Sie sind auf Seite 1von 158

TABLA DE CONTENIDOS

Construyendo el Futuro Energtico de Chile

Resumen Ejecutivo

I. Contexto general

17

II. Visin y Pilares de la Poltica Energtica

37

1. Visin

39

2. Pilares de la Poltica

43
49

III. Poltica Energtica

51

1. Seguridad y Calidad de Suministro


a. Seguridad y Flexibilidad a Nivel de Produccin Centralizada

51

b. Produccin Descentralizada y Gestin Activa de la Demanda

55

2. Energa como Motor de Desarrollo

61

a. Desarrollo Energtico Inclusivo

61

b. Acceso Equitativo a Servicios Energticos y Calidad de Vida

63

c. Inclusividad Territorial

65

d. Competitividad del Sector Energtico

67

3. Energa Compatible con el Medio Ambiente

71

a. Matriz Energtica Renovable

71

b. Externalidades locales

75

c. Energa y Cambio Climtico

77

4. Eficiencia y Educacin Energtica

81

a. Eficiencia Energtica

81

b. Educacin y Cultura Energtica

86

5. Proceso de Seguimiento y Revisin de la Poltica Energtica

91

ANEXO 1: Detalle de Lineamientos, Planes de Accin, Metas y Actores

93

ANEXO 2: Detalle del Proceso Energa 2050

125

Glosario

138

RES UMEN EJ ECUTI VO

Una sociedad activa no


slo obra por efecto de la
realidad, sino que activa
la realidad misma,
la pone en marcha de un
modo que sin l nunca
hubiera llegado a ocurrir.

E N E RG A 2 050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Construyendo el Futuro
Energtico de Chile

na sociedad que renuncia al futuro energtico se expone a mltiples trastornos. De partida, se queda sin conciencia del devenir
de las prximas generaciones y asume tcitamente que algunas
fuerzas con inters propio movern el tablero para su conveniencia y
que por inercia habr energa en nuestras vidas.
Eso estaba ocurriendo en Chile.
Como sabamos que el futuro energtico est latente, oculto en el
pasado y el presente, nos comprometimos en la Agenda de Energa a
entreverlo e imaginarlo en sus posibilidades reales. El proceso de Energa 2050, cuyo testimonio final est ahora en sus manos, promovi un
dilogo indito en Chile, con el fin no slo de despertar la conciencia
colectiva del futuro energtico, sino tambin de disipar los prejuicios y
las fantasas mediante una investigacin seria y objetiva del pasado y la
comprensin del presente.
Energa 2050 ha sido una forma emprendedora de responder a una
urgencia de vital importancia para Chile, pero tambin de explorarla y
descubrir en ella algunas capacidades an no desarrolladas en este campo. Una sociedad activa no slo obra por efecto de la realidad, sino que
activa la realidad misma, la pone en marcha de un modo que sin l nunca
hubiera llegado a ocurrir. Nos tom ms de un ao y medio elaborar esta
Poltica Energtica de largo plazo, con validacin social y tcnica. Hicimos

CO NSTRUY ENDO EL F UTURO ENERG TI CO DE CHI L E

ms de 130 talleres regionales, con una participacin superior a las 4 mil


personas. Formamos un comit consultivo de 27 personas de diversa formacin y origen, quienes con generosidad trabajaron arduamente en la
preparacin de la hoja de ruta que sirvi como insumo para el desarrollo
de esta Poltica Energtica. La sagacidad y el entusiasmo que marcaron
estos debates, as como tambin la etapa de consulta ciudadana, nos
han demostrado una vez ms cunto sirve la democracia para dejar de
concebir la historia como un acontecer natural.
Energa 2050 est abriendo el espacio de lo posible a travs de un dilogo sin reservas. Es un faro que nos entrega una referencia clara para
planear y actuar. Tambin nos transporta hacia horizontes ms amplios
y alimenta metas sanas para el pas, como la participacin de un 70%
de las fuentes renovables en la generacin elctrica, el desacople del
consumo energtico producto de la eficiencia energtica, la reduccin
de la emisiones de gases de efecto invernadero y reducir los precios de la
energa al nivel de los pases desarrollados, entre otras. Este proceso ha
desvanecido las opiniones particulares en favor de una conviccin fundada y colectiva en materia energtica, con un enfoque descentralizado
y con metas para las distintas regiones del pas, todo esto sometido, por
primera vez, a los lineamientos de la evaluacin ambiental estratgica.
La energa, cuando se orienta hacia el bien comn, constituye un motor fundamental para construir junto un futuro mejor para las nuevas
generaciones.

Mximo Pacheco M.
MINISTRO DE ENERGA

E N E RG A 2 050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Resumen Ejecutivo

l pas que todos los chilenos anhelamos


para el ao 2050, con mayores niveles de
bienestar personal y colectivo, se est
construyendo hoy. Para avanzar en la direccin
que deseamos, es indispensable planificar el
camino y consensuar una estrategia que sea el
fruto de la contribucin de los distintos estamentos de la ciudadana. Necesitamos polticas
pblicas adecuadas para ir modelando sistemticamente y sin improvisaciones el pas que
recibirn las prximas generaciones de chilenos.
La energa es un factor clave y estratgico para
alcanzar las metas de desarrollo econmico y
social que nos hemos propuesto, por lo que es
indispensable asegurar el suministro energtico
futuro en concordancia con las exigencias que la
sociedad impone a este sector. En un contexto
de desarrollo del sector que se da a travs de
soluciones del mercado, ste no siempre brinda
las decisiones que llevan a preservar el bien
comn y las preferencias que la sociedad exige
a este insumo esencial. La sociedad chilena
espera del Estado un rol de planificacin y con-

duccin que considere a todas las partes interesadas en la definicin de una estrategia slida
y consistente, que vaya orientando el mercado.
Por otra parte, en la ecuacin del desarrollo,
la energa es mucho ms que un insumo clave:
Su generacin y uso representan en s mismos
oportunidades adicionales para promover
cambios positivos en la calidad de vida de las
personas. Cuando la energa se obtiene y utiliza de manera ptima, se genera un crculo
virtuoso que incide directamente en el crecimiento econmico; ofrece oportunidades para
el cuidado del medio ambiente y favorece el
desarrollo de las personas, permitiendo as a
la sociedad avanzar hacia un desarrollo equitativo y sustentable.
Las definiciones de poltica pblica relativas a la
energa no son triviales para el logro de los objetivos del pas. Es un deber de todos, y tambin una
oportunidad colectiva, establecer, en conjunto,
un rumbo que permita hacer del sector energtico un medio seguro, inclusivo, competitivo y

RES UMEN EJ ECUTI VO

sostenible, cuyos beneficios se extiendan a todos


los mbitos de la vida de los chilenos.
Precisamente, la Agenda de Energa presentada en mayo de 2014 por la Presidenta de la Repblica como una hoja de ruta para el desarrollo
de las acciones del Gobierno en esta materia,
estableci como una de sus tareas disear y
ejecutar una Poltica Energtica de largo plazo
que contara con validacin social, poltica y
tcnica. Para ello, se especificaron dos horizontes: uno de corto plazo, para someter a discusin
las lneas de trabajo en trminos de los estndares, polticas y regulaciones que garanticen la
factibilidad tcnica y sustentabilidad de la matriz energtica; y otro de mediano y largo plazo,
para discutir aquellos aspectos estratgicos y
tecnolgicos que definan la matriz energtica
que el pas impulsar hacia el ao 2050.
En el marco de la Agenda de Energa, se desarroll un proceso de discusin convocante
que incluy a los actores relevantes del sector
pblico, la industria, la academia, la sociedad
civil, las regiones y la ciudadana en general,
con miras a obtener, como resultado final, la
Poltica Energtica de largo plazo del pas. Se
constituy, as, un Comit Consultivo, liderado
por el Ministro de Energa e integrado por actores clave del sector, con representacin nacional y regional, provenientes de varios ministerios e instituciones pblicas; de gremios; de
la sociedad civil y de universidades nacionales.
En el mes de septiembre, este Comit evacu
una propuesta de Hoja de Ruta 2050: Hacia
una energa sustentable e inclusiva para Chile
con elementos clave a ser considerados por la
Poltica Energtica de largo plazo, documento
que ha servido como insumo esencial para el
desarrollo que aqu se presenta.

10

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

A su vez, entre el 4 de noviembre y el 4 de


diciembre, se llev a cabo un proceso de consulta ciudadana del documento de Poltica
Energtica. En el marco de este proceso, fueron recibidos ms de 400 comentarios al documento con diferentes alcances y puntos de
vista. De forma complementaria, se realizaron
adems 5 talleres regionales, llevados a cabo
en Santiago, Calama, Puerto Montt, La Serena
y Concepcin, en donde participaron alrededor
de 420 personas de diversos sectores de la
sociedad interesados en el sector energtico.
Tanto los comentarios recogidos en el proceso
de consulta pblica como en los talleres regionales fueron un insumo importante para la
elaboracin del presente documento.
La Poltica Energtica propone una visin del
sector energtico al 2050 que corresponde a un
sector confiable, sostenible, inclusivo y competitivo. Esta visin, obedece a un enfoque sistmico, segn el cual el objetivo principal es lograr
y mantener la confiabilidad de todo el sistema
energtico, al mismo tiempo que se cumple
con criterios de sostenibilidad e inclusin y, se
contribuye a la competitividad de la economa
del pas. En definitiva, mediante estos atributos,
se establece como objetivo avanzar hacia una
energa sustentable en todas sus dimensiones.
Para alcanzar esta visin al 2050, la Poltica
Energtica se sustenta en 4 pilares: Seguridad
y Calidad de Suministro, Energa como Motor
de Desarrollo, Compatibilidad con el Medio
Ambiente y Eficiencia y Educacin Energtica.
Sobre estas bases, deben desarrollarse las diversas medidas y planes de accin planteados
hasta el ao 2050.

CONFIABILIDAD

INCLUSIVIDAD

COMPETITIVIDAD

SOSTENIBILIDAD

PILAR 1

PILAR 2

PILAR 3

PILAR 4

SEGURIDAD
Y CALIDAD
DE SUMINISTRO

ENERGA
COMO MOTOR
DE DESARROLLO

ENERGA COMPATIBLE
CON EL MEDIO
AMBIENTE

EFICIENCIA
Y EDUCACIN
ENERGTICA

SEGURIDAD Y CALIDAD
DE SUMINISTRO

ontar con un sistema energtico confiable


es clave para impulsar el desarrollo del
pas. Es fundamental que la energa est disponible a un precio razonable y predecible, y
que favorezca la competitividad. El principio
de Confiabilidad, enmarcado en la visin de
la Poltica, se entiende ms all del clsico
concepto de seguridad en el sector energtico.
sta definicin incorpora, adems, criterios de
acceso confiable a la energa, calidad de suministro y flexibilidad del sistema, entre otros.
Para ello, es necesario avanzar en seguridad y
flexibilidad a nivel de produccin centralizada
y contar con una produccin descentralizada y
gestin activa de la demanda.
La seguridad de suministro en el sistema
energtico en el largo plazo, est ntimamente
relacionada con un sistema energtico robusto y resiliente, que pueda proveer energa de
acuerdo a los requerimientos del pas. Es de vital
importancia que ste cuente con la capacidad
de responder y anticiparse ante condiciones crticas, por lo que se deben analizar los riesgos a
los cuales est expuesto el pas y las eventuales

consecuencias de situaciones problemticas. El


pas deber contar con planes actualizados de
gestin de riesgos y emergencias energticas
que aseguren la resiliencia y confiabilidad del
sistema energtico.
En este sentido, el rol de las integraciones energticas internacionales es clave, ya que permite
dotar de mayor flexibilidad y seguridad a los
sistemas energticos. La visin de largo plazo es
que Chile se interconecte energticamente con
el resto de los pases sudamericanos. De hecho,
se aspira a que, al ao 2035, la interconexin
de nuestro pas con los pases del continente
Sudamericano, sea una realidad.
Junto al rpido desarrollo tecnolgico, la produccin descentralizada ha ido cobrando cada
vez mayor relevancia as como la gestin activa
de la demanda en los sistemas energticos.
Segn este nuevo paradigma, los consumidores
finales de energa estn tomando un rol ms
activo en el funcionamiento del sistema. En
consecuencia, los mecanismos de gestin de
demanda en conjunto con las aplicaciones de
redes inteligentes, entre otros, permitirn que
esta nueva realidad del sector energtico sea
aprovechada adecuadamente, contribuyendo
decididamente al logro de los objetivos de la
Poltica Energtica en materias de seguridad,

RES UMEN EJ ECUTI VO

11

eficiencia y flexibilidad. As, aspiraremos a un


sistema energtico completamente bidireccional, en donde se puede producir y gestionar
la energa desde arriba hacia abajo y desde
abajo hacia arriba, alcanzando niveles de
generacin distribuida y gestin de demanda
similar a la de otros pases de la OCDE.
Para avanzar en la direccin que queremos, el
acceso de la poblacin a la energa es fundamental. En la actualidad, el acceso de la poblacin chilena a la energa elctrica es casi absoluto. De hecho, la red ofrece cobertura al 99% de
la poblacin, aunque con ciertas disparidades a
nivel urbano y rural. No obstante, la calidad de
suministro energtico debe mejorar. Tal es el
caso de los cortes de suministro elctrico que
afectan a los usuarios en ciertos periodos. Es por
esto, que se buscar que, al ao 2050, ninguna
regin tenga ms de una hora de indisponibilidad promedio de suministro elctrico al ao,
sin considerar fuerza mayor.

ENERGA COMO MOTOR


DE DESARROLLO

no de los pilares sobre los que se asienta


nuestra Poltica Energtica es la visin de
la energa como motor de desarrollo del pas.
Sin energa no hay crecimiento. Para impulsar el
crecimiento, Chile requiere un desarrollo energtico inclusivo, caracterizado por un acceso
equitativo, coordinacin territorial y precios
que favorezcan la competitividad.

El avance de las comunicaciones junto con una


creciente conciencia de los propios derechos,
estn impulsando a la ciudadana a participar
activamente en decisiones polticas o econmicas que les afectan. Hoy ms que nunca, nuestro
pas requiere de un sector energtico en donde se
consideren, junto con los aspectos tecnolgicos
y tcnico-econmicos, la visin y expectativas
de las comunidades locales en torno al medio
ambiente y al desarrollo. Esta nueva realidad hace
necesario crear y consensuar nuevas formas de
colaboracin entre las comunidades; las empresas
y el Estado, con el fin de asegurar que el desarrollo de nuevos proyectos vaya de la mano tambin
con un mayor desarrollo en directo beneficio de
las comunidades locales. Para conseguirlo, esta
Poltica tiene como meta desarrollar en el sector
energtico una estrategia de asociatividad que
permita transformar positivamente la calidad de
vida de las localidades en las que se emplazan
los proyectos. Adicionalmente, ser necesario
garantizar la existencia de procesos formales de
participacin ciudadana temprana, informada,
simtrica e incidente en las polticas, planes y
proyectos, a nivel nacional, regional y local.
El acceso a la energa, en el marco de la iniciativa SE4all de Naciones Unidas, est definido

12

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

como la disponibilidad fsica de servicios


modernos de energa para satisfacer las necesidades humanas bsicas, a costos asequibles
y que incluyen la electricidad y artefactos
mejorados como las estufas para cocinar. Segn estos lineamientos, el acceso se entiende
desde una dimensin ms amplia, que involucra
satisfacer necesidades bsicas de la poblacin
mediante la energa. Esto ltimo hace an ms
urgente pensar una estrategia energtica desde
la perspectiva de la equidad para satisfacer las
necesidades energticas de la poblacin. Por
lo mismo, resulta clave definir el concepto de
pobreza energtica; especificar qu variables lo
determinan y cul es la situacin actual del pas.
El paso siguiente, segn esta Poltica Energtica, es asegurar acceso universal y equitativo a
servicios energticos modernos, confiables y
asequibles a toda la poblacin.

Se trata de construir la Poltica Energtica desde las regiones y con las regiones. En definitiva,
la energa facilita la descentralizacin, permitiendo a los ciudadanos permanecer en sus regiones y comunas, con posibilidades concretas
de empleo y desarrollo personal. La energa es
un motor de desarrollo regional.

Otro factor clave a considerar es la gestin territorial de la energa a lo largo del pas. Actualmente, la gestin territorial se encuentra fragmentada en mltiples y variados instrumentos, que no
cuentan con un adecuado grado de coherencia
y vinculacin entre ellos. Por ello, en el marco
del desarrollo energtico, es necesario integrar
todos los instrumentos de gestin territorial
existentes como una herramienta para canalizar
de manera coherente los intereses de los diversos actores, sectores e instituciones, teniendo
en cuenta las distintas escalas territoriales.
Como objetivo de Poltica Energtica, todas las
regiones debern contar con Planes Energticos
Regionales, as como los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial regional
y comunal debern incorporar los lineamientos
de la Poltica Energtica. Adems, se deber
integrar en la planificacin del territorio urbano
y rural los requerimientos necesarios para implementar sistemas de transporte adecuados y
edificaciones eficientes y menos contaminantes.

Para afrontar estos desafos con visin de largo


plazo, el pas debe ser capaz de generar precios
competitivos para su energa elctrica. En consecuencia, la Poltica Energtica seala como
condicin esencial para alcanzar el desarrollo
sustentable, que Chile se posicione entre los
tres pases OCDE con menores precios promedio de suministro elctrico en el largo plazo a
nivel residencial e industrial. Para lograr este
objetivo, se buscar generar los cambios necesarios en aspectos regulatorios, de mercados
y sociales, de manera que stos sean propicios
para la expansin de tecnologas de generacin
elctrica de bajo costo y buen desempeo
ambiental, incentivado la competencia en el
suministro. Una dimensin fundamental para
lograr el desarrollo que como pas queremos
que sea inclusivo, equitativo y respetuoso con el
medio ambiente y con la convivencia social es
optimizar nuestras tecnologas, incorporando la
innovacin en todos los mbitos de la produccin, generacin y distribucin de la energa.

En cuanto a la competitividad del sector y la


proteccin social para el acceso de las familias
a la energa, hay desafos por abordar. En la
actualidad, el precio de la energa elctrica en
Chile figura entre los ms elevados de Amrica
Latina, y se ubica en un rango intermedio con
respecto a los pases de la OCDE. Esta situacin
no slo afecta a los consumidores finales y a las
comunidades locales sino que a la economa
en su conjunto y es, por ende, un freno para el
desarrollo del pas.

RES UMEN EJ ECUTI VO

13

ENERGA COMPATIBLE
CON EL MEDIO AMBIENTE

l desarrollo del sector energtico no puede


disociarse del cuidado del medioambiente.
Para ello, es fundamental implementar polticas que aborden paralelamente dos grandes
desafos: El impulso de una matriz energtica
renovable y el desarrollo de lineamientos para
abordar los impactos medioambientales, locales y globales.
Chile ha tenido una vocacin histrica de generacin elctrica renovable. En los aos ochenta,
la participacin hidroelctrica en la generacin
total de energa alcanz el 80%. Sin embargo, en
el ltimo quinquenio, la participacin promedio
de la generacin hidroelctrica fue del 32%, a
pesar del significativo potencial existente. Es un
objetivo de la Poltica Energtica retomar esta
vocacin, implementando las medidas necesarias para que las energas renovables constituyan el 60% en el ao 2035, y al menos un 70%
de la generacin elctrica para el ao 2050.
Somos un pas privilegiado en radiacin solar,
especialmente en el norte de Chile. Eso nos da
la oportunidad y el privilegio de desarrollar un
liderazgo de nivel mundial en generacin solar.
El complemento de esta matriz renovable deber utilizar al mximo aquella infraestructura de
generacin existente que contribuya a un desempeo eficiente del sistema, privilegiando los
nuevos desarrollos con tecnologas termoelctricas bajas en emisiones y que sean costo-eficientes, como el gas natural y la biomasa. Chile
tiene la oportunidad de contar en la biomasa con
una abundante fuente de energa que es local,
renovable, limpia y equitativamente accesible,
siempre que se tomen las decisiones correctas

14

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

para incentivar un uso adecuado. Para ello ser


necesario que la regulacin que declare a la
biomasa forestal como combustible slido, as
como un recambio de calefactores y calefaccin colectiva en zonas saturadas o latentes.
Hoy existe un amplio consenso cientfico respecto al fenmeno del cambio climtico: tal que se
trata de un hecho inequvoco, causado principalmente por las actividades humanas que generan
emisiones de gases de efecto invernadero. En
nuestro pas, se esperan impactos importantes
en las condiciones hidrolgicas, lo cuales afectarn a la generacin de energa hidroelctrica. La
presente Poltica refleja un compromiso frente
al desafo que el cambio climtico nos impone,
y apoya decididamente una transicin hacia una
economa y una matriz energtica significativamente ms baja en carbono, alcanzando al
menos un 30% de reduccin de intensidad de
emisiones de GEI al 2030 segn los compromisos internacionales adquiridos.
No ser posible desarrollar el potencial elctrico descrito sin incorporar elementos de sustentabilidad en el desarrollo de los proyectos,
los que deben resguardar el medio ambiente,
entender e incorporar las dinmicas sociales y
los valores culturales de las comunidades, de
manera que los distintos grupos se integren
adecuadamente al desarrollo econmico local
y nacional. Esta Poltica Energtica reconoce la
importancia de revisar, perfeccionar y mejorar
el marco regulatorio ambiental de manera
peridica y estando al da con las mejores
prcticas internacionales, de manera que refleje los intereses de la sociedad y se asegure la
maximizacin del bienestar social.

EFICIENCIA Y EDUCACIN
ENERGTICA

omo en todo pas que se encuentra en


plena transicin hacia el desarrollo, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la
clase media y la urbanizacin irn presionando
la demanda energtica de Chile. Incluso mediante la aplicacin de medidas de eficiencia
que logren desacoplar ambos ndices, har
falta un esfuerzo para que la mayor demanda
de energa sea viable y sustentable.
La situacin actual del pas en materia de eficiencia energtica requiere modificaciones. Las
medidas introducidas hasta ahora no han tenido
los resultados esperados. Para lograr mayores
avances en materia de eficiencia energtica,
hace falta un marco jurdico adecuado que permita fomentar, en los distintos tipos de consumidores, el uso eficiente de la energa. Slo as
se podr materializar el potencial de eficiencia
energtica de Chile, y finalmente desacoplar
el crecimiento del pas del crecimiento en el
consumo energtico.
En la industria y la minera, sectores intensivos
en el consumo energtico, se necesita informacin sistematizada y de una institucionalidad
robusta para alcanzar una avanzada e innovadora cultura energtica. En ste sentido, el
objetivo de la Poltica al 2035 es que el sector
de grandes consumidores, minero, industrial y
de transporte, haga uso eficiente de la energa,
con activos sistemas de gestin energtica y
la implementacin de activas mejoras de eficiencia energtica.
Los sectores de la construccin y las edificaciones pblicas y privadas, tambin pueden

aportar hacia este fin. Una meta al 2050 ser


que todas las edificaciones nuevas tengan
estndares OCDE de construccin eficiente,
y cuenten con sistemas de control y gestin
inteligente de la energa. Asimismo, se habrn
adoptado los ms altos estndares internacionales sobre eficiencia energtica en los distintos modos de transporte, contribuyendo as a
los compromisos de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero.
Es evidente que la energa es un componente
esencial para el desarrollo de nuestro pas. Sin
embargo, la relativamente baja visibilidad de
sus beneficios en comparacin a sus costos asociados a la obtencin y distribucin de energa,
puede redundar en un rechazo al desarrollo de
infraestructura energtica y reducida conciencia sobre la relevancia de conservar la energa
por parte de la poblacin. En la senda hacia un
pas desarrollado, resulta urgente generar acciones que permitan a la ciudadana conocer y
valorar a la energa mediante la promocin de
una cultura energtica en todos los niveles de la
sociedad, incluyendo los productores y usuarios.
No basta con corregir las asimetras de informacin, sino que se requiere, adems, generar
conocimiento, desarrollar capacidades, y alinear
intereses y objetivos, en una visin compartida
del desarrollo del pas para avanzar hacia el logro de los objetivos estratgicos que son parte
de la visin del sector de energa al ao 2050.
Para ello, es necesario que todos los planes
de educacin formal incorporen contenidos
transversales sobre desarrollo energtico, tanto
en la educacin preescolar, bsica y media. Si
se hace de manera planificada y sistemtica,
podremos contar, para el 2035, con una nueva
generacin de jvenes chilenos conscientes de
la importancia de la energa e interesados en
promoverla y en cuidarla.

RES UMEN EJ ECUTI VO

15

Esta Poltica Energtica representa una nueva


y desafiante dimensin del accionar del pas, la
cual debe implementarse en etapas claramente
identificadas, con los apropiados compromisos
y los adecuados procesos de supervisin en
el cumplimiento de los objetivos. Es nuestro
compromiso que la siguiente Poltica Energtica
de largo plazo sea una Poltica de Estado, que
sea revisada cada 5 aos, con los mecanismos,
recursos y procesos necesarios, para asegurar
que sea legtima en trminos polticos, sociales
y tcnicos. Para esto, la Poltica Energtica ser
ratificada por Decreto Supremo emanado por la
Presidencia de la Repblica, el cual es refrendado por todos los Ministerios involucrados, con el
objeto de propiciar un adecuado trabajo interministerial. Asimismo, para su implementacin
ser necesario elaborar una Agenda de Corto
Plazo que d cuenta de los desafos a enfrentar
durante el lapso previo al 2020, ao en que una
nueva revisin debe actualizar las prioridades
para este sector.

16

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

I. CONTEXTO GENERAL

18

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

olamente es posible comprender el desafo que presenta el diseo de una poltica


energtica en Chile dando cuenta de las
circunstancias histricas del sector, as como
de las tendencias de largo plazo, tanto a nivel
nacional como internacional.
El contexto internacional energtico de los ltimos aos se encuentra marcado por diferentes
fenmenos. En primer lugar, venimos asistiendo
a una revolucin tecnolgica en el mbito de
las energas renovables y, tambin, en cuanto a
combustibles fsiles no tradicionales como el
"shale gas", todo lo cual est modificando la histrica composicin de la matriz energtica de
los pases. Al impacto de estos cambios tecnolgicos, se suma el crecimiento en el intercambio
de energa en los mercados internacionales y a
travs de las integraciones energticas regionales. Por otra parte, la incorporacin de electricidad a nuevas actividades plantea desafos en
cuanto al incremento de la demanda elctrica y
del potencial de eficiencia energtica.

Un tercer fenmeno es la preocupacin de la


comunidad internacional que busca descarbonizar la matriz energtica mundial con el objeto
de reducir suficientemente las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI).
Los consumidores de energa, antes pasivos receptores de la energa producida en fuentes distantes de sus residencias, industrias o comercios,
hoy comienzan a transformarse en activos productores, gestores y consumidores interesados
del tipo de energa que utilizan, modificando el
flujo de la energa desde abajo hacia arriba. Lo
anterior, facilitado por redes inteligentes que generan ms y mejor informacin para los diversos
agentes del sistema, lo que hace ms resilientes,
gestionables y eficientes los sistemas elctricos.
Finalmente, la participacin ciudadana tambin
plantea desafos en cuanto a la instalacin de infraestructura energtica, el uso de determinadas
fuentes de energa y las polticas que las determinan. El involucramiento ciudadano en el proceso
de toma de decisiones es, hoy, una realidad.

I . CO NTEXTO G ENERA L

19

Todo lo anterior, junto con las modificaciones


que se estn dando en los patrones de consumo
y produccin no energtica, han cambiado no
slo la configuracin de las matrices energticas sino tambin los objetivos y prioridades de
la poltica energtica, dando cuenta de una gran
transicin energtica que se est produciendo
en el mundo y en nuestro pas.

MATRIZ ENERGTICA
A nivel mundial, en los ltimos 40 aos, el
consumo y la produccin energtica se han
duplicado. Los factores determinantes de este
aumento son, entre otros, el crecimiento econmico mundial, el incremento de la capacidad
productiva de los pases, el mayor tamao del

sector transporte y un aumento de la poblacin mundial.1


En relacin con el abastecimiento de energa
primaria en el perodo sealado, se observa que
los combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas
natural) han ido perdiendo participacin moderadamente en la matriz energtica primaria, para dar
paso a una mayor presencia de energas renovables
y energa nuclear. En el caso de Chile, los principales energticos primarios, despus del petrleo
(32,9%), corresponden al carbn (24,4%) y a lea y
biomasa (23,7%), siendo esta ltima preeminencia
una caracterstica particular del pas, junto con
una participacin de la hidroelectricidad (6,4%) en
la matriz mayor que en otros pases. Es destacable
que un 95% del petrleo es importado, mientras la
biomasa es el principal energtico local.

FIGURA 1: MATRIZ ENERGTICA PRIMARIA


10%

20%

30%

40%

Otros
Lea y Biomasa
Hidroelectricidad
Nuclear
Carbn
Gas Natural
Petrleo Crudo
Chile (2014)

Mundo (2012)

Fuente: IEA; Ministerio de Energa


1 Segn datos de las Naciones Unidas, la poblacin mundial se estima a la fecha en 7.000 millones, y aumentar en mil
millones en los prximos 12 aos. Para el ao 2050, se estima que la poblacin mundial ser de 9.600 millones.

20

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

FIGURA 2: MATRIZ ENERGTICA SECUNDARIA O DE CONSUMO FINAL


10%

20%

30%

40%

50%

60%

Otros
Gas Natural
Electricidad
Carbn y derivados
Lea y Biomasa
Derivados Petrleo
Chile (2014)

Mundo (2012)

Fuente: IEA; Ministerio de Energa

Asimismo, a nivel mundial, la demanda de energa final ha visto un aumento considerable en


la participacin de la electricidad, la cual ha
pasado de una participacin de 9,4% en la matriz, a una participacin del 18,1% en las ltimas
cuatro dcadas. Junto con este aumento en la
participacin de la electricidad en la matriz de
energa secundaria o de consumo final, en el
perodo sealado, se ha producido una disminucin en la participacin de los combustibles
fsiles de 75,9% de la matriz a 66%.
En Chile, la participacin de la electricidad en
la matriz de consumo energtico final tambin
ha crecido2 , pero an contina por debajo de los
derivados del petrleo.

MATRIZ ELCTRICA
El aumento del porcentaje de la electricidad en
el consumo energtico total, ha propiciado un
crecimiento considerable en la generacin de
energa elctrica. En los ltimos 40 aos en el
mundo, la generacin elctrica en base a carbn
se ha mantenido como la ms importante, alcanzando, en aos recientes, una participacin cercana al 40%. Sin embargo, la generacin en base
a derivados del petrleo (i.e. disel, fuel oil), ha
tenido una gran baja correspondiendo a cerca del
5% de la matriz en el ao 2012. Al mismo tiempo,
ha aumentado la participacin de la generacin
en base a energa nuclear, gas natural y energas
renovables (elica, geotermia, solar, entre otras).
Al ao 2014, la generacin elctrica en Chile fue
predominantemente trmica (Carbn 41% y Gas

2 La participacin de la electricidad en el consumo final de energa en Chile aument desde un 19,2% en el ao 2010 a
un 22,4% en el ao 2014.

I . CO NTEXTO G ENERA L

21

FIGURA 3: GENERACIN ELCTRICA EN CHILE Y EL MUNDO


EL MUNDO (2012)

CHILE (2014)

2%

Elica

5%

Biomasa

1% 2%
16%

7%

2%

Carbn
Nuclear
Otras
Hidro

34%

11%
41%

41%

GN
Solar

23%

11%

4%

Fuente: IEA; Ministerio de Energa

Natural 11%), siendo la principal fuente renovable la hidroelectricidad con 34%.


Histricamente, en Chile, la generacin elctrica en base a fuentes renovables (principalmente
hidroelctrica) ha tenido una participacin importante, con un promedio cercano al 65% en la
dcada de los sesenta, alcanzando el 80% en la
dcada de los ochentas y pasando a un rango de
30% a 40% en la ltima dcada, dependiendo
del ao hidrolgico.
En cuanto a la matriz de generacin elctrica,
al ao 2015, la capacidad instalada total en
Chile es de 20.375 MW. Dicha capacidad se
encuentra separada principalmente en el Sistema Interconectado Central (SIC), la cual corresponde a un 77,7% de la capacidad instalada
total, y en el Sistema Interconectado del Norte
Grande (SING), un 21,54% de la capacidad

instalada total.3 A su vez, existen los Sistemas


Elctricos de Aysn y Magallanes. El Sistema
Elctrico de Aysn, por su parte, tiene 52 MW
de capacidad mientras que el Sistema Elctrico
de Magallanes, 102 MW. Adicionalmente a los
sistemas de Aysn y Magallanes, se encuentran
los sistemas medianos de Los Lagos, Cocham
y Hornopirn y los sistemas aislados de Isla de
Pascua y San Pedro de Atacama, entre otros.
La generacin promedio entre los aos 2010
2014 del SIC fue de 48.207 GWh, siendo
principalmente hidro-trmica, con una componente hidroelctrica del 43%, una generacin
termoelctrica carbn, gas natural y diesel del
52% y una componente del 5% que corresponde a solar, biomasa y elica. El SING es esencialmente trmico, su generacin promedio entre
los aos 2010-2014 fue de 16.530 GWh4 con

Se encuentra en construccin la interconexin de ambos sistemas.

CNE: generacin bruta SIC-SING

22

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

FIGURA 4: GENERACIN ELCTRICA HISTRICA


1965

1975

1985

1995

2005

2015

Participacin
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Trmico

Energa Renovable

Fuente: Banco Central; Energa Abierta

FIGURA 5: CAPACIDAD INSTALADA SIC Y SING 2015


SIC

Biomasa

23

Carbn
Mini Hidro Pasada
Hidro Embalse
Solar FV
Gas Natural
Petrleo Diesel

4% 0.4%

3%

Elica

Hidro Pasada

SING

8%

16%
5%

3%
3%
22%

12%

42%

44%

13%
2%

Fuente: Energa Abierta

I . CO NTEXTO G ENERA L

23

FIGURA 6: COSTOS MARGINALES PROMEDIO MENSUAL 1999 - 2015 (US$/MWH)


US$/MWh

400

2000

2003

2006

2009

2012

2015

360
320
280
240
200
160
120
80
40
0

Crucero 220 kV

Alto Jahuel 220 kV

Fuente: Energa Abierta

una componente hidroelctrica mnima, que no


alcanza el 1%, y termoelctrica que se acerca
al 98% de la generacin. La penetracin de
ERNC se est recin iniciando a pesar del alto
potencial existente en las zonas geogrficas que
cubre el SING.
En los ltimos aos se ha producido un gran
crecimiento de las energas solar, elica, biomasa y mini hidrulica. Al ao 2005 existan en
el pas 286 MW de capacidad en dichas fuentes,
mientras que a la fecha se ha alcanzado un total
de 2.269 MW, siendo esta un 11,41% de la capacidad elctrica total en los sistemas elctricos
nacionales, pasando a producir a cerca de un
10% de la generacin elctrica del pas en el
mes de septiembre del 2015. 5 Al mismo tiempo,
la participacin de la capacidad de generacin
en petrleo disel tambin ha aumentado
5

Reporte CIFES octubre 2015

24

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

significativamente durante el mismo periodo,


producto de la sustitucin del gas natural que
era importado desde Argentina. Dicha sustitucin sumada a la volatilidad de los precios
internacionales de combustibles importados,
la dificultad para materializar ciertos proyectos
de generacin y los extensos perodos de sequa
que han afectado la generacin hidroelctrica,
han elevado los precios de suministro sostenidamente por varios aos, constituyendo un
desafo primario para la poltica energtica. La
evolucin de los costos marginales elctricos
se grafica en la Figura 6, tanto para el SIC (Alto
Jahuel 220 kV) como el SING (Crucero 220 kV).

FIGURA 7: NDICE DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES FSILES (ENERO 2005 = 100)

350

2005

2007

2009

2011

2013

2015

300
250
200
150
100
50
0

Carbn Trmico
(US$/Ton.)

Gas Natural Henry Hub


(US$/MMBTU)

Crudo Brent
(US$/BBL)

Fuente: Energa Abierta

TENDENCIAS EN FUENTES ENERGTICAS


La revolucin tecnolgica que ha permitido la
explotacin de gas natural y de petrleo, ambos
provenientes principalmente de yacimientos no
convencionales ubicados en su mayora en EEUU,
ha cambiado las perspectivas del sector energtico en la ltima dcada. Especficamente,
en el ao 2015, EEUU desplaz a Arabia Saudita
como el principal pas productor de petrleo
crudo, y tambin se ubic por encima de Rusia
como la nacin que extrae ms hidrocarburos. El
hecho que EEUU vaya a pasar de ser un importador neto a un exportador neto de petrleo crudo
est produciendo un quiebre en los mercados
internacionales de combustibles, con efectos
econmicos y polticos profundos.

El impacto de la revolucin tecnolgica en


Chile an est por verse, considerando que
sus pases vecinos cuentan con potenciales
grandes reservas no convencionales, que, si
las explotan en algn momento, cambiaran
nuevamente las condiciones de la integracin
energtica del continente. 6
Como contrapartida, la mayor disponibilidad
de estos combustibles fsiles a nivel mundial
ha generado un descenso en los precios internacionales, lo cual constituye un escenario
ms favorable para el uso de los energticos
que mayormente contribuyen a la emisin GEI.
El efecto sobre los precios de los combustibles
fsiles en Chile, puede observarse en la Figura 6.

6 Argentina, por ejemplo, cuenta con reservas de 27.000 millones de barriles de petrleo no convencional, y cerca de 802
billones de pies cbicos de shale gas, segn el Departamento de Energa del gobierno de EEUU.

I . CO NTEXTO G ENERA L

25

FIGURA 8: COSTOS PROYECTADOS DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD7

LCOE
(USD/MWh)

LCOE
(USD/MWh)

Mediana

160

1200

140

1000

120
800

100

600

80
60

400

40
200

20
0

2010 2015

2010 2015

2010 2015

Gas Ciclo
Combinado

Carbn

Nuclear

2010 2015

2010 2015

Solar FV
(Todas las
tecnologas)

Elica

Fuente:IEA

Las energas renovables, por su parte, se han


vuelto "convencionales", con costos decrecientes en los ltimos aos, lo que han llevado a que
puedan competir con los combustibles fsiles. El
informe de la IEA (2015) sobre "Proyected Costs
of Generating Electricity", indica que la tendencia es que las energas renovables tendrn costos de desarrollo cada vez menores, mientras
que, para las tecnologas convencionales, los
costos se mantienen o aumentan. 8 Hoy en da, la
participacin de las energas renovables variables en los sistemas elctricos, como la solar y
la elica, depende no slo de sus costos, sino de
la flexibilidad del sistema al que stas se integran. Entre otras condiciones, contribuye a una
mejor incorporacin de las energas variables,

mayores y ms flexibles redes de transmisin,


con interconexiones regionales e internacionales que faciliten el intercambio de energa. Los
sistemas de almacenamiento aparecen tambin
como una opcin a futuro, en la medida que el
avance tecnolgico facilite su incorporacin.

EL CONSUMO ENERGTICO
El consumo final de energa, en Chile, se descompone en cinco grandes sectores: Comercial,
Pblico y Residencial (CPR), Industrial y Minero
y Transporte.

7 El LCOE (Levelized Cost of Energy), corresponde al pago que debiera recibir el desarrollador de un proyecto elctrico para
recuperar sus costos y obtener un margen de ganancia.
8 El World Energy Outlook 2015 de la IEA indica que se espera que los costos unitarios de tecnologas como la fotovoltaica
caigan al 2040 un 40% en promedio y la iluminacin eficiente un 50% en promedio, mientras que las tecnologas en base
a combustibles fsiles iran al alza.

26

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

El sector que comprende la industria y la minera, fue el mayor consumidor de energa al


ao 2014, con, aproximadamente, un 40% del
consumo final del pas. Esta cifra se descompone as: el 24% correspondiente a la industria, y
el 16%, a la minera. La energa consumida por
este sector provino mayoritariamente de tres
fuentes energticas: electricidad (33%), disel
(26%) y biomasa (20%).
El sector transporte fue el segundo mayor consumidor de energa, con un 33% del consumo
final total al ao 2014. Esta energa provino,
casi en un 99%, de derivados del petrleo
(principalmente disel y gasolina asociados al
transporte caminero).
Cerca del 21% del total del consumo final correspondi al sector Comercial, Pblico y Residencial. En este sector, la fuente energtica ms
usada fue la electricidad cuya participacin en
el consumo de energa fue de cerca del 34% del
total del consumo final. Seguida muy de cerca
por la biomasa, principalmente lea, con una
participacin de 32% del consumo final. Otros
energticos importantes en este sector fueron
el Gas Licuado de Petrleo (18% del consumo
final) y el gas natural (11%).
En trminos totales, los tres energticos que tuvieron mayor participacin en el consumo final
fueron: derivados del petrleo (56%), electricidad (22%) y lea y biomasa (15%).
Cabe resaltar que Chile, al ao 2014, import
aproximadamente el 90% de sus requerimientos de combustibles fsiles.

I . CO NTEXTO G ENERA L

27

FIGURA 9: CONSUMO DE ENERGIA FINAL EN TERACALORIAS9

CARBN

SECTOR
INDUSTRIAL
Y MINERO

80.355

111.151

BIOMASA 73.752
PETRLEO
CRUDO 103.248
GAS
NATURAL
ENERGA
HDRICA
ENERGA
SOLAR
BIOGAS
ENERGA
ELICA

39.771

OFERTA
TOTAL

DISPONIBLE
TOTAL

REFINERA
PETRLEO

261.236

92.061

319.447

20.109
ELECTRICIDAD
421
555
1.241

Fuente: Ministerio de Energa

9 La Oferta Total corresponde al consumo de energa primaria, y el Disponible Total es el consumo final de energa.

28

SECTOR
TRANSPORTE

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

SECTOR
COMERCIAL,
PBLICO Y
RESIDENCIAL
58.024

FIGURA 10: CONSUMO ENERGTICO FINAL HISTRICO POR SECTOR

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

Tcal
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0

Residencial

Pblico

Comercial

Minera

Industria

Transporte

Fuente: Balance Nacional de Energa

FIGURA 11: NDICE DE CONSUMO FINAL DE ENERGA Y PIB (BASE 1991 =100)

1990

1995

2000

2005

2010

2015

ndice
(1991=100)
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0

PIB

Consumo Final de energa

Fuente: Banco Mundial; Balance Nacional de Energa

I . CO NTEXTO G ENERA L

29

Entre los aos 1997 y 2014, el consumo energtico final creci paulatinamente, a una tasa
promedio del 2,5% anual. El sector minero y el
sector comercial experimentaron un alza moderada en su participacin en este consumo.
Es sabido que el desarrollo de los pases depende de la energa. Existe evidencia a nivel mundial
de que un aumento en la actividad econmica
de un pas genera un aumento en su consumo
energtico. Histricamente, el crecimiento de
dicho consumo en Chile ha seguido de cerca el
crecimiento econmico del pas, como puede
observarse en la Figura 11.
La tendencia internacional apunta a buscar un
desacople entre crecimiento y consumo energtico mediante una mayor eficiencia energtica. En el caso chileno, el desacople ha sido ma-

yor en los ltimos aos producto de las medidas


de eficiencia introducidas en el sector, as como
de los incrementos de precios de la energa que
han incentivado un uso ms racional de ella.
En todo caso, Chile es un pas que ostenta un
consumo primario de energa per cpita menor
que otros pases o regiones que cuentan con un
mayor nivel de desarrollo econmico. Nuestro
pas alcanza algo menos de la mitad del consumo per cpita que muestran, en promedio,
los pases de la OCDE. Por lo tanto es esperable
que Chile aumente su consumo de energa per
cpita en la medida en que contine su desarrollo econmico. Sobre esto, surge el desafo
que presentan los cambios en las tendencias
energticas, sobre cmo se desarrollar la
infraestructura energtica en cuanto a sus consideraciones ambientales y sociales.

FIGURA 12: CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA POR HABITANTE, 2012

Estados Unidos
OCDE
Unin Europea
Medio Oriente
China
Chile
Total mundial
Asia (excl China)
frica
Toe/hab
Fuente: IEA

30

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LOS ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO

La IEA estima que para alcanzar una matriz que


se haga cargo de los desafos del calentamiento global al 2050, ciertas fuentes energticas
debern aumentar significativamente su participacin, adems de un aumento significativo
en la eficiencia energtica. Tal es el caso de las
energas renovables hidroelctrica, solar y elica, as como de la energa nuclear.

En este momento, la comunidad internacional


est desplegando un gran esfuerzo para lograr,
de modo equilibrado, la mitigacin de las emisiones GEI para limitar el calentamiento global.
Segn la IEA (2015), el escenario de "business
as usual" (BAU) en el sector elctrico, llevara a
un incremento de la temperatura en el planeta
para el ao 2050, de 6 grados Celsius ms que
los existentes en la era preindustrial, provocando consecuencias impensadas para el desarrollo
humano. Para abordar este problema, la 21
Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico o COP 21 que se ha llevado a cabo en
Diciembre del 2015, busc redoblar los esfuerzos de disminucin de las emisiones GEI, y as,
limitar el calentamiento global a 2C.

En el caso de Chile, el sector energa ha sido el


sector con mayor impacto en cuanto a su participacin en las emisiones GEI, principalmente
debido al consumo de combustibles fsiles para
la generacin de electricidad, el transporte
terrestre y la minera. En el perodo 1990-2010,
las emisiones de este sector se duplicaron, pasando de una cifra cercana a los 34 millones de
toneladas de dixido de carbono equivalente, a
68 millones de toneladas, situando en casi un

FIGURA 13: ESCENARIOS DE MATRICES ELCTRICAS EN EL MUNDO AL 2050

6 GRADOS

4 GRADOS

1%

3% 1%

1%

7%

13

1%

40%

4%
7%

11%

1%

7%

5%

24

Biomasa

Carbn

8%

17%

28%

11%

17%

14%
%

Elica

2 GRADOS

11%

Geotrmica

21%

Nuclear

17%

2%

Otras

17%

Hidro

8%

GN

Solar

Fuente: IEA

I . CO NTEXTO G ENERA L

31

75% la participacin del sector energtico en


las emisiones totales de Chile al ao 2010. Por
su parte, el subsector de generacin elctrica
elev su participacin en las emisiones totales
de 17% a 36% en igual perodo. En trminos de
emisiones per cpita, Chile se encuentra hoy
muy cercano al promedio mundial (esto es, 4,5
tCO2/pp), con 4,4 t CO2/pp, pero por debajo del
promedio de 9,9 t CO2/pp de los pases OCDE.
Si bien Chile solo es responsable del 0,25% de
las emisiones globales, es altamente vulnerable
a sus efectos, debido al bajo nivel de las costas a
lo largo de su territorio, al rgimen nival y glacial
de sus ros, a los tipos de bosques que posee, y
a sus ocanos, que son fuente de la pesca que
constituye un recurso clave para el pas.
Por esto, la Presidenta Michelle Bachelet inform en Setiembre del 2015 que Chile se
compromete, para el ao 2030, a reducir sus
emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30%
con respecto al nivel alcanzado en 2007, considerando un crecimiento econmico futuro que
le permita implementar las medidas adecuadas
para alcanzar este compromiso. Adicionalmente,
y condicionado a la obtencin de aportes monetarios internacionales, el pas se compromete
al 2030 a aumentar su reduccin de emisiones
de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una
disminucin entre 35% a 45% con respecto al
nivel alcanzado en 2007, considerando, a la vez,
un crecimiento econmico futuro que le permita
implementar las medidas adecuadas para alcanzar este compromiso.

LA POLTICA ENERGTICA EN CHILE


Con la entrada en vigencia de la Ley General de
Servicios Elctricos (DFL N 1) en el ao 1982
y el proceso de privatizacin de las empresas

32

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

estatales de energa, se sentaron las bases de


la Poltica Energtica vigente. Esta ltima qued
plasmada en el documento "El Sector Energa
en Chile", de la Comisin Nacional de Energa
(1989). En dicho texto, se explicit que La estrategia que orienta el desarrollo energtico es
consistente con la poltica general de desarrollo
econmico y social del pas. Ella busca lograr el
mximo bienestar de la comunidad a travs de
establecer condiciones de eficiencia econmica
en el sector energa, en un marco de subsidiaridad del Estado. Asimismo, el documento defini
explcitamente el rol subsidiario del Estado indicando que ste no acta ni decide en tanto
existan personas, organismos e instituciones
intermedias de la sociedad que sean capaces de
actuar y decidir a su nivel, en los ms variados
campos.
La estrategia pas para mantener un crecimiento econmico sostenido se bas en el
resguardo del preponderante rol del sector
privado, dejando el Estado un rol subsidiario y
regulador de aquellas actividades en donde la
competencia no se diera de manera natural. La
Poltica Energtica, entonces, deba, primordialmente, promover la eficiencia econmica en el
sector. Por eficiencia econmica se entenda
generar las condiciones para la competencia en
las industrias de energticos o, de no ser posible
sta, emular estas condiciones en los mercados
respectivos, mediante una adecuada regulacin.
El rol regulador y subsidiario del Estado se
instituy mediante un marco normativo con
acotadas atribuciones de tarificacin en caso
de monopolios naturales, y de fiscalizacin en
general, con el objeto de generar reglas del
juego que facilitaran la inversin privada. As, la
normativa se dise de manera de evitar distorsiones de precios a partir de la completa liberalizacin de los precios de todos los derivados del

petrleo y el carbn, as como de los precios de


suministro elctrico para grandes clientes libres
de regulacin.

la migracin de familias campesinas a zonas


urbanas; fomentando el desarrollo productivo, y
mejorando la calidad de vida.

En cuanto a la coordinacin de las inversiones


en infraestructura energtica, salvo en el caso
de los monopolios naturales regulados como
distribucin elctrica, se consider un carcter
indicativo del Estado en la planificacin. Sin
embargo, se dej margen para que el Estado pudiera realizar una permanente evaluacin de los
recursos energticos que, por fallas de mercado,
no estuvieran siendo considerados por el sector
privado. Por ejemplo, el Estado podra realizar,
directamente o a travs de empresas estatales,
estudios de pre-inversin para el desarrollo
de recursos energticos cuyas perspectivas lo
justificaran, como la evaluacin del potencial
de gas natural y petrolero en Magallanes, y la
licitacin para su desarrollo.

Al mismo tiempo, adquirieron relevancia factores como la problemtica medioambiental;


el aprovechamiento ptimo de la energa; las
energas renovables, y la integracin energtica
con los pases vecinos. Sin embargo, la crisis que
afect al sector elctrico debido a la sequa y
consecuente racionamiento en 1999, as como
la crisis del gas natural argentino a partir del
2005, llevaron a que el objetivo principal de la
Poltica Energtica fuera alcanzar seguridad
en el abastecimiento energtico bajo estrictas
condiciones de eficiencia econmica, y actuando en consonancia con el desarrollo sustentable
del pas. Dichas crisis incentivaron la discusin
sobre eficiencia energtica ya que se volvi relevante impulsar la conservacin y uso eficiente
de energticos a costos razonables y consistentes con el nivel de desarrollo del pas.

Un primer cambio a esta visin de Poltica Energtica se produjo a comienzos de la dcada de


1990 con la vuelta a la democracia, al mismo
tiempo que se comenz a integrar los conceptos de sustentabilidad y equidad a dicha poltica.
No obstante, se consolid el papel preponderante del sector privado, dejando la inversin
pblica para cubrir necesidades sociales y de
infraestructura que no podan ser cubiertas por
privados.
As se cre, a fines del ao 1994, el Programa
Nacional de Electrificacin Rural, dentro de la
estrategia para superar la pobreza, elevar la calidad de vida de los sectores rurales, e integrarlos al proceso de desarrollo econmico y social
del pas. Sus objetivos especficos apuntaban a
solucionar las carencias de electricidad y/o a
mejorar la calidad del abastecimiento energtico de viviendas y centros comunitarios en el
medio rural, disminuyendo los incentivos para

El documento de la CNE (2008) Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos. Transformando la


Crisis Energtica en una Oportunidad, da cuenta, por primera vez, de la necesidad de contar
con una Poltica Energtica de largo plazo con
carcter de poltica de Estado que integre a
diferentes sectores y que posea un enfoque
sistmico. El documento planteaba lo siguiente:
dada la incertidumbre que enfrenta el sector
energtico y la constatacin de que los impactos de la energa que se tenga no incumben slo
al sector si no que se vinculan con y son un pilar
fundamental de la competitividad global de
la economa nacional y su desarrollo social, las
polticas energticas no slo deben seguir los
principios de eficiencia tcnica y econmica,
sino que, adems, deben integrar, activamente,
consideraciones de seguridad, sustentabilidad
y equidad.

I . CO NTEXTO G ENERA L

33

La IEA revis la Poltica Energtica del pas en el


ao 2009, indicando que constataba una evolucin de los fundamentos de poltica del sector en
las dcadas anteriores. En dicha revisin se enfatiz el cambio institucional del sector mediante
la separacin de funciones de formulacin de
polticas, con la creacin del Ministerio de Energa; de las funciones de regulacin, y fiscalizacin
y supervisin, en coordinacin con la Comisin
Nacional de Energa y la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles. Sin embargo, la IEA
tambin recomend elaborar un documento
sobre Poltica Energtica de largo plazo, con
un enfoque integral, fijando metas y objetivos
claros, en un marco de consenso, por medio de
mecanismos de consulta pblica.
Finalmente, en el ao 2012, el Ministerio de
Energa, dise y public una Estrategia Nacional de Energa 2012-2030, estableciendo que
la Poltica Energtica debe enmarcarse en la
poltica general cuyo objetivo es llevar a Chile
a ser un pas desarrollado. Esto implica, segn el
texto, alcanzar ciertas metas macroeconmicas
y tambin sociales, como por ejemplo en educacin, salud, vivienda, y reduccin de la pobreza.
Todo ello, seal el documento, requiere de un
crecimiento sostenido de la economa, lo que
demanda, a su vez, mayor disponibilidad de
energa limpia, segura y econmica. El escrito
tambin propuso que la implementacin de la
estrategia fuera trabajada con diversos actores
a nivel nacional y regional incluyendo diversas
instancias de participacin ciudadana. Adems,
el documento reconoci la necesidad de una
institucionalidad de largo plazo que revise y
establezca los objetivos de la matriz energtica peridicamente, incorporando criterios
tcnicos, econmicos y sociales. Esta instancia
debera involucrar la contribucin de expertos,
de organizaciones afines y de la ciudadana,
adems de la orientacin de las autoridades.

34

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

PRINCIPIOS DE UNA NUEVA POLTICA


ENERGTICA
La Poltica Energtica no debe ser considerada
en forma aislada, sino que inserta en la estrategia de desarrollo econmico, social e institucional del pas.
El contexto y aprendizaje de estas dcadas nos
hacen afirmar que la Poltica Energtica no puede limitarse a definir las reglas para el funcionamiento del mercado y a reaccionar ante contingencias, sino que es esencial el rol articulador
del Estado para proponer visiones de desarrollo
energtico de largo plazo. Todos los actores de
la sociedad estn llamados a ser parte de este
proceso de definicin y validacin de la visin;
la participacin de cada persona, comunidad y
entidad es un principio fundamental para tener
una poltica de largo plazo que represente a
todos los chilenos.
Pilar esencial de esta nueva poltica es la
iniciativa privada como motor del desarrollo
energtico, pero los desafos de las prximas
dcadas requieren un Estado que, con el objeto
de garantizar el bien comn de los chilenos y
chilenas, articule a los diversos actores en torno
a una visin compartida de largo plazo, construida participativamente, y oriente el desarrollo energtico. La institucionalidad que sustenta
este rol del Estado, centrado en el Ministerio de
Energa pero que involucra a una diversidad de
servicios pblicos, es crucial para darle coherencia y continuidad a la poltica.
El rol del Estado es complementado con el
correcto monitoreo del funcionamiento de
los mercados, la diminucin de las barreras a
nuevos emprendimientos y el arribo de nuevos
inversionistas, el resguardo ambiental, la proteccin de los usuarios, el acceso a la energa

y el fomento de la educacin as como de la


eficiencia energtica de parte de la ciudadana.
Asimismo, el Estado tiene la misin de canalizar
el debate y la participacin de la sociedad en las
decisiones estructurales que se han de tomar
en el sector energtico. Finalmente, el Estado
tiene un rol indelegable en cuanto a la planificacin de estrategias para enfrentar emergencias
y contingencias energticas.

PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA


ENERGTICA
En el Programa de Gobierno de la Presidenta
Michelle Bachelet presentado en el mes de octubre del ao 2013, se recogi como aspiracin
principal del pas el contar con un desarrollo
energtico seguro, eficiente, con precios razonables, que aproveche los recursos renovables
de Chile de manera sustentable y no contaminante. Dentro de este marco, y como una de las
50 medidas para los 100 primeros das de Gobierno, se encomend al Ministerio de Energa
la elaboracin de una Agenda de Energa que
definiera los principales lineamientos de poltica energtica a desarrollar durante los 4 aos
de Gobierno, y que sirviera como hoja de ruta
para disear y ejecutar una Poltica Energtica
de largo plazo que contara con validacin social, poltica y tcnica.

metiera a realizar un proceso de dilogo amplio


sobre los temas clave que se desprenden de la
Agenda y que definen la planificacin del sector.
La metodologa para la elaboracin de esta Poltica Energtica no surgi del azar: el Ministerio
de Energa decidi adscribirse a las prcticas internacionales en esta materia.10 En esta lnea, en
julio de 2014, el Ministerio de Energa estructur
y dio inicio a la iniciativa Energa 2050 (E2050),
concebida como un proceso participativo de
construccin de la Poltica Energtica. Energa
2050 considera cuatro etapas de desarrollo y
tres segmentos de participacin (participacin
en los niveles poltico-estratgico con un Comit Consultivo; en el nivel tcnico, experto y de
sectores involucrados en energa con las mesas
temticas; y en un nivel que comprende a toda
la poblacin, con la plataforma ciudadana, talleres deliberativos y consulta pblica).
El documento que a continuacin se presenta ha
sido el resultado de un proceso de un ao y medio, el cual se describe en detalle en el Anexo 2.

La Agenda de Energa, entregada a la Presidenta


en mayo de 2014, plante como uno de los siete
objetivos principales, y que adems constituye
una de las lneas de accin del eje Un Nuevo rol
del Estado, la Elaboracin de una Poltica Energtica de Estado con validacin social, poltica
y tcnica, segn la cual el Estado se compro10 Para cumplir con este postulado, el Ministerio de Energa de Chile consider, entre otros documentos, la Estrategia de
Desarrollo Energtico de Nueva Zelanda, la Poltica Energtica 2005-2030 de Uruguay, el proceso de poltica energtica
de Alemania y el Green Paper y el White Paper, ambos de Australia.

I . CO NTEXTO G ENERA L

35

ETAPAS DEL PROCESO DE ENERGA 2050

ETAPA 1

AGENDA ENERGA
Agosto a dic. 2014

Mesas
tcnicas

36

ETAPA 2

VISIN Y HOJA DE RUTA 2050


Enero a septiembre 2015

Construccin
de visin y
hoja de ruta
por el Comit
Consultivo

Entrega de la
Hoja de Ruta
al Ministerio

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

ETAPA 3

ETAPA 4

Octubre a diciembre 2015

2016

POLTICA ENERGTICA

Elaboracin de
la Poltica por
el Ministerio

Consulta Pblica Entrega de la


Poltica a la
de la Poltica
Presidenta de
la Repblica

DIFUSIN

Difusin

Historia de la Energa en la Repblica de Chile


2015
Energa
2050
1993
Poltica
Energtica
CNE

1931
Segunda
Ley general
de servicios
elctricos

2005
Ley Corta II
N 20.018

1989
Sector
Energa
en Chile
CNE

1925
Se dicta la
Ley General
de Servicios
Elctricos

1959
Tercera Ley
General de
Servicios
Elctricos

2004
Ley Corta I

2014
Agenda
Energa

2008
Poltica
Energtica:
Nuevos
lineamientos

2012
Estrategia
Nacional
de Energa

N 19.940

2011
CADE

1982
Cuarta Ley
General de
Servicios
Elctricos

2007
Ley ERNC
N20.257

1840
1810 1913 1856 1883 1889 1897 1898 1904 1905 1908 1910 1920 1921 1923 1925 1931 1935 1939 1943 1945 1948 1950 1959 1962 1964 1965 1968 1970 1973 1978 1981 1982 1985 1989 1993 1994 1996 1997 2001 2004 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015
Predominio Alumbrado Primeros
Primera
de lea
pblico de faroles con importacin
y carbn
Santiago ampolletas de petrleo a
en base en plaza de
Chile
a gas
armas de
Santiago

Creacin de
la Chilean
Electric
Tramway
and Light
Company,
encargada
de la
electricidad
de Santiago
y
administracin de los
tranvas

Creacin
Surge la
de la
Compaa
Inspeccin General de
Tcnica de Electricidad
Empresas Industrial
y Servicios
S.A.
Elctricos
(SEC)

El gas
El petrleo
Surge la
comienza se impone Compaa
a usarse
al carbn Chilena de
como
Electricidad
combustible
industrial y
domstico

1851

1900

Se construye
la primera
central
hidroelctrica
en Chile:
Chivilingo
en Lota

1912

Se instal Inauguracin
la central
central
El Sauce,
Florida,
la primera
Regin
hidroelc- Metropolitrica con
tana
alternadores (Actualdel pas
mente
contina
en operacin)

Creacin
de ENAP

Creacin Descubierto
de Endesa el primer
yacimiento
de petrleo
del pas

Convenio
RossCalder

Creacin
de la
CCHEN

Creacin de Privatizacin creacin de Creacin


la Comisin y creacin de CDEC-SIC de la SEC
Nacional de Chilectra.
1985
Energa

Estatizacin
de la
Compaa
chilena de
Electricidad

El consumo
de petrleo
alcanza el
10%
motivada
por la
importacin
de
vehculos

Chile adhiere al
Sistema de husos
horarios adoptando
zona +5

Primer recorrido
del tranva elctrico
Avenida
Brasil Mapocho

Puesta en
funcionamiento de
telgrafos entre
Santiago y Valparaso

Separacin
de la
traccin
elctrica y
los tranvas
(estatizados)

Creacin de
Gasoducto Cierre de
Central
Cortes
Inicio
CDEC-SIng Programa Bandurria, la mina de elica Alto
de gas
desde
Electrifica- el primer carbn de Baguales
Lota
primer
Argentina
cin Rural gasoducto
de interparque
conexin
elico
entre Chile y
conectado
Argentina
al Sistema
Elctrico de
Aysn

Inicio
Programa
Pas de
Eficiencia
Energtica

Separacin
de Energa
del
Ministerio
de Minera

Creacin Creacin de
del
la ACHEE
Ministerio
de Energa Entrada en
funcionamiento
Entrada en
funciona- Terminal
GNL
miento del
Terminal Mejillones
GNL
Quintero
Creacin de
CER/CIFES

Establecimiento
de horario
diferenciado
de Invierno
y Verano

1927

Inauguracin
central
hidroelctrica
Maitenes

Gran
Sequa

1968
1969
Planta
trmica
Laguna Verde

Central
hidroelctrica
Pilmaiquen

Central
trmica
Renca

Central
trmica
Ventanas

Central
hidroelctrica
Rapel

Sequa

Inauguracin
Lnea 1 Metro
de Santiago

1998
1999

1971

Central
hidroelctrica
El Toro

Revisin de
la Poltica
Energtica de la
Agencia
internacional
de Energa

Central
hidroelctrica
Colbn

Entrada en
Funcionamiento
Central
Pangue

Entrada en
Funcionamiento
Centrales
Ralco

Creacin de Inicia la
secretarias construccin
regionales de de la primera
Energa en central de
todo Chile geotermia
en Chile
Modificacin Interconexin
a la Ley
elctrica
General de
con
Servicios
Argentina
Elctricos en (Andesmateria de
Salta)
Licitaciones
de
Suministro Inicio del
trabajo de
interconexin
SIC-SING
Fin de la
ampolletas
incandescentes

II. VISIN Y PILARES DE LA


POLTICA ENERGTICA

I . CO NTEXTO G ENERA L

37

38

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

1. Visin

a visin del sector energtico de Chile al ao


2050 es la de un sector energtico confiable,
inclusivo, competitivo y sostenible. La energa ser un motor de desarrollo del pas, pero no
de cualquier tipo; un desarrollo consciente de las
personas, del medio ambiente y de la productividad, en un proceso continuo de mejoramiento de
las condiciones de vida. En definitiva, se establece
como objetivo avanzar hacia una energa sustentable, en todas sus dimensiones, basada en stos
cuatro atributos de confiabilidad, inclusividad,
competitividad y sostenibilidad ambiental.

La Poltica Energtica de Chile, a travs de su proceso participativo de Energa 2050, adscribe a los
atributos propuestos por la Hoja de Ruta 2050 y, a la
vez, define la necesidad de construir una visin que
jerarquice y articule dichos atributos en funcin de
los desafos que enfrenta el pas en su camino al
desarrollo, siempre asegurando el bienestar de las
personas a lo largo y ancho del territorio.
La visin de la Poltica Energtica 2050 prioriza
los distintos componentes bajo una frmula que

interrelaciona a los diversos objetivos, desde un


enfoque sistmico. El objetivo prioritario es la confiabilidad del sistema energtico, lo cual no puede
ser a cualquier costo, ni de manera que afecte la
inclusividad y competitividad de la economa. A
su vez, ambos objetivos tienen que conciliarse
con una adecuada sustentabilidad ambiental, eficiencia y cultura energtica. Un sistema confiable
permitir la inclusividad social y la proteccin
del medio ambiente, pero requerir de eficiencia
energtica y competitividad del mercado.

SOSTENIBILIDAD
INCLUSIVIDAD
COMPETITIVIDAD

CO

N F I A B I L I DA D

I I . V I S I N Y P I L A RES DE L A P O L TI CA ENERG TI CA

39
9

FIGURA 14: PRINCIPALES PREOCUPACIONES CIUDADANAS SOBRE EL PRESENTE Y EL FUTURO DE LA ENERGA 11

ACTUALES

FUTUROS

21%
Confiabilidad

41

14%
36%

Inclusin y
competitividad
Sostenibilidad

38%

50%

Fuente: IEA; Ministerio de Energa

El proceso de Encuestas Deliberativas llevadas


a cabo en el 2015, permiti obtener informacin sobre las percepciones de la ciudadana
respecto de asuntos vinculados a la Poltica
Energtica 2050. En la Figura 14, se muestran
las principales preocupaciones expresadas por
la ciudadana sobre el presente y el futuro de la
energa, agrupadas siguiendo los atributos de
visin de la Poltica Energtica 2050.
Puede observarse que las principales preocupaciones actuales en torno a la energa se
encuentran proporcionalmente repartidas en

tres grandes atributos. Sin embargo, a futuro, la


inclusin y la competitividad del sector pasan a
tener un rol preponderante.
La visin que esta Poltica busca est en concordancia tambin con lo que propone el World
Energy Council (WEC) sobre polticas energticas sustentables, las que se logran a travs de
las siguientes dimensiones: Seguridad energtica, Equidad energtica y Sustentabilidad
ambiental. El WEC desarrolla el ndice Trilemma
para rankear a los pases (129 pases en total) en
cada una de estas dimensiones, y en el equilibrio

11 Esta figura fue construida a partir de las siguientes preguntas del proceso deliberativo y su posterior asociacin de sus
respuestas a los objetivos de la Poltica Energtica: Cul es su principal preocupacin acerca de la energa?: (i) Precio
(Inclusin y competitividad), (ii) Que se acaben los recursos (Confiabilidad), (iii) Que se acabe la luz (Confiabilidad), (iv) La
contaminacin (Sostenibilidad), (v) Que se desarrollen las energas limpias (Sostenibilidad), (vi) Sobre explotacin de recursos naturales (Sostenibilidad), (vii) Que no hay energa renovable (Sostenibilidad) Cul de los siguientes es el principal
desafo que enfrenta el pas en materia energtica en los prximos aos?:(i) Que se impulse la produccin de energa no
contaminantes (Sostenibilidad), (ii)Que el Estado planifique las formas de produccin de energa (Inclusin y competitividad), (iii) El precio de la electricidad y combustibles (Inclusin y competitividad), (iv) Asegurar el abastecimiento en todo
el pas/cortes de luz (Confiabilidad), (v) Que los proyectos energticos se desarrollen en conjunto con las comunidades
(Inclusin y competitividad), (vi) Lograr una mayor eficiencia en el consumo energtico (Sostenibilidad) y (vii) Que exista
ms competencia en las empresas elctricas (Inclusin y competitividad).

40

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

que logran los pases en la interaccin de ellas.12


Chile no destaca por su desempeo, encontrndose, en el ranking del ao 2014, en el lugar 89
en Seguridad energtica, 55 en Equidad energtica, 67 en Sustentabilidad ambiental, y en el
lugar 53 en el ranking general.
Dada la situacin actual de Chile en materia
energtica, y considerando las ambiciones que
como pas nos hemos propuesto alcanzar hacia
2050, esta Poltica Energtica constituye un elemento clave para encauzar las acciones de todas
y todos para alcanzar el futuro deseado.

12 Energy Trilemma Index Chile, 2014. Disponible en https://www.worldenergy.org/data/trilemma-index/country/chile/2014/.

I I . V I S I N Y P I L A RES DE L A P O L TI CA ENERG TI CA

41
1

42

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

2. Pilares de La Poltica

ara alcanzar la visin del sector que contemple los atributos antes mencionados,
esta Poltica propone los siguientes pilares
que sostienen la visin de largo plazo, permitiendo definir metas y planes de accin del Estado,
el sector privado y los ciudadanos. El equilibrio
entre los cuatro pilares es fundamental para alcanzar los objetivos y metas de la Poltica a largo
plazo, sin que prime un pilar sobre otro.

a) Seguridad y calidad del


suministro
Los atributos al 2050 con los que deber contar
nuestro sistema energtico en materia de seguridad y calidad de suministro son:
El pas cuenta con un sistema energtico
robusto y resiliente, que gestiona los riesgos, permitindole enfrentar y anticipar los
efectos de crisis energticas, catstrofes
naturales, eventos climticos y conflictos
geopolticos, entre otros desafos.

El pas aprovecha las oportunidades de


intercambio energtico regional y global,
minimizando la vulnerabilidad del sistema
energtico, para lo cual ha logrado flexibilidad
sostenida para la incorporacin de nuevas
tecnologas.
El acceso y suministro de los servicios energticos posee un estndar de confiabilidad,
calidad y universalidad que permite satisfacer
las necesidades de los diversos usos finales de
la energa en Chile.
El pas tiene un sistema elctrico inteligente,
que empoderara a los ciudadanos y las organizaciones, pasando de un consumidor pasivo
a un productor/gestor/consumidor que maneja y usa de manera inteligente la energa,
haciendo un sistema ms seguro frente a las
contingencias.

I I . V I S I N Y P I L A RES DE L A P O L TI CA ENERG TI CA

43
3

b) Energa como motor de


desarrollo
Los atributos con los que deber contar nuestro
sistema energtico para ser un motor de desarrollo son:
La energa se convierte en una buena noticia
para los ciudadanos y las comunidades, generando oportunidades de desarrollo econmico
local, que faciliten una distribucin equitativa
de los costos y beneficios asociados al desarrollo energtico del pas.
El sector energtico contribuye a mejorar la
calidad de vida de la poblacin mediante un
acceso equitativo a los servicios energticos.
La infraestructura energtica es respetuosa de
las visiones y necesidades regionales y locales,
potenciando el desarrollo nacional, coherente
con una gestin territorial determinada participativamente y donde el rol del Estado en la
planificacin del territorio es clave.
Los logros en torno a los precios competitivos
de la energa son una condicin esencial para el
desarrollo sustentable del pas, constituyendo
una fuente de competitividad para los sectores
productivos, y aprovechando las oportunidades
de intercambio energtico regional y global.
El sector energtico est abierto a la innovacin, el desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas en produccin y consumo eficiente,
as como el desarrollo de capital humano.

c) Energa compatible con el Medio


Ambiente
Los atributos con los que deber contar nuestro
sistema en materia ambiental son:
La infraestructura energtica genera bajos
impactos ambientales los que son primero

44

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

evitados, mitigados y compensados, considerando el desarrollo energtico y sus implicancias en ecosistemas areos, terrestres,
marinos y de aguas continentales.
El sistema energtico se destaca por ser bajo
en emisiones de gases efecto invernadero
y es un instrumento para impulsar y cumplir
los acuerdos internacionales para un futuro
climtico seguro.

d) Eficiencia y Educacin Energtica


Los atributos con los que deber contar nuestro
sistema en eficiencia y educacin energtica son:
La sociedad chilena, la industria y los servicios, tanto pblicos como privados, mantienen
y difunden hbitos y una cultura energtica
responsable.
La educacin energtica ha llevado a un
cambio cultural, donde los usuarios asumen
su responsabilidad y tienen conciencia de la
importancia de la produccin, transporte y el
uso eficiente de la energa.
El buen uso de la energa y mejoras en eficiencia energtica mejoran la calidad de vida de
nuestros hogares, reduciendo el gasto de las
familias en energticos.
La eficiencia y la gestin energtica contribuyen al desarrollo sustentable de nuestras
industrias, ciudades y sistemas de transporte.
En su conjunto, la interaccin de estos cuatro pilares entrega el sustento necesario para abordar
los atributos de visin que se han consensuado.
Resulta relevante indicar que la visin estratgica, pilares, metas y lineamientos del presente
documento buscan, ms que definir acciones especficas, establecer lneas de accin que guen
las decisiones concretas (temticas, territoriales,

CONFIABILIDAD

INCLUSIVIDAD

COMPETITIVIDAD

SOSTENIBILIDAD

PILAR 1

PILAR 2

PILAR 3

PILAR 4

SEGURIDAD
Y CALIDAD
DE SUMINISTRO

ENERGA
COMO MOTOR
DE DESARROLLO

ENERGA COMPATIBLE
CON EL MEDIO
AMBIENTE

EFICIENCIA
Y EDUCACIN
ENERGTICA

normativas, etc.) del sector pblico de aqu al


2050. Por ello, una vez desarrollados los Pilares
de la Poltica, se especificar el proceso de actualizacin peridica de la Poltica y la Agenda de
Corto Plazo respectiva.
Los pilares enunciados no deben entenderse
como puntos de partida hacia direcciones opuestas o contradictorias. Por el contrario, el desarrollo conjunto de los mismos ha sido pensado para
dar sustento apropiado a la visin de largo plazo
para el sector energtico, considerando sus interacciones y dinamismo en el tiempo.
El pilar de Seguridad y Calidad de Suministro
quiere dar cuenta de la necesaria confiabilidad
que debe tener el sistema energtico chileno.
Tambin aporta al desarrollo inclusivo del pas
asegurando a sus habitantes un acceso de calidad. Un sistema energtico seguro constituye la
base para precios competitivos, colaborando en
un mejor uso y produccin de la energa, as como
en menores impactos ambientales.
El pilar de Energa como Motor de Desarrollo
apunta principalmente a alcanzar objetivos de
desarrollo inclusivo y una economa competitiva. Al mismo tiempo, el desarrollo energtico
es indispensable para avanzar en la creacin de
infraestructura nacional, regional y comunal,

todo lo cual el pas y las regiones necesitan para


contar con un sector energtico confiable, que
avance hacia una matriz energtica con menores impactos socio-ambientales. No ser posible
contar con un sector sostenible ambientalmente
sin una adecuada gestin del territorio, o un
buen uso de la energa sin una estrategia en
investigacin y desarrollo para la innovacin en
eficiencia energtica.
El pilar de Energa compatible con el Medio
Ambiente alberga los principales objetivos
de sostenibilidad ambiental. Cabe sealar
que una matriz energtica renovable, flexible
y diversificada contribuye a la seguridad del
sistema. La eficiencia energtica y las energas
renovables pueden desarrollarse en forma integrada, aprovechando las sinergias que se dan
entre ambas y que hacen posible transitar ms
rpidamente hacia una matriz energtica mucho ms sustentable. Finalmente, para lograr
la inclusividad social con reales aumentos en
calidad de vida de la poblacin, se debe reducir
los impactos ambientales, tanto a nivel local
como global.
El pilar que hemos llamado de Eficiencia y Educacin Energtica cumple la funcin de facilitador
para alcanzar los atributos de la visin de largo
plazo en conjunto. Por una parte, la confiabilidad

I I . V I S I N Y P I L A RES DE L A P O L TI CA ENERG TI CA

45
5

es sostenida con un uso eficiente de la energa y


con una poblacin que practica el buen uso de la
misma. La eficiencia energtica reduce el gasto
de las familias y hace ms competitivo al sector
productivo. Un apropiado uso de la energa reduce el impacto en el medio ambiente, mientras

PRINCIPALES METAS 2050

46

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

que la educacin energtica contribuye transversalmente a todos los objetivos anteriores.


En cuanto a las metas de la Poltica Energtica
de Chile, stas sern abordadas considerando sus
interacciones sin privilegiar una por sobre otra.

PRINCIPALES METAS ENERGA 2035

I I . V I S I N Y P I L A RES DE L A P O L TI CA ENERG TI CA

47
7

48

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

III. POLTICA ENERGTICA

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

49
9

El presente captulo se enfoca en los principales


lineamientos y metas de la Poltica Energtica de
largo plazo, que dan forma a la visin que se tiene
para el sector. En cada pilar se introduce un breve
diagnstico de la situacin actual, para dar paso a la
meta correspondiente. Las metas se han planteado
en horizontes al 2035 y al 2050. Cabe sealar que
existen metas intermedias y planes de accin que
contribuyen a la consecucin de los objetivos principales de la poltica que son desarrollados ms en
extenso en el Anexo 1.13

13 Gran parte de los planes de accin involucran una coordinacin interministerial a fin
de alcanzar las metas propuestas, por lo cual la mayora de los ministerios ha sido
parte del Comit Consultivo de Energa 2050.

50

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

1. Seguridad y Calidad
de Suministro

n la base de la visin de largo plazo se encuentra la confiabilidad del sistema energtico, en dos dimensiones. Por una parte,
la seguridad de suministro a nivel de sistema, y
por otra, el acceso confiable a nivel local. Tanto
la confiabilidad a nivel de sistema centralizado
como a nivel local descentralizado se constituyen como complementos antes que sustitutos
para la obtencin de los objetivos del sector. El
objetivo es avanzar hacia un sector seguro a nivel
de sistema como a nivel local como individual.

A. SEGURIDAD Y FLEXIBILIDAD
A NIVEL DE PRODUCCIN
CENTRALIZADA
El concepto de seguridad de suministro debe
entenderse no solamente como la disponibilidad ininterrumpida de energa14 , sino que,

adems, que sta se encuentre disponible a un


precio razonable, predecible, y que favorezca la
competitividad del pas. La seguridad de suministro en el largo plazo se relaciona con un sistema energtico resiliente que pueda disponer
oportunamente de las inversiones necesarias
en infraestructura, para as entregar la energa
de acuerdo a los requerimientos de desarrollo
econmico, ambiental y social. Por otra parte,
en el corto plazo, la seguridad de suministro
se relaciona ms con la capacidad del sistema
energtico de anticiparse, reaccionar y adaptarse ante cambios no esperados en el balance
oferta-demanda de energa.
El sistema energtico nacional est constantemente expuesto a amenazas que afectan tanto
a la actividad econmica como a las personas.
En particular, desastres naturales como terremotos, maremotos o aluviones, o fallas inesperadas de infraestructuras estratgicas pueden

14 Dicha disponibilidad est relacionada con el concepto de suficiencia se refiere a la capacidad del sistema de abastecer la
demanda en todo momento.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

51
1

afectar simultneamente las redes elctricas,


de hidrocarburos y trasporte, impactando la
confiabilidad en el abastecimiento energtico
del pas.15 Si bien muchas de estas condiciones
tienen una baja tasa de ocurrencia, es de vital
importancia analizar los riesgos y dimensionar
las consecuencias a las cuales est expuesto el
pas, para anticipar acciones preventivas, apoyar
la concepcin de medidas de mitigacin frente

a determinadas condiciones y avanzar en polticas que propendan a un sistema resiliente, ms


seguro y confiable.
La operacin de los sectores energticos es
el resultado de la compleja interrelacin de
mltiples agentes, sectores, redes y canales
de distribucin. En el caso chileno, el sector
elctrico est estrechamente relacionado con

FIGURA 15: INTERDEPENDENCIA DEL SECTOR ENERGTICO

PETRLEO

TELECOMUNICACIONES

TRANSPORTE

SECTOR
ELCTRICO

GAS NATURAL

GAS LICUADO

Fuente: Ministerio de Energa

15 A modo de ejemplo, la sequa del ao 1998, que trajo como consecuencia el racionamiento elctrico ante la imposibilidad
de disponer de la oferta suficiente para suplir la demanda. En pocas ms recientes, el corte no previsto del flujo de gas
natural desde Argentina, el que comenz en el ao 2004 y fue casi total a partir de 2007, sumado a un periodo de sequa
puso a prueba la capacidad del sistema energtico para poder responder y adaptarse a dichas circunstancias no previstas
en el desarrollo del sector.

52

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

el sector de los combustibles lquidos y gas


natural. A su vez, todos estos sectores se vinculan con el transporte y telecomunicaciones. El
sector transporte es intensivo en el consumo de
productos derivados del petrleo y es utilizado
para abastecer puntos de consumo asociados
al mismo u otros sectores. La Figura 15 ilustra
las interdependencias entre diversos sectores,
incluidos el elctrico, hidrocarburos, transporte
y telecomunicaciones.

de hidrocarburos lquidos o gaseosos. Sin embargo, en la actualidad, los intercambios son


limitados dada la inexistencia de un mercado y
marco regulatorio apropiado.

En el marco de estas interdependencias, el rol de


las integraciones energticas es fundamental
para proveer mayor flexibilidad y seguridad a los
sistemas energticos. En este sentido, los pases
de la regin han comenzado a abandonar la habitual visin sobre esta materia, en trminos de
pases exportadores y otros importadores de
energa. La visin que comienza a desarrollarse
en Sudamrica es la de complementariedad en
la integracin energtica regional.
La tendencia a nivel mundial es a la creacin
o implementacin de redes enmalladas, tanto
elctricas como de gas o de hidrocarburos lquidos, las cuales se van interconectando entre s,
con el fin de optimizar los recursos energticos
de los pases; tambin mejorando la seguridad
de suministro, logrando un aumento en la penetracin de energa renovable variable y logrando
disminucin de los gases de efecto invernadero.
Desde el punto de vista econmico, las interconexiones elctricas han permitido el aumento
de la competencia a nivel del mercado de la
generacin, logrando la obtencin de precios
competitivos para los clientes usuarios finales.
En la Figura 16 se detalla un mapa de Latinoamrica con las interconexiones elctricas existentes. Como se puede apreciar, prcticamente
todos los pases poseen algn tipo de interconexin elctrica, adicionales a los intercambios

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

53
3

FIGURA 16: MAPA REGIONAL DE LAS INTERCONEXIONES ENERGTICAS FSICAS DE LA REGIN

Mxico

Belice
Honduras

Guatemala
El Salvador

Nicaragua
Panam

Costa Rica

Guyana
Suriname
Guyana Francesa

Venezuela
Colombia
Ecuador

Per

Brasil

Bolivia

Paraguay

Chile
Argentina

Interconexin operativa
Interconexin en construccin
Interconexin en proyecto

Fuente: CIER

54

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Resulta entonces evidente la necesidad de


avanzar un mercado de excedentes regionales
asegurando la seguridad de suministro energtico, con una mirada amplia y de largo plazo. Asimismo es necesario promover un intercambio
regional eficiente, que aumente la flexibilidad y
seguridad del sistema energtico. Los siguientes lineamientos y metas dan cuenta de ello:

META AL 2050
El Sistema Energtico es robusto y
altamente resiliente a shocks exgenos.

METAS AL 2035:
El pas dispone de planes nacionales, regionales
y comunales de gestin de riesgos y emergencias energticas, que se actualizan peridicamente mediante un procedimiento regular.
El pas cuenta con un sistema de abastecimiento y stocks suficientes para garantizar
la disponibilidad de suministro en todo el
territorio.
La interconexin de Chile con los dems pases miembros del SINEA16 , as como con otros
pases de Sudamrica, particularmente los
del MERCOSUR, es una realidad
Como lineamientos intermedios para la obtencin de las metas principales enunciadas ser
necesario:

Disponer de planes nacionales, regionales y


comunales de gestin de riesgos y emergencias para el sector energtico que estn
en lnea con otros planes sectoriales y los
planes nacionales.
Promover infraestructura costo-efectivo
para enfrentar situaciones crticas derivadas
de fuerza mayor.
Aumentar la seguridad de aprovisionamiento,
almacenamiento, transporte y distribucin
de combustibles.
Promover la investigacin, exploracin y
explotacin de los recursos de hidrocarburos
del pas.17
Promover un intercambio regional eficiente que aumente la flexibilidad del sistema
elctrico.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados para alcanzar
Seguridad y Flexibilidad a Nivel de Produccin
Centralizada, se encuentra en el Anexo 1, en los
Lineamientos 1 a 4 y 6.

B. PRODUCCIN DESCENTRALIZADA
Y GESTIN ACTIVA DE LA
DEMANDA
La evolucin de la tecnologa ha permitido
transformar el da a da de las personas, la
manera en que se llevan a cabo los negocios, y
el rol de cada agente de la sociedad. La energa
no es la excepcin, en este campo, las tecnologas de la informacin aplicadas a redes
y medidores inteligentes estn colaborando
en la creacin de un nuevo paradigma en el
sector. En la provisin de energa del futuro,

16 Sistema de Interconexin Elctrica Andina, con Chile, Colombia, Ecuador y Per como miembros y Bolivia como pas observador
17 Este lineamiento se relaciona con la posibilidad de mantener un nivel de seguridad de suministro de combustibles adecuado a lo largo de todo el pas. Los lineamientos sobre investigacin y desarrollo de otras fuentes de energa se han
condensado en el pilar de Energa como Motor de Desarrollo.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

55
5

los usuarios ya no sern meros receptores de


lo que provenga de productores, generadores
y comercializadores, con modelos de negocios
rgidos en cada uno de los segmentos, sino que
la demanda ser lo suficientemente flexible
como para influenciar y tomar un rol activo en
la provisin de energa. Los avances en las aplicaciones de comunicacin y gestin enmarcadas en el paradigma de redes inteligentes
(smart grids) habrn llevado a que el uso de la
energa sea gestionable, incluso en el caso de
los dispositivos ms intensivos en consumo a
nivel residencial, comercial e industrial.
Los mecanismos de gestin de la demanda en
conjunto con las aplicaciones de redes inteligentes tienen como finalidad entregar flexibilidad y
elasticidad a la demanda. Esta flexibilidad puede
realizar un gran aporte en lo que se refiere a la
seguridad y confiabilidad de suministro, ya que,
segn la evidencia existente, con tecnologas
de smart grid se pueden reducir drsticamente
los tiempos de indisponibilidad a nivel de distribucin. Durante el 2014, clientes chilenos estuvieron sin suministro elctrico, por causas atribuibles a la empresa distribuidora, un promedio
de 6,3 horas. Estos datos permiten predecir que
las ganancias que se podran obtener al adoptar
tecnologas de Smart grid, como ya lo han hecho
otros pases, pueden ser importantes.18
An cuando sus beneficios son evidentes, el desarrollo de redes inteligentes ha tenido un lento
despegue en muchos pases, incluido Chile, a
causa de barreras tanto de mercado y regulatorias como tecnolgicas y de informacin.
En cuanto a calidad del acceso a suministro
energtico, la situacin del pas es heterognea.

Por una parte, el estado de la electrificacin en


Chile ha alcanzado una alta cobertura, similar
a la de pases desarrollados. En la Figura 17 es
posible notar que la cobertura elctrica en Chile
es la ms alta de la regin, con un total de ms
del 99% de la poblacin.
Sin embargo, hay disparidades dentro del pas
en cuanto al acceso de la electricidad. Tomando datos de 2010, se puede ver que la Regin
de Magallanes y la Antrtica Chilena tena una
cobertura rural menor al 90% en el ao 2010,
mientras que a nivel nacional, la electrificacin
rural alcanzaba el 96,1%. En materia de combustibles, de las 346 comunas que tiene el pas,
el 11% no posee estaciones de servicio que
puedan proveer de combustibles a la poblacin.

Si bien el pas tiene buenos ndices de acceso


como medida absoluta, an existen desafos
en cuanto a equiparar al acceso para toda la
poblacin de Chile. Tambin existen brechas
relacionadas con la continuidad y seguridad
del suministro. El ndice SAIDI (por sus siglas en
ingls, System Average Interruption Duration
Index), que da cuenta de las horas promedio que
un cliente ha estado sin suministro elctrico,
muestra que existen regiones del pas en donde la interrupcin del servicio en el ao 2014
super las 25 horas (Figura 18). Especialmente
crtica fue la situacin de la Regin de Tarapac,
en donde los usuarios de ese territorio estuvieron sin suministro elctrico durante casi 60
horas durante ese ao, en gran parte debido
a eventos de la naturaleza y por situaciones
ajenas a la empresa distribuidora (por ejemplo,
fallas en lneas de transmisin), lo cual refleja la
vulnerabilidad de la red elctrica. Ms an, en

18 Entre los beneficios que la gestin de demanda, la generacin distribuida y las redes inteligentes pueden brindar se incluyen efectos relevantes en eficiencia energtica, a partir del aprovechamiento de las oportunidades en el sector Residencial, Pblico y Comercial. Las metas y lineamientos al respecto han sido incluidas en el pilar de Eficiencia Energtica.

56

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

FIGURA 17: ACCESO A LA ELECTRICIDAD (% DE POBLACIN), AO 2012


88

92

96

100

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
Paraguay
Uruguay
OCDE

Fuente: Banco Mundial

11 de las 15 regiones, los usuarios estuvieron sin


electricidad durante ms de 15 horas en 2014,
lo que ciertamente evidencia que la continuidad no es la mayor virtud de la red elctrica
nacional. Como contraste, en pases europeos,
el ndice SAIDI no supera las 8,5 horas anuales,
y es menor a 1 hora en pases como Dinamarca,
Alemania y Suiza.19

19 Council of European Energy Regulators (2014) CEER Benchmarking Report 5.1 on the Continuity of Electricity Supply.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

57
7

FIGURA 18: SAIDI20 POR REGIN, AO 2014 (HORAS)

10

20

30

40

50

60

Arica y Parinacota
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
O,Higgins
Maule
Biobo
La Araucana
Los Ros
Los Lagos
Aysn
Magallanes

Fuerza Mayor

Externa

Interna

Fuente: Banco Mundial

En vista de los datos expuestos, el proveer de


mayor acceso energtico a la poblacin debe
tener en cuenta no slo aquellas familias que no
tienen una conexin elctrica o un suministro
de combustibles, sino que tambin los casos en
donde la calidad, continuidad y seguridad del
servicio est comprometida. De esta manera,

esta Poltica propone hacerse cargo del acceso


continuo, seguro y sostenible, dado el reconocimiento de que la energa es un motor esencial
para el desarrollo de las personas, familias, comunidades y para el crecimiento del pas.

20 El SAIDI (System Average Interruption Duration Index) representa las horas promedio que un cliente ha estado sin suministro. Corresponde a la suma de las causas externas (ajenas a la empresa distribuidora), causas de fuerza mayor (no resistibles para la empresa concesionaria) y causas internas (atribuibles a la empresa concesionaria que abastece al cliente).

58

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

META AL 2050
La indisponibilidad de suministro
elctrico promedio, sin considerar
fuerza mayor, no supera a una hora/
ao en cualquier localidad del pas.
100% de la poblacin con acceso
continuo y de calidad a los servicios
energticos.
El sector pblico, comercial y
residencial aprovecha su potencial
de generacin distribuda y gestin
de la demanda elctrica.

METAS AL 2035:
La indisponibilidad de suministro elctrico
promedio, sin considerar fuerza mayor, no
supera las 4 horas/ao en cualquier localidad
del pas.
El sistema energtico es completamente
bidireccional con sistemas de tecnologas
de la informacin que permiten producir y
gestionar la energa a todo nivel, en forma
similar a otros pases OCDE.
100% de viviendas de familias vulnerables
con acceso continuo y de calidad a los servicios energticos
A principios de la dcada del 2000, pases con
niveles de desarrollo similares a los de Chile,
como, por ejemplo, Portugal, tenan cerca de
9 horas de corte promedio de suministro elctrico. En la ltima medicin disponible del 2012,
Portugal haba alcanzado un promedio de 1,5 hs

de indisponibilidad. Por otra parte, Polonia tiene


hoy en da ms de 4 horas de indisponibilidad al
ao. 21 Chile, a medida de avance hacia el desarrollo, debe adoptar la meta de alcanzar a pases
como los mencionados.
Dadas las condiciones geogrficas, las dificultades de acceso, el hecho de ser un pas
ssmico y con alta probabilidad de eventos de
fuerza mayor, es necesario considerar que las
horas de indisponibilidad de suministro deben
apuntar a reducirse en los casos de razn interna y externa. 22 Sin embargo, la promocin
de infraestructura para enfrentar situaciones
crticas derivadas de fuerza mayor as como
disponer de planes nacionales, regionales y comunales de gestin de riesgos y emergencias
para el sector energtico, apuntan a reducir
la probabilidad de indisponibilidad prolongada
por fuerza mayor.
Como lineamientos para la obtencin de las
metas principales enunciadas ser necesario:
Promover un Sistema Inteligente de Produccin y Gestin descentralizada de la energa
para los sectores residencial, pblico y comercial, no slo para usuarios particulares,
sino tambin para cooperativas, municipalidades y organizaciones interesadas.
Asegurar el acceso continuo al suministro
energtico a las familias vulnerables, considerando estndares y criterios de seguridad
y eficiencia comunes a toda la poblacin.
La vulnerabilidad energtica del pas se vincula
tambin a la dependencia que existe de energticos importados. El objetivo de avanzar hacia

21 Council of European Energy Regulators (2014)


22 Interna hace referencia a causas en la red de distribucin, mientras que externas hace referencia a causas en la red de
transmisin y en el segmento de generacin.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

59
9

una mayor participacin renovable en la matriz


energtica, como aprovechar las oportunidades
de generacin distribuida, con fuentes locales,
contribuye a una menor dependencia. Esto se
complementa con el lineamiento de promocin
de la investigacin, exploracin y explotacin de
los recursos de hidrocarburos en el pas, as como
con una poltica que promueva ciencia, tecnologa
e innovacin en energa para facilitar el desarrollo
de soluciones energticas locales.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales
y Actores involucrados para una Produccin Descentralizada y Gestin Activa de la Demanda, se
encuentra en el Anexo 1, en los Lineamientos 5 y 7.

60

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

2. Energa como Motor de Desarrollo

obre la base de un sector energtico


confiable, es posible introducir el pilar
de la energa como motor de desarrollo.
Para lograrlo, se requiere conjugar un desarrollo
energtico inclusivo, con acceso equitativo, con
una gestin adecuada del territorio que coordine los niveles de decisin nacional, regional y
local y precios que impulsen la competitividad.

A. DESARROLLO ENERGTICO
INCLUSIVO
El actual contexto social, econmico y poltico de
nuestro pas est marcado por una mejor y mayor
participacin ciudadana. Producto de este cambio en la sociedad, aspectos que anteriormente
no se cuestionaban en la gestin de los proyectos
de inversin y en particular en los de energa-,

hoy generan nuevas formas de conflicto y controversia. Esto requiere soluciones diferentes,
as como una redefinicin del concepto de desarrollo, hacia uno que sea inclusivo en los niveles
nacionales, regionales y locales.
Esta Poltica asume la necesidad de avanzar
en la incorporacin de mejores estndares, en
los que se consideren a la par de los aspectos
econmicos y tcnicos la visin y expectativas
de las comunidades locales en torno al medio
ambiente y el desarrollo. Al respecto, uno de
los resultados de los eventos deliberativos de
Energa 2050 fue que un 58%23 de las personas
no rechaza la construccin de centrales de generacin elctrica en su regin. Adicionalmente,
un 83%24 de las personas sealaron que estaran
dispuestas a apoyar la construccin de proyectos de generacin energtica en su comuna,

23 Este dato fue extrado del siguiente tem del proceso de encuestas deliberativas: Cul de las siguientes opciones describe
mejor la posicin que usted tiene frente a la construccin de nuevas centrales en su regin para la generacin de energa?
24 Este dato fue extrado del siguiente tem del proceso de encuestas deliberativas: En qu medida estara usted dispuesto
a apoyar la construccin de nuevos proyectos para la generacin de energa en su comuna o en las comunas cercanas, en
cada uno de los siguientes casos?

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

61
1

siempre y cuando estos cumplan con los estndares ambientales y sociales ms rigurosos de
los pases desarrollados. El pas est avanzando
hacia nuevas formas de colaboracin entre
los diversos actores que habitan un territorio
y aqullos que quisieran incorporarse a ste
como las comunidades, organizaciones y autoridades locales, y las empresas con el Estado.
Para lograrlo, se requiere avanzar hacia procesos
participativos ms robustos. Sin embargo, para
asegurar la integracin armnica de los proyectos de energa no basta con abordar de manera
apropiada los aspectos de participacin. Es necesario tambin asegurar que la instalacin de
los proyectos tenga aparejado un mayor desarrollo, desde una mirada local, para las comunas
y localidades que los acogen. Es aqu donde
surge con fuerza el concepto de asociatividad,
entendido como un mecanismo de colaboracin
o trabajo conjunto entre los actores locales y los
titulares de proyectos para generar desarrollo
en los territorios donde se ubican.
La implementacin de la Agenda de Energa y el
proceso participativo desarrollado para gestar
esta Poltica Energtica, han permitido evidenciar brechas, de lo que se desprende que Chile
puede avanzar mucho en un trabajo asociativo
para el desarrollo local.
En definitiva, el lineamiento principal del desarrollo energtico inclusivo consiste en asegurar que
el desarrollo energtico favorezca el desarrollo
local definido por las comunidades, de manera
coherente con la estrategia nacional y regional.

META AL 2035
La totalidad de los proyectos
energticos desarrollados en el
pas cuenta con mecanismos de
asociatividad comunidad / empresa,
que contribuyen al desarrollo local y
a un mejor desempeo del proyecto.
Las comunidades aprovechan
proyectos energticos, ya
sea a travs de la gestin de
recursos propios y/o mediante
mecanismos de asociatividad, que
sean econmicamente viables,
contribuyan al desarrollo local y
sean de su inters.

Para alcanzar estas metas, es necesaria una


estructura de informacin y participacin de las
comunidades y agentes interesados. Para ello,
es preciso definir como lineamientos intermedios para el desarrollo energtico inclusivo
Asegurar el fortalecimiento de actores, organizaciones y comunidades en materia de
desarrollo energtico, tanto referido a informacin sobre proyectos e impactos asociados
y participacin en el desarrollo de stos,
como a las capacidades que permitan generar
oportunidades para un desarrollo local acorde
a las caractersticas del territorio y con pertinencia cultural.
Garantizar por parte del Estado la existencia de procesos formales de participacin
ciudadana temprana, informada, simtrica
e incidente 25 en polticas, planes y proyectos, a nivel nacional, regional y local.
Asegurar que el desarrollo energtico

25 La participacin incidente apunta a procesos que involucren a la ciudadana para que sus preocupaciones y aspiraciones
estn comprendidas y consideradas de manera consistente, influyendo sobre el tema en cuestin.

62

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

favorezca el desarrollo local definido por las


comunidades, de manera coherente con la estrategia nacional y regional, y promoviendo la
implementacin de desarrollos energticos y
proyectos impulsados por pequeos productores y comunidades interesadas en aprovechar los recursos energticos de su territorio.26
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales
y Actores involucrados para un Desarrollo Energtico Inclusivo, se encuentra en el Anexo 1, en
los Lineamientos 8 a 10.

B. ACCESO EQUITATIVO A
SERVICIOS ENERGTICOS Y
CALIDAD DE VIDA
En septiembre de 2015, se realiz el lanzamiento a nivel mundial de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas. Especficamente
el Objetivo N 7 afirma que se debe Garantizar el acceso a una energa asequible, segura,
sostenible y moderna para todos. Para ello, la
ONU se propone Asegurar acceso universal a
servicios energticos modernos, confiables y
asequibles al 2030. Sumado a esto, la iniciativa
SE4all (Sustainable Energy for All) de Naciones
Unidas define que el acceso a la energa es la
disponibilidad fsica de servicios modernos de
energa para satisfacer las necesidades humanas bsicas, a costos asequibles y que incluyen
la electricidad y artefactos mejorados como las
estufas para cocinar.
El acceso a la energa no puede separarse de

la dimensin de equidad para satisfacer las


necesidades de la poblacin.27 Para ello, la definicin de pobreza, vulnerabilidad o satisfaccin
energtica se vuelve relevante. En Chile, es
necesario responder cules son los elementos
que determinan la pobreza energtica y cul
es su nivel actual en el pas. Adicionalmente,
es necesario definir las necesidades bsicas
que la energa debe satisfacer en un horizonte
al 2050, recogiendo la diversidad climtica de
nuestro pas y tomando en cuenta las diversas
definiciones que existen sobre el tema en la
literatura acadmica y de polticas pblicas.
Entre las mismas, se debe considerar el acceso
a la energa para calefaccin en viviendas; para
alcanzar confort trmico; para agua caliente
sanitaria; para la coccin de alimentos; para la
refrigeracin de alimentos: para iluminacin y
otros consumos elctricos, para transporte y
para actividades productivas y de desarrollo de
los ciudadanos, entre otros. Asimismo, se vuelve
relevante definir cmo el acceso a la energa
puede favorecer el propio desarrollo productivo
de los ciudadanos.

En relacin al confort trmico, actualmente la


mayora de las viviendas en Chile no cuenta con
un nivel adecuado de temperatura en el interior
del hogar, sobre todo en las estaciones extremas, lo que se traduce en que sus habitantes
pasan fro en invierno, y calor en verano. Segn
Campos (2008), un 76% de las viviendas cuenta
con temperaturas inferiores a 17C en invierno
y un 94% inferiores a 20C (Figura 19).

26 En esta lnea el Ministerio de Energa impulsa el desarrollo de Estrategias Energticas Locales (EEL), programa voluntario
que apoya a los municipios que quieren potenciar la generacin descentralizada y la utilizacin de recursos energticos
locales para mejorar la calidad de vida de sus vecinos, involucrndolos en un proceso participativo. En el transcurso del
Gobierno de la Presidenta Bachelet se espera tener al menos un 10% de todos los municipios del pas involucrados y
adheridos a este Programa.
27 En este punto la equidad tiene una dimensin de acceso y asequibilidad a los servicios energticos. No basta con brindar
acceso sino tambin dar cuenta de las potenciales carencias en cuanto al consumo de energa que la ciudadana posee,
afectando su calidad de vida.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

63
3

FIGURA 19: RANGOS DE TEMPERATURA AMBIENTAL AL INTERIOR DE LOS HOGARES EN INVIERNO

20%

La Serena

40%

60%

80%

21%

43%

32%

73%

Santiago

100%

32%

4%
10%

95%

Concepcin
Puerto Montt

43%

21%
60%

Puerto Montt
Inferior a 15C

5%
32%
16%

Entre 15 y 17C

Entre 17 y 20C

19%

4%
6%

Superior a 20C

Fuente: Campos, 2008.

Hacia el 2050 el desafo es lograr que este


acceso considere un suministro de calidad para
las familias vulnerables, con condiciones de
seguridad y eficiencia adecuadas al nivel de
desarrollo del pas y comunes a toda la poblacin. Esto, tanto para usuarios de sistemas interconectados, como de sistemas aislados. Para
ello se propone como lineamiento principal del
acceso equitativo el reducir la pobreza energtica logrando que los hogares cuenten con los
servicios energticos bsicos que les permitan
cubrir sus necesidades.

META AL 2050
Asegurar acceso universal y equitativo
a servicios energticos modernos,
confiables y asequibles a toda la
poblacin.

METAS AL 2035:
Asegurar acceso universal y equitativo a
servicios energticos modernos, confiables y
asequibles a familias vulnerables.
Para alcanzar las metas propuestas, es necesario
llevar adelante lineamientos intermedios, los que
requerirn un trabajo intersectorial dando cuenta

64

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

de las mltiples dimensiones que tienen, tanto la


pobreza energtica, como el acceso equitativo.
Para alcanzar un acceso equitativo ser necesario:
Definir el concepto y medicin de la pobreza
energtica, con el objeto de establecer polticas especficas para su reduccin.
Reducir la relacin entre el ingreso y el gasto
energtico de las familias vulnerables, sin
descuidar los estndares necesarios de confort trmico y lumnico.
Alcanzar estndares de confort trmico y
lumnico en las viviendas de familias vulnerables de Chile
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados para alcanzar Acceso
Equitativo a Servicios Energticos, se encuentra
en el Anexo 1, en los Lineamientos 11 a 13.

C. INCLUSIVIDAD TERRITORIAL
El actual sistema de gestin territorial se encuentra fragmentado en mltiples instrumentos, operando a diversas escalas territoriales y
administrativas, sin que stos tengan necesariamente coherencia y vinculacin entre ellos,
y con deficiencias en la compatibilizacin de la
infraestructura energtica.
Ante una sociedad ms participativa, consiente
de su entorno y que exige ser tomada en cuenta
en los procesos de planificacin, se vuelve ineludible para el Estado abordar las complejidades
territoriales que se originan en la insuficiencia
de los procedimientos existentes. En el mbito
internacional, se han desarrollado distintas lneas en materia de planificacin y ordenamiento
del territorio, siendo los pases europeos los que
han prestado especial atencin al tema y su
regulacin. Entre los aspectos ms relevantes

en materia de planificacin y ordenamiento del


territorio de pases con alto desarrollo, es posible
identificar una ley marco de ordenamiento territorial y una integracin de las distintas vocaciones a nivel regional. En estos pases, los asuntos
relativos a energa estn contemplados dentro
de dicho marco, y son abordados, principalmente,
a travs de la localizacin de infraestructura.
Teniendo en consideracin la evidencia internacional, se hace necesario proponer alternativas
para nuestro pas que faciliten la bsqueda de
condiciones para el desarrollo de proyectos
energticos, equilibrando la visin sistmica
del sector con la construccin participativa e
inclusiva de las decisiones que se decida implementar en determinados territorios.
En primer lugar, respecto a infraestructura elctrica, es necesario formular una Planificacin
Energtica de largo plazo, que en forma peridica
oriente el adecuado y oportuno desarrollo de la
infraestructura de transmisin elctrica y polos
de desarrollo. En segundo trmino, la materializacin de los Planes Energticos Regionales (PER),
que el Ministerio de Energa ya ha comenzado a
elaborar acompaado por las Comisiones Regionales de Desarrollo Energtico respectivas, comprenden las primeras iniciativas de planificacin
energtica con enfoque territorial, bajo un marco
de coordinacin e integracin con otros instrumentos de ordenamiento regional. Uno de los
objetivos concretos de estos planes es incidir directamente en la formulacin de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT). Por ello
es necesario implementar los PER, con carcter
indicativo, articulados con los PROT y las Estrategias Regionales de Desarrollo (ERD), y coherentes
con la Planificacin Energtica de largo plazo y
la Poltica Energtica. Finalmente, es necesario
integrar la consideracin del tema energtico en
las Estrategias Regionales de Desarrollo.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

65
5

FIGURA 20: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN U ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO


INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL (IPT)
Ley (LGUC) y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (OGUC)
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)
Plan Regulador Intercomunal (PRI)
Plan Regulador Comunal (PRC)
Planes seccionales (seccional)
Lmite Urbano (LU)

VINCULANTES

INDICATIVAS
PROT

ZUBC

PRDU

PRI

PRC

(1)

(2)

(4)

(13)

(163)

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
Zonificacin de Usos del Borde Costero (ZBC)
Manejo Integrado de Cuencas (MIC)
OTROS INSTRUMENTOS QUE ORIENTAN EL USO DEL
TERRITORIO
Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)
Zonas y Centros de Inters Tursticos (ZOIT y CEIT)
reas de Desarrollo Indgena (ADI) y Espacios Costeros
Marinos de los Pueblos Originarios (ECMPO)
reas Protegidas (naturales y culturales)
Concesiones Mineras, Martimas, Acucolas,
Energticas, entre otras.

Fuente: Ministerio de Energa

Mediante las metas que se presentan a continuacin, se busca integrar y dar coherencia a
los intereses de los diferentes actores, sectores,
instituciones y escalas territoriales (nacional,
regional y local) asociados a la gestin del territorio para el desarrollo energtico. En todo caso,
para avanzar ser necesario un trabajo intersectorial entre todos los actores involucrados.

META AL 2050
Los instrumentos de planificacin y
ordenamiento territorial regionales
y comunales son coherentes con los
lineamientos de la poltica energtica

METAS AL 2035:
Todas las regiones tienen Planes Energticos
Regionales, que se actualizan peridicamente, e inciden en los Planes Regionales de
Ordenamiento Territorial. 28
Las Estrategias Regionales de Desarrollo y
otros instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial regional y comunal contemplan adecuadamente los lineamientos de
la Poltica Energtica.
Como lineamientos para la inclusividad territorial es necesario:
Integrar y dar coherencia a los intereses de
los diferentes actores, sectores, instituciones y escalas territoriales (nacional, regional
y local) asociados a la gestin del territorio
para el desarrollo energtico.

28 Para ello, el Ministerio de Energa ha elaborado una Gua para la Elaboracin de Planes Energticos Regionales, la cual fue
presentada pblicamente en diciembre de 2015.

66

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Integrar en la planificacin del territorio


urbano y rural los requerimientos necesarios para implementar sistemas de transporte y edificaciones eficientes y menos
contaminantes.
Reducir las distancias y el nmero de viajes para mayor eficiencia del sistema de
transporte.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados en Inclusividad
Territorial, se encuentra en el Anexo 1, en los
Lineamientos 14 a 16.

PUEBLOS ORIGINARIOS
Para incorporar debidamente la mirada de los
pueblos originarios a la poltica de energa para
el 2050, se ha propiciado una instancia participacin especfica para los pueblos originarios
en la iniciativa. La estrategia desarrollada por
el Ministerio, tuvo, en una primera etapa, un
proceso de diagnstico general a partir de encuentros de dilogo con representantes de los
diferentes pueblos en conformidad a sus contextos culturales y territoriales. Durante 2014
se realizaron 18 encuentros locales y durante
2015 se desarrollaron 13 encuentros locales y
5 encuentros macrozonales con comunidades.
Se espera que para el ao 2016 se puedan
validar las lneas de accin planteadas hasta
la fecha y disear, en conjunto con los pueblos
originarios, los lineamientos estratgicos y las
metas de la poltica de energa desde la perspectiva indgena. El proceso de participacin
para el ao 2016, ser diseado con los pueblos
indgenas, y se espera que sea un proceso participativo amplio y conforme a los lineamientos

establecidos por el Convenio 169 de la OIT, y de


acuerdo a los tiempos y modalidades que se
defina en conjunto con ellos.

D. COMPETITIVIDAD DEL SECTOR


ENERGTICO
Chile ha atravesado distintos ciclos de precios
de la energa elctrica, pero nunca antes se
haba encontrado con precios de suministro
sostenidamente altos por varios aos. Entre las
principales causas del alza en los precios de la
energa elctrica, estuvo la sustitucin no planificada de gas natural argentino por disel, luego
la interrupcin del flujo desde el pas vecino;
la volatilidad de los precios internacionales de
combustibles fsiles siendo Chile un pas tomador de precios; la dificultad para materializar
algunos proyectos de generacin; los prolongados perodos de sequa que han afectado la
generacin hidroelctrica, entre otros.
Aunque los costos actuales de la energa elctrica se encuentran en un rango medio comparados con los de pases OCDE, en el contexto de
Amrica Latina, el pas presenta uno de los ms
altos precios de la energa elctrica.
Los elevados precios de la electricidad en Chile
afectan la capacidad de desarrollo del pas. Por
un lado, los costos de la energa elctrica tienen
una alta participacin en los costos totales de
la industria, afectando su competitividad, sobre
todo de la industria minera. El Consejo Minero29
indica que aproximadamente el 20% de los costos operacionales de las empresas mineras est
constituido por el costo de la energa elctrica,
el que, si se le suma el costo de combustibles,
puede llegar a constituir un tercio de los costos

29 http://www.consejominero.cl/ambitos-estrategicos/energia-y-cambio-climatico/

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

67
7

operacionales. Esta situacin adquiere mayor


relevancia si se considera que el sector minero ha representado, histricamente, cerca del
20% del PIB nacional, y ms del 50% de las
exportaciones del pas. 30 Por otro lado, los altos
costos de la electricidad afectan a usuarios residenciales y comunidades del pas, impactando
regresivamente a los segmentos de la poblacin
de ms bajos ingresos.
Por lo tanto, comenzando con esfuerzos inmediatos, pero abordando estos desafos con
un enfoque estratgico de largo plazo, el pas
requiere generar los cambios regulatorios,
de estructura y operacin de mercados y de
entornos sociales, de manera que stos sean
propicios para la expansin y desarrollo de tecnologas de generacin elctrica. Corresponde a
un lineamiento estratgico el promover precios
competitivos como una condicin esencial para
el desarrollo sustentable del pas, de manera
que la energa sea un factor de competitividad
para los sectores productivos.

META AL 2050
Chile se encuentra entre los 3 pases
OCDE con menores precios promedio
de suministro elctrico a nivel
residencial e industrial.

METAS AL 2035:
Chile se encuentra entre los 5 pases OCDE
con menores precios promedio de suministro
elctrico a nivel residencial e industrial.

Las proyecciones a la fecha indican que si nuestro


pas contina en una senda de precios descendentes en los contratos de suministro elctrico,
tanto para clientes regulados como para clientes
libres, ser posible alcanzar la meta propuesta.
Ejemplo de ello son los resultados obtenidos
en las licitaciones de suministro regulado de
septiembre del 2015, con precios promedio
de 79 USD/MWh. Para ello ser indispensable
avanzar en un mercado de generacin elctrica
ms competitivo. La Figura 21 exhibe la posicin
relativa de Chile en relacin a las principales
economas OCDE en materia de precios de la
electricidad, y dnde debera posicionarse en los
aos 2035 y 2050, suponiendo que se mantuviesen los mismos niveles de precios en los pases
desarrollados.
Que Chile d el salto desde su situacin actual de
pas en vas de desarrollo, a la situacin de pas
desarrollado, es un anhelo que se ve cada da ms
cercano. Sin embargo, no queremos cualquier
tipo de desarrollo, sino uno que sea inclusivo,
equitativo, y adems respetuoso con el medio
ambiente y con la convivencia social. Por ello
hacer ms de lo mismo, aunque sea de mejor manera, ya no es suficiente. En este punto es donde
la innovacin surge como una gran oportunidad
en un sector clave para la competitividad del pas
como es el energtico. Para promover la energa
como motor de desarrollo de manera innovadora
se propone como lineamientos:
Definir una poltica de ciencia, tecnologa e
innovacin en energa.
Reducir las barreras a la innovacin y emprendimiento en energa.
Potenciar y articular las capacidades tecnolgicas del pas en investigacin, desarrollo e
innovacin en energa.

30 http://www.consejominero.cl/wp-content/uploads/2015/08/Miner%C3%ADa-en-Cifras_0815.pdf

68

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

FIGURA 21: PRECIO DE SUMINISTRO ELCTRICO [US$/MWH]

CLIENTES RESIDENCIALES
100

200

300

CLIENTES INDUSTRIALES
400

100

Alemania

Italia

Dinamarca

Alemania

Espaa

Japn

Italia

Espaa

Portugal

Reino Unido

Reino Unido

Portugal

Nueva Zelanda

OCDE

Japn

Suiza

Suiza

Chile 2013

Luxemburgo

200

300

Francia

Francia

Canad

Chile 2013

Nueva Zelanda

OCDE

Mxico

EE.UU.

Dinamarca

Chile 2035

Chile 2035

Canad

Luxemburgo

Noruega

EE.UU.

Chile 2050

Chile 2050

Corea

Corea

Mxico

Noruega

Fuente: IEA; CIER OCDE.

La meta al 2035 es que al 2035, Chile se convierte en exportador de tecnologa y servicios


para la industria solar, mientras que al 2050
lo hace en los diferentes focos de innovacin
energtica identificados. A esto se suma que las
polticas de innovacin en la industria contribuyen a alcanzar los potenciales de reduccin del
consumo energtico.

En este mbito, ser necesario implementar


actividades de seguimiento de desarrollos tecnolgicos de punta del sector energtico, que
permita adelantarse y aprovechar los escenarios
de cambio tecnolgico del sector, de modo que
sirva como una herramienta para la elaboracin
de polticas pblicas. Para ello, el Ministerio de
Energa incluir en su informe anual de avance

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

69
9

de la poltica un anlisis de tendencias en desarrollos tecnolgicos que son relevantes para


el sector energtico, del pas. En este punto, hoy
se consideran relevantes ciertos desarrollos tecnolgicos que podran cambiar la configuracin
del sector. Sin embargo, y a medida que se vaya
consolidando la vigilancia tecnolgica, los focos
pueden ir variando en el tiempo. Una oportunidad
a la luz de esta poltica de vigilancia inicial son
los sistemas de almacenamiento que introduzcan mayor flexibilidad al sistema elctrico y que
faciliten el rol de prosumidor de los hogares. En
esta materia, Chile cuenta con un gran potencial
para el aprovechamiento del litio, para el desarrollo y utilizacin de sistemas de almacenamiento. Una segunda oportunidad se refiere a la
electrificacin y uso masivo del hidrgeno como
fuente de energa para el transporte pblico y
privado, lo que colaborara con el cumplimiento
de metas comprometidas de emisiones locales
y globales. Un tercer caso tiene relacin con el
posible desarrollo de Smart Cities o ciudades
inteligentes, en donde la ciudad es pensada por
y para los ciudadanos, haciendo uso de procesos
de innovacin, aplicacin y desarrollo de tecnologas que permiten implementar soluciones
integrales y sustentables al diseo urbano. Es as
que las ciudades inteligentes pueden convertirse en plataformas que faciliten la introduccin
de medios de transporte con bajos niveles de
emisiones, generacin distribuida limpia y uso
eficiente de los recursos energticos, de modo
tal de impactar positivamente en el desarrollo
sustentable a nivel local.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales
y Actores involucrados para alcanzar la Competitividad del Sector Energtico, se encuentra en el
Anexo 1, en los Lineamientos 17 a 20.

70

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

3. Energa Compatible
con el Medio Ambiente

a compatibilidad entre el desarrollo energtico y el Medio Ambiente debe ir en


dos planos: fuentes energticas y efectos
medioambientales. En cuanto a las fuentes, se
propone una meta de matriz energtica renovable. En cuanto a los efectos medioambientales
se proponen lineamientos para abordar los
efectos locales y globales.

a fuentes renovables (principalmente hidroelctrica) ha tenido una participacin importante,


con un promedio cercano al 65% en la dcada
de los sesenta, alcanzando el 80% en la dcada
de los ochentas. En las dcadas que siguieron,
este porcentaje disminuy hasta alcanzar el
40% en el ao 2014, ello pese a que el potencial
fsico de energas renovables para generacin
elctrica en el pas es muy significativo.

A. MATRIZ ENERGTICA RENOVABLE

Cabe sealar que como resultado del proceso


de Encuestas Deliberativas, las personas manifestaron que no rechazan la construccin en su
comuna de proyectos que se basan en todas las
tecnologas de energas renovables para la generacin elctrica, siempre y cuando stos cumplan
con estndares ambientales internacionales.31

La presencia de una participacin creciente


de nuevas fuentes de energa renovable en la
matriz de generacin elctrica se ha vuelto una
realidad en Chile. Esto no es casualidad, ya que
histricamente la generacin elctrica en base

31 Este dato fue extrado del siguiente tem del proceso de encuestas deliberativas: En qu medida apoyara usted la construccin de los siguientes tipos de proyectos de generacin elctrica en su comuna o en las comunas cercanas, considerando que estos cumplirn con exigencias ambientales y sociales rigurosas que se hacen en los pases desarrollados,
y que adems se traducirn en beneficios concretos para su comunidad? la cual arroj como resultado (pre-evento deliberativo) que un 97% no rechaza la instalacin de centrales elicas, un 97% de centrales solares, un 90% de centrales
mareomotrices, un 71% de centrales geotrmicas, un 57% de centrales hidroelctricas de embalse y un 56% de centrales
hidroelctricas de paso.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

71
1

En los ltimos aos se ha producido un gran crecimiento de las energas renovables no convencionales (ERNC). Al ao 2005 existan 286 MW
de capacidad ERNC instalados, mientras que a
la septiembre del 2015 se ha alcanzado un total
de 2.135 MW, 32 pasando a constituir un 11,43%
de la generacin elctrica del pas en el mes de
octubre del 2015.
En el marco de la Mesa de ERNC 33 de Energa
2050 se desarroll una evaluacin de los
impactos tanto tcnicos como econmicos,
a nivel de gestionabilidad, derivados de una
penetracin importante de fuentes renovables

variables (elico y solar). En una primera fase


se proyectaron escenarios de largo plazo para
determinar niveles plausibles de penetracin
ERNC en la expansin de los principales sistemas interconectados, SIC y SING, bajo el criterio
de mnimo costo global directo. En esta fase, los
resultados al 2035 indican que, bajo distintos
escenarios, en promedio, las ERNC pueden llegar
a constituir un 40% de la generacin del pas,
y si consideramos el conjunto de las energas
renovables, esa participacin podra situarse en
torno al 60%.

FIGURA 22: ESCENARIOS DE PARTICIPACIN ERNC EN GENERACIN, 2015-2035


2015

2019

2023

2027

2031

2035

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0

Esc 10
Esc 5

Esc 9
Esc 4

Cuota Ley ERNC Dda Alta

Esc 8
Esc 3

Esc 7
Esc 2

Esc 6
Esc 1

Cuota Ley ERNC Dda Baja

Fuente: Mesa ERNC - Ministerio de Energa

32 Considerando SIC, SING, Aysn y Magallanes.


33 La Mesa sobre ERNC en el marco del proceso de Energa 2050 reuni a especialistas del sector pblico, privado y acadmico, con apoyo de la cooperacin del Gobierno Alemn a travs de GIZ, quienes aportaron su experiencia para que
investigadores de la Universidad de Chile realizaran un anlisis indito en el pas. Disponible en http://www.energia2050.
cl/material/633

72

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

En este anlisis se vislumbra una creciente participacin de las energas renovables en nuestro
pas, en particular de la hidroelectricidad, de
la energa elica y de la solar, sin perjuicio del
aporte de otras fuentes renovables.
Como complemento y anlisis de robustez
para el resultado de la Mesa ERNC, el mismo
Centro de Energa de la Universidad de Chile
analiz escenarios plausibles de expansin de
la matriz elctrica para el horizonte 2015-2050,
en el marco del proceso de Energa 2050.34 Los
resultados obtenidos muestran, bajo prcticamente todos los escenarios analizados donde
todos ellos consideran medidas importantes
de eficiencia energtica, una gran penetracin
de energa renovable, logrndose una matriz
de generacin con al menos un 70% de energa
renovable al 2050. 35
Los anlisis dan cuenta de una tendencia creciente hacia la penetracin de energas renovables que los modelos sealan como fuentes
costo-efectivas, principalmente solar y elica
(ms de 20 GW, respectivamente) hacia el 2050.
La geotermia tambin podra aportar al sistema,
aunque con un potencial menor que otras fuentes renovables. 36
La hidroelectricidad surge como una fuente
relevante en todos los escenarios analizados.
Contar con un mayor nivel de hidroelectricidad
con capacidad de regulacin es muy importante
para habilitar una mayor penetracin de fuentes variables, agregando flexibilidad al sistema

y minimizando emisiones y costos econmicos.


Aunque habr cada vez ms y mejores alternativas tecnolgicas de almacenamiento de energa, se destaca la ventaja de la hidroelectricidad
en trminos de costos y su disponibilidad como
recurso domstico. En un pas en el que existe
un buen potencial para tener energa embalsada, se deben explorar las posibilidades de su uso
al mximo posible, resguardando la sustentabilidad ambiental antes mencionada, y tambin
evaluando los impactos que el cambio climtico
tendr sobre la disponibilidad hdrica futura.
As, el potencial de generacin de las energas
renovables deber corregirse de acuerdo a su
vulnerabilidad climtica.
Segn se indica en el documento de Hoja de
Ruta 2050, el potencial bruto hidroelctrico del
pas corresponde a aproximadamente 16 GW. No
ser posible desarrollar este potencial elctrico
sin incorporar elementos de sustentabilidad en
los proyectos, al igual que en todas las fuentes
que se implementen, tanto renovables como no
renovables, de manera de resguardar el medio
ambiente, las dinmicas sociales y los valores
culturales, integrndolos adecuadamente al
progreso econmico local y nacional. Efectivamente, la Poltica Energtica para el 2050
ofrece la oportunidad de abordar el desarrollo
hidroelctrico en el pas incorporando los conceptos de sustentabilidad y de resguardo social
y ambiental, promoviendo las ventajas que esta
fuente de energa representa para el pas, en
especial las ventajas de la hidroelectricidad que
tienen relacin con la independencia energti-

34 Para ello se utiliz la informacin de MAPS Chile en el caso de la demanda, y en el caso de la generacin, se utiliz la
informacin levantada en el marco de la Mesa de ERNC.
35 Para mayores detalles de los escenarios y supuestos incluidos, es posible consultar el documento en http://www.energia2050.cl/uploads/libros/hojaderuta.pdf.
36 Fuentes como la energa de los mares, biomasa/biogs, hidrgeno y nuclear no fueron analizados en detalle, pero sern
evaluadas a partir del desarrollo de una Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Energa tal como se indic en la
seccin anterior, de precios competitivos.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

73
3

ca; la flexibilidad; la capacidad de regulacin y


los servicios adicionales que entrega al sistema
elctrico favoreciendo la incorporacin de otras
fuentes renovables. A todo ello, se suman los
aportes que la hidroelectricidad pueda hacer a
la reduccin de gases de efecto invernadero.
Para complementar esta matriz renovable, se
deber utilizar al mximo la infraestructura de
generacin existente contribuyendo as a un
desempeo eficiente del sistema, privilegiando los nuevos desarrollos con tecnologas de
menores emisiones y costo-eficientes, como
son el gas natural y la biomasa. En el futuro ser
posible incluir nuevas tecnologas en sistemas
de almacenamiento as como combustibles
como el hidrgeno, en caso de ser econmicamente viables. Por lo tanto se propende a
un sector energtico que pueda adaptarse
flexiblemente al cambio tecnolgico, pudiendo
incorporar nuevas fuentes de energa que permitan avanzar hacia una matriz ms renovable
y limpia en emisiones.
En definitiva, los anlisis realizados evidencian
que es posible alcanzar las metas de precios
competitivos sin sacrificar objetivos medioambientales y sociales, o de calidad de suministro. En
las simulaciones realizadas en la Mesa ERNC se
encontr que la incorporacin de energa renovable variable no incrementa los costos del sistema elctrico para alcanzar las metas propuestas,
an sin considerar futuras mejoras de flexibilidad
en dicho sistema. Los aumentos de competencia
y las reducciones de costos esperados, adems
de una adecuada poltica de innovacin y eficiencia energtica, apuntan a compensar los
incrementos en costos que acarrearan una mejor
infraestructura, una mayor calidad de servicio y
la internalizacin de externalidades.

META AL 2050
Al menos el 70% de la generacin
elctrica nacional proviene de
energas renovables
El complemento de esta matriz
renovable deber utilizar al mximo
la infraestructura de generacin
existente que contribuya a un
desempeo eficiente del sistema,
privilegiando los nuevos desarrollos
con tecnologas bajas en emisiones
y que sean costo-eficientes

METAS AL 2035:
Al menos 60% de la generacin elctrica
nacional proviene de energas renovables. 37
El complemento de esta matriz renovable
deber utilizar al mximo la infraestructura
de generacin que contribuya a un desempeo eficiente del sistema, privilegiando los
nuevos desarrollos con tecnologas bajas en
emisiones y que sean costo-eficientes, como
el Gas Natural en la actualidad, y otras fuentes que se desarrollen en el futuro.
Como lineamientos fundamentales para alcanzar la meta de una matriz ms renovable surgen:

Promover una alta penetracin de Energas


Renovables en la matriz elctrica.
Promover un desarrollo hidroelctrico sustentable que permita alcanzar una alta participacin renovable en la matriz elctrica.

37 Esta meta se encuentra alineada con el compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sustentable de Naciones Unidas, entre
los cuales se encuentra incrementar sustancialmente la proporcin de energas renovables en la matriz energtica mundial al 2030.

74

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Fomentar la participacin de combustibles


de bajas emisiones de GEI y contaminantes
atmosfricos en la matriz energtica.
La Agencia Internacional de Energa suscribe
que la energa nuclear puede jugar un rol clave
para la reduccin de emisiones de CO2. 38 En el
caso chileno, y a pesar que la Poltica Energtica no descarta a priori ninguna tecnologa de
generacin, la energa nuclear de potencia no
ha sido incluida como una opcin a corto plazo
pues requiere de estudios en aspectos claves,
como la viabilidad econmica de largo plazo
ante distintas condiciones legales y de mercado,
los ajustes legales e institucionales requeridos,
entre otros. 39 Estos estudios deben ser dirigidos
desde la Comisin Chilena de Energa Nuclear
(CCHEN) convocando a los organismos nacionales competentes. Dado esto, se establece
que en el prximo proceso de evaluacin de la
Poltica Energtica de largo plazo, se revise la
conveniencia de incorporar esta tecnologa a la
matriz de generacin elctrica.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados para obtener una
Matriz Energtica Renovable, se encuentra en el
Anexo 1, en los Lineamientos 21 a 23.

B. EXTERNALIDADES LOCALES
Un resguardo ambiental slido forma parte
esencial de una Poltica Energtica orientada a
un sistema energtico sostenible. Los efectos
ambientales de la generacin, transmisin y dis-

tribucin elctrica, as como de la explotacin y


el consumo de combustibles, lquidos y slidos,
conllevan riesgos e impactos ambientales que
deben ser anticipados, manejados, incorporados
y mitigados o compensados cuando corresponda, considerando los otros objetivos de la
Poltica Energtica asociados a la seguridad, la
inclusin y la competitividad que la energa le
ofrece al pas.
Actualmente, el rechazo ciudadano al desarrollo
de nuevos proyectos de inversin se fundamenta en buena parte en aspectos ambientales,
en forma consistente con los reclamos por los
impactos ambientales generados por la instalacin de infraestructura energtica. Cabe sealar que, en los eventos deliberativos, un 70%40
de las personas que rechazan la construccin
de proyectos energticos en su regin, lo hacen
argumentando que es por el impacto ambiental
que estas producen.
Esta Poltica Energtica reconoce que el avance del pas requerir perfeccionar y mejorar
el marco regulatorio de manera peridica, a
travs de programas de revisin y elaboracin
de nueva normativa e instrumentos de gestin
ambiental y estndares de sustentabilidad ambiental atingentes al sector energa, con coordinacin interministerial. Estos programas deben
reflejar los intereses de la sociedad, asegurando
la maximizacin del bienestar social, as como
reduciendo progresivamente las brechas existente entre la regulacin ambiental vigente en
Chile y la que rige en otros pases de la OCDE.
Lo anterior tambin implicar revisar dichas

38 IEA (2015) Technology Roadmap. Nuclear Energy. http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/technology-roadmap-nuclear-energy-2015-.html


39 Estos y otros aspectos, son mencionados en las conclusiones del Informe del Comit de Energa Nuclear de Potencia del
ao 2015, Generacin Nucleo-Elctrica en Chile, Hacia una decisin racional.
40 Este dato fue extrado del siguiente tem del proceso de encuestas deliberativas: Por qu tiene usted esta posicin frente
a la construccin de nuevas centrales de energa en su regin?

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

75
5

normas y estndares para mantener nuestro


marco regulatorio al da con las mejores prcticas internacionales.
Compatibilizar el desarrollo energtico de
nuestro pas con la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad presenta un importante desafo al Estado, ya que el 80% del territorio
nacional no est afecto al esquema de reas
Silvestres Protegidas. Tomando en cuenta que
la biodiversidad garantiza la mantencin de los
servicios ecosistmicos, es relevante avanzar
hacia un esquema de Prdida de Biodiversidad
Neta Cero, bajo el cual se busca primero evitar
impactos, luego mitigar aquellos inevitables
y finalmente compensar. En ningn caso se
plantea que los impactos sean nulos. En el
corto plazo, se requiere definir el concepto de
Prdida de Biodiversidad Neta Cero aplicado al
desarrollo energtico, mejorar la base de informacin disponible para su correcta adopcin e
implementar la Gua para la Compensacin de
Biodiversidad en el SEIA del Ministerio de Medio Ambiente.
La situacin descrita evidencia la necesidad
de generar, junto al Ministerio de Medio Ambiente, un Programa de Revisin y Elaboracin
de nueva normativa e instrumentos de gestin
ambiental atingente al sector energa. En este
proceso, el Ministerio de Energa en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente
se abordarn los temas de gestin ambiental
que se consideran necesarios de incluir en la
revisin de normativa e instrumentos, siguiendo el proceso existente de Anlisis General de
Impacto Econmico y Social.

META AL 2050
Las modificaciones regulatorias
a normas nuevas y existentes- y
los estndares ambientales de los
proyectos energticos son coherentes
con lineamientos internacionales y
con los intereses de la sociedad en
estos mbitos.

METAS AL 2035:
Los proyectos energticos que entran en
operacin consideran el enfoque de Prdida
de Biodiversidad Neta Cero.
Como lineamientos intermedios para alcanzar
las metas propuestas se tiene que promover la
internalizacin de las externalidades ambientales de la infraestructura energtica, as como
la produccin y uso sustentable de biomasa
forestal con fines energticos para resguardar
el patrimonio natural y la salud de las personas.
Las particularidades geogrficas y climticas
de nuestro pas, con una gran extensin de
zonas relativamente fras, hacen necesario el
uso de calefaccin en una parte importante
del territorio. Histricamente se ha utilizado la
lea y sus derivados (pellet, briquetas, carbn
vegetal, entre otros), por la alta disponibilidad
de bosques en el pas, haciendo de la lea una
solucin econmica para satisfacer esta necesidad. 41 La relacin con este energtico se ha
transformado en una expresin cultural de la

41 Es importante sealar que desde la VI regin hacia el sur, el 81% de la energa para calefaccin proviene de la lea, siendo
los otros energticos como el gas natural (9%), la parafina (5%), gas licuado (4%) y otros (carbn, electricidad y pellets)
de menor importancia (Fuente BNE, 2013).

76

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

poblacin que la utiliza, y una parte importante


de su idiosincrasia. Al mismo tiempo ha trado
problemas relacionados con la salud de las personas, contaminacin atmosfrica y una explotacin poco sustentable de los bosques.
Chile tiene la oportunidad de contar en la biomasa con una abundante fuente de energa que
es local, renovable, limpia y equitativamente
accesible, siempre que se tomen las decisiones
correctas en su uso. Por ejemplo, en cuanto al
uso de biomasa de bajo ndice de humedad.
En este punto la Poltica Energtica toma lo
recogido en la elaboracin de la Poltica de
Uso de Lea y Derivados para Calefaccin del
Ministerio de Energa, la cual apunta a mejorar
la forma en que nos calefaccionamos en el pas
avanzando desde la lea hacia productos con
mayor valor agregado y eficiencia y menores
niveles de emisiones. Para ello, ser necesario
contar con edificaciones ms eficientes, lea
sustentable, desarrollo de mercados de otros
energticos para calefaccin, tales como el uso
de gas o electricidad, mejoras en tecnologas de
calefaccin, modificaciones de institucionalidad
y una mejor educacin energtica. En concreto,
se apunta a que todas las comunas cuenten con
regulacin que declare a la biomasa forestal
como combustible slido, as como un proceso
de recambio de calefactores o sistemas de calefaccin en zonas saturadas o latentes.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados para internalizar
las Externalidades Locales, se encuentra en el
Anexo 1, en los Lineamientos 24 a 25.

C. ENERGA Y CAMBIO CLIMTICO


Hoy existe un amplio consenso cientfico en
cuanto a considerar el fenmeno del cambio
climtico es un hecho inequvoco, causado principalmente por las actividades humanas 42 que
generan emisiones de gases de efecto invernadero. En muchas regiones del planeta, cambios
de precipitacin o derretimiento de nieve y
hielo estn alterando los sistemas hidrolgicos,
afectando a los recursos hdricos en trminos
de cantidad y calidad, as como a infraestructura productiva y de servicios, particularmente
aquella localizada en puntos cercanos a cursos
de agua y bordes costeros. Asimismo, el IPCC
proyecta que durante el siglo XXI, el cambio climtico reducir significativamente los recursos
renovables de aguas superficiales y subterrneas en la mayora de las regiones secas subtropicales, intensificando la competencia por el
agua entre diversos sectores.
En nuestro pas, el pronstico no es muy distinto. De acuerdo a proyecciones climatolgicas
locales, 43 se esperan impactos importantes en
las condiciones hidrolgicas de las diferentes
cuencas hidrogrficas del pas, particularmente, en aquellas ubicadas entre las regiones de
Coquimbo y Los Lagos (en las que en gran parte
se concentra tambin la generacin hidroelctrica). Segn el estudio La Economa del Cambio Climtico en Chile-Sntesis (CEPAL 2009),
las variaciones en el potencial de generacin
hidroelctrica para todo el SIC iran desde una
disminucin del 11% en el perodo cercano analizado (2011-2040), hasta una disminucin del
22% en el perodo futuro lejano (2079-2100)

42 Principalmente, a travs de la quema de combustibles fsiles para la generacin de energa, el transporte y las actividades
industriales energo-intensivas como la minera; los cambios en el uso de la tierra y silvicultura, y las actividades derivadas
de la agricultura y la ganadera.
43 La Economa del Cambio Climtico en Chile-Sntesis, CEPAL 2009; 2 Comunicacin Nacional de Chile ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, 2011

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

77
7

FIGURA 23: GENERACIN ELCTRICA POR TIPO DE FUENTE Y EMISIONES DE GEI, SERIE 1990-2013
1995

1990

2000

2005

2010
GgCO2eq
35.000

GWh
70.000

25.000

60.000

25.000

50.000

20.000

40.000
15.000

30.000

10.000

20.000

5.000

10.000
0

Carbn

Gas Natural

Disel

Biomasa

Elica

Hidro

Fuente: IEA, Ministerio de Energa

para el escenario A2 del IPCC. Asimismo, en el


caso de las cuencas donde se concentra la actividad minera, este mismo estudio postula que
la gran mayora de ellas se mantiene en estado
de dficit hdrico.
Todo esto afectar an ms a la generacin de
energa hidroelctrica, y tendr un impacto sobre otras actividades donde el agua es un factor
clave, como minera y agricultura. Las centrales
hidroelctricas son sensibles al volumen de los
flujos de corriente, por lo que un flujo menor
puede reducir la produccin de electricidad de
manera importante. Por otro lado, en perodos
en que las condiciones climatolgicas reducen
la disponibilidad de generacin hidroelctrica,
aumenta la generacin a travs de combustibles fsiles. Esta situacin puede observarse
en la Figura 23, que muestra la evolucin de
las emisiones GEI en el pas y cmo sta ha de-

78

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

pendido histricamente de la disponibilidad de


generacin hidroelctrica.
Por lo anteriormente expuesto, se hace imperioso evaluar en profundidad los impactos
del cambio climtico sobre la generacin de
energa, y, de este modo poder disear un Plan
de Adaptacin al Cambio Climtico que pueda
aplicar en las dcadas que vienen en este sector.
Sumado a lo anterior, es necesario abordar
paralelamente la causa antrpica del cambio
climtico. Segn el IPCC, si queremos estabilizar
el cambio climtico alrededor del objetivo de
2C por encima de las temperaturas pre-industriales, lmite acordado por la ciencia como el
mximo aceptable de calentamiento global, necesitaremos llegar a emisiones netas cero para
el ao 2100. La comunidad internacional est
consciente de que esto es lo que se requiere

para abordar eficazmente el problema de cambio climtico, razn por la que est empeada en
la bsqueda de un nuevo acuerdo legalmente
vinculante que involucre a todas las partes
en la lucha contra el cambio climtico, con un
foco central que es la reduccin de emisiones
de gases con efecto invernadero. Mediante esta
accin colectiva mundial, se minimizarn los
impactos de este fenmeno y se reducirn los
costos que significar la adopcin de medidas
de adaptacin.
El hito para alcanzar este acuerdo es la 21
Conferencia de las Partes de la Convencin de
Cambio Climtico (COP21), que tuvo lugar en
Paris, en diciembre de 2015. Al alcanzarse este
acuerdo, se estima que habr un antes y un
despus de Paris para el mundo, y en especial
para los pases en desarrollo, los que tendrn
que sumarse activamente a la reduccin de
emisiones para bajar a los niveles que aconsejan
los cientficos. Chile ya ha iniciado ese camino al
anunciar su contribucin nacional al nuevo tratado de cambio climtico. En materia de mitigacin, el pas se comprometi a una reduccin de
un 30% en la intensidad de sus emisiones 44 de
gases de efecto invernadero al ao 2030, respecto al ao 2007. De obtenerse financiamiento
internacional, esta meta podra aumentar hasta
un 45% de reduccin de emisiones de CO2 por
unidad de PIB. 45
Considerando que el sector energa contribuy
con el 75% al total de emisiones del pas en el
ao 2010, y que aproximadamente un 28% de
ese total proviene del sector de generacin
elctrica, un 22,5% de Transporte y un 13,5% de
Minera e Industria, los esfuerzos en mitigacin

de emisiones han de concentrarse en estos


sectores. La implementacin de un Plan de
Mitigacin de Emisiones centrado en estos sectores, permitir reducir significativamente las
emisiones de gases de efecto invernadero, y a
su vez, complementar las dems acciones definidas para el sector que apuntan a un desarrollo
energtico sostenible, competitivo y seguro.
La presente Poltica refleja este compromiso
en el sentido de apoyar decididamente una
transicin paulatina hacia una economa y
una matriz energtica significativamente ms
baja en carbono hacia el 2050. El aprovechamiento de los recursos energticos renovables,
as como combustibles de bajas emisiones, y la
profundizacin de acciones en materia de eficiencia energtica, son elementos cruciales en
esta transicin.
El precio del carbono combinado con una inteligente reforma energtica puede ser fundamental en el desencadenamiento de tecnologas
limpias y la construccin de economa baja en
carbono. Chile ha establecido un impuesto a
la contaminacin global de la generacin de
energa, lo que aumenta los costos de la energa
contaminante. El anlisis de otros instrumentos
de precios al carbono, ser importante para
internalizar las externalidades ambientales del
desarrollo energtico. A travs de la iniciativa
Alianza para la Preparacin de Mercados con el
Banco Mundial (PMR por sus siglas en ingls), se
evaluarn estos instrumentos econmicos y de
mercado, tales como esquemas de transaccin
de emisiones (ETS, o Cap &Trade), que apunten
a la reduccin de las emisiones de dixido de
carbono y de otros gases de efecto invernadero

44 Medida en trminos de Emisiones por Unidad de Producto Interno Bruto.


45 El compromiso incluye tambin el manejo sustentable y la recuperacin de 100 mil hectreas de bosque, principalmente
nativo, para la captura de casi 600 mil toneladas de CO2 equivalente al ao.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

79
9

en el sector energa. Esta iniciativa se enfoca


en el anlisis de instrumentos de precios al
carbono para generar mecanismos de mercado
o mediante regulacin directa, que permitan ir
internalizando parte del costo social y ambiental, local y global de las emisiones.
El diseo de la Poltica Energtica para el 2050
se presenta como una oportunidad nica y
estratgica para integrar el tema de cambio
climtico en el desarrollo energtico futuro.
Al incorporar el anlisis sobre objetivos en
mitigacin y adaptacin se generan nuevas
perspectivas sobre impactos y beneficios
sociales; ambientales y econmicos que conlleva el diseo de cada iniciativa pensada para
fortalecer el desarrollo energtico nacional,
regional y local.

META AL 2050
Las emisiones de GEI del sector
energtico chileno son coherentes
con los lmites definidos por la
ciencia a nivel global y con la
correspondiente meta nacional de
reduccin, promoviendo medidas de
mitigacin costo-efectivas.

METAS AL 2035:
Contribuir al compromiso de la COP 21, segn
el cual al 2030 debemos reducir en un 30%
de la intensidad de las emisiones de GEI del
pas, respecto del 2007.
Se aplica un Plan de Mitigacin de Emisiones
de GEI sector energa, coherente con las me-

80

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

tas comprometidas por Chile en el marco de


las negociaciones internacionales.
Existe un mecanismo de revisin peridica de
los instrumentos de poltica pblica aplicados
para lograr las metas de mitigacin de GEI.
Se aplica un Plan de Adaptacin del sector
energa al cambio climtico, dentro del
marco de un plan nacional al respecto, que
promueve medidas para abordar la variabilidad climtica y los daos potenciales sobre la
infraestructura energtica. Todas las empresas de mayor tamao reportan y gestionan
sus emisiones de GEI, de manera compatible
con los compromisos adquiridos por el pas.
Para lograr coherencia con las normas de emisin y regulaciones ambientales a nivel internacional, se requiere mayor incorporacin de
combustibles de bajas emisiones de GEI en la
matriz: gas natural, hidrgeno, biocombustibles,
lea con estndar de calidad, pellets, energa
solar trmica, entre otros. Las metas en este
sentido apuntan al menos un 65% de combustibles bajos en emisiones de GEI y de contaminantes atmosfricos en la matriz de combustibles
al 2050, y un 50% al 2035. Para alcanzar esta
meta, se debe considerar su relacin con la de
matriz elctrica renovable, ya que mientras una
mayor proporcin de electricidad provenga de
fuentes de energa renovables, se necesitar
una menor proporcin de combustibles en la
matriz energtica.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados sobre Energa y
Cambio Climtico, se encuentra en el Anexo 1,
en los Lineamientos 26 a 27.

3. Eficiencia y Educacin Energtica

ese a todas sus bondades, la eficiencia


energtica no se da en forma automtica, por lo que es necesario abordarla
con una poltica integral desde el Estado, abarcando a todos los segmentos de la sociedad.
El Pilar de Eficiencia y Educacin Energtica
propone lineamientos, metas y planes para
abordar este desafo.

A. EFICIENCIA ENERGTICA
En tanto Chile siga su trnsito hacia el desarrollo, el crecimiento econmico del pas
continuar demandando mayores cantidades
de energa 46 Incluso si mediante la aplicacin de medidas de eficiencia energtica se
logra desacoplar ambos ndices, har falta

un esfuerzo similar al desplegado por pases


desarrollados para que la mayor demanda de
energa sea viable y sustentable. 47
Una manera de visibilizar los desafos pendientes que tiene Chile en lo que respecta a mejorar
del uso de la energa, es observar el ndice de
intensidad energtica (energa requerida para
producir una unidad de producto). El ndice de
Chile est por sobre pases de la OCDE, es decir,
stos son ms eficientes energticamente que
nuestro pas.

46 Grandes esfuerzos en eficiencia energtica son centrales para lograr la visin de largo plazo. Los escenarios de demanda a
partir de los cuales se generaron las metas, tienen incorporados importantes medidas de eficiencia energtica, adems de
consideraciones de costos competitivos. Los escenarios de crecimiento de demanda energtica analizados se encuentran
en http://www.energia2050.cl/uploads/libros/hojaderuta.pdf.
47 Por desacople se entiende que la tasa de crecimiento consumo energtico sea significativamente menor a la tasa de
crecimiento de la economa.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

81
1

FIGURA 24: EVOLUCIN DE INTENSIDAD ENERGTICA PROMEDIO GLOBAL DE CONSUMO DEL PROMEDIO DE PASES OCDE,
NO OCDE Y CHILE

1990

1995

2000

2005

2010

Kep/
US$ 2005
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0

Pases OCDE

Chile

Pases No OCDE

Fuente: CEPAL

No obstante, Chile es ms eficiente que otros


pases en vas de desarrollo y subdesarrollados (no-OCDE), lo que evidencia una ventaja
competitiva de Chile frente a estos ltimos
(Figura 23). 48 Por otro lado, Chile est por sobre
el promedio de los pases OCDE y de los de
Sudamrica y Caribe en tasa del crecimiento
del consumo de energa per cpita, lo que es
esperable, dado el proceso de desarrollo en el
que se encuentra el pas, pero ciertamente impone presiones y riesgos al aprovisionamiento
de la energa requerida en el futuro (Figura 24).
La eficiencia energtica o buen uso de la energa surge como un pilar o plataforma transver-

sal para el cumplimiento de los dems pilares


de la Poltica Energtica, toda vez que aumenta
la seguridad energtica de nuestro pas, reduciendo nuestra dependencia de combustibles
fsiles importados; disminuyendo el costo de
generar energa al reducir la demanda por sta
y; aumentando la sustentabilidad del sector, al
reducir la contaminacin local y las emisiones
de GEI como efecto de un consumo menor.
Adicionalmente, la eficiencia energtica tiene
beneficios en mltiples reas que van ms all
del sector energtico. A nivel de la industria,
genera mejoras en productividad y competitividad; permite la creacin de empleos y actividad

48 Cabe mencionar que al utilizar la intensidad energtica para comparar el consumo de energa entre distintos pases, se
debe tener en cuenta que estos pueden tener diferentes estructuras productivas. Por lo que una diferencia en este indicador se puede deber tanto a polticas de eficiencia energtica adoptadas en un pas como al desarrollo de actividades
industriales energo-intensivas (ej.: procesos mineros versus industria de servicios).

82

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

FIGURA 25: TASA DE CRECIMIENTO DEL CONSUMO ENERGTICO PER CPITA PARA DIFERENTES PASES

1980
ndice
(1980=100)

1985

1990

2000

2005

2010

2015

230
210
190
170
150
130
110
90
70

Chile

LAC

OCDE

Fuente: Banco Mundial

econmica en torno a la prestacin de servicios


energticos; y estimula mejoras en capital humano del pas al introducir sofisticaciones en los
procesos productivos. A nivel de hogares, mejora
la calidad de vida de las personas al incrementar
los estndares de confort, reducir sus gastos en
energa y disminuir la contaminacin ambiental
local e intradomiciliaria.
Si bien, en la ltima dcada se ha logrado un
avance en esta materia, an existe un amplio
espacio de mejora, y las polticas pblicas que se
desarrollen en dicha instancia sern crticas para
el fomento de la eficiencia energtica, tal como
ha demostrado la experiencia internacional.
Desde hace dcadas, parte importante del
mundo desarrollado cuenta con polticas y
normativas que promueven la eficiencia ener-

gtica, y que se enfocan en los distintos tipos de


consumidores de energa. Si queremos avanzar
decididamente en la misma direccin, debemos proponer acciones a implementar por los
grandes consumidores de energa; los hogares,
comercios y pequea industria; el transporte;
las edificaciones y; el sector pblico. Adems,
debemos fomentar el desarrollo de una industria de servicios energticos que pueda prestar
soluciones eficientes e innovadoras.
En este sentido, necesitamos contar con un
marco regulatorio moderno que fomente e
incentive la incorporacin de la eficiencia
energtica en las industrias, empresas mineras,
comercio y hogares; que fomente el recambio
hacia un parque vehicular ms eficiente; que
asegure mejores estndares de eficiencia en
las construcciones nuevas y existentes y que

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

83
3

incentive al sector pblico a reducir sus gastos


en energa para destinar dichos recursos a otros
fines y, por ltimo, que active el mercado de los
servicios energticos, de manera de ir desarrollando la industria de stos servicios.

grupos de consumidores de energa: sector de


industria y minera (40% del consumo final de
energa en el pas), sector transporte (33% del
consumo final) y sector residencial, pblico y
comercial (21% del consumo final).

Adicionalmente, debemos continuar avanzando


en entregar informacin a los consumidores a
travs de los etiquetados; fijando estndares
mnimos de consumo para distintos tipos de
artefactos y; educando a la poblacin sobre el
buen uso de la energa.

META AL 2050

El avanzar en estas lneas nos permitir contar


con industrias, mineras y comercio altamente
eficientes en el uso de la energa, hacindolas
ms productivas y competitivas, a la vez que
reducen su huella de carbono y su impacto al
medioambiente producto de la mayor generacin de energa necesaria para cubrir sus
necesidades; y aumentan la seguridad energtica del pas al requerir menor importacin de
combustibles fsiles.
En el sector transporte, tendremos un parque
vehicular liviano, mediano y pesado ms eficiente, que reducir los gastos en combustible
y las emisiones de gases contaminantes, contribuyendo a una mayor seguridad energtica del
pas. Adicionalmente, incorporaremos el criterio
de eficiencia en los nuevos buses del transporte
colectivo, de manera de reducir el gasto total en
el ciclo de vida de stos vehculos.
Nuestros hogares aprendern e incorporarn en
su da a da buenas prcticas en torno al buen
uso de la energa, accediendo a viviendas ms
sustentables y a equipos eficientes. Estos les
permitirn disminuir significativamente su gasto
en energa, mejorando su nivel de confort a la vez
que contribuirn a tener ciudades ms limpias.
Las metas estn asociadas a los tres grandes

84

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

El crecimiento del consumo


energtico est desacoplado del
crecimiento del producto interno
bruto.
Sector Residencial, Pblico y
Comercial:
El 100% de las principales
categoras de artefactos y
equipos que se venden en
el mercado corresponden a
equipos energticamente
eficientes.
El 100% de las edificaciones
nuevas cuentan con estndares
OCDE de construccin eficiente,
y cuentan con sistemas de
control y gestin inteligente de
la energa.
Sector Transporte
Chile ha adoptado los ms altos
estndares internacionales
sobre eficiencia energtica
en los distintos modos de
transporte: caminero, areo,
martimo y ferroviario.

METAS AL 2035:
Sector Industrial y Minero
El 100% de los grandes consumidores de
energa industriales, mineros y del sector
transporte debern hacer un uso eficiente
de la energa, con activos sistemas de
gestin de energa e implementacin activa de mejoras de eficiencia energtica.
Sector Residencial, Pblico y Comercial
El 100% de las edificaciones de uso pblico y edificaciones de uso residencial
nuevas cuentan con estndares OCDE de
construccin eficiente.
El 70% de las principales categoras de
artefactos y equipos que se venden en el
mercado corresponden a equipos energticamente eficientes.
El Sector Pblico tiene altos estndares
de eficiencia energtica en sus instalaciones y proyectos, cumpliendo con su rol
ejemplificador.
Todas las edificaciones de uso residencial
que se venden en el pas informan el consumo energtico de stas.
Sector Transporte
Chile cuenta con estndares de cumplimiento de eficiencia energtica para los
mayores consumidores de energa del
modo caminero.
El 100% de vehculos nuevos licitados
para transporte pblico de pasajeros incluyen criterios de eficiencia energtica
entre las variables a evaluar.
Existen estndares de Eficiencia Energtica para el parque de vehculos nuevos
livianos.

nes Unidas que apuntan a duplicar la tasa de


mejoramiento de la eficiencia energtica global
al 2030.
Como lineamientos intermedios para eficiencia
energtica, es necesario:
Contar con un marco regulatorio robusto
para Eficiencia Energtica.
Implementar progresivamente herramientas
de gestin energtica validadas por entidades competentes.
Utilizar los recursos disponibles localmente
y aprovechar los potenciales energticos en
los procesos productivos.
Edificar de manera eficiente por medio de
la incorporacin de estndares de eficiencia
energtica en el diseo, construccin y reacondicionamiento de edificaciones, a fin de
minimizar los requerimientos energticos y
las externalidades ambientales, alcanzando
niveles adecuados de confort.
Promover sistemas de control, gestin inteligente y generacin propia que permitan
avanzar hacia edificaciones con soluciones eficientes para sus requerimientos
energticos.
Fortalecer el mercado de la edificacin eficiente, avanzando hacia el desarrollo de mercados locales ms productivos y eficientes.
Mejorar la eficiencia energtica de los vehculos y de su operacin.
Fomentar el cambio modal hacia alternativas
de transporte ms eficientes.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados sobre Eficiencia
Energtica, se encuentra en el Anexo 1, en los
Lineamientos 28 a 35.

Estas metas se encuentran alineadas con los


Objetivos de Desarrollo Sustentable de Nacio-

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

85
5

B. EDUCACIN Y CULTURA
ENERGTICA
La energa es factor preponderante del desarrollo de nuestro pas. La necesitamos en todo
momento de nuestras vidas puesto que es el insumo bsico que nos permite contar con educacin, salud, seguridad, transporte, comunicacin,
alimentacin, entre otros. Sin embargo muchas
veces no reparamos en el rol que cumple detrs
de todas nuestras actividades cotidianas. Sobre
todo, no nos percatamos de sus beneficios y de
las potencialidades de desarrollo adicional que
ofrece; y visualizamos, en cambio, los problemas
que nos presentan la instalacin y operacin de
proyectos de energa. Esto redunda, entre otras
cosas, en un rechazo de la ciudadana al desarrollo de infraestructura energtica y en una baja
valoracin y escasa dedicacin de la comunidad
al cuidado de la energa.
El diagnstico actual es que existe una asimetra
de informacin y de conocimiento entre diversos pblicos sobre la cuestin energtica. Esto
releva la necesidad de informar y educar a los
distintos sectores en la materia, promoviendo
el debate pblico sobre los desafos presentes y
futuros de la Poltica Energtica de nuestro pas.
Se hace necesario distinguir entre informacin
y educacin, ya que el primer concepto alude
a antecedentes ms bien coyunturales o a la
entrega de datos bsicos sobre un asunto especfico, en tanto que el concepto de educacin
es ms vasto y profundo, e implica una mirada
de largo plazo que hace posible la construccin
de un saber. 49
Por otra parte, no basta con corregir las asimetras de informacin entre los distintos pblicos

sobre el tema energtico. Se requiere, tambin,


generar conocimiento; desarrollar capacidades;
y alinear intereses y objetivos, para construir
una visin compartida del desarrollo del pas
de modo de superar las brechas que impiden el
logro de objetivos estratgicos para el sector
energtico al ao 2050.
En la senda hacia un pas desarrollado, se hace
urgente generar acciones concretas y extendidas que permitan a la ciudadana conocer el rol
de la energa en nuestras actividades, valorar
su contribucin, desarrollarla, transformarla en
una oportunidad, mejorarla y cuidarla.
La respuesta a gran parte de los desafos arriba
planteados es la educacin en sus distintos niveles y modalidades educativas, entendidas como:
Educacin informal: Proceso vinculado con el
desarrollo de las personas en la sociedad, facilitado por la interaccin de unos con otros y
sin la tuicin del establecimiento educacional
como agencia institucional educativa. Se obtiene de forma no estructurada y sistemtica
del ncleo familiar, de los medios de comunicacin, de la experiencia laboral y, en general,
del entorno en el cual est inserta la persona.
Educacin formal o regular: Aquella que est
estructurada y se entrega de manera sistemtica y secuencial. Est constituida por niveles
y modalidades que aseguran la unidad del
proceso educativo y facilitan la continuidad
del mismo a lo largo de la vida de las personas.
Educacin no formal: Proceso formativo,
realizado por medio de un programa sistemtico, no necesariamente evaluado y que

49 La importancia de la educacin ha sido sealada por la Cumbre de Johannesburgo (2002), indicando no se puede lograr
el objetivo del desarrollo sustentable y erradicacin de la pobreza, sin inversiones en educacin primaria y actividades de
difusin pblica.

86

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

puede ser reconocido y verificado como un


aprendizaje de valor, pudiendo finalmente
conducir a una certificacin.
Dado lo anterior, tanto los niveles de educacin
parvularia, como bsica y media presentan una
oportunidad de transmitir a las nuevas generaciones conocimientos que permitan modificar
los hbitos actuales, propiciando la instalacin de
una cultura de educacin energtica a nivel pas.
En el nivel de educacin superior, es relevante
permear los planes formativos de los planteles
de educacin tcnica y profesional, que faciliten
la captura de valor y potenciales externalidades
positivas para los territorios donde tiene lugar
el desarrollo energtico, promoviendo simultneamente la innovacin en nuestro pas. Esto
se puede lograr con la incorporacin de fondos
concursables para promover la investigacin en
nuevas tecnologas energticas, otorgamiento
de becas y pasantas nacionales e internacionales para promover la educacin tcnico profesional, de post grado y becas de especializacin
a profesionales en el sector de energa.
Adicionalmente es necesaria una educacin cvica con el fin de promover una cultura energtica; tanto en educacin preescolar, bsica, media
y superior como a la ciudadana en general. Esto
tiene por objeto formar personas conscientes e
informadas, impartidas en instancias informales
y no formales, a travs de campaas sistemticas de promocin de principios relacionados
con la valoracin y el cuidado de la energa. En
este mbito, existe una gran oportunidad para
el diseo de iniciativas comunicacionales que
permitan concientizar a la ciudadana y generar
el cambio cultural necesario avanzar hacia las
metas que el pas se ha propuesto.

Es necesario educar a la ciudadana en general y


a las organizaciones sociales, a las autoridades
y a los organismos pblicos cuyas decisiones
cruzan la temtica de la energa. Adems, es
imprescindible propiciar la coordinacin con
iniciativas de certificacin ambiental a nivel comunal, as como la ampliacin de competencias
en temas energticos, de tcnicos y profesionales de los distintos organismos pblicos y privados que hasta ahora participan de los procesos
formales e informales de evaluacin ambiental.
En la educacin formal, se debe incorporar la
temtica energtica desde la educacin preescolar, siguiendo con la educacin bsica y
media, para promover la comprensin integral
de la energa, ms que impartir conocimientos
especficos que luego caigan en la obsolescencia tecnolgica. Se puede desarrollar iniciativas
que promuevan cambios y mejoras curriculares
y extracurriculares, de manera de generar un
conocimiento amplio y generalizado entre las
nuevas generaciones, entregando opciones de
profundizacin a aqullos que demuestran un
inters especial. Para ello, la actualizacin del
currculo nacional en todos sus niveles educativos es fundamental, junto a la provisin de
recursos educativos que ofrezcan a docentes y
estudiantes una intervencin terico-experimental en el aula, incorporando el desarrollo de
intervenciones especficas que permitan abordar las temticas por parte de la comunidad
educativa, capacitacin y formacin de docentes, generacin de fondos concursables para
dotar de laboratorios de ciencias en establecimientos educativos, alianzas pblico-privadas
para generacin de programas educativos,
entre otros.
Es fundamental promover la formacin y certificacin de capacidades tcnicas y profesionales,
de manera de poder contar con las competen-

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

87
7

cias y habilidades necesarias para desarrollar


la energa en Chile. Para lo cual es imprescindible avanzar en el levantamiento de perfiles
laborales como tambin capacitacin laboral
para contribuir al soporte tcnico de la matriz
energtico, desarrollando capital humano profesional y tcnico para la produccin, innovacin
y uso de la gestin sustentable de la energa.
Si bien hoy contamos con establecimientos de
educacin superior que cuentan con carreras
relacionadas, an existen brechas en la formacin de aquellos trabajadores y profesionales
que un mercado maduro exige para satisfacer
internamente las necesidades de expansin de
nuestra matriz energtica y de innovacin que
impulse el desarrollo social y productivo de
nuestro pas.
En la educacin formal, no formal e informal
disear programas informativos y/o educativos
especialmente para distintos actores prioritarios, con la finalidad de aportar a la generacin
de un saber colectivo, cercano a la ciudadana,
que permita modificar hbitos de consumo,
contribuir al debate del desarrollo del sector y
a su crecimiento sustentable. En este contexto,
aprovechar las potencialidades de los medios
digitales y plataformas e-learning, lo cual
representa una oportunidad para ampliar la
cobertura del pblico objetivo.
Resulta importante la articulacin y coordinacin de organismos del Estado para proveer una
oferta pertinente y oportuna, diferenciada para
los distintos pblicos objetivos, incentivando
tambin alianzas pblico-privadas que permitan potenciar la implementacin de iniciativas
prioritarias para la instalacin de una cultura de
educacin energtica en el pas.

88

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Si se hace de manera planificada y sistemtica,


podremos contar, de aqu al 2035, con una nueva
generacin de jvenes conscientes del rol fundamental de la energa en todas las actividades
humanas; comprometidos con su promocin y
cuidado; dispuestos a sentar las bases de una
nueva cultura cvica para el desarrollo de la
energa en Chile, e integrando su vocacin energtica a las diversas regiones de nuestro pas.
El propsito de las metas y los planes detallados a continuacin es robustecer la educacin
energtica de manera de fomentar cambios
conductuales en los miembros de nuestra sociedad sobre la produccin y consumo sustentables de energa, ya sea a travs de programas
o mecanismos vigentes en otros servicios pblicos, o bien generando una oferta focalizada, que
valore e incorpore los requerimientos del sector,
tanto por su importancia estratgica de sector
productivo, como por la promocin de una cultura energtica hacia toda la poblacin.

META AL 2050
La cultura energtica est
instalada en todos los niveles
de la sociedad, incluyendo los
productores , comercializadores,
consumidores y usuarios.
Una nueva cultura energtica
est instalada en las instituciones
pblicas y privadas.

METAS AL 2035:
Toda la poblacin interesada en energa es un
agente informado.

100% de los planes de educacin formal


incorporan contenidos transversales sobre
desarrollo energtico.
Programas nacionales de concientizacin
y difusin sobre buen uso de la energa y
energa sustentable, con enfoque macrozonal, que recogen las particularidades de los
territorios y sus comunidades, estn desarrollados e implementados.
Programas nacionales de educacin energtica con enfoque macrozonal, que recogen las particularidades de los territorios
y sus comunidades, estn desarrollados e
implementados.
Programas nacionales de formacin de capacidades para el desarrollo con enfoque macrozonal, que recogen las particularidades
de los territorios y sus comunidades, estn
desarrollados e implementados.
Adicionalmente, ser necesaria la formalizacin,
implementacin y seguimiento del levantamiento de perfiles de competencias para el
sector energa, para diagnosticar los requerimientos del mercado en la implementacin de
la Poltica Energtica de largo plazo.
El detalle de Planes de Accin, Metas adicionales y Actores involucrados sobre Educacin y
Cultura Energtica, se encuentra en el Anexo 1,
en los Lineamientos 36 a 38.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

89
9

90

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

5. Proceso de Seguimiento y
Revisin de la Poltica Energtica

a presente Poltica Energtica se gest a


partir de un proceso que le ha permitido
construir una validacin poltica, tcnica
y social. El objetivo de un proceso de tales caractersticas ha sido disponer de una Poltica
Energtica de Estado, que gue la elaboracin
de polticas pblicas relacionadas al sector
energtico por los aos venideros. Para ello, la
Poltica Energtica ser aprobada por Decreto
Supremo emanado de la Presidencia de la Repblica, el cual es refrendado por todos los Ministerios involucrados, con el objeto de propiciar
un adecuado trabajo interministerial.
Una vez publicada esta Poltica, es imprescindible desarrollar mecanismos institucionales
acordados y validados que permitan dar seguimiento, monitoreo y evaluacin de su grado de
implementacin.
Durante la implementacin de esta Poltica, pudieran producirse cambios tecnolgicos, shocks
externos o el surgimiento de nuevas prioridades
para la sociedad que modifiquen el escenario

proyectado. Por lo tanto, se requiere que estos


mecanismos institucionales permitan la revisin
de la Poltica a la luz de las nuevas condiciones
dadas por el contexto nacional, regional e internacional, para corregir el rumbo en caso de que
sea necesario.
En razn de lo sealado, los elementos clave de la
institucionalidad asociada a la implementacin,
seguimiento y monitoreo de la Poltica Energtica de largo plazo incluye los siguientes criterios:
Compromiso de largo plazo y actualizacin:
una Poltica Energtica de largo plazo con
compromiso del Estado, con actualizacin
peridica y participativa, cada 5 aos.
En cada actualizacin se convocar a un
Comit Consultivo que provenga de diversos
mbitos relacionados con el sector energtico, para que proponga cambios a la Poltica
Energtica de largo plazo vigente.
Seguimiento y monitoreo: existencia de mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin permanente.

I I I . P O L TI CA ENERG TI CA

91
1

Informe anual de seguimiento de las polticas


y metas establecidas por parte del Ministerio
de Energa, presentado al Consejo de la Sociedad Civil del Ministerio y a la ciudadana, en
su Cuenta Pblica Participativa definida por la
Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica.
Instrumentos de coordinacin adecuados
entre el Ministerio de Energa y otros servicios
pblicos.

Para cumplir con el compromiso relativo a implementacin, actualizacin y seguimiento, ser


necesario contar con los mecanismos, recursos
y procesos necesarios, para asegurar que estas
actualizaciones sean validadas en trminos polticos, sociales y tcnicos. El Ministerio de Energa
procurar que exista la adecuada generacin de
conocimiento e informacin necesaria para el
seguimiento y actualizacin de la Poltica Energtica de largo plazo.
Como primer paso para la implementacin de
la Poltica Energtica de largo plazo, ser necesario elaborar una Agenda de Corto Plazo que
d cuenta de los desafos a enfrentar durante
el lapso previo al 2020, ao en que una nueva
revisin de la Poltica Energtica debe actualizar
las prioridades para este sector. Dicha Agenda
contendr los cambios regulatorios y legales que
se requieran implementar para seguir avanzando
en la misma direccin entre 2035 y 2050. Esta
agenda se preparar durante el ao 2016.

92

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

ANEXO 1:
Detalle de Lineamientos,
Planes de Accin, Metas
y Actores

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

93
3

94

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Seguridad y Calidad de Suministro

LINEAMIENTO 1:

ACCIONES
2016

DISPONER DE PLANES NACIONALES, REGIONALES Y COMUNALES DE GESTIN DE RIESGOS Y


EMERGENCIAS PARA EL SECTOR ENERGTICO QUE ESTN EN LNEA CON OTROS PLANES SECTORIALES
Y LOS PLANES NACIONALES.
2020

2025

Elaborar Planes Nacionales, Regionales y Comunales de


Gestin de Riesgos y Emergencias Energticas y su proceso de
actualizacin peridica.
Desarrollar la
institucionalidad
para Gestin
de Riesgos y
Emergencias
Energticas.

2030

METAS 2035

METAS 2050

El pas tiene una


institucionalidad para
gestionar los riesgos
y emergencias del
sector energa.
El pas dispone de
planes nacionales,
regionales y
comunales de
gestin de riesgos
y emergencias
energticas,
actualizados
peridicamente.

El sistema energtico
es robusto y
altamente resiliente a
shocks exgenos.

ACTORES: Ministerio de Energa, SEC, ONEMI, Agentes del mercado, Operador del Sistema Elctrico, Ministerio del Interior.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

95
5

LINEAMIENTO 2:

PROMOVER INFRAESTRUCTURA COSTO-EFECTIVA PARA ENFRENTAR SITUACIONES CRTICAS DERIVADAS DE


FUERZA MAYOR.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Elaboracin de catastro de infraestructura energtica, no energtica y


edificaciones pblicas crticas y zonas de catstrofes naturales.
Definir infraestructura crtica.
Identificar eventos y
contingencias a considerar
dentro de necesidades de
infraestructura crtica.
Implementar de manera sistemtica
infraestructura crtica y modelos de gestin
requeridos.

Se desarrolla la
infraestructura para
enfrentar situaciones
crticas y los modelos
de gestin asociados.

El sistema energtico
es robusto y
altamente resiliente
a shocks exgenos.

Desarrollar
mecanismos de
financiamiento
e incentivos para
el desarrollo e
implementacin de
infraestrcutura crtica.

ACTORES:

Ministerio de Energa, Ministerio del Interior, ONEMI, Operador de Sistema Elctrico, CNE, Universidades, Agentes del
mercado.

LINEAMIENTO 3:
ACCIONES
2016

AUMENTAR LA SEGURIDAD DE APROVISIONAMIENTO, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y


DISTRIBUCIN DE COMBUSTIBLES.

2020

2025

2030

Aumentar las inversiones en infraestructura de la cadena de combustibles.


Reducir la vulnerabilidad en el suministro mediante acciones bilaterales en
los mercados de especial inters.

METAS 2035

El pas cuenta
con un sistema de
abastecimiento y
stocks suficientes
para garantizar la
disponibilidad de
suministro en todo el
territorio.

METAS 2050

Nuevas vas de
acceso por zona
para garantizar
la seguridad de
abastecimiento son
una realidad.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Relaciones Exteriores, ENAP, Empresas distribuidoras,


Empresas transportistas, Nuevos actores privados.

96

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 4:

PROMOVER LA INVESTIGACIN, EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS DE


HIDROCARBUROS DEL PAS.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Impulsar la investigacin y exploracin de


yacimientos de hidrocarburos en Magallanes y
disear planes para viabilizar su extraccin en
condiciones ambientalmente adecuadas.

METAS 2035

Se tiene conocimiento
sobre los recursos de
hidrocarburos en la
cuenca de Magallanes.

Impulsar la investigacin y exploracin de yacimientos


de hidrocarburos en el territorio nacional en condiciones
ambientalmente adecuadas.

METAS 2050

Se tiene conocimiento
sobre los recursos
de hidrocarburos en
el pas.

ACTORES: Ministerio de Energa, ENAP, Petroleras, Empresas Petroqumicas y de GNL.

LINEAMIENTO 5:

PROMOVER UN SISTEMA INTELIGENTE DE PRODUCCIN Y GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA


ENERGA PARA LOS SECTORES RESIDENCIAL, PBLICO Y COMERCIAL, NO SLO PARA USUARIOS
PARTICULARES, SINO TAMBIN PARA COOPERATIVAS, MUNICIPALIDADES Y ORGANIZACIONES
INTERESADAS.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Revisar de forma peridica el diseo de la red de transmisin para dar


respuesta a la nueva configuracin del sistema elctrico y la demanda.
Estudios de
caracterizacin de
demanda de cada tipo
de cliente, por zonas
geogrfica, a nivel
intra-horario.
Evaluar potenciales, costos y beneficios
de cambios regulatorios para promover un
sistema inteligente de produccin y gestin
descentralizada de energa.

El sistema elctrico
es completamente
bidireccional
con sistemas de
tecnologas de la
informacin que
permiten producir y
gestionar la energa a
todo nivel, en forma
similar a otros pases
OECD.

Capacitacin tcnica y de usuarios


finales respecto a tecnologas
inteligentes (de comunicacin y
gestin).
Estudios de anlisis
de costo-beneficios
de programas de
respuesta de la
demanda (RD).

El sector pblico,
comercial y
residencial
aprovecha su
potencial de
generacin
distribuda y gestin
de la demanda
elctrica.

Evaluacin de introduccin de tecnologa


de telecomunicacin en dispositivos
consumidores de energa.
Evaluacin, diseo e implementacin de mecanismos e
incentivos para la adopcin de tecnologa inteligente que
contribuya a la flexibilidad del sistema.

ACTORES: Ministerio de Energa, Operador del Sistema Elctrico, CNE, Universidades.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

97
7

LINEAMIENTO 6:

PROMOVER UN INTERCAMBIO REGIONAL EFICIENTE QUE AUMENTE LA FLEXIBILIDAD


DEL SISTEMA ELCTRICO.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Analizar y desarrollar oportunidades de intercambio que benefician la


matriz y la seguridad de esta.
Establecer una estrategia de relaciones internacionales para alcanzar
un marco legal y normativo robusto dando seguridad a los inversionistas y
garantizando el suministro.
Avanzar en armonizacin regulatoria y sistematizacin de informacin de
infraestructura energtica regional.

METAS 2035
La interconexin de
Chile con los dems
pases miembros
del SINEA, as como
con otros pases
de Sudamrica,
particularmente los
del MERCOSUR, es una
realidad.

METAS 2050
La integracin
energtica regional
es una realidad,
va en beneficio
de la seguridad de
abastecimiento y es
econmicamente
eficiente.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Relaciones Exteriores, CNE, Organismos Multilaterales, Operador del
Sistema Elctrico.

LINEAMIENTO 7:

ASEGURAR EL ACCESO CONTINUO AL SUMINISTRO ENERGTICO A LAS FAMILIAS VULNERABLES,


CONSIDERANDO ESTNDARES Y CRITERIOS DE SEGURIDAD Y EFICIENCIA COMUNES A TODA LA
POBLACIN.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Promover instrumentos e incentivos, para garantizar un suministro energtico


continuo y de calidad.
Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin sobre las empresas generadoras,
transmisoras y distribuidoras para minimizar el riesgo de corte por
incumplimiento.
Brindar informacin clara, oportuna y sencilla sobre fuentes de
financiamiento para la implementacin de soluciones energticas que
promuevan un acceso continuo y de calidad.
Contar con el marco normativo y regulatorio que asegure
la sustentabilidad del servicio energtico en el tiempo, para
garantizar el acceso a la energa en zonas aisladas.
Generar programas para el desarrollo de soluciones energticas
para la poblacin objetivo que permitan asegurar el acceso
continuo y de calidad.
Estudiar
necesidades
de energizacin en
el marco de
la poltica de
desarrollo
para grupos
vulnerables.

100% de viviendas
de familias
vulnerables con
acceso continuo
y de calidad a
los servicios
energticos.
La indisponibilidad
de suministro
elctrico promedio,
sin considerar fuerza
mayor, no supera
las 4 horas/ao en
cualquier localidad
del pas.

100% de la
poblacin con
acceso continuo
y de calidad a
los servicios
energticos.
La indisponibilidad
de sumistro
elctrico promedio,
sin considerar
fuerza mayor, no
supera a una hora/
ao en cualquier
localidad del pas.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Social, CNE, SEC, SUBDERE, CONADI, Sociedad Civil, Ciudadana, Poder legislativo, Universidades.

98

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Energa como Motor de Desarrollo

LINEAMIENTO 8:

ACCIONES
2016

ASEGURAR EL FORTALECIMIENTO DE ACTORES, ORGANIZACIONES Y COMUNIDADES EN


MATERIA DE DESARROLLO ENERGTICO, TANTO REFERIDO A INFORMACIN SOBRE PROYECTOS
E IMPACTOS ASOCIADOS Y PARTICIPACIN EN EL DESARROLLO DE STOS, COMO A LAS
CAPACIDADES QUE PERMITAN GENERAR OPORTUNIDADES PARA UN DESARROLLO LOCAL ACORDE
A LAS CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO Y CON PERTINENCIA CULTURAL.

2020

2025

2030

Implementar un plan de informacin, formacin y fortalecimiento


de organizaciones en torno a materias energticas relacionadas a los
proyectos que en sus comunidades se desarrollen, que permita adems
generar informacin desde las organizaciones, retroalimentando los
sistemas de informacin existentes.
Generar programas de fortalecimiento organizacional para
comunidades que reciben proyectos de energa.
Asignar recursos, de origen pblico y privado al fortalecimiento
de capacidades de los actores, comunidades y organizaciones para
generar oportunidades de desarrollo local en temticas tales como
eficiencia energtica, implementacin de sistemas solares trmicos y
diversas tecnologas socio-ambientales para la utilizacin de la energa
a pequea escala.
Asignar recursos, de origen pblico y privado, al
fortalecimiento organizacional y a la disminucin
de asimetras de informacin de manera
permanente, trazable y rendibles, generando los
instrumentos necesarios para ello.

METAS 2035

Existe un proceso
institucionalizado y
regulado que asegura
que todos los actores,
organizaciones
y comunidades
relevantes estn
informados, formados
y fortalecidos en
materias energticas
de su inters,
as como para el
fortalecimiento de
sus capacidades
para generar
oportunidades de
desarrollo energtico
local.

METAS 2050

Existe un proceso
institucionalizado y
regulado que asegura
que todos los actores,
organizaciones
y comunidades
relevantes estn
informados, formados
y fortalecidos en
materias energticas
de su inters,
as como para el
fortalecimiento de
sus capacidades
para generar
oportunidades de
desarrollo energtico
local.

ACTORES: Ministerio de Energa, Divisin de Organizaciones Sociales (MSGG), Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio
de Hacienda, SUBDERE, Sociedad Civil, Privados.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

99
9

LINEAMIENTO 9:

ACCIONES
2016

ASEGURAR QUE EL DESARROLLO ENERGTICO FAVOREZCA EL DESARROLLO LOCAL DEFINIDO


POR LAS COMUNIDADES, DE MANERA COHERENTE CON LA ESTRATEGIA NACIONAL Y REGIONAL,
Y PROMOVIENDO LA IMPLEMENTACIN DE DESARROLLOS ENERGTICOS Y PROYECTOS
IMPULSADOS POR PEQUEOS PRODUCTORES Y COMUNIDADES INTERESADAS EN APROVECHAR
LOS RECURSOS ENERGTICOS DE SU TERRITORIO.

2020

Abordar la
definicin de
comunidad, para
los distintos niveles
territoriales, a ser
considerada en los
instrumentos de
planificacin en
temas energticos.

2025

2030

Generar diagnsticos compartidos para la


implementacin de oportunidades de desarrollo
local, que sean potenciados por el desarrollo
energtico, a toda escala.
Generar carteras de proyectos de beneficio
colectivo y desarrollo de mercados locales y
encadenamientos productivos en el territorio.
Evaluar e impulsar instrumentos de asociatividad
orientadas a materializar el desarrollo local
y el aporte de empresas a las comunidades,
tales como la formacin de Corporaciones de
Desarrollo Privado con amplia representacin
local coordinando recursos pblicos y privados,
entre otras.
Implementar un Programa de Asistencia Tcnica
a Comunidades que les permita aprovechar el
potencial energtico asociado a su territorio.
Generar un instrumento de planificacin en
temas de desarrollo energtico orientado
al desarrollo local que garantice la
participacin ciudadana.

Generar mecanismo
de informacin,
comunicacin y
transparencia de los
procesos asociativos que
se generen en torno al
desarrollo de proyectos
de energa.

METAS 2035

METAS 2050

La totalidad de
los proyectos
energticos
desarrollados en
el pas cuenta
con mecanismos
de asociatividad
comunidad /
empresa, que
contribuyen al
desarrollo local y un
mejor desempeo
del proyecto.

La totalidad de
los proyectos
energticos
desarrollados en
el pas cuenta
con mecanismos
de asociatividad
comunidad /
empresa, que
contribuyen al
desarrollo local y un
mejor desempeo
del proyecto.

Las comunidades
aprovechan
proyectos
energticos, ya
sea a travs de la
gestin de recursos
propios y/o mediante
mecanismos de
asociatividad,
que sean
econmicamente
viables, contribuyan
al desarrollo local y
sean de su inters.

Las comunidades
aprovechan
proyectos
energticos, ya
sea a travs de la
gestin de recursos
propios y/o mediante
mecanismos de
asociatividad,
que sean
econmicamente
viables, contribuyan
al desarrollo local y
sean de su inters.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura,

Gobiernos Regionales, SUBDERE, CONADI, Municipios, Sociedad civil, Ciudadana, ONGs, Universidades
Gremios y empresas.

100

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 10: GARANTIZAR POR PARTE DEL ESTADO LA EXISTENCIA DE PROCESOS FORMALES DE

PARTICIPACIN CIUDADANA TEMPRANA, INFORMADA, SIMTRICA E INCIDENTE EN POLTICAS,


PLANES Y PROYECTOS, A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Implementar procesos educativos sobre participacin ciudadana en


materia energtica.
Implementar, monitorear y evaluar criterios y estndares de participacin
para polticas, planes y proyectos a lo largo de todo el ciclo, contribuyendo a
reducir las asimetras.
Desarrollar mecanismos que permitan canalizar y resolver controversias
manifiestas en polticas, planes y proyectos donde estn representados
todos los intereses involucrados.
Promover la articulacin en las comunidades para la aplicacin de las
mejores prcticas internacionales en cuanto a procesos participativos,
adaptadas a la realidad nacional.
Disear indicadores de empoderamiento ciudadano en materia energtica
que midan los impactos de la implementacin de procesos de participacin
ciudadana.

METAS 2035

Los procesos de
participacin
ciudadana en energa
son incidentes,
siguiendo las
mejores prcticas
internacionales,
adaptadas a la
realidad nacional.

METAS 2050

Los procesos de
participacin
ciudadana en energa
son incidentes,
siguiendo las
mejores prcticas
internacionales,
adaptadas a la
realidad nacional.

Creacin de mecanismos de predictibilidad y resolucin de


conflictos comunitarios, que sean adecuados, eficientes y
efectivos, y que concilien los intereses locales con los del pas.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Divisin de Organizaciones, Sociales (MSGG), Ministerio de
Desarrollo Social, Ministerio de Educacin, CONAF, Municipalidades, Sociedad Civil, Ciudadana, Universidades.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

101
1

LINEAMIENTO 11: DEFINIR EL CONCEPTO Y MEDICIN DE LA POBREZA ENERGTICA, CON EL OBJETO DE


ESTABLECER POLTICAS ESPECFICAS PARA SU REDUCCIN.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Definir las necesidades energticas bsicas, revisin


peridica de estos conceptos.
Definir un estndar de consumo energtico y calidad que
permita satisfacer las necesidades energticas bsicas
considerando las distintas realidades locales y zonas
climticas.
Generar informacin sobre el acceso a servicios energticos para
satisfacer las necesidades bsicas.
Desarrollar el concepto de pobreza energtica, que considere el
acceso a la energa para cubrir necesidades bsicas. Revisin peridica
de este concepto.
Generar lnea base asociada a estndares de
consumo y calidad de los servicios energticos y
acceso a servicios energticos para satisfacer las
necesidades bsicas.
Identificar la poblacin objetivo como aquella que queda bajo la
lnea de pobreza energtica y a las familias vulnerables.

Asegurar acceso
universal y
equitativo a
servicios energticos
modernos, confiables
y asequibles a familias
vulnerables.

Asegurar acceso
universal y
equitativo a
servicios energticos
modernos, confiables
y asequibles a toda la
poblacin.

Generar programas para el desarrollo de


soluciones energticas para la poblacin objetivo,
y someterlos a revisin cada 5 aos.
Brindar informacin clara, oportuna y sencilla
sobre fuentes de financiamiento que permita
lograr un acceso equitativo a la energa, para la
poblacin objetivo.
Analizar instrumentos e incentivos, y cambios
regulatorios, que permitan aumentar el acceso
equitativo a la energa.
Implementar mecanismos de financiamiento
de inversin en infraestructura que permita un
acceso equitativo a la energa por parte de la
poblacin objetivo.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobiernos
Regionales, Seremas, Municipalidades, SEC, CNE, INE, Sociedad Civil, Ciudadana, Universidades.

102

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 12: REDUCIR LA RELACIN ENTRE EL INGRESO Y EL GASTO ENERGTICO DE LAS FAMILIAS

VULNERABLES, SIN DESCUIDAR LOS ESTNDARES NECESARIOS DE CONFORT TRMICO Y


LUMNICO.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Contar con estadsticas e indicadores peridicos y pblicos


sobre necesidades energticas bsicas y gasto promedio en
energa, segn nivel de ingresos de las familias vulnerables.
Definir el nivel adecuado de gasto, como porcentaje del
ingreso, para cubrir necesidades energticas bsicas de
acuerdo con las realidades geogrficas, socioeconmicas
y culturales del pas, de manera de focalizar los
instrumentos para reducir esta proporcin.

Las familias
vulnerables
disminuyen el
porcentaje de
su ingreso que
destinan a cubrir
sus necesidades
energticas bsicas
a niveles cercanos a
los definidos como
adecuados para la
realidad nacional.

Contar con normativas


de edificacin en
viviendas de familias
vulnerables que permitan
reducir el consumo
energtico.
Identificar
instrumentos
para reducir
proporcin del
gasto familiar
destinado a cubrir
necesidades
energticas
bsicas.

Las familias
vulnerables
disminuyen el
porcentaje de
su ingreso que
destinan a cubrir
sus necesidades
energticas bsicas a
los niveles definidos
como adecuados para
la realidad nacional.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de
Hacienda, SUBDERE, INE, Universidades y Centros de Investigacin, Seremias.

LINEAMIENTO 13: ALCANZAR ESTNDARES DE CONFORT TRMICO Y LUMNICO EN LAS VIVIENDAS DE FAMILIAS
VULNERABLES DE CHILE.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

100% de las
viviendas nuevas y el
25% de las viviendas
existentes de familias
vulnerables, cumplen
con estndares de
confort trmico y
lumnico definidos,
considerando
regiones o zonas
climticas.

100% de las
viviendas nuevas y el
50% de las viviendas
existentes de familias
vulnerables, cumplen
con estndares de
confort trmico y
lumnico definidos,
considerando
regiones o zonas
climticas.

Desarrollar, implementar y promover programas de eficiencia


energtica con foco en familias vulnerables.
Desarrollar programas que permitan entregar informacin de
manera oportuna sobre opciones tecnologas eficientes para
familias vulnerables.
Estudiar la contaminacin
intradomiciliaria producida por modos
de calefaccin y coccin de alimentos
contaminantes y/o ineficientes, con
foco en familias vulnerables.
Definir un estndar de confort trmico y un estndar
de confort lumnico para Chile, adecuado y validado a la
realidad geogrfica. Revisin peridica incluida.
Desarrollar programas de mejoras en el
acondicionamiento trmico para familias
vulnerables.
Implementar los estndares de confort
trmico y lumnico.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ACHEE, Sociedad
civil, Universidades, Gremios.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

103
3

LINEAMIENTO 14: INTEGRAR Y DAR COHERENCIA A LOS INTERESES DE LOS DIFERENTES ACTORES, SECTORES,

INSTITUCIONES Y ESCALAS TERRITORIALES (NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL) ASOCIADOS A LA


GESTIN DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO ENERGTICO.

LINEAMIENTO 15: INTEGRAR EN LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO URBANO Y RURAL LOS REQUERIMIENTOS

NECESARIOS PARA IMPLEMENTAR SISTEMAS DE TRANSPORTE Y EDIFICACIONES EFICIENTES Y


MENOS CONTAMINANTES.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Formular una Planificacin Energtica de Largo Plazo, en forma peridica,


para orientar el adecuado y oportuno desarrollo de la infraestructura de
transmisin elctrica y polos de desarrollo.
Desarrollar los
estndares y
metodologas
de participacin
para instrumentos
de planificacin
sectorial.
Analizar el desarrollo
de un instrumento
sectorial de gestin
del territorio
plasmado
a nivel comunal.
2015-2018: Integrar la consideracin del tema
energtico en las Estrategias Regionales de
Desarrollo en las Regiones que an no cuentan
con Planes Energticos Regionales y que estn
avanzando en la formulacin de Estrategias
Regionales de Desarrollo.

Incorporar y
establecer una
coherencia entre
los lineamientos
de poltica
energtica,
planificacin
energtica de
largo plazo y
planes energticos
regionales,
respecto de los
lineamientos que
proporcionen
los mltiples
instrumentos de
planificacin u
ordenamiento
territorial
regionalescomunales (ERD,
PROT, PRIC, PRC,
entre otros).

Todas las regiones


tienen Planes
Energticos
Regionales que
se actualizan
peridicamente,
e inciden en los
Planes Regionales
de Ordenamiento
Territorial.
Las Estrategias
Regionales de
Desarrollo y otros
instrumentos de
planificacin y
ordenamiento
territorial regional
y comunal
contemplan
adecuadamente los
lineamientos de la
poltica energtica.

Los instrumentos
de planificacin
y ordenamiento
territorial regionales
y comunales son
coherentes con los
lineamientos de la
poltica energtica.

Implementar los Planes Energticos Regionales (PER), con carcter


indicativo, articulados con los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial
(PROT) y las Estrategias Regionales de Desarrollo (ERD), y coherentes con la
Planificacin Energtica de largo plazo y la poltica energtica.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones,

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SUBDERE, CONAF, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Seremas,


CNE, Universidades, Empresas.

104

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 16: REDUCIR LAS DISTANCIAS Y EL NMERO DE VIAJES PARA MAYOR EFICIENCIA DEL SISTEMA DE
TRANSPORTE.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Incorporar criterios de eficiencia en transporte en las polticas e instrumentos de planificacin urbana


para acortar las distancias y tiempos de viaje hogar-trabajo.
Fomentar el teletrabajo con el objetivo de disminuir la cantidad de
viajes.

METAS 2050
100% de los planes
e instrumentos de
desarrollo urbano
de las principales
ciudades, incorporan
como criterios
de formulacin y
evaluacin, variables
de eficiencia del
sistema de transporte
tales como longitud
y tiempos de viaje
para la realizacin de
actividades.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,


Ministerio del Trabajo, Municipalidades, SUBDERE, Gremios.

LINEAMIENTO 17: PROMOVER PRECIOS COMPETITIVOS COMO UNA CONDICIN ESENCIAL PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL PAS, SIENDO UNA FUENTE DE COMPETITIVIDAD PARA LOS SECTORES
PRODUCTIVOS.

ACCIONES
2016

2020

2025

Eliminar las barreras a la competencia en el sector


elctrico, incluyendo una adecuacin a la regulacin de
la transmisin.
Monitorear el funcionamiento del mercado y defensa de
la competencia.
Mejoramiento continuo del proceso de licitaciones de distribuidoras.
Establecer intercambios econmicamente eficientes y sustentables con
pases vecinos.

2030

METAS 2035

Chile se encuentra
entre los 5 pases
OECD con menores
precios promedio de
suministro elctrico
a nivel residencial e
industrial.

METAS 2050

Chile se encuentra
entre los 3 pases
OECD con menores
precios promedio de
suministro elctrico
a nivel residencial e
industrial.

Transparentar la informacin del mercado de


contratos y evaluar la creacin de mecanismos de
licitaciones para agrupaciones de clientes no sujetos
a regulaciones de precios.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Relaciones Exteriores, CNE, Fiscala Nacional Econmica, Tribunal de

Defensa de la Libre Competencia, Consumidores libres, Universidades, Distribuidoras, Operador del Sistema
Elctrico, Sector privado.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

105
5

LINEAMIENTO 18: DEFINIR UNA POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN ENERGA.


ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Coordinacin
para el desarrollo
de una poltica
de ciencia,
tecnologa e
innovacin en
energa.

METAS 2035

Chile se convierte
en exportador de
tecnologa y servicios
para la industria
solar.

Continuar el Programa Estratgico Nacional en Industria


Solar y analizar la implementacin de otros procesos de
planificacin tecnolgica estratgica.
Establecer un mecanismo de vigilancia tecnolgica para nuevas
oportunidades del sector energtico
Potenciar el rol del CIFES
en la implementacin de la
poltica de ciencia, tecnologa
e innovacin en energa.

METAS 2050
Chile se convierte
en exportador
de tecnologa y
servicios en los
diferentes focos
de innovacin
energtica
identificados.
Las polticas
de innovacin
en la industria
contribuyen
a alcanzar los
potenciales de
reduccin del
consumo energtico.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Economa, CORFO, CIFES, CONICYT, Consejo Nacional de Innovacin para
el Desarrollo, Universidades, Centros de Investigacin, Gremios.

LINEAMIENTO 19: REDUCCIN DE BARRERAS A LA INNOVACIN Y EMPRENDIMIENTO EN ENERGA.


ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

Identificar y eliminar barreras regulatorias a la innovacin en energa.


Instalar un proceso de seguimiento de avances tecnolgicos nacionales e
internacionales relevantes para el sector energtico chileno.
Promover programas de
gestin de la innovacin
en empresas del sector
energtico.
Impulsar mecanismos
de insercin de capital
humano avanzado en
energa.
Fomentar la adopcin y transferencia de nueva tecnologa
articulando iniciativas piloto.

Chile se convierte
en exportador de
tecnologa y servicios
para la industria
solar.

METAS 2050
Chile se convierte
en exportador
de tecnologa y
servicios en los
diferentes focos
de innovacin
energtica
identificados.
Las polticas
de innovacin
en la industria
contribuyen
a alcanzar los
potenciales de
reduccin del
consumo energtico.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Economa, Ministerio de Educacin, CORFO, Universidades, Centros de
Investigacin, CIFES, Gremios.

106

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 20: POTENCIAR Y ARTICULAR LAS CAPACIDADES TECNOLGICAS DEL PAS EN INVESTIGACIN,
DESARROLLO E INNOVACIN EN ENERGA.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

Desarrollar
una poltica
de formacin y
atraccin de capital
humano en energa.
Disear e implementar programas tecnolgicos con foco
estratgico en energa
Fortalecer el equipamiento y el capital humano de las
entidades tecnolgicas para activar la demanda por innovacin
en energa.
Ejecutar portafolios de proyectos de investigacin aplicada y
desarrollo tecnolgico colaborativos en energa.
Generar y mantener capacidades tecnolgicas
habilitantes para proveer bienes y servicios de inters
pblico. en energa.

Chile se convierte
en exportador de
tecnologa y servicios
para la industria
solar.

METAS 2050
Chile se convierte
en exportador
de tecnologa y
servicios en los
diferentes focos
de innovacin
energtica
identificados.
Las polticas
de innovacin
en la industria
contribuyen
a alcanzar los
potenciales
de reduccin
del consumo
energtico.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Educacin, CORFO, CONICYT, AGCID, Universidades, Centros de
Investigacin, Gremios.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

107
7

108

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Energa compatible
con el Medio Ambiente

LINEAMIENTO 21: PROMOVER UNA ALTA PENETRACIN DE ENERGAS RENOVABLES EN LA MATRIZ ELCTRICA.
ACCIONES
2016

2020

2025

Reducir barreras para mejorar la competitividad de las


fuentes priorizadas, sin contemplar subsidios con efectos que
distorsionen el mercado elctrico.
Estudiar y aplicar mecanismos para remunerar
eficientemente los servicios complementarios
tendientes a flexibilizar la operacin del sistema
elctrico.
Estudiar mecanismos que incrementen la
flexibilidad del sistema elctrico a estndares
internacionales

2030

METAS 2035
Ms del 60% de la
generacin elctrica
nacional proviene de
energas renovables.
El complemento
de esta matriz
renovable deber
utilizar al mximo
la infraestructura
de generacin que
contribuya a un
desempeo eficiente
del sistema,
privilegiando los
nuevos desarrollos
con tecnologas
bajas en emisiones
y que sean costoeficientes, como
el Gas Natural en
la actualidad, y
otras fuentes que
se desarrollen en el
futuro.

METAS 2050

Al menos el 70%
de la generacin
elctrica nacional
proviene de energas
renovables.
El complemento
de esta matriz
renovable deber
utilizar al mximo
la infraestructura
de generacin que
contribuya a un
desempeo eficiente
del sistema,
privilegiando los
nuevos desarrollos
con tecnologas
bajas en emisiones
y que sean costoeficientes.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, CONAF, Direccin General de Aguas, CNE, Operador del
Sistema, Universidades, Gremios.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

109
9

LINEAMIENTO 22: PROMOVER UN DESARROLLO HIDROELCTRICO SUSTENTABLE QUE PERMITA ALCANZAR UNA ALTA
PARTICIPACIN RENOVABLE EN LA MATRIZ ELCTRICA.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Proveer insumos de informacin econmica, social, cultural,


ambiental y productiva para los instrumentos de gestin
territorial del al menos 8 cuencas del pas.
Desarrollar un mecanismo de articulacin entre los sectores
pblico, privado, acadmico y de la sociedad civil para la
implementacin de estndares de sustentabilidad hidroelctrica.
Participacin del Sector Energtico en la mesa intersectorial
sobre Recursos Hdricos, con especial nfasis en propuestas
legislativas relacionadas con el marco normativo de los
derechos de agua y los instrumentos econmicos que apoyen y
sustenten la generacin hidroelctrica.
Desarrollar propuestas de normativa
para la regulacin de las variaciones
intradiarias de caudal provocadas por
la generacin de punta en el contexto de
operacin del sistema elctrico.
Apoyar la elaboracin de normativas
de proteccin de la biodiversidad y
ecosistemas asociados a los impactos
especficos de la hidroelectricidad.

METAS 2035

METAS 2050

Cumplir con la
funcin de proveer
flexibilidad y
seguridad al sistema
elctrico a travs
de su capacidad de
regulacin.

Contribuir de manera
significativa a la
meta de penetracin
del 70% de energas
renovables al
sistema.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General de Aguas, Servicios Pblicos,
Universidades, Sociedad Civil, Operador del Sistema Elctrico, Gremios.

LINEAMIENTO 23: FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE COMBUSTIBLES DE BAJAS EMISIONES DE GEI Y


CONTAMINANTES ATMOSFRICOS EN LA MATRIZ ENERGTICA.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Desarrollar estndares del


contenido de sustancias
peligrosas para combustibles.
Impulsar el uso de fuentes energticas
limpias, incluida la electrificacin,
considerando aspectos socioeconmicos,
financieros y ambientales.
Identificar sectores productivos en los
cuales es factible implementar cambios
tecnolgicos que tiendan hacia el uso
de combustibles y energticos de bajas
emisiones.
Fomentar la investigacin e inversin
orientada al desarrollo de las fuentes
de energa limpia para facilitar su
competitividad.

Al menos 50% de
combustibles bajos
en emisiones de GEI
y de contaminantes
atmosfricos
en la matriz de
combustibles.

Al menos 65% de
combustibles bajos
en emisiones de GEI
y de contaminantes
atmosfricos
en la matriz de
combustibles.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,


Ministerio de Economa, Ministerio de Hacienda, CORFO, Instituto Forestal, DGA, Universidades.

110

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 24: PROMOVER LA PRODUCCIN Y USO SUSTENTABLE DE BIOMASA FORESTAL CON FINES

ENERGTICOS PARA RESGUARDAR EL PATRIMONIO NATURAL Y LA SALUD DE LAS PERSONAS.

ACCIONES
2016

2020

2025

Profesionalizar el mercado , fortaleciendo competencias


tcnicas en toda la cadena de produccin y comercializacin
de la lea y sus derivados,.
Asegurar la mejora tecnolgica de equipos individuales en
zonas urbanas y fomentar en zona rural a travs de recambio de
calefactores, estndares mnimos y etiquetado de tecnologas.
Incrementar la productividad en el rubro de la lea y sus
derivados, a travs de la inversin en infraestructura,
tecnologa y capacitacin.
Fortalecer planes de manejo para la explotacin de la lea en
el bosque nativo productivo.
Potenciar la normativa y fiscalizacin requerida para la
produccin sustentable del recurso.
Comenzar a implementar
la regulacin que declara
la biomasa forestal como
combustible slido.
Iniciar pilotos de calefaccin colectiva
en zonas que poseen Planes de
Descontaminacin y definir modelos de
negocio que viabilicen su factibilidad
econmica a fin de transitar desde la
calefaccin individual hacia lo colectivo en
zonas urbanas, donde sea costo efectivo.

2030

METAS 2035

La regulacin de la
biomasa forestal
como combustible
slido se encuentra
completamente
implementada
40% de los bosques
nativos que producen
lea y biomasa
forestal cuentan
con regulaciones de
manejo y produccin
sustentable del
recurso, de acuerdo
a estndares
nacionales y/o
internacionales.

METAS 2050

Los bosques nativos


que producen
lea y biomasa,
son regulados y
manejados de
acuerdo a estndares
nacionales y/o
internacionales.
El uso de calefacin
colectiva a biomasa
con emisiones
superiores a 0,5 g/h
en cualquier rgimen
de operacin es
predominante en en
zonas saturadas o
latentes.
30% de los
calefactores han
sido recambiados,
de acuerdo a un
estndar mnimo, en
zonas saturadas o
latentes.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Economa, SEC, CONAF, Servicio de
Impuestos Internos, Carabineros de Chile, Universidades, Empresas distribuidoras.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

111
1

LINEAMIENTO 25: PROMOVER LA INTERNALIZACIN DE LAS EXTERNALIDADES AMBIENTALES DE LA


INFRAESTRUCTURA ENERGTICA.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

Desarrollar el concepto de
Prdida de Biodiversidad
Neta Cero aplicado al
desarrollo energtico.
Analizar la aplicacin del
enfoque de ciclo de vida
en el desarrollo del sector
energtico para el resguardo
ambiental.
Generar base de informacin robusta sobre
biodiversidad.
Generar sinergia con los instrumentos del Ministerio de
Medio Ambiente en relacin a los pasivos ambientales.
Generar unun Programa de Revisin y Elaboracin de nueva
normativa e instrumentos de gestin ambiental atingente al sector
energa.
Desarrollo de estndares de sustentabilidad ambiental para proyectos
energticos.
Implementar la Gua
para la Compensacin
de Biodiversidad del
SEIA.

Los proyectos
energticos que
entran en operacin
consideran el
enfoque de Prdida
de Biodiversidad
Neta Cero.

METAS 2050

Las modificaciones
regulatorias a
normas nuevas
y existentes- y
los estndares
ambientales de
los proyectos
energticos son
coherentes con
lineamientos
internacionales y
los intereses de la
sociedad en estos
mbitos.

Implementar gradualmente el enfoque de Prdida


de Biodiversidad Neta Cero a travs de pilotos,
considerando la existencia de un marco institucional.
Crear capacidades para el reporte y monitoreo de
impactos ambientales y cumplimiento de estndares.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, CONAF, Universidades, Empresas de energa, Gremios.

112

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 26: PROMOVER LA REDUCCIN DE LAS EMISIONES GEI EN EL SECTOR ENERGTICO.


ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Contribuir al
compromiso de la
COP 21

Analizar instrumentos de
mitigacin de GEI en el marco
de la iniciativa Alianza para la
Preparacin de Mercados.

Se aplica un Plan
de Mitigacin de
Emisiones de GEI del
sector energa.

Asignar recursos para disear e implementar un plan de mitigacin de


emisiones de GEI en sector energa.
Actualizar
factores de
emisin para el
SIC-SING.

Existe un mecanismo
de revisin peridica
de los instrumentos
de poltica pblica
aplicados para
lograr las metas de
mitigacin de GEI.

Elaborar
un Plan de
adaptacin del
sector energa
al cambio
climtico.

Se aplica un Plan
de Adaptacin del
sector energa al
cambio climtico,
dentro del marco de
un plan nacional al
respecto.

Las emisiones
de GEI del sector
energtico chileno
son coherentes con
los lmites definidos
por la ciencia a
nivel global y con
la correspondiente
meta nacional
de reduccin,
promoviendo
medidas de
mitigacin costoefectivas.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Medio Ambiente, CONAF, Universidades, Industria,
Gremios, Empresas.

LINEAMIENTO 27: REPORTAR Y GESTIONAR LAS EMISIONES DIRECTAS E INDIRECTAS Y EL IMPACTO AMBIENTAL.
ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Desarrollar la institucionalidad que vele por el cumplimiento


de las normas y promueva la adopcin de estndares
que permitan al sector contribuir al cumplimiento de los
compromisos ambientales contrados por el Estado.
Planificar campaas educativas y de concientizacin, y
programas de asistencia tcnica en PYMEs.
Analizar y aplicar cambios regulatorios que permitan
a las empresas acreditar sus esfuerzos en reduccin de
emisiones GEI.

METAS 2035

METAS 2050

100% de las
empresas de mayor
tamao reportan
y gestionan sus
emisiones de GEI, de
manera compatible
con los compromisos
adquiridos por el
pas.

Empresas
representativas del
95% del consumo
energtico del sector
productivo reportan
y gestionan sus
emisiones de GEI, de
manera compatible
con los compromisos
adquiridos por el
pas.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economa, CORFO,
CONAF, Gremios.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

113
3

114

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Eficiencia y Educacin Energtica

LINEAMIENTO 28: FORMAR UN MERCADO ROBUSTO DE CONSULTORES Y EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGTICOS.


ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Aplicar instrumentos de fomento que permitan la


incoroporacion de empresas de servicios energticos en el
sector pblico y privado.
Fortalecer el rol del sector pblico en materia
de eficiencia energtica a travs de contratos de
desempeo energtico.
Desarrollar una masa crtica de empresas que
apuesten por la innovacin en materia energtica y
buen uso de la energia en la industria y comercio.
Mantener un registro de consultores capacitados en materias de eficencia
energtica.

METAS 2035

METAS 2050

Se ha logrado
consolidar el
mercado de servicios
energticos en el
sector pblico y
privado existiendo
una cultura arraigada
del uso eficiente de
la energa en estos
sectores.

Chile se convierte
en exportador
de servicios de
eficiencia energtica.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Minera, Ministerio de Hacienda, ACHEE,
CORFO, Gremios.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

115
5

LINEAMIENTO 29: IMPLEMENTAR PROGRESIVAMENTE HERRAMIENTAS DE GESTIN ENERGTICA VALIDADAS POR


ENTIDADES COMPETENTES.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Crear marco regulatorio


que asegure la gestin de
energa en las empresas
y genere los incentivos
adecuados para la continua
implementacin de mejoras
de eficiencia energtica.
Crear mecanismos que
permitan generar los
incentivos y el apoyo
necesario a empresas ms
pequeas para que hagan un
uso eficiente de la energa.
Crear las instituciones
y/o asignar roles a instituciones existentes que
se hagan cargo de los
objetivos de una poltica
nacional de EE.
Hacer seguimiento permanente a los avances de las empresas en su
gestin de energa.
Crear iniciativas coordinadas para compartir experiencias de reduccin de
consumo de energa e incorporar las mejores tecnologas e innovaciones
en el uso de energa, disponibles a nivel mundial.

METAS 2035
100% de los grandes
consumidores de
energa industriales
y mineros y del
sector transporte
debern hacer un
uso eficiente de
la energa, con
activos sistemas de
gestin de energa
e implementacin
activa de mejoras
de eficiencia
energtica.
70% de las
principales
categoras de
artefactos y equipos
que se venden
en el mercado
corresponden
a equipos
energticamente
eficientes.

METAS 2050
El crecimiento del
consumo energtico
est desacoplado
del crecimiento del
producto interno
bruto.
Los sectores de
transporte, minero
e industrial se
convierten en
modelos regionales
de eficiencia
energtica.
100% de las
principales
categoras de
artefactos y equipos
que se venden
en el mercado
corresponden
a equipos
energticamente
eficientes.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Minera, Ministerio de Hacienda, ACHEE,
CORFO, Gremios.

116

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 30: UTILIZAR LOS RECURSOS DISPONIBLES LOCALMENTE Y APROVECHAR LOS POTENCIALES
ENERGTICOS EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Eliminar las barreras regulatorias que impiden el


aprovechamiento de oportunidades energticas locales y de los
procesos.
Aplicar instrumentos de fomento que permitan el aprovechamiento
de oportunidades al interior de la empresa y entre consumidores
cercanos (ej. cogeneracin).

2035

METAS 2050

Crear un portafolio de oportunidades energticas a ser


compartido entre consumidores a nivel territorial, para
fomentar su aprovechamiento coordinado.
Fortalecer el rol de las instituciones
que promueven, fomentan y financian
el uso de oportunidades energticas, con
nfasis en pequeos y medianos sectores
productivos.
Desarrollar infraestructura que permita
aprovechar e intercambiar energa,
proveniente de las oportunidades
emanadas de los procesos productivos
al interior de una empresa, de manera
territorial.
Desarrollar la regulacin que permita
aprovechar e intercambiar energa,
proveniente de oportunidades emanadas
de los procesos productivos al interior de
una empresa, de manera territorial.
Desarrollar un mercado para el
aprovechamiento de oportunidades
energticas emanadas de los procesos
productivos de las empresas, con
entidades cercanas.

100% de las
oportunidades
viables (desde
una perspectiva
tcnica, econmica y
financiera) sobre uso
de recursos locales
y aprovechamiento
de potenciales
energticos
identificadas en
las auditoras son
implementadas.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Hacienda, CNE, CORFO, Gobiernos Regionales, Universidades.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

117
7

LINEAMIENTO 31: EDIFICAR DE MANERA EFICIENTE POR MEDIO DE LA INCORPORACIN DE ESTNDARES

DE EFICIENCIA ENERGTICA EN EL DISEO, CONSTRUCCIN Y REACONDICIONAMIENTO


DE EDIFICACIONES, A FIN DE MINIMIZAR LOS REQUERIMIENTOS ENERGTICOS Y LAS
EXTERNALIDADES AMBIENTALES, ALCANZANDO NIVELES ADECUADOS DE CONFORT.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Elaborar un plan de rehabilitacin energtica de edificaciones pblicas y


privadas. existentes
Implementar mecanismos privados y pblicos para financiar las
rehabilitaciones energticas de edificaciones existentes.
Revisar las certificaciones , etiquetados o sellos existentes y
complementarlos para contar con etiquetados energticos para todo
tipo de edificaciones.
Perfeccionar continuamente los sellos, estndares y certificaciones de
eficiencia energtica y sustentabilidad.
2017:
Generar herramientas
de informacin de la
lnea base de consumo
energtico de todas las
edificaciones.
Actualizar la norma
tcnica de construccin
para reducir en al
menos un 30% el
consumo energtico
de las edificaciones
residenciales, de
educacin y salud
nuevas.

Implementar los
etiquetados energticos
de edificaciones como
exigencia obligatoria
para operaciones de
compraventa.

2018: Implementar la
calificacin energtica
de edificaciones de
uso residencial como
exigencia obligatoria para
edificaciones nuevas,
pblicas y privadas.

METAS 2035

100% de las
edificaciones
de uso pblico y
edificaciones de
uso residencial
nuevas cuentan con
estndares OECD
de construccin
eficiente.
Todas las
edificaciones de uso
residencial que se
venden en el pas
informan el consumo
energtico de stas.
Todas las
edificaciones de uso
pblico en el pas
informan su consumo
energtico.
El Sector Pblico
tiene altos
estndares de
eficiencia energtica
en sus instalaciones
y proyectos,
cumpliendo con su rol
ejemplificador.

METAS 2050

100% de las
edificaciones
nuevas cuentan con
estndares OECD
de construccin
eficiente, y cuentan
con sistemas de
control y gestin
inteligente de la
energa.
100% de las
edificaciones
existentes informa
su consumo
energtico al
momento de la
venta.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de
Desarrollo Social, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Salud, Gremios.

118

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 32: PROMOVER SISTEMAS DE CONTROL, GESTIN INTELIGENTE Y GENERACIN PROPIA QUE
PERMITAN AVANZAR HACIA EDIFICACIONES CON SOLUCIONES EFICIENTES PARA SUS
REQUERIMIENTOS ENERGTICOS.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

30% de las
edificaciones
cuentan con sistemas
de control y gestin
inteligente de la
energa.

100% de
edificaciones nuevas
cuentan con sistemas
de control y gestin
inteligente de la
energa.

Capacitacin
tcnica y de
usuarios finales
respecto a
tecnologas
inteligentes (de
comunicacin y
gestin).
Disear e implementar instrumentos de mercado para minimizar los
consumos energticos e incentivar la adopcin de sistemas de control y
gestin inteligente de la energa por parte de los usuarios.
2018:
Desarrollar e implementar
programas de medicin y
verificacin de los consumos de
energa de las edificaciones.
Fortalecer la normativa
que impulse la adopcin de
tecnologas ms eficientes
e innovaciones para el uso
y produccin de energa en
edificaciones.
Desarrollar la institucionalidad,
capacidad tcnica y marco
legal que permita recolectar
la informacin apropiada para
medir y monitorear el impacto
de los programas que introducen
medidas de eficiencia
energtica y aprovechamiento
de los recursos energticos
locales en los hogares.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de

Educacin, Comisin Nacional de Energa, Municipalidades, Universidades, Centros Formacin Tcnica.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

119
9

LINEAMIENTO 33: FORTALECER EL MERCADO DE LA EDIFICACIN EFICIENTE, AVANZANDO HACIA EL DESARROLLO


DE MERCADOS LOCALES MS PRODUCTIVOS Y EFICIENTES.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Todas las regiones


del pas cuentan
con proveedores
locales de materiales
y servicios que
permiten satisfacer
el mercado de la
eficiencia energtica
en el sector
construccin.

El mercado de la
eficiencia energtica
en construccin
en Chile permite
satisfacer las
necesidades de todas
las localidades del
pas.

Incentivar el desarrollo de empresas proveedoras de materiales y


servicios para la industria de construccin eficiente.
Promover el buen uso de las construcciones eficientes e incluir temas de
diseo eficiente en la formacin de todos los actores relacionados con
la construccin.
2017:
Desarrollar
instrumentos
de informacin
que indiquen
las propiedades
energticas
del territorio
que permitan
seleccionar las
tecnologas,
materialidades
y opciones de
autoabastecimiento ms
apropiadas para
cada territorio.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Economa, Ministerio de Medio
Ambiente, Ministerio de Educacin, CORFO, Universidades, Centros de Formacin Tcnica.

120

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 34: MEJORAR LA EFICIENCIA ENERGTICA DE LOS VEHCULOS Y DE SU OPERACIN.


ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Participar de los acuerdos internacionales que buscan EE en el transporte a


travs de mejoras tecnolgicas.
Recolectar y sistematizar datos sobre el uso de energa en todos los modos y
sectores del transporte.
Realizar una estandarizacin tcnica y habilitar infraestructura pblica y
privada que facilite la incorporacin de vehculos de tecnologas eficientes.
Incentivar la penetracin de mejoras tecnolgicas y/o utilizacin de
combustibles alternativos en el transporte areo y martimo.
Incorporar criterios de
eficiencia energtica
en las adquisiciones de
vehculos por parte del
Estado.

100% de los
modelos de
vehculos de
transporte caminero
que se comercializan
nuevos cuentan
con una etiqueta
de eficiencia
energtica.

100% de los
vehculos de
transporte caminero
que adquiere el
Estado incorpora
en su evaluacin de
compra criterios
de EE.

Establecer estndares de eficiencia


energtica al parque de vehculos
motorizados medianos.

Extender el etiquetado de consumo energtico


a vehculos motorizados pesados (buses y
camiones).
Incluir criterios de eficiencia energtica en la
evaluacin de las licitaciones que subsidian la
compra, renovacin u operacin de vehculos de
transporte pblico.

METAS 2050

100% de vehculos
nuevos licitados
para transporte
pblico de pasajeros
incluyen criterios de
EE entre las variables
a evaluar.

Establecer estndares
de eficiencia energtica
al parque de vehculos
motorizados livianos.
Extender el
etiquetado
de consumo
energtico
a vehculos
motorizados
medianos

METAS 2035

Establecer
estndares
de eficiencia
energtica al
parque de vehculos motorizados pesados.

Establecer estndares de eficiencia energtica a los componentes


de los vehculos que incidan en el consumo de energa.

Chile ha adoptado los


ms altos estndares
internacionales
sobre eficiencia
energtica en los
distintos modos de
transporte: caminero,
areo, martimo y
ferroviario.

Se reduce al
mnimo el desfase
con estndares
internacionales
sobre EE, emisin
de contaminantes
locales y emisin
de GEI en los modos
caminero y areo.
Existen estndares
de Eficiencia
Energtica para el
parque de vehculos
para el parque de
vehculos nuevos
livianos.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Medio Ambiente,

Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin General de


Aeronutica Civil, Junta de Aeronutica Civil, Municipalidades, Gremios.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

121
1

LINEAMIENTO 35: FOMENTAR EL CAMBIO MODAL HACIA ALTERNATIVAS DE TRANSPORTE MS EFICIENTES.


ACCIONES
2016

2020

2025

METAS 2035

2030

Invertir en Infraestructura especializada para el transporte pblico y para


modos no motorizados.
Desarrollar y aplicar una estrategia para incentivar el uso del transporte
pblico que considere mejorar el nivel de servicio e imagen.
Promover la complementariedad e integracin fsica, operacional y tarifaria
intermodal.
Desarrollar e implementar polticas de bicicletas pblicas.
Implementar medidas que propicien el transporte intermodal de carga y la
integracin del sistema de transporte, sustituyendo traslados camineros por
ferroviarios.
Eliminar las restricciones de cabotaje nacional y mejorar los accesos a
servicios portuarios.
Implementar campaas para un uso racional y eficiente del automvil
particular, considerando la promocin del transporte pblico y el uso de
la bicicleta.
Incorporar mecanismos para el control de la congestin y
desincentivo al transporte privado (tales como tarificacin vial
por congestin, limitacin de estacionamientos, reasignacin de
espacio vial hacia modos ms eficientes, etc.).

Al menos 6% de
participacin
de bicicletas en
grandes ciudades.
Se mantiene la
participacin
del transporte
pblico, en las
ciudades grandes
e intermedias,
pese al aumento
neto de vehculos
particulares.
Al menos 15% de
particin modal
del ferrocarril en el
transporte de carga.

METAS 2050
Al menos 10%
de participacin
de bicicletas en
ciudades medianas y
pequeas.
Se mantiene la
participacin del
transporte pblico
en la particin
modal de las
ciudades grandes
e intermedias,
pese al aumento
neto de vehculos
particulares.
Al menos 15% de
particin modal
del ferrocarril en el
transporte de carga.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Hacienda, Ministerio de

Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Educacin, Gobiernos
Regionales, Municipalidades,CONASET, ACHEE, Sociedad Civil, Ciudadana, Empresa de los Ferrocarriles del
Estado, Gremios.

LINEAMIENTO 36: ASEGURAR QUE LA POBLACIN CUENTE CON INFORMACIN MASIVA, OPORTUNA, CLARA Y

TRANSPARENTE, EN CUANTO A DEBERES Y DERECHOS COMO CONSUMIDORES, RESPECTO DE LA


ENERGA EN TODOS SUS MBITOS, INCLUYENDO EL DESARROLLO ENERGTICO Y SUS IMPACTOS
SOBRE LAS COMUNIDADES Y EL MEDIO AMBIENTE, ENERGAS ALTERNATIVAS Y MTODOS
ALTERNATIVOS.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Desarrollar mecanismos que recojan las principales necesidades de


informacin en materia energtica y que garanticen su abordaje con
pertinencia sociocultural.
Difundir informacin relevante sobre la energa en todos sus mbitos, el
desarrollo energtico y sus impactos sobre las comunidades y el medio
ambiente, a travs de campaas masivas que involucren a distintos pblicos
y con mecanismos diversos (medios de comunicacin, espacios de alta
afluencia de pblico, etc.).
Implementar mecanismos que aseguren la entrega oportuna e
internalizacin de informacin.
Desarrollar una
ventanilla nica
que dispone de
informacin
energtica
rigurosa y relevante de una
manera accesible, didctica,
fundada y de
diversas fuentes.

Integrar la
ventanilla nica
al sistema de
informacin
oficial que
registre de manera
permanente el
acceso y calidad
de la informacin
sobre el desarrollo
energtico.

METAS 2035

METAS 2050

Toda la poblacin
interesada en
energa es un agente
informado.

Toda la poblacin
interesada en
energa es un agente
informado.

ACTORES: Ministerio de Energa, CONADI, ACHEE, SERNAC, Municipalidades, Sociedad civil, Universidades,
Distribuidoras Elctricas, (Otros actores para informacin y difusin).

122

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

LINEAMIENTO 37: DISEO, IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DE UNA ESTRATEGIA EDUCATIVA ENERGTICA QUE

CONSOLIDE Y ARTICULE LAS DISTINTAS INICIATIVAS DESARROLLADAS POR EL MINISTERIO Y DE


LAS INSTITUCIONES ASOCIADAS.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

Asegurar mecanismos de financiamiento pblicos y privados para programas


de educacin y difusin masiva, y que fomenten el intercambio de informacin
entre ciudadanos.

Implementar programas de adopcin de


mecanismos de EE,
gestin y conservacin
de energa en espacios
con potencial educativo para la poblacin
(escuelas, municipalidades, espacios pblicos, etc.).
Incorporar en todos
los planes y programas
de educacin formal
contenidos relativos
al buen uso de la
energa y desarrollo
energtico.

METAS 2035

METAS 2050

100% de los planes


de educacin
formal incorporan
contenidos
transversales
sobre desarrollo
energtico.
Programas
nacionales de
concientizacin
y difusin sobre
buen uso de la
energa y energa
sustentable, con
enfoque macrozonal,
que recogen las
particularidades
de los territorios y
sus comunidades,
estn desarrollados e
implementados.

La cultura energtica
est instalada en
todos los niveles de la
sociedad, incluyendo
los productores,
comercializadores,
consumidores y
usuarios.

Programas
nacionales
de educacin
energtica con
enfoque macrozonal,
que recogen las
particularidades
de los territorios y
sus comunidades,
estn desarrollados e
implementados.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Educacin, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Transporte
y Telecomunicaciones, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda, Municipalidades, CORFO,
Universidades, Organizaciones sociales, Gremios, Sector privado.

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METAS Y ACTORES

123
3

LINEAMIENTO 38: DESARROLLAR CAPITAL HUMANO PROFESIONAL Y TCNICO PARA LA PRODUCCIN, USO Y
GESTIN SUSTENTABLE DE LA ENERGA.

ACCIONES
2016

2020

2025

2030

METAS 2035

METAS 2050

Desarrollar programas de asistencia tcnica y capacitacin energtica a las


PYMEs.
Promover estndares de contratacin o priorizacin en el uso de
mano de obra local en la construccin de proyectos de energa.
Desarrollar estudios prospectivos de necesidades tcnicas y
profesionales territoriales.
Desarrollar programas de asistencia tcnica energtica a las
Municipalidades.
Implementar mecanismos que promuevan los programas
de educacin tcnica, relacionada a todos los mbitos de la
energa.
Desarrollar programas de formacin y certificacin de
profesionales sobre temas energticos en los principales
sectores consumidores (industria, transporte, CPR).
2018:
Implementar mecanismos que promuevan
el desarrollo de programas de formacin,
entrenamiento y certificacin profesional.
Incorporar conceptos de sustentabilidad,
produccin y uso eficiente de la energa y
aprovechamiento de recursos locales en
todas las carreras tcnicas y profesionales
que se vinculan al uso y produccin de la
energa.

Programas nacionales
de formacin de
capacidades para
el desarrollo con
enfoque macrozonal,
que recogen las
particularidades
de los territorios y
sus comunidades,
estn desarrollados e
implementados.

Una nueva cultura


energtica est
instalada en las
instituciones
pblicas y privadas.

ACTORES: Ministerio de Energa, Ministerio de Educacin, Ministerio del Trabajo, CORFO, SUBDERE, SENCE, SEA,
Municipalidades, Universidades, Centros Formacin Tcnica, Gremios, ESCOs.

124

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

ANEXO 2:
Detalle del Proceso
Energa 2050

A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG A 2 0 5 0

125
5

126

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

PROGRAMA DE GOBIERNO
En el Programa de Gobierno de la Presidenta
Michelle Bachelet presentado en el mes de octubre del ao 2013, se recogi como aspiracin
principal del pas el contar con un desarrollo
energtico seguro, eficiente, con precios razonables, que aproveche los recursos renovables de
Chile de manera sustentable y no contaminante.
Para ello, el Programa explicit un diagnstico
del sector Energa y posibles escenarios que podran tener un impacto sobre los chilenos en el
corto y mediano plazo, declarando la necesidad
de contar con una Poltica Nacional de Energa
y una estrategia energtica de largo plazo.
Dentro de este marco, y como una de las 50
medidas para los 100 primeros das de Gobierno, se encomend al Ministerio de Energa la
elaboracin de una Agenda de Energa que definiera los principales lineamientos de poltica
energtica a desarrollar durante los 4 aos de
Gobierno, y que sirviera como hoja de ruta para
disear y ejecutar una Poltica Energtica de

largo plazo y que contara con validacin social,


poltica y tcnica.

AGENDA DE ENERGA
Desde la gnesis de la Agenda de Energa, el
Ministerio se propuso que su elaboracin fuera
el resultado de un proceso abierto y participativo, por lo que se sostuvieron reuniones y se
intercambi ideas con diversos actores sociales,
polticos, parlamentarios, municipales, empresariales, acadmicos y de ONGs que hubieran
reflexionado sobre la situacin energtica del
pas y/o la hubieran evaluado. Como parte del
debate de ideas, se llev a cabo un taller energtico organizado en conjunto con la Comisin
Futuro del Senado, en el ex Congreso Nacional,
con ms de un centenar de actores del sector.
En este proceso, result fundamental recibir las
inquietudes y requerimientos planteados desde
las regiones y conocer, de primera fuente, los
problemas y desafos que enfrentan los habitantes de distintas zonas en cuanto a energa.

A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG A 2 0 5 0

127
7

La Agenda de Energa, entregada a la Presidenta


en mayo de 2014, plante la necesidad de profundas transformaciones, las cuales estructur
en siete (7) ejes fundamentales:
Un nuevo rol del Estado
Reduccin de los precios de la energa
mediante mayor competencia, eficiencia y
diversificacin en el mercado energtico
Desarrollo de recursos energticos propios
del pas
Mayor conectividad para el desarrollo
energtico
Un sector energtico eficiente y que gestione
el consumo
Impulso a la inversin en infraestructura
energtica
Participacin ciudadana y ordenamiento
territorial
Uno de los siete objetivos/metas a los cuales
se orienta la Agenda de Energa y que adems
constituye una de las lneas de accin del eje
Un Nuevo rol del Estado, es la Elaboracin de
una Poltica Energtica de Estado con validacin social, poltica y tcnica, segn la cual el
Estado se comprometa a realizar un proceso
de dilogo amplio sobre los temas clave que
se desprenden de la Agenda y que definen la
planificacin del sector. Para ello, se precisaron
dos horizontes: uno de corto plazo, para someter a discusin las lneas de trabajo en trminos
de los estndares, polticas y regulaciones que
garanticen la factibilidad tcnica y sustentabilidad de la matriz energtica, con un horizonte
al ao 2025; y uno de mediano y largo plazo,
para discutir aquellos aspectos estratgicos y
tecnolgicos que definen la matriz energtica
que el pas impulsar hacia el ao 2050, identificando horizontes de mediano plazo para las
dcadas previas a la del 2050.

128

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Consistentemente con ello, se desarroll un


proceso de discusin, se convoc a actores
relevantes del sector pblico, la industria, la
academia, la sociedad civil, las regiones y la ciudadana en general, con miras a obtener, como
resultado final, la Poltica Energtica de largo
plazo del pas. Esta Poltica debera identificar
la visin de largo plazo, los lineamientos y las
metas necesarias para garantizar su sustentabilidad y factibilidad en los distintos plazos
sealados. Adems, debera definir planes de
accin y nfasis para aquellos aspectos estratgicos de dicha Poltica al ao 2050. Finalmente,
se defini un proceso de dilogo destinado a dar
legitimidad a las definiciones que se adopten,
con el propsito de avanzar en las polticas concretas que el pas requiere.

JUSTIFICACIN PARA UNA POLTICA


ENERGTICA DE LARGO PLAZO
Las polticas pblicas son las herramientas que
disponen los gobiernos no slo para satisfacer
las necesidades de la poblacin de su pas, sino
que tambin para cambiar el rumbo en temas
tan variados como el mercado laboral, la competitividad del pas, la sustentabilidad del sistema
financiero, o la calidad ambiental del territorio.
Las polticas pblicas son una herramienta para
alcanzar el futuro soado en cualquier mbito,
y tienen como fin el bienestar de las personas.
Las definiciones de Estado en temas de energa tienen su justificacin en aspectos tanto
tcnicos como estratgicos. En cuanto a aspectos tcnicos, varios segmentos del sector
energtico evidencian un elevado potencial
para presentar imperfecciones de mercado que
hacen necesaria la correcta regulacin estatal
de manera de asegurar el buen funcionamiento
a futuro. Muchas de las inversiones necesarias

para el desarrollo del sector son intensivas en


capital fijo, y muy especficas y duraderas, lo
que exacerba la condicin de monopolio natural
en donde se dan estas inversiones necesitndose una buena regulacin, y se requiere que dicha
regulacin entregue seguridad y certidumbre
a los inversionistas. Otra falla de mercado que
invita a una mayor regulacin y un rol ms activo del Estado, es la asimetra de la informacin,
sobre todo en las circunstancias actuales, en
que es evidente que los ciudadanos ya no son
receptores de lo que suceda en su entorno, sino
que son cada vez ms protagonistas en la construccin del futuro comn, y para ello exigen
informacin oportuna y clara.
La energa es, adems, un factor estratgico
para alcanzar metas en otros mbitos, tales
como como seguridad, competitividad, condicionantes ambientales y sociales, donde las
soluciones tcnicas y de mercado no necesariamente llevan a preservar el bien comn. Es
un motor esencial del desarrollo econmico
y social, por lo que es de suma importancia el
asegurar el suministro a futuro. Pero, si bien,
y en este sentido, la energa es un medio para
otros fines, tambin su generacin constituye
en s una oportunidad para promover cambios
positivos en la calidad de vida de las personas. La manera en cmo se obtiene y utiliza la
energa tiene una incidencia directa no slo en
el crecimiento econmico, sino que tambin en
muchos otros temas de relevancia, tales como
el cuidado del medio ambiente y las oportunidades de desarrollo de las personas. Es por ello
que se requieren definiciones de poltica y un rol
activo del Estado.
En razn de lo anterior, no son triviales las definiciones de poltica pblica relativas a la energa. Es un deber, pero tambin una oportunidad,
el establecer en conjunto un rumbo a largo

plazo que permita hacer del sector energtico


un medio seguro, inclusivo, competitivo y sostenible, cuyos beneficios se extrapolen a todos los
mbitos de la vida de los chilenos.

PRCTICAS INTERNACIONALES PARA


LA ELABORACIN DE UNA POLTICA
ENERGTICA
La metodologa para la elaboracin de esta
Poltica Energtica no surgi del azar: el
Ministerio de Energa decidi adscribirse a las
prcticas internacionales en esta materia. Tales
prcticas implican una decisin del gobierno
nacional representado, segn el pas, por un
departamento o un ministerio de energa de
elaborar una poltica de Estado con altura de
miras y proyectada al largo plazo, que encauce
las acciones, tanto del gobierno como del sector
privado, en las materias ms relevantes del
mbito energtico.
Segn la experiencia internacional, una poltica
de Estado de largo plazo que represente las
aspiraciones de la generacin presente y futuras, debe considerar una activa participacin
ciudadana. Para cumplir con este postulado, el
Ministerio de Energa de Chile consider, entre
otros documentos, la Estrategia de Desarrollo
Energtico de Nueva Zelanda, la Poltica Energtica 2005-2030 de Uruguay, el proceso de poltica energtica de Alemania y el Green Paper y
el White Paper, ambos de Australia.
Adems de la participacin amplia de la ciudadana en la elaboracin de una poltica con
visin de futuro, los procesos de poltica energtica observados internacionalmente tambin
cuentan con la colaboracin de agentes externos para con el organismo que disea la poltica en el caso de Chile, el Ministerio de Ener-

A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG A 2 0 5 0

129
9

ga los cuales proporcionan asesora poltica,


estratgica y tcnica til a la discusin. Otros
pases, como Alemania y Australia, tambin
se han apoyado en la asesora de expertos del
mbito privado y pblico; en la academia y en la
sociedad civil para la elaboracin de sus estrategias en materia de energa. En Dinamarca, por
ejemplo, la estrategia de energa a 2050, toma
como referencia las conclusiones de la Comisin
Danesa de Poltica de Cambio Climtico, creada
por mandato del gobierno e integrada por 10
cientficos expertos en diferentes mbitos relacionados con el cambio climtico.
De las prcticas internacionales se desprende
que, para la correcta implementacin de una
poltica estratgica, es clave el seguimiento y
monitoreo de la misma. Es as que, en Ontario,
Canad, la autoridad instaur dicho seguimiento, el que es informado anualmente mediante un
reporte sobre el progreso del plan energtico de
largo plazo y sobre el cambio en condiciones de
oferta y demanda. Cada tres aos, la autoridad
da a conocer una actualizacin del plan, dando
cuenta de los avances y otorgando espacio
para la participacin ciudadana. Asimismo, en
Alemania, se ha instaurado un proceso de monitoreo de la poltica, segn el cual, cada ao, el
Ministerio de Economa y Energa publica un reporte de seguimiento del avance de la poltica,
con datos de los diferentes sectores; y cada tres
aos elabora un reporte de avance de la poltica
ms detallado, que incluye anlisis de barreras
para la implementacin, impactos, y posibles
modificaciones. La elaboracin de los reportes
cuenta con la asesora de un comit de cuatro
expertos independientes, asignados por el go-

ETAPA 1

Mesas Temticas

130

ETAPA 2

Hoja de Ruta

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

bierno, quienes tambin publican sus opiniones


separadamente. La entidad reguladora cuenta
con una unidad administrativa como apoyo organizacional para este proceso.
Segn dicta la experiencia internacional, una
poltica estratgica llamada a definir el rumbo
de un sector, debe tener su nfasis en el largo
plazo, precisando claramente las metas a alcanzar en el futuro y en un periodo intermedio.
Brasil, por ejemplo, defini polticas a 10 aos
y a 35 aos plazo; Uruguay estableci metas a
25 aos e intermedias, mientras que Alemania,
Dinamarca y Suiza elaboraron sus respectivas
polticas apuntando al 2050.

ENERGA 2050
Cumpliendo con la lnea de accin nmero 3
del primer eje de la Agenda de Energa, en julio
de 2014, el Ministerio de Energa estructur y
dio inicio a la iniciativa Energa 2050 (E2050),
concebida como un proceso participativo de
construccin de la Poltica Energtica. Energa
2050 considera cuatro etapas de desarrollo y tres
segmentos de participacin (participacin en los
niveles poltico-estratgico con el Comit Consultivo; en el nivel tcnico, experto y de sectores
involucrados en energa con las mesas temticas;
y en un nivel que comprende a toda la poblacin,
con la plataforma ciudadana). Para el trabajo que
significara abordar Energa 2050, se conform
un equipo coordinador, facilitador, tcnico y acadmico dedicado exclusivamente a ello, liderado
por la Secretara Ejecutiva de Energa 2050, la
cual se radic en el Ministerio de Energa.

ETAPA 3

Poltica Energtica

ETAPA 4
Difusin

Innovacin

Ley Eficiencia
Energtica

Leyde
Transmisin

Calefaccin
Eficiente

ERNC

MESAS
TEMTICAS
Hidroelectricidad

Gas de Red

Mesa de
Asuntos
Indgenas

Asociatividad
y Ordenamiento
Territorial

Termoelectricidad

ETAPA 1 DE E2050 MESAS TEMTICAS

i. Ley de Eficiencia Energtica

La Etapa 1 de Energa 2050, que se desarroll


mayormente durante el segundo semestre de
2014, tuvo como objetivo general tratar desafos de corto y mediano plazo definidos por la
Agenda de Energa. Para ello, se conformaron
diez mesas temticas lideradas por Divisiones
del Ministerio de Energa, las cuales contaron
con el apoyo de grupos acadmicos de diferentes universidades del pas. La idea fue recoger
visiones y directrices, desde diversos mbitos
ciudadanos, para contribuir a encauzar las polticas del sector. La mayora de las mesas incluy
la realizacin de talleres en varias regiones de
Chile. Hubo cerca de 130 reuniones a lo largo del
pas, involucrando a ms de 3.500 personas.

El objetivo de la Mesa de Ley de Eficiencia


Energtica, liderada por la Divisin de Eficiencia
Energtica del Ministerio de Energa, y que cont con un equipo tcnico de la Universidad de
Chile, fue el de discutir y proponer lineamientos
que debieran ser incorporados en una futura Ley
de Eficiencia Energtica. Para esto, se convoc
a actores relevantes de todos los sectores de
la sociedad, lo que incluy al sector pblico,
privado, sociedad civil y academia. En total,
se realizaron 15 sesiones de discusin entre
septiembre y diciembre de 2014, divididas en
5 sub-mesas sectoriales: Residencial, Industria
y Minera, Sector Pblico y Fuerzas Armadas,
Transporte y Tecnologas. Todas las sesiones se
realizaron en Santiago. El promedio de asistentes a cada sesin fue de 27 personas.

A continuacin, se presenta un resumen de la


conformacin de las mesas temticas desarrolladas en la Etapa 1 de E2050:

A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG A 2 0 5 0

131
1

El trabajo de esta mesa tuvo como resultado la


elaboracin de un proyecto de ley de eficiencia
energtica a ser ingresado al Congreso en el
ao 2016.

ii. Hidroelectricidad
El trabajo de la mesa de Hidroelectricidad, que
se realiz en Santiago y Concepcin, tuvo como
objetivo proponer lineamientos para un desarrollo hidroelctrico sustentable. La mesa estuvo liderada por la Divisin de Desarrollo Sustentable del Ministerio de Energa, y cont con
el apoyo de equipos tcnicos de la Universidad
de Chile y de la Universidad de Concepcin. Las
sesiones de Santiago se subdividieron en tres
sub-mesas para tratar la temtica principal: Rol
de la Hidroelectricidad en la Matriz Energtica;
Legislacin y Normativa, y Poltica de Emplazamiento para el Desarrollo Hidroelctrico. Se
llevaron a cabo 12 sesiones de trabajo en total
(dos talleres participativos y dos reuniones de
expertos por sub-mesa). La asistencia promedio
a cada taller participativo en Santiago fue de 34
personas. De ellas, el 21% correspondi a representantes del sector pblico, 21% provino de la
sociedad civil, 49% de instituciones privadas y
9% de la academia.
En el caso de Concepcin, las sesiones se llevaron a cabo entre noviembre y diciembre de
2014, y tambin hubo tres sub-mesas: Rol de
la Hidroelectricidad en la Matriz Energtica;
Diseo y Operacin Sustentable, y Factores
de Localizacin de Proyectos Hidroelctricos.
Se llevaron a cabo 6 sesiones de trabajo en
total (dos rondas por sub-mesa). La asistencia
promedio fue de 22 personas, siendo el grupo
ms numeroso el de representantes del sector
pblico, con un 30%, seguido de representantes
de empresas del sector hidroelctrico con 26%,

132

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

y acadmicos y expertos con un 26% del total.


Los representantes de ONGs constituyeron el
10% de la asistencia, y otros grupos, el 8%.

iii. Termoelectricidad
El trabajo de la mesa de Termoelectricidad, liderada por la Divisin de Desarrollo Sustentable,
tuvo como objetivo desarrollar los lineamientos
de una propuesta de desarrollo termoelctrico
a incorporar en una poltica energtica sustentable. Dentro de este marco, se discuti el rol
de la energa termoelctrica en la matriz energtica; sus impactos ambientales; tecnologas
disponibles y gestin del territorio. Para agrupar
las discusiones de esta mesa, se trabaj con tres
escenarios basados en el rol de la termoelectricidad: termoelectricidad como energa de base,
termoelectricidad como respaldo a las ERNC, y
transicin hacia una matriz sin termoelectricidad fsil.
En octubre de 2014, se llevaron a cabo dos talleres en Santiago. El nmero de asistentes a los
talleres fue de 41 y 42 personas respectivamente, cifra a la que se sumaron 14 miembros del
equipo acadmico de la Universidad Catlica de
Chile en apoyo al trabajo de esta mesa. El 36%
de los asistentes provino del sector privado, el
28% del sector pblico, el 23% correspondi a
acadmicos y consultores, y el 13% correspondi a representantes de la sociedad civil y ONGs.
Con posterioridad al trabajo de la mesa en Santiago, se realiz una jornada de trabajo en Valparaso y otra en Concepcin, con el objeto de
recoger las visiones regionales sobre el futuro
de la termoelectricidad en la matriz energtica
en el contexto de una Poltica Energtica sustentable. La jornada en Concepcin se realiz
en marzo de 2015, y cont con la participacin

de 27 personas, de las cuales el 37% fueron


representantes del sector privado; el 33% de la
sociedad civil; el 19% de la academia y el 11%,
del sector pblico. La jornada de trabajo en
Valparaso, realizada en abril de 2015, cont con
34 participantes, y la representacin por sector
fue la siguiente: 59% del sector privado, 21% de
la sociedad civil y ONGs, 12% de acadmicos y
consultores, y 9% del sector pblico.

personas, asistencia a la que se sum el equipo


de la Universidad de Chile. En total, participaron
59 tcnicos en los talleres, de los cuales el 61%
provino del sector privado, el 36%, del sector
pblico y el 3%, de la academia. En septiembre
de 2015, fueron entregados los resultados finales de la mesa ERNC.

iv. ERNC en los Sistemas Interconectados

Entre agosto y noviembre de 2014, se llevaron a


cabo dos rondas de talleres en siete ciudades de
Chile (Santiago, Punta Arenas, Coyhaique, Concepcin, Valparaso, La Serena y Antofagasta)
para un total de 14 reuniones en el marco de la
mesa de Ordenamiento Territorial y Asociatividad. Esta mesa estuvo liderada por la Divisin
de Desarrollo Sustentable del Ministerio de
Energa, y su objetivo fue tomar nota de las
expectativas y opiniones de la comunidad sobre los lineamientos del Ministerio de Energa
relacionados con los temas de asociatividad y
ordenamiento territorial.

La mesa de ERNC en los sistemas interconectados fue liderada por la Divisin de Energas Renovables del Ministerio de Energa, con el apoyo
de un equipo conformado por acadmicos de la
Universidad de Chile y de la Agencia Alemana de
Cooperacin Internacional (GIZ). El trabajo de
esta mesa cont con la realizacin de plenarios
con una orientacin inclusiva y participativa,
es decir, fueron convocados todos los actores
involucrados con ERNC tales como ONGs, los
sectores pblico y privado, organizaciones de
la sociedad civil y universidades. Adems, se
convoc a estos talleres a un grupo ms acotado de actores con conocimientos tcnicos.
Este ltimo grupo trat, mediante el anlisis de
modelos, los temas surgidos en los plenarios. La
mesa de ERNC busc identificar escenarios de
expansin para la matriz de generacin incorporando distintos niveles de ERNC y, a la vez, se
aboc a determinar la capacidad de los sistemas
interconectados para incorporar y administrar,
de manera eficiente y segura, altos niveles de
participacin de generacin renovable variable.
Entre octubre de 2014 y agosto de 2015, se
realizaron 3 plenarios participativos a los que
asistieron, en promedio, 67 personas por plenario. Tambin se realizaron 6 sesiones de talleres
tcnicos, con una asistencia promedio de 28

v. Ordenamiento Territorial y Asociatividad

En la primera ronda de talleres, se cont con


323 asistentes provenientes de las siete ciudades, mientras que, en la segunda ronda, el
total fue de 227. Del total de 550 asistentes a
las dos rondas de talleres, Santiago cont con el
mayor nmero de participantes (128 personas),
mientras que Punta Arenas cont con el nmero
menor, (54 personas). En cuanto a participacin
sectorial promedio de los 14 talleres, el sector
privado represent el 37% de la asistencia; el
sector pblico represent el 28%; la sociedad
civil aport el 23%; la academia, el 11%, y otros
grupos, que incluyeron, por ejemplo, a representantes de comunidades indgenas, constituyeron el 1%.

A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG A 2 0 5 0

133
3

vi. Calefaccin Eficiente y Dendroenerga


La mesa de Calefaccin Eficiente y Dendroenerga estuvo liderada por la Divisin de Eficiencia
Energtica del Ministerio de Energa, y cont
con el apoyo de equipos acadmicos de diferentes universidades del pas segn la localizacin
de las mesas regionales (U. de Chile, U. de Talca,
U. de Concepcin, U. de la Frontera, U. Austral, U.
de Los Lagos, y U. Austral y U. Catlica, ambas
de Temuco). El objetivo de la mesa fue entregar
lineamientos para una poltica de calefaccin y
uso de la lea y otros dendroenergticos, considerando criterios y aspectos regionales.
La labor de esta mesa, que sesion entre julio de
2014 y mayo de 2015, se despleg en 43 sesiones
de trabajo en las regiones de OHiggins, Maule,
Bo-Bo, Araucana, Los Ros, Los Lagos y Aysn,
con un promedio de 5 sesiones por regin. Se
convoc a actores relevantes del sector pblico y
privado, juntas de vecinos, ONGs y otras agrupaciones de la sociedad civil, y acadmicos. Participaron ms de 1.000 personas, con un promedio
de 29 asistentes por sesin. El 50% de la asistencia correspondi a representantes del sector
pblico. Adems, se llevaron a cabo entrevistas
personalizadas para reunir informacin relevante
para el diagnstico de la mesa, y se realizaron
talleres participativos en diferentes localidades
para recoger opiniones de un pblico ms amplio.

vii. Futuro de la Red de Transmisin


El trabajo de esta mesa estuvo liderado por
la Comisin Nacional de Energa, con el apoyo
de la P. Universidad Catlica de Chile, y estuvo
orientado a generar propuestas de reforma al
sistema de transmisin, las que serviran como
insumo para una nueva Ley de Transmisin. Para
efectos de implementar la discusin, esta mesa

134

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

se subdividi en cuatro sub-mesas: Expansin de


la Red, Libre Acceso y Remuneracin; Seguridad,
Tecnologas, Continuidad y Calidad de Servicio;
Operacin del Sistema Interconectado, y Emplazamiento de las Redes y Territorios. Se realizaron cuatro sesiones de trabajo por sub-mesa,
con un total de 16 sesiones de trabajo, durante
julio y agosto de 2014, en Santiago. Esta mesa
estuvo conformada por expertos tcnicos de
los sectores privado, pblico y acadmico, y,
en total, participaron 273 personas. Asimismo,
entre marzo y julio de 2015, se convocaron dos
mesas de trabajo pblico-privadas para discutir
las propuestas de cambios regulatorios, una
centrada en el nuevo Coordinador Independiente del Sistema Elctrico y la segunda sobre el
nuevo proceso de planificacin y tarificacin
de los sistemas de transmisin. En estas mesas
participaron ms de 40 expertos, en sesiones
quincenales, totalizando 16 reuniones. El trabajo
de esta mesa concluy con la elaboracin de un
proyecto de ley de transmisin, el que fue ingresado al Congreso en agosto de 2015.

viii. Gas de Red


Esta mesa, liderada por la Comisin Nacional de
Energa, se conform con el objetivo de entregar directrices para el perfeccionamiento de
la Ley de Servicio de Gas. La mesa trabaj en
dos temticas principales: perfeccionamientos
prioritarios de la Ley de Servicio de Gas, y una
reforma al modelo de mercado del gas. La conformacin de esta mesa fue altamente tcnica,
y en ella participaron ministerios, la SEC y la
CNE, y expertos tcnicos externos. Adems, la
instancia cont con el apoyo tcnico de la Universidad de Chile y del Banco Mundial. El trabajo
de esta mesa concluy con la elaboracin de un
proyecto de ley que fue ingresado al Congreso
en enero de 2015.

ix. Innovacin en Energa


Los talleres participativos de la mesa de Innovacin en Energa tuvieron como objetivo recabar
informacin relevante para las definiciones y
recomendaciones de polticas destinadas a promover la innovacin y el desarrollo industrial en
el sector energtico en el corto, mediano y largo
plazo. El trabajo fue liderado por la Divisin de
Prospectiva y Poltica Energtica del Ministerio
de Energa, con el apoyo tcnico de la Universidad de Chile. La mesa se dividi en dos sub-mesas de talleres participativos para tratar dos
grandes temticas: Oferta y Almacenamiento de
Energa, y Demanda, Redes de Energa y Eficiencia Energtica. Para complementar el trabajo de
ambas sub-mesas, se invit a un comit ejecutivo integrado por representantes del Ministerio
de Energa, CORFO, CONICYT, Ministerio de Economa, Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad (CNIC), Centro Nacional para la
Innovacin y Fomento de las Energas Sustentables (CIFES) y la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica (AChEE). Adems, se realizaron cerca
de 30 entrevistas a expertos para mejorar los
antecedes del diagnstico y para contar con
ms referencias para la discusin.
La sub-mesa de Demanda, que se desarroll
entre octubre y noviembre de 2014, se orient
a identificar oportunidades y problemas para la
innovacin en cinco sectores: Comercial; Residencial; Urbanismo y Construccin; Industrial y
Minera; Transporte; y Redes de Energa. Hubo 4
talleres realizados en las ciudades de Santiago,
Concepcin, Puerto Montt y Antofagasta. En
total, asistieron 131 actores relacionados con
las distintas reas del consumo energtico nacional, de los cuales el 65% represent al sector
privado; el 19%, al sector pblico, y el 16%, al
mbito acadmico.

Por su parte, la sub-mesa de Oferta se aboc a


entregar los lineamientos para un mapa de ruta
para la innovacin industrial local, tomando en
cuenta la evolucin de las tecnologas y soluciones de oferta de energa. Se llevaron a cabo
4 reuniones en las ciudades de Antofagasta, La
Serena, Santiago y Concepcin, entre los meses
de septiembre y octubre de 2014, y se cont con
una activa colaboracin de la Universidad de
Antofagasta, la Universidad Catlica del Norte, la
Universidad de la Serena, la Universidad de Concepcin y la Universidad Tcnica Federico Santa
Mara. Participaron 135 actores relevantes del
sector (representantes de la industria de energa,
sectores de servicios de apoyo e infraestructura,
emprendedores, representantes del mundo acadmico y de la investigacin, y del sector pblico
y de organizaciones de la sociedad civil, tanto a
nivel nacional como regional).

x. Asuntos Indgenas
La mesa de Asuntos Indgenas fue liderada por
la Divisin de Participacin y Dilogo Social del
Ministerio de Energa.
Entre octubre de 2014 y enero de 2015, se realizaron 18 talleres participativos en 9 regiones
del pas (I, III, VIII, IX, X, XI, XIV, XV y RM), y participaron representantes de los Consejos Indgenas
de CONADI; de las SEREMIs del Ministerio de Desarrollo Social; de Gobernaciones Provinciales;
dirigentes ADI, y dirigentes de mesas indgenas
regionales y provinciales. La asistencia promedio a estos talleres fue de 26 personas.

A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG A 2 0 5 0

135
5

ETAPA 2 DE E2050 COMIT CONSULTIVO Y


LA HOJA DE RUTA
El trabajo de las 10 mesas temticas fue discutido en el Comit Consultivo, y sirvi como
insumo para la elaboracin de la Hoja de Ruta,
labor que se enmarc en la Etapa 2 de E2050.
La Etapa 2 de Energia 2050, estuvo marcada por el trabajo del Comit Consultivo de
Energa 2050 un grupo transversal, presidido
por el Ministro de Energa y compuesto por
27 actores clave del sector, a nivel nacional y
regional, incluyendo representantes de ministerios e instituciones pblicas, gremios, ONGs,
sociedad civil y acadmicos universitarios. El
rol del Comit Consultivo incluy construir una
visin compartida para el sector energtico al
ao 2050 y una Hoja de Ruta que propusiera
grandes lineamientos y acciones conducentes a
logro de dicha visin. El Comit sesion entre el
9 de septiembre de 2014 y el 7 de septiembre
de 2015, totalizndose 30 sesiones plenarias.
La construccin de la Hoja de Ruta propiamente
tal, comenz con dos jornadas de trabajo en las
Termas de Jahuel los das 13 y 14 de enero de
2015. En esas jornadas, se definieron las visiones
globales al 2050, que guiaran las deliberaciones
del Comit. En reuniones anteriores (9 de septiembre y 20 de noviembre de 2014), el Comit
defini su rol como gua estratgico de Energa
2050, y se acord el mecanismo de gobernanza
para el trabajo del Comit. Se confirm, adems,
que el producto clave del Comit sera el documento de Hoja de Ruta al 2050, y se defini la
metodologa para el desarrollo de sta.
Las sesiones del Comit Consultivo fueron alimentadas por las propuestas que surgieron por
ms de 150 reuniones de los Grupos de Expertos
Temticos, adems de una serie de seminarios
y talleres especializados. En estas, se confor-

136

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

maron mesas de expertos temticos en las que


participaron tanto miembros del Comit como
otros actores invitados provenientes de los diversos sectores para tratar las diferentes aristas
en donde la energa tiene un rol importante. Del
trabajo de estos grupos, emanaron propuestas
que fueron discutidas en los plenarios del Comit, delineando as las propuestas finales de este
grupo de expertos.
Los grupos de expertos temticos tuvieron
alcances distintos dependiendo de la fase de
la elaboracin de la Hoja de ruta. En la primera fase, los grupos de expertos temticos se
reunieron en torno a 5 subsectores de oferta
y demanda energtica (Generacin, Almacenamiento, Transporte y uso de Electricidad;
Produccin, Almacenamiento y Distribucin de
Combustibles e Integracin Energtica; Sector
comercial, Pblico y Residencial; Trasporte; e
Industrias y Minera) y en funcin de 5 temticas transversales (Sostenibilidad Ambiental y
Servicios Ecosistmicos; Pobreza, Equidad, Participacin, Asociatividad y Pueblos Indgenas;
Ordenamiento Territorial, Planificacin Urbana y
Descentralizacin; Innovacin y Desarrollo Productivo; e Institucionalidad). Del trabajo de estos
grupos de expertos de trabajo, deban emerger
las visiones a 2050 de cada subsector y criterios
transversales de las y temticas transversales,
que en su anlisis conjunto permiten identificar
las principales brechas del sector.
En la segunda fase, a partir de un anlisis consistente de las visiones y grandes brechas se
definieron 6 ejes estratgicos para alcanzar
las visiones a 2050, estructurados mediante 34
lineamientos estratgicos, y metas concretas a
los aos 2035 y 2050, respectivamente, y plan
de accin de corto plazo para encaminar al pas
en la direccin deseada. Los 6 ejes estratgicos
fueron: Energa Sustentable; Gestin del Te-

rritorio; Relacin con Comunidades y Pobreza


Energtica; Uso Eficiente de la Energa y Cultura
Energtica; Innovacin y Desarrollo Productivo;
y un eje transversal de Institucionalidad

ETAPA 3 DE E2050 POLTICA ENERGTICA


La Etapa 3 de Energa 2050, que correspondi a
la construccin de la Poltica Energtica, comenz con la entrega del documento Hoja de
Ruta 2050: Hacia una Energa Sustentable e Inclusiva para Chile, el 29 de septiembre de 2015.
La construccin de la Poltica Energtica se
apoy, tambin, en otros insumos provenientes
directamente de la ciudadana. Para esto, se
cont con una plataforma de participacin virtual, la que permiti hacer pblico el material
generado en todo el proceso de E2050; recibir
opiniones de los ciudadanos; realizar encuestas
deliberativas, y hacer una consulta pblica sobre
el documento de Poltica.
Una instancia importante de participacin
ciudadana la constituyeron las encuestas deliberativas, cuya metodologa fue ms all de
las encuestas tradicionales al permitir recabar
informacin emanada de un proceso de deliberacin que fue experiencia piloto en Chile. En el
mundo se han realizado, entre los aos 1998 y
2015, cerca de 36 encuestas deliberativas, de
las cuales solo 7 han correspondido a temas de
energa y medio ambiente. El objetivo de estas
encuestas fue el de recoger las opiniones informadas, desde la ciudadana, sobre las diferentes
visiones del futuro de la energa en el pas definidas en la Hoja de Ruta del Comit Consultivo.
Las encuestas deliberativas consistieron en la
realizacin de una encuesta de opinin a una
muestra representativa de la poblacin de tres

provincias: Concepcin, Valparaso y Gran Santiago Urbano, dejndolas invitadas a participar


de un foro deliberativo en su respectiva capital
regional. Este evento contempl las siguientes
actividades: (i) Presentacin 1 Cmo produciremos energa en el futuro?, (ii) Presentacin
2 Cmo va a interactuar la ciudadana con el
desarrollo energtico en el futuro?, (iii) Divisin
del plenario en grupos de conversacin, (iv) Presentacin 3: Cmo ahorraremos energa en el
futuro?, (v) Divisin del plenario en los mismos
grupos de conversacin y (vi) Aplicacin de encuesta post evento deliberativo. Cabe resaltar
que se entreg informacin acerca de temticas
relacionadas a la energa a los participantes de
modo de propiciar espacios de debate. Adems,
la encuesta aplicada post evento deliberativo,
fue igual a la que anteriormente realizaron
las personas que permiti dimensionar cmo
cambiaron tanto la opinin como la posicin de
estas frente a los temas tratados al contar los
encuestados con mayor grado de conocimiento
y con una instancia para la reflexin. En cuanto
a la participacin, cabe sealar que la encuesta
inicial fue aplicada a 1.362 personas, de las que
212 de ellas asistieron a los eventos deliberativos, de las que a su vez 209 contestaron la
encuesta post-foro.
Como parte importante de la elaboracin de la
Poltica, se realiz un proceso de Consulta Pblica sobre este documento entre los das 4 de noviembre y 4 de diciembre de 2015. Esta consulta
se realiz va web, en el portal www.energia2050.
cl, pudiendo los interesados hacer comentarios
u observaciones a todas las secciones del documento. En el marco de este proceso, fueron
recibidos ms de 400 comentarios con diferentes
alcances y puntos de vista. De forma complementaria, se llevaron a cabo adems 5 talleres,
en Santiago, Calama, Puerto Montt, La Serena y
Concepcin, en donde se realizaron conversacio-

A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG A 2 0 5 0

137
7

nes en torno al documento de Poltica Energtica


sometido a consulta pblica. En estos talleres regionales participaron alrededor de 420 personas
de diversos sectores de la sociedad interesados
en el sector energtico. En estas instancias los
asistentes trabajaron repartidos en mesas, en
las cuales se discutieron los temas asociados a
cada uno de los 4 pilares de la Poltica Energtica, para posteriormente exponer en plenario
una sntesis de los temas abordados en cada una
de las mesas. A su vez, los asistentes tuvieron la
posibilidad de hacer comentarios adicionales a
lo que expusieron en sus respectivas mesas de
trabajo, mediante un buzn que estuvo disponible durante todo el evento, recibindose cerca
de 316 comentarios adicionales. Los comentarios
recogidos en el proceso de consulta pblica y
en los talleres regionales, fueron un importante
insumo para el presente documento.

DISTRIBUCIN DE COMENTARIOS RECIBIDOS EN LA


CONSULTA CIUDADANA POR PLATAFORMA WEB

Regin

N de Comentarios

Regin Metropolitana de

286

Santiago
Regin de Los Lagos

29

Regin de Valparaso

25

Regin Aysn del Gral.


Carlos Ibez del Campo

19

Regin de la Araucana

13

Regin del Biobo

Regin del Libertador Gral.


Bernardo O'Higgins

Regin de Coquimbo

Regin del Maule

Regin de Antofagasta

Regin de Tarapac

Regin de Atacama

Regin de Magallanes y de la

Antrtica Chilena
No especifica

138

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Adicionalmente, en el proceso de elaboracin


del presente documento de poltica, se llevaron
a cabo reuniones especficas para afinar y validar
las propuestas aqu presentadas, realizndose
mltiples reuniones de trabajo personalizadas
con las diferentes divisiones del Ministerio de
Energa; la Comisin Nacional de Energa, La Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
la Comisin Chilena de Energa Nuclear y con los
Secretarios Regionales Ministeriales de Energa.

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA


Todo el proceso de Energa 2050, incluyendo
el trabajo del Comit Consultivo; las instancias
participativas y la elaboracin de la Poltica
Energtica (Etapas 1 a la 3), fue acompaado por
una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). La
EAE es una metodologa relativamente nueva
en Chile, y es primera vez que se aplica a una
poltica tan importante como la que aqu se
describe. El rol de la EAE es acompaar el proceso de elaboracin de la Poltica, entregando
oportunamente seales sobre las implicancias
de las decisiones de poltica para la sustentabilidad del sector energtico y del pas. Es, por lo
tanto, una herramienta estratgica para la toma
de decisiones, que incorpora a stas, explcita
y activamente, consideraciones econmicas,
ambientales y sociales.

ETAPA 4 DE E2050 DIFUSIN E


IMPLEMENTACIN
Finalmente, para la Etapa 4 de Energa 2050, el
Ministerio de Energa contempl la difusin de
la Poltica Energtica entre los ciudadanos, lo
que se llevar a cabo durante el ao 2016, en
paralelo con su implementacin.

GLOSARIO

G LOSA RI O

139
9

140

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Biomasa

La biomasa es aquella materia orgnica renovable de origen vegetal o animal,


o procedente de la transformacin natural o artificial de la misma; y constituye una fuente muy variada de energa.

Capacidad de
regulacin

Se entiende por capacidad de regulacin de un embalse, como el porcentaje


de la aportacin media que este es capaz de asegurar para cierto periodo de
tiempo, el cual puede ser de naturaleza intra-diaria, intra-mensual, intra-anual
o inter-anual.

Combustibles
fsiles

Corresponden a los combustibles no renovables, producidos particularmente del material extrado de depsitos geolgicos de origen orgnico, como
plantas y animales, enterrados y en descomposicin, que al estar sometidos
a condiciones especiales durante millones de aos se convierten en petrleo
crudo, carbn o gas natural.

Confort
lumnico

Iluminacin directa, indirecta y ambiental acorde al espacio y a las necesidades, segn la actividad que se realiza en el mismo.

Confort
trmico

Existe confort trmico cuando las personas no experimentan sensacin de


calor ni de fro, es decir, cuando las condiciones de temperatura, humedad y
movimientos del aire son favorables a la actividad que desarrollan.

Consumo
energtico

Es el uso de la energa como fuente de calor o de energa, o como materia


prima a ser utilizado en un proceso determinado. En el caso de los hogares, el
consumo energtico est integrado por el consumo de energa elctrica y de
gas, gasoil y biomasa, adems del que se realiza con los medios de transporte
particulares (automviles, motocicletas, etc.), que se concreta en el consumo
de productos derivados del petrleo.

Costo
Efectividad

Se refiere a un criterio que privilegia la alternativa de menor costo para alcanzar un objetivo deseado, una vez que se han considerado todos los costos en
la evaluacin econmica, incluyendo la valorizacin directa e indirecta de las
externalidades dadas por el marco normativo.

Cuencas
hidrogrficas

Refiere exclusivamente a las corrientes continentales de agua continua que


desembocan en el mar, en un lago o en otro ro principal; es decir, a los ros.

G LOSA RI O

141
1

Desacople

Dinmicas y polticas que adoptan los pases, para lograr tendencias independientes entre el crecimiento econmico y el consumo energtico.

Desarrollo
Inclusivo

Es el desarrollo que busca ampliar las oportunidades de las personas para


alcanzar el mayor despliegue de su potencial y promover una mejor calidad
de vida, respetando la vocacin territorial, acorde a los contextos territoriales
mayores en que una localidad se inserta (comunal, regional y nacional).
Su definicin es relativa a cada territorio y se debe realizar en base a informacin relevante, integrando la visin de los actores locales, en base a sus
capacidades y su subjetividad, buscando una relacin equilibrada entre las
personas, el medioambiente y la tecnologa.

Eficiencia
energtica

Conjunto de acciones que permiten optimizar la relacin entre la cantidad de


energa consumida y los productos y servicios finales obtenidos. Por eso, ser
eficientes con el uso de la energa significa hacer ms con menos.

Energa
primaria

Es la energa que se encuentra en la naturaleza antes de ser sometida a procesos de transformacin. Esta se encuentra en el carbn, el petrleo, el gas
natural, la radiacin solar, el agua embalsada o en movimiento, las mareas, el
viento, el uranio, calor almacenado en la tierra (geotermia), etc.

Energa
secundaria

Se denomina energa secundaria a los productos resultantes de las transformaciones o elaboracin de recursos energticos naturales (primarios) o en
determinados casos a partir de otra fuente energtica ya elaborada (por ej.
Alquitrn). El nico origen posible de toda energa secundaria es un centro de
transformacin y, el nico destino posible un centro de consumo.

Energa elica

La energa elica es una fuente de energa renovable, producto de la transformacin de la energa cintica contenida en el viento, en energa utilizable. El
principal medio para obtenerla son los aerogeneradores, molinos de viento
de tamao variable que transforman con sus aspas la energa cintica del
viento en energa mecnica.

Energa
fotovoltaica

Es la transformacin directa de la radiacin solar en electricidad. Esta transformacin se produce en unos dispositivos denominados paneles fotovoltaicos.

142

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Energa
geotrmica

La energa geotrmica es una fuente de energa renovable que aprovecha el


calor que existe en el subsuelo de nuestro planeta. Esta fuente de energa es
un recurso renovable existente principalmente, en zonas de alta actividad
volcnica y fallas geolgicas.

Energa nuclear Es la energa obtenida por la divisin de tomos pesados (fisin) o la unin de
tomos ligeros (fusin). Una planta de energa nuclear utiliza una reaccin en
cadena atmica controlada para producir calor. El calor se utiliza para generar
vapor en turbinas convencionales.
Energa solar

La energa solar es una fuente de energa renovable que se obtiene del sol y
con la que se pueden generar calor y electricidad. Existen varias maneras de
recoger y aprovechar los rayos del sol para generar energa que dan lugar a los
distintos tipos de energa solar: la fotovoltaica (que transforma los rayos en
electricidad mediante el uso de paneles solares), la fototrmica (que aprovecha el calor a travs de los colectores solares) y termoelctrica (transforma el
calor en energa elctrica de forma indirecta).

Energas
variables

Fuente de energa que no est continuamente disponible debido a algn factor


fuera del control directo (es decir, viento soplando, o sol brillando).

Energas
renovables

Las energas renovables son aquellas energas que provienen de recursos


naturales que no se agotan y a los que se puede recurrir de manera permanente. Se consideran energas renovables la energa solar, elica, geotrmica,
hidrulica, biomasa y mareomotriz, entre otras.

Familias
vulnerables

Grupo de personas en parentesco, en condiciones determinadas por factores


o procesos fsicos, sociales y ambientales, que presentan capacidades disminuidas para hacer frente, resistir y recuperarse de los mismos, aumentando la
susceptibilidad y exposicin a efectos de un peligro natural o causado por la
actividad humana.

G LOSA RI O

143
3

Gases de efecto invernadero


(GEI)

Los gases de efecto invernadero son aquellos gases con potencial de calentamiento global. La presencia de estos gases en la atmsfera aumenta la
capacidad de ella de absorber y retener la radiacin calrica, provocando el
aumento de la temperatura. Algunos ejemplos de estos gases son el dixido
de carbono (CO2) y el metano. Algunos GEI se producen naturalmente en la
atmsfera (como el dixido de carbono (CO2), el metano, el ozono y el vapor de
agua), mientras que otros son el resultado de las actividades humanas, como la
quema de combustibles fsiles, que aumentan sus cantidades contribuyendo
al calentamiento global.

Generacin
elctrica

Es la conversin de una fuente de energa primaria (por ejemplo, carbn, gas


natural, o el viento) en electricidad.

Matriz de
combustibles

Corresponde al consumo energtico final de todos los combustibles utilizados


en el pas en un determinado perodo de tiempo.

Matriz
elctrica

Corresponde a todas las fuentes con que se gener la energa elctrica en un


determinado perodo de tiempo.

Participacin
Incidente

Consiste en ser considerados en la forma y tiempo adecuado en los asuntos


de inters pblico que le afecten o interesen, de manera de poder influir en
sus resultados. Esto significa por parte de los participantes, ser incluido entre
aquellos que pueden participar, tener las condiciones adecuadas para poder
participar en trminos de informacin y conocimientos, que sea en un momento oportuno, de manera sistemtica y no espordica. Por parte de los que
invitan a participar, significa promover las condiciones anteriores y ponderar
adecuadamente las opiniones entregadas por los participantes, haciendo el
mximo esfuerzo por incluirlas en la toma de decisiones, fundamentando
apropiadamente cuando no sea posible, as como rindiendo cuentas a los
participantes respecto a cmo fueron consideradas las opiniones entregadas.
Para ambas partes, se debe tener voluntad de llegar a acuerdo y actuar con
responsabilidad frente al proceso de participacin y su resultado.

Prdida de
Biodiversidad
Neta Cero

Enfoque bajo el cual se busca primero evitar impactos sobre la biodiversidad,


luego mitigar aquellos inevitables y finalmente compensar.

144

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

Rgimen
glacial

Rgimen fluvial de los ros que reciben sus aportaciones en primavera y/o
verano, desde los deshielos de nieves y glaciares y que dependen fundamentalmente de la radiacin solar.

Rgimen nival

Rgimen fluvial de los ros que reciben sus mximas aportaciones de agua
durante el deshielo, que suele ser en los meses de verano.

Servicio
Energtico

La aplicacin de energa utilizable hacia las tareas deseadas por el consumidor.

Sistemas
elctricos
aislados

Sistemas de autogeneracin de energa elctrica que operan en forma aislada


de los sistemas interconectados (SING o SIC) y sistemas medianos.

Sistema
Elctrico

Es un sistema de generadores de electricidad y consumidores conectados


por lneas de transmisin y distribucin, operados por uno o varios centros de
control, que pueden incorporar sistemas de almacenamiento.

G LOSA RI O

145
5

ACRNIMOS
ACHEE

Agencia Chilena de Eficiencia Energtica

AGCID

Agencia Chilena de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

CCHEN

Comisin Chilena de Energa Nuclear

CIFES

Centro Nacional para la Innovacin y Fomento de las Energas Sustentables

CNE

Comisin Nacional de Energa

CO2

Dixido de Carbono

CONADI

Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

CONAF

Corporacin Nacional Forestal

CONICYT

Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica

COP 21

21 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre


el Cambio Climtico

CORFO

Corporacin de Fomento de la Produccin

E2050

Energa 2050

EAE

Evaluacin Ambiental Estratgica

ENAP

Empresa Nacional del Petrleo

ERD

Estrategia Regional de Desarrollo

ERNC

Energas renovables no convencionales

ESCOs

Empresas de Servicios Energticos

GEI

Gases de efecto invernadero

GW

Giga-Watt

IEA

Agencia Internacional de Energa

INE

Instituto Nacional de Estadsticas

MERCOSUR Mercado Comn del Sur


MINVU

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

MMA

Ministerio de Medio Ambiente

MW

Mega-Watt

MWh

Mega-Watt hora

146

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

ONEMI

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

PER

Planes Energticos Regionales

PYMES

Pequeas y Medianas Empresas

SE4ALL

Sustainable Energy for All o Energa Sustentable para Todos

SEA

Servicio de Evaluacin Ambiental

SEC

Superintendencia de Electricidad y Combustibles

SENCE

Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo

SEREMIA

Secretara Regional Ministerial

SIC

Sistema Interconectado Central

SINEA

Sistema de Interconexin Elctrica Andina

SING

Sistema Interconectado del Norte Grande

SUBDERE

Subsecretara de Desarrollo Regional

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIN, METASGYLOSA


ACTORES
RI O

147
7

148

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

REG I STRO FOTO G RF I CO DEL P RO CES O

149
9

TALLERES REGIONALES

150

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

REG I STRO FOTO G RF I CO DEL P RO CES O

151
1

LANZAMIENTO CONSULTA PBLICA

C0MIT CONSULTIVO

152

E N E RG A 2050: POLTIC A ENERGTIC A DE C HILE

REG I STRO FOTO G RF I CO DEL P RO CES O

153
3

www.energia2050.cl

www.energia.gob.cl

ENERGA 2050

POLTICA ENERGTICA DE CHILE