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1) El origen de la teoría del poder constituyente se remonta a la Revolución Francesa, cuando Emmanuel Sieyes desarrolló esta idea para explicar el cambio necesario en la constitución francesa y dar más poder al Tercer Estado.
2) Según Sieyes, el poder constituyente reside original e inalienablemente en la nación, mientras que el gobierno ejerce un poder constituido sujeto a la constitución.
3) El documento luego describe la diferencia entre el poder constituyente originario y derivado.
Originalbeschreibung:
INFORMACIÓN RELEVANTE SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE
1) El origen de la teoría del poder constituyente se remonta a la Revolución Francesa, cuando Emmanuel Sieyes desarrolló esta idea para explicar el cambio necesario en la constitución francesa y dar más poder al Tercer Estado.
2) Según Sieyes, el poder constituyente reside original e inalienablemente en la nación, mientras que el gobierno ejerce un poder constituido sujeto a la constitución.
3) El documento luego describe la diferencia entre el poder constituyente originario y derivado.
1) El origen de la teoría del poder constituyente se remonta a la Revolución Francesa, cuando Emmanuel Sieyes desarrolló esta idea para explicar el cambio necesario en la constitución francesa y dar más poder al Tercer Estado.
2) Según Sieyes, el poder constituyente reside original e inalienablemente en la nación, mientras que el gobierno ejerce un poder constituido sujeto a la constitución.
3) El documento luego describe la diferencia entre el poder constituyente originario y derivado.
La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, fue
construida en la poca de la revolucin francesa por el abate Emmanuel Sieyes; como dice Linares Quintana: el espritu de Sieyes fue el espritu de la Revolucin. La construccin de Sieyes tiene o se elabora en un contexto histrico determinado y fue cuando la tambaleante y quebrada monarqua en Francia se vio obligada a convocar al parlamento, este se denominaba estados generales y su estructura, en la que haba tres rdenes era la siguiente: la nobleza, el clero y el tercer estado. En este ultimo orden, correspondiente a los estratos sociales comunes, no privilegiados, ejerca un papel preponderante la burguesa. En el parlamento, en ese entonces, se votaba por rdenes y el tercer estado o tambin estado llano; estaba en desventaja numrica frente a la unin que haba a la hora de votar entre la nobleza y el clero. Era indispensable una reforma para lograr el control de la asamblea parlamentaria, es entonces cuando entre fines de 1788 y comienzos de 1789, Sieyes escribe su famoso folleto titulado que es el tercer estado? con miras a explicar un cambio que se tornaba indispensable. Sieyes tena que demostrar que para darse una constitucin, la nacin tena que tomar la decisin mediante la reunin de representantes extraordinarios especialmente delegados para expresar la voluntad nacional; ello lo conduce a elaborar la teora del Poder Constituyente, a fin de establecer a quien pertenece y cules son las condiciones de su ejercicio. Sieyes seala tres etapas en la formacin de un estado:
En la primera etapa los individuos que viven aislados en un
estado de naturaleza racionalmente concebido, resuelven reunirse y por este solo hecho pasan a formar una nacin; es en la nacin donde el Poder Constituyente radica en forma indiscutible e inalienable. En una segunda etapa, la nacin lleva adelante la decisin de actuar en comn y los asociados convienen en cules son las necesidades pblicas y los medios para proveerlas, el poder ya pertenece al conjunto y es en este momento en el que nace la constitucin. En la tercera etapa, los asociados son demasiados y estn dispersos en una superficie tan extensa que no les permite ejercitar por si mismos su voluntad comn, nace entonces el gobierno, ejercido por representantes de la nacin. Cabe sealar la diferencia, siempre segn Sieyes, entre el Poder Constituyente, no sujeto a constitucin alguna, pues la nacin existe ante todo y es el origen de todo sin otro limite que el que le impone el derecho natural, y el gobierno que ejerce un poder constituido, sujeto a las condiciones y limites que le impone la constitucin. Precedentes Histricos del Poder Constituyente a. Poder Constituyente: Concepto Poder constituyente es la denominacin del poder que tiene la atribucin de establecer la norma fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y su sistema poltico y, posteriormente, de modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y al reformar la Constitucin vigente. Por lo anterior, habitualmente se distingue un poder constituyente primario u originario y un poder constituyente derivado.
El poder constituyente ha sido definido como la
"voluntad poltica creadora del orden, que requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creadora" y como la "voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga". De todos modos, existen concepciones que consideran que el poder constituyente originario puede recaer en el pueblo o en la nacin. Se considera que el poder constituyente existe en los regmenes de Constitucin rgida, en el que la elaboracin de las normas constitucionales requiere un procedimiento diferente al de las leyes.
Para Carl Schmitt el poder constituyente es la voluntad
poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y fuerza de la existencia poltica, determinando as la existencia de la unidad poltica como de un todo. Ahora bien de las decisiones de esta voluntad se deriva la validez de toda ulterior regulacin legal y constitucional.
b. Poder Constituyente Originario y derivado
Poder Constituyente Originario:
Este aparece cuando se rompe el orden constitucional por un hecho ilegtimo respecto del ordenamiento jurdico. Ejemplo, un golpe de Estado, una revolucin, un cuartelazo, etc. Al no existir ningn ordenamiento jurdico vigente, surge el poder constituyente fundacional u originario. Su ejercicio pasa
a manos del gobierno de facto y posteriormente a la
Convencin o Asamblea Constituyente que se elija para redactar el nuevo texto constitucional. Es ejercido por la Asamblea Legislativa, que es un rgano constituido y, por consiguiente, sometido a todas las limitaciones propias de tales rganos, entre ellas, desde luego, a los lmites competenciales que le fije el texto constitucional. Este tipo de poder es ilimitado, autnomo e incondicional, pues se caracteriza, por su libertad total.
Poder Constituyente Derivado:
Esto es cuando el poder Constituyente originario se juridifica y
se somete a los lmites que l mismo establece en la Constitucin para su ejercicio ; se ejerce por una Constituyente o Convencin Constitucional para introducirle reformas generales a la Constitucin, por lo que tiene su origen directo e inmediato en la voluntad popular El Estado constitucional moderno es un Estado de Derecho, lo que implica la juridificacin de la democracia constitucional y, por consiguiente, la necesidad de concebir jurdicamente a la propia soberana. El pueblo, que es el nico soberano, se auto limita por medio de la Constitucin. De donde se deduce que los conceptos de Estado democrtico y Estado de Derecho son imprescindibles, pues sin tal asociacin el Derecho Constitucional sera mero Derecho estatal. Las Constituciones modernas pretenden garantizar jurdicamente la soberana popular, es decir, el poder del
pueblo para autodeterminarse, lo que implica, en ltima
instancia, regular jurdicamente los cambios de consenso que constituyen la raz misma de las sociedades democrticas.
c. Poder Constituido:
Los Poderes Constituidos emergen o nacen de la voluntad
suprema del Poder Constituyente para darle al colectivo nacional una organizacin poltica y establecer en la Ley Marco Constitucional las bases fundamentales del ordenamiento jurdico, y como consecuencia de ello, esos poderes constituidos son derivativos, estn limitados y regulados normativamente por la voluntad del poder constituyente. Los poderes constituidos son los instrumentos o medios a travs de los cuales se cumplen las funciones del estado y son necesarios para alcanzar los fines y propsitos de una sociedad organizada; pero por ms atribuciones que tuvieren asignados en el marco de competencias que a cada uno ellos les corresponda por mandato constitucional, las mismas pueden sufrir cambios significativos "a la hora en que el poder constituyente decida reestructurar el Estado, como quiera, sin restricciones, libre de toda vinculacin a organizaciones pretritas.
d.- El Poder Popular y la Soberana
El poder popular son los rganos del estado emanan de la
soberana que ejerce el poder pblico. La soberana reside intransferiblemente de su pueblo, guen la ejerce directamente en forma revista en la constitucin
La soberana, segn la clsica definicin de Jean Bodin en su
obra de 1576 Los seis libros de la Repblica, es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es quien tiene el poder de decisin, de dar leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a la ley divina o natural. Pues, segn aade Bodin, si decimos que tiene poder absoluto quien no est sujeto a las leyes, no se hallar en el mundo prncipe soberano, puesto que todos los prncipes de la tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la naturaleza y a ciertas leyes humanas comunes a todos los pueblos. Tambin la palabra soberana se conceptualiza como el derecho de una institucin poltica de ejercer su poder. Tradicionalmente se ha considerado que tres son los elementos de la soberana: territorio, pueblo y poder. En el derecho internacional, la soberana es un concepto clave, referido al derecho de un estado para ejercer sus poderes.
Fechas en que los procesos constituyentes
se
desarrollaron
La propuesta de llevar a cabo una Asamblea Nacional
Constituyente no estaba contemplado como un programa detallado de los pasos a realizar, es decir, si iba a ser a travs de una reforma constitucional o un plebiscito, si iba ser originario o dependiente del Congreso Nacional de entonces, etc. Lo cierto es que el da de la transmisin del mando presidencial el electo presidente Chvez, va Decreto Presidencial N 3 del 2 de febrero de 1999, convoca a un referendo consultivo para que el pueblo se manifieste en relacin a si est de acuerdo con una Asamblea Constituyente para re-fundar el pas. Esta medida tomo por sorpresa a todos los partidos tradicionales los cuales impugnaron la medida
ante la Corte Suprema de Justicia, pero fue denegada; porque
el Presidente de la Republica tiene toda la facultad de consultar a la poblacin en relacin a si estn de acuerdo con esa disposicin (Decreto) ya que la soberana radica en el pueblo y es ella quien decide los destinos del pas a travs de sus representantes. Un factor determinante para que el proceso constituyente prospere fue el apoyo que tena para entonces el Presidente, segn una encuesta realizada por Consultores 21, la convocatoria para un referendo consultivo gozaba de 70% de apoyo de la poblacin (El Nacional, 22/3/1999). La polmica inicial se concentro en las Bases Comiciales que la Asamblea Nacional Constituyente debera tener, es decir, por cuantas personas iba estar compuesta, cual iba ser el sistema de eleccin, el sistema de postulacin, y condiciones de elegibilidad, entre otros. (ver El Nacional, 11/3/1999) Bases Comiciales que fueron propuestas por el Presidente de la Repblica. El referendo consultivo se llevo a cabo el 25 de abril de 1999, con las siguientes preguntas: 1.- Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de transformar el Estado y crear un Nuevo Ordenamiento Jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa? SI o NO. 2.- Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas parcialmente por el Consejo Nacional Electoral en sesin de fecha Marzo 24, 1999, y publicadas en su texto integro, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.669 de fecha Marzo 25, 1999? (El Nacional, 16/4/1999) SI o NO. Durante el proceso de campaa para obtener el apoyo de la poblacin en el xito del SI, la popularidad y el carisma del Presidente Chvez fue determinante, para el 16 de abril de
1999 esa popularidad gozaba del 84% de la poblacin
segn la empresa Target Global Research (El Nacional, 16/4/1999); as tambin la oposicin hizo su campaa para promover el No a travs de la organizacin "Venezuela Civil" y as tambin los partidos polticos tradicionales. El resultado de la consulta popular fue abrumador, el triunfo del SI obtuvo 90% de apoyo con una abstencin del 60,9% (El Nacional, 26/4/1999). De esta manera la propuesta del Presidente Chvez fue acogida de una forma democrtica y participativa como nunca antes en la historia venezolana se haba hecho desde su independencia. El prximo paso a seguir fue la eleccin de los miembros que integraran la Asamblea Nacional Constituyente, que fue fijada para el 25 de julio de 1999. La eleccin de estos integrantes se realiz en funcin a las Bases Comiciales que el pueblo aprob en el referendo consultivo. Ahora bien, la disputa democrtica se concentro en obtener mayores constituyentistas para la Asamblea Nacional Constituyente, hubo una aspiracin de 1.167 ciudadanos que se disputaban los 128 curules de la Constituyente, para ello nuevamente la figura del Presidente Chvez fue determinante por el apoyo demostrado por gran parte de la poblacin venezolana. El comando de campaa del Polo Patritico elaboro unas "Llaves" o "Kinos" que se denomin popularmente, para la postulacin de sus candidatos a la eleccin de los miembros de la constituyente. (ver El Nacional, 4/7/1999) Esta campaa fue bastante amplia ya que ciudadanos independientes, profesores universitarios, dirigentes obreros, etc. empezaron a recolectar firmas para poder inscribirse como candidatos a la constituyente, esto demuestra que hubo un enorme debate a nivel nacional acerca del destino que deba darse a la nacin. A propsito una de las propuestas del Presidente Chvez fue el de aadir un adjetivo al nombre del pas: de Repblica de Venezuela a Repblica Bolivariana de Venezuela (El Nacional, 23/7/1999).
Los resultados de la eleccin de los miembros a la
Constituyente fue una continuacin del poder de convocatoria del Presidente Chvez al proyecto que iba tomando cuerpo, el Polo Patritico obtuvo ms de 100 constituyentistas de los 128 estipulados a formar parte de la Asamblea Nacional Constituyente (El Nacional, 26/7/1999). La instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente se realiz el 15 de agosto de 1999, teniendo la misin de elaborar un Nuevo Ordenamiento Jurdico Nacional que encamine a la nacin por los nuevos esquemas de bienestar social, econmico y poltico. Este proceso de discusin, consultas, participacin y consenso penetro en todos los mbitos del acontecer nacional, hubo propuestas de sectores muy importantes como son los empresarios, obreros, estudiantes, creyentes, indgenas, campesinos, etc. todos a travs de organizaciones, agrupaciones, sindicatos, colegios, universidades, etc. Una vez concluida esta histrica misin de elaborar una nueva carta magna la Asamblea Nacional Constituyente consulto a la poblacin venezolana a travs de un referendo vinculante la aprobacin de este proyecto el 15 de diciembre de 1999. El resultado fue 71,19% de aprobacin por parte del pueblo y una abstencin del 53% (El Nacional, 16/12/1999). De esta manera el pueblo venezolano fue un directo actor en las decisiones del pas y por primera vez en la historia venezolana que una Constitucin Nacional fuese sometida a la aprobacin de sus principales interesados, una especie de nuevo contrato social dira el francs Jean-Jacques Rousseau.
El control popular de la constitucin:
El control popular de la constitucin no es ms que la participacin ciudadana en la defensa constitucional como un mecanismo para re democratizar, es decir, involucrar a la
ciudadana en los asuntos pblicos. Siendo un derecho que se
encuentra consagrado en la Carta Magna, en sus distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber, espacio o instancia y como proceso sociopoltico. Este control, no se ejerce de parte unilateral si no que necesita de la participacin del pueblo. Sin embargo, es de hacer notar que el control es un dispositivo exterior que no es sustantivo, sino de carcter jurdico, que busca, es hacer operativo esa jerarqua, garantizando que la constitucin se rija por encima de cualquier otra ley. El mecanismo jurdico
Asegura el cumplimiento de las normas constitucionales y se
invalidan las normas de rango inferior que no hayan sido hechas de conformidad con aquellas. El control de constitucionalidad tiene como fundamento el principio de supremaca constitucional, esto es que la Constitucin de un pas es la norma de mayor jerarqua a la cual deben sujetarse las de valor inferior, entendindose por tales a las leyes dictadas por el parlamento, los decretos y dems resoluciones dados por el Poder Ejecutivo o por entidades autrquicas y las sentencias y dems resoluciones de los jueces.
Mecanismos de organizacin social
Entendemos el Poder Popular como una manera del ejercicio
de autogobierno de las diversas formas organizativas comunitarias (Comunas, Consejos Comunales, Juntas de
Vecinos etc.), movimientos sociales, y proyectos colectivos,
de la Repblica Bolivariana de Venezuela; articulados entre s y con el Gobierno Nacional; con plena autonoma en: la toma de decisiones, la planificacin, la intervencin, la evaluacin y el control de los asuntos polticos, sociales, econmicos, culturales y espirituales; que se desarrolla endgenamente, dependiendo de las necesidades y particularidades de las realidades sociales del orden local, regional, comunal, nacional e internacional, y que tiene como objetivo y fin ltimo: la suprema felicidad social1. El Poder Popular como el ejercicio de la soberana nacional y popular, centrado en la bsqueda del bien comn, fundamenta en las formas sociales de organizacin y participacin popular como son: los Consejos Comunales, las Comunas, las Asociaciones de Vecinos, las Mesas Tcnicas de agua, las Mesas Tcnicas de energa y gas, las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Pblicos, los medios alternativos de comunicacin, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, los Comits de Tierras Urbanas, los Comits de Salud, y dems organizaciones, movimientos sociales y espacios comunitarios en los que se deba ejercer el Poder Popular. En tal sentido, creemos que el Consejo Comunal debe ser el ncleo del ejercicio del Poder Popular, y las Comunas las clulas, que con las dems organizaciones, movimientos y proyectos sociales conformen el tejido en donde confluya lo local, lo regional, lo estadal, lo comunal, lo nacional y lo internacional.