad a contratar; y
30.3.2. Ofrecimientos econmicos: Cuando se considere necesario se definirn puntajes
para aquellos ofrecimientos que resulten convenientes para los intereses econmicos y
presupuestales de la Entidad.
30.4. En los procesos de seleccin de contratistas, cuando a ellas haya lugar, se definirn
causales de desempate, para lo cual se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
30.4.1. Las causales de desempate no constituirn una precalificacin de los proponentes.
30.4.2. Las causales de desempate podrn tener en cuenta criterios objetivos que permitan apoyar a la industria nacional.
30.4.3. Las causales de desempate atendern a criterios objetivos que definan el ofrecimiento ms favorable, teniendo en cuenta los factores de calificacin.
30.5. En los procesos de seleccin de contratistas, cuando a ellos haya lugar, se har
distincin entre los requisitos de participacin y los factores de calificacin.
30.6. La UPME no rechazar las propuestas por falta de documentos que verifiquen los
requisitos mnimos habilitantes del proponente, o que soporten elementos del contenido de
las mismas y que no sean necesarios para la comparacin entre ellas, los cuales podrn ser
aclarados durante el plazo que se defina en los Trminos de Referencia.
30.7. En los procedimientos de seleccin de contratistas, los proponentes tendrn la
posibilidad de hacer uso de la regla de subsanabilidad de sus propuestas, siempre que tales
aspectos se refieran o recaigan en circunstancias ocurridas antes del cierre, esto es, antes
del vencimiento del plazo para presentar la propuesta.
30.8. En la instancia de aclaracin, los proponentes no podrn mejorar, condicionar o
alterar sus ofrecimientos, so pena de rechazo de la propuesta.
Artculo 31. Principio de responsabilidad. En virtud de este principio en la actividad
contractual, los funcionarios de la UPME son responsables cuando con su actuar generen
perjuicios al contratista o proponente, y tambin lo son estos en la misma actividad, cuando
ocasionen perjuicios a la UPME
Artculo 32. Principio de igualdad. En virtud del principio de igualdad, se garantizar
que en los Trminos de Referencia, la UPME definir reglas objetivas con base en las cuales
se permita a todos los interesados participar en los procedimientos de seleccin de contratistas, sin que existan privilegios o discriminaciones para uno o varios de los participantes.
En ejercicio del derecho de subsanacin, los proponentes podrn subsanar la prueba
de la condicin habilitante, pero no la condicin habilitante y, en ningn caso, podrn
acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad a la fecha de cierre del procedimiento
de seleccin de contratistas.
Artculo 33. Principio de moralidad. En virtud del principio de moralidad, la UPME
definir reglas de participacin que salvaguarden la legalidad e, igualmente, se adoptarn las
medidas encaminadas a garantizar que la actuacin del servidor atienda los intereses pblicos.
Artculo 34. Principio de eficacia. En virtud del principio de eficacia, la UPME tendr
en cuenta que tanto los Trminos de Referencia como el contrato celebrado debern lograr
los propsitos para los cuales fueron establecidos. En consecuencia:
La UPME indicar en los Trminos de Referencia el momento hasta el cual los interesados podrn solicitar aclaraciones a sus dudas, sugerencias, observaciones e inquietudes,
siempre que las mismas se refieran a aspectos tcnicos esenciales de la necesidad a contratar.
Cuando a ello haya lugar, la UPME proceder a modificar los Trminos de Referencia
y, si fuere necesario se modificar la fecha y hora de cierre con el fin de que todos los interesados ajusten sus ofrecimientos.
Artculo 35. Principio de economa. En virtud del principio de economa, la UPME establecer los actos, trmites y procedimientos esenciales para el cumplimiento de los fines de
la contratacin; de igual forma garantizar la seleccin de las propuestas ms convenientes
para los intereses econmicos y patrimoniales de la Entidad.
Artculo 36. Principio de celeridad. En virtud del principio de celeridad, la UPME:
36.1. Adelantar el procedimiento de seleccin de contratistas que resulte pertinente,
conforme al objeto del contrato a celebrar, teniendo en cuenta las reglas previstas en el
presente reglamento Interno de Contratacin; y
36.2. Adelantar, sin dilaciones injustificadas, los actos y trmites comprendidos en
el respectivo procedimiento de seleccin de contratistas. Para este efecto, dar impulso a
todas las actuaciones necesarias, con el fin de acatar los tiempos y plazos establecidos en
el presente reglamento.
Artculo 37. Principio de imparcialidad. En virtud del principio de imparcialidad, la
UPME establecer reglas claras y objetivas que no generen privilegios para algunas de ellas.
37.1. Aplicar las causales de inhabilidad, incompatibilidad y conflicto de inters, de conformidad con lo dispuesto en el presente reglamento y en el ordenamiento jurdico vigente; y
37.2. Se abstendr de establecer un catlogo que contenga las causales de rechazo por
aspectos formales de las propuestas.
Artculo 38. Principio de publicidad. En virtud del principio de publicidad, se observarn
los siguientes preceptos:
38.1. Todas las actuaciones que se surtan con ocasin de la gestin contractual de la
UPME sern pblicas, salvo que exista norma legal o constitucional que disponga lo contrario.
38.2. Todas las personas tendrn derecho a obtener informacin relacionada con los
procedimientos de seleccin de contratistas, con la ejecucin de los contratos y a obtener de
los contratistas, toda la informacin que, conforme al ordenamiento jurdico, sea pblica.
Artculo 39. Principio de prevalencia del inters general. En virtud del principio de
prevalencia del inters general, todas las actuaciones que se surtan con ocasin de la gestin contractual de la UPME procurarn el cumplimiento de las funciones atribuidas a esta
Entidad por virtud de la ley o los reglamentos.
Artculo 40. Principio de buena fe. En virtud del principio de buena fe:
40.1. Tanto la UPME como los particulares presumirn la buena fe en todas las actuaciones que se adelanten con ocasin de la gestin contractual de la Entidad.
40.2. Se garantizar al proponente que su propuesta ser tenida en cuenta para la adjudicacin del contrato, cuando la misma resulte la ms conveniente para la Entidad.
40.3. En los Trminos de Referencia no se exigirn ms documentos de aquellos que
sean necesarios para la evaluacin de las propuestas o para la comparacin objetiva entre
las mismas; y,
40.4. En todo caso, cuando se adviertan circunstancias que desvirten la presuncin de
buena fe, la UPME no se amparar en este principio, so pretexto de adjudicar el contrato.
Artculo 41. Debido Proceso
En virtud del principio del debido proceso, la UPME dar cabal cumplimiento a todas
las etapas y actos comprendidos en el respectivo procedimiento de seleccin de contratistas.
Por tanto la UPME
41.1. Establecer instancias que permitan a los proponentes y dems interesados controvertir las decisiones adoptadas por la Entidad en desarrollo de la gestin contractual,
sin perjuicio de lo establecido en el presente reglamento sobre el acto administrativo de
adjudicacin; y,
41.2. En el trmite de los procedimientos administrativos de seleccin de contratistas,
establecer actos con fundamento en los cuales a los proponentes les resulte posible conocer
las observaciones que sobre sus propuestas hayan sido presentadas por los dems interesados, a fin de permitirles que aclaren o defiendan sus propios ofrecimientos. El derecho de
defensa de sus ofrecimientos no es, en modo alguno, una autorizacin o permiso para que
los proponentes mejoren, adicionen o complementen la propuesta.
TTULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA SELECCIN DE LOS CONTRATISTAS
CAPTULO I
Aspectos generales para todas las modalidades de seleccin de contratistas
Artculo 42. Trminos de referencia. Por trminos de referencia, se entender el documento elaborado de manera unilateral por la UPME, el cual contiene las especificaciones
tcnicas de la necesidad que se pretende satisfacer, las reglas que regirn la ejecucin del
contrato que pretende celebrarse, las reglas y condiciones que sern aplicables para la
seleccin de sus contratistas.
Artculo 43. Requisitos mnimos de participacin. La experiencia definida como mnima, la capacidad jurdica o financiera de los proponentes se determinan como requisitos
habilitantes que no otorgan puntaje y, por tanto, se considerarn bajo el criterio de admisin
o rechazo y solo sern susceptibles de verificacin.
Los requisitos habilitantes o de participacin le permitirn a los proponentes participar
en el procedimiento de seleccin de contratistas, entendiendo que se trata de exigencias
bsicas o mnimas que deben tener para cumplir con el contrato proyectado.
Artculo 44. Factores de calificacin. Los factores de calificacin debern estructurarse
en funcin de la propuesta, entendida como los elementos del negocio jurdico sobre los
cuales la UPME efectuar la comparacin de las propuestas para obtener la ms favorable.
Para la definicin de estos factores, se tendrn en cuenta los elementos tcnicos y
econmicos de escogencia y en los Trminos de Referencia se realizar una ponderacin
precisa, detallada y concreta de los mismos.
El ofrecimiento ms favorable es aquel que teniendo en cuenta los factores de calificacin
y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, resulta ser el ms ventajoso
para la UPME, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos
en los Trminos de Referencia.
La calificacin de los factores se llevar a cabo respecto de aquellos proponentes que
en la verificacin de los requisitos habilitantes o de participacin hayan demostrado el
cumplimiento de tales requisitos, necesarios para celebrar el contrato.
CAPTULO II
Modalidades de seleccin de contratistas
Artculo 45. Modalidades de seleccin. Los procesos de contratacin de la Unidad de
Planeacin Minero-Energtica para la adquisicin de bienes y servicios, se adelantarn
mediante procedimientos pblicos y excepcionalmente mediante el Procedimiento de
Oferta nica.
Los procedimientos de Seleccin se adelantarn bajo las siguientes modalidades:
45.1. Oferta nica
La seleccin mediante Oferta nica procede por las siguientes causales:
45.1.1. Convenios o contratos interadministrativos.
45.1.2. Adquisicin de bienes o servicios cuya cuanta sea igual o inferior a 28 smmlv.
45.1.3. Los contratos para la realizacin de actividades cientficas o tecnolgicas, para
lo cual se tendr en cuenta lo dispuesto en el Decreto-ley 591 de 1991 y dems normas
aplicables.
45.1.4. Los contratos de prestacin de servicios profesionales o de apoyo a la gestin.
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45.1.5. Los contratos de consultora o asesora, de los que se espere se genere un insumo
a corto plazo, para la toma de decisiones por parte de la Direccin General.
45.1.6. Los contratos de arrendamiento de bienes muebles o inmuebles, para lo cual la
UPME podr contratar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado.
45.1.7. Los contratos de compraventa de bienes inmuebles, para lo cual, previa adquisicin
del inmueble, se solicitar un avalo comercial que servir como base de la negociacin.
45.1.8. Los contratos de suscripcin a informacin o publicaciones especializadas
nacionales o internacionales.
45.1.9. Los contratos de capacitacin o bienestar para funcionarios de la UPME.
45.1.10. Si de acuerdo con la informacin que se pueda obtener, solo existe una persona
que pueda proveer los bienes o servicios por contratar.
45.1.11. Cuando se trate de contratos intuitu personae, esto es, que se celebren en
consideracin a las calidades personales del contratista.
45.1.12. Cuando por razones de inters general se estime necesario contratar de manera
inmediata la realizacin de un estudio o asesora, o la adquisicin de un bien o servicio
que permita cumplir oportunamente con los cometidos fijados por el Gobierno nacional,
relacionados con el cumplimiento de las labores de planeacin de los sectores de Energa
y Minera o de las funciones administrativas propias de la Unidad de Planeacin MineroEnergtica, previa presentacin de la justificacin tcnica y econmica.
Pargrafo 1. En la ficha que se presente ante el Comit de Contratacin de Inversin
y/o gastos generales, y, en los estudios previos, el funcionario autorizado deber dejar
constancia expresa de la ocurrencia de alguna o algunas de las causales que configuran
la contratacin bajo esta modalidad, detallando las razones que justifican la necesidad y
condiciones de idoneidad del contratista a seleccionar.
Pargrafo 2. La adquisicin de bienes y servicios bajo esta modalidad requerir de
estudios previos, certificado de disponibilidad presupuestal y de la presentacin de documentos que soportan la contratacin.
45.2 Solicitud simplificada de Ofertas.
La adquisicin de bienes y servicios en cuanta mayor a 28 smmlv e inferior o igual a
150 smmlv, se adelantarn mediante el procedimiento de solicitud Simplificada de Ofertas,
para lo cual se deber cumplir con los siguientes requisitos y etapas:
45.2.1. Elaboracin de estudios previos y expedicin de certificado de disponibilidad
presupuestal.
45.2.2. Publicacin de la ficha tcnica en el Portal nico de Contratacin por el trmino de cuatro (4) das hbiles. En la ficha deber detallarse los requerimientos tcnicos y
econmicos del objeto a contratar.
45.2.3. Verificacin de las condiciones de la(s) propuesta(s) presentada(s), para lo cual
se aplicar lo previsto en el artculo 28 de la presente resolucin.
45.2.4. Traslado del informe de verificacin de las condiciones de la(s) propuesta(s)
presentada(s), por el trmino de un (1) da para observaciones o comentarios por parte de
los proponentes.
45.2.5. Seleccin de la propuesta ms favorable para la UPME, que se entender realizada
con la firma de la Orden de Servicio por parte del Ordenador del Gasto.
45.3. Solicitud abreviada de Ofertas.
La adquisicin de bienes y servicios en cuanta superior a 150 smmlv e igual o inferior
a 450 smmlv, se adelantarn mediante el procedimiento de Solicitud Abreviada de Ofertas,
para lo cual se cumplir con los siguientes requisitos y procedimientos:
45.3.1. Previa elaboracin de estudios previos y aprobacin por parte del funcionario
Autorizado, los Trminos de Referencia Definitivos, sern publicados en el Portal nico
de Contratacin.
45.3.2. Dentro del plazo indicado en el cronograma del proceso los interesados formularn por escrito o va correo electrnico sus inquietudes a los Trminos de Referencia,
cuyas respuestas por parte de la UPME sern pblicas.
45.3.3. Vencido el trmino para la presentacin de las propuestas, la UPME llevar a
cabo la evaluacin de las mismas, para lo cual contar con el plazo que se indique en los
Trminos de Referencia.
45.3.4. Dentro del plazo de evaluacin de propuestas, la UPME podr requerir a los
proponentes para que alleguen los requisitos o documentos susceptibles de ser subsanados,
dentro del trmino razonable y proporcionado que se fije en la solicitud de aclaracin.
45.3.5. El informe de evaluacin se publicar por dos (2) das hbiles, a fin de que dentro
de dicho plazo los proponentes y dems interesados formulen las observaciones que consideren
pertinentes, tanto a su propia evaluacin como a la evaluacin de los dems proponentes.
45.3.6. Finalizado el trmino para presentacin de observaciones, se proceder a la
consolidacin y respuesta de todas las observaciones y emisin de la recomendacin sobre
seleccin o declaratoria de desierto del proceso, por parte del Comit Evaluador de la UPME.
45.3.7. Surtida la etapa anterior se proceder a la suscripcin bilateral de la orden de
servicio entre el ordenador del gasto y el contratista.
45.4. Solicitud Pblica de Ofertas
La adquisicin de bienes y servicios en cuanta superior a 450 smmlv, se adelantarn
mediante el procedimiento de Solicitud Pblica de Ofertas, para lo cual se cumplir con
los siguientes requisitos y etapas:
45.4.1. Previa elaboracin de estudios previos y aprobacin por parte del funcionario
Autorizado, el proyecto de Trminos de Referencia, ser publicado en el Portal nico de
Contratacin por un plazo de hasta tres (3) das hbiles, a fin de que los interesados lo
conozcan y puedan formular observaciones, inquietudes o sugerencias.
45.4.2. Vencido el trmino anterior, se proceder a la consolidacin y respuesta de

todas las observaciones, inquietudes y sugerencias presentadas, las cuales sern publicadas.
45.4.3. Posterior a la publicacin del consolidado a que se refiere el numeral anterior,
se proceder a la publicidad de Trminos de Referencia definitivos momento en el cual se
considera la fecha de apertura del proceso.
45.4.4. Dentro del plazo indicado en el cronograma del proceso, los interesados formularn por escrito o va correo electrnico sus inquietudes a los Trminos de Referencia.
45.4.5. La UPME en la fecha predefinida en el cronograma de los Trminos de Referencia, celebrar una audiencia con el objeto de dar respuesta a las aclaraciones o precisiones
presentadas por los interesados a los mencionados documentos. De la audiencia, se levantar
un acta que ser suscrita por todos los intervinientes. En esta acta constarn las respuestas
que la Entidad haya emitido a lo largo de la audiencia y se dejar constancia de aquellas
que sern respondidas con posterioridad.
45.4.6. Vencido el trmino para la presentacin de las propuestas, la UPME llevar a
cabo la evaluacin de las propuestas, para lo cual contar con el plazo que se indique en
45.4.7. Dentro del plazo de evaluacin de propuestas, la UPME podr requerir a los
proponentes para que alleguen los requisitos o documentos susceptibles de ser subsanados,
dentro del trmino razonable y proporcionado que fije en la solicitud de aclaracin.
45.4.8. El informe de evaluacin se publicar por tres (3) das hbiles, a fin de que dentro
de dicho plazo los proponentes y dems interesados formulen las observaciones que consideren
pertinentes, tanto a su propia evaluacin como a la evaluacin de los dems proponentes.
45.4.9. Vencido el trmino para presentacin de observaciones, se proceder a la consolidacin y respuesta de todas las observaciones y emisin de la recomendacin sobre adjudicacin o declaratoria de desierto del proceso por parte del Comit Evaluador de la UPME.
45.4.10. Cuando a juicio del Director General de la UPME se estime conveniente, el
mismo da en que se publique el consolidado de observaciones y respuestas al informe
de evaluacin, se proceder a la adjudicacin del contrato, mediante acto administrativo
debidamente motivado.
45.4.11. Suscripcin bilateral del contrato entre el ordenador del gasto y el contratista,
siempre y cuando el contrato no supere los 1.300 smmlv, caso contrario la suscripcin la
efectuar la fiduciaria que maneje los recursos presupuestales de la UPME.
Pargrafo. En el evento de declararse desierto el proceso regulado en este artculo,
la entidad podr iniciarlo nuevamente, prescindiendo de la publicacin del proyecto de
Trminos de Referencia.
TTULO III
DE LA ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS
Artculo 46. Informe de evaluacin. El informe de evaluacin ser el documento que
soporta la adjudicacin o seleccin de un contratista en los procesos de seleccin que se
requiera.
Cuando a juicio del ordenador del gasto, previa verificacin de las observaciones presentadas por los proponentes y dems interesados frente al informe de evaluacin o de las
respuestas a las observaciones formuladas por los proponentes, se constate la existencia
de fundadas razones para replantear el informe de evaluacin, se someter a consideracin
del Comit de Contratacin de Inversin para que all se formule la recomendacin de una
nueva evaluacin por parte del grupo de funcionarios que designe el Ordenador del Gasto.
Una vez realizada la nueva evaluacin, el Ordenador del Gasto podr apartarse de la
evaluacin inicial, para lo cual expondr en el acto administrativo de adjudicacin los
fundamentos que motivan su decisin.
Artculo 47. Adjudicacin. La adjudicacin de los contratos, cuando a ello haya lugar,
se efectuar conforme a las siguientes reglas:
47.1. La UPME expedir acto administrativo, en la modalidad de Solicitud Pblica de
Ofertas de que trata el presente reglamento.
47.2. El acto administrativo de adjudicacin es irrevocable y obliga a la UPME y al
adjudicatario. Contra el acto de adjudicacin no procedern recursos por la va gubernativa.
47.3. Sin perjuicio de lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin
del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad, se
proceder a revocar el mismo y se adjudicar el contrato a aquel proponente que se encuentre
en el segundo nivel del orden de elegibilidad, de conformidad con lo previsto en el presente
reglamento, siempre y cuando sea favorable a los intereses de la UPME.
47.4. Si antes de la suscripcin del contrato se demuestra que el adjudicatario obtuvo
la adjudicacin por medios fraudulentos o ilegales, la UPME revocar el acto de adjudicacin y proceder a hacer efectiva la garanta de seriedad de la propuesta. En este caso, el
contrato se adjudicar a aquel proponente que se encuentre en el segundo nivel del orden de
elegibilidad, de conformidad con lo previsto en el presente reglamento, siempre y cuando
la propuesta sea favorable a los intereses de la UPME.
47.5. En el acto administrativo de adjudicacin se ordenar la publicacin del mismo
y ser notificado en la forma prevista en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo. Los dems proponentes se entendern comunicados con la
publicacin de la decisin en el Portal nico de Contratacin
Artculo 48. Adjudicacin mediante audiencia pblica. Cuando se estime conveniente a
juicio del Director General de la Entidad, se podr adjudicar mediante audiencia pblica, cuyas
reglas sern establecidas en el documento que se emita en la oportunidad correspondiente.
De la audiencia se levantar un acta en la cual se dejar constancia de todas las circunstancias que se estimen convenientes a juicio de la UPME y se deber dejar constancia de las
intervenciones de los interesados, as como de la decisin de la Entidad. Con fundamento
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DIARIO OFICIAL

en la decisin tomada, se proceder a la suscripcin del contrato, en la oportunidad que
para tal efecto se establezca en los Trminos de Referencia.
Artculo 49. Subasta presencial para la adquisicin de bienes o servicios. Cuando se
adelante el procedimiento de Solicitud Abreviada de Ofertas u Solicitud Pblica de Ofertas
para la adquisicin de bienes de caractersticas tcnicas uniformes, la adjudicacin se podr
efectuar a travs de la subasta presencial, para lo cual se observarn las reglas contenidas
en los respectivos Trminos de Referencia, sin perjuicio de las disposiciones que se establecen a continuacin:
49.1. En los Trminos de Referencia se determinar el criterio econmico que servir
de base para los lances de ofertas econmicas.
49.2. Antes de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirn sobres que contienen
un formulario para la presentacin de sus lances. En dicho formulario se deber consignar
nicamente el precio ofertado por el proponente o la expresin clara e inequvoca que no
se har ningn lance de mejora de precios.
49.3. La UPME abrir los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicar a los
participantes en la audiencia, nicamente, cul fue el menor precio ofertado sin revelar la
identidad del proponente.
49.4. Se otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los respectivos
Trminos de Referencia para hacer un lance que mejore en forma descendente el menor
precio de la oferta a que se refiere el numeral anterior, en el porcentaje que se sealar en
49.5. Los proponentes harn sus lances utilizando los sobres y los formularios suministrados.
49.6. Se volvern a recoger los sobres cerrados de los proponentes.
49.7. Se registrarn los lances vlidos y se ordenarn descendentemente. Con base en
este orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado en este lance.
49.8. Se considerarn vlidos los lances que mejoren en forma descendente el precio de
arranque, si se trata del primer lance, o el menor precio de la ronda anterior en lo sucesivo.
En los respectivos Trminos de Referencia la UPME indicar que deber observarse durante
la subasta como margen mnimo de cada lance.
49.9. Los proponentes que presentaron un lance no vlido no podrn en lo sucesivo
seguir presentando lances, y se tomar como su oferta definitiva al ltimo vlido.
49.10. Se repetir el procedimiento descrito en los anteriores numerales, en tantas rondas
como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que mejore hacia la baja el menor
precio ofertado en la ronda anterior.
49.11. Concluida la subasta, la UPME proceder a adjudicar de manera inmediata al
proponente que ofert el menor precio y se dar a conocer el nombre de este proponente.
49.12. Una vez adjudicado y surtido el proceso de publicidad se proceder a suscribir
la respectiva Orden o contrato de compra o servicio.
Pargrafo 1. De la subasta se deber levantar un acta o, cuando disponga de los medios para tal efecto, se llevar a cabo el registro electrnico o tecnolgico audiovisual de
la audiencia. En cualquiera de los casos, se debern registrar todas las circunstancias que
se estimen convenientes a juicio de la UPME e, igualmente, se deber dejar constancia de
la identidad de los proponentes y de los ofrecimientos formulados por cada uno de estos,
hasta el resultado final.
Pargrafo 2. Cuando no exista pluralidad de proponentes, debido a que no se present
ms de un proponente en la fecha de cierre, la UPME proceder a verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes del nico proponente y adjudicar el contrato en la forma
establecida en el numeral 49.11 del presente artculo.
Artculo 50. Subasta presencial para la venta de bienes o servicio. Cuando se ofrezca en
venta cualquier activo de propiedad de la entidad, se seguir el procedimiento de Solicitud
Abreviada de Ofertas. La adjudicacin se realizar a travs de la subasta presencial, para
lo cual se observarn las reglas contenidas en los respectivos Trminos de Referencia, sin
perjuicio de las disposiciones que se establecen a continuacin:
50.1. En los Trminos de Referencia se determinarn los criterios que servirn de base
para la adjudicacin mediante subasta.
50.2. Previamente a la audiencia de adjudicacin la entidad publicar el informe de
verificacin sobre el cumplimiento de los requisitos habilitantes de los proponentes.
50.3. En la fecha y hora sealada para llevar a cabo la audiencia de adjudicacin, la
UPME abrir los sobres que contengan las ofertas econmicas iniciales de cada proponente
y comunicar a los participantes en la audiencia, nicamente cul fue el de mayor precio
ofertado sin revelar la identidad del proponente.
50.4. A continuacin se proceder a distribuir los sobres que contienen el formulario
para la presentacin de una nueva oferta. En el formulario se deber consignar nicamente
el nuevo precio ofertado por el proponente o la expresin clara e inequvoca de que no
presentar ninguna mejora de precios.
50.5. Acto seguido se otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los
respectivos Trminos de Referencia para que se mejore de manera ascendente la oferta
econmica del mayor precio ofertado y previamente comunicado en la audiencia.
50.6. Se considerar vlido el lance que mejore en forma ascendente el precio de arranque.
50.7. Los proponentes formularn su nueva propuesta econmica utilizando los sobres
y los formularios suministrados.
50.8. Una vez se recojan los sobres con el formulario entregado, la UPME proceder
a adjudicar de manera inmediata al proponente que ofert el mayor valor por los bienes o
grupo de bienes objeto de subasta y se dar a conocer el nombre de este proponente.
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50.9. Surtido el proceso de publicidad del acta de adjudicacin, se proceder a suscribir

el correspondiente contrato de compraventa previo el cumplimiento de los requisitos y
formalidades establecidas en los Trminos de Referencia.
Pargrafo 1. Sin perjuicio del procedimiento anteriormente mencionado, si la UPME lo
considera necesario podr optar por solicitud de lances sucesivos hasta lograr la obtencin
del mejor precio para la entidad, procedimiento que deber consignarse en los Trminos
de Referencia.
Pargrafo 2. De la audiencia de subasta se deber levantar un acta o, cuando disponga de
los medios para tal efecto, se llevar a cabo el registro electrnico o tecnolgico audiovisual
de la audiencia. En cualquiera de los casos, se debern registrar todas las circunstancias que
se estimen convenientes a juicio de la UPME e, igualmente, se deber dejar constancia de
los ofrecimientos formulados por cada uno de los proponentes y el resultado final.
Pargrafo 3. Cuando no exista pluralidad de proponentes, debido a que solo se present
una propuesta en la fecha de cierre, la UPME adjudicar al nico proponente en la forma
establecida en el presente artculo, sin lugar a solicitar una mejor oferta econmica.
TTULO IV
DE LOS CONTRATOS DE LA UPME TIPOLOGA CONTRACTUAL
Artculo 50. Contrato de consultora. La UPME suscribir contratos de consultora
cuando las necesidades requieran adelantar estudios especializados o de carcter intelectual,
necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como las relacionadas con
la planeacin, coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos.
Artculo 51. Contrato de suministro. La UPME suscribir contratos de suministro
cuando las necesidades administrativas exijan la adquisicin de una determinada cantidad
de bienes muebles fungibles, cuya provisin se realice a travs de prestaciones peridicas
o sucesivas, a un precio que resulte de multiplicar la cantidad de unidades transferidas por
el precio unitario establecido.
Artculo 52. Contrato de prestacin de servicios de apoyo a la gestin. La UPME suscribir contratos de prestacin de servicios de apoyo a la gestin cuando las necesidades
administrativas o de funcionamiento exijan el desarrollo de actividades operativas o no
calificadas. Estos contratos sern celebrados con personas naturales o jurdicas, cuando
dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o cuando dicho personal
sea insuficiente.
En el contrato suscrito, se incluir una clusula en virtud de la cual bajo ningn supuesto
este tipo de contratos genera relacin laboral, como quiera que carece de los elementos
esenciales del mismo.
Artculo 53. Contrato de prestacin de servicios profesionales. La UPME suscribir
contratos de prestacin de servicios profesionales cuando las necesidades administrativas
o de funcionamiento exijan el desarrollo de actividades identificables e intangibles que
impliquen el desempeo de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades
de la Entidad en lo relacionado con la gestin administrativa, bien sea para acompaar,
representar, apoyar o soportar, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras
de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestin administrativa o su funcionamiento
con conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estn encomendados
a personas catalogadas de acuerdo al ordenamiento jurdico como profesionales.
Artculo 54. Contrato de obra. La UPME suscribir contratos de obra, cuando las necesidades exijan la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, la realizacin
de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad
de ejecucin y pago.
Artculo 55. Contrato de seguro. La UPME suscribir contratos de seguro, para amparar
los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Artculo 56. Contrato de compraventa. La UPME suscribir contratos de compraventa
cuando las necesidades administrativas exijan la adquisicin de uno o varios bienes muebles
o inmuebles, cuya obligacin se extinga en el mismo momento en que opere la fuente o
la ejecucin deba realizarse de manera instantnea con la celebracin del contrato o en un
nico momento.
Artculo 57. Contrato de fiducia mercantil. La UPME suscribir contratos de fiducia
mercantil cuando las necesidades administrativas o el cumplimiento de los mandatos legales
o reglamentarios exijan enajenar o entregar en administracin a una sociedad fiduciaria
debidamente autorizada por la Superintendencia Financiera de Colombia, unos bienes para
el cumplimiento de una finalidad encomendada, consistente en una obligacin de hacer o
no hacer, que debe cumplirse con relacin a dicho patrimonio fideicometido y frente al
beneficiario.
Artculo 58. Otros contratos. En general, la UPME podr celebrar todo tipo de negocio
jurdico mediante el cual se obligue para con una persona a dar, hacer o no hacer alguna
cosa, de conformidad con el modelo negocial que se defina en los Trminos de Referencia
o en la minuta del contrato, segn el caso.
TTULO V
VIGILANCIA Y CONTROL DE LOS CONTRATOS
Artculo 59. Supervisin. Todos los contratos celebrados por la UPME debern contar
con un supervisor designado por el ordenador del gasto, bien en el proceso de seleccin del
contratista o una vez adjudicado. En todo caso, siempre deber estar designado, al iniciar
la ejecucin del respectivo contrato.
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Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
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Artculo 60. Alcance. Consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero,
contable y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la
misma entidad, cuando no requieren conocimientos especializados.
Cuando la UPME no cuente con personal suficiente o calificado para la supervisin
de determinados contratos, para tal objeto, la entidad podr contratar personal de apoyo, a
travs de contratos de prestacin de servicios, en la modalidad de oferta nica prevista en
el presente manual.
Artculo 61. Interventora. Cuando la entidad lo considere necesario se podr contratar
la interventora, mediante el proceso de seleccin que corresponda, segn los montos y
criterios establecidos en el presente reglamento.
Artculo 62. Actividades generales de supervisin. Las actividades permanentes de la
supervisin consisten en: controlar, acompaar, prevenir, exigir, requerir, colaborar y absolver
dudas e inquietudes que versen sobre el objeto del contrato y su ejecucin.
Dentro de estas responsabilidades se encuentra la de hacer seguimiento a la vigencia y
suficiencia de las garantas otorgadas por el contratista, de tal manera que el supervisor es
el responsable de la exigencia de modificacin de las mismas, cuando ello resulte necesario,
para mantener la indemnidad a que se refiere la ley.
Artculo 63. Requerimientos. El supervisor debe pedir explicaciones y aclaraciones al
contratista siempre que se presenten alteracin en los plazos establecidos contractualmente y cuando lo estime necesario. En todo caso, deber mantener informado al ordenador
del gasto y al Grupo de Gestin Jurdica y Contractual sobre la advertencia de eventuales
incumplimientos que puedan afectar el normal desarrollo del contrato.
Artculo 64. Informes en caso de incumplimiento. Cuando se presente incumplimiento
total o parcial de las obligaciones del contratista, el supervisor debe presentar al Ordenador
del Gasto un informe detallado, donde se registren los requerimientos que le ha hecho al
contratista, las respuestas, las actas de visita y dems documentos que den cuenta de la
gestin adelantada en ejercicio de la supervisin, con el propsito que la Secretara General a
travs del Grupo de Gestin Jurdica y contractual adopte las medidas necesarias tendientes
a proteger los recursos de la Unidad.
Artculo 65. Seguimiento al anticipo. Cuando la UPME entregue dineros al contratista,
en calidad de anticipo, el supervisor debe hacer seguimiento al movimiento financiero
de la cuenta bancaria que el contratista aperturar en forma independiente y no conjunta,
para su manejo. Si llegare a advertir manejos incorrectos, el supervisor deber dar aviso
al Ordenador del Gasto y al Grupo de Gestin Jurdica y de Contratacin para tomar las
medidas tendientes a la proteccin de tales dineros.
TTULO VI
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 66. De las garantas. En los procesos de seleccin que la UPME considere
necesario podrn exigirse las siguientes garantas, de acuerdo con los riesgos que pudieran
derivarse de las obligaciones y prestaciones del respectivo contrato:
66.1. Riesgos a amparar derivados del incumplimiento del ofrecimiento:
Garanta de Seriedad de la Propuesta:
La garanta de seriedad de la Propuesta se exigir en un monto no inferior al 10% del
valor del presupuesto y cubrir los perjuicios ocasionados a la UPME por el incumplimiento
del ofrecimiento.
66.2. Riesgos a amparar derivados del incumplimiento de obligaciones contractuales.
66.2.1 Cumplimiento de las obligaciones emanadas del contrato:
El amparo de cumplimiento del contrato deber cubrir a la UPME de los perjuicios
directos derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, as como de su cumplimiento tardo o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos
sean imputables al contratista.
Adems de esos riesgos, este amparo comprender siempre el pago del valor de las
multas y de la clusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el contrato garantizado.
El valor de esta garanta no podr ser inferior al 20% del valor total del contrato y el
contratista deber otorgarla con una vigencia igual al plazo del contrato garantizado ms
el plazo establecido en los Trminos de Referencia.
66.2.2. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales:
El amparo de pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales, cubrir
a la UPME de los daos que se le ocasionen como consecuencia del incumplimiento de
las obligaciones laborales a que est obligado el contratista, derivadas de la contratacin
del personal utilizado para la ejecucin del contrato resultante de la presente contratacin.
El valor de esta garanta no podr ser inferior al 5% del valor total del contrato y deber
extenderse por el plazo del contrato y 3 aos ms.
66.2.3 Calidad del servicio
El referido amparo de calidad del servicio cubre a la UPME de los perjuicios imputables
al contratista, que surjan con posterioridad a la terminacin del contrato y que se deriven
de la mala calidad del servicio prestado o de la evidente inconsistencia de los estudios o
anlisis realizados, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato.
El valor de esta garanta no podr ser inferior al 20% del valor total del contrato y deber
extenderse por el plazo del contrato y un ao ms.
66.2.4. Responsabilidad extracontractual
El valor asegurado en las plizas que amparan la responsabilidad extracontractual que
pudiera llegar a atribuirse a la UPME con ocasin de las actuaciones, hechos u omisiones de
sus contratistas o subcontratistas. La exigencia de esta garanta depender de la naturaleza
del contrato proyectado y de las obligaciones emanadas del mismo.
Esta pliza deber ser constituida a favor de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica

y de terceros y el valor de la misma no podr ser inferior a doscientos (200) smmlv para
contratos cuyo valor sea inferior o igual a mil quinientos (1.500) smmlv, con el tiempo de
vigencia igual al que se seale en los Trminos de Referencia.
66.2.5. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos
El amparo de calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos los perjuicios
imputables al contratista garantizado, (i) derivados de la mala calidad o deficiencias tcnicas
de los bienes o equipos por l suministrados, de acuerdo con las especificaciones tcnicas
establecidas en el contrato, (ii) por el incumplimiento de los parmetros o normas tcnicas
establecidas para el respectivo bien o equipo, o (iii) de la mala calidad del servicio prestado,
teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato.
El valor de estas garantas se determinar de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza
y las obligaciones.
Pargrafo. La UPME podr aceptar garantas bancarias a primer requerimiento, que se
sujetarn a las normas que regulan la materia.
Artculo 67. Requisitos de existencia de los contratos. La UPME considerar que existe
una relacin jurdica contractual, cuando concurran los dos siguientes requisitos:
59.1. Que exista consentimiento, entendido como la transferencia de un derecho a otra
parte, fundado sobre la voluntad comn y simultnea de los contratantes; y
59.2. Que exista un contenido u objeto de la prestacin, que puede ser de dar, hacer o
no hacer.
Artculo 68. Mecanismos de solucin de conflictos. La UPME procurar que los conflictos
generados en los procedimientos contractuales se resuelvan de forma directa.
Artculo 69. Indemnidad de los contratos. En los contratos que suscriba la UPME,
deber pactarse la obligacin a cargo del contratista segn la cual se mantendr indemne
a la Entidad por razn de reclamos, demandas, acciones legales y costos que surjan como
resultado de daos o lesiones a personas o propiedades de terceros, ocasionados por este
mismo, sus subcontratistas o proveedores, durante la ejecucin del Contrato y hasta la
liquidacin definitiva del mismo.
Para este efecto, se considerarn como hechos imputables y atribuibles al contratista
todas las acciones u omisiones de su personal, sus subcontratistas, sus proveedores, as como
del personal al servicio de cualquiera de ellos, que presenten errores o malas prcticas y, en
general, cualquier incumplimiento de sus obligaciones contractuales.
En caso de que se entable un reclamo, demanda o accin legal en contra de la UPME
por asuntos que, de conformidad con el contrato, sean de responsabilidad del contratista,
este ser notificado lo antes posible de tales circunstancias, para que, por su cuenta, adopte
oportunamente todas las medidas previstas por la ley a fin de garantizar la indemnidad a
favor de la Entidad.
Si el contratista no asume debida y oportunamente la defensa de la UPME, esta podr
hacerlo directamente, previa notificacin escrita, con el fin de que pague los gastos en que se
incurra por tal motivo. En caso que as no lo hiciere el contratista, la UPME tendr derecho
a descontar tales erogaciones de cualquier suma que le adeude al contratista por razn de
la prestacin del servicio objeto del contrato, o, en su defecto, a utilizar cualquiera de los
medios legales y judiciales.
Artculo 70. Modificacin de los contratos. Los contratos suscritos por la UPME podrn
modificarse por mutuo acuerdo entre las partes. Sin embargo, la modificacin de los contratos
podr replantear las obligaciones que emanan del mismo, salvo que las nuevas obligaciones
desnaturalicen o transformen el ncleo esencial del contrato inicialmente celebrado.
Para efecto de la modificacin, la misma deber realizarse, previa autorizacin proferida por el Director General de la UPME, la cual deber estar precedida de la solicitud del
supervisor del contrato.
Artculo 71. Adicin de los contratos. La adicin supone el incremento en el valor del
contrato, cuando existan circunstancias o elementos no previstos inicialmente, pero que se
encuentran ligados al objeto contratado y su realizacin se haga indispensable para cumplir
satisfactoriamente con los objetivos propuestos con la celebracin del mismo.
En caso de adicin, la misma deber realizarse, previa autorizacin proferida por el
Director General de la UPME, la cual deber estar precedida de solicitud del supervisor
del contrato.
Los contratos no podrn adicionarse en ms del 50% del valor inicialmente pactado y, en
todo caso, dicha adicin deber estar plenamente justificada. Una vez suscrita la adicin, el
contratista deber proceder a la ampliacin del valor de las plizas que amparen el contrato.
Artculo 72. Prrroga de los contratos. La prrroga consiste en la ampliacin del plazo
de ejecucin del contrato. La UPME procurar que el cumplimiento del contrato se surta
dentro del plazo inicialmente previsto, salvo que exista justa causa que haga imposible que
la terminacin de todas las actividades se lleve a cabo dentro del trmino inicial.
A juicio de la UPME, se podr prorrogar el contrato por las veces que sea necesario. En
caso de prrroga, la misma deber realizarse, previa autorizacin proferida por el Director
General de la UPME, la cual deber estar precedida de la justificacin efectuada por el
supervisor del contrato.
Una vez suscrita la prrroga, el contratista deber proceder a la ampliacin en tiempo
de las plizas que amparen el contrato.
Artculo 73. Suspensin de los contratos. Cuando en un proceso de seleccin adelantado
por la UPME se presenten circunstancias que requieran estudio y anlisis y que puedan
afectar el normal desarrollo del proceso, este podr ser suspendido por el trmino prudencial
que estime la Entidad.
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DIARIO OFICIAL

En caso de suspensin la misma deber realizarse, previa autorizacin proferida por el
Director General de la UPME, la cual deber estar precedida de la justificacin efectuada
por el supervisor del contrato.
Artculo 74. Liquidacin de los contratos. Los contratos u rdenes de servicio con obligaciones de tracto sucesivo, en los cuales se exija la constitucin de garantas debern ser
objeto de suscripcin de acta de liquidacin. La liquidacin se realizar dentro del trmino
que se fije en el respectivo contrato o, a ms tardar, dentro de los seis (6) meses siguientes
a su terminacin. En esta etapa se acordarn los ajustes, revisiones y reconocimientos a
que haya lugar.
Pargrafo. Se exceptan tambin del trmite de liquidacin los contratos u rdenes de
servicios de prestacin de servicios profesionales o de apoyo a la gestin; bastar la certificacin de cumplimiento de ejecucin expedida por el supervisor.
Artculo 75. Transicin. Los procesos de contratacin que se hayan iniciado, as como
los contratos que se hayan celebrado en vigencia de la Resolucin 036 del 1 de marzo de
2013, continuarn rigindose por dicha disposicin hasta su finalizacin.
Los procedimientos de seleccin de contratistas que a la fecha de expedicin del presente
reglamento no se hayan aperturado y se encuentren aprobados, se sujetarn a las normas
establecidas en esta resolucin.
Artculo 76. Derogatoria y vigencias
La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin, deroga las normas que
le sean contrarias, en especial la Resolucin nmero 036 del 1 de marzo de 2013, y ser
publicada en el Diario Oficial y en la pgina web de la Entidad.
Publquese, comunquese y cmplase.
El Director General,
Jorge Alberto Valencia Marn.
(C. F.).
Contadura General de la Nacin
13
ca, el Manual de Procedimientos y la Doctrina Contable Pblica. De manera simultnea,

prepararn informacin de acuerdo con el nuevo marco normativo, a fin de obtener informacin financiera que pueda ser utilizada con propsitos comparativos en los estados
financieros en los que se aplique por primera vez el marco referido.
Que durante el periodo de transicin, las empresas que conforman el SGSSS prepararn,
al 1 de enero de 2016, el Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA), a fin de
obtener informacin financiera que pueda ser utilizada con propsitos comparativos y lo
reportarn en la fecha indicada en la parte resolutiva.
Que el Instructivo nmero 002 del 8 de septiembre de 2014 imparte Instrucciones para
la transicin al Marco Normativo para Empresas que no cotizan en el Mercado de Valores,
y que no Captan ni Administran Ahorro del Pblico, estableciendo los procedimientos y
actividades para la elaboracin del Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA).
Que el periodo de aplicacin del nuevo marco normativo para las empresas que conforman el SGSSS, se inicia a partir del 1 de enero de 2017.
Que en relacin con la estructuracin de planes o catlogos de cuentas, el numeral 3.1.1
de la poltica de regulacin contable pblica contenida en el documento Estrategia de convergencia de la regulacin contable pblica hacia Normas Internacionales de Informacin
Financiera (NIIF) y Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (NICSP),
estableci lo siguiente: La Contadura General de la Nacin realizar los ajustes correspondientes al Catlogo General de Cuentas (CGC), de acuerdo con los criterios definidos en
cada uno de los modelos contables aplicables a las entidades de gobierno y a las empresas
no emisoras de valores, o que no captan ni administran ahorro del pblico. Esto, con el fin
de que se utilice el CGC para registrar las transacciones, hechos y operaciones realizadas
por estas entidades y se facilite el reporte de la informacin financiera a la Contadura
General de la Nacin.
Que la CGN expidi la Resolucin nmero 139 del 24 de marzo de 2015, por la cual
se incorpor como parte del Rgimen de Contabilidad Pblica, el marco normativo para
empresas que no cotizan en el mercado de valores, y que no captan ni administran ahorro del
pblico y se defini el Catlogo General de Cuentas que utilizarn las entidades obligadas
a observar dicho marco.
Que se requiere establecer los criterios, la forma y los plazos para el reporte de la
informacin a la CGN correspondiente a los periodos de transicin y de aplicacin, en el
catlogo general de cuentas anexo a la Resolucin nmero 139 de 2015.
Que en mrito de lo anteriormente expuesto,
Resoluciones
RESUELVE:
CAPTULO I
(marzo 30)
por la cual se establece la informacin a reportar, requisitos y plazos de envo a la
Contadura General de la Nacin (CGN) para las empresas que conforman el Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) que se acogieron al cronograma definido
en el pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de 2014, modificada por
la Resolucin nmero 663 del 30 de diciembre de 2015.
El Contador General de la Nacin, en ejercicio de las facultades establecidas en el
artculo 354 de la Constitucin Poltica de Colombia, adems de las conferidas por la Ley
298 del 23 de julio de 1996 y el Decreto nmero 143 de 2004, y
CONSIDERANDO:
Que en desarrollo del proyecto de modernizacin de la regulacin contable pblica,
la Contadura General de la Nacin (CGN), expidi la Resolucin nmero 414 del 8 de
septiembre de 2014, por la cual se incorpora, en el Rgimen de Contabilidad Pblica, el
marco normativo aplicable para algunas empresas sujetas a su mbito y se dictan otras
disposiciones, y segn lo establecido en el artculo 2, corresponden a las empresas que
no cotizan en el mercado de valores, y que no captan ni administran ahorro del pblico.
Que mediante la Resolucin nmero 663 del 30 de diciembre de 2015, expedida por
la CGN se modific el artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de 2014, incluyendo en el
pargrafo 1, un cronograma alternativo para la aplicacin del marco normativo correspondiente, para las empresas que conforman el Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS).
Que a partir del 1 de enero de 2017, la contabilidad de las empresas que pertenecen al
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), que se acogieron al cronograma
previsto en el pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de 2014, modificada
por la Resolucin nmero 663 de 2015, debe llevarse para todos los efectos legales, bajo el
marco normativo expedido mediante la Resolucin nmero 414 de 2014.
Que el pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de 2014, modificada
por la Resolucin nmero 663 de 2015, estableci el cronograma para las empresas que
conforman el SGSSS y defini como periodo de transicin, el comprendido entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre de 2016, sealando que durante este periodo, las empresas
seguirn utilizando, para todos los efectos legales, el Plan General de Contabilidad Pbli-
Propsito y mbito de aplicacin

Artculo 1. Propsito. Establecer las categoras de informacin, formularios de reporte,
plazos y requisitos, de obligatorio cumplimiento para el envo de la informacin contable
a la Contadura General de la Nacin correspondiente a:
a) Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA), al 1 de enero de 2016,
b) Informacin preparada en aplicacin del nuevo marco normativo a reportar en el
Catlogo General de Cuentas expedido mediante la Resolucin nmero 139 del 24 de marzo
de 2015, a partir del corte de marzo de 2017.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La informacin, requisitos y plazos que se establecen
en la presente Resolucin son de obligatorio cumplimiento para las empresas que conforman
el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), que se acogieron al pargrafo 1
del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de 2014, modificada por la Resolucin nmero
663 del 30 de diciembre de 2015.
CAPTULO II
Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA)
Artculo 3. Informacin a reportar. Con el fin de orientar las actividades relacionadas
con el reporte del Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA), elaborado, segn
lo dispuesto en el Instructivo nmero 002 del 8 de septiembre de 2014, a continuacin, se
presenta el formulario y el contenido que deben diligenciar las empresas que conforman el
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), que se acogieron al pargrafo 1
del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de 20141 modificada por la Resolucin nmero
663 del 30 de diciembre de 2015, aplicable por una sola vez para el perodo de transicin
a elaborarse con corte al 1 de enero de 2016, con base en la informacin contable oficial
del 31 de diciembre de 2015.
La informacin a que se refiere este captulo se reportar a travs del Sistema Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica (CHIP), en miles de pesos, en la categora Estado
de Situacin Financiera de Apertura Convergencia, formulario CGN 2015_001_ESFA_CON
VERGENCIA, cuya estructura y composicin se detallan a continuacin:
CDIGO CGN - NOMBRE DE LA ENTIDAD AL 01/ 01/ 2016 ESTADO SITUACIN FINANCIERA DE APERTURA
Mil pesos
Cdigo de la Subcuenta
1.1.05.01
1.1.05.02
1.1.15.06
1.3.05.01
Nombre de la Subcuenta
Caja principal
Caja menor
Compromisos de reventa
de cuentas por cobrar
Rentas por cobrar
Saldo inicial
01-01-2016
Ajustes por errores

Dbito
Crdito
Ajustes por convergencia
Reclasificaciones por convergencia
Dbito
Dbito
Crdito
Crdito
Saldo ajustado a
01-01-2016
Saldo corriente
Saldo no corriente
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
14
Cdigo de la subcuenta: Corresponde a la nomenclatura definida en el Catlogo General
de Cuentas versin 2007.15 y sus modificaciones, y al establecido mediante la Resolucin
nmero 139 del 24 de marzo de 2015 y sus modificaciones, lo cual permite mostrar los
registros realizados para la convergencia
Nombre de la subcuenta: Corresponde a las denominaciones definidas en el Catlogo
General de Cuentas versin 2007.15 y sus modificaciones y al establecido mediante la
Resolucin nmero 139 del 24 de marzo de 2015 y sus modificaciones.
Saldo inicial al 01-01-2016: Corresponde a los saldos finales con corte a 31 de diciembre
de 2015, de los grupos de activos, pasivos y patrimonio y cuentas de orden, del Catlogo
General de Cuentas versin 2007.15 y sus modificaciones, una vez realizado el respectivo
cierre contable y su traslado.
Para las subcuentas nuevas, incorporadas mediante la Resolucin nmero 139 del 24
de marzo de 2015 y sus modificaciones, este saldo debe ser cero.
Ajustes por errores: Corresponde al valor de los ajustes de naturaleza dbito o crdito
efectuados a la respectiva subcuenta, derivados de errores evidenciados en aplicacin del
anterior marco regulatorio.
Ajustes por convergencia: Corresponden al valor de los ajustes de naturaleza dbito o
crdito efectuados a cada una de las subcuentas, para incorporar los activos y pasivos bajo
el nuevo marco normativo, darlos de baja o eliminarlos, si la norma lo permite y valorarlos
o medirlos de acuerdo con los nuevos requerimientos y polticas definidas.
Reclasificaciones por convergencia: Corresponde al traslado de un concepto anterior a
una nueva codificacin, sin diferencia de valor. Surgen por el cambio del Catlogo General
de Cuentas versin 2007.15 y sus modificaciones, al establecido mediante la Resolucin
nmero 139 del 24 de marzo de 2015 y sus modificaciones.
Saldo ajustado al 01-01-2016: Corresponde a la suma algebraica del saldo inicial con
los movimientos dbito y crdito por ajustes (errores y convergencia), y reclasificaciones
de las respectivas subcuentas, segn su naturaleza, obtenidos en el proceso de convergencia
al Catlogo General de Cuentas de la Resolucin nmero 139 del 24 de marzo de 2015 y
sus modificaciones.
Para las subcuentas no incluidas en el Catlogo General de Cuentas de la Resolucin
nmero 139 del 24 de marzo de 2015 y sus modificaciones, este saldo debe ser cero.
Saldo final corriente: Corresponde a la porcin corriente del saldo ajustado al 01-01-2016.
Saldo final no corriente: Corresponde a la porcin no corriente del saldo ajustado al
01-01-2016.
Artculo 4. Plazos para el Reporte de la Informacin a la Contadura General de la
Nacin. Las empresas que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), que se acogieron al pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de
2014, modificada por la Resolucin nmero 663 del 30 de diciembre de 2015, reportarn el
Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA), a ms tardar el 16 de septiembre de 2016.
Pargrafo 1. Las Empresas que conforman el Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS), que se acogieron al pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero
414 de 2014, modificada por la Resolucin nmero 663 del 30 de diciembre de 2015, que
elaboraron y reportaron el ESFA en cumplimiento de la Resolucin nmero 437 de 2015,
deben elaborarlo con corte al 1 de enero de 2016, tomando como base la informacin contable
oficial al 31 de diciembre de 2015, y reportarlo en la fecha indicada en el presente artculo.
CAPTULO III
Informacin a reportar en aplicacin del nuevo marco normativo en el catlogo
general de cuentas expedido mediante la Resolucin nmero 139 del 24 de marzo de
2015 y sus modificaciones
Artculo 5. Categoras definidas para el reporte. Se definen las siguientes categoras
para el reporte de la informacin financiera con el Catlogo General de Cuentas, expedido
mediante la Resolucin nmero 139 de 2015 y sus modificaciones:
a) Informacin Contable Pblica Convergencia;
b) Notas Generales Convergencia.
Artculo 6. Categora Informacin Contable Pblica - Convergencia. Se relaciona
con la informacin financiera de carcter contable que reportan las entidades pblicas a
la Contadu- ra General de la Nacin respecto a los saldos y movimientos, operaciones
recprocas y notas de carcter especfico.
Artculo 7. Formularios de la Categora Informacin Contable Pblica Convergencia. Son los medios a travs de los cuales las Empresas reportan la informacin financiera
de naturaleza cuantitativa y cualitativa, que se integran por la agrupacin de conceptos y
variables. Para el efecto se definen los siguientes formularios:
a) CGN2015_001_SALDOS_Y_MOVIMIENTOS_CONVERGENCIA;
b) CGN2015_002_OPERACIONES_RECPROCAS_ CONVERGENCIA;
c) CGN2015NE_003_NOTAS_DE_CARCTER_ESPECFICO_ CONVERGENCIA
Pargrafo. Los aspectos relacionados con el diligenciamiento de los formularios de la
Categora Informacin Contable Pblica - Convergencia, son los sealados por la Contadura
General de la Nacin, a travs de los desarrollos normativos respectivos.
Durante el primer trimestre de 2017 se habilitarn los dos catlogos de cuentas, con
el fin de permitirle a las empresas el registro de los ajustes correspondientes de los saldos
obtenidos al 31 de diciembre de 2016 en aplicacin del RCP, al nuevo marco normativo
a partir del 1 de enero de 2017. Se validar que el saldo final al corte del 30 de marzo de
2017 de las cuentas del Catlogo General de Cuentas versin 2007.15 y sus modificaciones,
que fueron eliminadas, sea igual a cero.
Artculo 8. Categora Notas Generales - Convergencia. Se relaciona con la informacin
que permite revelar las explicaciones de carcter general que complementan de manera
cualitativa los estados contables.
Artculo 9. Formulario de la Categora Notas Generales - Convergencia. Es el medio
a travs del cual las empresas reportan la informacin de naturaleza cualitativa que requiera
detallarse de manera ampliada. Para el efecto se define el siguiente formulario:
CGN2015NG_003 NOTAS_DE_CARCTER_GENERAL_ CONVERGENCIA
Los aspectos relacionados con el diligenciamiento de los formularios de la Categora
Notas Genera les Convergencia, son los sealados por la Contadura General de la Nacin
a travs de los desarrollos normativos respectivos.
Artculo 10. Plazos para el Reporte de la Informacin a la Contadura General de la
Nacin. Las Empresas que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), que se acogieron al pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de
2014, modificada por la Resolucin nmero 663 del 30 de diciembre de 2015, reportarn
la informacin financiera a partir del primer trimestre del ao 2017 en el Catlogo General
de Cuentas expedido mediante la Resolucin nmero 139 del 24 de marzo de 2015 y sus
modificaciones, de acuerdo con las siguientes fechas de corte y presentacin:
FECHA DE CORTE
31 de marzo
30 de junio
30 de septiembre
31 de diciembre
FECHA LMITE DE PRESENTACIN

30 de abril
31 de julio
31 de octubre
15 de febrero del ao siguiente al del perodo contable
Pargrafo 1. Los formularios que en la presente resolucin se denominan CGN2015NE_003_NOTAS_DE_CARCTER_ESPECFICO_CONVERGENCIA y CGN2015NG_DD3_NOTAS_DE_CARCTER_GENERAL_CONVERGENCIA, solo sern
reportados para la fecha de corte del 31 de diciembre. No obstante, la Contadura General
de la Nacin podr requerir a las Empresas para que enven dicha informacin en plazo
diferente, para lo cual informar de manera oportuna.
Excepcionalmente, para el corte de marzo de 2017 deber reportarse el formulario
CGN2015NE_003_NOTAS_DE_CARCTER_ESPECFICO_CONVERGENCIA, con
el objeto de revelar los principales ajustes y reclasificaciones originados en la aplicacin
del nuevo marco normativo.
Pargrafo 2. Las Empresas que conforman el Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS), que se acogieron al pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero 414
de 2014, modificada por la Resolucin nmero 663 del 30 de diciembre de 2015, debern
remitir la informacin financiera con fecha de corte 31 de diciembre, con independencia
de que requiera ser aprobada por el rgano corporativo que corresponda, sin perjuicio de
presentar nuevamente la informacin dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
aprobacin, en caso de que sea modificada.
CAPTULO IV
Disposiciones finales
Artculo 11. Funcionarios responsables. El representante legal, el contador pblico que
tenga a su cargo la contabilidad de la empresa y el revisor fiscal en las empresas obligadas,
sern responsables por el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con los plazos y
requisitos para el reporte de la informacin a la Contadura General de la Nacin.
La responsabilidad del Contador Pblico se circunscribe a las normas que al respecto
establece la Ley 43 de 1990 y dems normas vigentes que se relacionen.
La responsabilidad del Revisor Fiscal se circunscribe a las normas que al respecto estn
sealadas en el Cdigo de Comercio, la Ley 43 de 1990, los estatutos internos de la entidad
y dems normas que le asignan funciones.
Artculo 12. Presuncin de la informacin reportada. Se presume que la informacin
contable reportada a la CGN, a travs del Sistema Consolidador de Hacienda e Informacin
Pblica (CHIP), es la que corresponde a la entidad. Es responsabilidad de la empresa, la
administracin de los usuarios y la seguridad de las claves.
Artculo 13. Reporte. Las empresas que hacen parte del mbito de aplicacin de la
presente resolucin reportarn la informacin contable de manera individual.
Artculo 14. El procedimiento establecido y el formulario diseado para el reporte del
Estado de Situacin Financiera de Apertura (ESFA), puede utilizarse para realizar la conciliacin y ajustes de los saldos al 31 de diciembre de 2016, que se obtienen con la aplicacin
del Rgimen de Contabilidad Pblica y en el Catlogo General de Cuentas versin 2007.15
y sus modificaciones, y los obtenidos con la aplicacin del marco normativo indicado en
la Resolucin nmero 414 de 2014 y en el Catlogo General de Cuentas de la Resolucin
nmero 139 de 2015 y sus modificaciones.
Artculo 15. Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin
en el Diario Oficial y deroga, para las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de
esta resolucin, la Resolucin nmero 375 de 2007 y los artculos 10 y 11 de la Resolucin
nmero 248 de 2007, a partir del 1 de enero de 2017.
El Contador General de la Nacin,
Pedro Luis Bohrquez Ramrez.
(C. F.).
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Comisin de Regulacin de Energa y Gas
reconocer para aquellos activos que hacen parte de la presente actuacin administrativa
que se mantengan en operacin, VAOt1.
Resoluciones
II. Recurso de reposicin

1. La admisibilidad del recurso
Mediante escrito radicado en esta Comisin a travs de la comunicacin de 6 de noviembre de 2015 con Radicado nmero E-2014-011174, TGI por intermedio de su representante
legal present recurso de reposicin contra la Resolucin CREG 162 de 2015, para lo cual
realiza las siguientes solicitudes:
Solicito modificar la Resolucin CREG 162 de fecha 2 de octubre de 2015 por la cual
se resuelven las solicitudes hechas por la Empresa TGI S. A. ESP para la aplicacin del
artculo 14 de la Resolucin CREG 126 de 2010 en aquellos gasoductos que cumplieron
la vida til normativa en 2014 o antes, por las razones que a continuacin se exponen.
La Resolucin CREG 162 de 2015 fue notificada a TGI el da 29 de octubre de 2014
atendiendo lo dispuesto en el artculo 672 de la Ley 1437 de 2011. El recurso de reposicin
fue interpuesto mediante correo electrnico del da 6 de noviembre de 2014 con Radicado
nmero E-2015-01117, razn por la cual se establece que dicho recurso fue radicado dentro
del trmino previsto en el artculo 7 de la parte resolutiva del acto recurrido.
En virtud de lo anterior y una vez verificado el cumplimiento de los requisitos a los
que hace referencia el artculo 773 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, procede la Direccin Ejecutiva de la CREG a pronunciarse
en relacin con los argumentos en que se sustenta la impugnacin.
2. Fundamentos del recurso
Los principales argumentos de TGI consignados en dicho recurso son los siguientes:
A. Aspectos Socioeconmicos. ()
Sobre el particular es preciso mencionar, cmo se desarrollar de forma amplia en lneas
posteriores, que los parmetros seguidos por el perito en manera alguna hace referencia al
conocimiento, anlisis y experiencia que tiene este, pues como bien lo cita la Comisin las
apreciaciones realizadas convergen atendiendo los parmetros establecidos por la CREG
quien acta como juez y parte dentro de la actuacin, parmetros que no permiten al perito
adoptar posiciones objetivas e imparciales frente al objeto del dictamen pericial, de conformidad a las Resoluciones CREG 105 y 126 de 2014.
En igual sentido, es pertinente sealar que no existe aclaracin alguna sobre este punto
ni frente a lo sealado por el perito, ni frente a lo afirmado por la Comisin, en la medida
que la solicitud de aclaracin y complementacin se dirigi por parte de TGI a sealar
que no se incluan costos por compensacin social, ambiental, captacin de recurso y
aprovechamiento forestal que equivalen al 1% de los proyectos propios de los gasoductos
objeto del dictamen pericial aspecto que es resuelto mencionando solo temas de tierras y
forestales y mencionando de forma genrica que se incluyeron algunos costos menores sin
que se detalle los mismos y menos an, sin que entre a realizar un anlisis o mencin sobre
los aspectos detallados y mencionados por la empresa, los cuales tienen relevancia dentro
del valor que debe ser considerado para la reposicin a nuevo de los gasoductos objeto del
dictamen pericial.
Sobre este punto se debe aclarar lo solicitado por TGI, que hace referencia a lo siguiente:

(enero 27)
por la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto por la Transportadora de
Gas Internacional TGI S. A. E.S.P, contra la Resolucin CREG 162 de 2015.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994, y en desarrollo de
los Decretos nmeros 1524 y 2253 de 1994 y 1260 de 2013,
CONSIDERANDO QUE:
I. Antecedentes
De conformidad con lo establecido en el numeral 14.28 del artculo 14 de la Ley 142
de 1994 el servicio pblico domiciliario de gas combustible es el conjunto de actividades
ordenadas a la distribucin de gas combustible, por tubera u otro medio, desde un sitio
de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la instalacin de un
consumidor final, incluyendo su conexin y medicin. Tambin se aplicar esta ley a las
actividades complementarias de comercializacin desde la produccin y transporte de gas
por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generacin hasta aquel
en donde se conecte a una red secundaria.
El numeral 73.11 del artculo 73 de la Ley 142 de 1994 atribuy a la Comisin de Regulacin de Energa y Gas la competencia para establecer las frmulas para la fijacin de
las tarifas del servicio pblico domiciliario de gas combustible.
Segn lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley 142 de 1994, la construccin y operacin
de redes para el transporte de gas, as como el sealamiento de las tarifas por su uso, se
regirn exclusivamente por dicha ley.
Mediante la Resolucin nmero 126 de 2010 la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas (CREG) estableci los criterios generales para la remuneracin del servicio de transporte de gas natural y el esquema de cargos del sistema nacional de transporte, y dict otras
disposiciones en materia de transporte de gas natural.
La CREG con base en las solicitudes hechas por la Transportadora de Gas Internacional
TGI S. A. E.S.P. (en adelante TGI) y en aplicacin de lo previsto en el artculo 14 de la
Resolucin CREG 126 de 2010, modificado por el artculo 2 de la Resolucin CREG 066
de 2013, adelant la actuacin administrativa del Expediente nmero 2014-0033, a fin de
determinar el valor de la inversin a reconocer para los siguientes gasoductos que haban
cumplido su vida til normativa en el 2014, para lo cual expidi la Resolucin CREG 162
de 2015. Los gasoductos de TGI que fueron objeto de valoracin son los siguientes:
Gasoducto
1
Morichal Yopal
Ramal Yariges - Puente Sogamoso
Ramal Yariges - Puerto Wilches
Ramal Z. Industrial Cantagallo. Cantagallo
Ramal Cantagallo. San Pablo
Ramal Galn - Casabe Yond
Cusiana Apiay
Apiay - Usme
Apiay - Villavicencio - Ocoa
10
15
Ramal Corregimiento Brisas de Bolvar
Dentro del trmite de esta actuacin administrativa, de conformidad con lo previsto en

los artculos 109 y 124 de la Ley 142 de 1994, as como en el artculo 14 de la Resolucin
CREG 126 de 2010, modificado por el artculo 2 de la Resolucin CREG 066 de 2013,
se expidieron las Resoluciones CREG 105 y 126 de 2014 mediante las cuales la CREG
decret la prctica de la prueba pericial para establecer el costo de reposicin a nuevo de
TGI para los gasoductos que cumplieron el periodo de VUN en 2014. Para estos efectos
se design como perito al seor Frank Gregory Lamberson a fin de establecer el valor de
reposicin a nuevo de 10 gasoductos listados en el anexo 2 de dicho acto administrativo.
Mediante el Radicado nmero E-2014-001151, el perito Frank Gregory Lamberson radic
en la CREG su dictamen pericial, el cual, dentro del marco del debido proceso as como del
derecho de defensa y contradiccin surti el trmite previsto en el artculo 238 del Cdigo
de Procedimiento Civil. En este sentido la CREG analiz en el Documento Soporte nmero
099 de 2015 las respuestas radicadas por el perito Frank Gregory Lamberson mediante la
Comunicacin nmero E-2014-012633, as como las solicitudes que TGI denomin como
de aclaracin y complementacin y objeciones por error grave.
De acuerdo con lo anterior, el dictamen pericial fue analizado, valorado probatoriamente
y tenido en cuenta para efectos de lo consignado en la Resolucin CREG 162 de 2015, con
respecto a los valores aprobados correspondientes al costo de reposicin a nuevo, VRAN,
de los activos de TGI que hicieron parte de la actuacin administrativa, y los valores a
En sentido la CREG expuso lo siguiente: As mismo, la CREG encuentra que el dictamen pericial
emitido por el perito, incluyendo las respuestas a las aclaraciones realizadas frente a las solicitudes
hechas por TGI, es completo y ha de considerarse como una prueba vlida, en la medida en que los juicios que este realiza se encuentran debidamente fundamentados, as como los resultados que contiene
se consideran claros, firmes y lgicos para ser aplicados dentro de la presente actuacin administrativa
en aquellos gasoductos que efectivamente hayan cumplido su vida til normativa, con excepcin de los
tems a los que se hace referencia en la Seccin 3.3.2 del documento soporte de la presente resolucin,
conforme a las consideraciones que all se exponen.
As mismo, la CREG para la aplicacin del dictamen pericial y en virtud de lo dispuesto en los artculos
187 y 241 del Cdigo de Procedimiento Civil, ha realizado el correspondiente ejercicio de valoracin
de la prueba en cuanto a sus fundamentos, consideraciones y resultados, sujeto a los parmetros de la
sana crtica, as como de los fines regulatorios que persigue el ejercicio de su facultad regulatoria, en
particular el de la aplicacin del artculo 14 de la Resolucin CREG 126 de 2010, el cual se encuentra
consignado en el documento soporte de la presente resolucin.
El anlisis de las solicitudes hechas por TGI, el cual incluye el trmite de contradiccin del dictamen
pericial dentro de la presente actuacin administrativa, la determinacin de la vida til normativa, los
valores a retirar de la base de inversin, as como la valoracin y aplicacin del dictamen pericial se
encuentran consignados en el Documento CREG 099 de 2015.
Una vez expuesto lo anterior, en relacin con el trmite de contradiccin del dictamen pericial emitido por
el seor Frank Gregory Lamberson para los 10 gasoductos de TGI, la CREG encuentra que el mismo:
i) cumple los principios generales que rigen la prctica y aplicacin de las pruebas; ii) cumple con los
requisitos intrnsecos y extrnsecos que son propios de este medio probatorio; y iii) cumple con los
requisitos de existencia, validez y eficacia del dictamen pericial.
2 Ley 1437 de 2011. Artculo 67. Notificacin personal. Las decisiones que pongan trmino a una
actuacin administrativa se notificarn personalmente al interesado, a su representante o apoderado, o
a la persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse.
En la diligencia de notificacin se entregar al interesado copia ntegra, autntica y gratuita del acto administrativo, con anotacin de la fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden, las autoridades
ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo ().
3 Artculo 77. Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrn por escrito que no requiere
de presentacin personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuacin. Igualmente, podrn
presentarse por medios electrnicos. Los recursos debern reunir, adems, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente, as como la direccin electrnica si desea ser notificado
por este medio. ().
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Costos por compensacin social: de acuerdo con lo que establecen las licencias ambientales en Colombia (para gasoductos mayores o iguales a 6), as como los Planes de
manejo (para gasoductos menores a 6), como contraprestacin por la ejecucin de cualquier proyecto, TGI deber contemplar adems de las polticas de vinculacin de Mano
de Obra No Calificada Local (MONC), generar convenios de compensacin social con las
comunidades del rea de Influencia Directa (AID) e Indirecta (AIID), tales como veredas
de las zonas a intervenir as como con las cabeceras municipales en las que se ha acordado
aportes a la comunidad entre 40 millones y 80 millones por Vereda, y 120 millones por
cabecera municipal.
()
Costos por compensacin ambiental: hace referencia a los valores que debe asumir
TGI por las compensaciones que determina la autoridad Ambiental Competente con motivo del aprovechamiento de recursos naturales que se realiza en la construccin de nueva
infraestructura, como el aprovechamiento forestal mediante tala de rboles y vertimientos
de agua a ros y quebradas, proveniente de la prueba hidrosttica. Los costos generalmente
estn relacionados con medidas de reforestacin y/o compra de predios en los que TGI
debe plantar rboles en las zonas acordadas con la Autoridad Ambiental o comprar predios
destinados a preservar zonas de algn inters ecolgico.
()
Costos de inversin del 1%: De conformidad con la Legislacin Ambiental Colombiana,
Decreto nmero 1900 de 12 de junio de 2006 () cuando se capte agua de fuentes naturales
(en este caso para uso en la prueba hidrosttica y en obras de geotecnia), se debe plantear
una inversin del 1% del costo de la obra civil como medida de compensacin ambiental.
()
En conclusin estos conceptos sociales y ambientales han tenido un costo de alrededor
del 2% de la inversin que se realiza en la ejecucin de un proyecto.
Es as como la ausencia en el anlisis y contemplacin de los aspectos sealados por la
empresa permite determinar que las bases del dictamen, no considera cualidades propias
del objeto de este, es decir, del valor de reposicin a nuevo de los gasoductos en cuestin,
de esta forma la eficacia del dictamen se encuentra en entredicho en la medida que el perito
acude al anlisis no en base al conocimiento y experiencia que tiene sino de conformidad
a la voluntad y manifestacin de la Comisin, juez y parte de la actuacin que se adelanta.
Por lo que es claro que no se realiza la aclaracin solicitada por la empresa.
B. Apndice A. Informacin sobre costos por sistemas para los gasoductos.
El perito menciona que ha incluido una base de estimacin de costos detallada que
cumple el requisito de indicar expresamente para cada gasoducto la informacin a evaluar,
aspecto que fue desarrollado y documentado en cuanto a la informacin que sera incluida
o excluida, posteriormente menciona que fue incluido o excluido de forma amplia mencionando que para algunos aspectos se tom la informacin suministrada por TGI S. A. ESP.
()
posterior, ya que no se tiene en cuenta aspectos de la naturaleza y esencia de los proyectos

que conlleven a determinar el valor de los gasoductos, pues no se consideran sus atribuciones.
Aspecto que es as, no porque corresponda a un anlisis propio de la experiencia del
perito y de sus conocimientos, ya que este no es un aspecto que se ponga en duda o se
cuestione, sino que obedece a la imposicin que sobre ciertos aspectos en particular realiz
la Comisin al perito conllevando a que este emitiera un dictamen que en algunos aspectos
parcializado y hace subjetivo su encargo, pese a sus conocimiento, experiencia y anlisis.
Las economas se derivan de contratar y construir los gasoductos al mismo tiempo;
situacin que no es posible garantizar en todos los casos considerando lo siguiente:
1. La localizacin geogrfica de los gasoductos agrupados ()
2. Como la misma CREG lo seala, es potestad de la empresa determinar los gasoductos
que repondr y aquellos que mantendr en operacin con la misma infraestructura, razn
por la cual para los casos en que se consideraron economas de escala por construccin de
grupos de gasoductos, en la medida en que TGI determine que solo repondr uno del grupo,
este valor de economa de escala no se lograr ()
3. En varios casos se estn agrupando gasoductos que requieren de licencia ambiental con
gasoductos que no las requieren, esto imposibilitar que las lneas o grupos de gasoductos
planteados se construyan al mismo tiempo, por la diferencia en plazos de los trmites que
suponen aquellas lneas con dimetros mayores o iguales a 6 ()
Por lo expuesto, y de conformidad al numeral 4 del artculo 238 del C. P. C., se objeta
por error grave el dictamen pericial en lo que respecta a los aspectos sometidos a aclaracin
y complementacin adems de las razones expuestas en las lneas que proceden por lo que
a continuacin se enuncia Lo anterior, no por falta de experiencia del perito, sino por la
apreciacin subjetiva y parcializada que la Comisin le impuso al perito, bajo el pretexto de
hacer parte del objeto de la prueba, a partir de una metodologa inexistente, que no respete
los criterios de procedimiento y naturaleza propios del dictamen pericial de conformidad
a la norma de carcter procesal, justificado o amparado en condiciones de especialidad de
las facultades entregadas, as como del sector de que se trata. (Resaltado fuera de texto).
Para efectos de sustentar la objecin grave planteada, TGI realiza la solicitud de las
siguientes pruebas:
1. Documento TGI S. A. ESP Descripcin General del Gasoducto CAB.
2. Resolucin 1517 de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
3. Manual para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
4. Decreto nmero 1900 de 2006.
5. Trminos de referencia conduccin por ductos en sector hidrocarburos HI-TER 1-05
del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial.
Adicionalmente, dentro del contenido del recurso se encuentran los apartes denominados
frente a las consideraciones de la solicitud de objecin por error grave en los cuales TGI,
con respecto al anlisis expuesto por la Comisin en el documento soporte al momento del
trmite de resolver los reparos hechos por la empresa al contenido del dictamen pericial,
manifiesta la existencia de un error grave en relacin con los siguientes puntos:
En esta lnea es preciso sealar, que el artculo 2451(sic) del C. P. C. establece que el
dictamen pericial debe ser apreciado teniendo en cuenta entre otros, la precisin que este
tenga, adems debe ser plenamente claro para la parte a la cual se le hace valer como prueba
dentro de la actuacin, as, si bien es cierto como claramente lo seala el perito, la obligacin
conforme a la Resolucin CREG 105 de 2014 solo corresponde sealar la informacin, ello
en manera alguna excluye la obligacin consagrada en la ley en cuanto a que el dictamen
para ser plenamente apreciable deba ser preciso, aspecto que para el caso particular y de
conformidad al objeto del dictamen, se cumple siempre que se pueda apreciar por parte de
la empresa referente al total de los costos instalados por sistema de gasoducto.
D. Numeral 2.1.1 Supuestos () Sobre este punto es preciso resaltar que el perito
reconoce que existen impactos adicionales citados por TGI S. A. ESP que pueden tener
incidencia en casos especficos, no obstante, no se tomaron, atendiendo a las condiciones
que fueron impuestos en la prctica de la prueba, aspecto que permite denotar que no se
atiende a su experiencia y conocimiento, sino a aspectos y condiciones impuestos por le
Comisin. ()
Lo anterior, ya que solo de esta forma se entender, para el caso particular, cuyo objeto
es determinar de forma clara y concreta el valor de reposicin a nuevo de los gasoductos
objeto de dictamen, que el dictamen es claro, preciso y detallado conforme lo exige el
numeral 6, del artculo 237 del C. P. C.
Por lo expuesto, se considera plenamente viable el reconocimiento de la objecin por

error grave, por cuanto se presumen aspectos frente a los cuales no se realiza reparo alguno
de conformidad el objeto del dictamen conllevando a que las conclusiones se aparten de la
naturaleza, esencia y atribuciones de los gasoductos objeto de la prueba.
()
Este ltimo aspecto adems de denotar una posicin de falta de equidad frente a la
empresa, resalta entonces la ausencia de imparcialidad y objetividad en la sana crtica que
debe gobernar la apreciacin de la prueba por parte de la Comisin, desvirtuada a partir de
su condicin de ser juez y parte dentro de la actuacin.
C. Economas de escala
La Comisin seala que el perito se limit a indicar que acogi la posicin de esta de
considerar economas de escala en las valoraciones. De igual forma seala que al perito no
le corresponda tener en cuenta informacin diferente a la suministrada por TGI dentro de
la actuacin administrativa y la prctica de la prueba pericial, aspecto contradictorio con
lo afirmado de forma inicial cuando afirma que el perito utiliz las prcticas generales de
la industria sin considerar una ubicacin especfica al respecto.
()
Lo anterior ya que un anlisis a partir de economas de escala, no permite, para algunos
gasoductos objeto de anlisis en el dictamen, determinar el valor de reposicin a nuevo,
atendiendo a las condiciones geogrficas de los proyectos, ocasionando que exista equivocacin en el dictamen pericial no solo frente a la cosa objeto del mismo, es decir los
gasoductos, sino adems en las propiedades intrnsecas de estos que determina la naturaleza
especfica y distintiva del objeto de la prueba, conllevando a una apreciacin equivocada
que necesariamente permite conceptos errneos en las conclusiones que se adoptan de forma
Al respecto TGI S. A. ESP reitera que la solicitud de revisin de los criterios antes
mencionados, dado que los mismos impactan de manera considerable los presupuestos y
la ejecucin de los proyectos como puede ser revisado de los proyectos presentados por la
empresa en la pasada revisin tarifaria.
()
Una de las mayores dificultades que se tienen en la contratacin de la mano de obra no
calificada para la ejecucin de los proyectos es que la comunidad exige que esta sea de la
zona donde se ejecutarn los trabajos tomando como referencia cada una de las veredas por
lo que se hace necesario estar cambiando y contratando nuevamente el personal a medida que
se avanza y se cambia de vereda con los consecuentes costos adicionales que esto implica
en el proceso de seleccin, elementos de proteccin personal, capacitaciones, disminucin
del rendimiento, entre otros. ()
E. Numeral 2.2.2 Exclusiones. Sobre el particular, la Comisin acoge los argumentos
que expuso en el numeral anterior, agregando algunos aspectos frente a terrenos, los cuales
considera incluidos en la metodologa de remuneracin. Bajo este contexto se remite a
lo manifestado en el numeral anterior, sosteniendo que se evidencia la procedencia de la
objecin por error grave conforme a lo expuesto.
()
Dentro de las objeciones por error grave presentadas al informe pericial, se incluyeron
las exclusiones que haban sido consideradas por el perito con respecto a las Condiciones
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del mercado que pueden tener impacto sobre los contratistas EPC o no se ha considerado
la habilidad de los contratistas de construccin de gasoductos para licitar en un proyecto
de manera competitiva.
()
Este tipo de situaciones han sido experimentadas por TGI en diferentes procesos constructivos donde, una vez definidas las condiciones del proyecto, se realiza una solicitud
pblica de ofertas a la cual asiste un nmero considerable de proponentes, pero finalmente
se recibieron una nica propuesta, limitando as la capacidad del transportador de ejecutar
sus inversiones bajo las condiciones de competitividad y eficiencia que proponen el perito
y la CREG en los anlisis realizados.
F. Numeral 2.7 Base de compra. El perito sobre este punto en particular comparte las
preocupaciones realizadas por TGI sealando que en el informe el acero era un riesgo significativo, de igual forma, sostiene que el anlisis se realiz sobre una media de una seccin
transversal de proveedores de tubera en todo el mundo, no obstante, afirma compartir la
preocupacin, toda vez ,que existe una extrema volatilidad y con ello impactos significativos en el precio del acero, frente a lo cual acepta que se encuentra limitado por la Bases
de Estimacin de Costos y el Informe, aspectos impuestos para la realizacin del Informe.
()
Debemos insistir en la alta incidencia del costo de la tubera en los proyectos del costo
del acero en la tubera, tal como lo reconoce el mismo perito en la respuesta dada a la preocupacin planteada por TGI. Igualmente, es pertinente considerar que la volatilidad del
precio del acero en el mundo hace que su estimacin solo pueda ser puntual en el tiempo y
solo sirva de referencia; pero para la valoracin de un gasoducto se debe tener en cuenta los
valores reales al momento de realizar la procura de la tubera, como lo reconoce tambin el
perito cuando manifiesta que en el proyecto de oleoducto en que se encuentra trabajando en
el centro de frica, los costos de la tubera son superiores entre un 50% y 100% ms que
los costos iniciales con los que se realiz el presupuesto.
Finalmente, TGI alega la presunta existencia de una violacin al derecho fundamental
al debido proceso teniendo en cuenta la forma como llev el trmite de contradiccin del
informe pericial de acuerdo con lo previsto en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento
Civil para lo cual manifiesta lo siguiente:
G. Violacin del Derecho Fundamental al Debido Proceso
El derecho a un debido proceso se instituye en la Constitucin, artculo 29 como una
garanta a favor de las partes en una actuacin y el cual le asiste a toda persona para que sea
oda con el fin de hacer valer sus derechos. Este derecho se materializa a travs de diferentes
formas, es as que se hace efectivo cuando se agota el procedimiento establecido para tal
o cual prctica de una prueba, en el derecho a solicitar la prctica de pruebas, de conocer
las que se alleguen a la actuacin administrativa y en fin de todos aquellos aspectos que
permiten una defensa como garanta dentro de la actuacin.
Dentro de la actuacin que se adelanta TGI S. A. E.S.P. considera vulnerado ese derecho
por los siguientes hechos:
1. A travs de la Resolucin CREG 105 de 2014, se decidi la prctica de una prueba
pericial a partir de la cual se seal como objeto del dictamen establecer de forma clara y
concreta el valor de reposicin a nuevo de unos gasoductos propiedad de TGI S. A. ESP
manteniendo el trazado actual de estos gasoductos. No obstante, el objeto del dictamen se
someti a ciertas condiciones como la informacin suministrada por la CREG informacin
obtenida por el perito conforme a su experiencia y las condiciones de Colombia y estndares
internacionales, as como economas de escala.
Frente a este acto no se concedi recurso alguno, atendiendo al artculo 40 del CPCA,
aspecto plenamente violatorio del derecho de defensa y contradiccin, mxime si se tiene
en cuenta que el artculo 40 el cual precepta:
Artculo 40. Pruebas. Durante la actuacin administrativa y hasta antes de que se profiera la decisin de fondo se podrn aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a peticin
del interesado sin requisitos especiales. Contra el acto que decida la solicitud de pruebas
no proceden recursos. (Resaltado fuera de texto).
En este sentido la norma es clara en cuanto a que el acto sobre el cual no recae recurso
alguno es sobre aquel que decide una solicitud de pruebas, no sobre aquel que decide sobre
una prctica de pruebas, mxime cuando esta ha sido de oficio.
De esta forma, al ser vulnerado el derecho de contradiccin sobre el decreto y prctica
de la prueba decretada por la Comisin, no existi medio de defensa alguno que TGI S. A.
ESP pudiera realizar para manifestar las razones de hecho y de derecho por las cuales se
opona a las condiciones que se imponan al perito para la prctica del dictamen, las cuales
conllevan abiertamente a que la base del dictamen rendido no fueran objetivas e imparciales
que permitieran un anlisis del perito a partir de su experiencia y conocimiento.
2. El numeral 3 del artculo 238 del C. P. C. establece lo siguiente:
Si durante el traslado se pide complementacin o aclaracin del dictamen, y adems
se le objeta, no se dar curso a la objecin sino despus de producidas aquellas, si fueren
ordenadas.
En la actuacin adelantada no se respet este procedimiento, pues en la decisin final de
la actuacin se decidi tanto la solicitud de aclaracin y complementacin como la objecin
por error grave, aclarando que pese a que la solicitud de aclaracin y complementacin
es facultativa, en este caso la CREG accedi a ello, sin que se agotara el procedimiento
establecido.
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Lo anterior, conllev a su vez a que tampoco se diera plena aplicacin al numeral 4

del citado artculo en la medida que no se dio traslado del documento que resolvi las
aclaraciones y complementaciones, prueba de ello lo constituye el hecho que la Comisin
se limit a transcribir lo que inform el perito frente a cada solicitud sin que se permitiera
a TGI verificar el contenido del documento emitido por el perito al momento de resolver
las solicitudes de aclaracin y complementacin.
De igual forma, se aprecia la violacin flagrante al artculo 238 a partir de lo sealado
en el numeral 6, el cual si bien seala que la objecin se podr decidir en la sentencia,
que para el caso de la decisin final, tambin lo es que la que es procedente resolver es la
objecin por error grave, mas no la solicitud de aclaracin y complementacin, ello si se
tiene en cuenta lo establecido en el numeral 3 del pluricitado artculo.
3. Constituye de igual forma violacin al debido proceso la negacin de procedencia
del recurso de las pruebas solicitadas para sustentar la objecin por error grave, basada
dicha negacin en la aplicacin del artculo 40 del CPACA, en la medida que esta solicitud de pruebas no incumbe de forma directa a la actuacin, sino a la prctica de la prueba
propiamente dicha las cuales estn supeditadas al contexto del artculo 238 en cuanto a los
aspectos procedimentales, es decir, en cuanto al Cdigo de Procedimiento Civil, mas no a
la sujecin que tiene la actuacin propiamente dicha al CPACA. ()
As las cosas, es claro que al haberse configurado una flagrante violacin al derecho fundamental de TGI a un debido proceso dentro de la actuacin administrativa que se adelanta,
conllev a que el anlisis realizado por el perito no fuera el resultado de su experiencia y
conocimiento, sino el resultado de aspectos particularizados creados por la Comisin, que
conllevan a que los valores reconocidos, de forma particular en lo que refiere al Gasoducto
Cusiana-Apiay no haya cumplido el cometido sealado en el artculo 14 de la Resolucin
CREG 126 de 2010 el cual consiste en estimar el costo de reposicin a nuevo del activo, sin
que se haga reparo alguno en otro aspecto, distinto es que se consagre el hecho que el perito
debe realizar las actividades que se determinen en el acto administrativo, actividades que en
manera alguna se podrn materializar entendidas como la imposicin de una metodologa
que lleve al perito a apartarse de su criterio, anlisis y experiencia, de ser as se configurara de igual forma una violacin al debido proceso de conformidad a lo descrito en el art.
14, toda vez que se estara dando un alcance plenamente distinto al all consagrado ().
III. Anlisis de los argumentos expuestos por TGI en el recurso. Consideraciones
de la CREG
Una lectura de los argumentos expuestos por TGI en el recurso de reposicin interpuesto permiten establecer que la empresa pretende que sea modificada la Resolucin CREG
162 de 2015 a fin de que la CREG se aparte, en algunos casos, del contenido del dictamen
pericial emitido por el seor Frank Gregory Lamberson, a fin de que le sean reconocidos
como parte del ejercicio de valoracin, unos valores en los cuales se incorporan los anlisis
y consideraciones hechos por la empresa, los cuales fueron manifestados dentro del trmite
de contradiccin del informe pericial como solicitudes de aclaracin, complementacin
u objeciones por error grave.
En este sentido, TGI en el recurso de reposicin: i) frente a las consideraciones expuestas
en su momento y que solicit como aclaracin y complementacin, las reitera a efectos
de exponer la existencia de un error grave con respecto a los apartes del dictamen pericial
relativos a los Aspectos socioeconmicos, Informacin sobre costos por sistemas para
los gasoductos y Economas de escala; ii) De la misma forma, reitera los argumentos
expuestos en su momento en relacin con la existencia de un presunto error grave en
relacin con los apartes del dictamen pericial relativos a los numerales 2.2.1 Supuestos,
2.2.2 Exclusiones y 2.7 Base de compra, los cuales denomina Frente a las consideraciones de la solicitud por objecin por error grave.
En el caso de los primeros, esto se sustenta, entre otros, en la presunta existencia de
una violacin al derecho fundamental al debido proceso, de acuerdo con la forma en que se
llev a cabo la aplicacin del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil en relacin
con el trmite de contradiccin de dicho dictamen, as como la valoracin del dictamen
pericial por parte de la CREG. Lo anterior, junto con la ausencia de otorgamiento de un
recurso de reposicin en contra de la Resolucin CREG 105 de 2014 mediante la cual se
design al perito y se estableci cul habra de ser el encargo pericial y frente al rechazo
de las pruebas solicitadas en el trmite de la objecin grave planteada por TGI, deriva en
que la CREG ha limitado y sesgado al perito, influencindolo en su ejercicio pericial, por
lo que el dictamen por l entregado no es resultado del mtodo y experiencia del perito,
sino de las limitaciones impuestas por parte de esta Comisin.
De acuerdo con lo anterior, procede esta Comisin a analizar inicialmente la existencia de
una violacin al derecho al debido proceso dentro del trmite de la actuacin administrativa
y la contradiccin del dictamen pericial emitido por el seor Frank Gregory Lamberson y
si dicha circunstancia conlleva a que la Comisin deba prescindir de dicha prueba a efectos
de establecer el valor de reposicin a nuevo de los gasoductos de TGI que son objeto de
dicha actuacin administrativa, modificando o revocando en este sentido la Resolucin
CREG 162 de 2015.
1. Inexistencia de una violacin al debido proceso dentro del trmite de la actuacin
administrativa que culmin con la expedicin de la Resolucin CREG 162 de 2015
A. Alcance del artculo 40 de la Ley 1437 de 2011 y la declaracin de pruebas
oficiosas en las actuaciones adelantadas por la administracin
En primer lugar y con respecto a la expedicin de las resoluciones CREG 105 y 126
de 2014, la designacin del perito y el encargo hecho por la Comisin corresponde a una
prueba de oficio, la cual se decreta en ejercicio de sus facultades legales y regulatorias,
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incluyendo aquellas materia tarifaria y los criterios que all se incorporan4, previstas en los
artculos 73, 74, 87, 109 y 124 numeral 1 de la Ley 142 de 1994, as como en desarrollo de
una actuacin administrativa prevista en el artculo 14 de la Resolucin CREG 126 de 2010,
modificado por el artculo 2 de la Resolucin CREG 066 de 2013 relativa a la metodologa
de transporte de gas natural, de acuerdo con la solicitud que para estos efectos realizan los
transportadores en aquellos activos que efectivamente han cumplido su vida til normativa.
De acuerdo con lo anterior, se debe tener en cuenta que el perito deba establecer el
valor de reposicin a nuevo de los activos de TGI atendiendo los lineamientos hechos por
esta Comisin en esos actos administrativos de los cuales hacan parte: i) la informacin
correspondiente a los criterios de valoracin, donde dichos criterios son generales y su aplicacin corresponde a una caracterizacin particular que se realiza de cada uno de los activos
objeto de valoracin; ii) el perito debe tener en cuenta informacin relevante adicional que
este considere incluir como parte de su experticia, pero no se limite a la experiencia y las
condiciones en Colombia y la experiencia y los estndares internacionales.
Ahora, el artculo 40 de la Ley 1437 de 2011 ha establecido los lineamientos en relacin
con el decreto y prctica de pruebas dentro del trmite de las actuaciones administrativas
adelantadas por la administracin, incluyendo las llevadas a cabo por esta Comisin. En
relacin con esto, el artculo 40 de la Ley 1437 establece lo siguiente:
Artculo 40. Pruebas. Durante la actuacin administrativa y hasta antes de que se profiera la decisin de fondo se podrn aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a peticin
del interesado sin requisitos especiales. Contra el acto que decida la solicitud de pruebas
no proceden recursos. El interesado contar con la oportunidad de controvertir las pruebas
aportadas o practicadas dentro de la actuacin, antes de que se dicte una decisin de fondo.
TGI considera que la interpretacin de este artculo se debe hacer bajo el entendido que
la negatoria del recurso se debe hacer solo sobre el acto que decida la solitud de pruebas, por
lo que todos actos diferentes a este, como sera el caso de las pruebas decretadas de oficio
debern contar con recursos a favor del administrado. Bajo este entendido TGI considera
que se limit la posibilidad de pronunciarse en relacin con el contenido del encargo al no
contar con un recurso para ello.
En relacin con este argumento, se establece que el mismo no es procedente toda vez
que no se advierte la existencia de una violacin al derecho fundamental al debido proceso
de la empresa. Frente a esto se debe tener en cuenta que con respecto al alcance del artculo
40 de la Ley 1437 de 2011, la Honorable Corte Constitucional hizo importantes precisiones
al declarar su constitucionalidad mediante la Sentencia C-034 de 2014 en la cual precis el
alcance que tienen las partes dentro de una actuacin administrativa en materia probatoria:
As, la facultad de aportar pruebas se mantiene en la norma citada (artculo 40 CPACA) durante toda la actuacin, e incluso al momento de ejercer los recursos de reposicin
o apelacin contra el acto definitivo, etapa en que el actor puede discutir la decisin que
neg su solicitud de pruebas y las consecuencias que esa determinacin produjo en el acto
administrativo definitivo. De igual manera, la controversia sobre el material aportado se
extiende hasta el momento en que se produzca ese acto definitivo, consideraciones que se
desprenden del alcance literal del artculo 40 del CPACA, y que no suponen contradiccin
alguna con el segmento demandado, como se indic al analizar la aptitud de la demanda.
Por lo tanto, el aparte acusado del artculo 40, CPACA, no imposibilita o prohbe el
ejercicio de los derechos de aportar pruebas y controvertirlas durante la actuacin administrativa, ni se proyecta inevitablemente en las decisiones ulteriores como propone el actor. La
norma no elimina los derechos de contradiccin y defensa sino que plantea una restriccin
a su ejercicio en un momento especfico de la actuacin.
()
10.1. Si bien la conclusin del anlisis de razonabilidad es suficiente para declarar la
exequibilidad del enunciado demandado, resulta relevante para la Sala resaltar tambin que
la alegada restriccin al debido proceso, en sus facetas de defensa y contradiccin, no tiene
el alcance que el demandante le otorga, en virtud de la regulacin integral que prev el
CPACA sobre la va administrativa, y su posterior control jurisdiccional ante la jurisdiccin
contencioso administrativa.
10.2. La restriccin del derecho de defensa y contradiccin que comporta la norma
cuestionada no es muy intensa pues, aunque no contempla el ejercicio de recursos en un
momento procesal especfico, no constituye una clausura definitiva de la posibilidad de
solicitar, aportar y controvertir las pruebas. Para comprender esta afirmacin, debe repararse
en el contenido de los artculos 77 y 79 del CPACA, en los cuales expresamente se plantea
la opcin de solicitar pruebas al momento de ejercer los recursos de reposicin y apelacin.
Adems de ello, el interesado conserva el derecho a recurrir la decisin definitiva mediante
los recursos administrativos.
10.3. Por otra parte, los actos que definan la actuacin administrativa son objeto de control
judicial. Y un elemento del debido proceso es la motivacin de las decisiones adoptadas
por las autoridades pblicas, como presupuesto para la erradicacin de la arbitrariedad,
y para el ejercicio del derecho de defensa. Esta es una de las caractersticas del Estado
constitucional de derecho, donde los rganos que ejercen funciones pblicas no solo deben
ceirse al principio de legalidad, sino que deben explicar la racionalidad y razonabilidad de
sus decisiones a la luz de las reglas y principios del sistema jurdico. Por ese motivo, no es
aceptable el argumento del accionante, segn el cual la motivacin carece de sentido en este
escenario y priva al interesado de los medios necesarios para el control ante la jurisdiccin.
En concordancia con lo anterior, se debe tener en cuenta que la Ley 1437 de 2011 en
su artculo 74 ha establecido que contra los actos definitivos procedern los siguientes
4
Ley 142 de 1994, artculo 87 los cuales hacen referencia a los criterios de eficiencia econmica, suficiencia financiera, neutralidad, solidaridad y simplicidad de las tarifas.
recursos de reposicin y apelacin, donde las Resoluciones CREG 105 y 126 de 2014 no
corresponden a actos definitivos, sino que estos corresponden a actos de trmite, frente
a los cuales de acuerdo con lo previsto en el 75 de esta misma norma, no habr recurso
contra los actos de carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin
sin que medie norma expresa que se lo atribuya, es decir, norma expresa y que de manera
literal consagre que contra los actos que decrete pruebas periciales por parte de la CREG
se cuenta con recurso de reposicin.
Finalmente, en relacin con los dictmenes periciales de acuerdo con lo previsto en el
C. P. C. en su artculo 237, la Comisin considera que TGI contaba con la posibilidad de
hacer uso de lo dispuesto en el numeral 4 de esta norma la cual expresa que:
4. Desde la notificacin del auto que decrete el peritaje, hasta la diligencia de posesin
de los peritos y durante esta, las partes podrn pedir que el dictamen se extienda a otros
puntos relacionados con las cuestiones sobre las cuales se decret; y el juez lo ordenar
de plano si lo considera procedente, por auto que no tendr recurso alguno. (Resaltado
fuera de texto).
Esto es contrario a lo que manifiesta TGI en relacin con que no existi medio de defensa alguno que TGI S. A. ESP pudiera realizar para manifestar las razones de hecho y de
derecho por las cuales se opona a las condiciones que se imponan al perito para la prctica
del dictamen, las cuales conllevan abiertamente a que la base del dictamen rendido no fueran objetivas e imparciales que permitieran un anlisis del perito a partir de su experiencia
y conocimiento como fundamento expuesto para la presunta existencia de una violacin
del derecho de defensa y frente a los cuales sustenta los argumentos que formula como
objeciones graves y frente a las consideraciones de la solicitud de objecin por error
grave en los cuales TGI considera que se sesg y limit al perito por parte de la CREG. En
este sentido se considera que el Cdigo de Procedimiento Civil permite a las partes hacer
uso de la atribucin prevista en este numeral, sin embargo, TGI hace una interpretacin
inaplicable de una norma en el caso concreto.
De acuerdo con estas consideraciones, se evidencia que por parte de la Comisin
atendiendo lo dispuesto por la jurisprudencia constitucional y lo previsto en la Ley 1437
de 2011, que las Resoluciones CREG 105 y 126 de 2014 no corresponden a actos frente
a los cuales se deba conceder un recurso de reposicin, razn por la cual no existe una
violacin al debido proceso dentro del trmite de la actuacin administrativa que culmin
con la expedicin de la Resolucin CREG 162 de 2015.
B. Procedimiento y trmite de contradiccin del dictamen pericial rendido del
seor Frank Gregory Lamberson. Aplicacin del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil
En relacin con este aparte, TGI hace una interpretacin del artculo 238 del Cdigo de
Procedimiento Civil dentro del trmite de la presente actuacin administrativa, considerando
una incorrecta aplicacin de lo dispuesto en el numeral 3 de esta norma. Lo anterior, toda
vez que a su juicio se debi dar traslado por parte de la CREG a TGI de las respuestas a las
aclaraciones y complementaciones hechas por el perito en relacin con los Aspectos
socioeconmicos, Informacin sobre costos por sistemas para los gasoductos y Economas de escala a efectos de que la empresa pudiera manifestar la existencia de un error
grave en relacin con estos apartes.
En relacin con lo anterior, se debe reafirmar que la CREG dio correcta aplicacin
a lo dispuesto en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil a efectos de llevar a
cabo el trmite de contradiccin del dictamen pericial desde el punto de vista sustancial y
procedimental, para lo cual a continuacin, se hacen las siguientes precisiones en relacin
con el procedimiento llevado a cabo de acuerdo con lo previsto en dicha norma:
El artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, modificado por el artculo 1, numeral
110 del Decreto nmero 2282 de 1989, establece lo siguiente:
1. Del dictamen se correr traslado a las partes por tres das durante los cuales podrn
pedir que se complemente o aclare, u objetarlo por error grave.
2. Si lo considera procedente, el juez acceder a la solicitud de aclaracin o adicin
del dictamen, y fijar a los peritos un trmino prudencial para ello, que no podr exceder
de diez das.
3. Si durante el traslado se pide complementacin o aclaracin del dictamen, y adems
se le objeta, no se dar curso a la objecin, sino despus de producidas aquellas, si fueren
ordenadas.
4. De la aclaracin o complementacin se dar traslado a las partes por tres das, durante
los cuales podrn objetar el dictamen, por error grave que haya sido determinante de las
conclusiones a que hubieren llegado los peritos o porque el error se haya originado en estas.
5. En el escrito de objecin se precisar el error y se pedirn las pruebas para demostrarlo.
De aquel se dar traslado a las dems partes en la forma indicada en el artculo 108, por tres
das, dentro de los cuales podrn estas pedir pruebas. El juez decretar las que considere
necesarias para resolver sobre la existencia del error, y conceder el trmino de diez das
para practicarlas. El dictamen rendido como prueba de las objeciones no es objetable, pero
dentro del trmino del traslado las partes podrn pedir que se complemente o aclare.
6. La objecin se decidir en la sentencia o en el auto que resuelva el incidente dentro
del cual se practic el dictamen, salvo que la ley disponga otra cosa; el juez podr acoger
como definitivo el practicado para probar la objecin o decretar de oficio uno nuevo con
distintos peritos, que ser inobjetable, pero del cual se dar traslado para que las partes
puedan pedir que se complemente o aclare.
7. Las partes podrn asesorarse de expertos, cuyos informes sern tenidos en cuenta por
el juez, como alegaciones de ellas.
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Tal como se considera en el documento soporte de la Resolucin CREG 162 de 2015,
la Comisin a efectos de la aplicacin de esta norma ha tenido en cuenta el entendimiento
que de este artculo se ha hecho por parte de la jurisprudencia constitucional la cual ha
manifestado lo siguiente:
10.1. El artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil prev que rendido el dictamen
por parte del perito, debe rendrsele traslado a las partes por el trmino de tres das, con
el fin que manifiesten si debe ser aclarado o complementado, o para objetarlo por error
grave. Para el caso de la aclaracin o adicin del dictamen, se confiere al juez la potestad
de determinar su conveniencia y, de aceptarlos, impartir el trmite correspondiente.
La aclaracin o complementacin del dictamen pericial, como se infiere de la misma
expresin gramatical, buscan que los peritos adicionen la experticia frente a omisiones en
que hubieren incurrido en el objeto de prueba, o bien resuelvan aspectos contradictorios
u oscuros del mismo. En ese sentido, las facultades procesales mencionadas buscan garantizar el derecho de contradiccin de las partes, de manera tal que puedan cuestionar a
los peritos sobre el contenido y resultados del dictamen. A su vez, es una oportunidad para
que los peritos presenten una nueva experticia, que responda a los interrogantes planteados
por las partes. Se trata, en ltimas, de un control de la prueba en sede judicial, a travs
de un procedimiento reglado, el cual tiene como bases (i) la previsin de oportunidades
e instancias para que las partes conozcan el contenido del dictamen; y (ii) la disposicin
de herramientas para que las partes logren cuestionar aspectos sustantivos de la prueba.
As, el resultado de este trmite es la recomposicin del dictamen por un nuevo, que
supere las falencias acreditadas por las partes. ()
10.2. El mismo artculo 238 C.P.C. seala que, adems de la complementacin u aclaracin, tambin existe la posibilidad que las partes aleguen la objecin del dictamen por
error grave. En este caso se est ante un procedimiento sometido a mayores estndares
que el de la adicin u aclaracin, pues debe formularse por escrito de la parte objetante,
del cual se corre traslado a los dems sujetos procesales para que se pronuncien sobre la
objecin. Adems, la objecin cuenta con un periodo probatorio particular, en el que se
practican tanto las pruebas solicitadas por la parte objetante, como las que el juez estime
pertinentes () La objecin implica, del mismo modo, que los peritos presenten un nuevo
dictamen el cual, como es natural, no puede ser objetado. Luego de culminada esa etapa
probatoria y presentados los alegatos del caso, la objecin se resolver bien en sentencia,
cuando el dictamen se haya practicado en el marco de un proceso principal, o bien en el
auto que decide el trmite incidental dentro del cual se hubiere solicitado la prueba pericial.
La naturaleza agravada del trmite de objecin del dictamen se explica a partir de la
entidad de los errores que pueden alegarse en esa instancia. La Sala de Casacin Civil de
la Corte Suprema de Justicia ha explicado sobre este tpico cmo (...), si se objeta un
dictamen por error grave, los correspondientes reparos deben poner al descubierto que el
peritazgo tiene bases equivocadas de tal entidad o magnitud que imponen como consecuencia
necesaria la repeticin de la diligencia con intervencin de otros peritos (...) pues lo que
caracteriza el desacierto de ese linaje y permite diferenciarlo de otros defectos imputables
a un peritaje, (...) es el hecho de cambiar las cualidades propias del objeto examinado, o
sus atributos, por otras que no tiene; o tomar como objeto de observacin y estudio una
cosa fundamentalmente distinta de la que es materia del dictamen, pues apreciando equivocadamente el objeto, necesariamente sern errneos los conceptos que se den y falsas
las conclusiones que de ellos se deriven (...), de donde resulta a todas luces evidente que
las tachas por error grave a que se refiere el numeral 1 del artculo 238 del Cdigo de
Procedimiento Civil no pueden hacerse consistir en las apreciaciones, inferencias, juicios
o deducciones que los expertos saquen, una vez considerada recta y cabalmente la cosa
examinada (...). (Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil. Auto septiembre 8
de 1993, Expediente nmero 3446. M. P. Carlos Esteban Jaramillo S.).
Como se observa, aunque la adicin y complementacin del dictamen, y su objecin por
error grave, difieren en razn de la entidad de los defectos alegados contra el dictamen,
comparten la consecuencia jurdica de obligar a que se presente una nueva experticia. En
el primer caso, se trata de una extensin del trabajo de los peritos, a fin de dar respuesta
a los interrogantes planteados por las partes, por lo que toma la forma de modificacin
al dictamen primigenio. En el segundo evento, el nuevo dictamen pericial tiene el valor de prueba dirimente para acreditar la pertinencia de la objecin planteada por los
interesados5. (Resaltado fuera de texto).
De acuerdo con lo anterior, la contradiccin del dictamen pericial implica el cumplimiento de tres planos diferenciados a saber, (i) la solicitud de complementacin o aclaracin;
(ii) la objecin del dictamen por error grave; y (iii) el ejercicio de la funcin judicial de
apreciacin y valoracin de la prueba.
De acuerdo con esto, para el caso de las aclaraciones y complementaciones, estas existen
cuando se busca que los peritos adicionen la experticia frente a omisiones en que hubieren
incurrido en el objeto de prueba, o bien resuelvan aspectos contradictorios u oscuros del
mismo. Es as que cuando se evidencia, de acuerdo con lo manifestado por las partes, la
existencia de una omisin en relacin con el objeto del dictamen, as como de un aspecto
contradictorio u oscuro, igualmente sujeto al objeto y al contenido del dictamen, esto implica una modificacin, rectificacin que conlleva a la expedicin de un nuevo dictamen.
Es por esto que el Cdigo de Procedimiento Civil ha establecido en el artculo 238 los
conceptos de aclaracin y complementacin, los cuales, difieren del concepto de error
grave de acuerdo como se ha expuesto, siendo estas las herramientas con las cuales cuentan
las partes para efectos de ejercer su derecho de contradiccin en contra del dictamen pericial.
5
Corte Constitucional, Sentencia C-124 de 2011.
19
Sin embargo, para efectos de la aplicacin de la prueba pericial, tomando como referencia
el anlisis hecho por el doctor Devis Echanda6, as como lo dispuesto por la jurisprudencia
de la Honorable Corte Suprema de Justicia, dentro del ejercicio de valoracin, le corresponde
al juez y en este caso a la Comisin, identificar aquellos elementos que pueden llegar a
afectar la validez y eficacia probatoria del dictamen pericial, ya sea de oficio como parte
del ejercicio de valoracin o que estos hayan sido manifestados por las partes dentro de
la actuacin administrativa. Esos elementos difieren sustancialmente de los conceptos de
aclaraciones, complementaciones u objeciones por error grave, por lo tanto, no surten el
trmite previsto en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, sino que los mismos
son analizados por el juez como parte de su ejercicio de valoracin de la prueba pericial.
Estos eventos que afectan la validez y eficacia del dictamen pericial en algunos casos se
encuentran consagrados explcitamente dentro de las normas procesales como ocurre en el
caso del error grave, o por el contrario, estos deben ser identificados por el fallador como
parte de su ejercicio de valoracin, como es el caso de aquellos eventos donde se puede
establecer que las conclusiones del dictamen pericial no son claras, firmes o convincentes,
o igualmente parecen absurdas, improbables o imposibles.
De acuerdo con lo anterior, el mrito probatorio del dictamen pericial puede verse
afectado cuando no se renen los elementos de existencia, validez (nulidad) y eficacia
(requisitos de fondo y contenido), donde el caso de este ltimo se puede ubicar el error
grave. En este sentido, aquellas formulaciones que realicen las partes dentro del trmite
del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil y no tengan la calidad de aclaraciones
y complementaciones u objeciones por error grave, deben ser analizadas como parte
del juez dentro del ejercicio de valoracin del dictamen pericial, a efectos de establecer
la existencia de algn elemento que afecte su validez, entendido este como algn tipo de
vicio en su formacin como acto procesal, o su eficacia, en este caso, afectando su valor
probatorio, en la medida que se puede evidenciar que el dictamen pericial, incluyendo los
razonamientos hechos por el perito, los resultados que este presenta y las consideraciones
en que se fundamentan carecen de fondo y contenido, por lo que el dictamen no tendra la
capacidad de demostrar o aportar elementos de juicio, en particular, dentro de la actuacin
administrativa que se adelanta, atendiendo el encargo realizado en las Resoluciones CREG
105 y 126 de 2014.
Este anlisis en relacin con la naturaleza de la prueba pericial y el alcance de la misma dentro de las actuaciones administrativas previstas en el artculo 14 de la Resolucin
CREG 126 de 2010, modificado por el artculo 2 de la Resolucin CREG 066 de 2013
fue expuesto por parte de la Comisin en los numerales 1.4.1.1 y siguientes del documento
soporte de la Resolucin CREG 162 de 2015, en la cual entre otros se expuso lo siguiente:
Por ejemplo en el caso del error grave, este tipo de defectos en las conclusiones que
entrega el perito han sido entendidos como aquellos que se oponen a la verdad y que consisten
en la falta de adecuacin o correspondencia entre la representacin mental o concepto de un
objeto y la realidad de este7. En este caso el vicio recae en el objeto examinado y no sobre
las apreciaciones, los juicios o las inferencias de los peritos, el cual en materia procesal es
una atribucin con la que cuentan las partes a la hora de discutir o demostrar ante el fallador
la inaplicabilidad y falta de eficacia probatoria del dictamen pericial.
Ahora, frente a aquellos defectos que no encajan dentro del concepto de error grave,
sin embargo, cuestionan la eficacia probatoria del dictamen afectando el valor y fuerza
probatoria del mismo, se discuten en algunos casos: i) las conclusiones del perito, toda
vez que dichas conclusiones pueden ser claras y firmes, como consecuencia lgica de sus
fundamentos o motivaciones, pero se hace con base en tesis equivocadas; ii) la forma en
que este realiza sus juicios ya que no es coherente y razonable con la tcnica y la ciencia
aplicable; iii) la carencia de fundamentos en los resultados que este entrega ya que emite
conclusiones lgicas y vlidas pero no se establece de dnde provienen; y iii) la informacin
con la cual se realiza el anlisis y las conclusiones a las que llega el perito.
Ahora bien, el numeral 1 del artculo 238 establece que del dictamen se correr traslado a las partes por tres das durante los cuales podrn pedir que se complemente o aclare,
u objetarlo por error grave, lo cual para el caso de la presente actuacin administrativa,
dicho trmite se surti mediante la Comunicacin nmero S-2014-005032, de fecha 13 de
noviembre de 2014.
Mediante las Comunicaciones nmeros E-2014-011989, E-2014-011953 de fecha 26
de noviembre de 2014, TGI present: i) solicitudes de aclaracin o complementacin
del dictamen pericial en relacin con los puntos relativos a Aspectos socioeconmicos,
Informacin sobre costos por sistema para los gasoductos y Economas de escala8.
6
Devis Echanda, Hernando, Compendio de Derecho Procesal, Tomo I, Pruebas Judiciales, Editorial
Temis, 2002, pgs. 311 y siguientes.
7 Corte Constitucional, Sentencia T-274 de 2012.
8 Para el caso de este ltimo la CREG precis mediante la Comunicacin nmero S-2014-005289, de
fecha 1 de diciembre de 2014, al remitir al perito Frank Gregory Lamberson frente a las solicitudes de
aclaracin al dictamen pericial hechas por parte de TGI que:
Para el caso de los comentarios del numeral 3, TGI solicita una adicin o complementacin del informe
pericial.
La CREG cuenta legalmente con la potestad de determinar la conveniencia de que el perito realice dichas
aclaraciones o complementaciones al informe pericial. (Artculo 238 numeral 2 Cdigo de Procedimiento Civil).
La CREG considera que no es viable la inclusin de elementos nuevos que no fueron objeto del informe
pericial. De acuerdo con esto, las inquietudes formuladas en el numeral 3 de TGI no corresponden a
una adicin, sino a una aclaracin y a una complementacin.
La aclaracin corresponde a que el perito brinde una explicacin ms detallada del contenido de su informe
del por qu se considera como solo proyecto con el fin de lograr economas de escala los sistemas
de gasoducto que se expone a continuacin: a. Gasoductos TGI 1 y 2, b. Gasoductos TGI 3, 4 y 5; c.
Gasoductos TGI 9 y 10. La complementacin corresponde a incluir dentro del anlisis hecho por el
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
20
As mismo, TGI plante en esa misma comunicacin una serie de objeciones por error
grave con respecto a los apartes del dictamen: numeral 2.1.1 Supuestos; numeral 2.2.2.
Exclusiones; numeral 2.7 Base de Compra del informe pericial y el numeral 2.3, Base
del Costo y de forma particular en lo que refiere al numeral 2.3.1 Moneda.
De acuerdo con lo anterior, una lectura integral y coherente de los numerales 1 y 3 del
artculo 238 permite entender que en la referencia a que se hace en el numeral 1 a que se
complemente o aclare, u objetarlo la conjuncin o u corresponde a una conjuncin
distributiva, entendida esta como una conjuncin que se reitera aplicada a trminos diversos
que se dan como opciones9 y no como una conjuncin disyuntiva entendida como una
conjuncin que denota exclusin, alternancia o contraposicin entre dos o ms personas,
cosas o ideas10. Esto, ms aun cuando el numeral tercero establece que si durante el traslado
se pide complementacin o aclaracin del dictamen, y adems se le objeta, por lo que es
claro que la parte procesal durante el traslado del dictamen cuenta simultneamente con la
posibilidad de sobre un mismo punto del dictamen pedir su aclaracin, complementacin u
objetarlo, bajo el entendido que esto ltimo se resolver una vez se lleven a cabo las aclaraciones y complementaciones por parte del perito en caso de que el juez y la administracin
considere procedente que estas se realicen. En este sentido la Comisin encuentra que
dentro del trmite de contradiccin del dictamen pericial TGI cont con la posibilidad de
objetar el dictamen pericial sobre estos puntos objeto de aclaracin y complementacin.
De la misma forma, a efectos de precisar desde el punto de vista formal, sustancial y
material si estas consideraciones expuestas por TGI fueron resueltas y analizadas por la
Comisin, as como el trmite que se le dio a las mismas para el caso de los puntos solicitados como aclaracin y complementacin por parte de TGI dentro del procedimiento
llevado a cabo para contradiccin del dictamen pericial a efectos de expedir la Resolucin
CREG 165 de 2015, se debe tener en cuenta igualmente lo expuesto por la jurisprudencia
constitucional a la que se ha hecho referencia de lo que se entiende y cul es la finalidad de
llevar a cabo este proceso de solicitud de aclaraciones y complementaciones como parte
del proceso de contradiccin de un dictamen pericial.
En este sentido, la Comisin encuentra inicialmente que estos tres eventos formulados
en la primera parte del recurso de reposicin como objeciones graves, se sustentan en los
mismos argumentos que fueron formulados como aclaraciones y/o complementaciones,
donde se debe precisar que estos fueron analizados y resueltos por parte de la Comisin como
parte del ejercicio de valoracin del dictamen pericial lo cual se encuentra consignado en
el acto recurrido como en su documento soporte. Igualmente, que en ambos momentos, es
decir, dentro del trmite de contradiccin del dictamen, as como dentro de la formulacin
del recurso de reposicin, a juicio de la Comisin, estos tres eventos no constituyen o no
hacen parte de los presupuestos para que se configure un error grave, entendido este como
algo que se opone a la verdad y consiste en la falta de adecuacin o correspondencia entre
la representacin mental o concepto de un objeto y la realidad de este11, de la misma forma
que no configuran una aclaracin y complementacin de acuerdo con los lineamientos
hechos por parte de la jurisprudencia constitucional; razn por la cual, se establece que desde
el inicio, estos elementos en el trmite de contradiccin del dictamen estuvieron dirigidos
a cuestionar la validez y eficacia del dictamen pericial, mientras que en el recurso de reposicin adems de esta consideracin, estn dirigidos a modificar o revocar la Resolucin
CREG 165 de 2015 a efectos de que sean tenidos en cuenta por parte de la Comisin los
anlisis hechos por TGI.
En relacin con lo anterior, para el caso particular de las aclaraciones y complementaciones solicitadas por TGI dentro del trmite de contradiccin del dictamen pericial del
seor Frank Lamberson se ha advertido por parte de la Comisin dentro del anlisis de la
expedicin de la Resolucin CREG 162 de 2015 que las mismas pretendan:
i) Para el caso de los Aspectos socioeconmicos la solicitud de aclaracin o complementacin realizada por TGI en este punto estaba dirigida no a resolver omisiones en que
hubieren incurrido en el objeto de prueba o a resolver aspectos contradictorios u oscuros
del mismo, sino que por el contrario, se pretenda que el perito incluyera elementos que
se encontraban por fuera de los lineamientos y objeto del dictamen pericial establecidos en
las Resoluciones CREG 105 y 126 de 2014 a fin de que el perito reconociera una serie de
elementos particulares y especficos, propios de la casustica y circunstancias a las que se ha
sujetado TGI dentro de la construccin de gasoductos. Esto, a fin de que el perito modificara
el contenido del dictamen, desconociendo que el ejercicio de valoracin que este realiz
parte de una serie de criterios generales, as como de su experticia para la valoracin de dicha
infraestructura de acuerdo con su experiencia, la cual se aplica a un activo caracterizado,
donde dicha caracterizacin permite distinguirlo e identificarlo en cuanto a las condiciones
en las cuales este se encuentra dentro del sistema de transporte de la empresa.
Es as que la respuesta dada por el perito se limit a exponer, en relacin con el numeral
2.3.7, el Apndice A Total de Costos Instalados por el Sistema de Gasoducto, qu costos
haban de ser considerados y el fundamento por el cual fueron incluidos.
Para el caso de los primeros, TGI solicitaba al perito precisar por qu no fueron
incluidos costos por compensacin social y ambiental, captacin por uso de recursos y
aprovechamiento forestal, que equivalen al 1% del proyecto, donde en respuesta a este
elemento, el perito respondi que fueron incluidos costos de remocin y disposicin final
de los productos forestales en los costos totales, as como algunos costos socioeconmicos
relacionados con las estimaciones, en eventos donde se necesitarn para la gestin las
situaciones socioeconmicas. De igual forma, el perito incluy algunos costos asociados
al despliegue de personal y estudios menores, de tal manera y conservando los principios
perito en este punto tener en cuenta las condiciones geogrficas de los proyectos, que no permite que
se contemplen economas de escala para estos casos.
9 http://lema.rae.es/drae/srv/search?id=cnT2lr9wHDXX2Enxitvt
10 Ibdem.
base sobre los cuales se desarrolla la remuneracin de la actividad de transporte donde se

consideran actividades y prcticas generales y usuales a nivel internacional.
Ahora, igualmente se precis por parte del perito en relacin con los costos de los terrenos solicitados por TGI, que los mismos no fueron incluidos teniendo en cuenta el lmite
del encargo de las Resoluciones CREG 105 y 126 de 2014, toda vez que la CREG dentro
de dicho encargo tuvo en cuenta que la metodologa de remuneracin de transporte de gas
natural seala que el costo de terrenos se incluye en el AOM como un arriendo, por ello no
se considera la compra de tierras, por lo que dicha consideracin deba ser analizada por
la CREG. Esto fue analizado por la CREG en su documento soporte, en donde se precis
que una inclusin del dictamen en este sentido claramente ira en contra del encargo fijado
por la Comisin, as como de la Ley 142 de 1994 y de dicha metodologa, toda vez que
se estara remunerando de manera excesiva este elemento dentro de la actividad de transporte, trasladando a los usuarios dentro de los cargos una gestin ineficiente por parte del
transportador, lo cual ira en contra de los criterios tarifarios previstos en el artculo 87 de
la Ley 142 de 1994.
De acuerdo con lo anterior, se evidenci por parte de la CREG que respecto de la
respuesta dada por el perito no exista un nuevo informe pericial, sino que las precisiones
hechas por el perito daban respuesta a los interrogantes formulados por TGI sin modificar ni
alterar los anlisis, bases y resultados de su informe pericial y ningn elemento consignado
en su informe inicial.
As mismo, la CREG en su documento soporte de la Resolucin CREG 162 de 2015
en el numeral 1.4.1.4 no solo analiz la respuesta dada por el perito, sino que de la misma
forma analiz el argumento expuesto por TGI dentro del ejercicio de sus facultades de
valoracin del dictamen pericial, encontrando que estos no eran procedentes, para lo cual
manifest que la Comisin considera que con la metodologa seguida por el perito y los
supuestos que tom se consideran adecuados y no procede la solicitud de TGI. De igual
forma que la solicitud de aclaracin y/o complementacin se haca a fin de adicionar y/o
modificar la experticia del perito a fin de incluir frente elementos que se encontraban por
fuera del objeto de prueba.
En este sentido, una lectura del argumento expuesto en relacin con este punto dentro del
recurso de reposicin permite evidenciar que el mismo es igual y reiterativo de lo expuesto
en la solicitud de aclaracin hecha por la empresa dentro del trmite de contradiccin a fin
de que se reconozcan las circunstancias particulares de la empresa en relacin con el reconocimiento de los costos de compensacin social, ambiental y de inversin, para lo cual,
los nicos elementos nuevos dentro del recurso se refieren a que a juicio de TGI no existi
una aclaracin por parte del perito, de la misma forma que la Comisin limit y condicion
el ejercicio pericial, aplicando para el caso de la CREG un anlisis subjetivo del mismo.
En relacin con lo anterior, la Comisin ha precisado que dicho argumento ha sido
analizado y resuelto de fondo dentro del trmite de contradiccin y como parte del ejercicio de valoracin del dictamen pericial, encontrando razonable el alcance de la respuesta
dada por el perito, as como que dicho argumento expuesto por TGI no era procedente.
As mismo, este argumento en el recurso de reposicin es reiterativo de lo all expuesto,
por lo que es evidente de acuerdo con las precisiones a las que ha hecho la Comisin de lo
que debe entenderse como error grave, que ni los argumentos expuestos dentro del trmite
de contradiccin, ni los expuestos en el presente recurso constituyen o hacen parte de los
presupuestos para que se configure un error grave, entendido este como algo que se opone
a la verdad y consiste en la falta de adecuacin o correspondencia entre la representacin
mental o concepto de un objeto y la realidad de este12.
En este sentido, los argumentos expuestos por TGI tanto al momento del trmite de
contradiccin y los reafirmados en el recurso de reposicin en este punto estn dirigidos a
cuestionar la validez y eficacia del dictamen pericial, a fin de que en primer lugar el perito
y posteriormente la Comisin en el trmite del recurso desconozcan el contenido del dictamen pericial reconociendo circunstancias particulares de la empresa, lo cual, conllevara a
desconocer los lineamientos del dictamen pericial, apartndose sin ninguna justificacin de
las conclusiones y anlisis llevados a cabo por el perito. Por lo tanto, se debe entender que
lo expuesto por TGI en este numeral dentro del recurso de reposicin est dirigido a efectos
de que la Comisin modifique o revoque la Resolucin CREG 162 de 2015, desconociendo
el dictamen pericial y reconociendo como vlidos los anlisis hechos por TGI con respecto
a los costos que generan las situaciones particulares de esta empresa.
De acuerdo con lo anterior, frente a estos argumentos la Comisin encuentra que adicionalmente a lo expuesto en la Resolucin CREG 162 de 2015 y su documento soporte,
los cuales se han de reiterar en el presente caso, el reconocimiento de estos costos no son
procedentes, toda vez que se estara en contra de lo previsto en la metodologa de transporte
de gas natural, de la misma forma que a pesar de que los anlisis y los resultados del perito
en este punto, cumplen los requisitos de lgica, tcnica, ciencia y equidad para la valoracin
de gasoductos, incluyendo los supuestos que fueron tenidos en cuenta para la estimacin de
costos y valoracin de los activos de TGI, la Comisin se apartara de los mismos de manera
injustificada, reconociendo una serie de especificidades que van ms all de los parmetros
generales a travs de los cuales se deba llevar a cabo el ejercicio pericial, conforme se
precis dicho encargo en la Resolucin CREG 105 de 2014.
En complemento a dicha consideracin es importante resaltar que, en los temas planteados por TGI como sustento de los costos ambientales existe una clara contradiccin, toda
vez que en el documento dado en uno de los apartes seala:
Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua tomada directamente de
fuentes naturales y que est sujeto a la obtencin de licencia ambiental, deber destinar el
1% del total de la inversin para la recuperacin, conservacin, preservacin y vigilancia
de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica; de conformidad con el
pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993.
As y de manera contradictoria a lo anterior en otro de los apartes seala:
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Se debe plantear una inversin del 1% del costo de la obra civil como medida de
compensacin ambiental.
Estos valores son notablemente diferentes dado que la inversin total incluye el costo
de la obra civil, lo cual claramente manifiesta la incongruencia de TGI al argumentar los
valores a incluir en la compensacin ambiental.
Adicionalmente no es factible considerar un ejemplo como la expansin de las Fases I y
II dado que caeramos en la casustica y la especificidad propia de cada uno de los proyectos, lo cual conlleva a que se pierdan las seales de eficiencia las cuales son de obligatoria
aplicacin de acuerdo con lo previsto en la metodologa y en la Ley 142 de 1994, en la
medida que as como existe ese ejemplo pueden existir otros proyectos en donde el manejo
haya involucrado practicas ms eficientes en relacin con los costos ambientales y sociales.
As mismo, no se puede entender que el ejercicio de valoracin que deba llevar a cabo
el perito, partiendo de una serie de criterios generales, as como de su experticia para la
valoracin de dicha infraestructura de acuerdo con su experiencia, se pueda entender como
una limitacin o un sesgo al perito como lo afirma TGI en su recurso. Esto, ms aun cuando
esta caracterizacin permite distinguirlo e identificarlo en cuanto a las condiciones en las
cuales este se encuentra dentro del sistema de transporte de la empresa, atendiendo en este
caso a los lineamientos hechos por esta Comisin mediante la Resolucin CREG 105 de
2014 de los cuales hacan parte: i) la informacin correspondiente a los criterios de valoracin, donde dichos criterios son generales y su aplicacin corresponde a una caracterizacin
particular que se realiza de cada uno de los activos objeto de valoracin; ii) el perito deba
tener en cuenta informacin relevante adicional que este considere incluir como parte de su
experticia, pero no se limite a la experiencia y las condiciones en Colombia y la experiencia
y los estndares internacionales.
En este sentido no se encuentra ninguna circunstancia que cuestione la validez o eficacia
del dictamen pericial y en este caso conlleve a una modificacin de la Resolucin CREG
162 de 2015 en relacin con este punto.
ii) Para el caso de la Informacin sobre costos por sistema para los gasoductos la
solicitud de aclaracin o complementacin realizada por TGI en este punto estaba dirigida a
que se incorporara la informacin relativa a la estimacin de costos detallada, discriminando
los diferentes costos de construccin, toda vez que a su juicio esta no era suficientemente
detallada, ya que de lo contrario el dictamen correspondera a un dictamen incompleto.
En respuesta a esto el perito manifest que el informe consideraba una base estimacin de
costos detallada que cumple con el requisito de indicar expresamente, para cada gasoducto,
la informacin que se cuenta para su evaluacin, utilizando los datos de cada sistema de
tuberas provisto por TGI para desarrollar las evaluaciones de costos, sealando adems que
para los casos de las vlvulas de lnea se incluyen acorde con lo sealado en la ASME B31.8
En este sentido, le corresponda a la Comisin precisar en el anlisis de valoracin del
informe pericial si esta circunstancia, de acuerdo con la respuesta dada por el perito, afectaba la validez y eficacia del dictamen pericial, encontrando que la informacin entregada
en el dictamen era acorde con los criterios generales y los lineamientos establecidos en la
Resolucin CREG 105 de 2014 y la informacin suministrada por la empresa.
All se encontr que lo solicitado por la empresa desconoca los lineamientos y el objeto
del dictamen, ya que este nivel de detalle a que all se haca referencia no se traduca ni
corresponda a una ingeniera detallada de los ductos analizados, por lo que se encontr que
el alcance en la informacin presentada por el perito era suficiente para la Comisin en la
determinacin del costo de la infraestructura. La Comisin encontr que la informacin del
perito expresaba de manera suficiente, en cuanto a la forma en que realiza su experticia, una
base estimacin de costos, razn por la cual y frente a la respuesta del perito, no exista un
nuevo informe pericial que modificara o alterara los anlisis, bases, resultados y en general
ningn elemento de su informe inicial.
En este sentido, la CREG en el documento soporte de la Resolucin CREG 162 de
2015 en el numeral 1.4.1.5 no solo analiz la respuesta dada por el perito, sino que de la
misma forma analiz el argumento expuesto por TGI dentro del ejercicio de sus facultades
de valoracin del dictamen pericial a efectos de precisar si el mismo afectaba la validez
y eficacia del dictamen pericial, encontrando que la informacin dada por el perito y su
respuesta corresponda a una estimacin de costos suficiente y ajustada a la Resolucin
CREG 105 de 2015.
De acuerdo con esto, una lectura del argumento expuesto en relacin con este punto
dentro del recurso de reposicin permite evidenciar que el mismo es igual y reiterativo de
lo expuesto en la solicitud de aclaracin hecha por la empresa dentro del trmite de contradiccin tendiente a demostrar la existencia de un dictamen incompleto e insuficiente, para
lo cual, los nicos elementos nuevos dentro del recurso se refieren a que a juicio de TGI la
Comisin es inequitativa frente a las actuaciones con la empresa y el ejercicio de valoracin que realiza en cuanto al dictamen en su calidad de juez y parte dentro de la actuacin
administrativa, de la misma forma limit y condicion el ejercicio pericial, aplicando para
el caso de la CREG un anlisis subjetivo del mismo.
En relacin con lo anterior, la Comisin ha precisado que dicho argumento ha sido analizado dentro del trmite de contradiccin y el ejercicio de valoracin del dictamen pericial,
encontrando suficiente la informacin y la respuesta dada por el perito en este punto, por lo
que el argumento expuesto por TGI en este punto no era procedente. As mismo, este argumento en el recurso de reposicin es reiterativo de lo all expuesto, por lo que es evidente
de acuerdo con las precisiones a las que ha hecho la Comisin de lo que debe entenderse
como error grave que ni los argumentos expuestos dentro del trmite de contradiccin, ni
los expuestos en el presente recurso constituyen o hacen parte de los presupuestos para que
se configure un error grave, entendido este como algo que se opone a la verdad y consiste
en la falta de adecuacin o correspondencia entre la representacin mental o concepto de
un objeto y la realidad de este13.
21
En este sentido, los argumentos expuestos por TGI al momento del trmite de contradiccin y los reafirmados en el recurso de reposicin en este punto estn dirigidos a cuestionar
la validez y eficacia del dictamen pericial a fin de que la Comisin en el trmite del recurso
desconozca el contenido del dictamen pericial a efectos de que la informacin de costos
detallada se haga por fuera del mtodo y la experiencia del perito, sino que contrario al
objeto y alcance del dictamen pericial incluya una ingeniera de costos detallada la cual no
es acorde con la experticia del perito, lo cual conllevara a que desconocer los lineamientos
del dictamen pericial, apartndose sin ninguna justificacin de las conclusiones y anlisis
llevados a cabo por este. Por lo tanto, se debe entender que lo expuesto por TGI en este
numeral est dirigido a efectos de que la Comisin modifique la Resolucin CREG 162 de
2015, desconociendo el dictamen pericial y reconociendo como vlidos los anlisis hechos
por TGI, por lo que se considera procedente llevar a cabo su anlisis a efectos de resolver
el presente recurso de reposicin
De acuerdo con lo anterior y dado que estos argumentos son reiterativos de lo expuesto
por TGI en el trmite de contradiccin del dictamen, la Comisin reafirma lo expuesto en la
Resolucin CREG 162 de 2015 y su documento soporte, en relacin con la suficiencia en
el contenido del informe pericial y la respuesta dada por el perito con respecto a la base de
costos entregada por el perito y su validez a efectos de ser tenida en cuenta por la Comisin
dentro de la valoracin de los gasoductos de TGI que han cumplido su vida til normativa.
As mismo, no se puede entender que el ejercicio de valoracin que deba llevar a
cabo el perito, partiendo de una serie de criterios generales, as como de la aplicacin de
su experticia para la valoracin de dicha infraestructura de acuerdo con su experiencia, en
este caso respecto a la forma como este entreg los resultados los de su informe se pueda
entender como una limitacin o un sesgo al perito como lo afirma TGI en su recurso as
como una falta de imparcialidad en el actuar de la CREG, la cual dentro del trmite de la
presente actuacin administrativa ha dado cumplimiento a las normas previstas en materia
sustancial y procedimental previstas en la Ley 142 de 1994, la metodologa de la Resolucin
CREG 126 de 2010 y el Cdigo de Procedimiento Civil.
iii) Para el caso de las Economas de escala la solicitud de aclaracin o complementacin realizada por TGI en este punto estaba dirigida a que el perito no deba considerar
dentro del dictamen pericial la existencia de economas de escala por construir de manera
simultnea los gasoductos objeto de valoracin y la forma en que este los agrup.
Lo anterior, toda vez que la reduccin de estos costos obedeciendo a este criterio no
era posible para los casos a) Gasoductos Morichal-Yopal (Casanare) y Yariges-Puente
Sogamoso (Barrancabermeja) y b) Gasoductos Apiay-Villavicencio-Ocoa (Meta) y Brisas de
Bolvar (Cundinamarca), ya que los proyectos se encuentran en ubicaciones geogrficas muy
distantes. Adicionalmente, de acuerdo con TGI estos proyectos requieren de la contratacin
de mano de obra local debido a las consideraciones de responsabilidad social de los proyectos, haciendo inviable que los mismos se contraten como un solo proyecto. As mismo,
con respecto a la compra de tubera para proyectos conjuntos no resultaba viable cuando
la ubicacin geogrfica de los proyectos es distante, ya que los costos de almacenamiento,
transporte, mantenimiento y adecuacin de la tubera resultaban superiores a los ahorros
generados por la compra conjunta en un nico proyecto de construccin.
En relacin con lo anterior, la solicitud de no considerar economas de escala por parte
de TGI estaba fundamentada en los aspectos de ubicacin geogrfica, los costos de mano de
obra y responsabilidad social, as como los costos de la compra del acero de estos gasoductos.
De acuerdo con lo anterior, la solicitud de aclaracin o complementacin realizada por
TGI en este punto estaba dirigida no a resolver omisiones en que hubieren incurrido en
el objeto de prueba o a resolver aspectos contradictorios u oscuros del mismo sino que
por el contrario pretenda incorporar circunstancias particulares por parte de la empresa
por fuera del alcance y objeto del dictamen pericial a fin de que fueran tenidas en cuenta
por parte del perito.
Es as que dentro del trmite de contradiccin se precis que dentro de lo previsto en
el numeral 1 del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil no era viable la inclusin
de elementos nuevos que no fueron objeto del informe pericial, por lo que la Comisin
precis que la respuesta que deba dar el perito de acuerdo con el contenido de su informe
se limitaba a exponer el por qu se considera como solo proyecto con el fin de lograr
economas de escala los sistemas de gasoducto que se expone a continuacin: a. Gasoductos
TGI 1 y 2, b. Gasoductos TGI 3, 4 y 5; c. Gasoductos TGI 9 y 10 y si dentro del anlisis
realizado se tuvo en cuenta las condiciones geogrficas de los proyectos de lo cual se
dio respuesta en debida forma y as se encuentra consignado en el documento soporte. De
acuerdo con lo anterior, la Comisin encontr que la pregunta formulada por TGI estaba
por fuera del objeto del dictamen pericial, ya que la misma se refera a aspectos ajenos al
alcance y objeto del informe pericial a fin de que el perito desconociera la aplicacin de
economas de escala.
En respuesta a esta solicitud el perito manifest que de acuerdo con el alcance del informe pericial y el encargo hecho mediante la Resolucin CREG 105 de 2014, este deba
considerar la existencia de economas de escala. Igualmente, que la informacin consignada
en el numeral 2.2.1 utiliz las prcticas generales de la industria sin considerar una ubicacin
especfica al respecto y circunstancias particulares de los proyectos.
De acuerdo con esto, dentro del ejercicio de anlisis y valoracin del dictamen pericial
y frente a la pregunta formulada por TGI se precis por parte de la Comisin que, no le
corresponda al perito tener en cuenta informacin diferente a la suministrada por la empresa
dentro de la actuacin administrativa y la prctica de la prueba pericial, correspondiente
en este caso a la caracterizacin de los gasoductos o aquella que fuera propia de su experticia. Es por esto que la Comisin encontraba que aquellos elementos ajenos al dictamen
y que no hicieran parte de la informacin suministrada por la empresa, no hacan parte del
juicio general y abstracto que deba hacer el perito para la valoracin de los gasoductos
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
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a fin de establecer la existencia de economas de escala atendiendo criterios geogrficos
y econmicos, sino que correspondan a un juicio particular de la empresa, el cual no era
propio del anlisis y la valoracin que le corresponda realizar el perito a efectos de emitir
su dictamen pericial.
Es as que la Comisin analiz y resolvi de fondo lo manifestado por TGI, evidenciando
aspectos tales como las implicaciones de la empresa frente a la reposicin de los gasoductos
una vez finalizada su vida til normativa, as como las razones de eficiencia econmica y el
criterio utilizado por el perito para agrupar dichos gasoductos, el cual se encontraba debidamente fundamentado en aspectos geogrficos y econmicos de acuerdo con la informacin
suministrada por TGI, los cuales se consideraron razonables y justificados, estableciendo
la procedencia de aplicar dicho criterio dentro de la decisin de incorporar las valoraciones
de los costos de reposicin de los gasoductos.
As mismo y frente a los elementos que sustentan el recurso de TGI respecto a que
no deben incorporarse o tenerse en cuenta por parte del perito y la Comisin la existencia
de economas de escala, en este caso atendiendo las particularidades de la empresa y las
condiciones especiales de la zona donde se habran de realizar estos proyectos, se debe
tener en cuenta que dichas consideraciones fueron expuestas no solo en este numeral, sino
que fueron reiteradas en las objeciones por error grave formuladas por TGI dentro del
trmite de contradiccin. Por esta razn, estos elementos fueron analizados y resueltos
por la Comisin bajo los mismos argumentos al momento de analizar este aparte (numeral
1.4.1.6 del documento soporte), as como dentro de las objeciones por error grave formuladas al numeral 2.2.1 Supuestos (numeral 1.4.72 del documento soporte) estableciendo
su improcedencia, precisando adems que estos estaban dirigidos a cuestionar la validez
y eficacia del dictamen pericial, ya que los mismos, en particular en el caso de la segunda,
esta no se ajustaba a los supuestos, ni configuraban la existencia de un error grave14.
De acuerdo con lo anterior, la respuesta dada por el perito se limit a exponer, dentro de
la solicitud hecha por la Comisin, las razones de eficiencia econmica y el criterio utilizado por el perito para agrupar dichos gasoductos en un solo proyecto. En este sentido, se
evidenci por parte de la CREG que respecto de la respuesta dada por el perito no exista un
nuevo informe pericial, sino que las precisiones hechas por el perito daban respuesta a los
interrogantes hechos dentro de los lmites precisados por la CREG, sin modificar ni alterar
los anlisis, bases y resultados de su informe pericial. Igualmente que estos fundamentos
fueron analizados como objecin por error grave, con la precisin que estos fueron alegados como tal pero que no cumplan los supuestos para su configuracin, sino que estaban
dirigidos a cuestionar la eficacia y validez del dictamen pericial.
En este sentido, una lectura del argumento expuesto en relacin con este punto dentro del
recurso de reposicin permite evidenciar que el mismo es igual y reiterativo de lo expuesto
en la solicitud de aclaracin hecha por la empresa dentro del trmite de contradiccin a
fin de que se reconozcan las circunstancias particulares de la empresa en relacin con la
inexistencia e inaplicabilidad de considerar economas de escala, para lo cual, los nicos
elementos nuevos dentro del recurso se refieren a que a juicio de TGI, la Comisin limit
y condicion el ejercicio pericial, al obligar al perito a emitir un dictamen subjetivo considerando economas de escala, pese a la experiencia con el que este cuenta, su experiencia
y anlisis en materia de valoracin y construccin de gasoductos.
En relacin con lo anterior, la Comisin ha precisado que dicho argumento ha sido analizado dentro del trmite de contradiccin y el ejercicio de valoracin del dictamen pericial,
dentro de los lmites y precisiones a los que se ha hecho referencia en los apartes anteriores,
razn por la cual la Comisin reafirma lo expuesto en la Resolucin CREG 162 de 2015 y
su documento soporte en relacin con encontrar aplicable las economas de escala. Es por
esto que lo expuesto por TGI en estos apartes del recurso de reposicin es reiterativo de
lo manifestado en la solicitud de aclaracin y complementacin, por lo que es evidente
de acuerdo con las precisiones a las que ha hecho la Comisin de lo que debe entenderse
como error grave, que ni los argumentos expuestos dentro del trmite de contradiccin, ni
los expuestos en el presente recurso constituyen o hacen parte de los presupuestos para que
se configure un error grave, entendido este como algo que se opone a la verdad y consiste
en la falta de adecuacin o correspondencia entre la representacin mental o concepto de
un objeto y la realidad de este15.
Es por esto que los argumentos expuestos por TGI tanto al momento del trmite de
contradiccin y los reafirmados en el recurso de reposicin en este punto estn dirigidos a
cuestionar la validez y eficacia del dictamen pericial, a fin de que en primer lugar el perito
y posteriormente la Comisin en el trmite del recurso desconozca el contenido del dictamen pericial a efectos de que se reconozcan circunstancias particulares de la empresa en
relacin con la inexistencia e inaplicabilidad de economas de escala, lo cual conllevara a
desconocer los lineamientos del dictamen pericial, apartndose sin ninguna justificacin de
las conclusiones y anlisis llevados a cabo por el perito. Por lo tanto, se debe entender que
lo expuesto por TGI en este numeral est dirigido a efectos de que la Comisin modifique
la Resolucin CREG 162 de 2015, razn por la cual se considera procedente llevar a cabo
su anlisis a efectos de resolver el presente recurso de reposicin.
En este sentido, la Comisin debe reiterar los anlisis realizados y la respuesta emitida
con respecto a este punto, la cual se encuentra consignada entre otros, en los numerales
14 En relacin con esto la Comisin precis que: Ahora, se debe tener en cuenta que esta aclaracin est
sustentada en los mismos argumentos en los que se justifica la objecin parcial por error grave que se
realiza del dictamen pericial, argumentos que se deben analizar para efectos de determinar la existencia
de dicho vicio que afecte la aplicacin del dictamen en la presente actuacin administrativa. Es as que
a juicio de la CREG, el perito realiza las aclaraciones al contenido del dictamen pericial en los trminos
del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, no afectando la validez en la aplicacin del dictamen pericial, por lo que los razonamientos, los resultados de la valoracin y las conclusiones expuestas
por la perito deben ser aplicadas por parte de la CREG dentro de la presente actuacin administrativa
en la medida en que son razonables, completos y se encuentran debidamente fundamentados.
1.4.1.6 y 1.4.7.2 del documento soporte de la Resolucin CREG 162 de 2015. As mismo,
se debe tener en cuenta que la inclusin de este criterio dentro de los parmetros y el objeto
del dictamen pericial en relacin con las economas de escala obedece a un parmetro de
eficiencia en aplicacin de lo dispuesto en la metodologa de remuneracin de transporte
de gas natural y lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, principalmente respecto de la aplicacin de los criterios tarifarios previstos en la Ley 142 de 1994. El no considerar dentro
del dictamen pericial la existencia de economas de escala ira en contra de la Ley 142 de
1994 y de dicha metodologa, toda vez que se estara remunerando de manera excesiva
este elemento dentro de la actividad de transporte, generando incentivos para una gestin
ineficiente del transportador, trasladando a los usuarios dentro de los cargos de transporte
estas ineficiencias, en este caso, respecto de la construccin y el remplazo de los gasoductos
que han cumplido su vida til normativa.
Sin caer en la casustica argumentada por TGI, es importante reflexionar que un transportador en la operacin y procesos de construccin ya sea de manera directa o indirecta
de proyectos de infraestructura de transporte puede aprovechar las economas de escala en
cuanto a procesos de compra y construccin de infraestructura, ms aun cuando cuenta con
un alto grado de experiencia en este sentido.
Igualmente, no se puede entender que el ejercicio de valoracin que deba llevar a cabo
el perito y el reconocimiento de dicho criterio y su reconocimiento como un parmetro de
eficiencia en aplicacin de lo dispuesto en la metodologa de transporte de gas natural y
lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 pueda considerarse como una limitacin y condicionamiento al ejercicio pericial16.
En relacin con este sesgo y la subjetividad a que hace referencia TGI en su recurso
en relacin con la valoracin de las pruebas, esta Comisin ha precisado que las pruebas
dentro de una actuacin administrativa o judicial son medios sealados por el legislador
dentro del ordenamiento jurdico para crear en la autoridad administrativa o en el juzgador la
certeza o el convencimiento sobre la verdad de los hechos que son materia de las actuaciones
o los procesos que se adelanten, con el fin de que los mismos apliquen el ordenamiento
positivo a los casos concretos.
Es por esto que la aplicacin y el anlisis de las pruebas dentro de las actuaciones que
adelanten las autoridades administrativas, a diferencia de lo que ocurre en una actuacin
judicial, deben tener en cuenta los fines constitucionales y legales que estas persiguen.
Para el caso de CREG, dichos fines, como autoridad regulatoria de los servicios pblicos
domiciliarios de energa elctrica y gas combustible, estn previstos en las Leyes 142 y 143
de 1994 y desarrollados por la jurisprudencia constitucional y administrativa.
As mismo, como parte del ejercicio de valoracin del dictamen pericial, el no incorporar
las economas de escala en este punto conllevara a que la Comisin se aparte de los anlisis,
resultados y conclusiones elaboradas por el perito de manera injustificada, reconociendo
una serie de especificidades, las cuales, se encuentran ms all de los parmetros generales
a travs de los cuales se deba llevar a cabo el ejercicio pericial, conforme se precis dicho
encargo en la Resolucin CREG 105 de 2014.
Esto, teniendo en cuenta que las actuaciones administrativas que se adelanten como parte
del ejercicio de la facultad regulatoria de la CREG, as como las decisiones que se adopten
como parte de las mismas, se deben desarrollar y valorar atendiendo los principios respecto
de los cuales se rigen y se sustentan la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,
garantizando el equilibrio entre el inters general y la libertad econmica (incentivo econmico), y lo que la Corte Constitucional denomina el buen funcionamiento del mercado17.
iv) De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la Comisin encuentra que no existe
una violacin al derecho fundamental al debido proceso y al derecho de defensa dentro del
trmite de contradiccin del informe pericial y la aplicacin del artculo 238 del Cdigo de
Procedimiento Civil como lo manifiesta TGI que conlleve a la modificacin de la Resolucin CREG 162 de 2015 o afecte la aplicacin del dictamen pericial dentro de la presente
actuacin administrativa.
Lo anterior, toda vez que desde el punto de vista sustancial, material, as como desde
el punto de vista procedimental, los tres eventos que fueron formulados por TGI como
aclaracin y/o complementacin dentro del trmite de contradiccin del informe pericial
emitido por el seor Frank Lamberson, fueron analizados y resueltos de fondo dentro del
ejercicio de valoracin del dictamen pericial por parte de la Comisin, tal como se advierte
dentro del contenido de la Resolucin CREG 162 de 2015 y su documento soporte.
Lo anterior, bajo la consideracin que en ambos momentos en que estos fueron
manifestados, es decir, durante el trmite de contradiccin y del recurso de reposicin,
estos argumentos no configuran o se enmarcan dentro de los presupuestos de lo que se
considera como objecin grave, de la misma forma que no configuran una aclaracin y
complementacin de acuerdo con los lineamientos hechos por parte de la jurisprudencia
constitucional, por lo que estos elementos en el trmite de contradiccin del dictamen
siempre estuvieron dirigidos a cuestionar la validez y eficacia del dictamen pericial; razn
por la cual le corresponda a la Comisin llevar a cabo su anlisis dentro del ejercicio de
valoracin de la prueba pericial.
Del anlisis de las solicitudes de aclaracin y/o complementacin hechas por TGI
para el caso de la presente actuacin administrativa se encontr por parte de la Comisin
16 As mismo, no sobra recordar que frente a este aspecto TGI contaba con la posibilidad de solicitar a la
CREG que el dictamen se extendiera a otros puntos relacionados con las cuestiones sobre las cuales se
decret, de acuerdo a lo previsto en el numeral 4 del artculo 237 del Cdigo de Procedimiento Civil.
17 Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2003.
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

que estas no estaban dirigidas a resolver omisiones en que hubieren incurrido en el objeto
de prueba o a resolver aspectos contradictorios u oscuros del mismo de acuerdo con la
definicin que de estas ha hecho la jurisprudencia constitucional, sino que por el contrario,
en el caso de los Aspectos socioeconmicos y las Economas de escala se pretenda
la inclusin de elementos que se encontraban por fuera de los lineamientos del dictamen
pericial establecidos en las Resoluciones CREG 105 y 126 de 2014 a fin de incorporar
circunstancias particulares por parte de la empresa, mientras que para el caso de la informacin sobre costos por sistema para los gasoductos la aclaracin solicitada desconoca
los lineamientos y el objeto del dictamen pericial, ya que este nivel de detalle no se traduca
ni corresponda a una ingeniera detallada de los ductos analizados, por lo que se encontr
que el alcance en la informacin presentada por el perito era suficiente.
En los tres casos, la Comisin encontr que la informacin del perito expona la forma
en que este realiz su experticia y lo que haba consignado en su informe, sin que existieran
elementos nuevos o un nuevo informe pericial, sino que las precisiones hechas por el perito
daban respuesta a los interrogantes hechos sin modificar ni alterar los anlisis, bases, resultados y en general de cualquier elemento presentado por el perito en su informe pericial.
Igualmente, del anlisis expuesto no se evidenci por parte de la Comisin que de las
preguntas formuladas por TGI, alguna de estas se ajustar a lo que se entiende como una
aclaracin y/o complementacin y que las respuestas a estas implicara la configuracin
de un nuevo informe pericial.
En este sentido, la aplicacin del numeral 4 y la referencia que all se hace al traslado
de la aclaracin o complementacin a las partes implica igualmente la existencia de un
nuevo informe o de nuevos elementos diferentes a los que son objeto del dictamen inicial y
que estos elementos sean trasladados a otras partes procesales para que los puedan conocer.
Esto, ms aun cuando en el presente caso no existen partes procesales a las cuales se le
daban trasladar la existencia de elementos o un informe nuevo en trminos de la jurisprudencia a efectos de dar aplicacin de lo dispuesto en el numeral 4, sino que por el contrario,
se encuentra que TGI dentro del trmite de contradiccin del informe pericial conoci la
totalidad de la informacin y frente a la misma manifest los argumentos de inconformidad
a efectos de cuestionar la validez y eficacia del dictamen pericial, sin perjuicio de que esta
las haya denominado solicitudes de aclaracin, complementacin y objeciones por error
grave, las cuales han sido reiteradas dentro del trmite del presente recurso y han sido
objeto de anlisis por parte de esta Comisin18.
Lo anterior, sin perjuicio de que en el numeral 1 del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, se evidencia igualmente que TGI contaba con la oportunidad dentro del
trmite de contradiccin del informe pericial de solicitar de manera simultnea las aclaraciones, complementaciones u objetarlo por error grave atendiendo lo previsto en el numeral
1 de dicho artculo, incluyendo los eventos que fueron formulados como solicitudes de
aclaracin y/o complementacin.
Finalmente, el anlisis de los argumentos planteados en la primera parte del recurso como
objecin por error grave permiten establecer que estos corresponden y se sustentan en los
mismos argumentos frente a los cuales TGI manifest como solicitudes de aclaracin y/o
complementacin. Sin perjuicio de lo anterior, estos eventos han sido objeto de anlisis
por parte de la Comisin en el numeral 1 de la presente resolucin a efectos de resolver el
presente recurso de reposicin, en este caso, como argumentos tendientes a modificar la
Resolucin CREG 162 de 2015.
En este caso, se ha establecido la improcedencia de los mismos, incluyendo los elementos
nuevos en relacin con la existencia de una limitacin e imposicin al ejercicio pericial por
parte del perito. Para esto la Comisin encuentra que los argumentos que expone TGI son
reiterativos, lo cual no conlleva a que la Comisin modifique o revoque el acto impugnado,
sino que por el contrario, considere aplicable el anlisis hecho en la Resolucin CREG 162
de 2015 y su documento soporte.
Es por lo anteriormente expuesto que, la Comisin evidencia que ha dado cumplimiento
a los presupuestos sustanciales y formales que hacen parte del trmite de contradiccin del
dictamen pericial en aplicacin del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil y de
esta misma forma se ha dado cumplimiento al ncleo esencial que compone el derecho
fundamental al debido proceso, de la misma forma que no se advierte la existencia de algn
elemento que afecte la existencia, validez y eficacia del dictamen pericial, lo cual conlleve a
la nulidad de la prueba aplicada dentro de la expedicin de la Resolucin CREG 162 de 2015.
En este sentido, como parte del ncleo esencial de dicho derecho se ha garantizado, entre
otras por parte de la Comisin: i) la posibilidad real y efectiva de controvertir las pruebas,
toda vez que la empresa ha tenido conocimiento de los resultados del informe pericial, de
la misma forma que ha podido pronunciarse en relacin con su contenido, donde dichas
consideraciones han sido analizadas y resueltas por parte de la Comisin de acuerdo con
el tratamiento que debe drsele a aquellos elementos que aleguen las partes como aspectos
que afectan la existencia, validez y eficacia del dictamen pericial, entre otros, los planteados
en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil; ii) la Resolucin CREG 162 de 2015
se adopt mediante la valoracin de un dictamen pericial plenamente controvertido que da
cumplimiento a todos los elementos de existencia, validez y eficacia, siendo una prueba
legtima, idnea, pertinente y conducente; iii) se ha garantizado a la empresa su participacin
en la produccin de la prueba, permitiendo exponer sus argumentos en torno a la misma.
C. Normas aplicables en materia de decreto y prctica de pruebas dentro de las
objeciones graves formuladas a un dictamen pericial dentro del trmite de actuaciones
administrativas
18 Esto ms aun cuando se establece que estos argumentos formulados en este caso como error grave
dentro del trmite del presente recurso corresponden materialmente a los mismos expuestos como
solicitudes de aclaracin y/o complementacin.
23
Como tercer argumento, TGI considera que el artculo 40 de la Ley 1437 de 2011 como
sustento para el rechazo de las pruebas solicitadas dentro del trmite de las solicitudes de
objecin grave formuladas es inaplicable. Por el contrario, considera que las pruebas
solicitadas en el trmite de contradiccin eran procedentes y por lo tanto estas deban ser
decretadas, por lo que su rechazo deriva en una violacin al debido proceso.
En relacin con este argumento se debe precisar que el mismo de acuerdo con lo previsto
en el artculo 1 de la Resolucin CREG 162 de 2015 no era un asunto sujeto a recurso. Sin
perjuicio de lo anterior, esta Comisin en el numeral 1.4.7.4 del documento soporte precis
que: i) las pruebas solicitadas por TGI se realizan en atencin a lo dispuesto en el numeral
5 del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, por lo que dichas pruebas deben
estar dirigidas exclusivamente a demostrar la existencia de un error grave, sin embargo,
los argumentos expuestos por TGI no se enmarcaban como tal19; ii) Que estas solicitudes
de prueba no se ajustaban a los presupuestos necesarios en materia probatoria previstos
en el Cdigo de Procedimiento Civil, entre otros en materia de conducencia, pertinencia,
utilidad y necesidad.
Por lo anterior, la CREG rechaz la solicitud del decreto y prctica de las pruebas solicitadas con fundamento no solo en el artculo 40 de la Ley 1437 de 2011, sino igualmente
con base en el artculo 178 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual consagra que Las
pruebas deben ceirse al asunto materia del proceso y el juez rechazar in limine las legalmente prohibidas o ineficaces, las que versen sobre hechos notoriamente impertinentes y
las manifestaciones superfluas.
De esta forma el artculo 238 numeral 5 permite a las partes cuando formulen una
objecin por error grave solicitar las pruebas que considere para sustentarlo, sin embargo,
all mismo establece que el juez decretar las que considere necesarias para resolver sobre
la existencia del error, razn por la cual, la procedencia del decreto y prctica de dichas
pruebas est a cargo del juez y no implica que las mismas se deban decretar automticamente
sean solicitadas como lo pretende hacer ver TGI.
De esta forma, la CREG hizo uso de esta atribucin la cual se entiende concordante
con lo dispuesto en el artculo 178 del Cdigo de Procedimiento Civil y la Ley 1437 en su
artculo 40, el cual es plenamente aplicable en el caso concreto y dentro del trmite de una
actuacin administrativa, teniendo en cuenta lo expuesto en relacin con su aplicacin,
donde la Honorable Corte Constitucional hizo importantes precisiones al declarar su constitucionalidad mediante la Sentencia C-034 de 2014 en la cual precis el alcance que tienen
las partes dentro de una actuacin administrativa en materia probatoria:
As, la facultad de aportar pruebas se mantiene en la norma citada (artculo 40 CPACA) durante toda la actuacin, e incluso al momento de ejercer los recursos de reposicin
o apelacin contra el acto definitivo, etapa en que el actor puede discutir la decisin que
neg su solicitud de pruebas y las consecuencias que esa determinacin produjo en el acto
administrativo definitivo. De igual manera, la controversia sobre el material aportado se
extiende hasta el momento en que se produzca ese acto definitivo, consideraciones que se
desprenden del alcance literal del artculo 40 del CPACA, y que no suponen contradiccin
alguna con el segmento demandado, como se indic al analizar la aptitud de la demanda.
De acuerdo con estas consideraciones, se evidencia que por parte de la Comisin que la
aplicabilidad de los artculos 178 del C.P.C. y el artculo 40 de la Ley 1437 de 2011 dentro
del trmite de solicitud de pruebas hecho por TGI en relacin con las objeciones por error
grave formuladas, razn por la cual no existe una violacin al debido proceso dentro del
trmite de la actuacin administrativa que culmin con la expedicin de la Resolucin
CREG 162 de 2015 que conlleve a que sea modificada o revocada.
Solicitud de pruebas dentro de la formulacin de objeciones por error grave
dentro del trmite del recurso de reposicin
Frente a la solicitud de pruebas dentro de la formulacin de objeciones por error grave dentro del trmite del recurso de reposicin por parte de TGI, al establecer por parte
de la Comisin en los apartes anteriores la improcedencia de las mismas en la medida que
estas no se ajustan o cumplen los presupuestos de lo que se debe entender como objecin
grave, se entienden aplicables las consideraciones expuestas en relacin con lo dispuesto
de los artculos 178 del Cdigo de Procedimiento Civil y el artculo 40 de la Ley 1437
de 2011, en este caso, a efectos de rechazar las pruebas solicitadas. Lo anterior, toda vez
que las mismas no cumplen como con los requisitos de conducencia, pertinencia, utilidad
y necesidad bajo los mismos argumentos expuestos en el numeral 1.4.7.4 del documento
soporte de la Resolucin CREG 162 de 2015, como lo expuesto en el aparte anterior en
relacin con la aplicabilidad de dichas normas.
2. Anlisis de los argumentos expuestos por TGI denominados Frente a las consideraciones de la solicitud por objecin por error grave
Dentro del recurso de reposicin TGI formula un aparte denominado Frente a las
consideraciones de la solicitud de objecin grave en el cual reitera y en algunos casos
profundiza los argumentos expuestos en su momento como objeciones por error grave en
relacin con los apartes del dictamen pericial relativos a los numerales 2.2.1 Supuestos,
2.2.2 Exclusiones y 2.7 Base de compra.
19 All se manifest por parte de la CREG que: si bien TGI manifiesta que dichas pruebas estn dirigidas
a poner en evidencia que el dictamen tiene bases equivocadas, se ha precisado por esta Comisin que
la objecin de TGI, no se ajusta a los presupuestos que configuran la existencia de un error grave sino
que por el contrario: i) desconoce el alcance del objeto de la prueba pericial y el alcance de la misma
de acuerdo con lo precisado en la Resolucin CREG 105 de 2014; ii) cuestiona el anlisis y la informacin que tuvo en cuenta el perito, entre otros, con relacin a la base de compra y los costos de tubera
que fueron tenidos en cuenta en su experticia; iii) estos cuestionamiento surgen de los resultados de
la valoracin realizados por el perito, cuando TGI dentro de su comunicacin expresa conduciendo a
una(s) conclusiones apartadas de la realidad.
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
24
Es as que all reitera los cuestionamientos hechos al informe pericial y en este caso a los
anlisis y los resultados incorporados en la decisin adoptada por la Comisin, donde para
el caso de los Supuestos, insiste en la existencia de condiciones e impactos adicionales
en los costos que no fueron considerados por el perito y posteriormente por parte de la
Comisin en la Resolucin CREG 162 de 2015, en relacin con circunstancias particulares
para el caso de la mano de obra, comunidades, las condiciones climatolgicas y geogrficas
en las cuales se deben llevar a cabo estos proyectos, para lo cual, como elementos nuevos
hace referencia a que su no inclusin por parte del perito obedece a una limitacin en la
forma como fue decretado el informe pericial, as como referencia informacin del Ideam
con respecto a la imprevisibilidad de las condiciones climatolgicas del pas en donde se
deben llevar a cabo estos proyectos.
As mismo, para el caso de las Exclusiones, insiste en la influencia que tiene en estas
zonas otros proyectos que impactan significativamente los costos de la mano de obra y
condiciones de mercado ms altas frente a los costos de los contratos EPC y en general en
los costos de los servicios en estas zonas.
Finalmente, reitera los cuestionamientos en relacin con la base de compra utilizada
para los costos del acero, insistiendo que el perito al manifestar la preocupacin por la
volatilidad de dichos precios y no haber sido tenida en cuenta por la CREG, se evidencia
la existencia de un grave error ya que no tuvo en cuenta el criterio y anlisis del perito.
En relacin con esto insisten en los altos costos de la tubera y su incidencia en los costos
del proyecto por lo que la referencia de dichos precios solo es posible tenerla en cuenta
al momento de realizar los proyectos y de acuerdo con los valores reales al momento de
realizar la procura de la tubera, para lo cual referencia informacin de cotizaciones en
relacin con los costos del acero que son superiores a los valores reconocidos por la CREG
en la Resolucin CREG 162 de 2015.
En relacin con lo anterior, se debe tener en cuenta que al momento del trmite de
contradiccin del informe pericial y el anlisis llevado a cabo por la CREG de lo que TGI
denomin objeciones por error grave se precis que estos argumentos no constituan o
no hacan parte de los presupuestos para que se configurara un error grave, entendido este
como algo que se opone a la verdad y consiste en la falta de adecuacin o correspondencia
entre la representacin mental o concepto de un objeto y la realidad de este, sino que estaban dirigidos a cuestionar la validez y/o eficacia del dictamen, as como evidenciar que el
dictamen era incompleto, donde dichas consideraciones fueron analizadas por la Comisin
dentro del ejercicio de valoracin del dictamen pericial. Esto de acuerdo con las precisiones
y el alcance que hizo la Comisin en dicho momento de acuerdo con lo expuesto por parte
de la jurisprudencia constitucional y administrativa el cual se encuentra consignado en el
numeral 1.4.7.1 del documento soporte.
Es as que para efectos del trmite de resolver el recurso de reposicin, la Comisin no
debe resolver la existencia de un error grave en relacin con el contenido del dictamen, sino
le corresponde analizarlos y establecer si dichos argumentos son convincentes y conllevan
a modificar o revocar la Resolucin CREG 162 de 2015.
Frente a estos argumentos, la Comisin encuentra que son plenamente aplicables los
anlisis llevados a cabo por la Comisin en el acto impugnado y lo dispuesto en los numerales
1.4.7.2 y siguientes del documento soporte, a efectos de resolver el recurso de reposicin
interpuesto por TGI, los cuales no se ven alterados por la informacin referenciada por TGI
en relacin con las condiciones geogrficas, las cuales fueron ampliamente analizadas en
documento soporte de la Resolucin CREG 162 de 2015, as como de los costos de las
cotizaciones en relacin con los precios del acero. En relacin con este punto es importante
sealar que para conservar la coherencia e integralidad del mismo, no es factible ajustarlo a
la volatilidad del mercado, la cual siempre va a estar presente y puede afectar la valoracin
en forma positiva o negativa, de tal manera que si hubiera existido una situacin contraria, en
este caso, relativa a una cada en el precio del acero, no se estara revisando esta situacin en
perjuicio de la empresa a efectos de castigar el valor de la tubera considerada en el peritaje.
La presunta limitacin al ejercicio pericial del perito no conlleva a modificar el ejercicio
de valoracin del dictamen que se llev a cabo por parte de la Comisin, ya que la misma se
sustenta en justificar condiciones particulares de la empresa las cuales eliminaran las seales
de eficiencia establecidas como mandato a la Comisin, las cuales son ajenas a lo expuesto
por el perito en su informe atendiendo a su experticia, as como al objeto del dictamen.
En este sentido, la Comisin precis que no le corresponda al perito, de acuerdo con el
alcance del dictamen y su objeto, aplicar su experticia teniendo en cuenta unos supuestos
para la estimacin de gastos y costos atendiendo la casustica especfica y particularidades
de la empresa, sino que por el contrario el perito aplic su experticia, la cual este hace referencia, corresponde a las prcticas generales de la industria y la cual la Comisin encontr
ajustada y razonable como parte del ejercicio de valoracin del dictamen pericial.
Dicha valoracin incluy el anlisis de lo expresado por el perito con respecto a las
variables incluidas en los Supuestos, incluidas los costos de la mano de obra, as como
la gestin en la construccin de gasoductos en condiciones normales, la procedencia de los
argumentos en relacin en este sentido los cuales fueron resueltos por la Comisin y que
se encuentran consignados en el documento soporte. En este punto la Comisin consider
que no existe una situacin atpica por fuera del ejercicio de las prcticas normales y de
las consideradas por el perito, donde una casustica particular y el reconocimiento de estos
costos de acuerdo con lo expuesto por TGI llevara a desconocer de manera injustificada
el informe pericial, ignorando la experiencia y las prcticas tenidas en cuenta por el perito
en el desarrollo del peritaje as como incorporando circunstancias que se encontraran por
fuera del alcance del objeto del dictamen20.
20 En relacin con esto la Comisin precis: Se establece entonces por parte de la CREG que el dictamen del perito fue llevado a cabo atendiendo los lineamientos hechos por esta Comisin mediante
la Resolucin CREG 105 de 2014, del cual hace parte la informacin correspondiente a los criterios
de valoracin, donde dichos criterios son generales y su aplicacin corresponde a una caracterizacin
Igual circunstancia se estableci para el caso de las Exclusiones, donde se precis

que no deban ser incorporadas estas particularidades y especificidades, analizando la procedencia de lo expuesto por TGI y lo expuesto por el perito, e.j. el criterio utilizado para el
caso de los contratistas EPC y la referencia internacional utilizada y si la misma se haba
de considerar competitiva y eficiente.
En cuanto a la Base de compra TGI formula su impugnacin en lo que se poda
entender un doble sentido, ya que se pretende que se recoja dentro de los costos un efecto
relativo a la volatilidad de los precios del acero, de la misma forma que no considera vlido el criterio utilizado por el perito en relacin a los costos del acero, por lo que pretende
se atienda un criterio diferente el cual reconozca los costos especficos y particulares en
que incurre la empresa de acuerdo con los costos de sus cotizaciones. En este sentido, la
Comisin consider vlido y razonable el criterio utilizado por el perito y estableci que el
mismo era acorde con el objeto del dictamen, toda vez que el ejercicio de valoracin deba
atender parmetros generales, los cuales deban ser acordes con la experticia del perito en esta
materia, no a parmetros especficos o atendiendo circunstancias particulares de la empresa.
En este sentido, no se considera suficiente argumento a fin de modificar la decisin
adoptada en la Resolucin CREG 162 de 2015 en relacin con la base de compra y los costos
del acero la informacin referenciada por TGI como cotizaciones, ya que la misma no es
objetiva y en ningn sentido desvirta una informacin general y de mercado, como la que
fue analizada por el perito de acuerdo con su experticia y valorada a efectos de establecer
la valoracin de los gasoductos de TGI.
En cuanto a la volatilidad de los costos del acero, esta Comisin debe reafirmar lo expuesto
en el acto impugnado y el anlisis que se realiz frente a dicha circunstancia como parte del
ejercicio de valoracin del dictamen pericial, encontrando que el peritaje se desarroll y
se entreg en un perodo razonable, por lo que para conservar la coherencia e integralidad
del mismo, no era factible ajustarlo a la volatilidad del mercado, la cual siempre va a estar
presente y puede afectar la valoracin en forma positiva o negativa al transportador, encontrando una simetra en dicha circunstancia que poda ser manejada por el transportador de
acuerdo con la gestin que se realice para la construccin de los gasoductos.
Igualmente, como se advirti ante la existencia de una situacin contraria, en este caso,
relativa a una cada en el precio del acero, no se estara revisando esta situacin en perjuicio
de la empresa a efectos de castigar el valor de la tubera considerada en el peritaje, elementos
que fueron igualmente considerados por el perito, por lo que en ningn momento se entendi que la existencia de dicha volatilidad conllevaba a que el perito hubiese modificado su
criterio, ni el anlisis consignado en el dictamen, ni reconociera las particularidades en los
costos del acero a que haca referencia TGI21. Por lo anterior, se evidenci que el perito
acudiendo a su experiencia tuvo y aplic para efectos del dictamen la mejor informacin
disponible, la cual se consider igualmente razonable y aplicable a afectos de adoptar la
Resolucin CREG 162 de 2015 como parte del ejercicio de valoracin del dictamen pericial.
Finalmente, adicionalmente a los argumentos expuestos por esta Comisin en relacin
con la presunta existencia de una limitacin al ejercicio pericial atendiendo la calidad de
juez y parte que tiene esta Comisin, los cuales se exponen por parte de TGI a lo largo de
recurso de reposicin, se debe advertir que la actuacin adelantada por la CREG a efectos
de expedir la Resolucin CREG 162 de 2015 se ha hecho en el marco de los principios
constitucionales y legales aplicables a las actuaciones y procedimientos administrativos,
como en materia probatoria en el marco del derecho de defensa y el debido proceso.
As mismo, se debe reiterar que las decisiones de las comisiones de regulacin y en
este caso de la CREG, atendiendo lo previsto en los artculos 73 y 74.1 de la Ley 142 de
1994, incluyendo la que es objeto de impugnacin, estn basadas en motivos que han de
ser comprobables, as como en criterios tcnicos, econmicos y jurdicos de acuerdo con
lo previsto en la Constitucin y en la ley, fundadas sobre parmetros objetivos, atendiendo
los principios constitucionales y legales a los que se sujeta la prestacin de dichos servicios,
los cuales delimitan y condicionan el margen de intervencin de la CREG al ejercer sus
competencias22.
Lo anterior, toda vez que al someter la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
a un rgimen regulatorio, esto se hace con el propsito de garantizar su prestacin bajo
parmetros de eficiencia, atendiendo los criterios previstos en el artculo 87 de la Ley 142
de 1994, as como el cumplimiento de los fines sociales que les son inherentes.
De acuerdo con esto, los argumentos y la informacin adicional referenciada por TGI
en el recurso de reposicin no justifica la incorporacin de dichas particularidades, lo cual
permita dar un tratamiento exceptuado de lo previsto en la Ley 142 de 1994, as como en
particular que se realiza de cada uno de los activos objeto de valoracin, sin que por esto se entienda
que la aplicacin de supuestos para su valoracin deban atender especificidades por fuera de las que
habran de ser tenidas en cuenta dentro del dictamen pericial.
As mismo, el dictamen pericial, incluyendo los supuestos que el perito utiliza para llevar a cabo el ejercicio
de valoracin a nuevo, son aplicados por este atendiendo su experiencia y experticia general aplicado
de manera particular de acuerdo con la identificacin de cada activo; sin que se incluyeran aspectos
especficos como los que menciona TGI en la objecin, sino que los mismos estn inmersos y se recogen de manera general bajo los supuestos utilizados por el perito, los cuales, a juicio de la CREG son
razonables y vlidos, sin que los mismos se puedan entender como un error en la adecuacin mental
que realiza el perito para llevar a cabo el ejercicio de valoracin.
21 En relacin con lo anterior el perito en su informe manifest: Sobre el particular dado que el perito
tuvo en cuenta la informacin del mercado en el periodo del peritaje no se considera necesario un
anlisis adicional, complementario a ello se sugiere revisar la respuesta 1.4.2.5.2, por otro lado la experiencia del agente en el desarrollo de proyectos y en el desarrollo de infraestructura en el terreno, le
permite contar con una planeacin tanto de sus compras como logstica en la programacin de obras, lo
cual se considera debe generar una eficiencia mayor a la utilizada por el perito con informacin general
de la industria.
22 Ley 142 de 1994 artculos 2, 3, 11 y 73.11.
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

la regulacin en materia de trasporte de gas natural, que conlleven a la modificacin o
revocatoria de la decisin adoptada por la CREG en la Resolucin CREG 162 de 2015.
Una vez expuestos los anteriores argumentos, la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas, en su Sesin nmero 699 del 27 de enero de 2016, acord expedir la presente resolucin,
RESUELVE:
Artculo 1. No reponer y confirmar en su integridad la Resolucin CREG 162 de 2015.
En este sentido una vez expedida esta resolucin se debe dar aplicacin a lo dispuesto en
los artculos 4, 5 y 6 de la Resolucin CREG 162 de 2015.
Artculo 2. La presente resolucin deber notificarse a la empresa Transportadora de
Gas Internacional TGI S. A. E.S.P. y publicarse en el Diario Oficial. Contra las disposiciones
contenidas en esta resolucin, no procede recurso alguno.
Notifquese, publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 27 de enero de 2016.
El Presidente,
Carlos Fernando Eraso Calero,
Viceministro de Energa, Delegado del Ministro de Minas y Energa.
El Director Ejecutivo,
Jorge Pinto Nolla.
(C. F.).
(febrero 19)
por la cual se oficializan los Ingresos Anuales Esperados para la Empresa de Energa
del Pacfico S. A. E.S.P. por el diseo, suministro, construccin, operacin y mantenimiento de la subestacin Caracol 110 kV y lneas asociadas, de acuerdo con la Convocatoria UPME STR 16-2015.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por las Leyes 142 y 143 de 1994, y en
desarrollo de los Decretos 1524 y 2253 de 1994, y 1260 de 2013, y
CONSIDERANDO QUE:
De conformidad con el artculo 20 de la Ley 143 de 1994, la funcin de regulacin,
en relacin con el sector energtico, tiene como objetivo bsico asegurar una adecuada
prestacin del servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes recursos
energticos, en beneficio del usuario en trminos de calidad, oportunidad y costo del servicio.
Para el logro del mencionado objetivo legal, la citada ley le asign a la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas la funcin de promover la competencia, crear y preservar las
condiciones que la hagan posible, as como, crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios
sociales, econmicos, ambientales y de viabilidad financiera.
Segn lo previsto en el artculo 7 de la Ley 143 de 1994, en las actividades del sector,
incluida la distribucin de electricidad, ...podrn participar diferentes agentes econmicos,
pblicos, privados o mixtos, los cuales gozarn de libertad para desarrollar sus funciones
en un contexto de libre competencia, de conformidad con los artculos 333, 334 y el inciso
penltimo del artculo 336 de la Constitucin Nacional, y el artculo 3 de esta Ley.
Segn lo establecido en el artculo 85 de la Ley 143 de 1994, las decisiones de inversin
en generacin, interconexin, transmisin y distribucin de energa elctrica constituyen
responsabilidad de aquellos que las acometan, quienes asumen en su integridad los riesgos
inherentes a la ejecucin y explotacin de los proyectos.
De acuerdo con lo previsto en los literales c) y d) del artculo 23, y en el artculo 41 de
la Ley 143 de 1994, es funcin de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas definir la
metodologa de clculo y fijar las tarifas por el acceso y uso de las redes elctricas.
En el numeral 3 del anexo general de la Resolucin CREG 070 de 1998, se establece
que el Operador de Red, OR, es responsable de elaborar el plan de expansin del sistema
que opera, as como responsable por su ejecucin.
La Resolucin CREG 097 de 2008 defini los principios generales y la metodologa
para el establecimiento de los cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y
Distribucin Local. En el numeral 3.1.3 de esta resolucin se prev que los ingresos esperados
para las convocatorias en el STR hagan parte del clculo del cargo del nivel de tensin 4.
El numeral 4.2 del Captulo 4 del anexo general de la Resolucin CREG 097 de 2008
consider la posibilidad de ejecutar proyectos de expansin en el STR mediante convocatorias pblicas en los casos all previstos.
El Ministerio de Minas y Energa, mediante Resolucin MME 18 0924 de 2003, estableci
y desarroll los mecanismos de convocatorias pblicas para la ejecucin de los proyectos
definidos en el Plan de Expansin del Sistema Interconectado Nacional.
Mediante la Resolucin CREG 024 de 2013 se establecieron los procedimientos que se
deben seguir para la expansin de los Sistemas de Transmisin Regional mediante Procesos de Seleccin. En el artculo 17, modificado por la Resolucin CREG 113 de 2015, se
sealaron los criterios para la seleccin del adjudicatario.
El citado artculo 17 establece que cuando haya una nica oferta vlida el Seleccionador, a travs de los mismos medios de comunicacin utilizados para el inicio y desarrollo
del Proceso de Seleccin, har pblico el Valor de la Oferta y definir un plazo dentro del
cual otros interesados podrn presentar contraofertas con valores menores al publicado.
25
La contraoferta de menor valor que cumpla con los requisitos exigidos ser informada al
proponente quien deber manifestar al seleccionador si acepta ejecutar el proyecto por el
valor presentado en la contraoferta y en este caso se le adjudicar el proyecto; si el Proponente no acepta, el proyecto ser adjudicado al interesado que present la contraoferta.
Si no se presentan contraofertas vlidas, el proyecto ser adjudicado al proponente de la
nica oferta vlida. ().
Mediante la Resolucin 18 1315 de 2002, modificada por la Resolucin 18 0925 de
agosto de 2003, el Ministerio de Minas y Energa, MME, delega en la Unidad de Planeacin
Minero- Energtica, UPME, las gestiones administrativas necesarias para la seleccin
mediante convocatoria pblica de inversionistas que acometan en los trminos del artculo
85 de la Ley 143 de 1994, los proyectos definidos y aprobados en el Plan de Expansin de
Transmisin del Sistema Interconectado Nacional anualmente.
En el Plan de Expansin de Referencia Generacin Transmisin 2014-2028 la UPME
ha identificado la necesidad de ejecutar el proyecto de la subestacin Caracol 110 kV y
lneas asociadas.
Con base en lo establecido en la Resolucin 9 0604 de 2014 del MME y en la Resolucin
CREG 093 de 2014, la UPME expidi la Resolucin 0708 de 2015 por medio de la cual se
identific como proyecto urgente la obra del STR asociada al proyecto de la subestacin
Caracol 110 kV y lneas asociadas.
Con base en lo previsto en el artculo 5 de la Resolucin CREG 093 de 2014 y siguiendo las disposiciones establecidas en la Resolucin CREG 024 de 2013, la UPME abri la
Convocatoria Pblica UPME STR 16-2015 para seleccionar al inversionista que se encargue
del diseo, adquisicin de los suministros, construccin, operacin y mantenimiento de la
subestacin Caracol 110 kV y lneas asociadas.
En los documentos de seleccin se estableci el 30 de junio de 2018 como fecha de
puesta en operacin del proyecto y, dado que en estos documentos no se estableci una
duracin diferente, el periodo de pagos tendr una duracin de 25 aos, de acuerdo con el
artculo 16 de la Resolucin CREG 024 de 2013.
Segn consta en el acta de continuacin de audiencia de presentacin de propuestas
de la Convocatoria Pblica UPME STR 16-2015, del 22 de diciembre de 2015, a la convocatoria se present una nica propuesta vlida. En consecuencia, en cumplimiento de lo
establecido en el artculo 17 de la Resolucin CREG 024 de 2013, se hizo pblico el valor
de la oferta y se defini un plazo para que los interesados presentaran contraofertas con
valores menores al publicado.
En el acta de adjudicacin del 7 de enero de 2016, se indica que, una vez cumplido el
plazo sin que se hubiera presentado una contraoferta, la Empresa de Energa del Pacfico
S. A. E.S.P. fue el proponente seleccionado por la UPME para la ejecucin del proyecto
objeto de la convocatoria UPME STR 16-2015.
La UPME, en comunicacin con radicacin CREG E2016000818 del 28 de enero de
2016, concepta sobre el cumplimiento, por parte del inversionista seleccionado, de lo establecido en los documentos de seleccin y en la Resolucin CREG 024 de 2013, adjunta
copia de los documentos que soportan su concepto, y solicita la expedicin de la resolucin
que oficializa el Ingreso Anual Esperado del adjudicatario.
Dentro de los documentos enviados por la UPME se encuentran copias de los siguientes:
- Certificado de existencia y representacin legal del adjudicatario,
- Propuesta econmica,
- Garanta 5435601352 expedida por Citibank Colombia, que ampara el cumplimiento
de la Convocatoria Pblica UPME STR 16-2015,
- Copia de la comunicacin 000513-1 de XM Compaa de Expertos en Mercados S.
A., en su calidad de ASIC, donde informa de la aprobacin de la garanta suscrita por la
Empresa de Energa del Pacfico S. A. E.S.P. para respaldar las obligaciones derivadas del
cumplimiento de la convocatoria UPME STR 16-2015, de conformidad con lo establecido
en el numeral 3.1 del anexo general de la Resolucin CREG 024 de 2013, y
- Cronograma de construccin del proyecto.
De acuerdo con la informacin suministrada por la UPME, se encuentra que la tasa de
descuento y el perfil de pagos usados en la oferta, cumplen con los requisitos establecidos
en la Resolucin CREG 024 de 2013.
De conformidad con la solicitud de la UPME, la CREG proceder a hacer oficial el
Ingreso Anual Esperado de la Empresa de Energa del Pacfico S. A. E.S.P. como adjudicatario de la convocatoria UPME STR 16-2015.
La Comisin en la Sesin 702 del 19 de febrero de 2016 aprob expedir la presente
resolucin,
RESUELVE:
Artculo 1. Ingreso Anual Esperado. El Ingreso Anual Esperado, IAE, para la Empresa
de Energa del Pacfico S. A. E.S.P., por el diseo, adquisicin de suministros, construccin,
operacin y mantenimiento de la subestacin Caracol 110 kV y lneas asociadas, expresado
en pesos constantes del 31 de diciembre de 2014, para los primeros 25 aos contados a partir
del primer da del mes siguiente a la fecha de puesta efectiva en operacin comercial del
proyecto, de conformidad con la propuesta seleccionada dentro de la Convocatoria Pblica
UPME STR 16-2015, es el siguiente:
INGRESO ANUAL ESPERADO
(Pesos constantes del 31 de diciembre de 2014)
Ao
Nmeros
1
25.523.207.713
25.523.207.713
Letras
Veinticinco mil quinientos veintitrs millones doscientos siete mil
setecientos trece pesos
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
26
INGRESO ANUAL ESPERADO
(Pesos constantes del 31 de diciembre de 2014)
Ao
Nmeros
3
25.523.207.713
25.523.207.713
25.523.207.713
25.523.207.713
25.523.207.713
25.523.207.713
25.523.207.713
10
25.523.207.713
11
25.523.207.713
12
25.523.207.713
13
25.523.207.713
14
25.523.207.713
15
25.523.207.713
16
25.523.207.713
17
25.523.207.713
18
25.523.207.713
19
25.523.207.713
20
25.523.207.713
21
25.523.207.713
22
25.523.207.713
23
25.523.207.713
24
25.523.207.713
25
25.523.207.713
Letras
Artculo 2. Forma de pago. De acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de la Resolucin CREG 024 de 2013, el responsable de liquidar y actualizar el valor de los pagos al
agente seleccionado ser el Liquidador y Administrador de Cuentas, LAC. Para la facturacin
se tendr en cuenta lo previsto en el artculo 22 de la citada resolucin.
Pargrafo. Cuando se presente alguno de los eventos de incumplimiento establecidos en
la Resolucin CREG 024 de 2013, la Empresa de Energa del Pacfico S. A. E.S.P. perder
el derecho a recibir el flujo de ingresos oficializado en esta resolucin, y la CREG podr
hacer uso de sus facultades legales para imponer las servidumbres a que hubiere lugar.
Artculo 3. Vigencia. La presente resolucin deber notificarse al representante legal
de la Empresa de Energa del Pacfico S. A. E.S.P., y publicarse en el Diario Oficial. Contra
este acto procede el recurso de reposicin, el cual podr interponerse ante la Direccin Ejecutiva de la CREG, dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin o publicacin.
Dada en Bogot, a 19 de febrero de 2016.
El Presidente,
Carlos Fernando Eraso Calero,
Viceministro de Energa Delegado del Ministro de Minas y Energa.
El Director Ejecutivo,
Jorge Pinto Nolla.
(C. F.).
RESUELVE:
Artculo 1. Nombrar con carcter ordinario en el cargo de Directora Seccional I Cdigo 502 Grado 02 de la Direccin Seccional de Impuestos y Aduanas de San Andrs de la
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, a Jenny
Alexandra Camacho Torres, identificada con la cdula de ciudadana nmero 52.528.870
Artculo 2. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin de Gestin
de Recursos Fsicos, comunicar el contenido de la presente resolucin a la seora Jenny
Alexandra Camacho Torres quien se podr ubicar en la calle 151 N. 111A - 87, Casa 21
en la ciudad de Bogot, D. C.
Artculo 3. A travs de la Coordinacin de Notificaciones de la Subdireccin de Gestin
de Recursos Fsicos, enviar copia de la presente resolucin al Despacho de la Subdireccin
de Gestin de Personal, a la Coordinacin de Nmina y a la Historia Laboral.
Artculo 4. De conformidad con el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, publicar en el Diario Oficial la presente resolucin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Santiago Rojas Arroyo.
(C. F.).
(marzo 31)
por la cual se ampla el plazo para presentar a la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) la informacin tributaria de que trata el artculo 5 de la Resolucin
nmero 132 del 22 de diciembre de 2015 y se modifican las especificaciones tcnicas.
El Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, en uso de sus facultades
legales, en especial las consagradas en los numerales 12 y 22 del artculo 6 del Decreto
4048 de 2008 y el artculo 8 de la Resolucin nmero 132 del 22 de diciembre de 2015,
CONSIDERANDO:
Que la Resolucin nmero 132 del 22 de diciembre de 2015, establece un Sistema Tcnico
de Control para quienes procesen y/o presten el servicio de curtido, preparacin y teido
de cueros y/o pieles y/o comercialicen y/o exporten pieles y/o cueros de animales bovinos
y bufalinos; determina la informacin que se debe suministrar a la Unidad Administrativa
Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) por el ao gravable 2015
y siguientes; y, seala sus caractersticas, contenido y plazos para la entrega.
Que el inciso 3 del artculo 8 de la Resolucin nmero 132 del 22 de diciembre de 2015
faculta al Director General para habilitar trminos con el fin de facilitar el cumplimiento del
mencionado deber legal, cuando se presenten situaciones no atribuibles a los informantes
o a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) que les impida a aquellos
cumplir con la obligacin de informar.
Que en virtud de lo anterior, se requiere ampliar las fechas de presentacin de la informacin relacionada con el Sistema Tcnico de Control a que se refiere la Resolucin
nmero 000132 de 2015 para los obligados a reportar los dos periodos del ao gravable
2015, cuyo plazo vence a ms tardar el 31 de marzo del 2016, conforme a lo establecido
en la Resolucin nmero 000013 de 1 de febrero de 2016.
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 8 de la Ley 1437 de
2011, el presente proyecto de resolucin fue publicado en la pgina web de la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
RESUELVE:
Artculo 1. Modifquese el artculo 5 de la Resolucin nmero 132 del 22 de diciembre
de 2015, el cual quedar as:
Artculo 5. Plazos para presentar la informacin. La informacin relacionada con
el Sistema Tcnico de Control a que se refiere la presente resolucin, deber entregarse por
parte de los obligados a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, semestralmente
por cada una de las operaciones realizadas, en los siguientes plazos:
1. Periodo enero 1 a junio 30 a ms tardar el da 31 de julio del mismo ao.
2. Periodo julio 1 a diciembre 31 a ms tardar el da 31 de enero del ao inmediatamente siguiente.
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

Resoluciones
(marzo 30)
por la cual se efecta un nombramiento ordinario.
El Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, en uso de las facultades
conferidas por los artculos 19 del Decreto 1072 de 1999, 7, 25 y 26 del Decreto 765 de
2005 y el pargrafo del artculo 6 del Decreto 4050 de 2008 modificado por el artculo 1
del Decreto 2326 de 2009,
Pargrafo transitorio. La informacin relacionada con el Sistema Tcnico de Control a

que se refiere la presente Resolucin, correspondiente a los dos periodos del ao gravable
2015, se debe reportar por cada semestre, a ms tardar el 20 de mayo de 2016.
Artculo 2. Modifquense los Anexos 1, 2 y 3 de la informacin a suministrar prevista
en la Resolucin nmero 000132 del 22 de diciembre de 2015.
Artculo 3. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin
y deroga la Resolucin nmero 000013 de 1 de febrero de 2016.
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
Especificaciones Tcnicas
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
INFORMACIN CONSOLIDADA DE LAS OPERACIONES DE VENTAS DE PIELES Y CUEROS
Formato 1309 - Versin 9
OBJETIVO
3. El archivo debe contener un documento XML bien formado y vlido de acuerdo al

esquema XSD que incluye en esta especificacin tcnica.
Definir las caractersticas y contenido de los archivos correspondientes al formato 1309

versin 9 donde se reporta la INFORMACIN CONSOLIDADA DE LAS OPERACIONES
DE VENTAS DE PIELES Y CUEROS.
4. El archivo debe contener un elemento nico elemento raz llamado mas, que a
su vez contendr toda la informacin del archivo, tanto el encabezado como los
registros.
ESPECIFICACIN TECNICA
El formato debe enviarse en un archivo XML que cumpla las siguientes
especificaciones.
Formato del Encabezado
El encabezado del archivo viene en el elemento Cab y contiene los siguientes datos,
todos de carcter obligatorio:
1. Estndar del Nombre de los Archivos

El nombre de cada uno de los archivos, debe especificarse mediante la siguiente
secuencia de caracteres:
Dmuisca_ccmmmmmvvaaaacccccccc.xml
cc
mmmmm
vv
aaaa
cccccccc
2.1.
: Concepto (Insercin = 01 Reemplazo = 02)

: Formato ( Descuentos tributarios = 01309)
: Versin del formato (Versin = 09).
: Ao de envo.
: Consecutivo de envo por ao.
2. Formato del Archivo

El formato contiene un documento XML, que est compuesto por dos elementos
complejos: Encabezado y Contenido, las cuales se deben enviar en el orden enunciado.
Encabezado
Contenido Informacin 1
...
Contenido Informacin N
ETIQUETA
DENOMINACION
CASILLA
TIPO
LONGITUD
CAMPO
Ano
Ao de envo
int
CodCpt
Concepto
int
Formato
Cdigo del
formato
int
Versin
Versin del
formato
int
NumEnvio
Nmero de envo
int
FecEnvio
Fecha de envo
datetime
FecInicial
Fecha Inicial
date
FecFinal
Fecha Final
ValorTotal
Valor Total
VALIDACIONES
OBSERVACIONES
Formato AAAA
1=insercin
2=reemplazo
1309
Versin = 9
Debe corresponder al
nmero consecutivo
para este formato.
Consecutivo de envo por ao.
19
Debe ser la fecha

calendario.
Formato AAAA-MMDDTHH:MM:SS
10
Debe ser la fecha

calendario.
Los registros corresponden

mnimo esta fecha inicial. Formato
AAAA-MM-DD
date
10
Debe ser la fecha

calendario.

mximo a sta fecha Final.
Formato AAAA-MM-DD
double
20
Corresponde a la
sumatoria del atributo
venta (Valor en
Pesos de las Pieles y/o
Cueros Vendidos) que
se encuentra en el
atributo descuentos.
1. El documento XML debe cumplir con la especificacin 1.0 Tercera edicin.

2. El conjunto de caracteres utilizado en el documento XML debe ser el alfabeto latino
No. 1: ISO-8859-1.
1 de 15
2 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
ATRIBUTO CASI
DENOMINACION
doc
24
Tipo de Documento del
Comprador
nid
25
Numero de
Identificacin del
Comprador
pap
26
Primer Apellido del
Comprador
string
string
60
sap
27
Segundo Apellido del

Comprador
string
60
pno
28
Primer Nombre del

Comprador
string
60
ono
29
Otros Nombres del

Comprador
string
60
2.2. Formato del Contenido
raz
30
Razn Social del

Comprador
string
450
En el contenido del archivo se deben incluir tantos registros como se inform en la

cabecera en el campo Cantidad de registros.
dir
31
32
Direccin del
Comprador
Cdigo Departamento
string
dpto
mun
33
pais
34
cven
35
cpie
36
cantu
37
peso
38
umed
39
cantf
40
venta
41
DENOMINACION
ETIQUETA
CASILLA
CantReg
Cantidad de
registros
TIPO
LONGITUD
CAMPO
int
VALIDACIONES
OBSERVACIONES
Se enviarn archivos
Cantidad de registros reportados
con mximo 5000
en el contenido.
registros; si se deben
reportar ms de 5000
registros se fraccionar
la informacin en
archivos de 5000
registros o menos. . La
cantidad de registros
esta medida por el
nmero de elementos
ppal que contenga el
archivo
El contenido del archivo viene en el elemento ppal y se deben incluir los siguientes
datos para cada registro de descuentos tributarios solicitados.
3 de 15
4 de 15
TIPO
Int
LONG OBLIGAT
OBSERVACIONES
2
S
De acuerdo a los definidos por
resolucin.
20
S
Diligenciar sin guiones, puntos,
comas o espacios en blanco.
En caso de ser una Persona
Natural siempre debe
diligenciarse.
Natural y si se conoce debe
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
Jurdica siempre debe
diligenciarse.
250
int
Cdigo DANE, debe incluir los

ceros a la izquierda
Cdigo Municipio
int
Cdigo Pas
int
Cdigo Venta Nacional

o Exportacin
Cdigo de las Pieles o
Cueros
Numero o Cantidad de
Unidades u Hojas de
pieles y /o cueros
vendidos
Peso en kilos de las
pieles y/o cueros
vendidos
Cdigo de Unidad de
medida del rea de las
Hojas de Pieles y/o
Cueros Vendidos
Cantidad de Unidades
Fsicas o rea de las
Hojas de Pieles y/o
Cueros Vendidos
Valor en Pesos de las
Pieles y/o Cueros
Vendidos
int
int
15

Siempre debe diligenciarse
Numrico, debe incluir los ceros a
la izquierda.
resolucin.
resolucin.
15.2


long
15

long
15
Long
Decimal
int

27
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
28
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1

long
15
string
10
Long
15
Long
18
string
20
string
60

Mandante o contratante
string
60
50
Primer Nombre del

string
60
onom
51
Otros Nombres del

Mandante o Contratante
string
60
razm
52
Razon Social del

string
450
doci
53
nidi
54
string
20

papi
55
string
60

diligenciarse.
sapi
56
string
60

diligenciarse.
pnoi
57

Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Numero de
Identificacin del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Primer Apellido del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Primer Nombre del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
string
60

diligenciarse.
iva
42
partida
43
fob
44
dex
45
docm
46
nidm
47
papm
48
sapm
49
pnom
Valor del IVA Facturado

por el Proveedor de
Pieles y/o Cueros
Partida Arancelaria
registrada en la
Declaracin de
exportacin (Dex)
Valor FOB en dlares
americanos
No. de la Declaracin
de Exportacin (DEX)
que ampara la venta
Numero de
Identificacin del
Primer Apellido del
int
int

58
razi
59

resolucin.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
resolucin.
5 de 15
Otros Nombres del

Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Razn Social del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
string
60

diligenciarse.
string
450

diligenciarse.
3. Validaciones
3.1. Validaciones Generales
1. El archivo debe contener todos los campos definidos para el encabezado y estos
campos deben estar correctamente diligenciados.
2. La informacin del contenido del archivo debe corresponder al esquema XSD
entregado.
3. Los atributos que registran valores numricos, se reportan con valores numricos
positivos, sin signos ni puntuaciones, segn lo reportado por el informante o en su
defecto con cero (0).
4. Los campos que corresponden a fechas, deben contener fechas vlidas en cuanto
a ao, mes, y da.
3.2. Validaciones del Encabezado
1. Los campos concepto, formato y versin, deben venir diligenciados con los
valores estipulados en las especificaciones tcnicas,
2. Ao de envo, debe ser el ao calendario.
3. Nmero de envo, debe corresponder al nmero consecutivo para este formato.
4. Fecha de envo, debe ser la fecha calendario, en formato AAAA-MMDDTHH:MM:SS.
6 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
4. Esquema XSD
A continuacin se incluye el esquema XSD para esta especificacin tcnica.
<?xml version="1.0" encoding="ISO-8859-1"?>
<xs:schema
xmlns:xs="http://www.w3.org/2001/XMLSchema"
elementFormDefault="qualified"
attributeFormDefault="unqualified">
<xs:element name="ppal">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Elemento que encapsula la informacin del formulario 1309v9 INFORMACIN
CONSOLIDADA DE LAS OPERACIONES DE VENTAS DE PIELES Y CUEROS </xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:complexType>
<xs:attribute name="doc" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Tipo de Documento del Comprador</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
<xs:restriction base="xs:int">
<xs:pattern value="[0-9]{0,2}"/>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="nid" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Numero de Identificacin del Comprador</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
<xs:restriction base="xs:string">
<xs:pattern value="[a-zA-Z0-9]+"/>
<xs:minLength value="1"/>
<xs:maxLength value="20"/>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="pap" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Primer Apellido del Comprador</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="sap" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Segundo Apellido del Comprador</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
7 de 15
onoi
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="pno" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Primer Nombre del Comprador</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="ono" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Otros Nombres del Comprador</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="raz" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Razn Social</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="dir" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Direccin del Comprador</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="dpto" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Cdigo dpto</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
8 de 15
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
<xs:attribute name="mun" use="optional">

<xs:annotation>
<xs:documentation>Cdigo mcp</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="pais" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Cdigo Pas</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="cven" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Cdigo Venta Nacional o Exportacin</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
<xs:minInclusive value="0"/>
<xs:maxInclusive value="9"/>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="cpie" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Cdigo de las Pieles o Cueros</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="cantu" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Numero
o
Cantidad
de
Unidades
u
Hojas
de
pieles
vendidos</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
<xs:restriction base="xs:long">
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="peso" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Peso en kilos de las pieles y/o cueros vendidos</xs:documentation>
</xs:annotation>
/o
cueros
9 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
<xs:simpleType>
<xs:restriction base="xs:decimal">
<xs:maxInclusive value="999999999999999.99"/>
<xs:totalDigits value="17"/>
<xs:fractionDigits value="2"/>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="umed" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Cdigo de Unidad de medida del rea de las Hojas de Pieles y/o Cueros
Vendidos</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="cantf" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Cantidad de Unidades Fsicas o rea de las Hojas de Pieles y/o Cueros
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="venta" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Valor en Pesos de las Pieles y/o Cueros Vendidos</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="iva" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Valor del IVA Facturado por el Proveedor de Pieles y/o Cueros </xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="partida" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Partida
Arancelaria
registrada
en
la
Declaracin
de
exportacin
(Dex)</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
10 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="fob" use="required">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Valor FOB en dlares americanos</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="dex" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>No. de la Declaracin de Exportacin (DEX) que ampara la venta</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="docm" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Tipo de Documento del Mandante o Contratante</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="nidm" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Numero de Identificacin del Mandante o Contratante</xs:documentation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:attribute>
<xs:attribute name="papm" use="optional">
<xs:annotation>
<xs:documentation>Primer Apellido del Mandante o Contratante</xs:documentation>
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11 de 15
12 de 15
29
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
30
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
<xs:annotation>
<xs:documentation>Numero de Identificacin del Mandatario, Intermediario o Tercero</xs:documentation>
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<xs:documentation>Otros Nombres del Mandatario, Intermediario o Tercero</xs:documentation>
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13 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
<xs:documentation>Razn Social del Mandatario, Intermediario o Tercero</xs:documentation>

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14 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 1
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<xs:documentation>Valor Total</xs:documentation>
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<xs:documentation>Cantidad de registros</xs:documentation>
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Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
INFORMACIN CONSOLIDADA DE LAS OPERACIONES DE COMPRA DE PIELES Y CUEROS
OBJETIVO
versin 9 donde se reporta la INFORMACIN CONSOLIDADA DE COMPRA DE PIELES
Y CUEROS.
especificaciones.
cc
mmmmm
vv
aaaa
cccccccc

: Ao de envo.

Encabezado
...
No. 1: ISO-8859-1.
15 de 15
1 de 18
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2

registros.
2.1.
DENOMINACION
ETIQUETA
CASILLA
CantReg
Cantidad de
registros
TIPO
LONGITUD
CAMPO
int
ETIQUETA
DENOMINACION
CASILLA
TIPO
LONGITUD
CAMPO
Ano
Ao de envo
int
Formato AAAA
CodCpt
Concepto
int
1=insercin
2=reemplazo
Formato
Cdigo del
formato
int
1310
Versin
Versin del
formato
int
Versin = 9
NumEnvio
Nmero de envo
int
FecEnvio
Fecha de envo
datetime
FecInicial
Fecha Inicial
date
FecFinal
Fecha Final
ValorTotal
Valor Total
VALIDACIONES
OBSERVACIONES
nmero consecutivo
para este formato.
19
Debe ser la fecha

calendario.
10
Debe ser la fecha

calendario.

AAAA-MM-DD
date
10
Debe ser la fecha

calendario.

Formato AAAA-MM-DD
double
20
Corresponde a la
compra (Valor en
Pesos de las Pieles y/o
Cueros Adquiridos) que
se encuentra en el
2 de 18
OBSERVACIONES

3 de 18
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
ATRIBUTO CASI
DENOMINACION
doc
24
Tipo de documento
Vendedor de Pieles y/o
Cueros
nid
25
Numero de
Identificacion Vendedor
de Pieles y/o Cueros
pap
26
Primer Apellido del
Cueros
sap
27
Cueros
pno
28
Primer Nombre del
Cueros
ono
29
Otros Nombres del
Cueros
raz
30
Razn Social del
Cueros
dir
31
Direccin del Vendedor
de Pieles y/o Cueros
dpto
32
Cdigo Departamento
TIPO
Int
string
LONG OBLIGAT
OBSERVACIONES
2
S
resolucin.
20
string
60
string
60
string
60
string
60
string
450
string

diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
250
int

la izquierda.
mun
33
Cdigo Municipio
int
pais
34
Cdigo Pas
int
email
35
Correo Electrnico
100
cpie
36
cantu
37
15
peso
38
15.2

compra
39
long
15

iva
40
long
15

docm
41
uint
nidm
42

Cueros
Unidades u Hojas de
pieles y /o cueros
Adquiridos
pieles y/o cueros
Adquiridos
Valor en Pesos de las
Pieles y/o Cueros
Adquiridos
por el Proveedor de
Pieles y/o Cueros
Numero de
Identificacin del
20

resolucin.
4 de 18
VALIDACIONES
Se enviarn archivos
con mximo 5000
en el contenido.
reportar ms de 5000
la informacin en
archivos de 5000
esta medida por el
nmero de elementos
archivo
string
int
Long
Decimal
string

resolucin.
papm
43
Primer Apellido del

string
60
sapm
44

string
60
pnom
45
Primer Nombre del

string
60
onom
46
Otros Nombres del

string
60
razm
47
Razon Social del

string
450
doci
48
nidi
49
string
20

papi
50
string
60

diligenciarse.
sapi
51
string
60

diligenciarse.
pnoi
52
string
60

diligenciarse.
onoi
53
string
60

diligenciarse.
razi
54

Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Numero de
Identificacin del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Primer Apellido del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Primer Nombre del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Otros Nombres del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Razn Social del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
string
450

diligenciarse.
3. Validaciones
5 de 18
int

diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
resolucin.
31
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
32
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2

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<xs:documentation>Elemento que encapsula la informacin del formulario 1310v9
INFORMACIN CONSOLIDADA DE LAS OPERACIONES DE COMPRA DE PIELES Y
CUEROS </xs:documentation>
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<xs:documentation>Tipo de Documento del Vendedor de Pieles y/o
Cueros</xs:documentation>
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<xs:documentation>Primer Apellido del Vendedor de Pieles y/o
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<xs:documentation>Segundo Apellido del Vendedor de Pieles y/o
6 de 18
7 de 18

entregado.
a ao, mes, y da.
4. Esquema XSD
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
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<xs:documentation>Primer Nombre del Vendedor de Pieles y/o
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<xs:documentation>Razn Social Vendedor de Pieles y/o
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8 de 18
9 de 18
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
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<xs:documentation>Correo Electrnico</xs:documentation>
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<xs:documentation>Numero o Cantidad de Unidades u Hojas de pieles y /o
cueros vendidos</xs:documentation>
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vendidos</xs:documentation>
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<xs:documentation>Valor en Pesos de las Pieles y/o Cueros
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<xs:documentation>Valor del IVA Facturado por el Proveedor de Pieles y/o
Cueros </xs:documentation>
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<xs:documentation>Tipo de Documento del Mandante o
Contratante</xs:documentation>
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10 de 18
11 de 18
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
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<xs:documentation>Numero de Identificacin del Mandante o
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<xs:documentation>Segundo Apellido del Mandante o
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<xs:documentation>Primer Nombre del Mandante o
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<xs:documentation>Otros Nombres del Mandante o
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<xs:documentation>Razn Social del Mandante o
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12 de 18
13 de 18
33
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Viernes,
1
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abril de 2016
DIARIO OFICIAL
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Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
<xs:documentation>Tipo de Documento del Mandatario, Intermediario o

Tercero</xs:documentation>
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<xs:documentation>Primer Apellido del Mandatario, Intermediario o
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<xs:documentation>Primer Nombre del Mandatario, Intermediario o
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<xs:documentation>Razn Social del Mandatario, Intermediario o
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14 de 18
15 de 18
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
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</xs:element>
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</xs:element>
16 de 18
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2

<xs:annotation>
</xs:annotation>
<xs:simpleType>
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:element>
<xs:annotation>
</xs:annotation>
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<xs:annotation>
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<xs:annotation>
</xs:annotation>
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<xs:annotation>
</xs:annotation>
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17 de 18
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 2
</xs:restriction>
</xs:simpleType>
</xs:element>
</xs:sequence>
</xs:complexType>
</xs:schema>
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3
Informacin Consolidada sobre la Prestacin del Servicio de Curtido,

Preparacin y Teido de cueros y/o pieles animales Bovinos y Bufalinos.
OBJETIVO
versin 1 donde se reporta la INFORMACIN
CONSOLIDADA SOBRE LA
PRESTACIN DEL SERVICIO DE CURTIDO, PREPARACIN Y TEIDO DE CUEROS
Y/O PIELES ANIMALES BOVINOS Y BUFALINOS.
especificaciones.
cc
mmmmm
vv
aaaa
cccccccc

: Ao de envo.

Encabezado
...
18 de 18
1 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

No. 1: ISO-8859-1.
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

ETIQUETA
CantReg
DENOMINACION
CASILLA
Cantidad de
registros
TIPO
LONGITUD
CAMPO
int
registros.
2.1.
DENOMINACION
ETIQUETA
CASILLA
TIPO
LONGITUD
CAMPO
Ano
Ao de envo
int
CodCpt
Concepto
int
Formato
Cdigo del
formato
int
Versin
Versin del
formato
int
NumEnvio
Nmero de envo
int
FecEnvio
Fecha de envo
datetime
FecInicial
Fecha Inicial
date
FecFinal
Fecha Final
ValorTotal
Valor Total
2 de 15
VALIDACIONES
OBSERVACIONES
Formato AAAA
1=insercin
2=reemplazo
2285
19
Debe ser la fecha

calendario.
10
Debe ser la fecha

calendario.

AAAA-MM-DD
date
10
Debe ser la fecha

calendario.

Formato AAAA-MM-DD
double
20
Corresponde a la
valor (Valor del
servicio prestado de
curtido, preparacin y
teido) que se
encuentra en el
OBSERVACIONES

Versin = 1
nmero consecutivo
para este formato.
VALIDACIONES
Se enviarn archivos
con mximo 5000
en el contenido.
reportar ms de 5000
la informacin en
archivos de 5000
esta medida por el
nmero de elementos
archivo
3 de 15
35
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
36
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

ATRIBUTO CASI
DENOMINACION
doc
24
Tipo de documento de
la Persona a quien se le
presto el servicio
nid
25
Numero de
Identificacin de la
Persona a quien se le
presto el servicio
pap
26
Primer Apellido de la
presto el servicio
sap
27
Segundo Apellido de la
presto el servicio
pno
28
Primer Nombre de la
presto el servicio
ono
29
Otros Nombres de la
presto el servicio
raz
30
Razn Social de la
presto el servicio
dir
31
Direccin de la Persona
o Sociedad a quien se le
presto el servicio
dpto
32
Cdigo Departamento
TIPO
LONG OBLIGAT
OBSERVACIONES
2
S
resolucin.
string
20
Int
cantf
40
valor
41

diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
iva
42
docm
43
nidm
44
papm
45
sapm
46

string
60
string
60
string
60
string
60
string
450
string
250
pnom
int

onom

la izquierda.
resolucin.
mun
33
Cdigo Municipio
int
pais
34
Cdigo Pas
int
email
35
Correo Electrnico
100
cpie
36
37
15
peso
38
15.2

umed
39

Cueros
las Pieles y/o Cueros
sobre los que se presto
el servicio
pieles y/o cueros
curtidos, preparados y
teidos
Cdigo de Unidad de
medida del rea de las
hojas de pieles y/o
cueros curtidos,
preparados y teidos
cantu

string
int
Long
Decimal
int
4 de 15
Cantidad de unidades o
rea de las hojas de
pieles y/o cueros
curtidos, preparados y
teidos
Valor del servicio
prestado de curtido,
preparacin y teido
por el servicio de
curtido, preparacin y
teido
Numero de
Identificacin del
Primer Apellido del
long
15

long
15

long
15

int
string
20

resolucin.
string
60

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60
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Otros Nombres del

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doci
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nidi
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papi
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sapi
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pnoi
54

diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
diligenciarse.
resolucin.
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Razon Social del

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Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Numero de
Identificacin del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
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Intermediario o
Tercero
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Primer Nombre del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
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5 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

onoi
55
razi
56
Otros Nombres del

Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Razn Social del
Mandatario,
Intermediario o
Tercero
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

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4. Esquema XSD
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3. Validaciones
entregado.
a ao, mes, y da.
6 de 15

7 de 15
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3


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9 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

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teidos</xs:documentation>
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Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

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37
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
38
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

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Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

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14 de 15
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3
Resolucin 000030
( 31 MAR 2016 )
Anexo No. 3

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15 de 15
(C. F.).
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

Circulares
CIRCULAR NMERO 000011 DE 2016
(marzo 29)
La Unidad Administrativa Especial, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, con
base en la informacin suministrada por la Superintendencia Financiera de Colombia, y
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto 366 del 28 de febrero de 1992, artculo 7, se adopt la tasa de
cambio representativa del mercado, vigente al momento de la operacin, a 31 de diciembre o
el ltimo da del perodo, para los efectos del ajuste por diferencia en cambio de los activos
y pasivos posedos en moneda extranjera, certificada por la Superintendencia Financiera
de Colombia.
INFORMA
La Tasa de Cambio Representativa del Mercado para el ao gravable 2015, certificada
para los das sealados por parte de la Superintendencia Financiera de Colombia es:
FECHA
DA
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AO
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2015
FECHA
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MES
AO
1
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FEB
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MES
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1
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3
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B
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11
12
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MES
AO
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ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
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2015
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2015
2015
2015
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,392.46
2,392.46
2,383.37
2,383.37
2,383.37
2,412.82
2,452.11
2,434.31
2,405.03
2,406.71
2,406.71
2,406.71
2,406.71
2,442.03
2,438.79
2,398.91
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,441.10
2,441.10
2,407.29
2,374.72
2,381.91
2,384.53
2,384.76
2,384.76
2,384.76
2,371.31
2,380.79
2,416.61
2,401.03
2,376.23
2,376.23
2,376.23
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,496.99
2,496.99
2,522.03
2,555.08
2,565.90
2,543.47
2,565.61
2,565.61
2,565.61
2,592.86
2,618.79
2,633.65
2,610.08
2,661.52
2,661.52
2,661.52
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,598.36
2,576.41
2,576.41
2,576.41
2,576.41
2,576.41
2,522.71
FECHA
DA
MES
AO
17
18
19
20
21
22
23
24
25
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28
29
30
31
N.A
ENE
ENE
ENE
ENE
ENE
ENE
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ENE
ENE
ENE
ENE
ENE
ENE
ENE
ENE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
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MES
AO
17
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19
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N.A
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FEB
FEB
FEB
FEB
FEB
FEB
FEB
FEB
FEB
FEB
FEB
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N.A
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2015
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2015
2015
2015
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2015
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2015
2015
2015
N.A
N.A
N.A
N.A
FECHA
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MES
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17
18
19
20
21
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31
N.A
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
MAR
N.A
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
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2015
2015
2015
2015
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N.A
FECHA
DA
MES
AO
17
18
19
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23
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
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2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,383.91
2,383.91
2,383.91
2,383.91
2,373.44
2,361.54
2,370.75
2,386.50
2,386.50
2,386.50
2,386.28
2,381.11
2,362.42
2,397.35
2,441.10
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,376.23
2,416.37
2,429.71
2,445.16
2,455.54
2,455.54
2,455.54
2,489.81
2,500.59
2,489.41
2,484.58
2,496.99
N.A
N.A
N.A
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,675.08
2,677.97
2,651.49
2,613.38
2,587.71
2,587.71
2,587.71
2,587.71
2,526.79
2,535.55
2,551.30
2,556.85
2,556.85
2,556.85
2,576.05
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,493.93
2,495.01
2,495.01
2,495.01
2,487.07
2,469.03
2,488.50
8
9
10
11
12
13
14
15
16
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
DA
MES
AO
1
2
3
4
5
6
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9
10
11
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13
14
15
16
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
MAYO
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
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MES
AO
1
2
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JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
DA
MES
AO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
DA
MES
AO
1
2
3
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6
7
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11
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13
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AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2,518.05
2,490.90
2,494.77
2,516.08
2,516.08
2,516.08
2,537.33
2,550.83
2,534.63
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,393.58
2,393.58
2,393.58
2,393.58
2,408.17
2,386.72
2,362.41
2,369.23
2,360.58
2,360.58
2,360.58
2,381.53
2,386.77
2,377.87
2,389.49
2,417.01
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,533.79
2,549.29
2,554.44
2,571.92
2,588.56
2,623.66
2,623.66
2,623.66
2,623.66
2,569.17
2,523.00
2,538.55
2,535.91
2,535.91
2,535.91
2,535.91
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,598.68
2,626.80
2,623.91
2,642,97
2,642,97
2,642,97
2,665.41
2,690.15
2,690.79
2,670,79
2,667.37
2,667.37
2,667.37
2,693.54
2,688.20
2,713.04
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,862.51
2,862,51
2,862.51
2,902.98
2,906.95
2,945.97
2,955.31
2,955.31
2,955.31
2,955.31
2,913.45
2,943.97
2,937.63
2,966.12
2,983.12
24
25
26
27
28
29
30
31
N.A
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
ABRIL
N.A
N.A
2015
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2015
2015
2015
2015
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N.A
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N.A
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N.A
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MES
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N.A
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
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JUNIO
N.A
N.A
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
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2015
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2015
2015
2015
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N.A
N.A
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MES
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17
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31
N.A
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
JULIO
N.A
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
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2015
N.A
FECHA
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MES
AO
17
18
19
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31
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
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AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
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AGOSTO
AGOSTO
AGOSTO
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
39
2,471.21
2,461.17
2,461.17
2,461.17
2,419.81
2,393.42
2,388.06
N.A
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,417.01
2,417.01
2,417.01
2,475.45
2,503.37
2,489.39
2,500.22
2,500.22
2,500.22
2,500.22
2,542.53
2,548.13
2,549.97
2,533.79
2,533.79
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,531.72
2,550.43
2,528.85
2,548.20
2,548.20
2,548.20
2,537.68
2,550.74
2,566.66
2,556.21
2,585.11
2,585.11
2,585.11
2,585.11
N.A
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,727,23
2,751.88
2,751.88
2,751.88
2,751.88
2,765.10
2,790.26
2,807.36
2,857.46
2,857.46
2,857.46
2,854.13
2,855.44
2,855.32
2,866.04
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,983.12
2,983.12
3,003.35
3,027,20
3,053.65
3,102.60
3,102.60
3,102.60
3,208.37
3,194.24
3,238.51
3,195.47
3,101.10
3,101.10
3,101.10
29144083
81300168
1275
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
40
4. Nmero de formulario
Espacio reservado para la DIAN
16
AGOSTO
2015
FECHA
DA
MES
AO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
DA
MES
AO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
DA
MES
AO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2,983.12
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
3,079,97
3.093.64
3.142.34
3.119.93
3.113.55
3.113.55
3.113.55
3.113.55
3.138.46
3.105.40
3.080.57
3.012.96
3.012.96
3.012.96
3.032.59
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
3,086.75
3,061.85
3,034.90
3,034.90
3,034.90
2,971.15
2,913.74
2,891.91
2,887.21
2,855.74
2,855.74
2,855.74
2,855.74
2,910.70
2,928.69
2,908.87
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,897.83
2,897.83
2,897.83
2,825.25
2,819.63
2,853.32
2,896.19
2,896.19
2,896.19
2,921.15
2,935.86
2,935.86
3,009.36
3,073,23
3,073,23
N.A
N.A
N.A
FECHA
DA
MES
AO
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
N.A
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
SEPTIEMBRE
N.A
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
N.A
FECHA
DA
MES
AO
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
N.A
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
OCTUBRE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
DA
MES
AO
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
N.A
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
N.A
CIRCULAR NMERO 12757000002341
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
3.025.28
2.989.04
2.975.13
2.984.90
2.984.90
2.984.90
3.001.68
3.065.74
3.099.28
3.135.17
3.080.44
3.080.44
3.080.44
3.096.98
3.121.94
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
2,879.89
2,879.89
2,879.89
2,912.99
2,929.19
2,966.68
2,925.36
2,912.08
2,912,08
2,912.08
2,918.21
2,950.87
2,926,75
2,921.32
2,897.83
N.A
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
3,073,23
3,073,23
3,069.24
3,108.70
3,082.04
3,047.31
3,047.31
3,047.31
3,086.82
3,074,35
3,099.75
3,099.75
3,101.10
3,101.10
3,101.10
N.A
Funcionarios de la DIAN, importadores y dems usuarios del Comercio Exterior

Director de Gestin de Aduanas
Gravmenes ad valrem aplicables a productos agropecuarios de referencia, sus sustitutos, productos
agroindustriales
Funcionarios
de la DIAN,
importadores oy subproductos
dems usuarios del Comercio Exterior
Para:
Circular No.
De:
Asunto:
Para:
12757000002341
En cumplimiento
de las
disposiciones del Sistema Andino de las Franjas de Precios
De:
Director de Gestin
de Aduanas
Agropecuarios
(SAFP),
segn
las Decisiones de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, las
Asunto:
Gravmenes Ad-Valrem aplicables a productos agropecuarios de referencia, sus sustitutos,
Resoluciones
emanadas
de la Junta
de la Comunidad Andina y dems normatividad vigente,
productos
agroindustriales
o subproductos.
me permito informarles los Aranceles Totales para los productos marcadores, sus sustitutos,
productos agroindustriales o subproductos sealados en dichas Normas.
Los valores sealados corresponden al arancel total aplicable a las Importaciones
procedentes de terceros pases, acorde con el Decreto 547 del 31 de marzo de 1995 y sus
modificaciones, por tanto no considera las preferencias arancelarias concedidas en virtud
de acuerdos comerciales suscritos por Colombia.
24. Fecha desde
Vigencia:
25. Fecha hasta
2 0 1 6 0 4 0 1 2 0 1 6 0 4 1 1
Colombia, un compromiso que no podemos evadir.
Firma funcionario autorizado
984. Nombre
GAVIRIA VASQUEZ CLAUDIA MARIA
992. rea
Direccin General
985. Cargo:
DIRECTOR DE ADUANAS
990. Lugar admitivo.
Nivel Central
991. Organizacin
U.A.E. DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
989. Dependencia
Direccin de Gestin de Aduanas
997. Fecha expedicin
27. Nombre de la franja
FRANJA DE LA CARNE DE CERDO
FRANJA DE LOS TROZOS DE POLLO
FRANJA DE LA LECHE ENTERA
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
16
DA
MES
AO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
FECHA
DA
MES
AO
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
N.A
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
DICIEMBRE
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
3,317.72
3,333,37
3,337.68
3,337.68
3,337.68
3,332.70
3,307.24
3,255.19
3,172.03
3,172.03
3,172.03
3,172.03
3,180.87
3,155.22
3,149.47
N.A
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46

(C. F.).
1275
6
Hoja No. 2
Arancel total del SAFP-AV aplicable a terceros pases

26. Cd.
Franja
tem
15
TASA DE CAMBIO
REPRESENTATIVA
COP / USD
3,142.11
3,131.95
3,166.67
3,149.12
3,179.22
3,179.22
3,179.22
3,287.03
3,287.03
3,294.02
3,259.56
3,299.36
3,299.36
3,299.36
3,356.00
3,328.08
de
14
FECHA
Pgina
47
48
49
28. Cdigo de nomenclatura
0203299000
0203110000
0203120000
0203191000
0203192000
0203193000
0203199000
0203210000
0203220000
0203291000
0203292000
0203293000
0210120000
0210190000
1601000000
1602410000
1602420000
0207140000
0207110000
0207120000
0207130000
0207260000
0207270000
0207430000
0207440000
0207450000
0207530000
0207540000
0207550000
1602311000
1602321000
1602391000
0402211900
0401100000
0401200000
0401400000
0401500000
0402101000
0402109000
0402211100
0402219100
0402219900
0402291100
0402291900
0402299100
0402299900
0402911000
0402919000
0402999000
29. Arancel Total

SAFP (%)
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
209
92
92
209
209
209
209
209
209
209
209
209
70
70
70
30.
Marcador
31. No
aplica SAFP
32. Notas
del SAFP
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
95
95
95
95
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

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Franja
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29. Arancel Total
SAFP (%)
30.
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del SAFP
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Franja
29. Arancel Total

SAFP (%)
30.
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32. Notas
del SAFP
2
3
0405100000
95
1511900000
0405200000
95
0405902000
0405909000
95
95
1513110000
1513190000
X
X
1513211000
4
4
0406300000
0406904000
95
95
1513291000
0406905000
95
1515300000
1516200000
X
X
4
4
0406906000
95
10
1517100000
0406909000
1001190000
95
35
11
1517900000
1518001000
12
4
4
13
1001991010
35
13
1518009000
14
35
53
14
15
1001991090
1001992000
15
3823110000
3823120000
16
1101000000
53
16
3823190000
17
1103110000
53
17
1108110000
1902190000
53
53
18
21
1003900010
1003900090
17
17
22
1107100000
23
1107200000
1005901100
0207240000
74
74
27
0207250000
0207410000
74
74
28
0207420000
29
0207510000
6
7
10
11
12
FRANJA DEL TRIGO
2
2
tem
0404109000
0404900000
X
X
1506001000
1506009000
X
X
4
4
X
X
FRANJA DEL AZUCAR CRUDO
1701140000
1701120000
54
54
12
FRANJA DEL AZUCAR BLANCO
1701999000
47
21
1701910000
1701991000
47
47
17
22
1702600000
47
17
23
1702902000
47
24
1702903000
47
25
26
1702904000
1702909000
47
47
27
1703100000
47
74
28
47
74
29
1703900000
1006300090
74
30
1006109000
74
74
74
1006200000
1006400000
33
0207600000
1005903000
1005904000
31
34
1005909000
74
34
35
1007900000
74
35
36
1108120000
74
37
1108190000
1702302000
74
74
40
1702309000
1702401000
74
74
41
1702402000
74
42
2302100000
74
43
2302300000
74
44
2302400000
2308009000
2309109000
2309901000
2309909000
3505100000
74
74
74
74
74
74
19
20
24
FRANJA DE LA CEBADA
FRANJA DEL MAZ AMARILLO
25
26
0207520000
30
31
32
38
39
45
46
47
48
49
19
13
FRANJA ARROZ BLANCO
32
X
X
X
5
5
5
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
de
1275
6
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Hoja No. 2
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6
Hoja No. 3
33
Pgina
20
4
4
X
X
11
18
Notas del Sistema Andino de Franjas de Precios - SAFP

26. Cd.
Franja
tem
3505200000
1005901200
74
FRANJA DE LA SOYA EN GRANO
1102200000
1201900000
51
40
1202410000
1202420000
40
40
1205109000
1205909000
1206009000
1207409000
1207999100
1207999900
1208100000
1208900000
2301201100
2301201900
2304000000
2306100000
2306300000
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
2306900000
1507100000
40
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
FRANJA DE ACEITE CRUDO DE SOYA
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
36
38
40
45
46
47
48
49
10
FRANJA DE ACEITE CRUDO DE PALMA
1511100000
1501100000
1501200000
1501900000
1502101000
1502109000
1502901000
1502909000
1503000000
33. Nota No.: 1

34. Texto de la nota
Establecer un arancel de 98% para la importacin de leche y nata (crema) clasificada por la partida arancelaria 04.02, por tal motivo estos productos no
estarn sujetos al mecanismo de franja de precios, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2906 de 2010.
32. Notas
del SAFP
1
3
33. Nota No.: 2
Establecer un arancel de 94% para la importacin de lactosuero clasificados por las subpartidas arancelarias 0404.10.90.00 y 0404.90.00.00, por tal
motivo estos productos no estarn sujetos al mecanismo de franja de precios, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2112 de 2009.
X
2
33. Nota No.: 3

Establecer un arancel de 40% para la importacin
de maz blanco, clasificado por la subpartida arancelaria 1005.90.12.00,
el cual regir desde el 25 de enero de 2010 de acuerdo a lo establecido en
el decreto 140 de 2010. Este arancel no se aplicar a las mercancas que
estn amparadas con certificados de ndice base de subasta agropecuaria
(IBSA), expedidos en virtud de los decretos 430 y 1873 de 2004 y 4676 de
2007.
33. Nota No.: 4
Suspender la aplicacion del Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP) para los productos de la Franja del aceite crudo de palma y de la Franja del
aceite crudo de soya, y establecer un arancel del cero por ciento (0%) para la importacion de dichos productos, acorde con lo establecido en el Decreto
343 del 29 de febrero de 2016.
33. Nota No.: 5

De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 873 de 2005, modificado parcialmente por el Decreto 4600 de 2008, el arancel para las subpartidas
correspondientes al arroz (1006.10.90.00, 1006.20.00.00, 1006.30.00.90 y 1006.40.00.00) es de 80%; salvo el arroz que se haya importado dentro del
cupo de 75.118 toneladas, las cuales ingresarn al territorio nacional con un arancel de 0%.
1515900010
1515900090
39
44
1515290000
1515500000
37
43
31. No
aplica SAFP
1514990000
1515210000
35
42
30.
Marcador
1507901000
1507909000
1508100000
1508900000
1512111000
1512112000
1512191000
1512192000
1512210000
1512290000
1514110000
1514190000
1514910000
22
41
29. Arancel Total

SAFP (%)
FRANJA DEL MAZ BLANCO
1
2
X
X
X
X
X
X
4
4
4
4
4
4
X
X
4
4
X
X
4
4
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
X
X
4
4
X
X
4
4
X
X
4
4
X
X
4
4
33. Nota No.:
33. Nota No.:
33. Nota No.:
33. Nota No.:
33. Nota No.:
10
(C. F.).
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
42
Oficios
OFICIO NMERO 004024 DE 2016
(marzo 10)
Direccin de Gestin Jurdica
Bogot, D. C., 9 de marzo de 2016
100202208-0185
Doctora
LILIANA LEAL APERADOR
Jefe Grupo Interno de Trabajo Gestin Jurdica
Calle 20 N 9 - 40
Direccin Seccional de Impuestos y Aduanas de Tunja
Tunja - Boyac.
Referencia: 000545 de noviembre 25 de 2015.
Cordial saludo doctora Liliana:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 del Decreto 4048 de 2008, este Despacho est
facultado para absolver en forma general y abstracta las consultas escritas que se formulen sobre la
interpretacin y aplicacin de las normas tributarias de carcter nacional, aduaneras y cambiarias, en
lo de competencia de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
En el escrito de la referencia se plantea la existencia de una contradiccin en el contenido de los
oficios 000906 de 2013 y 030117 de 2014, en relacin con la aplicacin del numeral 2 de la Circular
00066 de julio 24 de 2008, que se refiere a la forma de subsanar el error por haber presentado las
declaraciones tributarias en un medio distinto al previsto legalmente.
Para abordar el asunto sometido a estudio y revisar la consistencia y coherencia jurdica de los
concepto citados, resulta necesario precisar el contenido de la mencionada circular, en la que se aborda el tema del trmite para la expedicin del auto declarativo y en cuyo numeral segundo dispuso:
2. Forma de subsanar voluntariamente el error en el medio de presentacin de declaraciones
tributarias previamente a la expedicin del auto declarativo.
2.1. Los contribuyentes o responsables que presenten oportunamente sus declaraciones tributarias en forma litogrfica, teniendo la obligacin de hacerlo en forma virtual y respecto de las
cuales no se haya proferido por parte de la Administracin, el auto declarativo que las tenga por
no presentadas, podrn subsanar voluntariamente el medio de presentacin por el que corresponda,
siguiendo el procedimiento establecido por el servicio informtico electrnico de la entidad (con una
declaracin que reproduce los datos de la inicial, la cual estar dispuesta para la firma y presentacin) sin que haya lugar a liquidar sancin por extemporaneidad. Lo anterior, siempre y cuando no
haya lugar a la modificacin de ningn valor de la declaracin tributaria presentada inicialmente.
2.2 Los contribuyentes o responsables que presenten de manera extempornea su declaracin
tributaria en forma litogrfica teniendo la obligacin de hacerlo en forma virtual, respecto de las
cuales no se ha proferido por parte de la Administracin el auto declarativo que las tenga como no
presentadas, podrn subsanar voluntariamente el medio de presentacin por el que corresponda,
siguiendo el procedimiento establecido por el servicio informtico electrnico de la entidad ( con una
declaracin que reproduce los datos de la inicial, la cual estar dispuesta para la firma y presentacin), incluyendo la sancin por extemporaneidad y los intereses de mora a que hubiere lugar con
corte a la fecha de presentacin del medio litogrfico. Lo anterior, siempre y cuando no se modifique
ningn valor de la declaracin presentada inicialmente.
En los oficios aludidos se consign lo siguiente:
a) Oficio 000906 de noviembre 1 de 2013:
En cuanto al numeral 2, debe atenderse a lo dispuesto en el artculo 136 de la Ley 1607 de
2012, por el cual se modificaron los incisos 1 y 2 del artculo 579-2 del Estatuto Tributario, en los
siguientes trminos:
Artculo 136. Modifquense los incisos 1 y 2 del artculo 579-2 del Estatuto Tributario los
cuales quedarn as:
Artculo 579-2. Presentacin electrnica de declaraciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 579 de este Estatuto, el Director de Impuestos y Aduanas Nacionales, mediante resolucin,
sealar los contribuyentes, responsables o agentes retenedores obligados a cumplir con la presentacin
de las declaraciones y pagos tributarios a travs de medios electrnicos, en las condiciones y con las
seguridades que establezca el reglamento. Las declaraciones tributarias, presentadas por un medio
diferente, por parte del obligado a utilizar el sistema electrnico, se tendrn como no presentadas.
Cuando por inconvenientes tcnicos no haya disponibilidad de los servicios informticos electrnicos o se presenten situaciones de fuerza mayor que le impidan al contribuyente cumplir dentro
del vencimiento del plazo fijado para declarar con la presentacin de la declaracin en forma virtual, no se aplicar la sancin de extemporaneidad establecida en el artculo 641 de este Estatuto,
siempre y cuando la declaracin virtual se presente a ms tardar al da siguiente a aquel en que los
servicios informticos de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales se hayan restablecido o
la situacin de fuerza mayor se haya superado. En este ltimo evento, el declarante deber remitir
a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales prueba de los hechos constitutivos de la fuerza
mayor. (Subrayado fuera de texto).
De conformidad con la disposicin previamente transcrita, y considerando que las declaraciones tributarias que se presenten por un medio diferente, por parte del obligado a utilizar el sistema
electrnico, se tienen como no presentadas, se excluye la posibilidad de no aplicar la sancin de
extemporaneidad establecida en el artculo 641 del Estatuto Tributario, en los casos en los que se
presenta la declaracin litogrfica a ms tardar al da siguiente del vencimiento del plazo para
declarar, en el evento de presentarse situaciones de fuerza mayor que le impidan al contribuyente
presentar oportunamente su declaracin por el sistema electrnico, como era admisible en vigencia
de la legislacin anterior.
El artculo 136 de la Ley 1607 de 2012 prev el procedimiento a seguir en los casos en que
por inconvenientes tcnicos no haya disponibilidad de los servicios informticos electrnicos para
cumplir con la obligacin de presentar la declaracin virtual dentro del plazo fijado por el Gobierno
Nacional, en estos eventos, no se aplicar la sancin de extemporaneidad establecida en el artculo
641 del Estatuto Tributario, siempre y cuando la declaracin virtual se presente a ms tardar al da
siguiente a aquel en que los servicios informticos de la DIAN se hayan restablecido.
En los casos de fuerza mayor, tambin previstos en la citada disposicin, no se aplicar la sancin de extemporaneidad siempre y cuando la declaracin virtual se presente a ms tardar al da
siguiente a aquel en que la situacin de fuerza mayor se haya superado. En estos eventos, los hechos
constitutivos de la fuerza mayor, deben ser probados por el declarante.
b) Oficio 030117 de mayo 19 de 2014:
Despus de transcribir el numeral 2 del a Circular 00066 de 2008, se concluy que:
Siendo que a la fecha, los numerales 1 y 2 de la mencionada Circular se encuentran vigentes; el
contribuyente, responsable o agente retenedor que debiendo presentar las declaraciones tributarias
a travs de medio electrnico, no atendi dicha formalidad, puede enmendar la falta en los trminos
previstos por los numerales 2.1 y 2.2 previamente reseados, para lo cual habr de ceirse a las
disposiciones de la Resolucin 12761 de 2011.
De la lectura de lo consignado en cada uno de los pronunciamiento doctrinales, se evidencia que en
el Oficio 000906 de 2013, de manera expresa, se tuvo en consideracin la modificacin introducida al
inciso 1 y la adicin del inciso 2 del artculo 579-2 del Estatuto Tributario, que se realiz por el artculo
136 de la Ley 1607 de 2012, en ese orden de ideas se concluy que se deba estar a lo all dispuesto.
Lo anterior por cuanto el texto normativo que sufri modificacin, el inciso 1 del artculo 579-2
del Estatuto Tributario, haba sido introducido por la Ley 633 de 2000 y prevea que, en los casos de
fuerza mayor que impidieran al contribuyente presentar la declaracin en el sistema electrnico, no se
aplicara sancin, siempre y cuando se presentara declaracin litogrfica a ms tardar el da siguiente
del vencimiento del plazo para declarar y se demostraran los hechos constitutivos de fuerza mayor.
Estos presupuestos normativos fueron modificados por el artculo 136 de la Ley 1607 de 2012, que
dispuso que las declaraciones tributarias, presentadas por un medio diferente, por parte del obligado
a utilizar el sistema electrnico, se tendrn como no presentadas.
En el oficio 000906 de 2013 no se manifest de manera expresa, pero se puso en evidencia, que la
forma de subsanar voluntariamente el error en el medio de la presentacin de declaraciones tributarias
previamente a la expedicin del auto declarativo, contenido en el numeral 2 de la Circular 66 de 2008,
haba perdido vigencia por el cambio normativo introducido por el artculo 136 de la Ley 1607 de 2012.
De otra parte cuando en el Oficio 030117 de 2014 se indica que los numerales 1 y 2 de la mencionada Circular se encuentran vigentes y que se puede enmendar la falta en los trminos previstos por
los numerales 2.1 y 2.2 previamente reseados, se incurre en un imprecisin, ya que los supuesto
normativos que sirvieron para expedir la circular 66 de 2008 y en particular su numeral 2), esto es
el artculo 579-2 del Estatuto Tributario introducido por la Ley 633 de 2000, haba sido objeto de
modificacin por el artculo 136 de la Ley 1607 de 2012.
De tal suerte que resulta demostrada la contradiccin existente entre los oficios 000906 de 2013 y
030117 de 2014, por cuanto en el segundo no se tuvo en consideracin el artculo 136 de la Ley 1607
de 2012, norma vigente para la fecha de su expedicin y por tal razn se revoca al tesis sostenida en
la respuesta a la pregunta 15 del Oficio 030117 de 2014.
En los anteriores trminos se resuelve su consulta y de manera cordial le informa el despacho
que la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin de facilitar a los contribuyentes,
usuarios y pblico en general el acceso directo a sus pronunciamientos doctrinarios ha publicado
en su pgina de Internet www.dian.gov.co,http://www.dian.gov.co la base de conceptos en materia
tributaria, aduanera y cambiaria expedidos desde el ao 2001, a la cual se puede ingresar por el icono
de Normatividad_-tcnica- dando click en el link Doctrina Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
La Directora de Gestin Jurdica (E),
Liliana Andrea Forero Gmez.
(C. F.).
OFICIO NMERO 005725 DE 2016
(marzo 15)
Direccin de Gestin Jurdica
Bogot, D. C., 11 de marzo de 2016
100202208-0203
Seor
ANDRS FELIPE MEDINA RAMREZ
anfmedinara@unal.edu.co
Carrera 2 N 31-18
Cha - Cundinamarca
Referencia: Radicado 000944 del 25/01/2016
Tema
Contribuyentes con Rgimen Tributario Especial
Descriptores
Fundaciones sin nimo de lucro
Fuentes Formales
Estatuto Tributario, artculos 19, 23, 125, 125-1, 125-2, 125-3, 357, 358 y 684.
De conformidad con el artculo 19 del Decreto 4048 de 2008, es funcin de sta Direccin absolver
las consultas escritas que se formulen sobre la interpretacin y aplicacin de las normas tributarias
de carcter nacional, aduaneras y cambiarias en lo de competencia de la Entidad, mbito dentro del
cual ser atendida su peticin.
Mediante el escrito de la referencia, la Coordinacin del Grupo de Derechos de Peticin, Consultas
y Cartera del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ha dado traslado a este Despacho, por com-
Edicin 49.831
DIARIO OFICIAL

petencia, del correo electrnico por usted remitido a esa Entidad el cual fue radicado con el nmero
1-2016-003304 de 18 de enero de 2016, en el que formula los siguientes interrogantes:
Pregunta nmero 1
A que beneficios tributarios tiene derecho un grupo empresarial que crea una fundacin sin nimo
de lucro, por contribuir de manera favorable al desarrollo social de diferentes sectores de la poblacin?
Respuesta
En el sistema tributario colombiano los grupos empresariales no son considerados como una
unidad fiscal, no son calificados como contribuyentes del impuesto sobre la renta que al ostentar tal
condicin puedan ser titulares de beneficios tributarios.
No obstante lo anterior, los contribuyentes del impuesto sobre la renta que conforman los grupos
empresariales, individualmente considerados, de conformidad con lo establecido en el artculo 125 del
Estatuto Tributario, tienen derecho a deducir de la renta el valor de las donaciones efectuadas durante
el ao o perodo gravable, a las asociaciones, corporaciones y fundaciones, sin nimo de lucro, cuyo
objeto social corresponda, entre otros, a la realizacin de programas de desarrollo social, siempre y
cuando estos sean de inters general. Los mencionados contribuyentes, deben estar obligados a presentar declaracin de renta y complementarios dentro del pas y el valor a deducir por este concepto,
en ningn caso podr ser superior al treinta por ciento (30%) de la renta lquida del contribuyente,
determinada antes de restar el valor de la donacin, como lo seala la misma disposicin.
El artculo 125-1 del mismo cuerpo normativo, establece los requisitos que debe cumplir la
entidad beneficiaria de la donacin, cuando esta sea una fundacin sin nimo de lucro cuyo objeto
social y actividad correspondan a la realizacin de programas de desarrollo social, siempre y cuando
los mismos sean de inters general, en los siguientes trminos:
Artculo 125-1. Requisitos de los beneficiarios de las donaciones. Cuando la entidad beneficiaria
de la donacin que da derecho a deduccin, sea alguna de las entidades consagradas en el numeral
segundo del artculo 125, deber reunir las siguientes condiciones:
1. Haber sido reconocida como persona jurdica sin nimo de lucro y estar sometida en su funcionamiento a vigilancia oficial.
2. Haber cumplido con la obligacin de presentar la declaracin de ingresos y patrimonio o de
renta, segn el caso, por el ao inmediatamente anterior al de la donacin.
3. Manejar, en depsitos o inversiones en establecimientos financieros autorizados, los ingresos
por donaciones.
Para acceder al beneficio de deduccin por las donaciones efectuadas, debe observarse igualmente
lo previsto en el artculo 125-2 del Ordenamiento Tributario en cuanto a las modalidades que deben
revestir las donaciones y dar cumplimiento a los dems requisitos que exijan la ley y el reglamento.
Las fundaciones sin nimo de lucro, con excepcin de las contempladas en el artculo 23 del Estatuto Tributario, tienen un rgimen tributario especial del impuesto sobre la renta y complementarios
consagrado en el artculo 19 del mismo Estatuto, aplicable siempre que se cumplan los requisitos
determinados en la misma disposicin y en las normas concordantes.
Pregunta nmero 2
Existe algn organismo o ente de verificacin de las actividades que realiza la fundacin sin
nimo de lucro, para la obtencin de los beneficios tributarios que tiene el grupo empresarial por
crear la mencionada entidad?
Respuesta
Como se anot en la respuesta dada a la pregunta nmero 1, los beneficios no proceden para el
grupo empresarial sino para los contribuyentes del impuesto sobre la renta que conforman el grupo
empresarial. En este contexto, la Administracin Tributaria en ejercicio de las facultades de fiscalizacin
e investigacin otorgadas, entre otros, por el artculo 684 del Estatuto Tributario, para asegurar el efectivo
cumplimiento de las normas sustanciales puede adelantar las investigaciones que estime convenientes
para establecer la ocurrencia de hechos generadores de obligaciones tributarias, no declarados y en
general, efectuar todas las diligencias necesarias para la correcta y oportuna determinacin de los
impuestos; en particular, en casos como el consultado, se pueden hacer las verificaciones tendientes
a establecer tanto la procedencia de la deduccin por donacin solicitada por los contribuyentes del
impuesto sobre la renta que formen parte del grupo empresarial, como la procedencia de la aplicacin
del rgimen tributario especial por parte de la fundacin sin nimo de lucro.
Dentro de las verificaciones a realizar se encuentra la relacionada con el cumplimiento de los
requisitos exigidos por el artculo 125-3 del Estatuto Tributario relativo a la existencia de la certificacin de la entidad donataria, firmada por Revisor Fiscal o Contador, en donde conste la forma, el
monto y la destinacin de la donacin, as como el cumplimiento de las condiciones sealadas en los
artculos 125 a 125-2 del mismo Ordenamiento.
Pregunta nmero 3
El incumplimiento de la actividad misional por la cual fue creada una fundacin es objeto de
sancin, y existe la obligacin de reparar a los beneficiarios del sector social que favorecen con
quienes se suscribi y firm un acuerdo, el cual no ha sido cabalmente cumplido?
Respuesta
De conformidad con lo establecido en el artculo 19 del Estatuto Tributario, las fundaciones
sin nimo de lucro con excepcin de las contempladas en el artculo 23 del mismo Ordenamiento,
se someten al impuesto sobre la renta y complementarios, conforme al rgimen tributario especial
contemplado en el Ttulo VI del Libro Primero, siempre que, para el caso consultado, cumplan las
siguientes condiciones:
Que el objeto social principal y recursos estn destinados a programas de desarrollo social;
Que dichas actividades sean de inters general, y
Que sus excedentes sean reinvertidos totalmente en la actividad de su objeto social.
De acuerdo con la mencionada disposicin, el objeto social que hace procedente el tratamiento
tributario especial al que se ha hecho referencia, es la ejecucin de programas de desarrollo social,
siempre y cuando los mismos sean de inters general y que a ellos tenga acceso la comunidad. La
parte del beneficio neto o excedente determinado conforme al artculo 357 del Estatuto Tributario
43
que no se invierta en los programas que desarrollan el objeto social, tendr el carcter de gravable
en el ao en que esto ocurra.
En materia tributaria, el incumplimiento de las condiciones mencionadas genera como consecuencia
la improcedencia de la aplicacin del rgimen tributario especial, de la exencin del beneficio neto
o excedente consagrado en el artculo 358 del Estatuto Tributario, y la entidad adquiere la calidad de
contribuyente del impuesto sobre la renta asimilada para el efecto a una sociedad limitada.
Pregunta nmero 4
El acuerdo puede ser cancelado de manera anticipada antes de culminar el perodo por el cual
se ofrecieron los beneficios pactados en el mismo?
Respuesta
Para efectos de dar respuesta a la presente inquietud, en lo que atae a la competencia atribuida a
esta Direccin, nos remitimos a las respuestas dadas a las preguntas Nos. 2 y 3 referidas a las facultades
de fiscalizacin atribuidas a esta Entidad y a las consecuencias que genera el incumplimiento de las
condiciones establecidas en la ley para acceder a los beneficios en ella consagrados.
Finalmente, resulta pertinente informar que las funciones de inspeccin, vigilancia y control de
las entidades sin nimo de lucro domiciliadas en el Distrito Capital de Bogot, han sido atribuidas a la
Subdireccin Distrital de Inspeccin, Vigilancia y Control de Personas Jurdicas sin nimo de Lucro
de la Alcalda Mayor de Bogot, entidad a la que sugerimos dirigir las inquietudes que se encuentren
dentro de la rbita de la competencia a ellos otorgada.
En los anteriores trminos se resuelve su solicitud y cordialmente le informamos que tanto la
normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los conceptos emitidos por la Direccin de Gestin Jurdica en estas materias, pueden consultarse en la pgina electrnica de la DIAN:
http://www.dian.gov.co siguiendo los iconos: Normatividad - tcnica y seleccionando los vnculos
Doctrina y Direccin de Gestin Jurdica.
Atentamente,
La Directora de Gestin Jurdica (E),
Liliana Andrea Forero Gmez.
C.C. Doctora
LILIANA MARA ALMEYDA GMEZ
Coordinadora del Grupo de Derechos de Peticin, Consultas y Cartera
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Carrera 8 N 6 C-38
Bogot, D. C.,
(C. F.).
a r i o s
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte

Resoluciones
(octubre 23)
por la cual se reconoce personera jurdica al Club Deportivo de Natacin Sincrocapital.
La Directora de Regulacin y Control de la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte,
en uso de las atribuciones conferidas por el Decreto Distrital 558 de 2006 modificado y
adicionado por los Decretos Distritales 402 y 619 de 2013, en concordancia con lo preceptuado en la Resolucin 163 del 31 de mayo de 2007 y de conformidad con el Decreto
Distrital 59 de 1991,
CONSIDERANDO:
Que el Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales, y en particular, por lo preceptuado en el artculo 27 del Decreto Nacional 525 de
1990, deleg en el Alcalde Mayor de la ciudad, el reconocimiento de la personera jurdica
de las entidades sin nimo de lucro del Distrito Capital.
Que el artculo 2 del Decreto Distrital 619 de 2013, el cual modifica y adiciona los
Decretos Distritales 402 de 2013 y 558 de 2006, proferidos por el Alcalde Mayor de Bogot
establece: Modificar los literales c) y d), y adicionar los literales e), f) y g) a las funciones
asignadas a la Subdireccin de Regulacin y Personas Jurdicas sealadas en el artculo 19
del Decreto 402 de 2013, el cual quedar as:
c) Reconocer la personera jurdica a las entidades sin nimo de lucro con fines recreativos o deportivos vinculados al Sistema Nacional del Deporte conforme a la Ley 181 de
1995, Decreto 1228 de 1995 y dems normas vigentes sobre la materia.
Que el artculo 1 de la Resolucin 163 de 2007 proferida por la Secretara Distrital de
Cultura, Recreacin y Deporte, delega en el Director de Regulacin y Control, la competencia
para proferir los actos administrativos relacionados con el reconocimiento, suspensin y
cancelacin de la personera jurdica de las entidades sin nimo de lucro con fines deportivos.
Que el marco normativo que rige el otorgamiento de personera jurdica para las entidades
deportivas sin nimo de lucro, se encuentra contemplado en la Ley 181 de 1995, mediante
la cual se crea el Sistema Nacional del Deporte, y por el Decreto-ley 1228 de 1995, que en
el artculo 6 establece los requisitos para el funcionamiento de los clubes deportivos, y
en su artculo 24 estipula que los clubes deportivos y promotores de nivel municipal estn
obligados a obtener personera jurdica y a organizarse como corporaciones deportivas, a
fin de acceder a recursos pblicos.
Edicin 49.831
Viernes,
1
de
abril de 2016
DIARIO OFICIAL
44
Que la Resolucin 231 del 23 de marzo de 2011 expedida por el Departamento Administrativo
del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes), seala el cumplimiento de los requisitos que deben tener en cuenta los clubes deportivos
y promotores para su funcionamiento, en cuanto a la constitucin, rganos que los componen,
requisitos para las personas que deseen ingresar, reglamentos de funcionamiento, perodo del
representante legal y dems dignatarios, nmero mnimo de deportistas que lo conforman y reconocimiento deportivo, entre otros.
Que el Club Deportivo de Natacin Sincrocapital, cuenta con reconocimiento deportivo,
otorgado por el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD) mediante la Resolucin 769
del 2 de octubre de 2013, constituido por afiliados mayoritariamente deportistas, para fomentar y
patrocinar la prctica del deporte del natacin, en el Distrito Capital.
Que la Directora de Inspeccin y Vigilancia de la Secretara de Educacin de Bogot, bajo el
nmero 2014-710-0131952 del 26 de diciembre de 2014 radic en la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte Concepto Previo Favorable nmero S-2014-192313 expedido el 22 de diciembre de
2014 para el reconocimiento de personera jurdica de la entidad sin nimo de lucro denominada
Club Deportivo de Natacin Sincrocapital, remitiendo junto con la solicitud, copia del Acta de
Asamblea de Constituin llevada a cabo el 22 de febrero de 2013 suscrita por el Presidente y Secretario de la misma, copia del texto estatutario y dems documentacin relacionada con el asunto.
Que mediante oficios 20156200005441 y 20156200073891 del 23 de enero y 14 de julio
2015, la Subdireccin de Regulacin y Personas Jurdicas de la Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte, realiz algunas observaciones al Club Deportivo de Natacin Sincrocapital,
y solicit aportar documentacin adicional, a efectos de continuar con el trmite de reconocimiento
de personera jurdica del organismo deportivo.
Que el Club Deportivo de Natacin Sincrocapital, mediante oficios radicados en la Secretaria
Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte bajo los nmeros 20157100063052 del 22 de junio,
20157100101032 y 20157100101442 del 2 y 5 de octubre de 2015, respectivamente, allegaron Acta
nmero 002 de Asamblea extraordinaria celebrada el 25 de agosto de 2015 en la cual se realiz
la eleccin de tres miembros del Comit Ejecutivo, e igualmente se aport Acta nmero 008 de
Reunin de Comit Ejecutivo del 27 de agosto de 2015, en la cual se llev a cabo la asignacin y
rotacin de los cargos del rgano de Administracin.
Que mediante Acta nmero 003 de Asamblea Extraordinaria del 23 de septiembre de 2015, los
afiliados al Club Deportivo de Natacin Sincrocapital aprobaron por unanimidad la reforma del
estatuto adoptado en la misma, anexndose por parte del organismo deportivo el texto estatutario
reformado.
Que la Subdireccin de Regulacin y Personas Jurdicas efectu el estudio de los documentos
aportados por la Secretara de Educacin de Bogot y por el citado organismo deportivo, encontrando que el Club Deportivo de Natacin Sincrocapital, cumple con todos los requisitos de orden
fctico y jurdico, razn por la cual es procedente acceder al reconocimiento de personera jurdica
de esta entidad deportiva.
Que por las razones expuestas,
RESUELVE:
Artculo 1. Reconocer personera jurdica a la entidad deportiva sin nimo de lucro denominada
Club Deportivo de Natacin Sincrocapital, con domicilio en Bogot, D. C.
Artculo 2. El Club Deportivo de Natacin Sincrocapital fomentar y patrocinar la prctica
del deporte de natacin, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre.
Artculo 3. Aprobar el estatuto de la entidad deportiva Club Deportivo de Natacin Sincrocapital, el cual fue adoptado en Asamblea de Constitucin llevada a cabo el 22 de febrero de
2013 y reformado en Asamblea Extraordinaria del 23 de septiembre de 2015. El Estatuto consta
de Prembulo, XIII captulos y 74 artculos.
Artculo 4. La entidad deportiva deber desarrollar sus objetivos en los trminos de sus
estatutos. Tendr como sede administrativa y direccin de correspondencia, la Calle 61 nmero
53 - 02 Bloque 3, Apto. 302 de la ciudad de Bogot.
Pargrafo. Cualquier cambio de domicilio y residencia de la Persona Jurdica, deber reportarlo
ante la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, as como a la autoridad que ejerce Inspeccin,
Vigilancia y Control.
Artculo 5. Ordenar la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial, o en un
diario de amplia circulacin nacional, a costa del Club Deportivo de Natacin Sincrocapital y
allegar un ejemplar a la Subdireccin de Regulacin y Personas Jurdicas de la Secretara de
Cultura, Recreacin y Deporte.
Artculo 6. Notificar el contenido de la presente resolucin al Presidente electo del Club
Deportivo de Natacin Sincrocapital informndole que de conformidad con lo preceptuado en
el artculo 74 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso- Administrativo,
en concordancia con lo estipulado en el artculo 3 de la Resolucin 163 del 31 de mayo de 2007
expedida por la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte, contra la presente Resolucin procede el recurso de reposicin ante la Directora de Regulacin y Control y el recurso de
apelacin ante la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte.
Artculo 7. Una vez en firme la presente Resolucin el Club Deportivo de Natacin Sincrocapital deber remitir copia de la misma al Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD)
para lo de su cargo.
Artculo 8. La presente resolucin NO constituye un permiso o licencia de funcionamiento
para el Club Deportivo de Natacin Sincrocapital.
Artculo 9. La presente resolucin rige a partir de su ejecutoria.
Dada en Bogot, D. C., a 23 de octubre de 2015.
La Directora de Regulacin y Control,
Carmen Yolanda Villabona.
Imprenta Nacional de Colombia. Recibo 21600641. 31-III-2016. Valor $272.000.
Cndor S. A.
Compaa de Seguros Generales en Liquidacin
Avisos
El Liquidador de Cndor S. A. Compaa de Seguros Generales en Liquidacin Forzosa
Administrativa se permite informar a los miembros de la Junta Asesora del Liquidador y
a los interesados que ha puesto a su disposicin en las oficinas de la liquidacin, ubicadas
en la direccin Carrera 15 A nmero 118 - 73 de la ciudad de Bogot, la rendicin final de
cuentas de que trata el artculo 297 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero por quince
(15) das hbiles entre el veintinueve (29) de marzo y el diecinueve (19) de abril de 2016.
El Liquidador,
Guillermo Toms Vallejo Franco.
Imprenta Nacional de Colombia. Recibo 21600642 1-IV-2016. Valor $51.500.
o n t e n i d o
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Pgs.
Decreto nmero 000523 de 2016, por el cual se delegan unas funciones

constitucionales.................................................................................................................. 1
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIN SOCIAL
Resolucin nmero 001050 de 2016, por la cual se determinan los criterios para distribucin y asignacin de recursos para la implementacin del Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas del Conflicto Armado (PAPSIVI)....................... 1
Resolucin nmero 001051 de 2016, por medio de la cual se reglamenta la Ley 1733 de
2014 en cuanto al derecho a suscribir el Documento de Voluntad Anticipada.................. 2
MINISTERIO DEL TRABAJO

Resolucin nmero 0911 de 2016, por medio de la cual se establecen los objetivos, principios y
distribucin de recursos del Programa de Actualizacin a Lderes Sindicales.................. 3
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
Resolucin nmero 05587 de 2016, por la cual se crea el reconocimiento a la Excelencia

Educativa para los establecimientos educativos pblicos que alcancen los resultados ms altos en el ndice Sinttico de la Calidad Educativa (ISCE) en la educacin
bsica primaria, la bsica secundaria y la media............................................................... 4
SUPERINTENDENCIAS
Superintendencia de Puertos y Transporte
Circular externa nmero 00045 de 2016................................................................................. 5
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

Unidad de Planeacin Minero-Energtica
Resolucin nmero 176 de 2016, por medio de la cual se expide el Reglamento Interno
de Contratacin de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica...................................... 5
Contadura General de la Nacin
Resolucin nmero 108 de 2016, por la cual se establece la informacin a reportar, requisitos y
plazos de envo a la Contadura General de la Nacin (CGN) para las empresas que conforman
el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) que se acogieron al cronograma
definido en el pargrafo 1 del artculo 3 de la Resolucin nmero 414 de 2014, modificada
por la Resolucin nmero 663 del 30 de diciembre de 2015........................................... 13
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Resolucin nmero 008 de 2016, por la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto por la Transportadora de Gas Internacional
TGI S. A. E.S.P, contra la Resolucin CREG 162 de 2015............................................... 15
Resolucin nmero 019 de 2016, por la cual se oficializan los Ingresos Anuales Esperados para la Empresa de Energa del Pacfico S. A. E.S.P. por el diseo, suministro,
construccin, operacin y mantenimiento de la subestacin Caracol 110 kV y lneas
asociadas, de acuerdo con la Convocatoria UPME STR 16-2015..................................... 25
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
Resolucin nmero 002315 de 2016, por la cual se efecta un nombramiento ordinario...... 26

Resolucin nmero 000030 de 2016, por la cual se ampla el plazo para presentar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) la informacin
tributaria de que trata el artculo 5 de la Resolucin nmero 132 del 22 de
diciembre de 2015 y se modifican las especificaciones tcnicas....................................... 26
Circular nmero 000011 de 2016............................................................................................ 39
Circular nmero 12757000002341......................................................................................... 40
Oficio nmero 004024 de 2016............................................................................................... 42
Oficio nmero 005725 de 2016............................................................................................... 42
VAR I O S
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
Resolucin nmero 713 de 2015, por la cual se reconoce personera jurdica al Club Deportivo
de Natacin Sincrocapital................................................................................................. 43
Cndor S. A.
Compaa de Seguros Generales en Liquidacin
El Liquidador de Cndor S. A. Compaa de Seguros Generales en Liquidacin Forzosa Administrativa se permite informar a los miembros de la Junta Asesora del
Liquidador y a los interesados que ha puesto a su disposicin en las oficinas de la
liquidacin, ubicadas en la direccin Carrera 15 A nmero 118 - 73 de la ciudad de
Bogot, la rendicin final de cuentas de que trata el artculo 297 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero por quince (15) das hbiles entre el veintinueve (29)
de marzo y el diecinueve (19) de abril de 2016.............................................................. 44
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016

Diario Oficial de Colombia N° 49.831. 1 de Abril de 2016

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Repblica de Colombia

Bogot, D. C., viernes, 1 de abril de 2016

LA IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

Fundado el 30 de abril de 1864

Directora: Dioselina Parra de Rincn

Imprenta Nacional de Colombia

RESOLUCIN NMERO 001051 DE 2016

Representantes legales, revisores fiscales y profesionales de la Contadura Pblica

De conformidad con las facultades otorgadas a la Superintendencia de Puertos y

Unidades Administrativas Especiales

Que el precitado decreto acogi la nueva estructura de la UPME, derivando reasignacin

Las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y

25.3. Resumen de las decisiones adoptadas; y

45.4.2. Vencido el trmino anterior, se proceder a la consolidacin y respuesta de

50.9. Surtido el proceso de publicidad del acta de adjudicacin, se proceder a suscribir

Esta pliza deber ser constituida a favor de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica

Contadura General de la Nacin

ca, el Manual de Procedimientos y la Doctrina Contable Pblica. De manera simultnea,

Propsito y mbito de aplicacin

Ajustes por errores

Ajustes por convergencia

Reclasificaciones por convergencia

FECHA LMITE DE PRESENTACIN

Comisin de Regulacin de Energa y Gas

II. Recurso de reposicin

RESOLUCIN NMERO 008 DE 2016

Ramal Yariges - Puente Sogamoso

Ramal Yariges - Puerto Wilches

Ramal Z. Industrial Cantagallo. Cantagallo

Ramal Cantagallo. San Pablo

Ramal Galn - Casabe Yond

Apiay - Villavicencio - Ocoa

Ramal Corregimiento Brisas de Bolvar

Dentro del trmite de esta actuacin administrativa, de conformidad con lo previsto en

posterior, ya que no se tiene en cuenta aspectos de la naturaleza y esencia de los proyectos

Por lo expuesto, se considera plenamente viable el reconocimiento de la objecin por

Lo anterior, conllev a su vez a que tampoco se diera plena aplicacin al numeral 4

Corte Constitucional, Sentencia C-124 de 2011.

base sobre los cuales se desarrolla la remuneracin de la actividad de transporte donde se

Igual circunstancia se estableci para el caso de las Exclusiones, donde se precis

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

Pargrafo transitorio. La informacin relacionada con el Sistema Tcnico de Control a

INFORMACIN CONSOLIDADA DE LAS OPERACIONES DE VENTAS DE PIELES Y CUEROS

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