10/04/2016

ProgramadosEUAdeAssistnciasVtimasdoTsunami2005

ExplicandoaConstituio:
ARTIGOSFEDERALISTAS
Masoquegovernosenoomaiordetodososreflexosdanatureza
humana?
JamesMadison,TheFederalistPapers,178788

ParaThomasJefferson,umdosfundadoresdosEUAemaistardeoterceiropresidente
danovanao,OsArtigosFederalistas(TheFederalistPapers)eramomelhor
comentriosobreosprincpiosdegoverno...jamaisescrito.Paraofilsofobritnicodo
sculo19,JohnStuartMill,OsArtigosFederalistascomofoiintituladooconjuntode
85pequenosensaiosforamomaisinstrutivotratadoquepossumossobregoverno
federal.OargutoanalistapolticofrancsAlexisdeTocqueville,escrevendoem1835,
considerououmlivroexcelente,comoqualestadistasdetodasasnaesdeveriamse
familiarizar.
Historiadorescontemporneos,juristasecientistaspolticosdeformageralconcordam
queOsArtigosFederalistassoomaisimportantetrabalhodefilosofiapolticaegoverno
pragmticojamaisescritonosEUA.FoicomparadocomaRepblicadePlatoaPoltica
deAristteleseoLeviatdeThomasHobbes.Foiconsultadoporlderesdemuitas
novasnaesnaAmricaLatina,siaefricaenquantopreparavamsuasprprias
constituies.

UmdesfilenacidadedeNovaYorkpara
celebraraadoodaConstituiodos
EUAmostraumnaviosobrerodas
chamadoHamilton,simbolizandoanau
doEstado.AlexanderHamilton,autor
dosArtigosFederalistas,foioprincipal
defensordaConstituioemNovaYork.
Foto:NorthWindPictureArchives

OssignatriosdoesboodaConstituiodosEUAnaFiladlfia,em17desetembrode
1787,estipularamqueelasomenteentrariaemvigorapsaprovaodeconvenes
ratificadorasemnovedos13Estados.Emboranoestipulado,umvotonegativode
qualquerumdosdoisprincipaisEstadosNovaYorkeVirgniapoderiadestruirtoda
aempreitadaemrazodotamanhoepoderdessesEstados.OsrepresentantesdeNovaYorkeVirgniaestavamprofundamente
divididosemsuasopiniessobreaConstituio.EogovernadordeNovaYork,GeorgeClinton,jtinhadeixadoclarasuaoposio.

PoderseiaimaginarqueumtrabalhotoelogiadoeinfluentecomoOsArtigosFederalistaserafrutodeumalongaexperinciadevida
deestudosegoverno.Naverdade,foifundamentalmenteoprodutodedoisjovens:AlexanderHamiltondeNovaYork,32anos,eJames
Madison,daVirgnia,36anos,queescreveramcomgranderapidezsvezes,quatroensaiosemumasemana.Umacadmicomais
velho,JohnJay,maistardenomeadooprimeiropresidentedaSupremaCorte,contribuiucomcincoensaios.
Hamilton,quetinhasidoassessordecampanhadeWashingtonnaRevoluo,pediu
aMadisoneJayparaseuniremaelenesseimportanteprojeto.Asuapropostaera
persuadiraconvenodeNovaYorkaratificararecmredigidaConstituio.
Separadamente,escreveriamumasriedecartasparaosjornaisdeNovaYork,sobo
pseudnimocomumdePublius,nasquaisexplicariamedefenderiamaConstituio.
FoiHamiltonqueminiciouoprojeto,estabeleceuaseqnciadostpicosaserem
discutidosevigorosamentetratoudamaioriadelesem51dascartas.Mas,as29
cartasdeMadisonprovaramserasmaismemorveisporcausadesuacombinao
defranqueza,equilbrioepoderderaciocnio.NoestclaroseOsArtigos
Federalistas,escritosentreoutubrode1787emaiode1788,tiveramefeitodecisivo
sobrearelutanteratificaodaConstituioporpartedeNovaYork.Masnopode
haverdvidaalgumadequeosensaiossetornaramepermanecemoscomentrios
maisautorizadossobreaqueledocumento.
UMNOVOTIPODEFEDERALISMO

JamesMadison.
Foto:NorthWind
PictureArchives

AlexanderHamilton.
Foto:NorthWind
PictureArchives

AprimeiraemaisbviaabordagemqueOsArtigosFederalistasusaramfoiumanova
definiodefederalismo.Tendoacabadodevencerumarevoluocontrauma
monarquiaopressiva,osantigoscolonosdosEUAnoestavamdispostosasubstituilaporoutrogovernocentralizadoesemlimites.Por
outrolado,suaexperinciacominstabilidadeedesorganizaosobosArtigosdaConfederao,devidoaocimeecompetioentre
osEstados,ostornaramreceptivoscriaodeumgovernonacionalmaisforte.VriosdosArtigosFederalistasargumentavamqueum
novotipodeequilbrio,nuncaalcanadoempartealguma,erapossvel.Naverdade,OsArtigosFederalistaseramumequilbrioentreas
propensesnacionalistasdeHamilton,querefletiamosinteressescomerciaisdeumacidadeporturia,NovaYork,eacautelade
Madison,quecompartilhavacomumgrandenmerodefazendeirosdaVirginiaasuspeitaemrelaoaumaautoridadedistante.
Madisonpropunhaque,aoinvsdeumaabsolutasoberaniadecadaEstadosobosArtigosdaConfederao,osEstadosmantivessem
umasoberaniaresidualemtodasasreasquenoexigissempreocupaonacional.OprprioprocessoderatificaodaConstituio,
argumentava,simbolizavaoconceitodefederalismoemlugardoconceitodenacionalismo.Afirmou:Esteconsentimentoeratificao
serdadopelopovo,nocomoindivduoscompondoumanaointeira,mascompondoosEstadosindividuaisedistintosaosquais
pertencemrespectivamente.Portanto,aleiqueestabeleceaConstituionoserumaleinacional,masfederal.

http://www.embaixadaamericana.org.br/government/ch2.htm

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Hamiltonsugeriaoquechamoudeconcorrnciadepoderesentreosgovernosnacionaleestadual.Massuaanalogiadeplanetas
girandoemtornodosolaindamantendoseustatusseparadocolocouumanfasemaiornaautoridadecentral.HamiltoneJay(tambm
deNovaYork)citaramexemplosdealianasnaantigaGrciaenaEuropacontemporneaqueinvariavelmenteseromperamemtempos
decrise.ParaosautoresdeOsArtigosFederalistas,quaisquerquefossemasdiferenas,alioeraclara:sobrevivercomoumanao
respeitadaexigiaatransfernciadeimportantes,emboralimitados,poderesparaogovernocentral.Acreditavamqueistopoderiaser
feitosemdestruiraidentidadeouautonomiadosEstadosindividuais.
HARMONIAENTREPODERES
OsArtigosFederalistastambmfornecemasprimeirasmenesespecficasencontradasnaliteraturapolticadaidiadeharmoniaentre
poderes(checksandbalances)comoformaderestringiropodergovernamentaleprevenirseuabuso.Aspalavrassousadas
principalmenteemreferncialegislaobicameral,quetantoHamiltoneMadisonconsideravamapartemaispoderosadegoverno.De
acordocomsuaconcepooriginal,asupostamenteimpetuosaepopularCmaradeRepresentantesdeveriasermonitoradae
equilibradaporumSenadomaisconservadorescolhidoporassembliaslegislativasestaduais.(A17aEmendaConstituio,
acrescentadaem1913,mudouessacondioparaummandatodesenadoresporeleiopblica.)Emumaocasio,entretanto,
Madisonargumentoudeformamaisgeralqueogovernodeveriamonitorarogoverno,eHamiltonobservouqueumaassemblia
democrticadevesermonitoradaporumSenadodemocrticoeambosporumamagistraturademocrtica.
Emseumaisbrilhanteensaio(nmero78),HamiltondefendeuodireitodaSupremaCortededecidirsobreaconstitucionalidadedasleis
aprovadaspelasassembliaslegislativasnacionalouestaduais.Estepoderhistoricamentecrucialderevisojudicial,argumentava,era
omonitoramentocorretodasassembliaslegislativas,ondeerapossvelquearespiraopestilentadafacopudesseenvenenaras
fontesdaJustia.Hamilton,explicitamente,rejeitavaosistemabritnicodepermitirqueoParlamentoanulasseatravsdamaioriade
votosqualquerdecisojudicialcomaqualdiscordasse.Pelocontrrio,ostribunaisdejustiaseroconsideradososbaluartesdeuma
Constituiolimitadacontraastransgresseslegislativas.Somente,oprocessodifcilediligentedeemendaraConstituio,oua
mudanagradualdopontodevistadosmembrosdaSupremaCortepoderiareverterainterpretaodoTribunalsobreaquele
documento.
NATUREZAHUMANA,GOVERNOEDIREITOSINDIVIDUAIS
Portrsdanoodeharmoniaentreospoderesencontraseumavisoprofundamenterealistadanaturezahumana.EmboraMadisone
Hamiltonacreditassemqueaspessoasemseumelhoreramcapazesderaciocinar,deterautodisciplinaejustia,tambmreconheciam
assuscetibilidadesdaspessoasquantopaixo,intolernciaeganncia.Emumtrechofamoso,apsdiscutirquaismedidaseram
necessriasparapreservaraliberdade,Madisonescreveu:Podeserumreflexodanaturezahumanaquetaisdispositivossejam
necessriosparacontrolarosabusosdogoverno.Masoquegovernosenoomaiordetodososreflexosdanaturezahumana?Seos
homensfossemanjos,nohaverianecessidadedegoverno.Seosanjosgovernassem,noseriamnecessrioscontrolesinternosou
externossobreogoverno.Aoestruturarumgovernoqueseradministradoporhomenssobrehomens,agrandedificuldade:Em
primeirolugar,devemoshabilitarogovernoacontrolarosgovernadoseemseguida,obrigarogovernoasecontrolar.
NoensaiomaisoriginalenotveldeOsArtigosFederalistas,odenmerodez,Madisontratoudesseduplodesafio.Suapreocupao
centraleraanecessidadedequebrarecontrolaraviolnciadasfaces,comochamavaospartidospolticos,osquaisconsideravao
maiorperigoparaumgovernopopular:Entendoquemuitoscidados...estounidoseatuantesporalgumimpulsocomumdepaixo,
oudeinteresse,contrrioaosdireitosdeoutroscidados,ouaosinteressespermanentesouagregadosdacomunidade.
Essaspaixesouinteressesqueameaamosdireitosdosoutrospodemserreligiososoupolticos,ou,muitofreqentemente,
econmicos.Asfacespodemsedividirentreosquetmeosquenotm,credoresedevedores,oudeacordocomostiposde
propriedadespossudas.Madisonescreveu:Uminteressedeterras,uminteresseindustrial,uminteressemercantil,uminteresse
monetrio,commuitosoutrosinteressesmenores,crescemapartirdeumanecessidadeemnaescivilizadas,esedividemem
diferentesclasses,motivadaspordiferentessentimentosepontosdevista.Regulamentaressesdiversoseinterferentesinteressesa
principaltarefadalegislaomoderna...
Comopessoasjustas,racionaiselivrespodemmediartantasreivindicaescompetindoouasfacesderivadasdessasreivindicaes?
Considerandoqueimpossvelanularapaixoouoegosmo,umaformaadequadadegovernodeveestaraptaaevitarquequalquer
faco,minoriaoumaioria,imponhasuavontadecontraobemcomum.Umadefesacontraumafacodominante,disseMadison,a
formadegovernorepublicana(ourepresentativa),quetendeamelhorareaumentarasvisespblicasatravsdeumrgoescolhido
peloscidados.
DeacordocomMadison,aindamaisimportanteeraaampliaodabasepopularegeogrficadaRepblica,comoaconteceriasobo
governonacionalpropostopelanovaConstituio.Escreveu:Comocadarepresentanteserescolhidoporummaiornmerode
pessoasdentrodagrandeRepblicadoquenapequena,sermaisdifcilparaquecandidatossemmerecimentofaamuso,com
sucesso,deartimanhasquefreqentementecaracterizamarealizaodeeleies.Ainflunciadelideresfictciospodeacenderuma
chamadentrodeseusrespectivosEstados,masserincapazdeespalharumaconflagraogeralatravsdeoutrosEstados.
Oqueestsendoenfatizadoaquioprincpiodopluralismo,queacolheadiversidade,tantoporseusprpriosmritoscomo
testemunhodavariedadeeliberdadeindividual,quanto,oqueaindamaiscrucial,porseuefeitopositivoemneutralizarpaixese
interessesconflitantes.ExatamentecomoumagrandevariedadedecrenasreligiosasnosEUAtornaimprovvelaimposiodeuma
nicaigreja,assimavariedadedeEstadoscomtantasregiesepreocupaesdivergentestornaimprovvelavitrianacionaldeuma
facooupartidoinflamadoepotencialmenteopressivo.UmaconfirmaodoargumentodeMadisonpodeserencontradanaevoluo
dosprincipaispartidospolticosdosEUA,quetenderamasermoderadosenoideolgicosporquecadaumdelesabrangeuma
diversidadedeinteressesseccionaiseeconmicos.
ASEPARAODEPODERES
Aidiadesepararpoderesentreasdiversasreasdogovernoparaevitaratiraniadepoderconcentradoestdentrodeumacategoria
maiordeharmoniaentreospoderes.Mas,OsArtigosFederalistasvemoutravirtudenaseparaodepoderes,isto,umaumentona
eficinciaeeficciagovernamental.Porestaremlimitadasafunesespecializadas,asdiferentesreasdogovernodesenvolvemtantoa
especializaocomoumsensodeorgulhodeseuspapis,quenoseriaocaso,seestivessemreunidasousobrepostasemqualquer
grauconsidervel.
Qualidadesquepodemsercruciaisparaumafunopodemserinadequadasparaoutra.Dessaforma,Hamiltondenominouenergiano
executivocomosendoessencialparadefenderopascontraataquesestrangeiros,administrarasleisdeformajustaeprotegera
propriedadeealiberdadeindividualque,deacordocomsuaviso,eramdireitosintimamenteligados.Poroutrolado,noenergia,mas
deliberaoesabedoriasoasmelhoresqualificaesparaumlegislador,queprecisaganharaconfianadopovoeconciliarseus
interessesdivergentes.
Essadiferenadenecessidadestambmexplicaporqueaautoridadeexecutivadeveriasercolocadanasmosdeumapessoa,o

http://www.embaixadaamericana.org.br/government/ch2.htm

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presidente,eporqueapluralidadedeexecutivospoderialevaraumaparalisiaefrustrarasmedidasmaisimportantesdogovernonas
emergnciasmaiscrticasdoEstado.Assim,umavezqueaAssembliaLegislativa,refletindoavontadedopovo,tenharealizadoseu
julgamentodeliberadoeamplamentedebatidoparaaprovarumalei,oExecutivodevefirmementeaplicaressaleisemfavoritismo,
resistindoaqualquerpedidoegostadeexceo.E,nocasodeumataquedeumpasestrangeiro,oExecutivodeveteropoderea
energiapararesponderimediatamenteecomvigor.QuantoaoJudicirio,asqualidadesdesejadasaquitambmsoespeciais:noa
energiaeaprestezadoExecutivo,nemaresponsabilidadedolegisladorparacomosentimentopopularouahabilidadeparachegara
umacordo,masintegridadeemoderao.E,aoseremindicadosparacargosvitalcios,osjuzesestariamlivresdaspresses
populares,executivasoulegislativas.
ASPERGUNTASPERENESDAPOLTICA
AsmemorveisobservaespresentesemOsArtigosFederalistassobregoverno,sociedade,liberdade,tiraniaeanaturezadohomem
polticonemsempresofceisdelocalizar.Muitodoqueestescritonestesensaiosultrapassado,repetitivoouarcaicoemestilo.Os
autoresnotiveramnemtemponemainclinaoparacolocarseuspensamentosdeumaformaordenadaeabrangente.Aindaassim,
OsArtigosFederalistaspermanecemindispensveisparaqualquerpessoaseriamenteinteressadanasperguntasperenesdateoriaeda
prticapolticalevantadasporHamiltoneMadison.OconceituadohistoriadorpolticoClintonRossitorescreveunosculo20:Jamais
foramdadasrespostasmaiseloqentes,bempensadaseinstrutivasporumautordosEUA.AmensagemdeOsArtigosFederalistas:
noexistefelicidadesemliberdade,noexisteliberdadesemgovernoautnomo,noexistegovernoautnomosemconstitucionalismo,
noexisteconstitucionalismosemmoralidadeenenhumdessesgrandesbensexistemsemestabilidadeeordem.

http://www.embaixadaamericana.org.br/government/ch2.htm

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