Agenda de La Revolucion de La Economia Solidaria 2011-2013

Grfico 34: Nmero de Ocupados de la Economa Popular en el proceso de construccin del
Sistema Econmico Social y Solidario por Industria, 2008.....................Error!Marcadornodefinido.

Grfico 35: Nmero de Ocupados de la Economa Popular en el proceso de construccin del
Sistema Econmico Social y Solidario por Industria, 2009................................................................152
Grfico 36: Tipologa de Actores............................................................................................................179
Grfico 37: Modelo de Gestin de los Circuitos Socioeconmicos de la Economa Popular y
Solidaria................................................................................................................................ .....................184
Grfico 38: Programas Emblemticos y Proyectos Habilitantes.......................................................186
Grfico 39: Accin de los Programas Emblemticos en la Gestin de los Circuitos
Socioeconmicos de la Economa Popular y Solidaria......................................................................191
Grfico 40: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Alimento................................194
Grfico 41: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Turismo.................................203
Grfico 42: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica La Buena Manufactura......................211
Grfico 43: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Hbitat...................................219
Grfico 44: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Servicio.................................226
Grfico 45: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Financiamiento.....................233
Grfico 46: Nueva Arquitectura Institucional para la Economa Popular y, Economa Popular y
Solidaria................................................................................................................................ .....................270
Grfico 48: Sistema de Inclusin Econmica y Social del MIES......................................................274
Grfico 49: Estructura de Ejecucin del Sistema de Inclusin Econmica y Social del MIES.....275
Grfico 50: Paquete de Productos y Servicios provisto desde el Sistema de Inclusin Econmica
y Social del MIES................................................................................................................................ ......277

Presentacin
El pueblo ecuatoriano aprob su vigsima Constitucin de la Repblica en el ao

2008, la cual determin el camino de construccin del rgimen del Buen Vivir y dentro
del mismo la conformacin del sistema econmico social y solidario, integrado por las
formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria.
Considerando que esta ltima, la economa popular y solidaria, ha sido desconocida
histricamente desde el propio Estado y por tanto excluida del diseo y gestin de
polticas pblicas de fomento y promocin, es por primera vez reconocida como forma
de organizacin econmica gracias a su importante contribucin en la economa
nacional, el desarrollo territorial y el fortalecimiento del tejido de los colectivos
sociales.
La construccin del sistema econmico social y solidario es un gran desafo de
trascendental importancia para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, que requiere
ser asumido con decisin y corresponsabilidad por toda la sociedad ecuatoriana, a fin
de garantizar su sostenibilidad y profundizacin como un sistema econmico
alternativo capaz de establecer un nuevo rgimen de acumulacin que dispute
sentidos, principios, valores y relaciones. Por lo tanto, esta tarea ardua y desafiante,
requiere procesos de reflexin y anlisis que permitan con urgencia estratgica,
implementar polticas pblicas integrales que se vean plasmadas en las agendas
sectoriales, la institucionalidad, programas, proyectos y los presupuestos de las
entidades del sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados.

El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, como institucin que desarrolla e

implementa polticas sociales que garantizan el Buen Vivir de los individuos y las
colectividades, de los actores de la economa popular y de la economa popular y
solidaria, a nivel territorial y nacional, desde junio de 2010, ha diseado una propuesta
de Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria - AREPS
construida desde y con sus actores y alimentada por los valiosos dilogos con las
diferentes Carteras de Estado.
La Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria es una herramienta
pragmtica
de
poltica pblica
que
busca consolidar,
fortalecer,
potenciar,
promocionar y dinamizar tanto a los actores de la economa popular como a los

actores de la economa popular y solidaria, e impulsar la creacin de condiciones
objetivas para que stos puedan interactuar de forma dinmica y equilibrada con los
sectores privado y pblico, y as desplegar la construccin del sistema econmico
social y solidario, donde el trabajo digno, la generacin y redistribucin de la riqueza y
del ingreso, el desarrollo endgeno, la planificacin democrtica y participativa, la
sostenibilidad ecosistmica, la plurinacionalidad, la interculturalidad y la equidad de
gnero, sean ejes rectores que orienten los nuevos procesos socioeconmicos que
nos conducirn a garantizar el Buen Vivir de todas y todos los ecuatorianos.
Dicen que la vida es un canto, el reto est en cantar en colectivo.
Ximena Ponce Len
Ministra de Inclusin Econmica y Social

basado en la distribucin igualitaria de los

beneficios del desarrollo, de los medios de
produccin, de la generacin de trabajo digno,
en un entorno que recupere y conserve la
naturaleza y promueva un desarrollo territorial
equilibrado y equitativo.
Introduccin
Se propone entonces, alcanzar un sistema

econmico social y solidario; que reconoce al
La creciente incapacidad del modelo neoliberal
ser humano como sujeto y fin, propende a una
para resolver la cuestin socioeconmica, ha
relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,
provocado la profundizacin de la crisis de
Estado y mercado, en armona con la naturaleza;
reproduccin de la vida, generando as una
y tiene el objetivo de garantizar la produccin y
prdida de legitimidad del sistema de mercado
reproduccin de las condiciones materiales e
global. En contraste se presenta el Sistema
inmateriales que posibiliten el buen vivir Art.
Econmico Social y Solidario como respuesta a
283. Todo ello, en el marco de un rgimen de
un imperativo tico: la defensa de la vida, que no
desarrollo que favorece el impulso de los
pretende abolir ni el mercado ni el dinero,
mercados nacionales y la produccin interna.
sinobusca re-institucionalizar y re-jerarquizar, en

cada sociedad los principios de integracin social
Las formas de organizacin econmica que lo
de los procesos econmicos.
integran son: pblica, privada, popular y solidaria

y mixtay, establece que la Economa Popular y
La Constitucin de la Repblica promovida por el
Solidaria est conformada por sus sectores
Gobierno de la Revolucin Ciudadana, provoc

una
transformacin
profunda
en
la
cooperativistas, asociativos y comunitarios.
matriz
institucional, al sentar las bases para construir y
Este nuevo subsistema, se convierte as en el
consolidar
justo,
ms relevante y caracterstico del Sistema
democrtico, productivo, solidario y sostenible
Econmico Social y Solidario, porque plantea
un
sistema
econmico

una nueva relacin entre el capital y trabajo, que
actores de la Economa Popular y, Economa
posibilita una mayor participacin de quienes
Popular y Solidaria a travs de estrategias,
aportan con su trabajo al proceso productivo, as
polticas, programas y proyectos dirigidos a
como, de las formas cooperativas, asociativas,
generar condiciones productivas para organizar
comunitarias como instancias de organizacin de
los
los trabajadores y de sus unidades econmicas,
circulacin y consumo dentro de una malla de
y con ellas, los procesos de renovacin de los
relaciones de cooperacin de las diferentes
ecosistemas ms all de las necesidades
formas del trabajo entre s y con la naturaleza; y,
productivas de las siguientes generaciones.
generar las condiciones materiales para el
procesos
de
produccin,
distribucin,
sustento o subsistencia de todas y todos y, la

La adscripcin a este enfoque ms amplio tiene
reproduccin intergeneracional ampliada de la
una consecuencia fundamental: permite pensar
vida.
lo posible con ms amplitud, habilita a pensar

transformaciones
considera
que
utpicas,
sistemticamente
el
La AREPS es el resultado de la co-construccin,
neoliberalismo
reconocer
realidades
ignoradas,
la deliberacin, la participacin, los acuerdos y
combinar
compromisos
conscientes
entre
un
Estado
consolidaciones, desarrollos o rupturas mayores
proactivo,
a partir del heterogneo sistema econmico y
Descentralizados, las entidades de apoyo de la
social vigente, estableciendo as criterios y
Economa Popular y, Economa Popular y
grados aceptables de equidad, eficiencia y
Solidaria
justicia,
entidades ligadas al desarrollo, las entidades
para
garantizar
el
acceso
las
condiciones materiales del Buen Vivir.
los
(ONGs),
Gobiernos
las
Autnomos
Universidades,
las
privadas y particularmente de los actores de la

La Agenda de la Revolucin de la Economa
Solidaria.
Popular y Solidaria AREPS tiene como

objetivo generar una poltica central que cree las
As, se plantea un camino pragmtico de accin
condiciones
consensuada
adecuadas
para
coaligar
las
capacidades de trabajo y los recursos de los
vincula
la
voluntad
imprescindible de mltiples actores e iniciativas

que
para
asumir
la
corresponsabilidad
de
su
consecuentes polticas pblicas y lineamientos
implementacin, con nuevas prcticas que vayan

decantando,
consolidando,
desarrollando
de poltica.
y
Adems, se establecen y analizan los tres
afirmando la co-responsabilidad de todos en el
criterios
logro de la reproduccin ampliada de la vida con
de
intervencin
priorizacin
dignidad de todos y cada uno de los individuos y
de
sectores
de
la
Agenda:
subsectores
econmicos, priorizacin de territorios y tipologa
comunidades que componen la sociedad.
de actores, como marco de accin de los

La AREPS presenta una mirada conceptual del
Programas
Sistema Econmico Social y Solidario, de la
Habilitantes.
Emblemticos
Proyectos
Economa Popular y Solidaria, y su base ms

En
amplia la Economa Popular, en concordancia
la
siguiente
orientacin
con la Constitucin de la Repblica y el
seccin,
alcance
de
se
los
describe
la
Programas
Emblemticos y Proyectos Habilitantes de los
desarrollo terico de la Economa Social y
sectores y subsectores priorizados y su modelo
Solidaria.
de gestin. Luego, se establece los lineamientos

El marco conceptual es complementado con el
de indicadores de estos programas y proyectos.
anlisis de la cuantificacin y consecuentemente

Posterior a lo cual, se propone la arquitectura
visibilizacin de la participacin que tiene este

subsistema
econmico
dentro
de
toda
institucional para implementar la AREPS. Luego,
la
se presenta el presupuesto identificado para
actividad econmica y productiva de nuestro
implementar los Programas Emblemticos y su
pas.
priorizacin en la ejecucin de cada modelo de

De manera transversal, se establecen los cuatro
gestin. Finalmente, se proponen los hitos de
objetivos estructurales de la AREPS y sus seis
accin programtica de puesta en marcha de la
principios rectores. Para posteriormente, definir y
Agenda.
analizar
los
cinco
ejes
articuladores,
sus

que ha cambiado radicalmente la relacin del

capital y trabajo, Quijano (2010) indica que la
tecno-organizacin del capital ha implicado que
ste requiera y se interese de forma decreciente
Una mirada al Sistema Econmico

Social y Solidario
por la necesidad de comprar y vender fuerza de

trabajo, generndose, por tanto, el fenmeno del
desempleo estructural como rasgo inherente
a la estructura del patrn de explotacin, pero no
La nueva Constitucin de la Repblica marca las
slo se genera este efecto, cmo se realiza la
orientaciones esenciales para la concepcin del
ganancia en este proceso? La moneda deja de
nuevo rgimen de desarrollo, el mismo que tiene
servir como equivalente al precio de un producto
por objetivo alcanzar el Sumak Kawsay o Buen
porque el producto deja de ser producido por la
Vivir, importante paradigma de carcter tico-
fuerza de trabajo, por ende la moneda se
utpico, que permite comprender al nuevo
convierte en especulativa, este fenmeno se lo
Sistema Econmico Social y Solidario como un

componente del rgimen de desarrollo
denomina
, y
debido
precisar que el subsistema de Economa Popular
funcional
y Solidaria es el ms importante y caracterstico

la
Economa
Empresarial-Privada
que
entre
genera
el
estructural,
una
capital
desarticulacin
financiero
la
produccin, en aras de la acumulacin sostenida
del nuevo sistema econmico, en interrelacin

con
financiarizacin
y creciente del lucro, sacrificando todo lo dems.
Economa Pblica-Estatal.
El rgimen de acumulacin actual no permite

sustentar
Esta ruptura en la configuracin del rgimen de
el
proceso
de
consolidacin
desarrollo de la Revolucin Ciudadana, por
desarrollo surge frente a las contradicciones
tanto se requiere avanzar hacia la consolidacin
propias del rgimen de acumulacin capitalista
y desarrollo del nuevo rgimen social de
produccin y reproduccin que modifique la
El cual interacta de forma dinmica y sinrgica con

los sistemas polticos, socio-culturales, ambientales.
Artculo 275 de la Constitucin de la Repblica.
articulacin vigente de la(s) lgica(s) de la

acumulacin
privada,
organizaciones
aunque
estatal
econmicas
fragmentadas,
de
las
populares
se
orientan
trabajo a las personas involucradas directa o
que,
a
indirectamente.
la
Esta
reproduccin y desarrollo de la vida inmediata y

particular.
Este
objetivo
responde
estructural
la
no
comportamiento
un
(individuos
imperativo tico, buscar alternativas ante el

desempleo
visin
se
del
circunscribe
homo
egocntricos
en
el
economicus
motivados
por
maximizar su propio inters material y dispuestos
financiarizacin
a competir entre s para ello) pues sus
estructural.
fundamentos psicolgicos tienen un enfoque

As, el Sistema Econmico Social y Solidario
holista,
nace como una propuesta de reivindicacin de lo
ampliada de la vida es ms importante que la de
econmico y de reinstitucionalizacin de su
equilibrio de los factores puramente econmicos.
sentido multidimensional e histrico reducido por
Esta formulacin presupone que la tica de la
la corriente principal a lo financiero, monetario y
reproduccin de la vida debe imponerse frente a
al mercado.
la tica del mercado y la acumulacin como
donde
la
nocin
de
reproduccin
objetivo en s mismo, es decir, se pretende

En trminos de Coraggio (1998), Wild (2004),
recuperar los principios de integracin social de
Razeto (1997) y Escobar (2009) la economa se

define
como
un
sistema
complejo
los procesos econmicos.
de
instituciones, valores, prcticas que se da en una
Polanyi (1957) advirti al mundo occidental que
sociedad para movilizar, organizar, distribuir y
la institucionalizacin de la economa segn esa
generar recursos y capacidades que permitan
construccin
realizar actividades de produccin, distribucin,
economicus) y la pretendiente universalizacin
circulacin, financiamiento y consumo de bienes
del
y servicios necesarios para la produccin y
(individualismo
reproduccin de la vida humana en armona con
autodestructiva, que llevaba, segn Marx haba
la naturaleza, generndose en estos procesos
anticipado como tendencias intrnsecas del
formal
comportamiento
especulativa
humano
metodolgico)
(el
homo
individual
era
capitalismo y su fuerza mercantilizadora de la

vida, a la alienacin, a la prdida de autonoma y
(privatizando lo que deba ser un bien pblico).
a la destruccin de las bases humanas y
(Coraggio: 2009b).
naturales de la sociedad. Es decir, al doble

Polanyi no identific ni modeliz una manera
desastre de la exclusin social y la catstrofe
universal de resolver esa cuestin en base a un
ecolgica en manos de un sistema mecnico que
principio alternativo al de mercado, sino que
se nos pretende presentar sin responsables
seal la posibilidad demostrada de diversas
(Coraggio: 2009b).
combinaciones
de
varios
principios
de
Por tanto, propuso reconocer, a travs del
integracin de las actividades econmicas de
estudio
las
produccin, distribucin, circulacin y consumo
economas
en la sociedad. Y anticip que las sociedades
realmente existentes tenan otra relacin ms
tendran que defenderse de la pretensin liberal
compleja con la sociedad y que el problema
de reducir la economa al mercado autoregulado,
econmico sustantivo no era institucionalizar en
y hacerlo mediante programas y acciones
valores y prcticas el modelo de clculo racional
polticas.
histrico
sociedades
empricas,
antropolgico
que
las
de
imaginado por los economistas sino buscar el

As,
conjunto de instituciones que permitieran pautar

del
hombre,
proveyendo
Constitucin
programticamente
los comportamientos de modo de lograr el

sustento
la
concepcin
las
la
Repblica
reinstitucionaliz
misma
de
lo
la
econmico,
al
establecer que el sistema econmico es social y
condiciones materiales de vida para sostener la
solidario; reconoce al ser humano como sujeto y
vida de todos los miembros de cada sociedad.
fin,
En particular, vea necesario revertir la creacin
propende
una
relacin
dinmica
equilibrada entre sociedad, Estado y mercado,
de tres mercancas ficticias que haba generado
en armona con la naturaleza; y tiene el objetivo
el desarrollo del mercado capitalista: el trabajo
de garantizar la produccin y reproduccin de las
(separada de la humanidad del trabajador), la
condiciones
tierra (separada de la naturaleza) y el dinero
materiales
posibiliten el buen vivir.

de
inmateriales
que
Esta nueva concepcin evita la autonomizacin
Hablar
de
estrechamente
redundancia gratuita aunque finalmente toda
utilitaristas y competitivos, y revierte la creciente
economa es una construccin social resultante
mercantilizacin de las relaciones humanas,
del rescate de la especificidad histrica de la
manteniendo a la economa (y en particular al
interaccin dinmica de lo econmico con los
mercado)
sistemas
mecanismos
bajo
econmicos
regulacin
consciente
de
economa
social
polticos,
no
es
una
socio-culturales
democrtica por la sociedad, mediante su
ambientales.
combinacin
economa social, que no se autonomiza de la
principios
como:
jerarquizacin
histricamente
la
autarqua,
con
diversos
reconocidos,
la
tales
reciprocidad,
Por
eso
hablamos
de
una
sociedad ni como mecanismo autoregulado ni
la
como sistema dirigido por grupos de poder
redistribucin y la planificacin o coordinacin.
econmico,
sino
que
se
construye
democrticamente por acciones reflexivas en

Entendemos as, por Sistema
Econmico
una
Social y Solidario al conjunto de instituciones

sociales
que
cristaliza
valores,
normas
sociedad
inconscientemente
que
por
vela
el
consciente
tipo
de
lazos
comunitarios y sociales que los habilita o
prcticas con predominio de la solidaridad en las
sustenta para no autodestruirse.
formas de organizacin econmica: PblicaEstatal, Empresarial-Privada, Popular y Solidaria
Y la llamamos solidaria porque afirma la co-
y, sus formas mixtas; de modo de resolver con
responsabilidad de todos en el logro del sustento
equidad,
la
con dignidad de todos y cada uno de los
diversidad y justicia la produccin y ampliacin
individuos y comunidades que componen la
de las bases materiales requeridas para la
sociedad. Porque asigna a sus miembros tanto
reproduccin ampliada de la vida de todos, con
derechos
libertad de opcin e incluyendo las generaciones
sociedad (Coraggio: 2009d).
eficiencia
social,
igualdad
en
como
obligaciones
para
con
la
futuras y la naturaleza, en y desde el territorio

Esto implica afirmar que los valores de esta otra
nacional.
economa deben consolidar comportamientos

solidarios. Esto no implica la anulacin del

individuo o su disolucin en una comunidad
una perspectiva de reproduccin ampliada, no
impuesta, sino un efectivo despliegue de su
del capital, sino de la vida con calidad) y en el
identidad
trabajo
capacidades,
en
comunidades
humano
en
sus
mltiples
formas,
voluntarias o ancestrales y en una sociedad
combinado con el trabajo de la naturaleza en un
incluyente, donde el yo no puede desplegarse ni
metabolismo socio-natural orientado por criterios
enriquecerse sin el otro. Una economa donde no
de racionalidad reproductiva y calidad de vida
slo
antes que de cantidad de posesiones.
luchamos
asociados,
cooperando
asumiendo lo pblico como patrimonio comn

Aqu se parte de la crtica al utilitarismo y al
para lograr una mejor reproduccin de nuestras
consumismo ilimitado que moviliza el capital a
vidas, sino que somos el eje central de un

proyecto
socio-cultural
poltico
travs de la construccin de deseos que
de
disgregan
(re)construccin de una economa que debe
que
es
necesaria
asociativos.
La
mercado ni al Estado como instituciones de
alcanza con la solidaridad interna de colectivos

sino
elementos
Economa Social y Solidaria no excluye al
incluir a todos y a todas. En ese sentido, no

particulares,
los
coordinacin de lo complejo; pero para el
una
primero hay un programa de regulacin y control
solidaridad ad-extra, de cada nosotros con
consciente de sus efectos indeseables sociales
todos los dems.
o ecolgicos y para el segundo, un programa

En contraste, la economa del capital define la
de
riqueza como valor de cambio, no contabiliza en
representativa
el crecimiento la destruccin de valores de uso ni
participativas de decisin poltica y de gestin
recursos no renovables, y est centrada en la
(Coraggio: 2009a).
democratizacin,
donde
generaliza
la
democracia
las
formas
lgica de la acumulacin privada ilimitada. Por su

Por tanto, la Economa Social y Solidaria crtica a
parte, la Economa Social y Solidaria est
una sociedad que se subordina al principio de
centrada en el valor de uso (en la provisin de
mercado, deviniendo en sociedad de mercado,
bienes y servicios tiles para satisfacer las
porque
necesidades y deseos legtimos de todos, con
conlleva
la
propuesta
de
otra
combinacin y jerarquizacin de principios. El

principio de mercado (el intercambio agonstico
y uso de los recursos, limitando los efectos no
entre propietarios a precios fijados por la oferta y
previstos de las acciones individuales o de masa
la demanda) es slo uno de esos principios, que
(Coraggio: 2009a).
el
neoliberalismo
pretende
absolutizar
Todos estos principios deben combinarse en la
extendindolo a todas las actividades humanas
gestin de las formas de organizacin del
que pueden convertirse en negocio privado.
sistema econmico, a continuacin definiremos a
Otros principios tan o ms importantes son el de
cada una de ellas (Grfico 1).
autarqua, es decir, asegurar el autocontrol y

gestin racional de las condiciones bsicas de la
1. Economa Pblica-Estatal:
vida en comunidad; el de reciprocidad, que
Es el conjunto de recursos, actividades e
puede tener bases interesadas: doy al que
instituciones que regulan la apropiacin y
necesita o simplemente, regalo porque alguien
disposicin de esos recursos y la realizacin de
de la comunidad me va a regalar o a dar cuando
actividades
necesite, o desinteresadas: doy porque es la
regulacin de los mercados, desempeadas por
cambio; el de redistribucin, que concentra
el Estado en cada uno de sus niveles poltico-
excedentes materiales o simblicos (saberes y
administrativos a travs de la programacin y
conocimientos) y los redistribuye de modo que
ejecucin del presupuesto de gastos corrientes e
se preserve la cohesin social con diversidad,

desigualdades
ni
inversin,
discriminaciones
autonoma
injustificables que fragmentan y erosionan los

lazos
sociales;
coordinacin
el
de
de
interdependientes,
con
la
planificacin
procesos
una
reinversin
educacin,
de
por
empresas
financiera
social
y
de
pblicas
obligacin
sus
de
con
la
excedentes,
seguridad,
regulacin
de
los
mercados, conocimiento cientfico y tecnolgico,
sostenibilidad social y sustentabilidad ecolgica,
justicia,
pero tambin de eficiencia social en la definicin
estabilidad
econmica,
balance
ecolgico) para la integracin social y ejercicio

produciendo bienes y servicios pblicos (salud,
complejos,
perspectiva
distribucin,
bienes y servicios, planificacin econmica y
sociales simtricos per se, sin esperar nada a
sin
produccin,
circulacin, financiamiento, consumo colectivo de
costumbre o porque apuesto al tejido de lazos
pero
de
de los derechos de todos los ciudadanos, as
2. Economa Pblica-Estatal Solidaria:
como bienes estratgicos para el desarrollo auto
Regula las relaciones de intercambio de las
determinado del pas (Coraggio: 2009c).
formas de organizacin de la Economa PblicaEstatal en nombre del bien comn, aplicando
Agrega a las siguientes formas de organizacin:
Organismos de la administracin pblica;
Empresas pblicas;
Gobiernos Autnomos Descentralizados;
Universidades e Institutos pblicos;
Sector Financiero Pblico;
principios de redistribucin progresiva, mediante

el cual se captan, concentran y redistribuyen
excedentes
econmicos,
travs
mecanismos tales como:
Grfico 1: Sistema Econmico y Solidario.
Economa Empresarial-Privada
Economa Pblica
Seguro social, salud,
educacin y
planificacin.
Presupuestos
participativos.
Gestin asociada de
servicios.
Nacin, regiones,
provincias,
municipios y
empresas
pblicas.
Empresas,
grupos
econmicos,
holdings y
clusters.
Ongs, fundaciones,
sociedad civil, actividades
productivas apoyadas por
el Estado.
Economa Solidaria
Organismos
filantrpicos,
fundaciones y cogestin
obrera.
Trabajadores autnomos,
domsticos, familiares;
emprendimientos unipersonales,
familiares y comunitarios; y,
formas organizativas
Economa Popular
Fuente: Coraggio Jos Luis, 1998.

Empresas
pblico privadas
Cooperativas,
asociaciones y
comunidades.
de

Sistemas de subsidios o estmulos a la
(grandes, medianas o pequeas; de propiedad
produccin solidaria;
nacional o extranjera) que organizan en o desde
el territorio nacional, actividades de produccin,
Distribucin de medios de vida a los sectores
en condiciones de pobreza;
distribucin, circulacin y financiamiento de
bienes y servicios, y pautan las formas de
Distribucin de medios de produccin a los
actores de la Economa Popular;
consumo para asegurarse mercados internos o
externos.
La produccin y distribucin de bienes
pblicos gratuitos con impuestos captados de los

sectores de mayores ingresos o de propiedades;
Precios regulados o subvencionados que
favorezcan a la Economa Popular: crdito a

bajas tasas de inters, con requisitos flexibles y
plazos ampliados y, precios establecidos para
productos de bienes de primera necesidad;
Limitaciones a la concentracin, a las
prcticas monoplicas y a la acumulacin

ilimitada de excedentes; y,
La compra pblica por obligatoriedad para
todas las instancias del sector pblico a fin de

que incluyan a los actores ms excluidos de
sistema econmico.
3. Economa Empresarial-Privada:
Es el conjunto de recursos, actividades e
instituciones que regulan la apropiacin y
disposicin de esos recursos y la realizacin de
Su finalidad es la obtencin continua de

ganancias, considerado un derecho que se
justifica por cambio de la inversin de capital, el
riesgo que se corre, y la gestin competitiva de
recursos
adquiridos
circulacin
para
financiamiento
la
de
produccin,
bienes
servicios. Por extensin se justifica as la

acumulacin de capital y captacin y consumo
de ingresos por encima de lo necesario para el
sustento para los propietarios del mismo y sus
ejecutivos.
Se caracteriza histricamente por presentar
diferentes niveles de precarizacin de la fuerza
de trabajo; depredacin de recursos naturales;
baja corresponsabilidad con el Estado en el pago
de los impuestos; bajos niveles de solidaridad;
nula construccin de sujetos socioeconmicos; y
baja
dinamizacin
actividades por parte de las empresas de capital

de
la
economa
local-
territorial, generando procesos de vaciamiento
5. Economa Popular:
en las economas locales.
Es el conjunto de instituciones, recursos, y

capacidades con los que los trabajadores
Agregan a las siguientes formas de organizacin:
autnomos,
las
pequeas);
Clster, holdings y sus extensiones;
Cmaras y gremios, entre otros.
familiares,
sus
unidades domsticas y organizaciones realizan
Empresas de capitales (grandes, medianas y
domsticos
actividades
de
produccin,
distribucin,
circulacin, financiamiento y consumo, para

generar bienes y servicios para el autoconsumo,
la obtencin de ingresos para el consumo
mediante la contratacin directa de su fuerza de
4. Economa Empresarial-Privada Solidaria:

Son
aquellas
formas
de
trabajo o la produccin de bienes y servicios
organizacin
para su venta en el mercado; y as generar
Empresarial-Privada que cumplen los principios
ingresos para la satisfaccin inmediata de sus
de:
necesidades individuales y familiares.
Generacin y redistribucin de riqueza con
sus mltiples actores en lo local y nacional;
Las unidades domsticas (hogares) y sus
Dignificacin y revalorizacin de la fuerza de
comunidades son las organizaciones micro-
trabajo;
econmicas primarias en las que se gestionan
Conservacin de recursos naturales;
Corresponsabilidad con el Estado en el pago
las capacidades y recursos de sus integrantes

desde
de los impuestos;
la
perspectiva
de
la
reproduccin
ampliada de la vida de sus miembros dentro de
Satisfaccin de necesidades individuales y
su cultura.
colectivas;
Niveles medios o altos de solidaridad;
Aporte
en
la
construccin
de
Agrega a las siguientes formas de organizacin:

sujetos
socioeconmicos; y,
familiares;
Dinamizacin de la economa local-territorial
y nacional.

Trabajadores
autnomos,
domsticos,
Emprendimientos unipersonales, familiares y
con
actividades
econmicas
productivas
comunitarios; y,
similares o complementarias, con el objeto de
producir, comercializar y consumir bienes y
Formas organizativas.
servicios
6. Economa Popular y Solidaria:
socialmente
abastecerse
de
materias
necesarios,
primas,
auto
insumos,
Es el conjunto de instituciones, recursos, y
herramientas, tecnologa, equipos y otros bienes,
capacidades con los que los trabajadores y sus
o comercializar su produccin en forma solidaria
unidades
y auto gestionada.2
domsticas
organizaciones
comunitarias
en
cooperativas,
realizan
produccin,
las
formas
de
asociativas
actividades
distribucin,
b.
de
cooperativas entendidas como sociedades de
circulacin,
personas que se han unido en forma voluntaria
financiamiento y consumo para generar bienes y
para satisfacer sus necesidades econmicas,
servicios para el autoconsumo colectivo o
sociales y culturales en comn, mediante una
intercambio en el mercado, y as generar
empresa de propiedad conjunta y de gestin
ingresos a partir del trabajo y la cooperacin de
democrtica
sus miembros, para satisfacer necesidades

individuales,
garantizando
familiares
la
produccin
y el trabajo conjunto de sus
cooperados.
organizativas,
y
El sector cooperativo, es el conjunto de
reproduccin
Realizan actividades de inters comn tales
ampliada de la vida de todos sus integrantes.
como
produccin,
distribucin,
circulacin,
financiamiento y consumo de bienes y servicios,
El Art. 283-2 de la Constitucin, establece que la
para lo cual comparten recursos, se abastecen
Economa Popular y Solidaria est conformada
de insumos, captan y administran ahorros,
por los sectores cooperativistas, asociativos y
venden bienes y servicios en el mercado, que
comunitarios, a continuacin definiremos cada
resultan del trabajo conjunto de sus cooperados
uno de ellos:
o propietarios.
a. El sector asociativo, es el conjunto de
asociaciones constituidas por personas naturales

Art. 18 de la Ley de Economa Popular y Solidaria.

c. El sector comunitario, es el conjunto de
tanto combina las formas de organizacin antes
organizaciones, vinculadas por relaciones de
enumeradas en un territorio -pas, una provincia,
territorio,
familiares,
cantn, parroquia o barrio-.
culturales,
de
identidades
gnero,
de
tnicas,
cuidado
de
la
La Cuestin socioeconmica del Sistema
naturaleza, urbanas o rurales; o de comunas,
Econmico
comunidades, pueblos y nacionalidades que,

mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la
Luego
produccin, comercializacin, distribucin y el

consumo
de
bienes
servicios
lcitos
de
treinta
aos
de
paradigma
de
desarrollo bajo el estilo industrialista y otros
treinta bajo el estilo informacional, con un
socialmente necesarios, en forma solidaria y
desarrollo ininterrumpido de la ciencia y la
auto gestionada.4
innovacin tecnolgica como fuerza productiva,

seguimos teniendo altsimas tasas de pobreza
Por tanto este subsistema, agrega a las
por
siguientes formas de organizacin:
ingreso
por
necesidades
bsicas
insatisfechas. A pesar del perfeccionamiento del
Cooperativa;
mecanismo de mercado mediante su liberacin y
Asociativa;
globalizacin,
Comunitaria;
profundizacin y extensin de la exclusin social
Juntas con fines de gestin econmica; y
de masas de personas sin derechos efectivos y
Organismos de integracin local, regional y
estamos expuestos no solo a crisis globales
nacional.
registramos
ahora
una
recurrentes sino a riesgos ecolgicos que ponen

en duda la sobrevivencia de la vida en el planeta.
7. Mixta, que es la combinacin de las formas de
Esto nos indica que ese paradigma no sirvi para
organizacin de los puntos 1 al 6.
orientar ticamente la accin poltica hacia las

transformaciones
Como corolario de lo anterior, el sistema
econmico (Coraggio: 2009d).
econmico en su conjunto es siempre mixto, en

4

requeridas
en
el
sistema
La
senda
de
construccin
Sistema
normativas y prcticas y, ampliar de forma
Econmico Social y Solidario tiene la inercia del
efectiva la Economa Solidaria en la sistema
rgimen
econmico para as impulsar la consolidacin de
de acumulacin
del
vigente
articulado
5
entorno al eje capital-trabajo mercantilizado ,
las
generando
Empresarial-Privada
as
mltiples
contextos
formas
de
organizacin
Solidaria;
econmica,
Pblica-Estatal
estructuralmente desiguales y heterogneos, que
Solidaria y, Popular y Solidaria; en un nuevo
arrastran un serio dficit estructural para integrar
marco de instituciones econmicas (mecanismos
productivamente a la poblacin econmicamente
de acceso y formas de propiedad de los factores
activa al sistema de divisin social del trabajo y
productivos,
permitirles tener una vida digna.
intercambio y estilos de consumo entre los
de
distribucin,
de
reglas
de
subsistemas) que garanticen el Buen Vivir de

El desempleo, el subempleo y la precariedad
todas y todos los individuos y colectividades en
generan efectos de reversin del desarrollo que
la sociedad (Grfico 2).
tienen consecuencias fuertes sobre la cohesin

social en los territorios. La asistencia pblica con
Por tanto, se hace necesario definir cmo cada
dignidad y basada en derechos es necesaria
sector de la economa contribuye a la generacin
como respuesta inmediata, e incluso debe ser
de excedentes materiales y en trminos de valor
incrementada
de
para
enfrentar
las
causas
mercado,
como
ste
es
apropiado
estructurales enraizadas en el rgimen de
redistribuido (tasas de ganancia, tasas de
acumulacin vigente.
salario, distribucin del ingreso, sistema fiscal,

precios relativos de medios de bienes y servicios
La resolucin de esta cuestin, que la podemos
bsicos, acceso a bienes pblicos de calidad que
denominar socioeconmica, implica alcanzar
desarrollen
una transformacin profunda del rgimen, en las
capacidades
de
todos
los
ecuatorianos y en particular las capacidades y

posibilidades

5
creativamente
Quijano Anbal (2000). Desarrollo en Amrica Latina

en Acosta Alberto (2000). El Desarrollo en la
Globalizacin. El reto de Amrica Latina. Editorial
Nueva Sociedad ILDIS. Quito-Ecuador.
efectivas
actividades
de
emprender
econmicas).
Asimismo, como el excedente se reinvierte o

las
para incrementar la capacidad sistmica de
interculturalmente y con soberana la transicin
producir riqueza con la cantidad y con una
del sistema de acumulacin vigente al rgimen
estructura que permita sustentar materialmente,
del Buen Vivir.
Grfico 2: Operativizacin de la Economa Solidaria en el Sistema Econmico.
Economa Pblica
Estatal
Economa
Empresarial Privada
Economa
Pblica
Estatal Solidaria
Economa
Empresarial
Privada
Solidaria
Economa Popular
y Solidaria
Economa Popular
Fuente: Subsecretara de la Economa Social y Solidaria del MIES.

As, la estructura sectorial-intersectorial y por
De tal manera que, las formas de organizacin
destino de la riqueza producida (medios e
del
insumos de produccin, bienes de consumo de
categorizar en funcin de: la divisin social del
distinto tipo, dirigidos al mercado interno o
trabajo, el acceso y propiedad de los factores
externo
los
productivos, los esquemas de concentracin y
diferentes sectores y subsectores econmicos y
redistribucin de la riqueza y del ingreso y, el
la provisin de las condiciones generales de la
acceso a polticas de inversin social (salud,
produccin: energa, infraestructura, sistema
educacin,
educativo, de ciencia y tcnica, dinero, reglas de
infraestructura), siguiendo esta propuesta cada
seguridad jurdica, mercados, etc.) constituyen
segmento puede contener viarias formas de
un aspecto fundamental para concretar la
organizacin econmica: Empresarial-Privada,
transicin del rgimen social de acumulacin y
Pblica; y, Economa Popular y Solidaria con su
reproduccin.
base ms amplia la Economa Popular (Cuadro
provenientes
de
estos)
de
sistema
econmico
vivienda,
1).

se
servicios
pueden
bsicos
(re)

Cuadro 1: Tipologa de la Cuestin Socioeconmica.
Tipologa
Divisin Social del

Trabajo
Trabajadores con
habilidades, destrezas,
conocimientos y saberes
transmitidos
Polo Marginal
intergeneracionalmente y
adquiridos por la necesidad
de supervivencia inmediata.
Polticas de acceso
Concentracin a servicios pblicos
Acceso y
y
(salud, educacin,
Propiedad de
redistribucin vivienda, servicios
los Medios de
de la riqueza y
bsicos,
Produccin
el ingreso
infraestructura,
proteccin social)
Nulo
Nula
Nulo
Categora 2
Trabajadores con
habilidades, destrezas,
conocimientos y saberes
transmitidos
intergeneracionalmente y
con un nivel bajo-medio de
profesionalizacin
Bajo
Baja
Bajo
Categora 3
Trabajadores con nivel

medio-alto de
profesionalizacin
Medio
Medio
Medio
Formas de Orgnizacin del

Sistema Econmico Social y
Solidario
Tipo de Intervencin
Polticas de inclusin,
acompaamiento y fomento ( Acceso
Economa popular: trabajadores por
a bienes pblicos de calidad que
cuenta propia, trabajadores
desarrollen las capacidades de los
domsticos-economa del cuidado,
ecuatorianos en general y en
artesanos, vendedores autnomos,
particular las capacidades y
pescadores artesanales, agricultores,
posibilidades efectivas de emprender
emprendimientos unipersonales.
creativamente actividades
econmicas)
Economa Popular:
emprendimientos familiares y
comunitarios.
Economa Popular y Solidaria:
cooperativas, asociaciones y
comunas de segmentos bajos y
medios.
Economa Empresarial-Privada:
microempresas
Polticas de promocin,
acompaamiento para nivel de
fortalecimiento, control, distribucinreinversin territorial (Tasas de
ganancia, Tasas de salario,
Distribucin del ingreso y riqueza,
Sistema fiscal, Precios relativos de
medios de bienes y servicios, Acceso
a bienes pblicos de calidad que
Economa popular y solidaria:
desarrollen las capacidades y
Cooperativas, asociaciones,
comunidades de segmentos altos posibilidades efectivas de emprender
creativamente actividades
Formas mixtas: fundaciones, ONGs,
econmicas)
empresas mixtas;
Economa empresarial-privada: las
pequeas y medianas empresas.
Categora 4
Altos grados o con bajos

grados de profesionalizacin
Alta
Alta
Concentracin
Baja
Redistribucin
Indiferente
Polticas de
de desmonopolizacin,
desmonopolizacin,
Polticas
desconcentracin, redistribucin
desconcentracin, distribucin del
del ingreso y la riqueza y,
Economa
Economa empresarial-privada:
empresarial-privada:
ingreso
y la riqueza y, regulacinregulacin control. (Tasas de
grandes
empresasy ysus
suslos
holdings
grandes
empresas
holdings
control.
(TasasTasas
de ganancia,
Tasas
ganancia,
de salario.
Economa
popular:Agiotistas
agiotistasque
Economa
popular:
de salario,
Distribucin
del ingreso
y
Distribucin
del ingreso
y
que realizan
la intermediacin
de
realizan
la intermediacin
de los
riqueza, Sistema
riquezas,
Sistema fiscal, Precios
Precios
los medios de produccin
medios de produccin
relativos de
de medios
medios de
debienes
bienesyy
servicios).
servicios )

Esta propuesta de categorizacin de la cuestin
Popular 6 , tales como: trabajadores por cuenta
socioeconmica
propia, trabajadores domsticos-economa del
plantea
la
necesidad
de
intervenir simultneamente con polticas pblicas
cuidado,
artesanos,
integrales tanto en el sistema econmico como
pescadores
en sus formas de organizacin, en lo local y
emprendimientos unipersonales, desempleados,
nacional.
subempleados y jubilados.
Se han identificado las siguientes categoras de
Categora 2:
accin:
Esta categora se caracteriza por lo siguiente:
Categora 1:
a. La divisin social del trabajo concentra
trabajadores
artesanales,
conocimientos
trabajadores
conocimientos
con
habilidades,
intergeneracionalmente
saberes
y
destrezas,
transmitidos
adquiridos
por
la
necesidad de supervivencia inmediata;

b. Nulo acceso y propiedad de los medios de
produccin;
vendedores
con
y
agricultores,
habilidades,
saberes
autnomos,
destrezas,
transmitidos
intergeneracionalmente y con un nivel bajomedio de profesionalizacin;

b. Bajo acceso y propiedad de los medios de
produccin;
c. Baja concentracin y redistribucin de la
riqueza y el ingreso; y,
d. Bajo acceso a polticas de inversin social.
c. Nula concentracin y redistribucin de la

riqueza y el ingreso, debido que en esta
Se incluye en esta categora, las formas de
categora el ingreso nicamente es utilizado para
organizacin de: la Economa Popular, tales
cubrir las necesidades inmediatas; y,
como,
d. Nulo acceso a polticas de inversin social;
En tal sentido, esta categora incluye nicamente

las formas de organizacin de la Economa
emprendimientos
familiares
El Art. 319 de la Constitucin establece que entre las

formas de organizacin de produccin de la economa
que no pertenecen ni a la economa pblica, privada y
popular y solidaria, estn los trabajadores familiares,
trabajadores domsticos y trabajadores autnomos,
los cuales se categorizarn como economa popular.

comunitarios; desde la Economa Popular y
Categora 4:
Solidaria,
las
cooperativas,
asociaciones
comunas; y, desde la Economa Empresariala. Contener trabajadores con altos grados o
Privada, las microempresas.
con bajos grados de profesionalizacin;

Categora 3:
b. Alto acceso y propiedad de los medios de
produccin;
c. Alta concentracin y redistribucin de la

trabajadores
con
nivel
medio-alto
riqueza y el ingreso;
de
d. Indiferente acceso a polticas de inversin
profesionalizacin;
social;
b. Nivel medio de acceso y propiedad de los

medios de produccin;
Se incluye en esta categora, nicamente las
c. Nivel medio de concentracin y redistribucin
formas
de la riqueza y el ingreso; y
de
organizacin
de
la
Economa
Empresarial-Privada tales como las grandes
d. Nivel medio de acceso a polticas de
empresas y sus holdings.
inversin social.
Por tanto, se requiere generar una estrategia de
Se incluyen en esta categora, las formas de
organizacin
Solidaria,
de:
la
tales
Economa
como,
Popular
la solidarizacin progresiva y creciente en cada
una de estas categoras para que transiten hacia
cooperativas,
las formas de Economa Pblica Solidaria,
asociaciones, comunidades; mixtas como:ONGs,

empresas
mixtas;
desde
la
Economa Empresarial Solidaria y, Economa
Economa
Popular Solidaria; y, se desarrollen en forma
Empresarial-Privada las pequeas y medianas
dinmica e interrelacionada en armona con la
empresas.
naturaleza (Cuadro 2).

Cuadro 2: Operativizacin de la Economa Solidaria en el Sistema Econmico.
Tipologa
Reciprocidad
Solidaridad
intra grupos
primarios
Nulo-Bajo
Participacin
AutoDemocrtica en
Cooperacin organizacin/
la toma de
Autogestin
decisiones
Baja-Media
Baja-Media
Nulo-Bajo
Corresponsabilidad
Distribucin y
Redistribucin
Relaciones
Simtricas
Precarizacin Laboral
Formas de Orgnizacin
del Sistema Econmico
Social y Solidario
Baja-Media
Nulo-Bajo
Nula
Alta
Economa Popular:
Economa Empresarial
Privada: MIPYMES y
grandes empresas
Solidaridad
intra organizaciones
Baja-Media
Media-Alta
Alta
Media-Alta
Media-Alta
Media-Alta
Bajo-Medio
Media
Economa popular y
solidaria: emprendimientos
familiares y comunitarios
Economa empresarialprivada solidaria: MIPYME
y Grande Empresa con
responsabilidad social y
ambiental
Economa pblica
solidaria: organismos de
administracin pblica se
servicios estatales
Formas Mixtas: Empresas
mixtas, fundaciones y ONGs
Solidaridad
intra
subsistema
Media-Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media-Alta
Madio-Alto
Baja
EPS con EPS

EPriS con EPriS
EPubS con EPubS
Solidaridad
inter
subsistemas
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Nula
EPS con EPriS y EPubS

EPriS con EPS y EPubS
EPubS con EPS y EPriS
Nota: EPS: Economa Popular y Solidaria; EPriS: Economa Privada Solidaria; y, EPubS: Economa Pblica Solidaria.
De tal manera que, al incluir en particular a la
comunidades, empresas mixtas- en un nuevo
Economa Popular y Solidaria en el sistema
marco de instituciones econmicas (mecanismos
econmico, surge un nuevo impulso para el
de acceso y formas de propiedad de los activos
desarrollo de nuevos actores econmicos y
productivos,
formas
intercambio y estilos de consumo, de concepcin
comunas,
del dinero) que transforme cualquier visin
sociales
cooperativas,
de
produccin
asociaciones,
solidaria
de

distribucin,
de
reglas
de
simplificadora y compartamentalizada de los

problemas
existentes
de
la
economa
ecuatoriana en una visin en la que el xito o el

fracaso no es solo una cuestin de recursos
fsicos sino que depende decisivamente de las
capacidades de organizacin, participacin e
innovacin de los habitantes del pas (Acosta,
2008: 8).

rgimen laboral, el conocimiento y la tecnologa,

entre otros, con la clara finalidad de propiciar las
condiciones objetivas para que la Economa
Popular y Solidaria y, su base ms amplia, la
Economa Popular, en la trayectoria del cambio
Economa
Popular:
Subsistema
fundamental del Sistema Econmico
institucional del nuevo rgimen de desarrollo,

mantengan una relacin dinmica y equilibrada
con la Economa Pblica y Privada.
Las formas de organizacin de la Economa

Por
Popular y Solidaria surgen como una propuesta
es
Art. 281-1 relativo a la soberana alimentaria,
formas de produccin, circulacin, consumo y

que
aquello,
estructural con la soberana alimentaria. As, el
tecno-organizacional del capital, mediante sus

mercantiles,
posibilitar
Economa Popular y Solidaria por su relacin
potenciado por la globalizacin y la revolucin
no
para
fundamental fortalecer al sector productivo de la
alternativa al rgimen de acumulacin neoliberal
financiamiento
tanto,
establece como responsabilidad del Estado el
buscan
impulsar
disputar polticamente al modelo hegemnico el
la
produccin,
transformacin
agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
control de la naturaleza, de los recursos
medianas unidades de produccin comunitarias
productivos y de las propias fuerzas de trabajo,
y de la economa social y solidaria 7 . En igual
en un proceso de acumulacin originaria
sentido, el Art. 281-10 fortalece el desarrollo de
(Coraggio, 2009a: 32).
las organizaciones y redes de productores y

La Constitucin de la Repblica a lo largo de su
consumidores, as como las de comercializacin
articulado establece un tratamiento especfico y
y distribucin de alimentos que promuevan
diferenciado del Estado para potenciar, fortalecer
equidad entre espacios rurales y urbanos. El Art.
y desarrollar a la Economa Popular y Solidaria
en
aspectos
como:
soberana
En este artculo se presenta una inconsistencia

lgica en la acepcin que se da a la economa social y
solidaria, puesto que segn el Art. 283 de la misma
Constitucin, el sistema econmico es en su conjunto
social y solidario.
alimentaria,
sistema financiero, el rgimen de propiedad, el

281-11
compromete
generar
Se complementa el impulso a este sector al
sistemas justos y solidarios de distribucin y
establecer como deber del Estado la promocin
comercializacin de alimentos. El 281-14 obliga
de
al Estado a adquirir alimentos y materias primas
conocimientos
para
alimenticios
comunitaria, asociativa y cooperativa (Art. 277-
prioritariamente a redes asociativas de pequeos
6), como estrategia para internalizar el desarrollo
productores.
la
tecnolgico y propiciar la transformacin y la
Economa Popular y Solidaria una base clave de
agregacin de valor. En la misma lnea, en
la soberana alimentaria del pas (Muoz: 2009).
materia de comercio, el Estado se obliga a
programas
La
al
Estado
sociales
Constitucin
ve
en
la
ciencia,
la
de
tecnologa
la
iniciativa
dems
creativa
impulsar y velar por el comercio justo como

Por tanto, para impulsar efectivamente el sector
medio de acceso a bienes y servicios en
productivo de la Economa Popular y Solidaria es
trminos sustentables (Art. 336), como estrategia
necesario facilitar el acceso y control de los
para garantizar la realizacin de todo el proceso
medios de produccin a sus actores, al respecto
productivo.
es crucial indicar que el Art. 321 al referirse a las

diversas formas de propiedad, ampla las formas
Considerando que la Economa Popular y
establecidas en el Art. 30 al incluir la propiedad
Solidaria
comunitaria, asociativa y cooperativa.
financiamiento alternativos tendientes a articular
ha
generado
sistemas
de
directamente la esfera financiera con el sector
productivo, el Art. 309 hace referencia al sector
Se fortalece la concepcin de la propiedad en una

dimensin doble, como un derecho subjetivo y una
institucin econmica. Por esta razn, la propiedad
consta tanto en el Art. 66-6, entre los derechos de
libertad, como en el Art. 321, como institucin
constitucional econmica componente del rgimen de
desarrollo. En tanto derecho subjetivo, la Constitucin
hace referencia al acceso a la propiedad,
introduciendo as una perspectiva dinmica y
redistributiva coherente con los principios del Estado
social. En cambio, como institucin del rgimen de
desarrollo, la propiedad en sus diversas formas debe
cumplir una funcin social y ambiental que se concreta
financiero
solidario
como
parte
integrante del sistema financiero nacional, el cual

en los objetivos propios del mencionado rgimen de
desarrollo establecidos en el Art. 276, entre los cuales
se puede citar: mejorar la calidad de vida, construir un
sistema econmico justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible, fomentar la participacin,
recuperar y conservar la naturaleza, la soberana
nacional, y promover un ordenamiento territorial
equilibrado (Muoz, 2009).

popular
debe contar con normas y entidades de control,
vida. En cuanto a los elementos normativos, la
especficas y diferenciadas para cada sector. As
propia Constitucin en su Art. 283-2 establece
el Art. 311 detalla que las entidades que integran
que el sistema econmico se integrar por las
el sector financiero popular y solidario son:
formas de organizacin econmica pblica,
cooperativas de ahorro y crdito, entidades
privada, mixta, popular y solidaria, y las dems
asociativas
que la Constitucin determine. En tanto el Art.
solidarias,
cajas
bancos
comunales, cajas de ahorro y luego indica que
319
las iniciativas de servicios de este sector,
organizacin de produccin de la economa que
recibirn
no pertenecen ni a la Economa Pblica, Privada
preferencial del Estado, en la medida en que
y, Popular y Solidaria, estn los trabajadores
impulsen el desarrollo de la Economa Popular y
familiares,
Solidaria.
trabajadores
un
tratamiento
diferenciado
establece
que
entre
trabajadores
autnomos,
las
formas
domsticos
los
cuales
de
y
se
categorizarn como Economa Popular. (Grfico

As, el sector financiero popular y solidario tiene
3)
un rol fundamental al articular el crdito, la

inversin productiva, los servicios financieros, los
En esta lnea, el Art. 333 reconoce como labor
sistemas transaccionales de cobros y pagos, los
productiva el trabajo no remunerado de auto
medios
sustento y cuidado humano que se realiza en los
de
pago
complementarios,
hogares. Por tanto, ampla la nocin de trabajo
funcionalmente hacia el sector productivo.
domstico con el de autosustento, impulsando

Identificadas las organizaciones de la Economa
adems la corresponsabilidad de hombres y
Popular y Solidaria en formas cooperativas,
mujeres en las obligaciones familiares. Una
asociativas y comunitarias, existen elementos
innovacin de la Constitucin consiste en el
tanto normativos como conceptuales que apoyan
expreso reconocimiento y regulacin de las
su diferenciacin con la Economa Popular,
actividades
entendida esta, como la actividad productiva
actividades econmicas. El Art. 333 se refiere
realizada por los trabajadores y sus unidades
expresamente a la economa del cuidado,
domsticas para garantizar la reproduccin de la

de
cuidado
humano
como
obligando al Estado a desarrollar un rgimen
redistribucin, regulacin, normatividad y la
laboral especfico para este tipo de labor,
planificacin.
incluyendo servicios, infraestructura y horarios

La base social de ese desarrollo es la amplia
adecuados. En cuanto al trabajo autnomo, la
variedad de organizaciones de la Economa
Constitucin contiene varias normas relativas a
Popular que combinan las formas reconocidas
los derechos de mujeres (Art. 31), de los jvenes
por la Constitucin de trabajo domstico (para el
y trabajadores autnomos que laboran en
propio consumo familiar o de la comunidad),
espacios pblicos (Art. 329) (Muoz: 2009).
trabajo autnomo (no asalariado dependiente de

En suma, en el marco del Sistema Econmico
patrn
Social y Solidario, la Constitucin valoriza de
emprendimientos
forma amplia y profunda el trabajo en el hogar y
ligados por relaciones familiares. Las unidades
el trabajo autnomo. Estas actividades se
domsticas rurales o urbanas con una forma de
reconocen expresamente como productivas, y
organizacin que articula las mltiples formas de
por
insercin en el sistema de trabajo social, sean
tanto
se
dispone
la
formulacin
de
regulaciones que protejan los derechos de esos
privado
jefe
gubernamental)
basados
en
trabajadores
asociativo-solidarias o no.
trabajadores.
Propiciar que las capacidades de trabajo y
El desarrollo de la Economa Popular y Solidara
recursos de la Economa Popular se coaliguen
implica
fortalecer,
en formas asociativas libres o sean reabsorbidos
articular
econmico
extender
de
las
consolidar,
el
alcance
formas
de
desarrollar,
social
en
formas
comunitarias
requiere
polticas
produccin
expresas de incentivo (acceso a provisin del
cooperativas, asociativas y comunitarias en
Estado, al mercado, al crdito, a la asistencia
alianza con el Estado en sus funciones de
tcnica,
la
capacitacin,
medios
produccin y/o infraestructura, entre otros).

de

Grfico 3: Sistema Econmico Social y Solidario.
Economa
Pblica
Trabajadores Familiares
Economa
Empresarial
Privada
Economa Popular
y Solidaria
Sector Comunitario
Trabajadores
Sector Asociativo
Domsticos
Sector Cooperativo
Trabajadores
Economa Popular
Autnomos
Unidades Econmicas
Organismos de
Formas organizativas
Integracin
Dado que el asociacionismo es condicin para
local, movimientos de consumo responsable,
que la Economa Popular pueda ampliar sus
entre otros.), y que se parte de un mundo
funciones en el rgimen social de acumulacin
popular muy marcado por la necesidad urgente y
(por ejemplo: sistema financiero popular y
el individualismo, sern necesarios sistemas de
solidario, impulso a la exportacin, entre otros.) y
incentivos
reproduccin (por ejemplo: organizar sistemas
cumplimiento de funciones sociales (autoempleo,
de abastecimiento colectivo, gestin de la
soberana
produccin de la vivienda y el hbitat, transporte
crdito productivo, entre otros). En la misma
protecciones
alimentaria,

condicionados
democratizacin
al
del
direccin es fundamental garantizar una base de
productivo y de servicios y, del sector financiero,
seguridad social que minimice la incertidumbre
en lo local y nacional.
de asociarse (priorizar el ingreso al seguro social

Se han identificado las siguientes categoras de
a los que se asocian) y en general la de la
accin (Cuadro 3):
reproduccin de las familias (salario mnimo,

incentivo a las actividades productivas, becas
Categora 1:
para el estudio, entre otros).
El fortalecimiento de la Economa Popular y el
desarrollo de la Economa Popular y Solidaria,
trabajadores
adems de cumplir funciones macroeconmicas
conocimientos
debe ser un eje central del desarrollo endgeno,

articulando
necesidades
capacidades
que
deben
recursos
con
satisfacerse.
Esto
adquiridos
por
la
c. Nula concentracin y redistribucin de la

riqueza y del ingreso, debido que en esta
categora el ingreso nicamente es utilizado para
cubrir las necesidades inmediatas; y,
intervenir
d. Nulo acceso a polticas de inversin social;
pblicas
integrales tanto en los actores del sector

transmitidos
produccin;
Solidaria se pueden (re) categorizar en funcin

polticas
saberes
b. Nulo acceso y propiedad de los medios de
de la Economa Popular y Economa Popular y
con
destrezas,
necesidad de supervivencia inmediata;
De tal manera que, las formas de organizacin
simultneamente
habilidades,
intergeneracionalmente
requiere un tratamiento territorial y especfico.
de la cuestin socioeconmica para
con

Cuadro 3: Tipologa de Actores de la Economa Popular y, Economa Popular y Solidaria.
Tipologa
Acceso y
Concentracin y
Divisin Social Propiedad de Redistribucin de
del Trabajo
los Medios de
la riqueza y el
Produccin
ingreso
Polticas de acceso a
servicios pblicos
(salud, educacin, Formas de Orgnizacin del
Sector de
vivienda, servicios Sistema Econmico Social
Produccin/
bsicos,
y Solidario
Venta/ Reventa
infraestructura,
proteccin social)
Polo Marginal
Trabajadores con
habilidades,
destrezas,
conocimientos y
saberes
transmitidos
intergeneracional
mente y
adquiridos por la
necesidad de
supervivencia
inmediata.
Categora 2
Trabajadores con
habilidades,
destrezas,
conocimientos y
saberes
transmitidos
intergeneracional
mente y con un
nivel bajo-medio
de profesionalizacin
Bajo
Baja
Bajo
Categora 3
Trabajadores con
nivel medio-alto
Medio
Medio
Medio
Categora 4
Altos grados o
con bajos grados
Alta
Alta Concentracin
Baja Redistribucin
Indiferente
Nulo
Nula
Nulo
Sector
Financiero
- Trabajadores por
cuenta propia
- Comerciantes
Economa popular:
minoristas
trabajadores por cuenta propia,
- Trabajador de la
Distorciones: los
trabajadores de la economa del
economa del
agiotistas
cuidado, comerciantes
cuidado
autnomos, emprendimientos
- Emprendimientos
unipersonales.
unipersonales,
familiares y
comunitarios
-Cooperativa,
Economa Popular:
asociacin,
comuna y
emprendimientos familiares y
consorcio de
comunitarios de hecho o
produccin
jurdicamente constitudos
-Cooperativa y
compuestos por dos o ms
asociacin de
miembros
servicios
Economa Popular y Solidaria:
-Cooperativa y
cooperativas, asociaciones y
asociacin de
comunas de hecho o
consumo
jurdicamente constitudo de
-Cooperativas de
segmentos bajo y medio
Ayuda Mutua
-Redes,
Federaciones,
Uniones,
organizaciones de
Economa popular y solidaria: 1er y 2do grado de
Cooperativas, asociaciones,
produccin,
comunidades de segmentos
servicios,
altos
consumo, ayuda
mutua nacionales y
territoriales
Economa popular: Agiotistas

que realizan la intermediacin
de los medios de produccin

- Cooperativas de
Ahorro y Crdito
-Cajas de Ahorro
-Bancos
Comunales
-Entidades
Asociativas o
Comunitaras
(Bingos, Roscas,
Fondos
Mortuorios, Presta
Manos, entre
otras)
-Redes,
Federaciones,
Uniones,
Asociaciones
nacionales y
territoriales
Distoriciones: agiotistas

En tal sentido, esta categora incluye nicamente
Se incluye en esta categora, las formas de
organizacin de: la Economa Popular, tanto del
Popular , tanto del sector productivo y de
sector
servicios:
propia,
cooperativas,
de
consorcios
trabajadores
comerciantes
economa
por
minoristas,
del
cuidado,
cuenta
trabajador
la
emprendimientos
de
produccin
servicios:
asociaciones,
comunas
produccin;
cooperativas
servicios;
cooperativas
de
asociaciones
de
unipersonales, familiares y comunitarios; as
asociaciones de consumo; cooperativas de
como del sector financiero: los agiotistas.
ayuda mutua; as como del sector financiero:

cooperativas de ahorro y crdito, cajas de
Categora 2:
ahorro, bancos comunales, entidades asociativas

trabajadores
conocimientos
con
y
habilidades,
saberes
destrezas,
transmitidos
o solidarias; y, sus organismos de integracin:

redes, federaciones, uniones y confederaciones.
Categora 3:
intergeneracionalmente y con un nivel bajomedio de profesionalizacin;
b. Bajo acceso y propiedad de los medios de
trabajadores
produccin;
profesionalizacin;
c. Bajo concentracin y redistribucin de la
b. Nivel medio de acceso y propiedad de los
riqueza y el ingreso; y,
medios de produccin;
d. Bajo acceso a polticas de inversin social.
c. Nivel medio de concentracin y redistribucin
con
nivel
medio-alto
de
de la riqueza y el ingreso; y

9
El Art. 319 de la Constitucin establece que entre las

formas de organizacin de produccin de la economa
que no pertenecen ni a la economa pblica, privada y
popular y solidaria, estn los trabajadores familiares,
trabajadores domsticos y trabajadores autnomos,
las cuales se categorizarn como economa popular.
d. Nivel medio de acceso a polticas de

inversin social.

Se incluyen en esta categora, las formas de
miembros de los grupos primarios (los hogares y
organizacin de la Economa Popular y Solidaria,
sus emprendimientos);
y los actores descritos en la categora anterior.
Un
segundo
nivel
est
dado
por
la
Categora 4:
participacin de individuos, grupos primarios y
organizaciones especficamente econmicas en

comunidades
a. Contener trabajadores con altos grados o
naturales,
en
redes
de
comunidades, o en redes constituidas por
con bajos grados de profesionalizacin;

b. Alto acceso y propiedad de los medios de
produccin;
individuos
para
(donacin
segn
el
intercambio
reglas
de
recproco
reciprocidad
generalizada, ayuda mutua, consumo colectivo),
c. Alto concentracin y redistribucin de la
comercio administrado (no librado a fuerzas del
riqueza y el ingreso;
mercado) y cooperacin; y,
d. Indiferente acceso a polticas de inversin
social;
Un
tercer
nivel
es
la
ampliacin
del
nosotros con las formas de organizacin

Se incluye en esta categora, los agiotistas que
Pblica-Estatal Solidaria y Empresarial-Privada
concentran los factores econmicos.
Solidaria.
Por tanto, se requiere generar una estrategia de

la solidarizacin progresiva de las formas de
organizacin de la Economa Popular para que
transiten a las formas de organizacin de la
Economa Popular y Solidaria, en sus formas
cooperativa, asociativa y comunitaria. (Cuadro 4)
las
Un primer nivel de solidaridad est dado por

relaciones
de
reciprocidad
entre
los

Cuadro 4: Operativizacin de la Solidaridad en la Economa Popular.
Tipologa
Solidaridad intra
grupos primarios
Solidaridad intra
organizaciones
Solidaridad inter
subsistemas
Reciprocidad
Nulo-Bajo
Media-Alta
Alta
Cooperacin
Baja-Media
Media-Alta
Alta
Autoorganizacin/
Autogestin
Baja-Media
Alta
Alta
Participacin
Democrtica en Corresponsa- Distribucin y
la toma de
bilidad
Redistribucin
Decisiones
Nulo-Bajo
Media-Alta
Baja
Media-Alta
Alta
Alta
Nulo-Bajo
Bajo-Medio
Alta
Relaciones
Simtricas
Nula
Precarizacin
Laboral
Formas de Orgnizacin
del Sistema Econmico
Social y Solidario
Alta
Economa Popular:
-Emprendimientos
individuales de hecho o
legalmente constitudos:
trabajadores por cuenta
propia
-Emprendimientos familiares
o comunitarios de hecho o
legalmente constitudos,
compuestos por dos o ms
miembros.
Bajo-Medio
Economa popular y
solidaria: Asociaciones,
Bajo-Medio cooperativas y comunidades
de hecho o legalmente
constitudas.
Medio-Alta
Organismos de
Integracin: Redes,
Federaciones,
Bajo-Medio Confederaciones, Uniones,
organismos de segundo
y tercer grado de hecho o
legalmente constitudas.

empleo nacional 12 , en tanto que la Economa

Empresarial Privada gener un 33% de empleo y
la Economa Pblica 6% del empleo nacional. En
tanto que en el ao 2009, se generaron
6.499.262 empleos a nivel nacional, de los
Aporte de Economa Popular en la

Economa Nacional10
cuales la Economa Popular absorbi el 64% del

total nacional, la participacin de la Economa
Privada se redujo hasta llegar al 29% del total y
La medicin de la Economa Popular a travs del
la Economa Pblica creci en un punto
Empleo, obedece a la necesidad de cuantificar y
porcentual con relacin al 2008o. (Grfico 4)
consecuentemente visibilizar la participacin que

Estos resultados estn estrechamente ligados al
tiene este subsistema econmico dentro de toda
reconocimiento del subsistema de Economa
la actividad econmica y productiva de nuestro
Popular como parte integrante del Sistema
pas.
Econmico Social y Solidario. Este importante

De acuerdo a datos de la ENEMDU, el Sistema
cambio institucional plasmado en la Constitucin
Econmico gener 6.406.694 empleos a nivel
de Repblica en el ao 2008, trajo aparejado que
nacional en el ao 2008, de sus formas de
sus formas de organizacin sean consideradas
11
la
como sujetos de poltica pblica, as el Gobierno
Economa Popular al generar el 61% del total de
de la Revolucin Ciudadana realiz acciones
organizacin
econmica
se
destaca
especficas y diferenciadas para promocionar,

fortalecer, consolidar y dinamizar a sus actores.

10 No ha sido posible la medicin de la Economa
Popular y Solidaria dado que la ENEMDU no
contempla los criterios de caracterizacin propios de
ese subsistema.
11
Artculo 283 de la Constitucin de la Repblica El
sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta,
popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine.

12
Ver ANEXO A: Medicin de Economa Popular y, a

travs del Empleo.

Grfico 4: Nmero de ocupados a Nivel Nacional por Subsistema Econmico, 2008 2009.

Fuente: INEC-ENEMDU, dic. 2008 y dic. 2009.
El Cuadro 5, presenta la estructura de ocupacin
ganadera, silvicultura y pesca; as, cuatro
de la Economa Popular en los aos 2008 y
actividades econmicas participan con ms del
2009. Segn datos de la ENEMDU, en el ao
50% del total de ocupados a nivel nacional:
2009, las industrias de Cuentas Nacionales que
cultivo de banano, caf y cacao (23,9% del total);
participan con el mayor nmero de ocupados en
cultivo de cereales (13,4% del total); cultivo de
el total nacional se concentran en el sector
flores (10,2% del total); y, cultivo de tubrculos,
primario,
vegetales, melones y frutas (8,0% del total).
principalmente,
en
la
agricultura,

Cuadro 5: Estructura de Ocupacin de la Economa Popular por Industrias de Contabilidad Nacional, 2008
2009.
Ao 2008
RAMA DE ACTIVIDAD
Cultivo de banano, caf y cacao
Cultivo de cereales
Cultivo de flores
Cultivo de tubrculos, vegetales, melones y
frutas
Cultivo oleaginosas e industriales
Actividades de apoyo a los cultivos
Cra de ganado, otros animales; productos
animales; y actividades de apoyo
Silvicultura, extraccin de madera y
actividades relacionadas
Acuicultura y pesca de camarn
Pesca (excepto camarn)
Acuicultura (excepto camarn)
Otros
Total 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
RAMA DE ACTIVIDAD
DE EMPLEO
24,4%
13,3%
Cultivo de cereales
10,7%
Cultivo de flores
8,7%
frutas
6,1%
5,0%
4,0%
Silvicultura, extraccin de madera y
3,4%
actividades relacionadas
3,1%
2,6%
2,2%
16,6%
Otros
100,0%
Total 2008
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
23,9%
-0,5%
13,4%
0,1%
10,2%
-0,5%
8,0%
-0,7%
6,0%
5,1%
-0,1%
0,1%
4,2%
0,2%
3,7%
0,3%
3,3%
2,7%
2,3%
17,2%
100,0%
0,2%
0,1%
0,1%
0,7%
Anlisis de la estructura de ocupacin de
mujeres, en el 2009, se mostr una ligera
la Economa Popular por Gnero.
modificacin, el 60% del total de ocupados a

nivel nacional fueron hombres y el 40% mujeres.
En el Grfico 5, se presenta la estructura de

ocupacin del sistema econmico por gnero.
El mercado laboral de la Economa Popular es
De acuerdo a datos de la ENEMDU, en el ao
ms estable y presenta una menor desigualdad
2008, el 61% del total de ocupados a nivel
de gnero, as en el 2008 y 2009, el 57% del
nacional
total de empleo de este subsistema es ocupado
fueron
hombres,
en
tanto
que
nicamente 39% del total de ocupados fueron
por hombres y el 43% es ocupado por mujeres.

Grfico 5: Estructura de Ocupacin en la construccin del Sistema Econmico Social y Solidario por Gnero,
2008 2009.
2008
Economa
Popular
43%
57%
Hombres
Economa
Privada
69%
31%
60%
Economa
Pblica
0%
Mujeres
40%
20%
40%
60%
80%
100%
2009
Economa
Popular
60%
Economa
Privada
59%
40%
Hombres
41%
54%
Economa
Pblica
0%
20%
Mujeres
46%
40%
60%
80%
100%

En el Cuadro 6, se presentan las industrias que
nivel nacional, son respectivamente: comercio al
concentran el mayor nmero de ocupados
por mayor y al por menor, incluido comercio de
hombres en la Economa Popular durante los
vehculos automotores y motocicletas (16,5% del
aos 2008 y 2009. En el ao 2009, de acuerdo a
total); cultivo de cereales (14,8% del total);
datos de la ENEMDU, los hombres participan
construccin (13,7% del total); cultivo de banano,
principalmente en actividades del sector de
caf y cacao (9,3% del total); y, cra de ganado,
servicios y del sector primario agricultura y
otros animales, productos animales y actividades
ganadera-, as las actividades que concentran
de apoyo (7,3% del total).
ms del 60% del total de ocupados hombres a
Cuadro 6: Industrias de Mayor Ocupacin de Hombres en la Economa Popular, 2008 2009.

Ao 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN
A LA
GENERACIN DE
EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
Comercio al por mayor y al por menor;
incluido comercio de vehculos automotores
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
Transporte y almacenamiento
Actividades profesionales, tcnicas y
administrativas
Servicios de reparacin y mantenimiento de
vehculos de motor y motocicletas
Servicio de alimento y bebida
Fabricacin de muebles
Otras
Total 2008
17,1%
13,8%
16,3%
9,9%
6,9%
5,8%
3,2%
3,2%
2,7%
2,8%
18,3%
100,0%
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
administrativas
Otras
Total 2009

CONTRIBUCIN VARIACIN
ABSOLUTA
A LA
GENERACIN DE 2008-2009
EMPLEO
16,5%
-0,6%
14,8%
13,7%
9,3%
1,0%
-2,6%
-0,7%
7,8%
0,9%
6,1%
0,2%
4,3%
1,1%
3,0%
-0,2%
2,7%
2,3%
19,5%
100,0%
0,0%
-0,5%
1,2%
En tanto que el Cuadro 7, se presenta la
total nacional, son respectivamente: comercio al
estructura de las industrias de mayor ocupacin
de mujeres en la Economa Popular durante los
aos 2008 y 2009. De acuerdo datos de la
ENEMDU del ao 2009, las mujeres participan
hogares privados con servicio domstico (11,0%
principalmente en actividades del sector de
del total); y, cra de ganado, otros animales,
servicios y del sector primario agricultura y
productos animales y actividades de apoyo
ganadera-, as las actividades que concentran
(9,2% del total).
ms del 60% total de ocupados mujeres en el
Cuadro 7: Industrias de Mayor Ocupacin de Mujeres en la Economa Popular, 2008 2009.

Ao 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN
A LA
GENERACIN DE
EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Hogares privados con servicio domstico
Fabricacin de prendas de vestir
Entretenimiento, recreacin y otras
actividades de servicios
Otros
Total 2008
29,6%
12,7%
10,3%
9,7%
8,7%
5,1%
4,3%
19,7%
100,0%
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Otros
Total 2009

ABSOLUTA
A LA
EMPLEO
30,2%
0,6%
11,0%
11,0%
-1,8%
0,7%
9,2%
-0,5%
8,7%
5,0%
0,0%
-0,1%
4,5%
0,2%
20,6%
100,0%
0,9%
El Cuadro 8, se presenta la estructura de las
la Economa Popular por rea Urbana y
industrias que generan el mayor nmero de
Rural.
ocupados de la Economa Popular en el rea
urbana, en los aos 2008 y 2009. De acuerdo a

El Grfico 6, presenta la estructura de ocupados
datos de la ENEMDU, en el ao 2009, las
del sistema econmico por rea urbana y rural,
actividades que concentran ms del 60% nmero
en los aos 2008 y 2009. En el ao 2008, de
de ocupados en el rea urbana corresponden al
acuerdo a datos de la ENEMDU, el 69% del total
sector de servicios, respectivamente: comercio al
de ocupados a nivel nacional se concentran en el
rea urbana y el 31% en el rea rural. En tanto
que en el ao 2009, se reduce el total de empleo
total); construccin (10,6% del total); servicio de
generado en el rea urbana al 63% y crece el
alimento y bebida (8,0% del total); y, hogares
empleo generado en el rea rural al 37% del total
privados con servicio domstico (6,9% del total).
nacional.
En tanto que el Cuadro 9, se presenta la
En el ao 2008, la estructura ocupacional de la
estructura de las industrias de que generan el
Economa Popular concentra el menor nmero
mayor nmero de ocupados de la Economa
de ocupados en el rea urbana del sistema
Popular en el rea rural, en los aos 2008 y
econmico, 59% del total, debido a que su

participacin
en
el
sector
primario
2009. De acuerdo a datos de la ENEMDU, en el
ao 2009, las actividades que concentran ms
particularmente en la agricultura, ganadera,
del 60% nmero de ocupados en el rea rural
silvicultura y pesca, concentra el mayor nmero
corresponden al sector primario, en particular, la
de ocupados del sistema econmico en el rea
agricultura y ganadera, y al sector de servicios,
rural, 41% del total. As, en el 2009, la
respectivamente: cultivo de cereales (26,5% del
participacin del nmero de ocupados en el rea
total); cra de ganado, otros animales, productos
rural se increment al 42% del total nacional.
animales y actividades de apoyo (17,1% del

total); cultivo de banano, caf y cacao (11,8% del

total); y, transporte y almacenamiento (8,5% del total).
Grfico 6: Estructura de Ocupacin en la construccin del Sistema Econmico Social y Solidario por rea:
Urbana y Rural, 2008 2009.

Cuadro 8: Industrias de Mayor Nmero de Ocupados en la Economa Popular en el rea Urbana, 2008 2009.
Ao 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Construccin
administrativas
Cultivo de cereales
Servicios sociales y de salud
Otros
Total 2008
31,4%
11,9%
7,2%
5,9%
3,5%
3,7%
3,0%
3,2%
3,1%
27,2%
100,0%
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Construccin
administrativas
Cultivo de cereales
Otros
Total 2009
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
35,0%
3,6%
10,6%
8,0%
6,9%
-1,3%
0,8%
1,0%
5,5%
2,0%
4,0%
3,3%
3,2%
3,1%
20,4%
100,0%
0,3%
0,3%
0,1%
0,1%
-6,8%

Cuadro 9: Industrias de Mayor Nmero de Ocupados en la Economa Popular en el rea Rural, 2008 2009.
Ao 2008
RAMA DE ACTIVIDAD
Cultivo de cereales
y motocicletas
Construccin
Cultivo de flores
Otros
Total 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
RAMA DE ACTIVIDAD
DE EMPLEO
31,8%
Cultivo de cereales
19,5%
14,9%
1,4%
0,8%
6,2%
y motocicletas
5,6%
Construccin
2,6%
Cultivo de flores
17,2%
Otros
100,0%
Total 2009

VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
26,5%
-5,3%
17,1%
11,8%
8,5%
6,0%
-2,4%
-3,1%
7,1%
5,2%
5,2%
4,9%
2,3%
17,6%
100,0%
-1,0%
-0,7%
-0,2%
0,4%

la
Economa
Popular
por
Zonas
de
Planificacin.
En el Cuadro 10, se presenta la estructura de
ocupacin de la Economa Popular por industrias
en la Zona de Planificacin 113, en los aos 2008
y 2009. Segn datos de la ENEMDU, en el ao
2009, el nmero de ocupados de la Economa
Popular en esta zona, se concentran en los
sectores
de
servicios
primario,
as
las
actividades que participan con ms del 50% del

total
de
ocupados
de
esta
zona,
son
respectivamente: comercio al por mayor y al por

menor,
incluido
comercio
de
vehculos
automotores y motocicletas (19,1% del total);

cultivo de cereales (18,0% del total); cultivo de
banano,
caf
cacao
(8,9%
del
total);
construccin (7,2% del total); y, cra de ganado,

otros
animales,
productos
animales;
actividades de apoyo (5,7% del total).

13
Comprende a las provincias de: Esmeraldas,

Carchi, Imbabura y Sucumbos.

Cuadro 10: Estructura de Ocupacin de la Economa Popular por Industrias en la Zona de Planificacin 1, 2008
2009.
Ao 2009
Ao 2008
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
Otros
TOTAL 2008
18,8%
18,4%
9,7%
9,3%
5,3%
5,2%
5,3%
2,5%
3,2%
2,1%
20,1%
100,0%
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
Otros
TOTAL 2009
19,1%
0,3%
18,0%
8,9%
7,2%
-0,4%
-0,8%
-2,1%
5,7%
0,4%
5,2%
4,8%
3,9%
3,6%
0,0%
-0,5%
1,4%
0,4%
2,0%
-0,1%
21,6%
100,0%
1,5%
menor,
14
incluido
comercio
de
vehculos
en la Zona de Planificacin 2 , en los aos 2008
construccin
alimento y bebida (6,9% del total); hogares
privados con servicio domstico (6,9%); cultivo
Popular
concentran
de cereales (6,0% del total); y, actividades
principalmente en el sector de servicios, as las
profesionales, tcnicas y administrativas (5,7 %
del total).
total
de
en
esta
ocupados
zona,
de
se
esta
zona,
son
14
Comprende a las provincias de: Pichincha, Orellana
y Napo.

(8,9%
del
total);
servicio
de

2009.
Ao 2009
Ao 2008
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
Comercio al por mayor y al por menor; incluido
comercio de vehculos automotores y
motocicletas
Construccin
Cultivo de cereales
administrativas
26,4%
9,7%
6,3%
6,0%
6,1%
3,7%
4,8%
3,9%
4,1%
4,5%
3,2%

Otros
TOTAL 2008
1,8%
19,7%
100,0%
RAMA DE ACTIVIDAD
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO

y motocicletas
Construccin
Cultivo de cereales
administrativas
Otros
TOTAL 2009
23,3%
-3,1%
8,9%
6,9%
6,9%
6,0%
-0,8%
0,6%
0,9%
0,0%
5,7%
2,0%
5,0%
0,2%
4,3%
4,3%
4,1%
0,4%
0,2%
-0,3%
3,1%
-0,1%
2,5%
0,8%
19,0%
100,0%
-0,7%
en el sector de servicios, as las actividades que
participan con ms del 60% del total de
15
ocupados de esta zona, son respectivamente:
cultivo de cereales (23,3% del total); cra de
ganado, otros animales, productos animales y
Popular
concentran
actividades de apoyo (14,7% del total); comercio
primario,
al por mayor y al por menor, incluido comercio de
particularmente en la agricultura y ganadera y,
total); construccin (8,2% del total); y, cultivo de
en
principalmente
15
esta
en
zona,
el
se
sector
Comprende las provincias

Chimborazo, Pastaza y Tungurahua.
de:
Cotopaxi,
banano, caf y cacao (4,1%).

2009.
Ao 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
RAMA DE ACTIVIDAD
DE EMPLEO
24,9%
Cultivo de cereales
14,6%
13,1%
y motocicletas
9,4%
Construccin
4,2%
4,0%
3,2%
Cultivo de flores
2,7%
2,8%
2,5%
2,1%
frutas
16,5%
Otros
100,0%
TOTAL 2009
RAMA DE ACTIVIDAD
Cultivo de cereales
y motocicletas
Construccin
Cultivo de flores
frutas
Otros
TOTAL 2008
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
23,3%
-1,6%
14,7%
0,1%
13,6%
8,2%
4,1%
3,9%
3,5%
3,0%
2,8%
2,5%
2,4%
17,9%
100,0%
0,5%
-1,2%
-0,1%
0,0%
0,3%
0,3%
0,0%
0,0%
0,3%
1,4%
comercio al por mayor y al por menor, incluido
16
comercio
motocicletas
cereales (17,0% del total); cultivo de banano,
Popular
concentran
caf y cacao (13,3% del total); construccin
primario,
(9,0% del total); cra de ganado, otros animales,
productos animales y actividades de apoyo
(8,1% del total).
en
principalmente
esta
en
zona,
el
se
sector
de

16
Comprende la provincia de Manab.

vehculos
(19,7%
del
automotores
total);
cultivo
y
de

2009.
Ao 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
Otros
TOTAL 2008
19,2%
17,3%
14,0%
10,5%
6,9%
4,8%
3,6%
3,2%
2,9%
17,6%
100,0%
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
Otros
TOTAL 2009
19,7%
0,4%
17,0%
13,3%
9,0%
-0,3%
-0,7%
-1,5%
8,1%
1,2%
5,8%
3,5%
1,0%
-0,1%
3,1%
-0,1%
2,6%
18,0%
100,0%
-0,3%
0,4%
menor,
17
incluido
comercio
de
vehculos
cultivo
construccin (8,0% del total); cultivo de banano,
Popular
caf y cacao (7,8% del total); y, servicio de
en
esta
zona,
se
concentran
principalmente en el sector de servicios y, en el
de
cereales
(11,1%
alimento y bebida (6,8% del total).
sector primario, particularmente en la agricultura,

as las actividades que participan con ms del
60% del total de ocupados de esta zona, son
17
Comprende las provincias de Bolvar, Los Ros y
Guayas.

del
total);

Cuadro 14: Estructura de Ocupacin de la Economa Popular por Industrias en la Zona de Planificaciones 5,
2008 2009.
Ao 2009
Ao 2008
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
administrativas
Otros
TOTAL 2008
28,3%
10,3%
10,0%
8,6%
6,8%
6,0%
4,3%
3,3%
3,3%
19,0%
100,0%
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
administrativas
Otros
TOTAL 2009
ABSOLUTA
A LA
EMPLEO
29,8%
1,5%
11,1%
8,0%
7,8%
6,8%
5,6%
4,5%
0,7%
-1,9%
-0,8%
0,0%
-0,4%
0,2%
4,3%
1,0%
3,3%
0,0%
18,8%
100,0%
-0,2%
con ms del 60% del total de ocupados de esta
zona, son respectivamente: cra de ganado,
18
de apoyo (19,3% del total); comercio al por
mayor y al por menor, incluido comercio de
Popular
concentran
primario,
particularmente en la agricultura y ganadera, en
construccin (8,1% del total); y, fabricacin de
el
prendas de vestir (4% del total).
en
principalmente
sector
de
esta
en
zona,
el
servicios
se
sector
y
en
la
industria
manufacturera, as las actividades que participan
18
Comprende las provincias de Azuay, Caar y
Morona Santiago.

2009.
Ao 2009
Ao 2008
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
administrativas
Otros
TOTAL 2008
19,8%
15,2%
16,5%
9,6%
4,1%
3,3%
3,5%
3,2%
2,5%
1,9%
2,1%
18,3%
100,0%
RAMA DE ACTIVIDAD
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO

y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
administrativas
Otros
TOTAL 2009
19,3%
-0,4%
16,1%
0,9%
15,5%
8,1%
4,0%
3,4%
3,3%
3,3%
2,8%
-0,9%
-1,5%
-0,1%
0,1%
-0,2%
0,1%
0,3%
2,5%
0,6%
2,5%
19,2%
100,0%
0,3%
0,8%
19
comercio al por mayor y al por menor, incluido
comercio
motocicletas (20,3% del total); cra de ganado,
Popular
concentran
primario,
de apoyo (18,8% del total); cultivo de cereales
(12,9% del total); y, cultivo de banano, caf y
cacao (10,6% del total).
en
principalmente
esta
en
zona,
el
se
sector
de

19
Comprende a las provincias de Loja, El Oro y

Zamora Chinchipe.

vehculos
automotores

2009.
Ao 2009
Ao 2008
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
Otras
TOTAL 2008
19,5%
18,2%
13,1%
10,6%
8,7%
4,3%
3,4%
3,0%
2,2%
17,2%
100,0%
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Cultivo de cereales
Construccin
Otras
TOTAL 2009
20,3%
0,8%
18,8%
0,6%
12,9%
10,6%
7,0%
4,3%
3,3%
-0,1%
0,0%
-1,7%
0,1%
-0,1%
2,6%
-0,5%
2,3%
18,0%
100,0%
0,1%
0,8%
total
respectivamente:
20
de
ocupados
de
Pesca
esta
(excepto
zona,
son
camarn)
(22,7% del total);comercio al por mayor y al por
menor,
Popular
concentran
cultivo de banano, caf y cacao (12,2% del total);
primario,
y, cra de ganado, otros animales, productos
particularmente en la agricultura, ganadera y
animales y actividades de apoyo (10,1% del
pesca y, en el sector de servicios, as las
total).
en
principalmente
esta
en
zona,
el
se
sector
incluido
20
Comprende la provincia de Galpagos y las Zonas
no Delimitadas.

comercio
de
vehculos

2009.
Ao 2008
RAMA DE ACTIVIDAD
y motocicletas
Construccin
administrativas
Otras
TOTAL 2008
Ao 2009
CONTRIBUCIN A
LA GENERACIN
RAMA DE ACTIVIDAD
DE EMPLEO
24,0%
22,4%
y motocicletas
12,7%
6,3%
7,3%
5,7%
Construccin
1,5%
administrativas
20,3%
Otras
100,0%
TOTAL 2009
VARIACIN
CONTRIBUCIN A
ABSOLUTA
LA GENERACIN
2008-2009
DE EMPLEO
22,7%
-1,2%
21,6%
-0,8%
12,2%
-0,4%
10,1%
3,8%
5,7%
4,8%
-1,5%
-0,9%
3,7%
2,2%
19,1%
100,0%
-1,1%
Como podemos apreciar en el Grfico 7 y 8,
Popular contribuye con el mayor nmero de
durante los aos 2008 y 2009, la Economa
ocupados en cada Zona de Planificacin.

Grfico 7: Generacin de Empleo en la construccin del Sistema Econmico Social y Solidario por Zona,
2008.

Grfico 8: Generacin de Empleo en la construccin del Sistema Econmico Social y Solidario por Zona, 2009.


Cuantificacin de los Actores de la
Economa Popular.
tanto, es fundamental cuantificar el nmero de

organizaciones
que
realizan
actividades
productivas en el sector primario. Se puede

Como podemos apreciar en el Grfico 9, de
acuerdo a datos del Servicio de Rentas Internas
y de la Direccin Nacional de Cooperativas del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, a
septiembre
del
2010,
se
registran
16.931
organizaciones de la Economa Popular a nivel

nacional, de las cuales el 57% son formas
asociativas (9.671 organizaciones), 33% son
formas cooperativas (5.632 organizaciones), 6%
son formas comunitarias (935 organizaciones) y
4%
son
organismos
de
integracin
apreciar en el Grfico 10, que de acuerdo a datos

del Servicio de Rentas Internas y de la Direccin
Nacional de Cooperativas del Ministerio de
Inclusin Econmica y Social, a septiembre del
2010,
se
registran
4.968
organizaciones
productivas a nivel nacional, de las cuales el

44%
son
formas
asociativas
(2.192
organizaciones), 19% son formas comunitarias

(926
organizaciones)
18%
son
formas
cooperativas (18%).
(693
organizaciones)21.
Estas
organizaciones
se
concentran
principalmente en las actividades de: agricultura
Nmero
Economa
de
organizaciones
Popularen
la
de
la
Agricultura,
Ganadera, Silvicultura y Pesca.

De acuerdo al anlisis de la estructura de
de las Cuentas Nacionales, se puede apreciar
que existe una relacin estructural entre este
subsistema 22 y la soberana alimentaria, por
(43,3% del total nacional); produccin pecuaria

(22,5% del total nacional); produccin comunal
(5,8% del total nacional); produccin pesquera
(5,4% del total nacional); produccin de huertos
familiares (0,8% del total nacional); produccin
avcola (0,7% del total nacional); produccin
frutcolas (0,6% del total nacional); y, produccin
lechera (0,6% del total nacional). (Grfico 11)

21
Ver Nota Metodolgica del Anexo B.

Se considera como subsistema a la economa
popular y, economa popular y solidaria.
22

Grfico 9: Nmero de Organizaciones de la Economa Popular, 2010.
5%
5%
4%
25%
4%
3%
29%
32%
38%
45%
6%
2%
4%
5%
25%
42%
36%
4%
6%
2%
4%
5%
62%
65%
46%
Zona 1 Norte
Zona 2 Centro
Norte
Asociacin
2%
14%
63%
67%
55%
55%
44%
Zona 3Centro
Zona 4 Pacf ico
Comunidad
Zona 5Litoral
Cooperativa
Zona 6 Austro
Zona 7 Sur
Zona
Insular
Organismo de Integracin
Fuente: DNC SRI, sep. 2010.

Grfico 10: Formas de Organizacin de la

Economa Popularen la Agricultura, Ganadera,
Silvicultura, Ganadera y Pesca, 2010.
23%
54%
As, ms del 70% del total de las organizaciones

productivas
23%
de
la
Economa
Popular
se
encuentran diversificadas en las Zonas de

Planificacin: 5 (1.438 organizaciones), 3 (715
organizaciones); 1 (707 organizaciones); y, 4
Asociacin
Comunidad
Cooperativa
(647 organizaciones), respectivamente. (Grfico

12)

Grfico11: Formas de Organizacin de la Economa Popular en la Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca

por Subclase, 2010.
100%
11%
20%
12%
27%
20%
33%
29%
80%
60%
60%
43%
100%
100%
40%
100%
97%
73%
80%
71%
67%
40%
37%
2%
0%
Asociacin
Comunidad

95%
89%
88%
20%
98%
Cooperativa
5%

Grfico 12: Formas de Organizacin de la Economa Popular en la Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca
por Zona de Planificacin, 2010.
18%
Zona Insular
18%
35%
Zona 7 - Sur
5%
31%
48%
Zona 4 -Pacf ico
0%
Pecuaria
10%
Comunales
20%
5%
24%
37%
Zona 1 - Norte
30%
Pesquera
20%
40%
50%
Huertos Familiares
60%
5%
70%
Avcola

Frutcola
7%
8%
12%
37%
8%
5%
17%
59%
Zona 3- Centro
Zona 2 - Centro Norte
8%
9%
18%
45%
Zona 5- Litoral
Agrcola
7%
25%
32%
Zona 6 - Austro
12%
29%
80%
6%
8%
90%
Lechera
100%
Otras
Nmero
Del tal forma que, el sector productivo de la
Economa
Economa
Popular
abastece
la
produccin
de
organizaciones
Popular
en
la
de
la
Industria
Manufacturera.
nacional tanto para satisfacer la demanda

domstica y garantizar la soberana alimentaria,
De acuerdo a datos del Servicio de Rentas
as como para ampliar y diversificar mercados en
Internas
el concierto internacional.
de
Cooperativas
la
del
Direccin
Ministerio
Nacional
de
de
Inclusin
De acuerdo a datos censales del Ministerio de
Econmica y Social, a septiembre del 2010, se
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca; el
registran 845 organizaciones de la industria
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos y, el
manufacturera de la Economa Popular a nivel
Sistema de la Integracin Centroamericana en el
nacional, de las cuales, el 86% son formas
ao 2000, el 66,8% del total de UPAS a nivel
asociativas (728 organizaciones) y 14% son
nacional de 0 a 5 has, que concentran a los
formas
productores
(Grfico 14)
cooperativos,
asociativos
cooperativas
(117
organizaciones).
comunitarios, proveen el 65% de alimentos para

El 90% de estas organizaciones a nivel nacional
el consumo bsico, a pesar de las enormes
realizan
restricciones que tienen en el acceso a factores
artesanales
(762
organizaciones), en tanto, que nicamente el
productivos. (Grfico 13)
10%
realizan
actividades
organizaciones). (Grfico 15)
El 47,7% de pequeos productores posee

nicamente el 2,04% de la tierra de uso agrcola
y el 3,32% de grandes propietarios acapara el
42,57% de la tierra de uso agrcola, en tanto que
apenas el 14% de los lotes menores a 20 has.

tienen algn tipo de riego (PNBV, 2009).

actividades
industriales
(83
Grfico 13: Contribucin de los Productores de la Economa Popular en la Soberana Alimentaria.
Fuente: Datos Censales (MAG-INEC-SICA), 2000.


Economa Popular en la Industria Manufacturera,
2010.
14%
As, ms del 60% de total de organizaciones se

encuentran concentradas en las Zonas de
Planificacin: 1 con 170 organizaciones; 4 con
86%
131 organizaciones; 2 con 124 organizaciones;

y, 5 con 114 organizaciones. (Grfico 15)
Asociacin
Cooperativa

Grfico 15: Formas de Organizacin de la Economa Popular en la Industria Manufacturera por Subclase, 2010.
100%
10%
48%
80%
60%
90%
40%
52%
20%
0%
Artesanal
Industrial
Asociacin
Cooperativa

Grfico 16: Formas de Organizacin de la Economa Popular en la Industria Manufacturera por Zona de
Planificacin, 2010.
Zona Insular
100%
Zona 7 - Sur
85%
Zona 6 - Austro
15%
98%
2%
Zona 5- Litoral
88%
Zona 4 -Pacf ico
95%
5%
Zona 3- Centro
94%
6%
12%
81%
Zona 1 - Norte
19%
91%
0%
20%
40%
Artesanal
9%
60%
80%
100%
Industrial
la
Economa Popular en el Sector de Servicios
registra 1.034 organizaciones de servicios de
de Construccin.
construccin de la Economa Popular a nivel
Nmero
de
organizaciones
de

Internas
Cooperativas
de
del
la
Direccin
Ministerio
Nacional
de
de
Inclusin

formas
cooperativas
(998
organizaciones).
(Grfico 17)

Economa Popular en el Sector de Servicios de
Construccin, 2010.
El 92% de las organizaciones de servicios de

construccin a nivel nacional proveen servicios
3%
en la vivienda urbana23 (951 organizaciones), el

6% en la vivienda rural24 (58 organizaciones) y
el 2% realizan servicios de construccin en
general25 (25 organizaciones). (Grfico 18)
97%
As, ms del 80% de estas organizaciones se

concentran en las Zonas de Planificacin: 2 con
388 organizaciones; 5 con 203 organizaciones; 3
con
122
organizaciones;
y,
con
Asociacin
118
organizaciones. (Grfico 19)

23
Son cooperativas o asociaciones de vivienda

urbana aquellas que proporcionan a sus socios
viviendas, locales profesionales u oficinas, en
propiedad o en arrendamiento, tanto en las ciudades
como en los centros urbanos o lugares urbanizables.
Anexo B.
24
Son cooperativas o asociaciones de vivienda rural
las que se organizan en el campo o en lugares de
escasa o reducida poblacin, como aldeas, recintos,
comunidades campesinas o lugares de colonizacin,
con el fin de dotar de vivienda a sus socios. dem.
25
Cooperativas o asociaciones de construccin son
las que se dedican a producir materiales para la
vivienda o para obras pblicas, o a construir edificios,
viviendas, caminos, puentes, presas y cualquier obra
de arquitectura o de ingeniera. dem.

Cooperativa

Grfico 18: Formas de Organizacin de la Economa Popular en el Sector de Servicios de Construccin por
Subclase, 2010.
100%
80%
60%
88%
97%
98%
3%
2%
Vivienda Urbana
Vivienda Rural
40%
20%
12%
0%
Construccin
Asociacin
Cooperativa


Grfico 19: Formas de Organizacin de la Economa Popular en el Sector de Servicios de Construccin por
Zona de Planificacin, 2010.
Zona Insular
100%
Zona 7 - Sur
88%
12%
Zona 6 - Austro
2%
97%
Zona 5- Litoral
3%
92%
Zona 3- Centro
97%
Zona 1 - Norte
88%
1%
1%
97%
Zona 4 -Pacf ico
2%
4%
1%
2%
11%
91%
1%
5%
80%
3%
100%
Vivienda Rural
Vivienda Urbana
Construccin

Nmero
de
organizaciones
de
la
Economa Popular en el sector de Consumo.
El 90% de las organizaciones de consumo a

nivel nacional se categorizan como vendedores
autnomos

Internas
Cooperativas
de
la
del
Direccin
Ministerio
Nacional
de
de
Inclusin
26
(718 organizaciones), el 9%
corresponden a la compra de artculos de

primera necesidad27 (71 organizaciones) y el 1%
a la venta de materiales y productos de la
artesana28 (7 organizaciones). (Grfico 21)
registran 796 organizaciones de consumo a nivel

As, ms del 80% de estas organizaciones se
concentran
formas cooperativas (89 organizaciones). (Grfico
Planificacin: 5 con 205 organizaciones; 4 con
20)
134 organizaciones; 1 con 124 organizaciones; 2

Economa Popular en el sector de Consumo, 2010.
con
en
120
las
siguientes
organizaciones;
y,
Zonas
con
de
92
organizaciones. (Grfico 22)
14%

26
86%
Asociacin
Cooperativa
Las cooperativas o asociaciones de vendedores

autnomos tienen por objeto la adquisicin,
elaboracin o produccin, en comn, de los productos
que venden individualmente los socios. Anexo B.
27
Las cooperativas o asociaciones de consumo de
artculos de primera necesidad son las que tienen por
objeto vender a sus socios, en condiciones ventajosas
de precio, peso, medida y calidad, productos agrcolas
e industriales necesarios para el hogar. dem.
28
Las cooperativas o asociaciones de venta de
materiales y productos de artesana tienen por
finalidad proveer a sus socios de los materiales y
herramientas necesarias para su trabajo, y la venta,
en almacenes o depsitos comunes, de los artculos o
productos que ellos elaboran en sus talleres. dem.


Economa Popular del sector de Consumo por
Subclase, 2010.
Cooperativas
del
Ministerio
de
Inclusin

registran, 3.100 organizaciones de servicios a
nivel nacional, de las cuales el 28% son formas
9%
100%
formas
29%
35%
cooperativas
(2.233
organizaciones)
(Grfico 23).
80%
El 78,9% de las organizaciones de servicios a
60%
91%
65%
40%
nivel nacional se categorizan en transporte
71%
(2.447 organizaciones); el 7,5% en servicios

comunitarios (232 organizaciones); el 6,6% en
20%
servicios
de
organizaciones);
0%
Articulos de Primera
Necesidad
Vendedores
Autnomos
Asociacin
conservacin
el
2,5%
en
vial
servicios
(205
de
educacin (77 organizaciones); el 1,9% en
Venta de Materiales
y Productos de la
Artesana
servicios tursticos (60 organizaciones); el 1,4%
Cooperativa
en servicios de seguros (43 organizaciones); el
0,8% en servicios de asistencia mdica (26
Nmero de organizaciones del Sector de
organizaciones); y, el 0,3% en servicios de
Servicios de la Economa Popular.
irrigacin,
funeraria,
alquiler
de
maquinaria
agrcola, electrificacin, ensilaje de productos

Internas
de
la
Direccin
Nacional
agrcolas y refrigeracin y conservacin (10
de

Grfico 22: Formas de Organizacin de la Economa Popular del Sector de Consumo por Zona de
Planificacin, 2010.
Zona Insular
60%
20%
20%
Zona 7 - Sur
7%
93%
Zona 6 - Austro
81%
19%
Zona 5- Litoral
7% 1%
92%
Zona 4 -Pacf ico
12%
88%
Zona 3- Centro
14%
84%
93%
Zona 1 - Norte
5% 2%
92%
0%
Vendedores Autnomos
20%
40%
Articulos de Primera Necesidad
3%
8%
60%
80%
Venta de Materiales y Productos de Artesana

100%

Grfico 23: Formas de Organizacin de la Economa Popular del Sector de Servicios, 2010.
28%
72%
Asociacin
Cooperativa

Grfico 24: Formas de Organizacin de la Economa Popular del Sector de Servicios por Subclase, 2010.
12%
25%
36%
46%
82%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
97%
88%
75%
64%
54%
18%
Cooperativa
Asociacin

Servicios Comunitarios
Turismo
Transporte
Seguros
Ref rigeracin y Conservacin
Irrigacin
Funeraria
Ensilaje de Productos Agrcolas
Electrif icacin
Educacin
Conservacin Vial
Asistencia Mdica
Alquiler de Maquinaria Agrcola
3%

De tal manera que, ms del 80% del total de las
del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, la
organizaciones de servicios de la Economa
Superintendencia de Bancos y Seguros y, los
Popular se encuentran concentradas en las
organismos de integracin Sector Financiero
siguientes Zonas de Planificacin: 5 con 732
Popular, a enero del 2010, se encuentran
organizaciones; 2 con 611 organizaciones; 3 con
registradas aproximadamente diecinueve mil
568 organizaciones; 4 con 345 organizaciones;
doscientos treinta y nueve entidades, de las
y, 1 con 324 organizaciones. (Grfico 25)
cuales, el 6% son Cooperativas de Ahorro y

Crdito (1.239 entidades); 16% son Cajas de
Nmero de organizaciones del Sector
Financiero Popular.
(15.000 entidades). (Grfico 26)Los datos de las
Gran parte del financiamiento que obtienen los

actores la Economa Popular proviene del sector
financiero popular, por lo tanto, sus entidades
cumplen
un
rol
Ahorro (16%) y 78% son Bancos Comunales
fundamental
al
canalizar
financiamiento, inversin productiva y ofertar

servicios financieros y no financieros.
Cajas de Ahorro y Bancos Comunales se

encuentran subestimados, debido a que la
autogestin de los actores de la Economa
Popular genera permanentemente Cajas de
Ahorro y Bancos Comunales que no pueden ser
registradas oportunamente.

Internas, la Direccin Nacional de Cooperativas

Grfico 25: Formas de Organizacin de la Economa Popular del Sector de Servicios por Zona de
Planificacin, 2010.
29%
71%
Zona Insular
5% 2% 2%
88%
Zona 5- Litoral
79%
Zona 4 -Pacf ico
11%
8%
72%
Zona 3- Centro
69%
Zona 1 - Norte
0%
10%
Servicios Comunitarios
20%
30%
Conservacin Vial
14%
13%
40%
4% 2%
1%2%
5% 3% 6% 2% 5%
78%
Transporte
13%
7%
76%
Zona 6 - Austro
7%
7%
83%
Zona 7 - Sur
50%
Educacin
60%
Turismo
70%
80%
Seguros

7% 3% 6%
90%
Asistencia Mdica
100%
Otros

Grfico 26: Sector Financiero Popular en el Sistema Financiero Nacional.
Fuente: Direccin Nacional de Cooperativas, Superintendencia de Bancos y Seguros y, Organizaciones de

Finanzas Populares, 2011.
En preciso destacar que el sector financiero
mayor cercana y accesibilidad para los actores
popular cuenta con una cobertura de servicios de
de la Economa Popular.
21.037 puntos de atencin, situndose as como

el sector del Sistema Financiero Nacional de

En cuanto la profundidad financiera de este
nacional, de los cuales, 49% son Federaciones
sector, se presenta una proxy que pueda
(340 organizaciones); 42% son Uniones (291
cuantificar el volumen de depsitos que circulan
organizaciones);
en
organizaciones) y 4% son Confederaciones (25
las
cooperativas
fiscalizadas
Cooperativas
por
del
la
de
ahorro
Direccin
Ministerio
crdito
Nacional
de
de
Inclusin
Econmica y Social, as de acuerdo a datos de la
Superintendencia de Bancos y Seguros a
diciembre del 2009, estas cooperativas registran

USD 226 millones en depsitos a la vista y a
plazo fijo en el Sistema Financiero Nacional.
(Grfico 27)
Nmero de organismos de integracin de
la Economa Popular.

Los actores de la Economa Popular se integran
a nivel territorial para compartir servicios de
fomento, as de acuerdo a datos del Servicio de
Rentas Internas y de la Direccin Nacional de

Inclusin
Cooperativas
del
Ministerio
de
registran 693 organismos de integracin a nivel

5%
son
Redes
(37
Grfico 27: Composicin del Total de Depsitos de las COAC MIES en el Sistema Financiero Nacional - 2009
El total de depsitos que realicen las Cooperativas de
Ahorro y Crdito del MIES en el Sistema Financiero
Nacional que es de USD 226 millones
Composicin del total de
depsitos de las COAC
MIES por IFI
5% 2%
Banca Privada
9%
COAC
Banca Pblica
84%
Mutualistas, Financieras,
Tarjetas de Crdito
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros, 2009.

Grfico 28: Formas de Integracin de la Economa Popular, 2010.
4%
42%
49%
5%
Conf ederacin
Federacin
Red
Unin
Fuente: DNC SRI, sep. 2010
Los organismos de integracin presentan una
Planificacin: 2 con 136 organismos; 5 con 136
importante diversificacin a nivel nacional, ms
organismos; 1 con 108 organismos; y, 3 con 107
del 70% de estas organizaciones se encuentran
organismos. (Grfico 29)
concentrados
en
las
siguientes
Zonas
de

Grfico 29: Formas de Integracin de la Economa Popular por Zona de Planificacin, 2010.
Zona Insular
100%
Zona 7 - Sur
Zona 6 - Austro
42%
Zona 5- Litoral
33%
36%
60%
0%
20%
Federacin
3% 2%
5%
24%
43%
50%
40%
Unin
60%
Red
1%
3% 3%
59%
Zona 2 - Centro
Norte
Zona 1 - Norte
12%
51%
44%
Zona 3- Centro
3% 2%
53%
54%
Zona 4 Pacf ico
4%
48%
48%
4% 4%
80%
Conf ederacin

11%
100%
Restricciones en el acceso y propiedad de
los medios de produccin;
Objetivos Estructurales y Principios

Rectores
Restricciones en el acceso e internalizacin
del desarrollo tecnolgico para mejorar sus

productos y servicios;
Restricciones en el acceso a capacitacin
continua y asistencia tcnica permanente;

La construccin de los Objetivos Estructurales
de la AGENDA DE LA REVOLUCIN DE LA
ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA, parten
Sistema Financiero Nacional por no poseer
del anlisis de las condiciones actuales de los
garantas reales, por tanto, son presas de los
actores de la Economa Popular y, de la
agiotistas;
Economa Popular y Solidaria y, surgen como
una respuesta programtica para transformar la
tanto,
condiciones objetivas que permitan a estos

mantener
relaciones
dinmicas
continuacin
detallamos
las
actuales relevadas:
Desarticulacin de sus actores;
Precarizacin de trabajo por los dueos de
servicios
pueden
sus
actores
no
tienen
poder
de
Insuficientes
habilidades
destrezas
gerenciales para conducir la gestin de sus

organizaciones.
La resolucin de estas cuestiones, la podemos
identificar
los factores productivos y los intermediarios;
mediante
Estructurales (Grfico 30):

no
comercializacin; y,
condiciones
productos
negociacin en precios y en acceso a canales de
equilibradas con la Economa Pblica y Privada.

A
Sus
ofertarse asegurando cantidad y calidad, por
situacin actual identificada y, generar las

actores
Falta de acceso al financiamiento en el
cuatro
Objetivos

Grfico 30: Objetivos Estructurales de la Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria.
Objetivo 1
Objetivo 3
Promover la transicin de las formas

de organizacin de la economa
popular
a
las
formas
de
organizacin
de la economa
popular y solidara, sean estas,
cooperativas,
asociativas
o
comunitarias.
Consolidar a los actores de la

economa popular y solidaria en
sujetos
sociales-econmicospolticos que impulsen procesos de
desarrollo endgeno articulados al
Plan Nacional del Buen Vivir.
Objetivo 2
Objetivo 4
Articular las formas de organizacin

de la economa popular y solidaria
para
fortalecer y dinamizar los
procesos produccin, distribucin,
circulacin,
financiamiento
y
consumo de bienes y servicios.
Consolidar a la economa popular y

solidaria como desencadenante de
la construccin del nuevo rgimen
de desarrollo y del sistema
econmico social y solidaria, en
donde exista una primaca del
trabajo sobre el capital como eje
articulador de la sociedad.
1. Promover la transicin de las formas de
acumulacin, propiciando para aquello, que las
organizacin de la Economa Popular a las
capacidades de trabajo y recursos de la
formas de organizacin de la Economa
Economa Popular se coaliguen en formas
Popular y Solidara, sean estas, cooperativas,
asociativas, cooperativas o comunitarias para
asociativas o comunitarias:
transitar de un mundo popular muy marcado por

satisfacer las necesidades urgentes de la vida y
Este objetivo busca ampliar las funciones de la

Economa
Popular
en
el
rgimen
de
el individualismo, al cumplimiento de funciones

sociales (autoempleo, soberana alimentaria,

democratizacin
del
crdito
productivo,
cooperacin de los trabajadores y la asociacin
redistribucin) mediante un sistema de incentivos
de productores y consumidores para satisfacer la
y protecciones condicionados, que en general
demanda domstica y diversificar los mercados
garantice la reproduccin de la vida de las
en el concierto internacional; se impulse y proteja
familias, mediante su autogestin en sistemas de
la produccin nacional mediante la promocin de
abastecimiento
la
actividades de altos niveles de valor agregado
produccin del hbitat, movimientos de consumo
incorporado; se difunda en la sociedad los
responsable, entre otros.
valores y prcticas de la Economa Social y
colectivo,
gestin
de
Solidaria
2. Articular las formas de organizacin de la
calidad en los procesos de produccin y
consumo de bienes y servicios:
comercializacin locales.
Este objetivo busca desencadenar un cambio en
Se
el rgimen de acumulacin tomando como base
sostenibles,
que
social
produccin,
encadenen
circulacin,
las
procuren
actividades
de
financiamiento
aquello
consolidar
la
generacin
conjunta
institucionales
de
condiciones
infraestructurales
para
su
desarrollo, as como, impulsar la consolidacin y

emergencia de sujetos solidarios colectivos que
potencien su capacidad para asumir funciones
consumo, de modo que, se genere niveles
econmicas indicadas como estratgicas por la
adecuados de seguridad alimentaria, energtica,
Constitucin.
tecnolgica y otras; se propicie la generacin de

la riqueza y su distribucin democrtica; se
desarrolle ventajas de escala mediante la

para
en circuitos productivos, de intercambio, de
mayores niveles de integracin solidaria ruralurbana
requiere
organicidad de la Economa Popular y Solidaria
la generacin de subsistemas territoriales de

ecolgicamente
prcticas
desarrollo e incorporacin de tecnologas de
distribucin, circulacin, financiamiento y
reproduccin
evitar
de la economa; y, se cree incentivos para el
y dinamizar los procesos de produccin,
monoplicas u oligoplicas en cualquier mbito
Economa Popular y Solidaria para fortalecer
produccin
enfocadas
3. Consolidar a los actores de la Economa

Popular y Solidaria en sujetos
Econmico Social y Solidaria, en donde
sociales-
exista una primaca del trabajo sobre el
econmicos-polticos que impulsen procesos
capital como eje articulador de la sociedad:
de desarrollo endgeno articulados al Plan

Esto
Nacional del Buen Vivir:
implica
transitar
hacia
una
etapa
caracterizada por la transformacin estructural

Se busca impulsar como criterio tico poltico el
de
fortalecimiento de los actores socioeconmicos
polticas y, de las instituciones, transformacin
de la Economa Popular y, Economa Popular y
que debe abrir paso a un nuevo rgimen de
Solidaria, tanto de los que habitan en el pas
acumulacin
como de los compatriotas migrantes, como
economa al que la Constitucin apunta.
las
relaciones
econmicas,
adecuado
al
sociales
nuevo
tipo
de
desencadenantes de la construccin del Sistema

El rgimen de acumulacin actual arrastra en el
Econmico Social y Solidario y por tanto del
proceso de transicin, un serio dficit estructural
nuevo rgimen de acumulacin.
para integrar productivamente a la poblacin

Todo ello para garantizar la generacin de bases
econmicamente activa al sistema de divisin
de seguridad material para los trabajadores y sus
social del trabajo y permitirles tener una vida
familias que sustenten el tejido de alianzas
digna. Por tanto, hace necesario definir cmo
sociales
la
cada sector de la economa contribuye a la
subordinacin de los intereses de los grupos
generacin de excedentes materiales y en
econmicos ms concentrados, impuestos por
trminos de valor de mercado, como ste es
su control de los mercados y, a su vez, se
apropiado y redistribuido (tasas de ganancia,
potencie su participacin en las decisiones de
tasas de salario, distribucin del ingreso, sistema
poltica pblica gestadas por el Estado.
fiscal, precios relativos de medios de bienes y
polticas
rompan
con
servicios bsicos, acceso a bienes pblicos de

4. Consolidar a la Economa Popular y Solidaria
calidad que desarrollen las capacidades de todos
como desencadenante de la construccin del
los ecuatorianos y generen las posibilidades
nuevo rgimen de desarrollo y del Sistema
efectivas

de
emprender
creativamente
actividades econmicas). Asimismo, de como el
Finalmente,
excedente se reinvierte para incrementar la
dinmicos
capacidad sistmica de producir riqueza con una
econmico y sus fuentes relacionadas con: la
estructura que permita sustentar materialmente,
poblacin
interculturalmente y con soberana el nuevo
migratorios), la generacin de trabajo y empleo,
rgimen de desarrollo.
el movimiento general de los precios, la relacin
cabe
en
considerar
trminos
(componentes
los
del
aspectos
crecimiento
vegetativos
con la masa monetaria y la creacin interna de

Constituyen otro aspecto de cmo se concreta o
debe
concretarse
el
nuevo
rgimen
dinero, entre otros.
de
desarrollo, la estructura sectorial y por destino de
Estos Objetivos Estructurales se soportan en
la riqueza producida (medios e insumos de
seis Principios Rectores cuya funcin es la
produccin, bienes de consumo de distinto tipo
regulacin
dirigidos o provenientes del mercado interno o
socioeconmicas en trminos conducentes a
externo) y la provisin de las condiciones
garantizar la realizacin de estos grandes
generales de la produccin: tierra, agua, energa,
objetivos, los detallamos a continuacin (Grfico
infraestructura, ciencia, tcnica y conocimiento,
31):
financiamiento, reglas de seguridad jurdica,

mercados, entre otros.)

especfica
de
relaciones
Grfico 31: Principios Rectores de la Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria.
Desarrollo
Endgeno
Plurinacionalidad,
Interculturalidad y
Equidad de Gnero
Planificacin
Democrtica y
Participativa
AREPS
Inclusin
Econmica y
Social
3
4 Sostenibilidad
Ecosistmica

Generacin y
Redistribucin
de la Riqueza

1. Desarrollo endgeno:
Es fundamental que las formas de organizacin

de la Economa Popular y Solidaria y sus
El fortalecimiento de la Economa Popular y el

desarrollo de la Economa Popular y Solidaria
debe ser un eje central del desarrollo endgeno,
para aquello, se debe impulsar y ampliar el
alcance
de
las
cooperativas,
asociaciones,
comunidades para que se dirijan a la produccin

social y ecolgicamente responsable de bienes y
servicios necesarios para la convivencia social,
comercializados a precios justos que generen
excedentes econmicos que sean reinvertidos
organismos de integracin asuman un papel

proactivo en el desarrollo de este subsistema, y
a su vez asuman funciones de servicios pblicos
y de actividades productivas en coparticipacin
con el Estado y el sector privado. Por tanto, se
requiere promocionar e incentivar la organizacin
de este subsistema para gestar su participacin
activa
coordinada
en
espacios
pblicos
abiertos para el diseo, implementacin y

seguimiento de polticas pblicas.
con un tratamiento territorial y, as propicien el

3. Generacin y redistribucin de la riqueza:
desarrollo endgeno.
2. Planificacin democrtica y participativa:
Es un principio que pretende garantizar que el

rgimen de acumulacin genera un excedente
En la bsqueda de esa relacin dinmica y

equilibrada entre sociedad, Estado y mercado se
procura reinstaurar el sentido de lo pblico en la
gestin
estatal
mediante
la
planificacin
participativa y descentralizada. El Art. 85 de la

Constitucin indica que, como todas las polticas
pblicas, y por lo tanto las dirigidas a la
suficiente
con
una
estructura
material
adecuada que permita sustentar la redistribucin

y reinversin que se requiere para tener una
base material que permita a los distintos actores
socioeconmicos de la Economa Popular y,
Economa Popular y Solidaria efectivizar los
derechos que les otorga la Constitucin.
construccin de un Sistema Econmico Social y

Solidario deben ser participativas.
Por tanto, se pretende promover polticas

redistributivas
directamente

(mediadas
del
sector
por
el
Estado
empresarial
o
la
Economa Popular salarios, reparticin de las
naturales
ganancias-) que permitan el acceso de los
mismas, ms all de su utilidad para los seres
trabajadores rurales y urbanos dispuestos a
humanos.
como
realidades
valiosas
en
organizar autnomamente la produccin, la

Cuando la Constitucin hace referencia a que el
tierra, al agua, a medios de produccin, el crdito

y
otros
recursos
productivos
Sistema Econmico y Solidario busca la armona
colectivos
con la naturaleza, este enunciado no puede
(infraestructura) para garantizar la reproduccin
entenderse sino en relacin con una economa
ampliada de la vida y la redistribucin de la
en la que la produccin y el consumo no se
riqueza en la sociedad.
convierten en procesos depredatorios de la

4. Sostenibilidad ecosistmica:
naturaleza, sino que atiendan a su existencia,

mantenimiento y regeneracin. As, se reconoce
La
Constitucin
fortalece
decididamente
el
tanto la dimensin ambiental inherente a toda
principio de la armona con la naturaleza. Los
actividad econmica, como las necesidades
derechos de la naturaleza expresan el principio
humanas de intercambiar bienes, energa e
de que el desarrollo y el sistema econmico no
informacin con el medio ambiente, pero en
pueden ser asumidos como procesos externos o
trminos que permitan la continuidad tanto de los
aislados de la naturaleza. A su vez, sta no
seres humanos como de los ecosistemas en que
puede ser reducida a fuente de recursos a ser
stos existen, con los que se relacionan, y de los
extrados, transformados y consumidos en el
que finalmente tambin son parte. En este
proceso productivo. Los procesos econmicos se
sentido, el ideal de Buen Vivir constituye un
generan siempre en el marco de ecosistemas,
principio
hay por tanto una relacin intrnseca y estructural
estructurante
de
la
nueva
economa. El Buen Vivir supone formas de
entre economa y naturaleza. No se trata
trabajo,
solamente de preservar los recursos naturales o
comercio
necesariamente
el ambiente sano para las generaciones futuras,
consideren
consumo
la
que
dimensin
ambiental atendiendo tanto a los derechos de las
sino, adems, de respetar los ciclos vitales,
personas como a los de la naturaleza.
estructura, funciones y procesos evolutivos

tico
5. Inclusin econmica y social:
As, el enfoque de la Economa Popular y

Solidaria implica incluir no slo la cuestin de la
Este principio insta a generar una relacin de
eficiencia y la equidad en la distribucin de los
intercambio equitativo de la fuerza orgnica de la
resultados socioeconmicos, sino generar los
Economa Popular con la Economa Pblica y la
cambios
Empresarial Privada en el mercado de trabajo,
los
medios
de
sociales
de
de las relaciones de produccin internas (divisin
inclusin de todos quienes quieren trabajar, para

distribuir
relaciones
requiere impulsar la equidad gnero como parte
rgimen de acumulacin actual que no logra la

y
las
produccin y reproduccin. Para lo cual, se
para as revertir la insuficiencia dinmica del
producir
en
tcnica del trabajo y distribucin del resultados) y
vida
de las organizaciones productivas o no (igualdad
necesarios para satisfacer las necesidades
de oportunidades para hombres y mujeres),
bsicas de todas y todos los ecuatorianos.
tambin se requiere atacar la discriminacin

tnica
6. Plurinacionalidad, interculturalidad y equidad
en
lo
concerniente
al
acceso
de
comunidades a recursos y a las relaciones socio-
de gnero:
tnicas de produccin (explotacin del trabajo

La Constitucin vincula estructuralmente el
ajeno utilizando mecanismos de discriminacin),
rgimen de desarrollo y la cultura cuando
principalmente para garantizar la vinculacin de
establece que ser objetivo del rgimen de
la redistribucin de recursos en los cambios de
desarrollo el proteger y promover la diversidad
las relaciones sociales.
cultural y respetar sus espacios de reproduccin

e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar
la memoria social y el patrimonio cultural (Art.
276-1). Buena parte de la actividad econmica
de los pueblos indgenas est vinculada a la
Economa Popular y Solidaria.

Ejes Articuladores, Polticas Pblicas

y Lineamientos de Polticas
En esta seccin se describen los cinco ejes

articuladores de la Agenda de la Revolucin de
la Economa Popular y Solidaria, sus polticas
pblicas y lineamientos de poltica. (Grfico 32)

Grfico 32: Ejes de Accin y Polticas Pblicas de la Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y
Solidaria.
Fortalecimiento y
Dinamizacin de los
Entramados
Socioeconmicos de
la Economa Popular y
Solidaria
Acceso,
Democratizacin,
Control y Propiedad
de los Factores
Econmicos
Fortalecer el entramado de alimentos.

Fortalecer el entramado de turismo.
Fortalecer el entramado de manufacturas.
Impulsar el mejoramiento del hbitat y el desarrollo comunitario.
Fortalecer el entramado de servicios.
Facilitar el acceso a tierra, agua, suelo, patrimonio natural, espacio pblicos y uso de recursos
productivos.
Innovar y desarrollar sistemas tecnolgicos, de investigacin y conocimiento.
Fortalecer y desarrollar sistemas de asistencia tcnica, capacitacin, formacin, profesionalizacin e
intercambio de saberes.
Facilitar el acceso para insumos intermedios, herramientas, maquinaria e infraestructura productiva.
Facilitar el acceso a seguros de produccin.
Fortalecimiento del
Sistema Financiero
Popular y Solidario
Articulado a la Banca
Pblica y a la
Inversin Productiva
Generacin de
Empleo Digno
Estructuracin de
Institucionalidad para
la Economa Popular y
Solidaria
Fortalecer y consolidar las entidades del sector financiero popular y solidario.

Articular al sector financiero popular y solidario con la banca pblica a nivel territorial.
Dinamizar los medios de cobro y pago para garantizar el intercambio a nivel nacional e internacional.
Impulsar el uso de medios de pago complementarios.
Conformar y consolidar formas solidarias y asociativas de empleo digno articuladas a los entramados
socioeconmicos de la economa popular y solidaria.
Impulsar la remuneracin y salarios dignos para los trabajadores/as de la economa popular y solidaria.
Poltica de fomento, promocin e incentivo.

Desarrollar y fortalecer la arquitectura institucional pblica.
Generar normativas y regulaciones.
Generar un Sistema Nacional de Informacin.

Eje 1. Fortalecimiento y dinamizacin de los
produccin de alimentos de la canasta de
entramados
soberana alimentaria para el mercado local.
socioeconmicos
de
la

b. Fomentar la produccin de alimentos que
Este eje tiene como finalidad fomentar y
conforman la canasta de soberana alimentaria,
desarrollar las iniciativas productivas de los
conservando el equilibrio ecolgico, impulsando
sectores y subsectores econmicos de mayor
la produccin agroecolgica y la proteccin de
concentracin de empleo de los actores de la
las reservas pesqueras.

Solidaria,
de
condiciones
tal
manera
propicias
que,
para
se
genera
gestionar
las
actividades de produccin, comercializacin,

circulacin y consumo de bienes y servicios
necesarios para la convivencia social que
impulsen
el
desarrollo
endgeno
de
los
territorios.
c. Facilitar a los agricultores de la Economa

Popular y, Economa Popular y Solidaria apoyo
para el desarrollo de prcticas agrcolas que
promuevan la soberana alimentaria.
d. Impulsar la asociatividad y fortalecimiento de
los productores de la Economa Popular y,
Economa Popular y Solidaria para realizar
Poltica 1.1 Fortalecer el Entramado de
actividades de produccin, agregacin de valor y
Alimentos.
comercializacin de los alimentos que conforman

la canasta de soberana alimentaria.
Lineamientos:
e. Impulsar la transformacin y agregacin de
a. Impulsar mecanismos de produccin que
valor en los alimentos que conforman la canasta
recuperen las vocaciones productivas previas,
de
desincentiven la produccin que atente contra
recuperacin
los derechos de la naturaleza; e impulse la
productos de calidad, sanos y de alto valor
reconversin, en casos especficos, de unidades
nutritivo.
soberana
dedicadas al monocultivo exportador hacia la

alimentaria,
cultural
la
asegurando
la
innovacin
de
f.
Generar una red pblica-comunitaria de
Economa Popular y Solidaria al mercado de
centros de acopio y agregacin de valor para los
compras pblicas a travs del Programa de
productos
Provisin
de
la
canasta
de
soberana
de
Alimentos,
asegurando
su
alimentaria, vinculando el campo y la ciudad.
disponibilidad en cantidad y calidad.
g. Impulsar los mercados de comercializacin
l.
solidarios de los alimentos de la canasta de
colectiva de los consumidores de los alimentos
soberana alimentaria con precios justos que
de la canasta de soberana alimentaria para
promuevan la relacin directa entre productores
comprar
y consumidores y las complementariedades
capacidad adquisitiva de los ingresos de la
entre el campo y la ciudad.
unidad domstica y, fortalecer la solidaridad
Promover la asociatividad y la gestin
colectivamente
mejorar
as
la
entre sus miembros y la comunidad.

h. Fortalecer los mercados municipales para
dinamizar el intercambio de los alimentos de la
m. Promover el consumo de los alimentos de la
canasta de soberana alimentaria y promover
canasta de soberana alimentaria en la dieta
esquemas justos de precios y calidad.
diaria de la poblacin en general, los barrios

populares,
i.
Fomentar la exportacin de los alimentos de
enfatizando
la canasta de soberana alimentaria que tengan
comedores
el
rescate
y
de
restaurantes;
las
tradiciones
culturales y, la educacin para la nutricin y la
valor agregado, una vez satisfecho el consumo
soberana alimentaria.
domstico.
n. Fortalecer
j.
Generar
un
sistema
pblico
de
los
programas
educativos
dirigidos a toda la poblacin, relacionados con la
comercializacin como marcador de precios e
calidad nutricional para fomentar el consumo
impulsar el comercio justo que elimine la
equilibrado de alimentos sanos y nutritivos.
intermediacin especulativa.
o. Implementar
k. Impulsar el acceso gil y permanente de los
productores
de
la
Economa
Popular
efectivos
de
control de calidad e inocuidad de los productos
y,

mecanismos
de consumo humano, para disminuir posibles
Economa Popular y Solidaria y, fomentar el
riesgos de salud.
turismo
comunitario
de
escala
local,
que
dinamice y diversifique los productos y servicios

p. Establecer mecanismos financieros y no
en los atractivos tursticos, y asegure ingresos
financieros a travs del sector financiero popular
justos.
y solidario para comprar de forma permanente la

canasta de soberana alimentaria, priorizando el
b. Promover el fortalecimiento y asociatividad
acceso de los grupos de atencin prioritaria y los
de los prestadores de servicios tursticos de la
beneficiarios del BDH-CDH, para as transitar de
Economa Popular y
las condiciones de supervivencia a condiciones
unidades econmicas territoriales que amplen
de vida digna.
su capacidad de provisin de servicios en lo
Solidaria, para crear
local.
q. Establecer mecanismos financieros y no
c. Promover,
y solidario para que los productores de la
acondicionamiento
instalaciones de los prestadores de servicios
Solidaria
produccin,
tursticos de la Economa Popular y Solidaria,
acopio, transformacin, agregacin de valor,
articulando a los trabajadores asociados de
transporte, distribucin y comercializacin de los
oficios de la Economa Popular.
generen
alimentos
de
cadenas
la
canasta
de
de
gestionar
y
planificar
ampliacin
de
el
las
soberana
d. Promover el acceso de los funcionarios
alimentaria.
pblicos,
estudiantes,
poblacin
nacional
turistas extranjeros a las rutas tursticas trazadas
Turismo.
por los prestadores de servicios tursticos de la

Economa Popular y Solidaria, para promover los
Lineamientos:
a. Promover
prestadores
productos y servicios ligados a los atractivos

las
de
potencialidades
servicios
tursticos
de
de
tursticos no convencionales.
los
la

e. Proveer a los puntos de servicios de
rutas tursticas, para fortalecer la asociatividad y
alimentacin de las rutas tursticas, los alimentos
el desarrollo endgeno de los territorios.
de la canasta de soberana alimentaria, para

impulsar
la
gastronoma
nacional
sana
k. Ampliar el acceso a servicios bsicos e
infraestructura vial en los atractivos tursticos que
nutritiva.
vinculen a los prestadores de servicios tursticos

f.
Impulsar el Buen Vivir de los actores de la
de la Economa Popular y Solidaria.

l.
Solidaria mediante el reencuentro y revaloracin
Establecer mecanismos financieros y no
de la naturaleza y los ecosistemas, el rescate de
y solidario para que los turistas nacionales y
las iniciativas culturales y artsticas orientadas a
extranjeros adquieran paquetes tursticos de los
recrear la memoria y conocimientos heredados.
prestadores
g. Fomentar
la participacin
social en
la
de
servicios
tursticos
de
la
construccin de los espacios pblicos comunes y

m. Establecer mecanismos financieros y no
diferenciados, que promuevan el derecho de las
personas y las colectividades al tiempo libre, la
y solidario para que los prestadores de servicios
ampliacin de las condiciones fsicas, sociales,
tursticos de la Economa Popular y Solidaria
culturales y ambientales para su disfrute.
acondicionen y amplen sus instalaciones.

h. Impulsar eventos culturales y artsticos de
calidad y accesibles a la poblacin.
Manufacturas.
i.
Desarrollar
campaas
de
difusin
y
Lineamientos:
promocin de actividades para el esparcimiento,

descanso y desarrollo de la personalidad.
j.
a. Fomentar la transformacin de materias

primas gestionadas por los actores de la
Impulsar el uso de medios de cobro y pago
y, pago complementarios en el consumo de las

Solidaria en productos con alto valor agregado,
e. Promover sistemas justos y solidarios de
considerando la conservacin del equilibrio
distribucin y comercializacin de productos
ecolgico, la generacin de empleo local, la
manufacturados que desarrollen, fortalezcan y
innovacin tecnolgica, la produccin limpia y la
dinamicen los mercados internos, conectando
diversificacin productiva.
directamente a productoras y productores con

consumidoras y consumidores.
b. Facilitar a los actores de la Economa

Popular y, Economa Popular y Solidaria apoyo
f.
para el desarrollo de prcticas de agregacin de
precios justos e impedir prcticas monoplicas y
valor con principios y normas de calidad,
cualquier tipo de especulacin con productos
sostenibilidad,
manufacturados.
productividad
sistmica,
Generar mercados de comercializacin con
revaloracin del trabajo y, eficiencia econmica y

g. Fomentar lneas de exportacin de los
social.
productos manufacturados de la Economa

c. Apoyar lneas de produccin artesanales que
Popular y Solidaria que adopten tecnologas
hacen parte de las culturas locales a fin de
limpias, generen trabajo digno y certifiquen
promover el rescate y fomento de tcnicas,
calidad ecolgica.
diseos y produccin desarrollas por los actores

h. Impulsar el acceso gil y permanente de los
productores
Solidaria.
de
la
Economa
Popular
y,
Economa Popular y Solidaria al mercado de

d. Impulsar la asociatividad y fortalecimiento de
compras pblicas a travs del Programa Hilando
para el Desarrollo, asegurando su disponibilidad
Economa Popular y Solidaria para realizar las
de productos manufacturados en cantidad y
actividades de produccin, agregacin de valor y
calidad.
comercializacin de productos manufacturados.

i.
Integrar en la cadena de valor de las
unidades econmicas solidarias, los productos

manufacturados de la Economa Popular y
Solidaria y, fomentar la participacin social en el
Solidaria, que aseguren cantidad y calidad y,
mejoramiento del entorno habitable.
presenten certificaciones ecolgicas.

b. Fomentar la gestin asociativa de los
j.
Fomentar campaas de sensibilizacin de
trabajadores de oficios de la Economa Popular
(re)valorizacin de la marca local y de las
para
capacidades
habitabilidad
productivas
locales
de
los
generar
condiciones
en
los
adecuadas
barrios
de
populares;
productos manufacturados de la Economa
priorizando el uso de sistemas, materiales y
Popular y, Economa Popular y Solidaria en los
tecnologas ecolgicas y, la recuperacin de
sistemas de comercializacin.
tcnicas ancestrales de construccin.
k. Establecer mecanismos financieros y no
c. Fortalecer las capacidades locales para la
produccin de materiales de construccin y de
y solidario para que los productores de la
vivienda de los actores de la Economa Popular
y, Economa Popular y Solidaria; promoviendo
Solidaria
encadenamientos productivos que beneficien a
generen
cadenas
de
produccin,
acopio, transformacin, agregacin de valor,
los territorios y las comunidades.
transporte, distribucin y comercializacin de los

d. Promover la comercializacin directa de
productos manufacturados.
materiales y herramientas de construccin a los

Poltica 1.4 Impulsar el Mejoramiento del
habitantes de los barrios populares, con precios
Hbitat y el Desarrollo Comunitario.
justos y evitando el intercambio especulativo.
Lineamientos:
e. Promover procesos de regularizacin de

barrios y asentamientos populares en las zonas
a. Promover el acceso a programas de hbitat

urbano
rural
desarrollados
por
urbanas y rurales.
las
f.
organizaciones de la Economa Popular y
Promover
incentivos
la
investigacin
tecnolgica sobre alternativas de construccin de

vivienda sustentable, en funcin del clima y del
ahorro energtico; con reconocimiento cultural
Servicios.
de las condiciones de habitabilidad de los

Lineamientos:
territorios.
a. Impulsar
g. Promover sistemas de control para la
la
emprendimientos
lotizacin y fraccionamiento de tierras en los
conformacin
basados
en
el
de
trabajo
asociativo de calidad y digno, que potencien las
barrios populares, para evitar la compra y venta
habilidades, destrezas, conocimientos y saberes
especulativa.
de los actores de la Economa Popular.

h. Promover el desarrollo comunitario integral
b. Fomentar la calificacin y registro de los
en los barrios populares a travs de proyectos de
actores de la Economa Popular en bolsas de
gestin asociativa en lo econmico, social,

cultural
ambiental,
que
promuevan
trabajo asociativo por lneas de accin a nivel
la
territorial, as como promover programas de
solidaridad y, los entornos y hbitos de vida
profesionalizacin progresiva que revaloricen el
saludables.
trabajo digno y de calidad.

i.
Impulsar el fortalecimiento organizativo en

c. Promover
los habitantes de los barrios populares y

gobiernos
barriales
para
que
las
franquicias
de
emprendimientos de servicios demandados en
desarrollen
los sistemas de comercializacin pblicos y
conjuntamente agendas barriales programticas
privados, con nfasis en poblacin de los
para alcanzar su Buen Vivir.
quintiles de ingresos ms bajos, mujeres jefas de

j.
Establecer mecanismos financieros y no
hogar,
pueblos
nacionalidades,
jvenes,
financieros para que los habitantes de los barrios
migrantes y sus familias, personas de tercera
populares construyan o amplen su vivienda y
edad y personas con discapacidades.
mejoren su entorno habitable.

d. Impulsar
el
acceso
progresivo
de
emprendimientos asociativos de servicios a

programas
proyectos
pblicos
de
Se busca impulsar el desarrollo econmico
infraestructura intensivos en la generacin de
basado crecientemente en el trabajo y la
empleo, que prioricen la contratacin de mano
realizacin global de su valor agregado, en el
de obra local.
desarrollo
de
la
fuerza
productiva
del
conocimiento cientfico apropiado, incorporado

e. Impulsar el acceso progresivo de iniciativas
en las capacidades de los trabajadores y
asociativas de servicios a programas y proyectos
tcnicos y, de los medios y sistemas de
pblicos de infraestructura intensivos en la

generacin
de
empleo,
que
prioricen
produccin e infraestructura que potencien la
la
productividad del trabajo.
contratacin de mano de obra local.

Poltica 2.1 Facilitar el Acceso a Tierra, Agua,
f.
Impulsar el acceso progresivo de iniciativas
Suelo, Patrimonio Natural, Espacios Pblicos
asociativas de servicios al mercado de compras
y Uso de Recursos Productivos.
pblicas.
Lineamientos:
g. Apoyar
las
iniciativas
de
servicios
de
carcter asociativo con mecanismos financieros
a. Disear y ampliar programas pblicos para
y no financieros a travs del sector financiero
popular y solidario.
Economa
Popular
Solidaria,
dirigidos
promover el acceso equitativo a la tierra,

Eje 2. Acceso, Democratizacin, Control y
garantizando la propiedad en sus distintas
Propiedad de los Factores Econmicos.
formas para erradicar la concentracin y el

latifundio.
Este eje tiene como finalidad impulsar la

articulacin
de
los
factores
econmicos
b. Crear un banco de tierras para el acceso y
determinantes del desarrollo en la realizacin de
desarrollo de los entramados socioeconmicos,
las actividades del proceso productivo, para
a fin de que cumplan con la funcin social y
lograr la sinergia suficiente para desatar las
ambiental y, fortalecer los mecanismos de
fuerzas de un proceso auto sostenible.

regulacin,
sancin
la
concentracin,
productores
latifundio y trfico de tierras.
de
la
Economa
Popular
y,
Economa Popular y Solidaria que contribuyen

con la soberana alimentaria.
c. Impulsar
programas
de
titulacin
regularizacin de la tenencia de la tierra en los
g. Mejorar las condiciones y oportunidades de
entramados
con
asignacin de usos de suelo en funcin de las
consideraciones de gnero, para asegurar la
capacidades y potencialidades territoriales de los
legalizacin de la propiedad, la posesin o el
entramados socioeconmicos, as como de la
usufructo, segn los casos, en un esquema que
distribucin equitativa de las infraestructuras
fortalezca diversas formas de acceso y de
bsicas y de apoyo a la produccin.
socioeconmicos,
propiedad.
h. Impulsar programas y proyectos dirigidos a
d. Ampliar progresivamente el acceso al agua
la conservacin y preservacin de patrimonio
segura y permanente en sus diversos usos en
natural
los entramados socioeconmicos e, impulsar la
priorizados.
ecosistemas
en
los
entramados
eficiencia en los mecanismos de distribucin y su

i.
aprovechamiento a travs de la construccin y
impulsar procesos de comercializacin solidaria.
mejoramiento de infraestructura.
j.
e. Ampliar la cobertura y acceso al agua de
eliminacin
sanitaria:
de
excretas,
agua
iniciativas
de
bienes
de
y
produccin
servicios
en
los
entramados socioeconmicos, que consideren la
potable,
capacidad de regeneracin de la naturaleza para
alcantarillado,
el mantenimiento de la integridad y la resiliencia
eliminacin y manejo adecuado de residuos, en
de los ecosistemas.
los barrios populares urbanos y rurales.

f.
Impulsar
sostenibles
calidad para el consumo humano y a servicios de

infraestructura
Facilitar espacios pblicos ocasionales para
k. Proteger de la contaminacin las fuentes y
Crear y fortalecer mecanismos para la
cursos de agua, el aire y el suelo, eliminar y
asignacin de agua para riego a las y los
mitigar las consecuencias ambientales nocivas

generadas por actividades de los entramados
a. Impulsar la creacin de redes nacionales de
socioeconmicos.
ciencia,
tecnologa,
ancestrales,
l.
Preservar,
recuperar
proteger
la
innovacin
que
articulen
saberes
centros
de
investigacin universitarios pblicos y privados,
agrodiversidad, mediante tcnicas de produccin
entidades particulares y comunitarias y, unidades
que recuperen los saberes ancestrales.
productivas de la Economa Popular y Solidaria,

y
m. Ampliar los servicios sanitarios, fitosanitarios
que
recuperen,
integren
generen
conocimientos y tecnologas para mejorar e
y otros similares vinculados a la produccin.
innovar el proceso productivo y la gestin de

servicios de los entramados socioeconmicos.
n. Promover el acceso progresivo de las

iniciativas de produccin y servicios de la
Economa
Popular
Solidaria
nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin.
b. Fomentar
la
capacitacin,
comunicacin
tecnolgico
para
investigacin,
la
educacin,
desarrollo
sustentabilidad,
mejoramiento e innovacin de los procesos
subsidiadas para los servicios bsicos utilizados
productivos y gestin de servicios de los
en los entramados socioeconmicos.
entramados socioeconmicos.
p. Implementar medidas de seguridad vial a
Poltica 2.3 Fortalecer y Desarrollar Sistemas
travs de la dotacin de sealtica especializada
de
e infraestructura.
Formacin, Profesionalizacin e Intercambio
o. Establecer
tarifas
diferenciadas
Asistencia
Tcnica,
Capacitacin,
de Saberes.
Poltica 2.2 Innovar y Desarrollar Sistemas
Tecnolgicos,
de
Investigacin
Lineamientos:
Conocimiento.
a. Impulsar la creacin de redes nacionales de

asistencia
Lineamientos:
tcnica,
profesionalizacin

que
capacitacin
articulen
centros
y
de
capacitacin pblicos, universitarios pblicos y
solidarizacin de la Economa Popular e impulso
privados, entidades particulares, entidades de
al desarrollo endgeno.
apoyo y las unidades de la Economa Popular y

e. Crear un programa nacional de becas que
Solidaria, que recuperen, integren y generen
permita el acceso fcil y permanente a la
conocimientos y tcnicas para mejorar e innovar
el proceso productivo y la gestin de servicios de
Solidaria al sistema nacional de capacitacin,
los entramados socioeconmicos.
asistencia tcnica y profesionalizacin para el

b. Crear
un
metodologas,
banco
de
pedagogas
herramientas,
materiales
fortalecimiento
de
de
los
entramados
socioeconmicos.
capacitacin creados por la Economa Popular y,

f.
Promover el acceso de mujeres diversas,
grupos
c. Desarrollar,
sistemas
fortalecer
de
intercambio
gestin
de
herramientas,
e
del
materiales
capacitacin
saberes,
formativos,
continua,
fomentando
la
g. Disear procesos de formacin profesional y
que
capacitacin
continua
necesidades
de
la
que
consideren
poblacin
las
las
especificidades del territorio.
Popular y Solidaria.
d. Preservar,
recuperar
conocimientos
y,
proteger
Poltica 2.4 Facilitar el Acceso para Insumos
los
saberes
tecnologas
favorezcan
la
gestin
Intermedios,
Herramientas,
Infraestructura Productiva.
de
iniciativas de produccin y servicios de la
Lineamientos:
Economa Popular y Solidaria como referente de

pueblos
pedagogas,
productivas de la Economa Popular y, Economa
que
prioritaria,
culminacin de los niveles de instruccin.
contribuyan al desarrollo de las capacidades
ancestrales
atencin
nacionalidades a procesos de formacin y
conocimiento,
experiencias
metodologas
herramientas
implementar
de
Maquinaria
a. Dotar de infraestructura y equipamiento
intermedios,
productivo a las iniciativas de la Economa
infraestructura
Popular y, Economa Popular y Solidaria para
Economa Popular y Solidaria para desarrollar
facilitar las actividades de produccin, comercio
herramientas,
a
la
maquinaria
Economa
Popular
e
y,
y distribucin.
Poltica 2.5 Facilitar el Acceso a Vialidad y
b. Conformar bancos de semillas, germoplasma
Desarrollar Sistemas de Transporte Pblico y
y,
Comunitario.
en
general,
variedades
genticas
para
promover su conservacin y libre intercambio,

Lineamientos:
as como la promocin de investigaciones

asociadas.
a. Generar un sistema de transporte pblicocomunitario para facilitar la movilidad multimodal
c. Incentivar programas de conservacin y

recuperacin
de
productos
de bienes y personas, que favorezca el comercio
semillas
interno y externo, y la integracin urbano-rural en
tradicionales y libres de transgnicos.

d. Crear
bancos
de
insumos
intermedios,
b. Mejorar las condiciones del sistema vial para
herramientas y maquinarias para fortalecer la
el abastecimiento de insumos productivos, la
gestin de las iniciativas productivas y de
produccin
servicios de la Economa Popular y, Economa
c. Desarrollar
e. Crear una poltica arancelaria que facilite la

de
herramientas,
maquinaria
permita
mecanismos
financieros
una
mejorar
d. Mejorar
no
vialidad,
financieros para garantizar el acceso a insumos

la
la
logstica
eficiente
productividad,
que
calidad,
manera los ingresos en la cadena de valor.
servicios en los entramados socioeconmicos.

Crear
procesamiento,
diversificacin productiva y distribuir de mejor
equipos e incentive la produccin de bienes y
f.
el
comercializacin y distribucin.
importacin
primaria,
los
servicios
transporte
relacionados
terrestre,
con
sealizacin,
trnsito, logstica y comunicacin, respondiendo
Eje 3. Fortalecimiento del Sistema Financiero
Popular y Solidario articulado a la Banca
las
necesidades
diferenciadas
de
los
Pblica y a la Inversin Productiva.
Poltica 2.6 Facilitar el Acceso a Seguros de
Estructura
Produccin.
financieros para articular funcionalmente el
mecanismos
financieros
no
sector financiero y productivo, y as fomentar la

Lineamientos:
a. Incorporar
contingencia
inversin productiva, el acceso a factores

programas
ante
planes
eventuales
econmicos y el despliegue de las iniciativas
de
productivas y de servicios de los actores de la
impactos
Economa
originados por el cambio de clima que puedan
Popular
Economa
Popular
Solidaria en cada territorio.
afectar las infraestructuras del pas, en la gestin

de los entramados socioeconmicos.
Poltica 3.1 Fortalecer y Consolidar las

Entidades del Sector Financiero Popular y
b. Impulsar el acceso de los productores de la
Solidario.

Solidaria a programas de adaptacin de las
Lineamientos:
alternativas climticas, con nfasis en aquellos

a. Fomentar la creacin de cooperativas de
vinculadas con la soberana alimentaria.
ahorro y crdito, bancos comunales y cajas de

c. Establecer mecanismos internacionales de
ahorro
garantas de exportaciones, en particular para
crdito
socioeconmicos,
las unidades econmicas de la Economa
en
para
los
entramados
democratizar
los
servicios financieros y no financieros a todos sus
Popular y Solidaria y, empresas solidarias,
integrantes.
dando prioridad a aquellas que integren a

mujeres diversas, grupos de atencin prioritaria,
b. Promover la dotacin de personera jurdica
pueblos y nacionalidades.
y registros a los bancos comunales y cajas de

ahorro y crdito, que tengan altos niveles de

solidaridad
asociatividad
impulsen
la
informacin
inversin de los recursos del ahorro en las
y,
promueva
precios
justos
formacin
servicios de calidad.
iniciativas productivas y de servicios de los

g. Generar
actores de la Economa Popular y, Economa
un
capacitacin
sistema
continua
de
a
los
directivos,
funcionarios e integrantes de las cooperativas de

c. Crear una empresa mixta para la dotacin de
ahorro y crdito, bancos comunales, cajas de
servicios a las entidades del sector financiero
ahorro y crdito para alcanzar un estndar de
popular y solidario, a fin de asegurar condiciones
gestin.
justas
para
su
funcionamiento
un
rol
Poltica 3.2 Articular al Sector Financiero
protagnico en el desarrollo de los entramados
Popular y Solidario con la Banca Pblica a
socioeconmicos.
Nivel Territorial.
d. Promover el rol activo del sector financiero
Lineamientos:
popular y solidario para incentivar la cultura del

ahorro y el manejo de servicios financieros en los
a. Generar
entramados socioeconmicos de tal forma que
normativas
su rol activo como aliados estratgicos para

ampliar la cobertura de atencin a la Economa
Popular y, Economa Popular y Solidaria.
del sector financiero popular y solidario.
b. Impulsar programas de financiamiento de
Generar un sistema de informacin de la
segundo piso a travs de la Banca Pblica para
oferta de servicios financieros y no financieros
democratizar los servicios financieros y no
del sector financiero popular y solidario a nivel

que
reduzca
la
asimetra
financieros en los entramados socioeconmicos.
de

de
sector financiero popular y solidario e incentivar
regulaciones
seguridad, estabilidad, transparencia y solidez
territorial,
financiamiento
propiciar el fortalecimiento de las entidades del
especficas y diferenciadas que preserven la
f.
de
segundo piso a travs de la Banca Pblica para
se promueva el desarrollo endgeno.

e. Generar
lneas
c. Complementar la canalizacin de la inversin
a. Ampliar el acceso de las entidades del sector
productiva y social de las remesas y, de los
financiero popular y solidario al sistema nacional
ahorros de las personas y colectivos migrantes
de pagos, procurando la flexibilizacin de sus
con lneas de financiamiento de segundo piso de
requisitos.
la Banca Pblica, para potenciar las iniciativas

b. Desplegar puntos de cobro y pago en los
productivas y de servicios de Economa Popular
puntos de comercializacin de los entramados
y, Economa Popular y Solidaria articuladas a los
socioeconmicos para impulsar el desarrollo
entramados priorizados.
endgeno.
d. Vincular a las entidades del sector financiero
Poltica 3.4 Impulsar el Uso de Medios de
popular y solidario con el fondo de garanta
Pago Complementarios.
crediticia de la Banca Pblica.
Lineamientos:
e. Generar un fondo de aseguramiento de

depsitos para el sector financiero popular y
a. Crear
solidario, que resguarde los ahorros de la
mecanismos
complementarios
de
liquidez en el sector financiero popular y
solidario.
Solidaria.
f.
b. Impulsar la adopcin de la moneda social

Generar un fondo de liquidez para el sector
para los intercambios locales en los entramados
financiero popular y solidario, para cubrir las

deficiencias
transitorias
de
liquidez
socioeconmicos, propiciando el pensamiento
as
diferenciado en capacitacin y determinacin de
preservar su estabilidad y solidez.
precios.
Poltica 3.3 Dinamizar los Medios de Cobro y
c. Consolidar
Pago para Garantizar el Intercambio a Nivel
alternativos
de
capitalizacin de las unidades productivas de la
Nacional e Internacional.
Lineamientos:

mecanismos
d. Impulsar el uso progresivo del Sistema nico
socioeconmicos,
de
fortalezcan conocimientos y experiencias locales,
Compensacin
expansin
del
como
comercio
mecanismo
interregional,
de
bajo
en
relacin
para
prioritaria
que
con
aprovechen
la
demanda
y
y
criterios de complementariedad productiva.
necesidades de cada territorio.
Eje 4. Generacin de Empleo Digno.
b. Apoyar las iniciativas de produccin y de

servicios de carcter asociativo y comunitario
Este eje tiene como finalidad generar las
con mecanismos especficos de acceso al
condiciones para revalorizar la fuerza de trabajo

de
la
Economa
Popular,
potenciando
crdito y a otros factores econmicos, compras y
las
contratacin
habilidades, destrezas, conocimientos saberes
pblica
con
"condicionalidades
positivas" para promover la asociatividad.
de sus actores para gestionar iniciativas de

aseguren
c. Visibilizar y difundir las ventajas, aportes y
remuneraciones dignas y de calidad y, el acceso
potencialidades del trabajo y la produccin
a los servicios de la seguridad social.
asociativos y, de los valores de la Economa
trabajo
asociativas
que
Solidaria.
Poltica 4.1 Conformar y Consolidar Formas
Solidarias y Asociativas de Empleo Digno
d. Definir
esquemas
Articuladas
formacin
asociativas,
los
Entramados
de
que
capacitacin
incluyan
y
la
Socioeconmicos de la Economa Popular y
perspectiva de gnero, etrea e intercultural, y
Solidaria.
que
garanticen
la
insercin
productiva
en
diversas formas de trabajo.

Lineamientos:
e. Crear programas especficos de capacitacin
a. Articular a las iniciativas de produccin y de
para trabajadores familiares y trabajadoras
servicios de carcter asociativo o comunitario en
autnomos, especialmente por quienes optan
las cadenas de produccin, acopio, agregacin

de
valor,
comercializacin
transporte,
de
distribucin
los
por el asociativismo.
entramados

f.
Impulsar programas e iniciativas pblico-
comunitarias que favorezcan la incorporacin de

jvenes
actividades
laborales
de
Solidaria.
los
d. Promover el conocimiento y plena aplicacin
de los derechos laborales.

g. Implementar un sistema de informacin de
e. Revisar anualmente el salario bsico para la
oferta y demanda laboral en los entramados
socioeconmicos.
Solidaria.
Poltica 4.2 Impulsar la Remuneracin y
f.
Salarios Dignos para los Trabajadores/as de
Impulsar campaas de sensibilizacin para
evitar la precarizacin del trabajo y revalorizar
la Economa Popular y Solidaria.
las diferentes formas de trabajo.

Lineamientos:
Eje 5. Estructuracin de Institucionalidad
a. Reducir las brechas de ingreso y de
segregacin
ocupacional
en
la
para la Economa Popular y Solidaria.
Economa
Este
Popular y, Economa Popular y Solidaria que
eje
tiene
como
objetivo
disear
implementar una Nueva Arquitectura Institucional
afectan en especial a las mujeres, grupos de
que
atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades.
facilite
promocin,
el
impulso,
incentivo
fortalecimiento,
regulacin
de
las
b. Establecer mecanismos de control del pago
actividades econmicas de los actores de la
del salario digno para los trabajadores y
trabajadoras que prestan sus servicios en los
Solidaria y, a su vez, que permita generar
espacios de coordinacin pblicos de carcter

interinstitucional que direccionen las acciones
c. Generar un sistema emergente de seguridad
micro, meso y macroeconmicas y, los recursos
social eficiente, transparente, oportuno y de
existentes para viabilizar este fin.
calidad para los trabajadores y trabajadoras de la

Poltica 5.1 Poltica de Fomento, Promocin e
f.
Incentivo.
el desperdicio de materiales en la gestin del
Generar normas e incentivos para minimizar
proceso productivo y la gestin de servicios en

Lineamientos:
los entramados socioeconmicos para promover

el reciclaje.
a. Evitar la concentracin o acaparamiento de

factores y recursos productivos, promover su
redistribucin
eliminar
privilegios
g. Establecer normas de aplicacin obligatoria
respecto al tratamiento adecuado de residuos
desigualdades en el acceso a ellos.
slidos, lquidos y gaseosos, provenientes de

actividades productivas y de servicios de la
b. Mejorar las condiciones y oportunidades de

acceso,
administracin
usufructo
de
la
Solidaria.
propiedad en sus diversas formas.

c. Impulsar
mecanismos
de
h. Promover
produccin,
la
eficiencia
energtica,
el
desarrollo y uso de prcticas y tecnologas
consumo y uso de los recursos naturales que
ambientalmente limpias y sanas, as como de
preserven y recuperar los ciclos naturales y
energas renovables, diversificadas, de bajo
permitan condiciones de vida con dignidad.
impacto y que no pongan en riesgo la soberana

d. Promover
programas
de
alimentaria y el equilibrio ecolgico de los
reactivacin
ecosistemas ni el derecho al agua.
productiva enfocados al cultivo de productos

tradicionales, articulados al programa nacional
i.
de alimentacin y nutricin.
Aplicar aranceles selectivos, subsidios y
otras medidas que incentiven el intercambio de

e. Generar mecanismos que fortalezcan la
productos
complementariedad rural-urbana, equilibrando
socioeconmicos.
sus relaciones demogrficas, productivas y
j.
culturales.
Adoptar
arancelarias

servicios
polticas
que
en
los
fiscales,
estimulen
entramados
tributarias
protejan
la
produccin y las innovaciones productivas de la
entramados socioeconmicos, para evitar la
explotacin, usura, acaparamiento, simulacin,
Solidaria favorables al ecosistema, en los
intermediacin especulativa de los bienes y
sectores
servicios,
de
agricultura,
ganadera,
pesca,
as
como
cualquier
prctica
de
manufactura, turismo, servicios y construccin.
monopolio u oligopolio.
k. Formular y aplicar un marco normativo que
o. Diversificar
regule monopolios, oligopolios, monopsonios y
Economa Popular y Solidaria, priorizando las
oligopsonios
complementariedades con la economa del Sur,
en
la
Economa
Popular
y,
las
exportaciones
de
la
con un comercio justo que proteja la produccin

y consumo nacional.
l.
Ampliar la proteccin nacional a productos
p. Promover
Solidaria, frente al dumping social del comercio
monetarios para las iniciativas productivas y
internacional y el proteccionismo de los estados
comerciales
centrales.
solidaria y equitativa de la riqueza.
m. Aplicar un esquema de sustitucin selectiva
q. Desarrollar incentivos a la organizacin
de importaciones que propicie las importaciones
social y comunitaria para la conformacin de
indispensables
unidades
para
el
desarrollo
de
los
incentivos
que
monetarios
impulsen
econmicas
la
no
redistribucin
solidarias
entramados socioeconmicos, especialmente las
autosustentables que generen empleo digno y de
de
calidad,
insumos
para
la
produccin,
que
con
especial
atencin
desincentive las que afectan negativamente a la
organizaciones
produccin de la Economa Popular, Economa
jvenes y grupos de atencin prioritaria.
conformadas
por
en
las
mujeres,
Popular y Solidaria y a la naturaleza.

r.
Ampliar y flexibilizar las compras pblicas,
n. Fijar, controlar y regular los precios del
dando prioridad a proveedores asociativos,
mercado de productos y servicios de los
cooperativos y comunitarios rurales y urbanos,

en particular a mujeres y personas de grupos de
Poltica
atencin prioritaria.
Arquitectura Institucional Pblica.
s. Ampliar
la proteccin de
intelectual
de
provenientes
los
de
la
productos
Economa
Desarrollar
Fortalecer
la
Lineamientos:
la propiedad
y
5.2
servicios
Popular
a. Implementar la arquitectura institucional para
y,
la Economa Popular y, Economa Popular y
Solidaria, que establezca un rgano rector, una

t.
Garantizar el derecho de las personas y las
instancia de regulacin, una entidad de control y
colectividades al tiempo libre, la ampliacin de
entidades especializadas para la gestin de
las condiciones fsicas, sociales y ambientales
fomento, promocin e incentivo de sus actores.
para su disfrute, y la promocin de actividades

b. Crear e institucionalizar espacios de gestin
para el esparcimiento, descanso y desarrollo de
territorial que impulsen la activa participacin de
la personalidad.
los actores de la Economa Popular y, Economa

u. Promover la salud ancestral y alternativa
Popular y Solidaria en procesos de diseo,
mediante
planificacin,
el
reconocimiento,
respeto,
promocin del uso de sus conocimientos,
ejecucin,
seguimiento
evaluacin de polticas pblicas.
medicinas e instrumentos.
c. Ampliar los conocimientos y fortalecer el rol
v. Coordinar con los centros de investigacin y
de las funcionarias y funcionarios pblicos para
educacin
mallas
implementar de manera eficiente las polticas
curriculares, estudios e investigaciones que
pblicas para la Economa Popular y, Economa
impulsen el desarrollo de la Economa Popular y,
superior
contenidos,

Poltica
w. Promover la democratizacin del crdito a
5.3
Regulaciones.
travs del sector financiero popular y solidario.

Lineamientos:

Generar
Normativas
a. Aprobar la Ley de Economa Popular y
b. Fortalecer las capacidades estatales de
Solidaria.
generacin de informacin en las encuestas

nacionales, para visibilizar la participacin y
b. Elaborar y consensuar con los actores
cuantificar la contribucin de la Economa
pblicos y con los de la Economa Popular y,
Popular y, Economa Popular y Solidaria en la
Economa Popular y Solidaria las normas
economa nacional.
secundarias de la Ley de la Economa Popular y

c. Emitir boletines peridicos de informacin
Solidaria.
dirigida para el sector pblico, acadmicoc. Establecer regulaciones para impulsar el
universitario y organizaciones de la Economa
desarrollo de las actividades econmicas de la

d. Promover las capacidades generales de la
Solidaria.

Poltica 5.4 Generar un Sistema Nacional de
Solidaria para el uso y fomento de plataformas,
Informacin.
sistemas, bancos de informacin, aplicaciones y

contenidos que posibiliten a todos y todas
Lineamientos:
obtener
implementar
indicadores
eficiente
que
permitan
e. Incentivar
coordinadamente
las
tecnologas
de
la
Economa
Popular
y,
Economa Popular y Solidaria para que genere
polticas pblicas desde el Estado y, generar
informacin y la comparta con el Estado.
procesos de articulacin y coordinacin con los

GADs y, con los actores de la Economa
Popular y, Economa Popular y Solidaria.

de
informacin y comunicacin.
a. Impulsar sistemas de informacin, datos,

estadsticas
provecho
Criterios de Intervencin
poltica de la Agenda de la Revolucin de la
Se ha identificado tres criterios de intervencin,
Economa Popular y Solidaria (Grfico 33).
que son el marco de articulacin de los ejes de

accin, polticas pblicas y lineamientos de
Grfico 33: Criterios de Intervencin de la Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria.
Priorizacin de Sectores y
Subsectores Econmicos
Priorizacin de
Territorios

Tipologa de Actores

Criterio
1.
Subsectores
Priorizacin
de
Econmicos
Sectores
de
Mayor
Bruto PIB- moderadamente respecto al ao

200829.
Generacin de Empleo en la Economa

Popular;
El sector de servicios creci a una tasa del 6%,

principalmente gracias al importante crecimiento
De acuerdo a los datos de la ENEMDU, en el
de la actividad de hogares privados con servicio
ao 2008 la Economa Popular gener el 61%
domstico que mostr una tasa del 10% (19.077
del total de ocupados a nivel nacional (4.239.561
empleos), este incremento responde a las
empleos). En tanto que en el ao 2009, su
acciones realizadas por el Gobierno de la
contribucin no slo se mantuvo sino que creci
Revolucin
a una tasa del 3%, llegando a generar el 64% del
condiciones de empleo digno en las trabajadoras
total de ocupados a nivel nacional (4.367.929
empleos).
actividad
Ciudadana
trabajadores
de
del
para
impulsar
servicio
transporte
domstico;
las
la
almacenamiento
tambin creci, a una tasa del 8%; la actividad

El Cuadro 18, presenta el nmero de ocupados
en la estructura productiva de la Economa
Popular. En 2009, el nmero de ocupados del
de hoteles y restaurantes creci a una tasa del

3%; en tanto que el comercio al por mayor y por
menor, creci a una tasa del 2%.
sector primario creci a una tasa del 3%, gracias

al incremento del nmero de ocupados en el
La intermediacin financiera y de seguros creci
subsector de agricultura, ganadera, silvicultura y
sustancialmente a una tasa del 218%, sin
pesca (49.636 empleos) que compens el
embargo, cabe mencionar que este dato se
decrecimiento del subsector de minera que
encuentra subestimado debido a que no se
ascendi al 7% (943 empleos). La industria
dispone de estadsticas actualizadas del nmero
manufacturera creci a una tasa del 2%,
de empleados asalariados en las cooperativas
generando as 10.301 ocupados. Se puede notar
que el sector de construccin durante este ao

tuvo un decrecimiento notable del 13%, debido a
que esta industria creci en el Producto Interno
29
De acuerdo a datos del Banco Central del Ecuador,

en el 2008 la Construccin creci a una tasa de
variacin anual de 13,8%, en tanto que en el ao
2009, su crecimiento perdi relevancia al llegar al
5,4% anual.

de ahorro y crdito que conforman el sector
Beneficio indirecto a otros subsectores;
financiero popular y solidario. En la Economa
Tamao de la demanda de los productos y
Popular los sectores econmicos de mayor
servicios;
concentracin de nmero de ocupados durante
el periodo 2008 y 2009 son (Grficos 34 y 35):
mercados;
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y
pesca;
Condiciones
para
diversificar
crear
Volumen de inversin;
Vialidad y factibilidad resultados a corto y
mediano plazo; y
Turismo (Hoteles y Restaurantes);
Manufactura;
Construccin;
Servicios; e,
Priorizacin de Subsectores en la Agricultura,
Intermediacin financiera y de seguro del
Ganadera, Silvicultura y Pesca.
Grado de participacin de sector pblico y
sector privado.
sector financiero popular y solidario.

Al ser la agricultura, ganadera, silvicultura y
Es as, que la AGENDA DE LA REVOLUCIN
pesca
DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
concentracin de ocupados en la Economa
concentrar sus polticas y lineamientos de
Popular, se han priorizados cinco actividades
polticas en la gestin de estos sectores
econmicas que concentrar 95% del total de
econmicos priorizados.
ocupados de este sector en los aos 2008 y
la
rama
de
actividad
de
mayor
2009 (Cuadro 19):

Seleccionados los sectores econmicos, se
a. Cultivo de cereales;
priorizaron
b. Cra de ganado, otros animales, productos
los
subsectores
econmicos
de
intervencin con los siguientes criterios:
Nmero
de
ocupados
animales y actividades de apoyo;

c. Cultivo de banano, caf y cacao;
autoempleo
d. Acuicultura y pesca; y,
generado;
e. Cultivo de tubrculos, vegetales, melones y
Nmero de actores de la Economa Popular ;
frutas.

Cuadro 18: Generacin de Empleo de la Economa Popular en el proceso de construccin del Sistema
Econmico Social y Solidario por Industria, 2008 2009.


Grfico 34: Nmero de Ocupados de la Economa Popular en el proceso de construccin del Sistema
Econmico Social y Solidario por Industria, 2008.
34%
82%
45%
48,3% 59%
63%
70%
80%
81%
66%
18%
EconomaPopular
27% 37%
3%
19%
52% 41%
EconomaPrivada
Fuente: INEC-ENEMDU, dic. 2008.

71%
96%
55%
4%
EconomaPblica
22%
7%
Grfico 35: Nmero de Ocupados de la Economa Popular en el proceso de construccin del Sistema
Econmico Social y Solidario por Industria, 2009.
31%
51%
72%
83%
64%
57%
59%
75%
87%
72%
72%
69%
25%
17%
EconomaPopular
3%
49%
36%
41%
13%
EconomaPrivada
Fuente: INEC-ENEMDU, dic. 2009.

43%
22%
13%
EconomaPublica
5%

Cuadro 19: Subsectores Priorizados en la Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca, 2008 2009.
2008
Subsectores econmicos
2009
Nmero de Ocupados Industria/Total

Ocupados
de Ocupados
Nmero de
Ocupados
Ocupados
Industria/Total de
Ocupados
Cultivo de cereales
567.227
40%
576.196
39%
Cra de ganado, otros

animales; productos animales;
y actividades de apoyo
342.045
24%
367.640
25%
Cultivo de banano, caf y

cacao
313.373
22%
301.185
20%
Cultivo de flores
51.815
4%
57.979
4%
Acuicultura y pesca
52.502
4%
52.795
4%
Cultivo de tubrculos,
vegetales, melones y frutas
33.948
2%
40.287
3%
Cultivo oleaginosas e
industriales
26.235
2%
37.531
3%
Actividades de apoyo a los

cultivos
20.117
1%
22.430
2%
Silvicultura, extraccin de
madera y actividades
relacionadas
20.160
1%
21.015
1%
Total general
1.427.422
100%
1.477.058

100%

As,
los
subsectores
priorizados
han
sido
empaquetados en las siguientes lneas de
Priorizacin de Subsectores en la Industria

Manufactura.
accin:
En el sector de la industria manufacturera se han
a. Pesca Fresca;
priorizado
b. Lcteos;
(Cuadro 21):
siete
subsectores
econmicos
c. Crnicos;
d. Cultivo de cereales y procesamiento de
harina;
e. Cultivo de hortalizas y legumbres; y,
f.
Frutas.
a. Fabricacin de prendas de vestir, de hilos,

hilados, tejidos y confecciones;
b. Fabricacin de muebles;
c. Fabricacin de cuero, productos de cuero y
calzado;
Priorizacin de Subsectores en el Sector de
d. Produccin de madera y de productos de
Hoteles y Restaurantes:
madera;
e. Fabricacin de productos derivados del
Considerando que el subsector de servicios de

alimentacin y bebidas concentra tanto en el ao
2008 y 2009 el 98% del total de ocupados del
sector de servicios y que la actividad de
alojamiento concentra el 2% restante (Cuadro 20),
metal, maquinaria y equipo;

f.
Fabricacin de vidrio, productos refractarios
y de cermica; y,
g. Fabricacin de sustancias qumicas bsicas,
abonos y plsticos primarios.
se han empaquetado estos dos subsectores en

las siguientes lneas de accin en el Turismo:
En el ao 2008, estos subsectores concentraron

el 68% de total de ocupados de la industria, en
a. Ruta de prestadores de servicios tursticos

de la Economa Popular; y,
b. Campamentos recreativos para recreacin y
tanto que en el ao 2009, su importancia

disminuy relativamente al concentrar el 64% del
total de ocupados.
descanso.

Cuadro 20: Subsectores Priorizados en Hoteles y Restaurantes, 2008 2009.
2008

Ocupados
de Ocupados
221.662
Alojamiento
Total Hoteles y
Restaurantes
Nmero de
Ocupados
98%
3.901
227.593
98%
4.908
2%
2%
225.563
2009
Ocupados
Industria/Total de
Ocupados
100%
232.501
100%
En el ao 2008, las actividades de: elaboracin
a. La Buena Confeccin: carpas y uniformes;
de productos de la panadera; procesamiento y
b. Manufactura
conservacin de carne; elaboracin de productos
armazones y estructuras;
lcteos; elaboracin bebidas no alcohlicas,
c. Manufactura
generaron el 18% del total de ocupados de esta
Tratamiento:
industria y en el ao 2009 contribuyeron con el
agroecolgico; produccin de empaques, latas y
20% del total de ocupados, a pesar de aquello
conservas;
no han sido considerados en la priorizacin de
slidos en materia prima.
y,
Bsica:
de
textiles
artesanas
Transformacin
ecolgicos;
procesamiento
de
y,
y
abono
desechos
los subsectores debido a que sern incorporadas

en
la
etapa
de
agregacin
transformacin
de
alimentos
de
del
valor
Programa
Emblemtico El Buen Alimento.

As, los siete subsectores priorizados han sido
empaquetados en las siguientes lneas de
accin:

Construccin.
En el ao 2008, el sector de construccin
concentr el 10% del total de ocupados de la
Economa Popular (408.252 empleos), en tanto
que, en el ao 2009, su importancia disminuy al
concentrar el 8% del total de ocupados (356.072

g. Servicios sociales y de salud privados30.
empleos), en tal sentido, debido a que este

sector no presenta subsectores, se ha priorizado
En el ao 2008, estos subsectores priorizados
la siguiente lnea de accin:
concentraron el 98% del total de ocupados del

a. Profesionalizacin de oficios de los actores
sector de servicios, en tanto, que en el ao 2009,
de
su relevancia se mantiene.
la
Economa
Popular
para
el
acondicionamiento del hbitat.

El subsector de comercio al por mayor y menor,
Priorizacin de Subsectores en el sector de
ha
Servicios
comercializacin de los modelos de gestin de
sido
integrado
en
el
proceso
de
los Programas Emblemticos de la Agenda, por

En el sector de servicios se han priorizado siete
lo que no ser tratado como subsector del sector
subsectores econmicos (Cuadro 22):
de servicios. En tanto que, el subsector de

entretenimiento, recreacin y otras actividades
a. Comercio al por mayor y al por menor,
de servicios se ha integrado en el modelo de
incluido comercio de vehculos automotores y
gestin del Programa Emblemtico El Buen
motocicletas;
Turismo, al igual que el subsector de servicios
b. Hogares privados con servicio domstico;
sociales y de salud que ser gestionado
c. Transporte y almacenamiento;
d. Actividades
profesionales,
tcnicas
mediante puntos de medicina alternativa en la
ruta de prestadores de servicios tursticos de la
administrativas;
e. Entretenimiento,
recreacin
Economa Popular.
otras
actividades de servicios; y
f.
As, los subsectores de: hogares privados con
servicio
vehculos de motor y motocicletas; y
domstico;
almacenamiento;
tcnicas
transporte
actividades
administrativas;
profesionales,
y
servicios
de
30
Se puede categorizar a los servicios de medicina
alternativa en esta actividad.

reparacin y mantenimiento de vehculos de
En el ao 2008, la intermediacin financiera y de
motor y motocicletas, han sido empaquetados en
seguros del sector financiero popular gener
las siguientes lneas de accin:
3.146 ocupados, en tanto que, en el ao 2009 su

aporte creci a una tasa del 20% promedio
a. Gestin de Alimentos: catering, carros de
anual, generando 3.783 ocupados (Cuadro 23).
comida sana, comedores, emprendimientos.

b. Limpieza y Mantenimiento: limpieza y
Al
provisin de elementos de aseo; mantenimiento
subsectores, se ha procedido a priorizar las
de carreteras; mantenimiento de parques y
siguientes lneas de accin:
no
presentar
esta
rama
de
actividad
plazas; oficios para mantenimiento del hbitat; y,

a. Fortalecimiento
mantenimiento mecnico y automotriz.
consolidacin
de
las
entidades del sector financiero popular;
c. Manejo de Basura: acopio y reciclaje de
b. Articulacin del sector financiero popular con
desechos slidos; y
la Banca Pblica a nivel territorial;
d. Manipulacin de Productos: bodegaje y
c. Impulso y dinamizacin de los medios de
logstica; codificacin y etiquetado de productos;
cobro y pago para garantizar el intercambio a
limpieza de productos y manejo de la cadena de
nivel nacional e internacional; e,
fros.
d. Impulso y dinamizacin del uso de medios

de pago complementarios.
Intermediacin Financiera y de Seguros del

Sector Financiero Popular.

Cuadro 21: Subsectores Priorizados en la Industria Manufacturera, 2008 2009.
2008
Fabricacin de prendas de
vestir; de hilos, hilados; tejidos
y confecciones

Ocupados
de Ocupados
Nmero de
Ocupados
2009
Ocupados
Industria/Total de
Ocupados
152.031
33,0%
156.404
33,2%
80.259
17,4%
68.341
14,5%
Elaboracin de productos de
la panadera
41.490
9,0%
41.578
8,8%
Fabricacin de cuero,
productos de cuero y calzado
27.119
5,9%
25.666
5,4%
Procesamiento y conservacin
de carne
18.303
4,0%
23.501
5,0%
Produccin de madera y de
productos de madera
21.015
4,6%
23.037
4,9%
Fabricacin de productos
derivados del metal,
maquinaria y equipo
16.574
3,6%
15.450
3,3%
Elaboracin de productos
lcteos
12.103
2,6%
13.863
2,9%
Elaboracin bebidas no
alcohlicas
11.618
2,5%
13.121
2,8%
Fabricacin de vidrio,
productos refractarios y de
cermica
13.538
2,9%
13.026
2,8%

Fabricacin de cemento,
artculos de hormign y piedra
11.746
2,5%
12.319
2,6%
Fabricacin de papel y
productos de papel
12.827
2,8%
10.633
2,3%
Industrias manufactureras ncp
8.580
1,9%
9.678
2,1%
Elaboracin de productos de
molinera
7.918
1,7%
7.698
1,6%
Fabricacin de otros
productos qumicos
5.297
1,1%
7.346
1,6%
Procesamiento de pescado y
otros productos acaticos
elaborados
3.799
0,8%
5.377
1,1%
Elaboracin y refinacin de
azcar
3.483
0,8%
4.843
1,0%
Elaboracin de otros prod

alimenticios diversos
3.262
0,7%
3.618
0,8%
Elaboracin de cacao,
chocolate y productos de
confitera
3.162
0,7%
3.605
0,8%
Fabricacin de equipo de
transporte
435
0,1%
2.772
0,6%
Elaboracin de fideos y de
otros productos farinceos
2.364
0,5%
2.655
0,6%
Elaboracin de aceites y
grasas origen vegetal y animal
1.187
0,3%
1.918
0,4%
Fabricacin de productos de
plstico
159
0,0%
1.608
0,3%
Fabricacin de sustancias
qumicas bsicas, abonos y
plsticos primarios
1.239
0,3%
1.229
0,3%

Elaboracin bebidas
alcohlicas
494
0,1%
688
0,1%
Elaboracin de alimentos
preparados para animales
354
0,1%
513
0,1%
Fabricacin de metales
comunes
108
0,0%
468
0,1%
Fabricacin de productos de
caucho
240
0,1%
427
0,1%
Elaboracin de caf
377
0,1%
0,0%
Total general Industria

Manufacturera
461.081
100,0%
471.382
100,0%

Cuadro 22: Subsectores Priorizados en el Sector Servicios, 2008 2009.
2008
2009

Ocupados
de Ocupados
Ocupados
Industria/Total de
Ocupados
Comercio al por mayor y al por

menor; incluido comercio de
vehculos automotores y
motocicletas
947.472
55,7%
972.544
53,5%
Hogares privados con servicio

domstico
197.449
11,6%
216.526
11,9%
147.130
8,6%
159.023
8,8%
Actividades profesionales,
tcnicas y administrativas
102.829
6,0%
148.246
8,2%
Entretenimiento, recreacin y
otras actividades de servicios
104.961
6,2%
111.805
6,2%

Nmero de
Ocupados
Servicios de reparacin y
mantenimiento de vehculos de
motor y motocicletas
84.549
5,0%
82.748
4,6%

(privados)
86.536
5,1%
82.725
4,6%
Comunicaciones e informacin
13.012
0,8%
19.887
1,1%
Enseanza de mercado
(privada)
10.942
0,6%
15.853
0,9%
Actividades inmobiliarias
7.238
0,4%
6.523
0,4%
411
0,0%
728
0,0%
1.702.529
100%
1.816.608
100%
Actividades postales y de
correo
Total general
Cuadro 23: Nmero de Ocupados en la Intermediacin Financiera y Seguros del Sector Financiero Popular,
2008 2009.
Nmero de Ocupados
Subsector econmico:
Intermediacin Financiera
2008
Economa Popular
3.146


2009
3783
Criterio 2. Priorizacin de Territorios.
99,2% del total de ocupados. En el ao 2009, el

nmero de ocupados del sector de servicios
Cada
sector
subsector
priorizado
ser
creci a una tasa del 9,9%, de tal manera que su
fomentado, promocionado e incentivado en
participacin en el total de ocupados ascendi al
funcin de las Zonas de Planificacin en las que
39%, se puede apreciar que el subsector de
muestre mayor vocacin socioeconmica. Para
hoteles y restaurantes perdi relevancia a pesar
aportar con dicha priorizacin se analizar en
de crecer a una tasa de 1,5%. La industria
cada Zona de Planificacin la contribucin del
manufacturera que en este ao decreci a una
nmero ocupados de la Economa Popular y, en
tasa del 3,4%, a pesar de aquello mantuvo su
los aos 2008 y 2009.
participacin en el nmero total de ocupados de

la zona. El sector de construccin decreci
Zona de Planificacin 1: Esmeraldas, Carchi,
sustancialmente
Imbabura y Sucumbos.
una
tasa
del
21,2%,
participando as con el ao 2009 con 7,2% del

En el ao 2008 el sector de agricultura,
total de ocupados de la zona; y la intermediacin
ganadera, silvicultura y pesca concentr el
financiera y de seguros del sector financiero
99,0% del total de ocupados de la Economa
popular y solidario creci a una tasa del 22,9%.
Popular en el sector primario, as en el ao 2009,
(Cuadro 24).
su contribucin se mantuvo al concentrar el

Cuadro 24: Generacin de Empleo de la Economa Popular en la Zona de Planificacin 1, 2008 2009.

2008
2009
%
Variacin
anual
42,2%
Total
Ocupados
141.434
41,8%
0,1%
139.824
99,0%
140.293
99,2%
0,3%
1.422
1,0%
1.141
0,8%
-19,8%
Industria Manufacturera
40.483
12,1%
39.108
11,5%
-3,4%
Construccin
31.051
9,3%
24.465
7,2%
-21,2%
121.378
36,3%
133.340
39,4%
9,9%
67.992
56,0%
69.412
52,1%
2,1%
8.437
7,0%
13.152
9,9%
55,9%
Hoteles y Restaurantes
17.705
14,6%
17.972
13,5%
1,5%
10.657
8,8%
12.132
9,1%
13,8%
Otros Servicios (1)
16.587
13,7%
20.672
15,5%
24,6%
227
0,1%
279
0,1%
22,9%
100,0%
1,3%
Industria
Sector Primario
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
Sector Minero
Servicios
menor, reparacin de
vehculos
domstico
y seguros
Total Nacional
Total
Ocupados
141.246
334.385
100,0%
338.626
(1) Incluye: Actividades sociales y de salud; administracin pblica y defensa, planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria; comunicacin; enseanza; otras actividades comunitarias, sociales y culturales; suministros de electricidad
y agua; actividades empresariales y actividades inmobiliarias.

Zona de Planificacin 2: Pichincha, Napo y
respecto del total de nmero de ocupados de la
Orellana.
zona al ascender al 8,9%, cuando en el ao

2008, su participacin lleg a situarse en el 9,7%
En el ao 2009, el nmero de ocupados de la
del total.
Economa Popular en el sector de la agricultura,

ganadera, silvicultura y pesca creci a una tasa
El sector de servicios creci a una tasa del
del 15,3%, lo que implic que en la estructura del
13,2%, lo que implica que en el ao 2009
sector primario esta actividad genere el 98,5%
absorbi 63.204 nuevas plazas de trabajo
del total de ocupados, incrementndose as
respecto del ao anterior. Se puede notar que el
relativamente respecto del ao 2008, donde su
subsector de hoteles y restaurantes tuvo un
participacin en el total fue de 98,4%.
crecimiento importante respecto del ao 2008, al

alcanzar una tasa del 24,4% y contribuir con
En este mismo ao, la industria manufacturera
14.670 ocupados.
creci a una tasa del 9,7%, no obstante, perdi

relevancia en la participacin del total de
La intermediacin financiera y de seguros del
ocupados de la Zona de Planificacin al llegar al
sector
14,7%, en tanto que, en el ao 2008, su
subregistro crece a una tasa muy significativa,
participacin ascendi al 15.1% del total.
56,1%, sin embargo, su participacin en el total
financiero
popular
pesar
de
su
de ocupados en la Zona de Planificacin no es

Este mismo efecto ocurri con el sector de
relevante. (Cuadro 25)
construccin que creci a una tasa del 3,4%, a

pesar de aquello disminuy su participacin


2008
Industria
Total
Ocupados
2009
%
Total
Ocupados
Variacin
anual
Sector Primario
164.341
19,3%
189.381
19,8%
15,2%
161.726
98,4%
186.452
98,5%
15,3%
2.615
1,6%
2.929
1,5%
12,0%
Sector Minero
128.708
15,1%
141.135
14,7%
9,7%
82.615
9,7%
85.444
8,9%
3,4%
Servicios
477.204
55,9%
540.408
56,4%
13,2%

menor, reparacin de
vehculos
250.901
52,6%
252.713
46,8%
0,7%

domstico
50.875
10,7%
65.545
12,1%
28,8%
Construccin
53.572
11,2%
66.653
12,3%
24,4%
33.231
7,0%
41.018
7,6%
23,4%
Otros Servicios (1)
88.625
18,6%
114.479
21,2%
29,2%
645
0,1%
1.007
0,1%
56,1%
100,0%
12,2%
y seguros
Total Nacional
853.513
100,0%
957.375

Zona de Planificacin 3: Cotopaxi, Chimborazo,
En este mismo ao, el sector de servicios creci
Tungurahua y Pastaza.
a una tasa importante del 11,4%, lo que implic

que se incremente su participacin en el total del
En el ao 2009, la agricultura, ganadera,
empleo de la zona respecto del ao 2008, al
silvicultura y pesca creci a una tasa del 4,4%,
llegar al 28,1%, cabe destacar que el subsector
as en la estructura del sector primario su
de hoteles y restaurantes tambin present una
participacin ascendi al 99,8%, manteniendo su
tasa positiva del 5,0%, lo que implic que
relevancia respecto del ao 2008.
contribuya con 842 nuevas plazas de empleo.
La industria manufacturera, en el ao 2009,
creci a una tasa del 6,0%, as mantuvo su
sector financiero popular creci a una tasa del
participacin del 12,2% en el total de empleo de
3,9%, a pesar de aquello, su participacin en el
la zona.
El
nmero
total de empleo de la Zona de Planificacin no es

de
ocupados
del
sector
relevante. (Cuadro 26)
de
construccin en esta Zona de Planificacin

decreci a una tasa del 8,0%, lo que implic que
su participacin en el total pierda relevancia
respecto del ao 2008 al llegar al 8,2%.


Industria
Sector Primario
Sector Minero
2008
Total
Ocupados
302.699
Variacin
anual
51,9%
2009
Total
Ocupados
315.839
51,4%
4,3%
302.123
99,8%
315.302
99,8%
4,4%
576
0,2%
537
0,2%
-6,8%
70.622
12,1%
74.847
12,2%
6,0%
Construccin
54.705
9,4%
50.316
8,2%
-8,0%
155.078
26,6%
172.765
28,1%
11,4%

menor, reparacin de
vehculos
85.162
54,9%
92.897
53,8%
9,1%

domstico
16.015
10,3%
18.399
10,6%
14,9%
16.854
10,9%
17.696
10,2%
5,0%
14.577
9,4%
15.597
9,0%
7,0%
Otros Servicios (1)
22.470
14,5%
28.176
16,3%
25,4%
355
0,1%
369
0,1%
3,9%
100,0%
5,3%
Servicios
y seguros
Total Nacional
583.459
100,0%
614.136

Zona de Planificacin 4: Manab y Santo
alcanzar el 9,0% del total, cuando en el 2008 su
Domingo de los Tsachilas.
participacin en el total fue del 10,5%.
En el ao 2009, la agricultura, ganadera,
En este ao, el sector de servicios creci a una
silvicultura y pesca en esta Zona de Planificacin
tasa del 21,0%, as su participacin respecto del
creci a una tasa del 19,9%; ms an, su
total de empleo de la Zona de Planificacin
participacin en el sector primario se mantiene
creci relativamente respecto del ao 2008, al
respecto del ao 2008 al llegar al 99,8%, lo que
alcanzar el 39,9%. Es importante destacar que
implica que se generaron en este ao 26.984
en el subsector de hoteles y restaurantes el
nuevas plazas de empleo.
nmero de ocupados decrece sustancialmente,

con una tasa del 17,0%; de tal forma que su
En tanto que, el sector de manufactura en este
participacin en este sector disminuye respecto
mismo ao, creci a una tasa ms relevante que
al 2008 donde alcanz el 9,2% del total.
la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca al

alcanzar el 20,8%; su participacin respecto del
total de empleo de la zona crece relativamente
sector financiero popular, creci a una tasa del
hasta alcanzar el 6,5%.
18,4%, a pesar de aquello, su participacin en el

total no es significativa. (Cuadro 27)
El sector de construccin creci a tasa del 1,4%,

no
obstante,
perdi
importancia
en
la
participacin del total de empleo de la zona al

Variacin
anual
44,0%
2009
Total
Ocupados
162.655
44,5%
19,8%
135.346
99,7%
162.330
99,8%
19,9%
393
0,3%
325
0,2%
-17,3%
19.520
6,3%
23.587
6,5%
20,8%
Construccin
32.393
10,5%
32.857
9,0%
1,4%
120.612
39,1%
145.892
39,9%
21,0%

menor, reparacin de
vehculos
65.613
54,4%
78.040
53,5%
18,9%

domstico
14.746
12,2%
21.267
14,6%
44,2%
11.108
9,2%
9.215
6,3%
-17,0%
11.007
9,1%
12.622
8,7%
14,7%
Otros Servicios (1)
18.138
15,0%
24.748
17,0%
36,4%
216
0,1%
248
0,1%
14,8%
100,0%
18,4%
Industria
Sector Primario
Sector Minero
Servicios
y seguros
Total Nacional
2008
Total
Ocupados
135.739
308.480
100,0%
365.239

Zona de Planificacin 5: Bolvar, Guayas, Los
As tambin, el sector de servicios decreci a
Ros y Santa Elena.
una
tasa
del
2,2%;
pesar
de
aquello
increment su participacin en el total de

En el ao 2009, el nmero de ocupados en la
agricultura,
ganadera,
silvicultura
pesca
decreci a una tasa del 5,8%, a pesar de aquello

su participacin en el sector primario se mantuvo
al alcanzar el 99,7%.
tambin decreci a una tasa del 8,7%, as
tambin perdi importancia en su participacin
en el total de empleo de la Zona de Planificacin
al alcanzar el 8,8% del total.
El sector de construccin sufri un importante
ocupados de la Zona de Planificacin al alcanzar

el 59,1%. El nmero de ocupados del subsector
de hoteles y restaurantes tambin decreci en
5,6%, este hecho tambin se evidencia en la
reduccin de la participacin de este subsector
en el total de ocupados de 12,1% en el ao 2008
a 11,7% en el ao 2009.
sector financiero popular en el ao 2009,
presenta una tasa de variacin del nmero de
ocupados del 31,1%. (Cuadro 28)
decrecimiento del 24,1%, lo que implic que

reduzca 32.144 empleos.

Variacin
anual
24,0%
2009
Total
Ocupados
302.892
24,0%
-5,9%
320.711
99,6%
302.094
99,7%
-5,8%
1.174
0,4%
798
0,3%
-32,0%
121.897
9,1%
111.245
8,8%
-8,7%
Construccin
133.573
10,0%
101.418
8,0%
-24,1%
Industria
Sector Primario
Sector Minero
2008
Total
Ocupados
321.885
Servicios
762.552
56,9%
745.808
59,1%
-2,2%

menor, reparacin de
vehculos
405.023
53,1%
396.340
53,1%
-2,1%

domstico
80.744
10,6%
71.139
9,5%
-11,9%
92.312
12,1%
87.132
11,7%
-5,6%
Otros Servicios (1)
y seguros
Total Nacional
57.832
7,6%
56.390
7,6%
-2,5%
126.641
16,6%
134.807
18,1%
6,4%
932
0,1%
1.221
0,1%
31,0%
100,0%
-5,8%
1.340.839
100,0%
1.262.584

Zona de Planificacin 6: Azuay, Caar y
reduce su relevancia en la participacin del total
Morona Santiago.
de ocupados de la Zona de Planificacin al pasar

del 9,5% del total de empleo en el ao 2008 al
En el ao 2009, el nmero de ocupados de la

agricultura,
ganadera,
silvicultura
8,1% del total de empleo en el ao 2009.
pesca
presenta un decrecimiento relativo del 0,9%, es
El sector de servicios crece a una tasa del
as que su participacin en el sector primario
10,9%, lo que implica que su participacin en el
crece relativamente hasta alcanzar el 98,3% del
total de ocupados de la Zona de Planificacin se
total.
incremente del 33,0% en el ao 2008 a 35,8% en

el ao 2009. El subsector de restaurantes y
En este mismo ao, el nmero de ocupados en
hoteles decrece relativamente a una tasa del
la industria manufacturera crece a una tasa del
0,6%, y por tanto pierde relevancia en la
3,1%; as mantiene su participacin en el total de
participacin de este sector al pasar del 10,9%
empleo de la Zona de Planificacin al alcanzar el
en el ao 2008 al 9,8% en el ao 2009.
13,8%.
El nmero de ocupados en el sector de
sector financiero popular crece a una tasa del
construccin durante el ao 2009, decrece
47,8%. (Cuadro 29)
sustancialmente, a una tasa del 13,4%; as

Variacin
anual
43,7%
2009
Total
Ocupados
167.126
42,3%
-1,0%
165.658
98,1%
164.231
98,3%
-0,9%
3.149
1,9%
2.895
1,7%
-8,1%
52.736
13,7%
54.370
13,8%
3,1%
Construccin
36.843
9,5%
31.892
8,1%
-13,4%
Industria
Sector Primario
Sector Minero
Servicios
2008
Total
Ocupados
168.807
127.379
33,0%
141.235
35,8%
10,9%

menor, reparacin de
vehculos
66.273
52,0%
71.429
50,6%
7,8%

domstico
12.193
9,6%
12.923
9,1%
6,0%
13.909
10,9%
13.825
9,8%
-0,6%
9.514
7,5%
11.073
7,8%
16,4%
25.490
20,0%
31.985
22,6%
25,5%
247
0,1%
365
0,1%
47,8%
100,0%
2,3%
Otros Servicios (1)
y seguros
Total Nacional
386.012
100,0%
394.988

Zona de Planificacin 7: El Oro, Loja y Zamora
en el total de ocupados de la zona pas del 8,7%
Chinchipe.
en el ao 2008 al 7,0% en el ao 2009.
El sector de servicios, present una tasa positiva
agricultura,
pesca
e increment su participacin en el total de
decreci a una tasa del 1,7%, no obstante su
empleo de la zona al pasar del 37,4% en el ao
participacin en el total de empleo de la
2008 al 38,6% en el ao 2009. El subsector de
estructura del sector primario se mantuvo en
hoteles y restaurantes decreci a una tasa del
97,5%.
3,9%, lo que implica que en el ao 2009 este
ganadera,
silvicultura
subsector
La industria manufacturera en este ao, decreci
redujo
706
puestos
de
trabajo
respecto del ao 2008.
a una tasa del 4,5%, a pesar de aquello mantuvo

su participacin en el total de ocupados de esta
As tambin, la internacin financiera y de
Zona de Planificacin.
seguros del sector financiero popular present

una tasa negativa del 41.4%. (Cuadro 30)
En este mismo ao, la industria de construccin

creci a una tasa del 22,1%, as su participacin

Variacin
anual
47,7%
2009
Total
Ocupados
192.857
48,4%
-1,8%
191.345
97,4%
188.092
97,5%
-1,7%
5.019
2,6%
4.765
2,5%
-5,1%
25.050
6,1%
23.918
6,0%
-4,5%
Construccin
35.680
8,7%
27.795
7,0%
-22,1%
153.778
37,4%
153.995
38,6%
0,1%

menor, reparacin de
vehculos
85.329
55,5%
85.699
55,7%
0,4%

domstico
13.782
9,0%
13.051
8,5%
-5,3%
18.334
11,9%
17.628
11,4%
-3,9%
9.113
5,9%
9.177
6,0%
0,7%
27.220
17,7%
28.440
18,5%
4,5%
502
0,1%
294
0,1%
-41,4%
100,0%
-3,0%
Industria
Sector Primario
Sector Minero
Servicios
Otros Servicios (1)
y seguros
Total Nacional
2008
Total
Ocupados
196.364
411.374
100,0%
398.859

Zona de Planificacin 8: Zona Insular y Zonas
En este mismo ao, el sector de servicios crece
no Delimitadas.
una tasa del 55,3% y absorbe 5.579 nuevos

puestos de trabajo. El subsector de hoteles y

agricultura, ganadera, silvicultura y pesca creci
a
una
tasa
del
71,2%;
as
tambin
su
restaurantes crece a una tasa del 34,8%, lo que

implica que incorpor 615 nuevos puestos de
trabajo.
contribucin en el sector primario aument

respecto del ao 2008 al pasar del 98,9% al
En tanto que la intermediacin financiera y de
99,3% en el ao 2009.
seguros del sector financiero popularpresenta

una tasa de crecimiento del nmero de ocupados

en
esta
Zona
de
Planificacin
negativa. (Cuadro 31)
crece
sustancialmente a una tasa del 56,6%, a pesar

de aquello su participacin en el total del empleo
de esta zona disminuye, ya que presenta 1.146
ocupados menos que el ao 2008.
El sector de la construccin crece a una tasa del
35,6%. Su contribucin en el total de empleo
disminuye en el ao 2009, sin embargo, aporta
con 495 nuevos puestos de trabajo.


Industria
Sector Primario
2008
Total
Ocupados
10.785
%
44,4%
2009
Total
Ocupados
18.399
Variacin
anual
47,0%
70,6%
10.668
98,9%
18.264
99,3%
71,2%
117
1,1%
135
0,7%
15,4%
2.026
8,3%
3.172
8,1%
56,6%
Construccin
1.390
5,7%
1.885
4,8%
35,6%
10.087
41,5%
15.666
40,0%
55,3%
5.724
56,7%
8.762
55,9%
53,1%
657
6,5%
1.050
6,7%
59,8%
1.765
17,5%
2.380
15,2%
34,8%
1.197
11,9%
1.014
6,5%
-15,3%
744
7,4%
2.460
15,7%
230,6%
21
0,1%
0,0%
-100,0%
100,0%
39.122
100,0%
60,9%
Sector Minero
Servicios
menor, reparacin de
vehculos
domstico
Otros Servicios (1)

y seguros
Total Nacional
24.309

Criterio 3. Tipologa de Actores
Esta tipologa de actores permitir diferenciar los

instrumentos de poltica pblica y los mecanismo
Los criterios de intervencin de la Agenda se

complementan con la tipologa de actores que
permite empaquetar productos y servicios para
intervenir en cada sector y subsector priorizado
por Zona de Planificacin. As, se busca
incentivar a las tipologas identificadas a que
transiten progresivamente a las formas de
organizacin de la Economa Popular y Solidaria,
a
continuacin
se
detallan
las
tipologas
identificadas:
mediante:
la
capacitacin,
asistencia tcnica; fortalecimiento organizativo y

asociatividad;
inteligencia
de
mercados
apalancado en el mercado de compras pblicas;

apoyo a la gestin de los emprendimientos
individuales, familiares, asociativos, cooperativos
o
comunitarios;
creacin
de
unidades
econmicas de la Economa Popular y Solidaria;

y
promocin
de
los
emprendimientos; e, inteligencia de negocios.

As, se transversalizar en cada paquete de
y Solidaria;
de
productivas,
informacin
1. Formas de organizacin de la Economa Popular

2. Formas
de fomento y promocin de sus condiciones
organizacin
de
la
Economa
Popular;
3. Poblacin de atencin prioritaria; y,
4. Poblacin beneficiaria del Bono de Desarrollo
productos
democratizacin
servicios
del
el
acceso
financiamiento
en
y
las
modalidades de crdito, capital en riesgo y

financiamiento estratgico (Grfico 36).
Humano y Crdito de Desarrollo Humano.

Grfico 36: Tipologa de Actores

Fuente: Subsecretara de Inclusin Econmica Popular y Solidaria del Ministerio de Inclusin Econmica y
Social.

Los Circuitos Socioeconmicos son sistemas

dinmicos conformados por los componentes del
proceso de produccin (produccin, acopio,
transformacin
agregacin
de
valor,
comercializacin, promocin de consumo y, el

financiamiento transversal) y, de gestin de
Programas Emblemticos y Proyectos

Habilitantes
servicios (diseo, elaboracin con agregacin

de valor, promocin, comercializacin, y, el
financiamiento
transversal),
que
articulan
La Agenda de la Revolucin de la Economa
directamente a los trabajadoras y trabajadores
Popular y Solidaria busca materializar sus
polticas pbicas, lineamientos de poltica y
Solidaria e indirectamente a los trabajadores del
estrategias
sistema econmico en general; y, faciliten el
subsectores priorizados y, a su vez articular las
acceso y propiedad de los activos productivos
diferentes acciones de fomento de las entidades
para su realizacin. (Grfico 37)
de
accin
en
los
sectores
del sector pblico y privado en Programas

Emblemticos y Proyectos Habilitantes que
garanticen el acceso de los actores de la
Solidaria a bienes y servicios de calidad, que
desarrollen sus capacidades y potencialidades y,
generen
las
emprender
posibilidades
creativamente
efectivas
para
actividades
econmicas, en cada territorio, mediante la

implementacin
de
Circuitos
Socioeconmicos.

Grfico 37: Modelo de Gestin de los Circuitos Socioeconmicos de la Economa Popular y Solidaria.
Modelo de Gestin
Procesos Principales de Entramados
Produce
Mejora
Consume
Proyectos Habilitantes
Comercializa
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
El Buen Financiamiento
As, los Circuitos Socioeconmicos cumplen
mltiples objetivos:
especulativa de los factores productivos31;
Dinamizar y desarrollar el aparato productivo
local y nacional mediante el impulso de las

vocaciones productivas;
Articular a los actores de los sectores y
subsectores priorizados en cada territorio;
Reducir los mrgenes de intermediacin
31
Art. 336 de la Constitucin de la Repblica: EI

Estado impulsar y velar por el comercio justo como
medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que
minimice las distorsiones de la intermediacin y
promueva la sustentabilidad. El Estado asegurar la
transparencia y eficiencia en los mercados y
fomentar la competencia en igualdad de condiciones
y oportunidades.

Promover
productores
la
y
relacin
directa
consumidores
entre
y
A continuacin se detalla la conformacin de los
las
Programas
Emblemticos
Habilitantes (Grfico 38):
complementariedades entre el campo y la

ciudad; y,
Programas Emblemticos:
Generar empleo digno en los socios y
trabajadores de los Circuitos para as transitar de
El Buen Alimento;
un ingreso de supervivencia a un ingreso que
El Buen Turismo;
garantice el Buen Vivir de cada uno de sus
La Buena Manufactura;
integrantes.
El Buen Hbitat;
El Buen Servicio; y,
El Buen Financiamiento;
En
tal
sentido,
se
ha
condensado
los
mecanismos de fomento y desarrollo de los

sectores
subsectores
priorizados
Proyectos Habilitantes:
en
Programas Emblemticos y los mecanismos

que facilitarn el fortalecimiento, desarrollo y
auto organizacin de la fuerza de trabajo y, su
acceso y propiedad de los factores productivos,
en Proyectos Habilitantes.

El Buen Trabajo;
El Buen Sistema;
El Buen Apoyo; y,
El Buen Financiamiento;
Proyectos

Grfico 38: Programas Emblemticos y Proyectos Habilitantes.
PROGRAMAS EMBLEMTICOS
PROYECTOS HABILITANTES
EL BUEN
ALIMENTO
EL BUEN
TURISMO
LA BUEN
MANUFACTURA
EL BUEN
HABITAT
EL BUEN
SERVICIO
EL BUEN
FINANCIAMIENTO
Produce
Genera
Produce
Regulariza tu
Barrio
Genera
Fortalece
Mejora
Mejora
Mejora
Construye
Franquicia
Capilariza
Comercializa
Promociona
Comercializa
Promociona
Comercializa
Dinamiza
Consume
Disfruta
Compra
Vive
Selecciona
Monitorea
Seguridad social emergente para los trabajadores/as

EL BUEN
TRABAJO
Remuneracin
trabajadores/as
salarios
dignos
para
los
Plan nacional de formacin para el trabajo

Asocio TRABAJO
EL BUEN
SISTEMA
Sistema Nacional de Informacin de Precios

de
productos y servicios
Sistema Nacional de Informacin de servicios
financieros y no financieros
Sistema Nacional de Informacin y Georreferenciacin
de la EPS
Sistema Nacional de Tecnologas para la Gestin de
las Unidades Econmicas
Democratizacin de factores econmicos
Sistema de asistencia tcnica, capacitacin, formacin,
profesionalizacin e intercambio de saberes para la
innovacin y el mejoramientos de procesos productivos
Red pblico-comunitaria de centros de acopio y
agregacin de valor
EL BUEN
APOYO
Sistema de transporte
alimentos y turismo
pblico-comunitario
para
Banco "El Buen Apoyo"

Sistema de acreditaciones y certificaciones de calidad
Programa Nacional de Formacin de Promotores de la
EPS
Sistemas de investigacin y conocimiento y desarrollo
de tecnlogas para la innovacin y el mejoramiento de
procesos productivos
Programa Nacional de Conectividad para la EPS
Programa Nacional "El Buen Crdito"
EL BUEN
FINANCIAMIENTO
Programa Nacional de fortalecimiento de COACs,

bancos comunales y cajas de ahorro y crdito
Medios de Cobro y Pago
Medio de Pago Complementario
Fuente: Subsecretara de Economa Social y Solidaria del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

Programas
Los
Emblemticos
buscan
Por tanto los sectores y subsectores priorizados
fortalecer cada etapa del proceso productivo y de
en la estructura productiva de la Economa
la gestin de servicios con la finalidad de
Popular y, Economa Popular y Solidaria sern
garantizar
impulsados y potenciados a travs de los
su
realizacin
integral
en
cada
territorio y as, dinamizar y desarrollar el aparato
Programas
productivo local y nacional; reducir los mrgenes
agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
de intermediacin especulativa de insumos,
conforma el Programa El Buen Alimento. El
productos y servicio; impulsar el comercio
sector de servicios con su subsector de hoteles y
32
Emblemticos,
el
sector
de
; el fortalecimiento de los patrones y
restaurantes compone el Programa El Buen
hbitos de consumo saludables de los actores de
Turismo. La industria manufacturera compone el
la Economa Popular y, Economa Popular y
Programa La Buena Manufactura. El sector de
Solidaria, todo esto preservando el medio
servicios de construccin compone el Programa
ambiente, procurando el equilibrio ecolgico de
El Buen Hbitat. El sector de servicios compone
los ecosistemas, conservando la biodiversidad,
el Programa El Buen Servicio, en tanto que, la
la integridad del patrimonio del pas, previniendo
intermediacin financiera del sector financiero
el dao ambiental y la recuperacin de los
popular y solidario compone el Programa El
espacios ambientales degradados, que garantice
Buen Financiamiento.
justo
a las personas y colectividades el acceso

equitativo, permanente y de calidad a bienes y
servicios para su Buen Vivir.
Los
Proyectos
Habilitantes
tienen
como
objetivo facilitar la gestin e implementacin de

los Programas Emblemticos en cada etapa
del proceso productivo y de la gestin de
servicios

32
Art. 334.5 y 334.6 de la Constitucin de la

Repblica: La Poltica Comercial tendr entre sus
objetivos, los siguientes: Impulsar el desarrollo de las
economas de escala y del comercio justo y evitar las
prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente
en el sector privado, y otras que afecten el
funcionamiento de los mercados.
travs
complementariedad
habilidades,
del
de
conocimientos,
fortalecimiento
las
destrezas,
saberes
la
asociatividad de los integrantes de las formas de

organizacin

de
la
Economa
Popular
y,

Economa Popular y Solidaria; y el acceso y la
propiedad de los factores econmicos.
trabajadores/as de la Economa Popular y
Seguridad
Social
Emergente
para
los
Economa Popular y Solidaria;

Se
han
establecido
cuatro
Proyectos
Habilitantes:
condiciones de estabilidad laboral para los

Economa Popular y Solidaria; dignificar su
evitando
la
precarizacin
laboral;
impulsar su acceso a los beneficios de la

seguridad social; y, fortalecer las habilidades,
destrezas,
Remuneracin y Salarios Dignos para los
trabajadores/as; y,
El Buen Trabajo tiene como objeto: generar las
trabajo
conocimientos
saberes
del
trabajador en general mediante esquemas de
Plan Nacional de Formacin para el Trabajo.
El Buen Sistema, tiene como objeto: facilitar el

acceso
tecnologas
de
informacin
comunicacin que reduzcan las asimetras de

productividad y de informacin tanto en: precios,
caractersticas
de
bienes
servicios,
caracterizacin de actores intervinientes en el

proceso de produccin, gestin de inventarios y
logstica de distribucin de productos y servicios.
capacitacin y profesionalizacin que impulsen la

reversin del desempleo estructural y propicien
Su implementacin en cada etapa del proceso
la cohesin social en formas de organizacin
productivo se realizar a travs de los siguientes
solidarias:
subproyectos de accin:
cooperativas,
asociativas
comunitarias.
Sistema Nacional de Informacin de Precios
La implementacin del Proyecto Habilitante El
de Productos y Servicios;
Buen Trabajo en cada etapa del proceso
productivo se realizar a travs de los siguientes
Servicios Financieros y No Financieros;
subproyectos de accin estratgica:
Sistema
Nacional
Sistema
Nacional
de
de
Informacin
Informacin
de
y
Georreferenciacin de la Economa Popular y
Asocio TRABAJO;
Solidaria; y,

Sistema Nacional de Tecnologas para la
gestin de las Unidades Econmicas.
Banco "El Buen Apoyo";
Sistema de Acreditaciones y Certificaciones
de Calidad;
El Buen Apoyo, tiene como objeto, facilitar el
acceso y propiedad de los factores productivos
esenciales para la realizacin del proceso de
productivo, tales como: tierra; sistemas de riego;
banco de insumos, herramientas y materiales;
asistencia
tcnica,
capacitacin,
profesionalizacin e intercambio de saberes;

sistemas
de
investigacin
mejoramiento;
Programa
Nacional
de
Formacin
de
Promotores de la Economa Popular y Solidaria;
Sistema
Nacional
de
Investigacin,
Conocimiento y Desarrollo de Tecnologas para

la Innovacin y Mejoramiento de Procesos
Productivos; y,
Programa Nacional de Conectividad para la
logstica y transporte; infraestructura productiva

como
sistemas
de
acopio,
ensilaje,
de
agregacin de valor y bodegaje.
El Programa El Buen Financiamiento cumple

una doble funcin, en primera instancia, ser
Programa Emblemtico debido a que tiene como
Su implementacin se realizar a travs de los

siguientes subproyectos de accin:
sector financiero popular y solidario33 mediante la
Democratizacin de Factores Econmicos;
Sistema
de
Asistencia
articulacin
Tcnica,
Capacitacin, Formacin, Profesionalizacin e

Intercambio de saberes para la Innovacin y el
Mejoramientos
de
Procesos
Productivos
Gestin de Servicios;
Red Pblico-Comunitaria de Centros de
Acopio y Agregacin de Valor;
Sistema de Transporte Pblico-Comunitario
para Alimentos y Turismo;
objetivo fortalecer y consolidar a los actores del

de
las
polticas
pblicas
lineamientos establecidos en la Agenda para

este fin; y, en segunda instancia, acta como
Proyecto Habilitante al facilitar el acceso y
democratizacin del crdito para la inversin
productiva, uso de mecanismos de cobro y pago,
y
medios
de
pago
complementarios
para

33
Artculo 311 de la Constitucin de la Repblica: El

sector financiero popular y solidario se compondr de
cooperativas de ahorro y crdito, entidades
asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales,
cajas de ahorro.

garantizar el intercambio de bienes y servicios a
individuales y familiares de la Economa Popular
nivel nacional y en el comercio exterior.
y, las Unidades Productivas y de Servicios que

actualmente se encuentran trabajando solo en
Su implementacin como Proyecto Habilitante en
algunas etapas del proceso econmico, en
cada etapa del proceso productivo se realizar a
Unidades
travs de las siguientes lneas de financiamiento:
Popular y Solidaria. Todo esto, con la accin
Crdito;
Capital en riesgo; y,
Crdito Estratgico.
lneas
de
39).
financiamiento
se
complementarn con los productos y servicios

del
Programa
Emblemtico
El
Buen
Financiamiento.
As,
cada
Programa
Emblemtico
se
implementar en cada territorio considerando su

potencialidad socioeconmica, para lo cual,
organizar
sus
productos
servicios
en
paquetes especficos y diferenciados para cada

tipologa de actores, a fin de impulsar la
transicin progresiva de los emprendimientos

de
la
Economa
transversal de los Proyectos Habilitantes (Grfico
Estas
Econmicas
Grfico 39: Accin de los Programas Emblemticos en la Gestin de los Circuitos Socioeconmicos de la
SECTORES
ACTORES
El Buen
Alimento
El Buen
Turismo
La Buena
Manufactura
El Buen
Hbitat
El Buen
Servicio
SERVICIOS
FINANCIAMIENTO
Organizaciones
de la EPS y EP
Unidades
econmicas
populares
Poblacin de
atencin
prioritaria
UNIDADES
PRODUCTIVAS/SERVICIOS DESARTICULADAS
EMPRENDIMIENTOS
INDIVIDUALES O
FAMILIARES DE LA EP
COACs
GADs
Ministerios
ONGs
MIES
FOMENTO Y
APOYO
CIRCUITOS DE LA EPS
DE PRODUTOS Y SERVICIOS
Poblacin
beneficiaria del
BDH-CDH
GADs
Universidades
Ministerios
ONGs
MIES
TERRITORIOS

acciones de las entidades del sector pblico, de

los Gobiernos Autnomos Descentralizados, de
las entidades de apoyo de la Economa Popular
y, Popular y Solidaria (ONGs) y de las propias
Solidaria,
EL BUEN ALIMENTO
para
desarrollar
fortalecer
los
subsectores priorizados:
Pesca Fresca;
El Programa El Buen Alimento tiene como
Lcteos;
objetivo generar las condiciones adecuadas para
Crnicos;
que los productores de la Economa Popular y
Cultivo de Cereales y Procesamiento de
Solidaria
34
35
se
articulen
en
una
Harina;
Unidad
que garantice la realizacin del
Cultivo de Hortalizas y Legumbres; y,
proceso productivo con eficiencia, calidad y
Cultivo de Frutas.
Econmica
competitividad sistmica, para interactuar en

Modelo de Gestin de la Unidad Econmica
condiciones dinmicas y equilibradas con la
El Buen Alimento
Economa Pblica y Privada.
Cada uno de esos subsectores priorizados
Subsectores priorizados
conformar una Unidad Econmica de mbito

Para viabilizar este objetivo se articular y
territorial,
direccionar tanto los recursos, esfuerzos y
organizaciones productivas de la Economa
Popular y Solidaria y, cumplir con el rol de
Las formas de organizacin de la produccin de la

economa popular y solidaria son las cooperativas de
produccin, asociaciones de produccin, consorcios
de produccin y comunas.
35
La unidad econmica es una empresa mixta
(pblica-popular y solidaria) o una cooperativa de
mbito territorial.
articular, coordinar, impulsar y potenciar a sus
34
ser
de
propiedad
de
las
socios-propietarios para garantizar la gestin

integral del proceso productivo en todas sus

que
etapas:
Produce,
Mejora,
Comercializa
As, con la finalidad establecer los procesos
Consume.
estratgicas para la implementacin de la

Unidad Econmica El Buen Alimento en
Cada Unidad Econmica contar con el soporte
cada subsector priorizado, se ha diseado el
transversal de los Proyectos Habilitantes para
siguiente Modelo de Gestin, que detalla las
viabilizar el acceso y la propiedad de los factores

econmicos
potenciar
las
acciones consecuentes para viabilizar cada
habilidades,
etapa del proceso productivo, y el rol de los
destrezas, conocimientos, saberes y autogestin
Proyecto Habilitantes para cumplir con los
de los actores tanto a nivel individual como
objetivos trazados (Grfico 40):
colectivo, as como del Programa el Buen

Financiamiento que canalizar recursos de
inversin productiva y capital de trabajo, e
impulsar el acceso a servicios financieros para
generar condiciones objetivas para la articulacin
funcional del sector productivo y financiero de la

Grfico 40: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Alimento.
Produce
Mejora
Consume
Comercializa
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
informacin relevante y georreferenciar a los

productores de la Economa Popular y a las
Produce:
organizaciones productivas de la Economa

Popular
La Unidad Econmica en la primera etapa del

proceso productivo contar con dos fases de
Solidaria
de
los
subsectores
priorizados, en mbitos como: caracterizacin

socioeconmica
ejecucin, la primera, identificar, levantar

de
sus
integrantes
para
clasificarlos en las tipologas de intervencin;
Posterior a lo cual, se impulsar mecanismos
condiciones de acceso y estado de la propiedad
diferenciados de fomento a la asociatividad y
de los factores productivos; capacidad productiva
fortalecimiento organizativo para cada tipologa
individual y colectiva, entre otros criterios, que
de actores, como estrategia para incentivar la
nos permitirn dimensionar su condicin actual y
transicin
estructurar la informacin de lnea base para
establecer
de
formas de organizacin de la Economa Popular
intervencin con paquetes de productos y
y Solidaria, as solo las organizaciones con altos
servicios
niveles
estrategias
de
diferenciadas
fomento,
promocin
progresiva
de
de
las
asociatividad,
formas
de
solidaridad
fortalecimiento para transformar progresivamente
organicidad se convertirn en socios-propietarias
las condiciones actuales identificadas.
de
la
Unidades
Econmicas
Solidarias
autosustentables.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA PRIMERA ETAPA DEL PRODUCE EL BUEN

ALIMENTO:
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
Asocio El Buen Trabajo: Impulsar la asociatividad y el fortalecimiento organizativo.
Sistema Nacional de Informacin y Georreferenciacin de la EPS: Impulsar

campaas de levantamiento de informacin y georreferenciacin de los actores.
36
En la segunda etapa, se promover, gestionar y
Alimentaria
planificar el manejo integral y sustentable de la
equilibrio ecolgico, impulsado la produccin
produccin de la Unidad Econmica con el
agroecolgica, la proteccin de las reservas
principio de soberana alimentaria para asegurar
pesqueras, recuperando vocaciones productivas
la disponibilidad en cantidad y calidad de los
previas, desincentivando la produccin que
productos
de
la
Canasta
de
Soberana
todo
esto conservando
atente contra los derechos de la naturaleza; e

36

el
Ver Anexo C.
impulsando
la
especficos,
de
reconversin,
unidades
en
casos
dedicadas
y nutricin que fomentaren la produccin de
al
alimentos sanos y culturalmente apropiados
monocultivo exportador hacia la produccin de
orientados principalmente al consumo interno.
alimentos para el mercado local. As, se

Se potenciar las capacidades productivas y la
promover programas de reactivacin productiva
diversidad de productores, urbanos y rurales con
enfocados al cultivo de productos tradicionales,
la accin integral de los Proyectos Habilitantes:
articulados al programa nacional de alimentacin
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA SEGUNDA ETAPA DEL PRODUCE EL BUEN

ALIMENTO:
El Buen Trabajo
El Buen Apoyo
Plan nacional de formacin para el trabajo: impulsar la capacitacin progresiva y

profesionalizacin de los productores tanto a nivel individual como colectivo.
Remuneracin y salarios dignos para los trabajadores/as: evitar la precarizacin
laboral en los terrenos de la Unidad Econmica.
Acceso a la seguridad social emergente: impulsar el acceso a los servicios de la
seguridad social a los trabajadores de los terrenos de la Unidad Econmica.
Democratizacin de factores econmicos: acceso y la propiedad de tierra, agua y
otros recursos productivos.
Banco "El Buen Apoyo": acceso a insumos, materiales y herramientas para la
produccin.
Sistema de asistencia tcnica, capacitacin, formacin, profesionalizacin e
intercambio de saberes para la innovacin y el mejoramientos de procesos
productivos:
Transferencia del conocimiento y acompaamiento permanente a los

productores individuales y colectivos para garantizar la certificacin de calidad
agroecolgica; y,
Profesionalizacin del personal operativo de la Unidad Econmica para que

seleccione, clasifique y pese los alimentos frescos.
Sistema de tecnologas, sistemas de investigacin y conocimiento para la
innovacin y el mejoramiento de procesos productivos: investigacin para el
mejoramiento de tierra y semillas; y la conservacin del ecosistema; y,
Sistema de transporte pblico-comunitario: logstica y transporte desde las tierras de
las unidades productivas hasta los puntos de acopio y agregacin de valor.
Red pblico-comunitaria de centros de acopio y agregacin de valor.

El Buen
Financiamiento
Crdito, capital en riesgo y financiamiento estratgico: acceso a recursos de

inversin productiva.
la recuperacin y la innovacin de productos de
Mejora:
calidad, sanos y de alto valor nutritivo, con

En esta etapa, la Unidad Econmica impulsar la
principios y normas de calidad, sostenibilidad,
agregacin de valor de los productos de la
productividad sistmica, valoracin del trabajo y
Canasta de Soberana Alimentaria, asegurando
eficiencia econmica y social.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA MEJORA EL BUEN ALIMENTO:

El Buen Trabajo
Remuneracin y salarios dignos para los trabajadores/as: estabilidad laboral del

personal operativo de la Unidad Econmica y el pago de remuneraciones dignas.
Sistema Nacional de Tecnologas para la Gestin de las Unidades Econmicas:

implementacin de sistemas de informacin para el manejo de inventarios de los
productos acopiados y procesados y, sistemas de la gestin administrativa, contable y
financiera.

intercambio de saberes para la innovacin y el mejoramiento de procesos
productivos: capacitacin permanente del personal operativo y directivo de la Unidad
Econmica en agregacin de valor, manejo de inventarios, gestin administrativa,
financiera y contable para mejorar los estndares de eficiencia y calidad y, con ello,
obtener certificaciones de competencias laborales, de seguridad industrial y de calidad.
innovacin y el mejoramiento de procesos productivos: investigacin de mejores
prcticas de agregacin de valor en los lmites biofsicos de la naturaleza.
Sistema de transporte pblico-comunitario: logstica y transporte desde los puntos
de acopio y agregacin de valor a los puntos de comercializacin.
El Buen Sistema
El Buen Apoyo

El Buen
Financiamiento
Crdito y financiamiento estratgico: acceso al financiamiento para capital de trabajo,

compra de maquinaria y equipo industrial y, ampliacin de los puntos de agregacin de
valor e industrializacin de la unidad econmica.
imaginario colectivo del cambio de los patrones

de produccin y consumo. Operativamente,
Comercializa:
receptar pedidos y coordinar la logstica de

transporte y distribucin de los productos frescos
En esta fase, la Unidad Econmica promover
y procesados a los diferentes sistemas de
comercializacin:
comercializacin de alimentos que conecten a

Sistemas de Comercializacin Pblica:
productoras y productores con consumidoras y
consumidores, para generar mercados con
Compras pblicas y Ferias Municipales;
precios
justos
promover
la
soberana
Sistemas de Comercializacin Privados:
alimentaria, las complementariedades entre el
Cadenas
campo
minoristas, tiendas privadas y exportacin;
la
ciudad;
e,
impedir
prcticas
privadas,
canastas
privadas,
Sistemas de Comercializacin Solidarios:
monoplicas y cualquier tipo de especulacin
con productos alimenticios.
Comedores
El
Buen
Alimento,
Tiendas
solidarias, Canastas de Soberana Alimentaria

El sistema de compras pblicas tendr una
realizadas por los beneficiarios del BDH-CDH; y,
relevancia fundamental al priorizar los productos
los propios Programas de la Agenda de la
y servicios provenientes de la Economa Popular

y
Solidaria
que
cumplan
los
criterios
Revolucin de la Economa Popular y Solidaria
de
(El Buen Alimento, El Buen Turismo, La Buena
eficiencia, trasparencia, calidad, responsabilidad
Manufactura, El Buen Hbitat y El Buen
ambiental y social.
Servicio).
As, la Unidad Econmica impulsar la marca El

Buen Alimento como un referente en el

Adicionalmente, impulsar el acceso seguro y
de los productos de la Canasta de Soberana
permanente de los hogares a alimentos sanos,
Alimentaria en los puntos de comercializacin.
suficientes y nutritivos para lo cual mantendr un

constante monitoreo y coordinacin de los
sistemas de abastecimiento y reabastecimiento
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA DE COMERCIALIZACIN EL BUEN
ALIMENTO:
Sistema Nacional de Informacin de Precios de productos y servicios.

implementacin de un sistema de registro de pedidos y logstica de distribucin en la
Unidad Econmica y, la implantacin de un sistema de abastecimiento y
reabastecimiento en los puntos de comercializacin interconectado con la el sistema de
inventarios de la Unidad Econmica.

productivos: capacitacin en el manejo de inventarios en los puntos de
comercializacin.
Crdito: Acceso a lneas de financiamiento El Buen Alimento de las entidades del

sector financiero popular y solidario como mecanismo para garantizar que todos los
hogares tengan acceso a la canasta de soberana alimentaria.
Medios de cobro y pago: desplegar en cada punto de comercializacin mecanismos
de cobros y pagos, en los cuales se podr utilizar cualquier tarjeta de dbito, crdito o la
tarjeta MIES- Bono Rpido.
Medios de pago complementarios: uso del factoring y monedas sociales.
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento
con sus diversas identidades y tradiciones
Consume:
culturales, promoviendo la educacin para la

La Unidad Econmica en esta etapa promover
nutricin
el cambio en los patrones y hbitos de consumo
Adicionalmente,
fomentar
el
desarrollo
de la poblacin ecuatoriana, en correspondencia
organizaciones
de
consumidores

la
soberana
redes
alimentaria.
de
urbanos y rurales, para comprar colectivamente
Se implementar mecanismo de promocin tales
abaratando as el precio final de los productos y
como: Ferias Ciudadanas, Programas en radios
precautelando la economa familiar.
comunitarias Cocinando con El Buen Alimento

y Recetarios saludables el Buen Alimento.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA CONSUME EL BUEN ALIMENTO:

El Buen
Financiamiento
Financiamiento estratgico: Acceso a recursos para poner en marcha los

mecanismos de promocin del consumo de la Canasta de Soberana Alimentaria.

Subsectores priorizados:
Para viabilizar este objetivo, se coaligar y
direccionar los recursos, esfuerzos y acciones
de
las
entidades
del
sector
pblico,
los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los

propios prestadores de servicios tursticos de la
Economa Popular y Solidaria, para desarrollar y
dinamizar
EL BUEN TURISMO
las
siguientes
lneas
de
accin
priorizadas:
Ruta de Prestadoras de Servicios Tursticos
de la Economa Popular y Solidaria; y

El Programa El Buen Turismo tiene como
objetivo fortalecer a los prestadores de servicios
y Descanso.
tursticos de la Economa Popular y Solidaria
Campamentos Alternativos para Recreacin
37
mediante la generacin circuitos tursticos que
articulen atractivos tursticos no convencionales
El Buen Turismo
del rea urbana y rural, para as garantizar que

Cada uno de estas lneas de accin conformar
las personas y colectividades accedan de forma
una Unidad Econmica de mbito territorial, que
equitativa, permanente y con calidad a los
ser de propiedad de las prestadoras de
beneficios del patrimonio natural.
servicios tursticos de la Economa Popular y

Solidaria y cumplir con el rol de articular,
coordinar, impulsar y potenciar a sus socios-
propietarios para garantizar la realizacin integral
37
Los prestadores de servicios tursticos de la

economa popular son asociaciones, cooperativas y
comunidades que realizan servicios de alojamiento,
preparacin de alimentos y bebidas e incluyen
actividades culturales, recreativas y de descanso.
del circuito turstico mediante las siguientes

etapas: Genera, Mejora, Promociona y Disfruta.

facilitar el acceso y propiedad de los factores
Unidad Econmica El Buen Turismo en
productivos
habilidades,
cada lnea de accin priorizada, se ha diseado
destrezas y autogestin de sus integrantes tanto
el siguiente Modelo de Gestin, que detalla las
a nivel individual como colectivo, as como del
Programa
que
etapa del circuito turstico, y el rol de los
canalizar recursos de inversin productiva y
capital de trabajo, e impulsar el acceso a
el
potenciar
Buen
las
Financiamiento
mecanismos de cobros y pagos y, medios de

pago complementario para dinamizar la actividad
econmica de cada territorio.

Grfico 41: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Turismo
ProcesosPrincipalesdeEntramados
Genera
Mejora
Disfruta
ProyectosHabilitantes
Promociona
ElBuenTrabajo
ElBuenSistema
ElBuenApoyo
ElBuenFinanciamiento
prestadores
de
servicios
tursticos
de
la
Economa Popular y Solidaria de escala local y

Genera:
los articule junto a los atractivos tursticos del

patrimonio natural, a fin de que integre las
En esta primera etapa, la Unidad Econmica

trazar
un
circuito
turstico
que
fomente,
actividades socioculturales, recreativas y de

recuperacin
dinamice y diversifique la gestin de los

ancestral
para
promover
el
desarrollo territorial equilibrado y equitativo, que
coadyuve a generar ingresos dignos a sus
actores.

de actores, as solo las organizaciones con altos
Para lo cual, identificar y caracterizar a los

prestadores
de
servicios
tursticos
de
niveles
la
los
atractivos
tursticos
asociatividad,
solidaridad
Economa Popular y Solidaria y a su vez,

identificar
de
de las Unidades Econmicas Solidarias y
no
autosustentables.
convencionales urbanos y rurales (terrenos

colindantes al patrimonio natural y ecosistemas,
patrimonio cultural e histrico, entre otros).
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA GENERA EL BUEN TURISMO:
El Buen Trabajo
Asocia El Buen Trabajo: implementar programas de asociatividad y fortalecimiento

organizativo para los socios y trabajadores de las prestadoras de servicios tursticos.
profesionalizacin para estandarizar la certificacin de calidad de servicios en los socios
y trabajadores de las prestadoras de servicios tursticos.
laboral.
seguridad social a los trabajadores de las prestadoras de servicios tursticos.
Sistema Nacional de Informacin y Georreferenciacin de la EPS: impulsar

campaas territoriales de levantamiento de informacin y georreferenciacin de los
actores.
El Buen Apoyo

productivos: implementar paquetes de capacitacin y asistencia tcnica a socios y
trabajadores de las prestadoras de servicios tursticos para obtener las acreditaciones
de operacin.
El Buen
Financiamiento
Capital en riesgo y financiamiento estratgico: acceso a recursos de inversin

productiva.
El Buen Sistema

duchas y baos mviles de energa solar, as
tambin
Mejora:
el
Programa
El
Buen
Alimento
proveer a estos espacios de carros mviles de

alimentos con carpas desmontables para los
En esta etapa, la Unidad Econmica fomentar
comedores.
la participacin activa de los prestadores de

servicios tursticos en la construccin de los
En
espacios
prestadores de servicios tursticos se realizar
pblicos-comunitarios
diferenciados
para
los
comunes
diversos
grupos,
con
tanto
que,
campaas
el
fortalecimiento
de
mejoramiento
de
de
los
la
comprometiendo el papel activo de distintos
infraestructura turstica y el acondicionamiento
sectores,
de obras pblicas circundantes a los atractivos
sobre
todo
populares
en
la
construccin y ampliacin de la esfera de los

atractivos
tursticos
que
promuevan
tursticos.
una
democratizacin de los procesos de construccin
El acondicionamiento interno se realizar con la
de las memorias colectivas y, la prctica y
gestin del Programa La Buena Manufactura,
desarrollo de actividades fsicas, recreativas y
que proveer a cada habitacin de: sbanas con
culturales.
fibras ecolgicas antibacterianas, toallas con

fibras orgnicas antibacterianas, kit de aseo con
As, la Unidad Econmica combinar su gestin
materiales orgnicos, entre otros elementos; y, el
en la creacin de espacios de encuentro pblico-
acondicionamiento
comunitario
de
infraestructura turstica se realizar con la
recreacin y descanso con el fortalecimiento de
gestin del equipo de profesionales de oficios del
los prestadores de servicios tursticos existentes.
Programa El Buen Hbitat en: arreglo y
mediante
campamentos
ampliacin
de
la
mejoramiento de conexiones elctricas, arreglo

Los campamentos de recreacin y descanso
sern
implementados
con
la
gestin
del
Programa La Buena Manufactura, mediante la

dotacin de carpas y estructuras plegables,
de la fontanera, pintado de paredes y arreglo de

muebles, pintado de fachada, arreglo de techos,
ampliacin de cuartos, construccin de nueva
infraestructura turstica, entre otros.

Todo
esto
contar
con
la
coordinacin
acceso
interinstitucional para viabilizar las obras pblicas
de
los
visitantes
los
atractivos
tursticos.
necesarias y sus complementos para impulsar el
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA MEJORA EL BUEN TURISMO:
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento
Democratizacin de factores econmicos: acceso a vialidad, agua potable,

alumbrado pblico e infraestructura de Tics.
Sistema de transporte pblico-comunitario para turismo: transporte de los turistas
nacionales y extranjeros hacia los circuitos tursticos y al interior de estos.
Puntos de atencin: acceso a puntos de asistencia mdica (cruz roja), puntos de
asistencia de medicina alternativa y puntos de seguridad (policas, bomberos, militares,
sistemas de seguridad comunitarios).
Fortalecer programas de seguridad ciudadana y polica comunitaria, que consideren las
perspectiva de gnero, etrea e intercultural, en articulacin con la seguridad integral
del Estado.
Financiamiento estratgico: acceso a recursos de inversin productiva para el
mejoramiento de la infraestructura turstica de los prestadores de servicios tursticos y
para el despliegue de los campamentos de recreacin y descanso.
Promociona:
Trabajadores del Sector Privado;
Actores de la Economa Popular; y,
Turistas Extranjeros
En esta etapa, la unidad econmica promover
Para
mecanismos que faciliten la libre movilidad de las
diferenciadas para promocionar sus paquetes
personas dentro de los circuitos tursticos y
tursticos es esquemas como: navegacin on-
promover las potencialidades tursticas de
line, campaas Disfruta el Buen Turismo,
escala local a los diferentes turistas:
Ferias
lo
El
coordinar
Funcionarios del Sector Pblico;
Buen
la
implementar
Turismo,
entre
calendarizacin
estrategias
otras,
de
reservaciones en las diferentes temporadas.

cual
y
las

GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA PROMOCIONA EL BUEN TURISMO:
El Buen Sistema
El Buen
Financiamiento
Sistema Nacional de Informacin de Precios de servicios: publicar el paquete de

servicios tursticos para los clientes segmentados.
implementar un sistema de registro y calendarizacin de reservaciones.
Crdito: facilitar el acceso a lneas de crdito El Buen Turismo ofertadas por las
entidades del sector financiero popular y solidario para los turistas nacionales y
extranjeros.
Medios de pago complementarios: impulsar el uso de la moneda social.
encuentro para revalorizar la naturaleza 38 y la

prctica del ocio creativo; la recreacin de las
Disfruta:
memorias sociales y los patrimonios como

medios
En esta etapa, la Unidad Econmica promover

actividades de recreacin familiar o asociativa
para garantizar el derecho de las personas y las
colectividades al tiempo libre, la ampliacin de
las condiciones fsicas, sociales, culturales y
ambientales para su disfrute, y la promocin de
actividades para el esparcimiento, descanso y
desarrollo de la personalidad.
de
produccin
circulacin
de
conocimiento y bienes culturales, as articular

las artesanas locales mediante la apertura de
Galeras Artesanales, Ferias Artesanales, y la
promocin de Catlogos de Artesanas que
estarn disponibles en los lugares de hospedaje,
puntos de alimentacin y en los sistemas de
trasporte; y, fomentar la investigacin y difusin
de la memoria colectiva y del patrimonio cultural
Impulsar eventos culturales y artsticos de

calidad y accesibles a la poblacin; espacios de

38
Considera deportes de aventura (excursionismo,

kayak, escalamiento en roca, entre otros) y deportes
vivenciales (montar a caballo, ordear a vacas,
compartir con animales, entre otros).

y natural, incorporando a gestores culturales de
comedores El Buen Alimento, carritos de
los distintos territorios en su conservacin.
comida sana El Buen Alimento, Cafeteras El

Buen Alimento y Catering El Buen Alimento.
Complementar
estas
actividades
servicios de alimentacin provistos
con
los
Los alimentos de estos emprendimientos sern
por el
provistos por el Programa El Buen Alimento.
Programa El Buen Servicio, sean estos,
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA DISFRUTA EL BUEN TURISMO:

productivos: implementacin de programas de capacitacin continua y certificacin de
los guas tursticos.
Medios de cobro y pago: desplegar en cada punto de atencin mecanismos de

cobros y pagos, en los cuales se podr utilizar cualquier tarjeta de dbito, crdito o la
Medios de pago complementarios: impulsar el uso de la moneda social.
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento

Solidaria y, de la Economa Popular, para
LA BUENA MANUFACTURA
desarrollar y fortalecer las siguientes lneas de

accin priorizadas:
El Programa La Buena Manufactura tiene como

finalidad generar las condiciones adecuadas
para que los productores de la Economa
Popular y Solidaria y, trabajadores de la

Economa Popular se articulen en una Unidad
Econmica que garantice la realizacin del
proceso productivo con eficiencia, calidad y
La Buena Confeccin:
Carpas; y,
Uniformes.
Manufactura Bsica:
Artesanas; y,
Armazones y estructuras.
Manufactura
de
Transformacin
Tratamiento:
competitividad sistmica, para interactuar en

condiciones dinmicas y equilibradas con la
Economa Pblica y Privada.
Textiles ecolgicos;
Abono agroecolgico;
Produccin
de
empaques,
latas
conservas; y,
Procesamiento de desechos slidos en
materia prima.

de los productores tanto a nivel individual como
La Buena Manufactura

Cada una de estas lneas de accin conformar
una Unidad Econmica de mbito territorial, que
impulsar el acceso a servicios financieros para
ser de propiedad de las organizaciones de la
generar condiciones objetivas para la articulacin
Economa Popular y Solidaria y cumplir con el
funcional del sector productivo y financiero de la
rol de articular, coordinar, impulsar y potenciar a

sus
socios-propietarios
para
garantizar
la
realizacin integral del proceso de produccin en
las
siguientes
etapas:
Produce,
Mejora,
Unidad Econmica El Buen Alimento en
Comercializa y Compra.
cada territorio de intervencin, se ha diseado el


econmicos
potenciar
las
etapa del proceso productivo, y el rol de los
habilidades,

Grfico 42: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica La Buena Manufactura.
Produce
Mejora
Compra
Comercializa
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
georreferenciar a las organizaciones Economa

Popular
Produce:
y,
Economa
Popular
Solidaria
proveedoras de materias primas a fin de

identificar sus condiciones productivas actuales,
La Unidad Econmica en la primera etapa del

proceso productivo contar con dos fases de
todo eso para estructurar la informacin de lnea

base y establecer estrategias diferenciadas de
ejecucin, la primera, identificar, caracterizar y

intervencin con paquetes de productos y
transicin
servicios
fortalecimiento para transformar progresivamente
las condiciones actuales identificadas.
de
fomento,
promocin
niveles
progresiva
de
de
las
asociatividad,
formas
de
solidaridad
de
la
Unidades
Econmicas
Solidarias
autosustentables.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA PRIMERA ETAPA DEL PRODUCE LA BUENA

MANUFACTURA:
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
Asocio El Buen Trabajo: Impulsar la asociatividad y el fortalecimiento organizativo.
Sistema Nacional de Informacin y Georreferenciacin de la EPS: Impulsar

En la segunda etapa, se promover, gestionar y
As, se potenciar las capacidades productivas y
planificar el manejo integral y sustentable de la
la diversidad de productores, urbanos y rurales
provisin de materias primas para la Unidad
con
Econmica con el principio de conservacin del
Habilitantes:
equilibrio
ecolgico,
para
asegurar
la
accin
integral
de
los
Proyectos
la
disponibilidad en cantidad y calidad de los

productos.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA SEGUNDA ETAPA DEL PRODUCE LA BUENA
MANUFACTURA:

El Buen Trabajo
profesionalizacin de las organizaciones proveedoras de insumos a nivel individual
como colectivo.

El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento

laboral en las organizaciones proveedoras de insumos.
seguridad social a los trabajadores de las organizaciones proveedoras de insumos.
Democratizacin de factores econmicos: acceso y la propiedad de recursos
productivos.
Banco "El Buen Apoyo": acceso a insumos, materiales y herramientas para la
produccin.
productivos:
Profesionalizacin del personal operativo de la Unidad Econmica para que

seleccione, clasifique y pese los insumos.
innovacin y el mejoramiento de procesos productivos: investigacin para el
mejoramiento de insumos y la conservacin del ecosistema; y,
de abastecimiento de insumos hasta los puntos de acopio y agregacin de valor.
Red pblico-comunitaria de centros de acopio y agregacin de valor.
ambiental y mantener un control ambiental

permanente.
Mejora:
As tambin, apoyar lneas de produccin
artesanales que hacen parte de las culturas
agregacin de valor de las materias primas, con
locales, la promocin, rescate y fomento de
principios y normas de calidad, sostenibilidad,
tcnicas, diseos y produccin, as como a la
productividad sistmica, valoracin del trabajo y
revalorizacin y al uso de productos artesanales
eficiencia
utilitarios y de consumo cotidiano.
econmica
social,
con
responsabilidad de prevenir cualquier impacto

GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA MEJORA LA BUENA MANUFACTURA:
El Buen Trabajo

implementacin de sistemas de informacin para el manejo de inventarios de los
productos acopiados y procesados y, sistemas de la gestin administrativa, contable y
financiera.

productivos: capacitacin permanente del personal operativo y directivo de la Unidad
Econmica en tcnicas de agregacin de valor, incremento de la productividad media
laboral, reduccin de fallos de calidad por producto, mecanismos de gestin para
acceso a certificaciones de proteccin medioambiental, de calidad y de seguridad
industria.
innovacin y el mejoramiento de procesos productivos: investigacin de mejores
prcticas de agregacin de valor en los lmites biofsicos de la naturaleza.
de acopio y agregacin de valor a los puntos de comercializacin.
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento

profesionalizacin de las organizaciones proveedoras de insumos para obtener la
certificacin de competencias laborales.
personal operativo de la Unidad Econmica y el pago de remuneraciones dignas.
Crdito y financiamiento estratgico: acceso al financiamiento para capital de trabajo,

compra de maquinaria y equipo industrial y, ampliacin de los puntos de
industrializacin de la unidad econmica.
mercados internos, conectando a productoras y

productores con consumidoras y consumidores
Comercializa:
directos y, con las Unidades Econmicas de los

Programas
En esta fase, la Unidad Econmica promover
dinamicen
con productos industrializados.
los

generar
monoplicas y cualquier tipo de especulacin
comercializacin de productos procesados que

fortalezcan
para
mercados con precios justos e impedir prcticas

desarrollen,
Emblemticos,
As,
la
Unidad
Econmica
promover
Sistemas Privados de Comercializacin:
posicionar la marca local y nacional de
Centros
produccin nacional. Operativamente, receptar
Empresas privadas.
pedidos y coordinar la logstica de transporte y
distribucin de los productos procesados a los
Comercializacin:
diferentes sistemas de comercializacin:
Solidarios, Ferias Solidarias, Tiendas Solidarias,
comerciales,
Sistemas
Tiendas
de
vestir,
Alternativos
Centros
de
Comerciales
Emprendimientos.
Sistemas Pblicos de Comercializacin:
Hilando el Desarrollo.
Programas
Alimento,
El
Emblemticos:
Buen
Turismo,
El
La
Buen
Buena
Manufactura, El Buen Hbitat y El Buen Servicio.
GESTIN DE LOS
MANUFACTURA:
El Buen Sistema
HABILITANTES
LA
ETAPA
COMERCIALIZA
LA
BUENA

implementacin de un sistema de registro de pedidos, gestin de inventarios y logstica
de distribucin.

productivos: acceso al personal operativo a programas de capacitacin contina en
inteligencia de mercados.
Crdito: acceso a lneas de financiamiento La Buena Manufactura de las entidades

del sector financiero popular y solidario.
Medios de pago complementarios: uso del factoring.

EN
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento
PROYECTOS

Compra:
La Unidad Econmica en esta etapa promover
conservacin
el uso de productos y materiales con certificacin
solidarias.
ecolgica
en
las
compras
ecolgica, promoviendo la educacin en la
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA COMPRA LA BUENA MANUFACTURA:

El Buen
Financiamiento
Financiamiento estratgico: acceso a recursos para poner en marcha los mecanismos

de promocin del uso de productos y materiales con certificacin ecolgica.

Con la finalidad de cumplir con este objetivo se
articular y direccionar los recursos, esfuerzos
y acciones de las entidades del sector pblico,
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, las
entidades de apoyo de la Economa Popular y,
Economa Popular y Solidaria ( ONGs) y de los
propios actores de la Economa Popular para
EL BUEN HBITAT
impulsar el desarrollo de la siguiente lnea de

accin priorizada:
Profesionalizacin
de
oficios
de
los
El Programa El Buen Hbitat tiene como
actores de la Economa Popular para el
objetivo fortalecer las destrezas y habilidades de
acondicionamiento del Hbitat:
los trabajadores de oficios de la Economa
Popular 39 para que se articulen en una Unidad
populares; y
Econmica
que
provea
servicios
de
mejoramiento del hbitat con calidad y eficiencia

sistmica y, facilite el financiamiento a sus
beneficiarios.
39
Albailes, carpinteros, electricistas, fontaneros,
gasfiteros, cerrajeros, entre otros

Asentamientos irregulares de barrios

Barrios regulares.
El Buen Hbitat

colectivo, as como del Programa El Buen
La lnea de accin priorizada conformar una
Unidad Econmica de mbito territorial, que ser
de propiedad de los actores de la Economa
impulsar el acceso a servicios financieros.
Popular y cumplir con el rol de articular,

de la gestin del servicio en las siguientes
Unidad Econmica El Buen Hbitat en cada
etapas:
territorio de intervencin, se ha diseado el
Regulariza
tu
barrio,
Construye,
Promociona y Vive.

La Unidad Econmica contar con el soporte
etapa del proceso de gestin del servicio, y el rol
de los Proyecto Habilitantes para cumplir con los

econmicos
potenciar
las
habilidades,

Grfico 43: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Hbitat.
Regulariza tu Barrio
Construye
Vive
Promociona
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
identificar, caracterizar y segmentar a los

actores de la Economa Popular de acuerdo a las
Regulariza:
habilidades, destrezas y conocimientos que

estos presenten en oficios. Adicionalmente,
En esta primera etapa, la Unidad Econmica

contar con dos fases de ejecucin, la primera;
identificar
caracterizar
los
irregulares con asentamientos populares.

barrios
Posterior a lo cual, implementar mecanismos
niveles
de
transicin
autosustentables.
progresiva
de
las
formas
de
la
de
asociatividad,
Unidades
Econmicas
solidaridad
Solidarias
y
y

GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA PRIMERA ETAPA REGULARIZA EL BUEN

HBITAT:
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
Asocio El Buen Trabajo: acceso a programas de asociatividad y al fortalecimiento

organizativo.
Sistema Nacional de Informacin y Georreferenciacin de la EPS: ejecucin de

En la segunda fase, la Unidad Econmica, con la
regularizar las escrituras de propiedad, el
finalidad de impulsar la regularizacin de la
registro de propiedad, el registro de trmites en
gestin de la vivienda y el hbitat, facilitar el
los Municipios, los permisos de construccin,
servicio de tramitologa de obra civil para
entre otros.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA SEGUNDA ETAPA REGULARIZA EL BUEN

HBITAT:
El Buen Trabajo
Plan nacional de formacin para el trabajo: capacitacin contina a los trabajadores

de oficios y personal directivo de la Unidad Econmica para obtener la certificacin de
competencias laborales.
laboral del personal operativo de la Unidad Econmica.


productivos: profesionalizacin de oficios y complemento de sus conocimientos con
cursos bsicos de diseo arquitectnico y normas de seguridad de construccin; y,
asistencia tcnica permanente para optimizar el tiempo y calidad de su gestin.

inversin para regularizacin de la gestin del hbitat y la vivienda.
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento
La Unidad Econmica facilitar mecanismos

financieros y no financieros para la adquisicin
Construye:
de materiales de construccin en las Ferreteras

autorizadas como puntos de abastecimiento El
En esta etapa, la Unidad Econmica impulsar el
Buen Hbitat y el pago de la mano de obra para
acondicionamiento de la vivienda y el hbitat y
mejoramiento
su gestin social, para lo cual, los equipos
hogar,
populares y barrios regulares, con criterios de

la
productividad
condiciones
de
quintiles de ingresos ms bajos, mujeres jefas de
de habitabilidad de los barrios de asentamientos

de
las
habitabilidad, con nfasis en poblacin de los
solidarios de oficios mejorarn las condiciones
optimizacin
de
pueblos
nacionalidades,
jvenes,
migrantes y sus familias, personas de tercera
laboral,
edad y personas con discapacidades.
realizando actividades paralelas de: pintando de

las fachadas del barrio, pintando de los interiores
Adicionalmente, impulsar la ampliacin de la
de la casas, arreglo de las conexiones elctricas
cobertura de los servicios
de casas, arreglo de la fontanera, arreglo de los
tratamiento de residuos lquidos y slidos para
muebles
promover
de
madera,
entre
otros.
As,
una
de agua, gestin y
estructura
policntrica
de
participarn los propios moradores de los barrios
asentamientos humanos populares sustentables
irregulares en las actividades de mejoramiento
en
del hbitat, ya que generalmente son los mismos
reconociendo las diversidades culturales, de
actores
gnero y edad.
profesionalizados
de
la
Economa
Popular.

ciudades
zonas
urbanas
rurales,

GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA CONSTRUYE EL BUEN HBITAT:
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
Sistema Nacional de Informacin de Precios de productos y servicios: publicacin

de precios de materiales y herramientas en las Ferreteras El Buen Hbitat.
Democratizacin de factores econmicos: acceso a agua de calidad para consumo

humano, servicios de infraestructura sanitaria, eliminacin de excretas, alcantarillado,
eliminacin y manejo adecuado de residuos.
Sistema de transporte pblico-comunitario: transporte de los materiales,
herramientas de construccin y de los equipos solidarios de oficios.
Programa Nacional de Conectividad para la EPS: implementacin de puntos de
conectividad en los hogares de los barrios irregulares y regulares.
El Buen
Financiamiento

laboral de los trabajadores de oficios.
Acceso a la seguridad social emergente: acceso progresivo de los trabajadores de
oficios a los servicios de la seguridad social.
Financiamiento estratgico: financiamiento de segundo piso a travs de la Banca

Pblica a la Unidad Econmica.
Medios de cobro y pago: puntos de cobros y pagos en cada Ferretera El Buen
Hbitat para el uso de tarjetas de dbito, crdito o la tarjeta MIES-Bono Rpido para
realizar las transacciones.
Medios de pago complementarios: uso de monedas sociales.
entornos y hbitos de vida saludable, en

correspondencia con sus diversas identidades y
Promociona:
tradiciones
culturales,
mediante
Ferias
Habitaciones El Buen Hbitat y la Revista El

La Unidad Econmica promocionar programas
Buen Hbitat.
de mejoramiento del hbitat, que promuevan
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA PROMOCIONA EL BUEN HBITAT:

El Buen
Financiamiento
Financiamiento estratgico: acceso a recursos para poner en marcha los programas

de mejoramiento del hbitat.

Recreo de Nios, Ferias El Buen Alimento
como espacios colectivos de encuentro comn
Vive:
entre
diversos
diversas.
Se
impulsar
programas de seguridad ciudadana y polica

El esta etapa la Unidad Econmica fomentar los
lazos de confianza, respeto mutuo y promocin
de la cooperacin y la solidaridad entre los
moradores
de
los
barrios
atendidos
comunitaria, que consideren las perspectiva de

gnero, etrea e intercultural, en articulacin con
la seguridad integral del Estado.
el
fortalecimiento de las organizaciones barriales y
As, se impulsar la construccin de Agendas
comunitarias.
Barriales el Buen Vivir en las que sus

moradores sean actores y corresponsables de su
Se
promover
deportivos,
la
minga,
espacios
culturales,
campeonatos
Ferias
gestionar su Buen Vivir.
El
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA VIVE EL BUEN HBITAT:

El Buen
Financiamiento
Financiamiento estratgico: acceso a recursos para impulsar espacios de encuentro.

desarrollar y fortalecer las lneas de accin

priorizadas:
EL BUEN SERVICIO
Gestin de Alimentos:
Catering;
Carros de comida;
Comedores; y,
Emprendimientos;
Limpieza y Mantenimiento:
Limpieza y provisin de elementos de
aseo;
El Programa El Buen Servicio tiene como
Mantenimiento de carreteras;
objetivo fortalecer las destrezas y habilidades de
Mantenimiento de parques y plazas;
los trabajadores de la Economa Popular para
Oficios para mantenimiento del hbitat; y
que se articulen en una Unidad Econmica de
Mantenimiento mecnico y automotriz.
servicios con altos niveles de calidad, eficiencia
Manejo de Basura:
sistmica y responsabilidad social y ambiental.
Manipulacin de Productos:
Bodegaje y logstica;
Codificacin y etiquetado;
Seleccin y limpieza de productos; y,
Manejo de cadena de fros.
Gestin Operativa:
Acopio y reciclaje de desechos slidos.
Capacitacin
manejo
contable,
tributario y financiero; y,
organizaciones de la Economa Popular, para
Capacitacin en el manejo del buen
sistema.

en
El Buen Servicio

Cada lnea de accin priorizada conformar una
de propiedad de los actores de la Economa
impulsar el acceso a servicios financieros.
Popular y cumplir con el rol de articular,

estratgicas para la implementacin de la Unidad
de la gestin del servicio en las siguientes
Econmica El Buen Servicio en cada territorio
etapas: Genera, Franquicia, Comercializa y
de intervencin, se ha diseado el siguiente
Selecciona.
Modelo de Gestin, que detalla las acciones

consecuentes para viabilizar cada etapa de
consecucin del servicio, y el rol de los
Proyectos Habilitantes para cumplir con los

econmicos
potenciar
las
habilidades,

Grfico 44: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Servicio.
Genera
Franquicia
Selecciona
Comercializa
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
saberes de los actores de la Economa Popular

para
Genera:
articularlos
en
iniciativas
econmicas
basadas en el trabajo asociativo de calidad y

digno, que se oriente a generar empleos nuevos
En esta etapa, la Unidad Econmica, fortalecer

las habilidades, destrezas, conocimientos y
y estables, con los valores de la Economa

Solidaria.

As, en primera instancia, se identificar y
de trabajo para cursar un programa capacitacin
caracterizar las habilidades y destrezas de
prctica, aquellos equipos de trabajo que tengan
estos actores mediante el ingreso de informacin
altos niveles de desempeo en las evaluaciones
en bolsas de trabajo asociativo a nivel territorial,
ingresarn al programa de profesionalizacin y
priorizando a la poblacin beneficiaria del Bono
accedern
de Desarrollo Humano - Crdito de Desarrollo
fomento a la asociatividad y fortalecimiento
Humano, la poblacin de atencin prioritaria y la
organizativo, as solo los equipos con altos
poblacin registrada en las bolsas de empleo de
niveles
los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de
las entidades del sector pblico.
de las Unidades Econmicas Solidarias y
de
mecanismos
asociatividad,
diferenciados
solidaridad
de
autosustentables.
Posterior
lo
cual,
se
segmentar
las
habilidades y destrezas y se conformar equipos
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA GENERA EL BUEN SERVICIO:

El Buen Trabajo
Plan nacional de formacin para el trabajo: implementacin de programas de

capacitacin contina y profesionalizacin con la metodologa aprender haciendo.

disear e implementar bancos de informacin segmentados que se articulen a fuentes
de empleo y servicios de colocaciones y, al sistema de contratacin pblica.

productivos: implementacin de programas de capacitacin al personal operativo de la
Unidad Econmica para facilitar el ingreso en la pgina web.
Programa Nacional de Conectividad para la EPS: puntos de acceso a Tics en las
Unidades Econmicas.
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento


las
lneas
de
accin
priorizadas,
con
mecanismos especficos de acceso a crdito, a

Franquicia:
otros factores econmicos, complementadas con

el acompaamiento y asesoramiento en la

franquicia de las iniciativas de servicios de
implementacin de su modelo de gestin, para

asegurar la orientacin y calidad del servicio.
carcter asociativo, cooperativo y comunitario en
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA FRANQUICIA EL BUEN SERVICIO:
El Buen Trabajo

implementacin de sistemas de manejo de inventarios, sistemas de manejo
administrativo, contable y financiero en la franquicia.
Banco "El Buen Apoyo": acceso a materiales y herramientas de trabajo.

Sistema de transporte pblico-comunitario: transporte y logstica de productos y del
equipo operativo de la franquicia.
Canales de abastecimiento permanente: insumos del Programa Buen Alimento y del
Programa la Buena Manufactura a la franquicia.
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento
Remuneracin y salarios dignos para los trabajadores/as: impulsar la estabilidad

laboral de los socios propietarios de la franquicia.
seguridad social a los trabajadores de la franquicia.
Crdito, capital en riesgo y financiamiento estratgico: acceso al financiamiento de

inversin y al capital de trabajo para que inicie la gestin de la franquicia.
conectarse directamente con consumidoras y

consumidores, para as generar mercados con
Comercializa:
precios
justos
promover
las
complementariedades entre el campo y la

En esta etapa, la Unidad Econmica promover
ciudad.

comercializacin
de
sus
servicios
para

El sistema de compras pblicas tendr una
transporte y atencin de solicitudes a los
relevancia fundamental al priorizar los servicios
diferentes sistemas de comercializacin:
provenientes de la Economa Popular y Solidaria

que
cumplan
los
criterios
de
eficiencia,
trasparencia, calidad, responsabilidad ambiental

y social.
Empresas Pblicas;
Empresas Privadas;
Actores
de
la
Economa
Popular
y,
Economa Popular y Solidaria; y,

As,
la
Unidad
Econmica
promover
Programas Emblemticos: El Buen Alimento,
posicionara la marca EL Buen Servicio, como
El Buen Turismo, La Buena Manufactura y El
un referente de servicios asociativos, de calidad
Buen Hbitat.
y con principios solidarios. Operativamente,

receptar pedidos y coordinar la logstica de
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA COMERCIALIZA EL BUEN SERVICIO:

El Buen Sistema

implementacin de un sistema de registro de solicitudes y logstica de atencin.

productivos: programas de capacitacin en promocin, comercializacin y marketing al
personal operativo de la Unidad Econmica y de las franquicias.
Sistema de transporte pblico-comunitario: logstica y transporte de equipos de
trabajo asociativos de las franquicias.
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento
Crdito: acceso a lneas de financiamiento El Buen Servicio provistas por las

entidades del sector financiero popular y solidario.
Medios de pago complementarios: uso de monedas sociales.

Selecciona:
En esta etapa, la Unidad Econmica realizar la
portal web e impulsar la difusin de los
inteligencia de la demanda de servicios a nivel
servicios priorizados en las pginas amarillas El
local y nacional, adicionalmente, contar con un
Buen Servicio.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA SELECCIONA EL BUEN SERVICIO:
El Buen Apoyo

productivos: capacitacin al personal de la Unidad Econmica de la franquicias en la
gestin de inteligencia de mercados y, en el empaquetamiento de servicios
segmentados a nivel territorial.

organizaciones del sector financiero popular y
EL BUEN FINANCIAMIENTO
solidaria, para desarrollar y fortalecer las lneas

de accin priorizadas:
Financiamiento de inversin productiva y
El Programa El Buen Financiamiento tiene
canalizacin de servicios financieros para la
como objetivo fortalecer y consolidar a las
readaptacin del aparato productivo y el impulso
entidades
del desarrollo territorial:
solidario
40
del
sector
financiero
popular
para que en alianza con la Banca
Fortalecimiento
consolidacin
de
las
Pblica de Desarrollo direccionen el crdito a la
entidades
inversin productiva y orienten los servicios
solidario;
financieros hacia el desarrollo productivo de
cada
solidario con la Banca Pblica a nivel territorial;
territorio,
articulando
para
aquello
del
sector
financiero
popular
Articulacin del sector financiero popular y
funcionalmente al sector productivo y financiero
de la Economa Popular y Solidaria, para evitar
cobro y pago para garantizar el intercambio a
el capital financiero especulativo.
nivel nacional e internacional; e,
El Art. 311 de la Constitucin de la Repblica, indica

que el sector financiero popular y solidario se
compondr de cooperativas de ahorro y crdito,
entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales, cajas de ahorro.
de pago complementarios.
40

Impulso y dinamizacin de los medios de
Impulso y dinamizacin del uso de medios
Financiamiento que en alianza con la Banca
El Buen Financiamiento.
Pblica de Desarrollo garantizar el acceso al

financiamiento
Esta lnea de accin priorizada conformar una
para
el
fortalecimiento
institucional y capital de trabajo.

de propiedad de las entidades del sector
De esta manera, con la finalidad de establecer
financiero popular y solidario, y cumplir con el
los procesos estratgicas para la implementacin
rol de articular, fortalecer, impulsar y potenciar a
de
sus
Financiamiento
socios-propietarios
para
garantizar
la
la
Unidad
Econmica
en
cada
El
Buen
territorio
de
realizacin integral de la gestin financiera-
intervencin, se ha diseado el siguiente Modelo
productiva en las siguientes etapas: Fortalece,
de
Capilariza, Dinamiza y Monitorea.
consecuentes para viabilizar cada etapa de
Gestin,
que
detalla
las
acciones
gestin, y el rol de los Proyecto Habilitantes para

La Unidad Econmica contar con el soporte
cumplir con los objetivos trazados (Grfico 45):

econmicos
potenciar
las
habilidades,
de sus integrantes tanto a nivel individual como

Grfico 45: Modelo de Gestin de la Unidad Econmica El Buen Financiamiento.
Fortalece
Capilariza
Monitorea
Dinamiza
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
El Buen Apoyo
georreferenciar a las entidades del sector

financiero popular y solidario a nivel territorial, en
Fortalece:
funcin del nmero de entidades, nmero de

socios-depositantes, lneas de crdito, servicios
La Unidad Econmica, en primera instancia,

identificar,
caracterizar,
segmentar
financieros y no financieros, costos financieros,

volumen de depsitos a la vista y a plazo fijo,

dimensin del personal operativo, entre otros
fortalecimiento asociativo, tanto para promover la
criterios, a fin de estructurar la informacin de
autogestin de nuevas entidades en cada
lnea base para disear paquetes de fomento y
territorio as como para fortalecer a las entidades
promocin especficos y diferenciados para cada
del
segmento.
existentes. As, las organizaciones que tengan
sector
financiero
popular
solidario
mayores grados de asociatividad y organicidad

Segmentadas las entidades del sector financiero
se convertirn en socias-propietarias de la
popular y solidario, se impulsar campaas
Unidad Econmica.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA PRIMERA ETAPA DE FORTALECE EL BUEN

FINANCIAMIENTO:
El Buen Trabajo
El Buen Sistema
Asocio El Buen Trabajo: impulsar la asociatividad y el fortalecimiento organizativo

en las entidades del sector financiero popular y solidario.
Sistema Nacional de Informacin y Georreferenciacin de la EPS: campaas de

levantamiento de informacin y georreferenciacin de las entidades del sector financiero
popular y solidario.
En la segunda etapa, la Unidad Econmica
estndar
fortalecer, consolidar la gestin de las socios-
democratizacin del crdito para la readaptacin
propietarias y complementar su paquete de
del aparato productivo y el impulso del desarrollo
servicios financieros para as asegurar un
territorial.

de
gestin
que
impulse
la
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA SEGUNDA ETAPA DE FORTALECE EL BUEN

FINANCIAMIENTO:
El Buen Trabajo
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento

personal de las entidades del sector financiero popular y solidario.
Acceso a la seguridad social emergente: acceso a los servicios de la seguridad social
al personal de las entidades del sector financiero popular y solidario.
Lneas de crdito pre aprobadas, seguimiento en lnea de las fases de aprobacin

de un crdito, historial crediticio de los socios en lnea, finanzas populares y
solidarias virtuales para realizar transacciones de cobros y pagos locales y
transferencias internacionales, sistemas de compensacin territoriales, sistemas de
servicios complementarios en lnea, entre otras.
Acceso a sistemas de informacin contable, financiera y crediticia que contengan

Catlogos de Cuentas Homologados y estndares de gestin financiera-contable
tanto en la oficina la matriz como en su interconexin con las agencias, sucursales,
ventanillas de extensin y corresponsales no bancarios.
Sistema de interconexin de los sistemas financiero, contable y crediticio de las

entidades del sector financiero popular y solidario con la Unidad Econmica
Implementacin de un sistema de compensacin en la Unidad Econmica.

productivos:
Programas de capacitacin continua en manejo contable, tributario, financiero,

crediticio.
Programas de capacitacin y asesoramiento permanente en la aplicacin de la

normatividad del sector financiero popular y solidario, normas de prudencia y
solvencia financiera, entre otros.
Programa Nacional de Conectividad para la EPS: despliegue de infraestructura de
Tics en todas las entidades del sector financiero popular y solidario para el acceso a
Internet y, el acceso a equipamiento tecnolgico como equipos de cmputo,
procesadores, entre otros.
Financiamiento estratgico: la Banca Pblica de Desarrollo generar lneas de crdito
para garantizar el fortalecimiento integral de la gestin de las entidades del sector
financiero popular y solidario, para as convertirlas en aliadas estratgicas para impulsar
la democratizacin del acceso al financiamiento y los servicios financieros a nivel
territorial.
Medios de cobro y pago: acceso al Sistema Nacional de Pagos.

solidarias (bingos, fondos mortuorios, roscas,

entre otras).
En una segunda etapa, se fortalecer la
Capilariza:
Arquitectura Financiera del sector financiero

popular y solidario a nivel territorial para que en
En esta etapa la Unidad Econmica, impulsar

en
primera
instancia,
capilarizacin
de
las
la
articulacin
entidades
del
interaccin con la Banca Pblica de Desarrollo y
el mercado secundario se constituya en un slido
sector
sector de fomento a la inversin social y
financiero popular y solidario a nivel territorial,
productiva, que capilarice el financiamiento a
tanto entre cooperativas de ahorro y crdito,
todos las socios-propietarias de la Unidad
cmo entre stas y las cajas de ahorro, bancos

comunales
las
entidades
asociativas
Econmica, a fin de asegurar condiciones justas
para su funcionamiento y un rol protagnico en el

desarrollo de la Economa Popular y Solidaria.
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA CAPILARIZA EL BUEN FINANCIAMIENTO:

interconexin con los sistemas financiero, contable y crediticio de la Unidad Econmica
con las entidades de la Banca Pblica a nivel territorial.

productivos:
Programas de capacitacin continua al personal directivo y operativo de la

Unidad Econmica en las normas de prudencia y solvencia y dems
regulaciones, para la interaccin del sector financiero popular y solidario con la
Banca Pblica de Desarrollo.

Unidad Econmica en la creacin de instrumentos financieros no
especulativos.

Unidad Econmica en el manejo de los sistemas de cobros y pagos; y,
El Buen Sistema
El Buen Apoyo

Unidad Econmica en la gestin operativa de la impresin, reposicin y

logstica de tarjetas de dbito y crdito.
Financiamiento estratgico: acceso a la lnea de crdito de fortalecimiento
institucional y capital operativo canalizado a travs de la Banca Pblica de Desarrollo.
Mecanismos de pago complementario: gestin del factoring, cdulas de produccin,
cdulas hipotecarias, cdulas estudiantiles, cdulas de finanzas populares, monedas
sociales, sistema nico de compensacin regional, entre otros, para impulsar el
intercambio de productos y servicios.
El Buen
Financiamiento
estudiantes, trabajadores familiares, trabajadores

autnomos,
Dinamiza:
trabajadores
domsticos,
entre
otros, que no dispongan de servicios financieros,

para lo cual, impulsar un campaa territorial de
En esta etapa la Unidad Econmica, direccionar
apertura de cuentas diferenciadas para el ahorro
el ahorro, las remesas y los servicios financieros

de
sus
socios-propietarios
productiva
mediante
instrumentos
lneas
financieros
que
la
de
en
inversin
crdito
incentiven
el
las
modalidades:
personal,
mi
emprendimiento, educativo, mi vivienda y mi

primera cuenta estudiantil.
desarrollo de las Unidades Econmicas de los
Los servicios financieros y no financieros de la
Programas Emblemticos y las potencialidades
Unidad Econmica sern publicados en pizarras
productivas en las localidades.
electrnicas, indicando requisitos homologados,

plazos, tazas, montos de crdito y costos
La Unidad Econmica promover principalmente
financieros, todo esto para evitar asimetras de
la cultura de ahorro mediante el mecanismo de
informacin
ahorro condicionado a grupos prioritarios:

mujeres
del
rea
rural,
amas
de
fomentar
la
eficiencia y calidad en el sector.
casa,

transparencia,
GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA DINAMIZA EL BUEN FINANCIAMIENTO:

El Buen Sistema

creacin de un portal web de la Unidad Econmica para que todas las entidades del
sector financiero popular y solidario puedan publicar sus productos.

productivos:
Capacitacin continua al personal directivo y operativo de la Unidad Econmica en

el diseo de productos para incentivar el ahorro condicionado.
Capacitacin continua al personal directivo y operativo de la Unidad Econmica en

el diseo de nuevos productos y servicios para articular funcionalmente al sector
financiero y el sector productivo de la Economa Popular.
Financiamiento estratgico: acceso a la lnea de crdito de fortalecimiento

institucional a travs de la Banca Pblica de Desarrollo.
El Buen Apoyo
El Buen
Financiamiento
Monitorea:
En esta ltima fase, la Unidad Econmica
sistema de alertas tempranas como indicativo de
publicar
indicadores
los requerimientos de liquidez inter entidades del
financieros, no financieros y de impacto del rol
sector y las necesidades de fortalecimiento
del sector financiero popular y solidario en el
institucional.
peridicamente
desarrollo territorial. Adicionalmente, utilizar un

GESTIN DE LOS PROYECTOS HABILITANTES EN LA ETAPA MONITOREO EL BUEN FINANCIAMIENTO:
El Buen Sistema
El Buen
Financiamiento
Sistema Nacional de Informacin de servicios financieros y no financieros:

publicacin peridica de indicadores.
Financiamiento estratgico: acceso a las lneas de crdito de fortalecimiento

institucional a travs de la Banca Pblica de Desarrollo.

EL BUEN ALIMENTO
SUBPROCESO
LINEAMIENTOS DE INDICADORES
RESULTADO
Participacin de la agricultura asociativa/cooperativa respecto de la

oferta total de alimentos.
FUENTE
MAGAP-Hojas de
Balance
Incrementar
ndice de produccin neto por asociado o cooperado de la Unidad

Econmica.
IEPS-MAGAP
Hojas de Balance
Incrementar
Porcentaje del territorio de intervencin de la Unidad Econmica bajo

conservacin y preservacin ecolgica.
MAE
Incrementar
Produce
Porcentaje de rea de territorio de intervencin de la Unidad

Econmica bajo conservacin y manejo ambiental.
MAE
Incrementar
Superficie en Km del rea marino costera bajo conversacin o manejo

ambiental.
MAE
Incrementar
IEPS-INEC
ndice de Precios al Productor de la canasta de soberana alimentaria.

Disminuir
SUBPROCESO
RESULTADO
Porcentaje de pasivos ambientales resultantes del proceso productivo

de la Unidad Econmica remediados.
FUENTE
MAE
Incrementar
Mejora
ndice de productividad media laboral en la Unidad Econmica.
IEPS
Incrementar

Porcentaje de productos con valor agregado respecto del total de

productos generados por las Unidades Econmicas.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Nmero de fallos de los productos con valor agregado de los

subsectores priorizados.
IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir
Volumen de desperdicios de los productos con valor agregado de los

IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir
SUBPROCESO
RESULTADO
Participacin del volumen de productos de la Unidad Econmica en las

compras pblicas (nmero de unidades).
FUENTE
INCOP
Incrementar

compras pblicas (montos USD).
INCOP
Incrementar
Participacin de alimentos producidos en la canasta de soberana

alimentaria en las exportaciones agrcolas.
IEPS-MAGAP
Hojas de Balance
Incrementar
IEPS-Unidades
Econmicas
ndice de concentracin de las exportaciones por producto.

Disminuir
Comercializa
ndice de Herfindahl-Hirschman para la comercializacin de alimentos

al por menor.
IEPS
Disminuir
Tiempo promedio de desplazamiento entre los

comercializacin de la canasta de soberana alimentaria.
puntos
de
Disminuir
ndice de Brechas de intermediacin (IBRE-I): Promedio general de

brechas de precios para secciones 0,3,4 de la clasificacin central de
productos.
IEPS- INEC
Disminuir
ndice de concentracin de comercializacin en los sistemas de

comercializacin pblicos/privados/solidarios.
IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir

IEPS- Sistema de
transporte
pblicocomunitario de la
Unidad
Econmica
SUBPROCESO
RESULTADO
Mnimo consumo kilo calrico de protenas por quintiles de ingreso.
FUENTE
INEC-ECV
Incrementar
Consume
Porcentaje de personas con participacin activa en una cooperativa o

asociacin de consumidores.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Se aproxime a
0
Coeficiente de Gini del consumo.

SUBPROCESO
El Buen
Trabajo
Tasa de subempleo del sector agrcola rural en los territorios de

intervencin de la Unidad Econmica.
SUBPROCESO
INEC-ECV
RESULTADO
FUENTE
INEC-ESPAC
Disminuir
RESULTADO
Tasa de variacin de la carga acopiada y movilizada (toneladas

2
mtricas/m ).
El Buen
Apoyo
Incrementar
Porcentaje de productores asociativos o cooperativos con acceso a
sistemas de investigacin y mejoramiento (tierra, semillas, mejores
prcticas para el proceso productivo).

FUENTE
IEPS- Sistema de
transporte
Unidad
Econmica
IEPS
Incrementar
EL BUEN TURISMO
SUBPROCESO
RESULTADO
Participacin de los prestadores de servicios tursticos cooperativos o

asociativos respecto al total de prestadores de servicios tursticos.
FUENTE
IEPS-MINTUR
Incrementar
Porcentaje
de
prestadores
asociativos/cooperativos acreditados.
de
servicios
tursticos
IEPS-MINTUR
Incrementar
Genera
Porcentaje
de
prestadores
de
servicios
asociativos/cooperativos con certificacin de calidad.
tursticos
IEPS
Incrementar
SUBPROCESO
RESULTADO
Nmero de prestadores de servicios tursticos de la Economa Popular

y Solidaria que han acondicionado su infraestructura turstica.
FUENTE
IEPS
Incrementar
Mejora
Nmero de campamentos de recreacin y descanso desplegados en el

ao.
IEPS
Incrementar
SUBPROCESO
RESULTADO
Nmero de visitantes extranjeros que utilizan los paquetes tursticos de

los subsectores priorizados.
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Promociona
Nmero de visitantes de la Economa Popular y, Economa Popular y

Solidaria que utilizan los paquetes tursticos de los subsectores
priorizados.

IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Participacin de los ingresos generados por los prestadores de

servicios tursticos de la Economa Popular y Solidaria por concepto de
turismo comunitario respecto al total de ingresos por turismo.
BCE
Incrementar
ndice de concentracin de comercializacin de los paquetes tursticos

en los sistemas de comercializacin pblicos/privados/solidarios.
IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir
SUBPROCESO
RESULTADO
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Nivel de consumo per cpita por turista.

Incrementar
Tasa de variacin de las ventas netas de los artesanos en los
subsectores tursticos priorizados.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Disfruta
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas y/o de

esparcimiento en los subsectores tursticos priorizados.
IEPS-MINTUR
Incrementar
Tiempo semanal dedicado a la cultura en los subsectores tursticos

priorizados.
Incrementar
SUBPROCESO
El Buen
Trabajo
Tasa de subempleo del sector turstico en los territorios de intervencin

de la Unidad Econmica.
SUBPROCESO
RESULTADO
IEPS-INEC
Encuesta de Uso
del Tiempo
FUENTE
INEC-ENEMDU
Disminuir
RESULTADO
ndice de seguridad en los atractivos tursticos de los subsectores

priorizados.
FUENTE
Polica Judicial
Incrementar
El Buen
Apoyo
Porcentaje de personas que se atienden en los puntos de medicina

alternativa.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Porcentaje de turista con acceso a transporte turstico pblicocomunitario.

Incrementar

IEPS- Sistema de
transporte
Unidad
Econmica
Tasa de subempleo del sector turstico en los territorios de intervencin

de la Unidad Econmica.
INEC- ENEMDU
Disminuir
LA BUENA MANUFACTURA
SUBPROCESO
RESULTADO
IEPS-INEC
ndice de Precios al Productor de los subsectores priorizados.

Disminuir
Produce
SUBPROCESO
FUENTE
RESULTADO
Porcentaje de pasivos ambientales resultantes del proceso productivo

de la Unidad Econmica remediados.
FUENTE
MAE
Incrementar
ndice de productividad media laboral en la Unidad Econmica.
IEPS
Incrementar
IEPS-Unidades
Econmicas
ndice de produccin neto de manufacturas por trabajador.

Incrementar
Mejora
Nmero de fallos de los productos con valor agregado de los
IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir
Volumen de desperdicios de los productos con valor agregado de los

IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir

SUBPROCESO
RESULTADO

compras pblicas (nmero de unidades).
FUENTE
INCOP
Incrementar

compras pblicas (montos USD).
INCOP
Incrementar
IEPS-Unidades
Econmicas
Velocidad de rotacin del inventario de manufacturas.

Incrementar
Comercializa
IEPS-Unidades
Econmicas
ndice de concentracin de las exportaciones por producto.

Disminuir
ndice de Brechas de intermediacin (IBRE-I): Promedio general de
brechas de precios para seccin 2 de la clasificacin central de
productos.
INEC
Disminuir

IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir
SUBPROCESO
RESULTADO
Porcentaje de productos del Programa La Buena Manufactura que son

insumos en los Programas Emblemticos.
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Compra
SUBPROCESO
El Buen
Trabajo
Tasa de subempleo del sector manufacturero en los territorios de

SUBPROCESO
RESULTADO
FUENTE
INEC- ENEMDU
Disminuir
RESULTADO
IEPS-Unidades
Econmicas
Porcentaje de productos elaborados con certificacin de ecolgica.

El Buen
Apoyo
Incrementar
Tasa de variacin de la carga acopiada y movilizada (toneladas
2
mtricas/m ).
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar

FUENTE
Tiempo promedio de desplazamiento a los puntos de comercializacin

de productos.
Disminuir
IEPS-Sistema de
transporte
Unidad
Econmica
EL BUEN HABITAT
SUBPROCESO
RESULTADO
Nmero de barrios regularizados en zonas urbano populares por

provincia.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Regulariza
SUBPROCESO
FUENTE
RESULTADO
Porcentaje de hogares que han construido o ampliado su vivienda con

los servicios del Programa El Buen Hbitat.
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Porcentaje de barrios populares que han mejorado su ambiente

habitable con los servicios del Programa El Buen Hbitat.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Construye
Porcentaje de barrios regulares que han mejorado su ambiente

habitable con los servicios del Programa El Buen Hbitat.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Tasa de variacin del volumen del crdito para construir o acondicionar

la vivienda o el hbitat.
Incrementar

Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria.
SUBPROCESO
Gini de acceso al crdito para construir o acondicionar la vivienda o el

hbitat.
Se aproxime a
0
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria.
RESULTADO
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Nmero de ferias el Buen Hbitat realizadas en los barrios populares.

Incrementar
Promociona
IEPS-Unidades
Econmicas
Nmero de ferias el Buen Hbitat realizadas en los barrios regulares.

Incrementar
SUBPROCESO
RESULTADO
Porcentaje de familias que participan en los espacios de integracin

familiar El Buen Hbitat.
FUENTE
IEPS-Gobiernos
Barriales
Incrementar
Nmero de proyectos socioeconmicos, culturales y de gestin

ambiental en ejecucin por barrio popular atendido.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Vive
Porcentaje de personas que participan activamente en proyectos

socioeconmicos, culturales y de gestin ambiental en el barrio popular
atendido.
Percepcin de los moradores de los barrios populares que consideran
que los Gobiernos Barriales gestionan las demandas de la comunidad
de forma eficiente.
SUBPROCESO
El Buen
Trabajo
Tasa subempleo del sector de construccin en los territorios de

SUBPROCESO
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
RESULTADO
FUENTE
INEC-ENEMDU
Disminuir
RESULTADO
Tasa neta de obreros de oficios profesionalizados.

El Buen
Apoyo
IEPS-SECAP
Incrementar
Tasa de variacin de ventas netas de los puntos de abastecimiento de

materiales y herramientas de construccin.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar

FUENTE
Velocidad de rotacin de los materiales de construccin en los puntos

de abastecimiento de materiales y herramientas de construccin.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Tiempo promedio de desplazamiento del equipo de oficios de El Buen

Hbitat a los hogares/barrios populares.
Disminuir
Tiempo promedio de desplazamiento entre los puntos de

abastecimiento de materiales de construccin y los hogares/barrios.
Disminuir
Institucionalidad
RESULTADO
Tasa de variacin de la recaudacin tributaria municipal por impuestos

prediales.
IEPS-Sistema de
transporte
Unidad
Econmica
IEPS-Sistema de
transporte
Unidad
Econmica
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
EL BUEN SERVICIO
SUBPROCESO
RESULTADO
Porcentaje de actores de la Econmica Popular registrados en

Programa El Buen Servicio.
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Genera
IEPS-Unidades
Econmicas
Porcentaje equipos de trabajo asociativo profesionalizados.

Incrementar
SUBPROCESO

RESULTADO
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Nmero de franquicias operando.

Incrementar
Franquicia
SUBPROCESO
RESULTADO
Participacin de los servicios de la Unidad Econmica en las compras

pblicas (montos USD).
FUENTE
INCOP
Incrementar
Nmero de contratos culminados con el sector pblico/sector

privado/solidario.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Comercializa
IEPS-Unidades
Econmicas
Disminuir
SUBPROCESO
RESULTADO
IEPS-Unidades
Econmicas
Nmero de clientes que contrataron ms de una vez el servicio.

Incrementar
Selecciona
SUBPROCESO
El Buen
Trabajo
FUENTE
RESULTADO
Tasa de subempleo del sector de servicios en los territorios de

FUENTE
INEC-ENEMDU
Disminuir
SUBPROCESO
El Buen
Apoyo
RESULTADO
Tiempo promedio de desplazamiento a los puntos de comercializacin

de servicios.
Disminuir

FUENTE
IEPS-Sistema de
transporte
Unidad
Econmica
EL BUEN FINANCIAMIENTO
SUBPROCESO
RESULTADO
Incrementar
Incrementar
Banco Central del

Ecuador
y
Unidades
Econmicas
Nmero de entidades del sector financiero popular y solidario creadas

en los entramados socioeconmicos.
Nmero de entidades del sector financiero popular y solidario que

operan en el Sistema Nacional de Pagos.
Fortalece
FUENTE
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Tasa de variacin del nmero de transacciones en el Sistema Nacional

de Pagos.
Banco Central del

Ecuador
Incrementar
SUBPROCESO
RESULTADO
FUENTE
Incrementar
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Incrementar
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Variacin del volumen de depsitos de las cooperativas de ahorro y

crdito en el sector financiero pblico.

crdito en el sector financiero popular y solidario.
Tasa de variacin del crdito va operaciones de segundo piso

(Nmero de operaciones).
Incrementar
Capilariza
Tasa de variacin de crdito va operaciones de segundo piso (Monto

de USD).
Incrementar
Nmero de operaciones de titularizacin de cartera de crdito.

Incrementar

Corporacin
Finanzas
Populares
de
Corporacin
Finanzas
Populares
de
Corporacin
Finanzas
Populares
Unidad
Econmica
de
Nmero de operaciones de redescuento de cartera de crdito.

Incrementar
Nmero de cdulas hipotecarias, de microcrdito, estudiantiles
emitidas.
Incrementar
crdito en el sector financiero privado.
Disminuir
SUBPROCESO
RESULTADO
Nmero de puntos de cobros y pagos desplegados en los puntos de

comercializacin de las Unidades Econmicas.
Corporacin
de
Finanzas
Populares
y
Unidades
Econmicas
Corporacin
de
Finanzas
Populares
y
Unidades
Econmicas
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
FUENTE
BCE-Unidades
Econmicas
Incrementar
Incrementar
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Incrementar
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Incrementar
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Tasa de variacin del volumen del crdito en las entidades del sector
financiero popular y solidario (Nmero de operaciones).
Tasa de variacin del volumen del crdito en las entidades del sector
financiero popular y solidario (Montos en USD).
Dinamiza
Porcentaje de beneficiarios de crdito del sector financiero popular y

solidario que destinaron el crdito a actividades productivas.
Tasa de variacin de los cuenta ahorristas del sector financiero popular

y solidario.
Unidad
Econmica
Incrementar
Porcentaje de actores de la EP y EPS asocios a las entidades del

sector financiero popular y solidario que utilizan la moneda social en
sus actividades productivas como medio de pago complementario.
SUBPROCESO
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
RESULTADO
Publicacin peridica de indicadores financieros, no financieros y de

impacto del sector financiero popular y solidario.
Incrementar
Monitorea
SUBPROCESO
RESULTADO

FUENTE
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
SolidariaUnidades
Econmicas
FUENTE
Porcentaje de avance en la implementacin del Fondo de

Aseguramiento de Depsitos del sector financiero popular y solidario.
Incrementar
Institucionalidad
Porcentaje de avance en la implementacin del Fondo de Liquidez del

sector financiero popular y solidario.
Incrementar
Corporacin
Finanzas
Populares
Superintendencia
de la Economa
Popular
y
Solidaria
EL BUEN TRABAJO
POLITICA
Seguridad
Social
Emergente para
los
Trabajadores
/as
POLITICA
Remuneracin
y Salarios
dignos para los
Trabajadores
/as
RESULTADO
Porcentaje de personas con seguridad social emergente.
FUENTE
IESS
Incrementar
RESULTADO
Porcentaje de personas que califiquen su satisfaccin en el trabajo

como muy buena.
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Porcentaje de personas que reciben un salario menor al mnimo vital.
INEC-ENEMDU
Disminuir
POLITICA
Plan Nacional
de Formacin
para el Trabajo
Porcentaje de avance en el diseo del plan nacional de formacin para

el trabajo.
FUENTE
SIEPS-MIES
Incrementar

RESULTADO
de
Porcentaje de avance en la implementacin del plan nacional de

formacin para el trabajo a nivel territorial.
IEPS
Incrementar
Porcentaje de actores de la EP y EPS que concluyen las horas de

capacitacin del plan nacional de formacin para el trabajo con
calificacin "muy buena".
POLITICA
IEPS
Incrementar
RESULTADO
Porcentaje de actores de la EP y EPS que participan en formas

asociativas, cooperativas o comunitarias en las Unidades Econmicas.
FUENTE
IEPS
Incrementar
Porcentaje de socios o asociados que participan activamente en las

Unidades Econmicas.
IEPS
Incrementar
Porcentaje de grupos prioritarios que participan en las Unidades

Econmicas (jvenes, mujeres de los quintiles 1 y 2, adultos mayores).
IEPS
Incrementar
Porcentaje de ocupados por grupo tnico en las Unidades Econmicas

(indgenas, afroecuatorianos y montubios).
IEPS
Incrementar
Asocio Trabajo
ndice de igualdad de gnero en el acceso a la participacin de los

cargos directivos en las Unidades Econmicas.
IEPS
Incrementar
Nmero de empleos directos nuevos generados en las Unidades

Econmicas.
IEPS
Incrementar
Nmero de empleos indirectos nuevos generados en las unidades

econmicas.
IEPS
Incrementar
Porcentaje de avance en el diseo del proyecto Asocio Trabajo.
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en la implementacin del proyecto asocio trabajo

a nivel territorial.
Incrementar

SIEPS-MIESUnidades
Econmicas
Tasa de desempleo de las personas entre 16 y 29 aos en los

territorios de intervencin de las Unidades Econmicas.
INEC-ENEMDU
Disminuir
Tasa de desempleo de las mujeres de los quintiles 1 y 2 en los

territorios de intervencin de las Unidades Econmicas.
INEC-ENEMDU
Disminuir
EL BUEN SISTEMA
POLITICA
RESULTADO
Nmero de productos cuyos precios han sido publicados en pizarra

electrnica.
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
IEPS-Unidades
Econmicas
Nmero de boletines de precios publicados.

Sistema
Nacional de
Informacin de
Precios de
Productos y
Servicios
Incrementar
Porcentaje de avance en el diseo del sistema nacional de informacin
de precios de productos y servicios.
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en la implementacin del sistema nacional de

informacin de precios de productos y servicios a nivel territorial.
IEPS-Unidad
Econmica
Incrementar
IEPS-Unidades
Econmicas
Nmero de visitantes del sitio web de las Unidades Econmicas.

Incrementar

POLITICA
Sistema
Nacional de
Informacin de
Servicios
Financieros y
no Financieros

de servicios financieros y no financieros.
POLITICA
RESULTADO
FUENTE
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance de implementacin del sistema nacional de

informacin de servicios financieros y no financieros a nivel territorial.
IEPS-Unidad
Econmica
Incrementar
RESULTADO

y georreferenciacin de la EPS.
FUENTE
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en el levantamiento de informacin territorial

para alimentar el sistema nacional de informacin y georreferenciacin
de la EPS.
Sistema
Nacional de
Informacin y
Georreferenciacin de la EPS
IEPS
Incrementar
Nmero de organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

georreferenciadas.
IEPS
Incrementar
Nmero de preguntas incorporadas o modificadas en las encuestas

nacionales.
INEC-SIEPSMIES
Incrementar
Nmero de indicadores de la EP y EPS construidos con las encuestas

nacionales.
INEC-SIEPSMIES
Incrementar
POLITICA
Sistema
Nacional de
Tecnologas
para la Gestin
de las Unidades
Econmicas
Porcentaje de avance en el diseo del sistema nacional de tecnologas

para la gestin de las Unidades Econmicas.
RESULTADO
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en la implantacin del sistema de tecnologas de

gestin en las Unidades Econmicas.
IEPS-Unidad
Econmica
Incrementar

FUENTE
EL BUEN APOYO
POLITICA
RESULTADO
Porcentaje de unidades econmicas en el rea urbana o rural con

servicios bsicos.
FUENTE
IEPSENEMDU
INEC-
Incrementar
Porcentaje de UPAS de hasta de 10 ha con acceso a agua de riego.
INEC-ESPAC
Incrementar
Porcentaje de organizaciones productivas de la EPS con acceso a

factores econmicos.
IEPS
Incrementar
Democratizacin de
Factores
Econmicos
Nmero de sembros con cobertura de riego.
SENAGUA
Incrementar
Porcentaje de cobertura de servicios bsicos en los entramados

priorizados.
INEC-ECV
Incrementar
Se aproxime a
0
Coeficiente de Gini del suelo.

Tasa de variacin de las tarifas de los servicios bsicos en los
entramados priorizados.
MAE
INEC-ECV
Disminuir
Coeficiente de Gini de la tierra en los territorios de intervencin de las

Unidades Econmicas.
INEC-ESPAC
Disminuir
POLITICA
Sistema de
Asistencia
Tcnica,
Capacitacin,
Porcentaje de docentes o capacitadores que obtuvieron una evaluacin

de "muy buena" en conocimientos especficos.
FUENTE
CNCF
Incrementar

RESULTADO
Formacin,
Profesionalizacin e
Intercambio de
Saberes para la
Innovacin y el
Mejoramiento
de Procesos
Productivos
Porcentaje de estudiantes que obtuvieron una calificacin de "muy

bueno" en el curso.
Incrementar
Nmero de becas acumuladas otorgadas a los actores de las Unidades
Econmicas de los subsectores priorizados.
Porcentaje de avance en la implementacin del sistema de asistencia

tcnica, capacitacin, formacin, profesionalizacin e intercambio de
saberes para la innovacin y el mejoramiento de procesos productivos
a nivel territorial.
Porcentaje de actores de la EP y EPS que reciben capacitacin para
innovar y mejorar los procesos productivos de las Unidades
Econmicas de los sectores y subsectores priorizados.
Porcentaje de actores de la EP y EPS que reciben asistencia tcnica
para innovar y mejorar los procesos productivos de las unidades
econmicas de los sectores y subsectores priorizados.
Porcentaje de actores de la EP y EPS que realizan intercambio de
saberes para innovar y mejorar los procesos productivos de las
unidades econmicas de los sectores y subsectores priorizados.
Red pblicocomunitaria de
Centros de
Acopio y
Agregacin de
valor
CNCF
Incrementar
Porcentaje de avance en el diseo del sistema de asistencia tcnica,

capacitacin, formacin, profesionalizacin e intercambio de saberes
para la innovacin y el mejoramiento de procesos productivos.
POLITICA
CNCF
SIEPS
CNCF
Incrementar
IEPS-CNCF
Incrementar
IEPS-CNCF
Incrementar
IEPS-CNCF
Incrementar
IEPS
Incrementar
Tasa neta de matriculacin los actores de EP y EPS en el sistema de

asistencia tcnica, capacitacin, formacin, profesionalizacin e
intercambio de saberes para la innovacin y mejoramiento de los
procesos productivos.
Incrementar
RESULTADO
IEPS-CNCF
Porcentaje de avance en la identificacin y seleccin de los territorios

para levantar centros de acopio y agregacin de valor.
Incrementar
Porcentaje de avance en la implementacin de centros de acopio y
agregacin de valor en los territorios seleccionados.
FUENTE
SIEPS
MIESUnidad
Econmica
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Porcentaje de organizaciones productivas de la EPS con acceso a la
red pblica-comunitaria de acopio y agregacin de valor.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar

MIES-
IEPS-Unidades
Econmicas
Tasa de variacin de la carga acopiada (Ton mtricas/m ).

Incrementar
POLITICA
RESULTADO

red pblica-comunitaria de transporte.
Incrementar
Sistema de
Transporte
pblicocomunitario
para Alimentos
y Turismo
Porcentaje de avance del diseo de la logstica de transportacin.

Incrementar
red pblica-comunitaria de transporte.
FUENTE
IEPS-Sistema de
Transporte
Unidad
Econmica
SIEPS
MIESUnidad
Econmica
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Tasa de variacin de la carga movilizada (Ton mtricas/trasporte
pblico-comunitario utilizado).
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
POLITICA
Banco
"El Buen
Apoyo"
RESULTADO
Porcentaje de avance en el diseo del banco el buen apoyo.
FUENTE
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en la implementacin del banco buen apoyo a

nivel territorial.
IEPS-Unidad
Econmica
Incrementar
POLITICA
RESULTADO
Porcentaje de avance en el diseo de los requisitos para acreditar a los

actores de la EP y EPS.
Sistema de
Acreditaciones
y
Certificaciones
de Calidad
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance para disear el sistema de certificacin de

calidad sectorial.
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en la implementacin del sistema de certificacin

de calidad sectorial a nivel territorial.
IEPS
Incrementar

FUENTE
Porcentaje de productos y servicios de los subsectores priorizados con

certificacin de calidad.
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
POLITICA
RESULTADO
Nmero de promotores acreditados con calificacin "muy buena".

Programa
Nacional de
Formacin de
Promotores de
la EPS
FUENTE
IEPS
Incrementar
Porcentaje de avance en el diseo del programa nacional de formacin

de promotores de la EPS.
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en la implementacin del programa nacional de

formacin de promotores de la EPS.
IEPS
Incrementar
POLITICA
RESULTADO
Porcentaje de productores asociativos o cooperativos con acceso a

tecnologas de informacin/sistemas de investigacin y conocimiento.
FUENTE
IEPS-Unidades
Econmicas
Incrementar
Sistemas de
Investigacin y
Conocimiento y
Desarrollo de
Tecnologas
para la
Innovacin y el
Mejoramiento
de Procesos
Productivos
Nmero de investigadores dedicados a la I+D+i en los subsectores

priorizados.
Incrementar
Porcentaje de avance en el diseo del sistema de investigacin y

conocimiento y desarrollo de tecnologas para la innovacin y el
mejoramiento de procesos productivos.
Porcentaje de avance en la implementacin del sistema de

investigacin y conocimiento y, desarrollo de tecnologas para la
innovacin y el mejoramiento de procesos productivos.
POLITICA
Programa
Nacional de
Conectividad
para la EPS
SIEPS
MIESSENESCYT
Incrementar
Incrementar
RESULTADO
ndice de desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin

en las Unidades Econmicas.
UniversidadesEscuelas
PolitcnicasInstitutos
Superiores
FUENTE
MINTEL
Incrementar

SENESCYT
INSTITUCIONALIDAD
POLITICA
Generar
Normativas y
Regulaciones
Nmero de regulaciones promulgadas para mejorar las actividades

econmicas de los actores de la Economa Popular y, Economa
RESULTADO
Incrementar
Porcentaje de avance en la elaboracin de las normativas secundarias

de la Ley de Economa Popular y Solidaria.
FUENTE
Instancia
de
Regulacin de la
Economa
Popular
y
Solidaria
SIEPS
MCDS
MIES-
Incrementar
POLITICA
Participacin de los impuestos generados por las Unidades

Econmicas de los sectores y subsectores priorizados en el total de
impuestos recaudados.
RESULTADO
SRI
Incrementar
Porcentaje de subsectores priorizados con proteccin arancelaria.

Incrementar
Poltica de
Fomento
FUENTE
Nmero de productos y servicios con revisin peridica de regulacin

de precios.
Incrementar
Porcentaje de productos de los subsectores priorizados con seguro
agrcola.
Incrementar
Porcentaje de productos y servicios de los subsectores priorizados
patentados o registrados con propiedad intelectual.
Comit
Interinstitucional
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Comit
Interinstitucional
de la Economa
Popular
y
Solidaria
Comit
Interinstitucional
de la Economa
Popular
y
Solidaria
IEPI
Incrementar
Porcentaje de avance en el desarrollo del plan de negocios de la
Unidad Econmica por subsector priorizado.
SIEPS-MIES
Incrementar

Porcentaje de avance en la constitucin jurdica de la Unidad

Econmica por subsector priorizado.
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance del diseo de la Unidad Econmica por

subsector priorizado en el territorio de intervencin seleccionado.
SIEPS-MIES
Incrementar
Porcentaje de avance en la implementacin de la Unidad Econmica

por subsector priorizado en territorio de intervencin seleccionado.
SIEPS-MIES
Incrementar
Nmero de acuerdos interinstucionales de cooperacin suscritos para

viabilizar los Programas Emblemticos.
SIEPS-MIES
Incrementar
Nmero de acuerdos interinstucionales de cooperacin suscritos para

viabilizar los Proyectos Habilitantes.
SIEPS-MIES
Incrementar
Reglamento de la Ley de Economa Popular y Solidaria elaborado.
Publicada en
el registro
oficial
Pobreza por ingresos en territorios de implementacin de las Unidades

Econmicas (urbanas y rurales).
INEC-ENEMDU
Disminuir

Presidencia de la
Repblica
y
Asamblea
Nacional
de control y las entidades ejecutoras, requieren

ser creadas mediante ley41 (Grfico 46).
rgano Rector:
El Comit Interinstitucional de la Economa
Arquitectura
Institucional
para
implementar la Agenda de Revolucin
de la Economa Popular y Solidaria
Popular y Solidaria y del Sector Financiero

Popular y Solidario, ser el rgano rector de las
formas de organizacin de la Economa Popular,
Economa Popular y Solidaria y de su Sector
Para implementar la Agenda de la Revolucin de
Financiero y, tendr como responsabilidad dictar
la Economa Popular y Solidaria es menester
y coordinar las polticas pblicas de fomento,
estructurar una Nueva Arquitectura Institucional
promocin e incentivos, funcionamiento y control
nacional y territorial que coordine y gestione las
de las actividades econmicas de estos actores,
acciones pblicas de nivel micro, meso y
con el propsito de mejorarlas y fortalecerlas. As
macroeconmicas
la
mismo, evaluar los resultados de la aplicacin
de las polticas de fomento, promocin e
Solidaria, en el marco de la interaccin dinmica
incentivos. 42
del
subsistema
de
y equilibrada de estas formas de organizacin

con las de la Economa Pblica Estatal y
Economa Empresarial Privada, de modo que
permita lograr relaciones y comportamientos
solidarios en sus actores as como en el sistema
41
En fecha 10 de mayo del 2011, se public en el

registro oficial N 444 la Ley de Economa Popular y
Solidaria que considera en su Ttulo VI: De las
Relaciones con el Estado, la Nueva Arquitectura
Institucional para la Economa Popular, Economa
Popular y Solidaria y, el Sector Financiero Popular y
Solidario.
42
Artculo 142 de la Ley de Economa Popular y
Solidaria.
econmico en su conjunto.
De tal forma que, la Arquitectura Institucional
conformada por: un rgano rector, una instancia
consultiva, una instancia de control, una entidad

Grfico 46: Nueva Arquitectura Institucional para la Economa Popular y, Economa Popular y Solidaria.
Arquitectura Institucional de la Economa Popular y Solidaria
Rectora
Instancia
Consultiva
Comit
Interinstitucional
Consejo
Consultivo
Control
Regulacin
Sector financiero
Sector productivo
Ejecucin
Productos y servicios
de fomento, promocin
e incentivo
Superintendencia
EPS
Productos y
servicios
financieros
Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria

El Comit Interinstitucional se integrar por los
Estos
Ministros de Estado que se relacionen con la
descentralizados en el mbito local, regional y
Economa
nacional para propiciar la interaccin de los
Popular
Solidaria,
segn
lo
determine el Presidente de la Repblica.
espacios
consultivos
pretenden
ser
actores colectivos y las instancias pblicas

mediante procesos de informacin, participacin,
Consejo Consultivo de la Economa Popular y

Solidaria.
El Consejo
los cuales la solidaridad no sera democrtica ni

Consultivo,
es una instancia
colegiada de representacin amplia y plural,

conformada
co-construccin, deliberacin y co-gestin, sin
por
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados,
las
organizaciones
de
la
generara la voluntad imprescindible de los

actores
colectivos
para
asumir
con
corresponsabilidad la implementacin de las

polticas pblicas y los Programas Emblemticos
Economa Popular y, de la Economa Popular y

Solidaria.

de los sectores y subsectores priorizados en la
Regulacin, instancia de la Funcin Ejecutiva
Agenda.
conformada por tres miembros con voz y voto,

que sern los titulares de la Coordinacin de
Regulacin.- La regulacin de la Economa

Popular y Solidaria y, del Sector Financiero
Desarrollo Social, de la Poltica Econmica y, un

Delegado del Presidente de la Repblica. 45
Popular y Solidario es potestad de la Funcin

Ejecutiva.43
La Junta de Regulacin, estar presidida por el

titular de Coordinacin del Desarrollo Social, y
Considerando la tipologa de actores identificada

en
esta
Agenda,
las
regulaciones
sern
expedidas en forma diferenciada tanto para las

y Solidaria as como para el Sector Financiero
Popular y Solidario y, se referirn a la proteccin,
promocin e incentivos, funcionamiento y control,
contar con una Secretaria Tcnica a cargo de la

presidencia de la Junta. El Superintendente de la
Economa Popular y Solidaria y, del Sector
Financiero Popular y Solidario o su delegado
participar en las sesiones de la Junta de
Regulacin en calidad de invitado con voz
informativa pero sin voto. 46
en coherencia con las regulaciones que emita el

Comit Interinstitucional.
Control.-
La regulacin de la Economa Popular y Solidaria
El control de las formas de organizacin de la
se realizar a travs del Ministerio del Estado
Economa Popular y Solidaria y, del Sector
que determine el Presidente de la Repblica en
Financiero Popular y Solidario estar a cargo de
el Reglamento de la Ley de Economa Popular y
la Superintendencia de Economa Popular y
44
Solidaria.
Solidaria, que se crea como organismo tcnico,

con jurisdiccin nacional. Tendr como facultad
La regulacin del Sector Financiero Popular y

Solidario estar a cargo de la Junta de
expedir normas de carcter general en las

materias propias de su competencia, sin que
dem. Artculo 144.

44
dem.
46
43
45
dem.
dem.

pueda
alterar
innovar
las
disposiciones
y Solidaria y, del Sector Financiero Popular y
47
legales.
Solidario;
g. Imponer sanciones; y,
La
Superintendencia
tendr
las
siguientes
h. Las dems que determine la Ley de
atribuciones48:
a. Ejercer
el

control
de
las
actividades
Ejecucin.-
econmicas de los actores de la Economa

Popular y, del Sector Financiero Popular y
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Solidario;
para implementar las polticas de fomento,
b. Velar por la estabilidad, solidez y correcto
promocin e incentivos de las actividades
funcionamiento de las instituciones sujetas a su
econmicas de la formas de organizacin de la
control;
c. Otorgar personalidad jurdica a las formas de
Solidaria,
organizacin de la Economa Popular y Solidaria
Interinstitucional, ha estructurado un nuevo
y, del Sector Financiero Popular y Solidario, y
sistema de inclusin socioeconmica de nivel
disponer su registro;
micro y meso en las lneas temticas del
d. Fijar tarifarios de servicios que otorgan las
desarrollo productivo; intercambio y mercados;
entidades del Sector Financiero Popular y
compras pblicas y fortalecimiento de actores,
Solidario;
para as generar las condiciones objetivas para
e. Autorizar las actividades financieras de las
implementar en cada territorio los Programas
entidades del Sector Financiero Popular y
Emblemtico de los sectores y subsectores
Solidario;
priorizados en esta Agenda (Grfico 48).
f.
dictadas
por
el
Comit
Levantar estadsticas de las actividades que

La Subsecretara de Economa Social y Solidaria
realizan organizaciones de la Economa Popular
del Ministerio de Inclusin Econmica y Social

coordinar las acciones de implementacin de

47
48
dem. Artculo 146.

dem. Artculo 147.
estas lneas de gestin a travs dos bazos

ejecutores, el Instituto Nacional de Economa

Popular y Solidaria y el Programa de Provisin
de Alimentos (Grafico 49).
El Instituto Nacional de Economa Popular y
Solidaria, tendr como misin el fomento y
promocin de los actores de la Economa
Popular y, Economa Popular y Solidaria con
sujecin a las polticas pblicas dictadas por el
Comit Interinstitucional. Esta instancia coordina,
organiza y aplica de manera desconcentrada, los
planes, programas y proyectos relacionados con
la Ley de Economa Popular y Solidaria49.
El Programa de Provisin de Alimentos, es la
instancia que coordina la provisin de alimentos
y servicios complementarios a los Programas
Sociales de Alimentacin y Nutricin del Estado.

49
dem. Artculo 153 y 154.

Grfico 47: Sistema de Inclusin Econmica y Social del MIES
Generacin
de
capacidades
Inclusin
y
Cohesin
Social
BDH
Familias
Aseguramiento
no Contributivo
Sistema de
Proteccin
Social
Proteccin
Familiar
Proteccin
Especial
INCLUSIN
ECONMICA Y
SOCIAL
Desarrollo
Productivo
Inclusin
Econmica
Economa
Popular y
Solidaria
Fortalecimiento
Actores
Intercambio y
Mercados
Compras
Pblicas
Nios/as
Jvenes
Adultos
Mayores
Personas con
discapacidad
Actores de la
EPS
Poblacin del
BDH
Proyectos
emblemticos
Fuente: Subsecretaria de Economa Social y Solidaria del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

Grfico 48: Estructura de Ejecucin del Sistema de Inclusin Econmica y Social del MIES.
Estrategia Nacional de Desarrollo (2025), PNBV, Agendas Sectoriales y Zonales
Rectora
Instancia
Consultiva
Comit
Interinstitucional
Consejo
Consultivo
Control
Regulacin
Sector financiero
Sector productivo
Ejecucin
Productos y servicios
de fomento, promocin
e incentivo
Superintendencia
EPS
Productos y
servicios
financieros
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
INFA
Inclusin
Econmica
Inclusin Social
PPS
IEPS
PPA
AE
GADs
Actores de la EPS
Universidades
ONGs
Sectores productivos
Intervenciones
Ministerios Coordinadores y Ejecutores
As, el Ministerio de Inclusin Econmica y
de servicios de fomento, promocin e incentivos
Social ha estructurado un paquete diferenciado
de los Proyectos Habilitantes para implementar

los Programas Emblemticos de los sectores y
Superintendencia de la Economa Popular y
subsectores
Solidaria, con el propsito de preservar de
priorizados
en
cada
territorio,
manera permanente su solvencia patrimonial51.
aunado para aquello los recursos, esfuerzos y

acciones de los Ministerios relacionados con la
La gestin del sector financiero popular y
Economa Popular, y Economa Popular y

Solidaria,
los
Gobiernos
Descentralizados,
las
solidario ser complementada con un Fondo de
Autnomos
Universidades
y;
Liquidez que tendr como objeto conceder
las
crditos de liquidez y de liquidez contingente
entidades de apoyo de la Economa Popular y
para cubrir las deficiencias transitorias en la
Solidaria (ONGs) y los mismos actores que
cmara de compensacin de las cooperativas de
actuarn como operadores. (Grfico 50).
ahorro
crdito,
entidades
asociativas
Se complementar la gestin del Sistema de
solidarias, cajas y bancos comunales y, en las
Inclusin Econmica del Ministerio de Inclusin
cajas de ahorro. 52 Adicionalmente, operar un
Econmica y Social con el rol de la Corporacin
Fondo de Seguro de Depsitos que tendr
Nacional de Finanzas Populares y Solidarias,
como objeto proteger los depsitos efectuados
que ser la entidad de la Banca Pblica que bajo
por las cooperativas de ahorro y crdito,
el mecanismo de segundo piso canalizar crdito
entidades asociativas o solidarias, cajas y
y servicios financieros a las entidades del sector
bancos comunales y, en las cajas de ahorro.53
financiero popular y solidario50 a fin de asegurar

la inversin productiva, el acceso a mecanismos
de
cobros
pagos
complementarios
y,
medios
los
de
pago
Programas
Emblemticos.
La Corporacin aplicar las normas de solvencia
y
prudencia
financiera
que
dicte
la

51
dem.
dem. Artculo 109.
53
dem.

50
52
dem. Artculo 159.

Grfico 49: Paquete de Productos y Servicios provisto desde el Sistema de Inclusin Econmica y Social del
MIES.


finalidad de implementar la Agenda de la

Revolucin de la Economa Popular y Solidaria,
el Ministerio de Inclusin Econmica y Social ha
identificado
el
presupuestario
siguiente
que
permitir
requerimiento
ejecutar
los
Programas Emblemticos de los sectores y
Priorizacin Presupuestaria
subsectores priorizados en el periodo 2011 al

2013.
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana a travs
En el Cuadro 32 se detallan los montos
de
presupuestados
sus
diferentes
instancias
ha
invertido
requeridos
para
la
importantes recursos para impulsar y dinamizar a
implementacin de los Programas Emblemticos
los actores de la Economa Popular y, de la
de la Agenda, en el periodo 2011 al 2013:
Economa Popular y Solidaria. As, con la
Cuadro 32: Presupuesto Identificado para Implementar los Programas Emblemticos de la Agenda de la
Revolucin de la Economa Popular y Solidaria, 2011 2013.
PROGRAMAS
EMBLEMTICOS
El Buen Alimento
El Buen Turismo
El Buen Hbitat
Buen Servicio
TOTAL
2011*
2012*
55.400
4.329
4.950
3.100
7.000
2.000
76.779
66.600
4.675
4.800
3.160
10.000
2.100
91.335
2013*
52.830
3.446
3.574
3.232
6.000
1.900
70.982
TOTAL *
174.830
12.450
13.324
9.492
23.000
6.000
239.096
*Miles de USD

Cada Programa Emblemtico ha priorizado su
En el Cuadro 33 se detallan los montos
requerimiento presupuestario en funcin de las
presupuestados
etapas del proceso productivo o de gestin de
implementacin de las etapas del proceso
servicios que han sido detectados tanto como
productivo o de la gestin de servicios de
nodos crticos para implementar las Unidades
Programas Emblemticos de la Agenda, en el
Econmicas territoriales, as como los nodos
periodo 2011 al 2013:
requeridos
para
dinamizadores de la gestin de los otros

Programas Emblemticos.
Cuadro 33: Priorizacin Presupuestaria de los Programas Emblemticos por etapa de los Circuitos
Socioeconmicos, 2010 2013.
PROCESOS
PRINCIPALES
El Buen Alimento
Produce
Mejora
Comercializa
Consume
SUBTOTAL
El Buen Turismo
Genera
Mejora
Promociona
Disfruta
SUBTOTAL
Produce
Mejora
Comercializa
Compra
SUBTOTAL
CRITERIO DE
PRIORIZACIN
2011*
2012*
2013*
TOTAL *
25%
35%
30%
10%
100%
13.850
19.390
16.620
5.540
55.400
16.650
23.310
19.980
6.660
66.600
13.208
18.491
15.849
5.283
52.830
43.708
61.191
52.449
17.483
174.830
13%
30%
27%
30%
100%
563
1.299
1.169
1.299
4.329
608
1.403
1.262
1.403
4.675
448
1.034
931
1.034
3.446
1.619
3.735
3.362
3.735
12.450
25%
38%
32%
5%
100%
1.238
1.881
1.584
248
4.950
1.200
1.824
1.536
240
4.800
894
1.358
1.144
179
3.574
3.331
5.063
4.264
666
13.324

la

El Buen Hbitat
Regulariza tu Barrio
Construye
Promociona
Vive
SUBTOTAL
El Buen Servicio
Genera
Franquicia
Comercializa
Selecciona
SUBTOTAL
Fortalece
Capilariza
Dinamiza
Monitorea
SUBTOTAL
TOTAL
20%
45%
15%
20%
100%
620
1.395
465
620
3.100
632
1.422
474
632
3.160
646
1.454
485
646
3.232
1.898
4.271
1.424
1.898
9.492
25%
35%
32%
8%
100%
1.750
2.450
2.240
560
7.000
2.500
3.500
3.200
800
10.000
1.500
2.100
1.920
480
6.000
5.750
8.050
7.360
1.840
23.000
33%
35%
12%
20%
100%
1,00
660
700
240
400
2.000
76.779
693
735
252
420
2.100
91.335
627
665
228
380
1.900
70.982
1.980
2.100
720
1.200
6.000
239.096
*Miles de USD
Las fuentes de financiamiento del presupuesto
apoyo a la Economa Popular y Solidaria
identificado para implementar la Agenda en los
(ONGs) y de la propia contribucin de los
aos 2011 a 2013, son principalmente los
provienientes de fuentes fiscales y de la
coparticipacin presupuestaria de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados, las entidades de

Hitos de construccin de la Agenda

de la Revolucin de la Economa
Popular y Solidaria

A continuacin se detallan los hitos de accin
ms relevantes identificados para viabilizar la
ejecucin de los Programas Emblemticos de los
sectores y subsectores priorizados en la Agenda
de la Revolucin de la Economa Popular y
Solidaria:

Hitos Transversales de la AREPS
ElaboracindePlanesdeNegociosdecircuitospriorizados.
ConstitucindelasUnidadesEconmicasdeloscircuitospriorizados.
Talleresinterinstitucionalesparaidentificarprogramas,proyectosypresupuestospara
impulsarlaimplementacindeloscircuitospriorizados.
Campaasdeincentivoparalaarticulacinorganizativa.
Campaasdeacreditacionesyentregadepersonerasjurdicas.
TalleresdeCoconstruccindelosModelosdeGestindeloscircuitospriorizadoscon
lasorganizaciones.
ConformacindeComitsIntersectorialesparacoordinaraccionesqueimpulseny
fortalezcanloscircuitospriorizados.
Campaasdecapacitacinparaelfortalecimientoorganizativo.
EncuentrosTerritorialesconlasorganizacionesparaconsolidarlagestindeloscircuitos
priorizados.
PrimerForodeEconomaPopularySolidariaquecontarconlaparticipacin
organizacionesyentidadesdelsectorpblicoparaevaluarlagestindeloscircuitos
priorizadosygeneraracuerdosparafortalecerlos.

Hitos del Programa El Buen Alimento
Levantamientodeinformacinygeorreferenciacin deorganizacionesproductivas.
Capacitacinyprofesionalizacindelosproductores.
GestindelosprocesosprincipalesProduceyComercializa.
Capacitacinyprofesionalizacindelpersonaldirectivoyoperativo.
UsodeserviciosdetercerosparaimplementarelprocesoprincipalMejora.
Comercializacinenlossistemaspblicosysolidarios.
MigracinpaulatinaalprocesoMejorapropio.
Aperturade lacadenadecomedoresElBuenAlimento.
Comercializacinenlossistemasprivados.

Hitos del Programa El Buen Turismo
Identificacindeterrenoscolindantesalosatractivostursticos.
CoordinacinconGADs paracomodatosdeterrenos.
Campaasdecapacitacinalosprestadoresdeserviciostursticos.
Campaasdecertificacindecalidadycertificacinecolgicaalosprestadoresde
serviciostursticos.
GestindelosprocesosprincipalesGenerayComercializa.
GestindelprocesoprincipalPromociona,implementadopuntos decobrosypagos
tursticosenloscircuitos.
Lanzamientodelacampaa"ElBuenTurismoahoraesmo".
DesplieguedelosCampamentosAlternativosparaRecreacinyDescanso.
Aperturadelcircuitodeprestadoresdeserviciostursticosdelaeconomapopulary
economapopularysolidaria.

Hitos del Programa La Buena Manufactura
Levantamientodeinformacinygeorreferenciacin deorganizacionesproveedorasde
materialesdetrasformacin.
Capacitacinyprofesionalizacindeintegrantesdeorganizacionesproveedoras.
GestindelosprocesosprincipalesProduceyComercializa.
UsodeserviciosdetercerosparaimplementarelprocesoprincipalMejora.
ComercializacinenlossistemaspblicosyenlosProgramasdelaAREPS.
MigracinpaulatinaalprocesoMejorapropio.
Comercializacinenlossistemasprivadosysolidarios.

Hitos del Programa El Buen Hbitat
Campaasdecapacitacinyprofesionalizacinalosactoresdeoficiosdelaeconoma
popular.
Campaasdeacreditacinalasferreterascomopuntosdedistribucindelos
materialesyherramientasdeconstruccin.
Campaasderegularizacindebarriosconasentamientospopularesanivelterritorial.
Gestindelosprocesosprincipales:Construyeconfinanciamientodirectoalos
beneficiariosmediantealianzaestratgicaconlascooperativasdeahorroycrditoy
Promociona.
Ofertadeserviciosdeconstruccinyacondicionamientodelainfraestructuratursticaal
ProgramaElBuenTurismo.
Ofertadeserviciosdeconstruccinyacondicionamientodelaviviendayelhbitat
medianteelfinanciamientodirectodelaunidadeconmicaalosbeneficiarios.

Hitos del Programa El Buen Servicio
LanzamientodelportalMIESdeElBuenServicio.
Capacitacinyprofesionalizacindelosgruposdetrabajodelaeconomapopular.
GestindelosprocesosprincipalesGenera,FranquiciayComercializa.
ConcursosdeFranquiciamiento conUniversidades,GADs,entidadesdelsectorpblico
paraidentificarorganizacionesmejorperfiladas.
PremiacindelaprimerarondadeFranquiciasElBuenServicio.
SegundarondadeFranquiciasElBuenServicio.

Hitos del Programa El Buen Financiamiento
Levantamientodeinformacinygeorreferenciacin delasentidadesdelsector
financieropopularysolidario.
GestindelprocesoprincipalFortalece.
Alianzadelsectorfinancieropopularysolidarioconbancapblicadedesarrolloy
gobiernosautnomos descentralizados.
GestindelprocesoprincipalCapilariza yDinamiza.
GestindelprocesoprincipalMonitorea.

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Bono de Desarrollo Humano
CDH
Crdito de Desarrollo Humano
ECV
Encuesta de Condiciones de Vida
ENEMDU
Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo
EP
Economa Popular
EPS
Economa Popular y Solidaria
ESPAC
Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria
GADS
Gobiernos Autnomos Descentralizados
IEPS
Instituto Nacional de la Economa Popular y Solidaria
INEC
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INFA
Instituto de la Niez y la Familia
MAGAP
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

MCDS
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MCPE
Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica
MCPEC
Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad
MIES
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
ONG
Organismos no Gubernamentales
PNBV
Plan Nacional del Buen Vivir
PPA
Programa de Provisin de Alimentos
PPS
Programa de Proteccin Social
SESS
Sistema Econmico Social y Solidario
SIEPS-MIES
Subsecretaria de Inclusin Econmica Popular y Solidaria del Ministerio de

Inclusin Econmica y Social
MAE
Ministerio del Ambiente del Ecuador

Anexo A: Medicin de la Economa

Popular a travs del Empleo

Medicin de la Economa Popular a
Identificadas las organizaciones de la Economa
travs del Empleo
Popular en formas cooperativas, asociativas y

comunitarias,
existen
elementos
tanto
La medicin de la Economa, obedece a la
normativos como conceptuales que apoyan su
necesidad de cuantificar y consecuentemente
diferenciacin
visibilizar
entendida esta, como la actividad productiva
la
participacin
que
tiene
este
con
la
Economa
Popular,
la
realizada por los trabajadores y sus unidades
actividad econmica y productiva en nuestro
domsticas para garantizar la reproduccin de la
pas.
vida.
Es importante empezar destacando que la
En el Captulo sexto de la Constitucin, en lo
Constitucin del Ecuador en su artculo 283
relacionado con el trabajo y produccin, en el
reconoce que El sistema econmico es social y
artculo 319: Se reconoce diversas formas de
solidario, reconoce al ser humano como sujeto y
organizacin de la produccin en la economa,
fin;
entre otras las comunitarias, cooperativas,
equilibrada entre sociedad, Estado y mercado,
empresariales pblicas o privadas, asociativas,
en armona con la naturaleza; y tiene por objeto
domsticas, autnomas y mixtas.
garantizar la produccin y reproduccin de las
establece que entre las formas de organizacin
condiciones materiales.
de
subsistema
econmico
propende
una
dentro
relacin
de
toda
dinmica
produccin
de
la
economa
Es decir,
que
no
pertenecen ni a la Economa Pblica, Privada;

El sistema econmico se integrar por las
estn los trabajadores familiares, trabajadores
domsticos y trabajadores autnomos, las cuales
privada, mixta, popular y solidaria, y las dems
se categorizarn como Economa Popular.
que la Constitucin determine. La economa

popular y solidaria se regular de acuerdo con la
En esta lnea, tambin el artculo 333 de la
ley e incluir a los sectores cooperativistas,
Constitucin Se reconoce como labor productiva
asociativos y comunitarios.
el trabajo no remunerado de auto sustento y

cuidado humano que se realiza en los hogares.

El Estado promover un rgimen laboral que
En cuanto al trabajo autnomo, que forma parte
funcione en armona con las necesidades del
de la Economa Popular; la Constitucin contiene
cuidado
servicios,
varias normas relativas a los derechos de
infraestructura y horarios de trabajos adecuados.
mujeres, en el artculo 31, de los jvenes y
Por tanto, ampla la nocin de trabajo domstico
trabajadores
con el de auto sustento, impulsando adems la
espacios pblicos articulo 329;
corresponsabilidad de hombres y mujeres en las
reconoce y protege el trabajo autnomo y por
obligaciones familiares.
cuenta propia realizado en espacios pblicos,
humano
que
facilite
autnomos
que
laboran
en
donde se
permitidos por la ley y otras regulaciones.

Una innovacin de la Constitucin Nacional,
consiste
en
el
expreso
En suma, en el marco del Sistema Econmico
regulacin de las actividades de cuidado humano
Social y Solidario, la Constitucin valoriza de
como actividades econmicas. El Artculo 333 se
forma amplia y profunda el trabajo dentro del
refiere
hogar; as como el trabajo autnomo y por
expresamente
reconocimiento
la
economa
del
cuenta propia.
cuidado, obligando al Estado a desarrollar un

rgimen laboral especfico para este tipo de
Estas actividades se reconocen expresamente
labor, incluyendo servicios, infraestructura y
como productivas, y por tanto se dispone la
horarios adecuados.
formulacin de regulaciones que protejan los

Tambin en la Constitucin Nacional, en lo
derechos de estos trabajadores.
relacionado a los tipos de propiedad, en el

En
Artculo 321 se seala: El estado reconoce y
vista
de
que
existe
un
mandato
Constitucional, se hace necesario obtener algn
garantiza el derecho a la propiedad en sus
indicador estadstico, que permita una medicin
formas pblica, privada, comunitaria, estatal,
de
asociativa, cooperativa, mixta, y que deber
este
subsistema
econmico;
una
aproximacin a ello, puede realizarse a travs
cumplir con su funcin social y ambiental.
del empleo que genera la Economa Popular;

dentro de toda la economa.

Es decir, presentar una informacin que permita
El primer paso es seguir las recomendaciones de
conocer las actividades productivas que se
la Organizacin Internacional del trabajo (OIT),
llevan a cabo dentro de este subsistema
sobre la metodologa referente a la medicin del
econmico y que se encuentran generando
empleo.
empleo, y adems reconocer las categoras

ocupacionales
que
forman
parte
de
El empleo medido directamente a travs del
este
nmero de personas ocupadas, corresponde al
subsistema y que son reconocidas por la
concepto ms fcil de interpretar, y, adems es
Constitucin.
el
Concretamente esta seccin centrar como tema
indicador
que
posibilitara
hacer
comparaciones internacionales.
de anlisis el empleo como una medida proxy

Tambin al utilizar el concepto de nmero de
de la medicin de este subsistema.
ocupados, se compara con las tasas de

Es importante destacar, que una medicin de la
ocupacin o desocupacin; que son publicadas
Economa Popular a travs del empleo tiene
por los entes pblicos oficiales que miden este
como
importante indicador.
propsito
capacidades
desarrolladas
de
por
visibilizar,
cuantificar
trabajo
los
las
efectivamente
miembros
del
Una vez, que se ha logrado medir el empleo54,
pas;
se puede identificar diferentes formas de trabajo
capacidades que miden la reproduccin de la
que contribuyen de una u otra manera a la
fuerza de trabajo.
produccin; por ello tenemos:

Para la medicin del Empleo, se debe seguir
recomendaciones
de
varios
organismos
1. Trabajo Remunerado: corresponde al conjunto

de actividades por las que se percibe una
internacionales, entre ellos, la Organizacin

Internacional
del
Trabajo
(OIT),
que
retribucin econmica directa.
dan
recomendaciones en cuanto a la medicin de
2. Trabajo No Remunerado o No Mercantilizado:
este indicador.
54
Implcitamente se est midiendo ocupacin o
desocupacin

conjunto de actividades por las que no se
la medicin de este indicador, se utiliza la
percibe una retribucin econmica directa.
Encuesta Nacional de Empleo y

(ENEMDU)
En la economa las relaciones entre productores
56
Desempleo
adicionalmente constituye la
fuente oficial para las mediciones del empleo y
y consumidores; abarca tanto a la esfera de
desempleo en Ecuador.
mercado como la de no mercado.

La ENEMDU, es una encuesta que tiene una
Este Anexo se encuentra estructurado de la
frecuencia trimestral. Las bases de datos tienen
siguiente manera: seccin 1.1 se detallan las
como perodos de referencia los meses de:
fuentes de informacin que se utilizan, seccin
marzo, junio, septiembre y diciembre de cada
1.2 se describe el proceso utilizado para cumplir
ao.
con el objetivo de la medicin del trabajo

productivo y reproductivo dentro de la Economa
Para los primeros tres trimestres: marzo, junio y
Popular; seccin 1.3 se presentan los principales
septiembre, la ENEMDU tiene nicamente una
resultados
cobertura urbana; en cambio que para el ltimo
de
aplicar
esta
metodologa,
finalmente se incluye en la seccin 1.4, varios
trimestre
correspondiente
diciembre
la
conceptos utilizados.
cobertura es urbana y rural. En ella, la encuesta

tiene una cobertura nacional y abarca todas las
1.1 Fuente de informacin:
provincias del pas.
La fuente principal para la elaboracin la

medicin
del
empleo
lo
constituyen
Esta encuesta es muy relevante, debido a la
las
amplitud de informacin, permitiendo determinar
encuestas de hogares 55 . Especficamente, para
la
ocupacin,
desocupacin,
inactividad
poblacin menor de edad. Se puede conocer por
Se puede utilizar la Encuesta de Condiciones de

Vida (ECV), la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos, Censo de Poblacin y vivienda, Censo
Econmico, etc. Cada una de estas fuentes de
informacin tienen sus particularidades, pero se
recoge informacin que puede ser utilizada para medir
empleo.
tanto
55
poblacin
econmicamente
activa,
56
Encuesta Nacional de Empleo y
abreviara como ENEMDU.

la
Desempleo, se
1.2 Metodologa
inactiva, en edad de trabajar, menor de edad y la

poblacin total.
El primer paso consiste en determinar el nmero

Adems existen variables demogrficas como:
de ocupados, en l se presenta la estructura de
sexo, edad, estado civil, seguridad social, nivel
la poblacin 60 . Los Ocupados, segn definicin
educativo, parentesco, auto identificacin tnica,
del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
migracin, bsqueda de trabajo, satisfaccin en
(INEC), son todas aquellas personas de 10 aos
el trabajo, entre otras variables; que permiten
y ms que trabajaron al menos una hora en la
conocer el empleo o desempleo estratificando
semana de referencia o pese a que no
por las variables indicadas anteriormente.
trabajaron, tienen trabajo del cual estuvieron

ausentes por motivos tales como: vacacin,
Adicionalmente, se recoge informacin sobre la
enfermedad, licencia por estudios, etc.
categora ocupacional 57 : asalariados (empleado

u obrero del gobierno, empleado u obrero
Se consideran ocupadas tambin, aquellas
privado,
independientes
personas que realizan actividades dentro del
(patronos o socios, cuenta propia), trabajo
hogar por un ingreso, aunque las actividades
domstico y trabajador familiar no remunerado,
desarrollas no guarden las formas tpicas de
el nmero de horas trabajadas, ingresos, etc.; y,
trabajo asalariado o independiente.
jornalero
pen),
58
59
adems por ocupacin principal y secundaria .

Con todas estas variables se buscar cuantificar
la Economa Popular.

57
Las categoras ocupacionales, por mandato

Constitucional ayudan a identificar a la Economa
Popular.
58
La ocupacin principal, es aquella en la cual la
persona dedica la mayor cantidad de su tiempo, o la
que le proporcional el mayor nivel de ingresos.
59
Para profundizar, se pide al lector revisar en el
Anexo,
las
definiciones
sobre
categoras
ocupacionales.

60
Se pide al lector referirse al Anexo, para una

descripcin de algunos conceptos de la estructura
poblacional.

Grfico 1: Estructura Poblacional
Poblacin Total
PET
Poblacin en Edad
de Trabajar
PEA
Poblacin
Econmica Activa
PEI
Poblacin Inactiva
Ocupados
Ocupados Plenos
Subempleados
Subempleo por
insuficiencia de
horas (Visible)
Menores de Edad
Desocupados
Ocupados no
Clasificados
Desempleo
Abierto
Desempleo Oculto
Otras formas de
subempleo
Fuente: INEC.
Ampliando la definicin del INEC para medir
trabajo (OIT); es decir se replica la tasa de
ocupacin o consecuentemente desocupacin; la
ocupacin publicada por el INEC.
gua que se sigue estn en concordancia con

los lineamientos de la Oficina Internacional del
Para
ello se
procede de
acuerdo
lineamientos de OIT de la siguiente manera:

los
1. Si trabaj al menos una hora, durante el periodo
3. Se convierte en ocupado, aunque no haya
de referencia se convierte en un ocupado.
trabajado al menos una hora, durante el periodo

de referencia; pero tiene un trabajo o negocio o
emprendimiento al cual va a volver.

de referencia; pero realizo una actividad dentro o
fuera de la casa para ayudar al mantenimiento
del hogar como:
de referencia; cuando tiene trabajo del cual

estuvo ausente por:
a. Atender negocio propio;

a. Vacaciones o das feriados;
b. Fabricar algn producto;
b. Enfermedad o accidente;
c. Hacer algo en casa por un ingreso;
c. Huelga o paro;
d. Brindar algn servicio;
d. Licencia con sueldo;
e. Ayudar en algn negocio familiar;
e. Licencia sin sueldo;
f.
Como aprendiz remunerado en especie o
dinero;
f.
g. Labores agrcolas o cuidado de animales;
g. Otro.
h. Estudiante que realizo algn trabajo;
Una vez que se ha determinado el empleo, se
Suspensin temporal del trabajo; y,
procede a conocerlo a travs de la variable de

i.
Trabajar para otra familia; y,
j.
Otra actividad por un ingreso
Actividad Econmica Industrial
61
. De esta

61
La variable industria hace referencia a la CIIU

(clasificacin internacional industrial uniforme) revisin
3.

manera, se obtienen los ocupados por actividad
a.
econmica.
trabajo, distinto de las actividades relacionadas
Trabajo
de
produccin:
todo
aquel
al hogar.
Al inicio del Anexo, se mencion sobre la
diferenciacin del empleo, de acuerdo a recibir o
b.
no una remuneracin. Se puede plantear una
domstico en el propio hogar, trabajo de
tabla del empleo, por industrias de actividad
produccin para el autoconsumo y trabajo de
econmica y por caracterstica del empleo,
inversin -en construccin de infraestructura,
recogiendo el mbito de mercado y de no
educacin y formacin.
Trabajo
de
reproduccin:
trabajo
mercado; a continuacin se detalla:

c.
Trabajo de participacin: conjunto de
1. Trabajo Remunerado: corresponde al conjunto
actividades destinadas a la gestin, organizacin
de actividades por las que se percibe una
y representacin en espacios pblicos, privados,
retribucin econmica directa; en dinero o en
comunitarios o mixtos.
especie. Segn sean las unidades institucionales

involucradas,
las
transacciones
El siguiente paso, que permite enlazar el empleo
pueden
con los subsistemas econmicos de inters;
clasificarse como:
consiste en la utilizacin de las categoras

a. Venta de fuerza de trabajo del sector de la
ocupacionales. Las mismas que permitirn llegar
Economa Privada a la Economa Pblica.
a la Economa Popular; para ello se procede

definiendo
b. Venta de fuerza de trabajo del sector de la
los
distintos
sus
caractersticas y las categoras ocupacionales
Economa Popular a la Economa Privada.
que las enlazan.
2. Trabajo No Remunerado o No Mercantilizado:
Los subsistemas econmicos que se van a
conjunto de actividades por las que no se
definir son:
percibe una retribucin econmica directa. Se

1. Economa Pblica,
incluye dos formas generales de trabajo no

mercantilizado:

subsistemas,
2. Economa Privada,
3. Economa Popular,
Corresponden a un subsistema, porque quien la
contiene es el sistema Econmico Social y
Solidario
62
; por lo tanto, las formas de
organizacin de la Economa Pblica, Privada y

Economa Popular (incluyendo la Economa
Popular y Solidaria) son representativas de cada
subsistema.
Es importante, recordar que la Constitucin
seala que el Sistema Econmico es Social y
Solidario.
1. El Subsistema de Economa Pblica o
formas de Organizacin Econmica Pblica.
El primer paso consiste en identificar las
diferentes formas de organizacin econmica de
una sociedad. Para ello, se utilizarn varios
criterios, uno de ellos girara en torno a las
diferentes
categoras
ocupacionales
63
las
mismas se presentan en la Tabla 1.

62
As tambin lo seala la Constitucin.

Las categoras ocupacionales, son las definidas por
la clasificacin internacional de la ocupacin.
63

Tabla 1: Categora de Ocupacin.
Categora
Ocupacional
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Descripcin
Empleado/Obrero de Gobierno
Empleado/Obrero Privado
Jornalero o Pen
Empleado u obrero tercerizado
Patrono
Cuenta Propia
Trabajador del hogar No Remunerado
Trabajador No Remunerado en otro Hogar
Ayudante No Remunerado de asalariado /jornalero
Empleado(a) Domstico(a)
Fuente: ENEMDU, 2008 y 2009.

Este subsistema, est constituido por todos los
trabajadores
legales entre varios subsistemas y las prcticas
empleados
obreros
del
Gobierno. Adems, este subsistema econmico,
Es un subsistema, que articula las normas
de gestin y control administrativo y poltico.
se diferencia de cualquier otro puesto que tiene

las siguientes caractersticas:
Es el encargado de prestar bienes o
servicios pblicos, que el subsector privado no
Sistemas administrativos y burocrticos, es
decir, este subsistema es el encargado de la
lo hara; es decir, bienes o servicios destinados a

satisfacer necesidades sistmicas.
administracin pblica.
Enumeradas las principales caractersticas de la
La gobernabilidad es la prioridad.
Tiene poder coercitivo.
Economa
Pblica,
consecuentemente
las
actividades econmicas, que se corresponden

con ellas; van a ser:
Administracin pblica,

Salud
Educacin
Seguridad social, y,
servicio, por parte de una sociedad, en un

perodo econmico genera un beneficio, esto
hace que el empresario se mantenga en la
actividad;
es
decir
en
la
bsqueda
de
acumulacin de capital privado.
Defensa y seguridad pblica.
Tiene articulacin de redes de empresas por
relaciones de propiedad y de mercado.
2. El Subsistema o forma de Organizacin

Econmica Privada
Implementa
criterios
de
competitividad,
eficiencia, eficacia y productividad.
Continuando con el orden esquemtico, este

subsistema va a estar constituido por las
siguientes
categoras
ocupacionales,
Operativamente,
de
para
identificar
este
subsistema con las caractersticas anteriormente
acuerdo a la Tabla 1:
indicadas,
representa
una
gran
dificultad;
Empleado u obrero privado (2),
considerando las limitaciones en lo referente a
Jornalero o Pen (3),
fuentes de informacin primaria que se disponen,
Empleado u obrero tercerizado (4),
se
Patrono (5) y
empresas que generan empleo dentro de este
aade
como
caractersticas,
que
las
subsistema deben:
Sin
embargo,
se
debe
buscar
identificar
a
Llevar registros contables completos,
conocerlo con mayor detalle; para ello se puede
Tienen RUC64; y
indicar entre las principales:
El nmero de empleados es mayor a diez.
caractersticas
es
adicionales
que
ayuden
El objetivo de la empresa es la acumulacin,

decir
la
obtencin
de
ganancias.
La

64
El INEC, utiliza un concepto que se relaciona con

este criterio y lo denomina sector formal.
RUC, registro nico de contribuyentes.
generacin de un producto o la prestacin de un

3. El Subsistema o forma de Organizacin
las condiciones materiales necesarias para la
Econmica Popular
reproduccin inmediata de todos sus miembros.

Una unidad domstica puede abarcar o articular
Este subsistema realiza diversas actividades

econmicas:
produccin,
a uno o ms hogares, entendiendo por hogar
distribucin,
el grupo que comparte y utiliza en comn
financiamiento y consumo; realizadas por los

trabajadores,
sus
unidades
recursos o un presupuesto para la alimentacin,
domsticas
la vivienda y otros gastos bsicos.
(familiares y comunales), y las organizaciones

especficas que se dan para tales fines como:
As como las empresas son la forma prototpica
emprendimientos unipersonales y familiares,
de organizacin de la Economa Empresarial
redes de ayuda mutua, juntas con fines de
Privada, las unidades domsticas lo son de la
gestin econmica, cooperativas, asociaciones
Economa Popular. Los emprendimientos que
65
diversas . Organizando los procesos naturales y
pueden llevarse a cabo, estn subordinados a la
las capacidades humanas con el objetivo de
lgica de la unidad domstica y sus criterios de
reproducir su vida (y fuerza de trabajo) en las
clculo econmico y organizacin del trabajo
mejores condiciones posibles, a travs de la
familiar priman sobre la lgica de una empresa
66
individual o
de capital. Por lo cual es importante conocer el
comunitario, la produccin para la venta y
empleo que se genera en este subsistema y que
obtencin de ingresos que a su vez permiten el
lleva a la
acceso al producto del trabajo de otros.
unidades domsticas.
La unidad elemental de la Economa Popular
Este subsistema va a estar constituido por
corresponde
siguientes
produccin para el autoconsumo
la
Unidad
Domstica,
produccin y reproduccin de tales
categoras
ocupacionales,
responsables de la obtencin y distribucin de
acuerdo igualmente a la Tabla 1:
Patrono (5) y
Este conjunto de actividades, incluyen la esfera de

mercado como la de no mercado.
66
Correspondera a actividades de produccin y
consumo de no mercado.
Cuenta Propia (6),
Trabajador del hogar No Remunerado (7),
65

de
Trabajador No Remunerado en otro Hogar
(8),
Ayudante No Remunerado de asalariado
/jornalero (9) y
No llevan un registro contable de cuentas;
No tienen RUC; y
El nmero de empleados es menor a los 10.
trabajadores
Empleado(a) Domstico(a) (10).
El Sector Financiero Popular donde se
Este subsistema, al no tener un registro contable

de cuentas, entendindose a este como la
encuentran las cooperativas de ahorro y
imposibilidad de diferenciar sus actividades de
crdito reguladas por el (MIES) 67 , cajas de
empresa,
ahorro y crdito, bancos comunales y
de
aquellas
relacionadas
las
unidades domsticas.
entidades asociativas o solidarias como:

bingos, roscas, etc.
Es decir, todos estos emprendimientos; que
Esta actividad econmica va a estar relacionada
tienen como caracterstica la no constitucin
a la intermediacin financiera de todas las
jurdica de las sociedades. Hecho que es propio
personas que pertenecen a este tipo de
de una economa de supervivencia y que por
asociaciones, banco y cajas comunales.
tanto genera emprendimientos unipersonales,
Sector Asociativo de la Economa Popular
familiares o comunitarios; pero que no gestionan
donde
sus actividades econmicas como empresas
se
encuentran
las
asociaciones
productivas, de servicios, de consumo, de
privadas.
ayuda mutua, de representacin.

Las actividades econmicas que se encuentran
Operativamente,
con
caractersticas
dentro de este subsistema son diversas, sin
indicadas anteriormente y con la fuente de
embargo, no se van a encontrar actividades
informacin
como
donde existan barreras de entrada o salida muy
caractersticas que permiten identificar a este
significativas; puesto que este subsistema no
subsistema:
estara en la capacidad de llevarlas a cabo.
primaria,
las
se
aade

67
MIES: Ministerio de Inclusin Econmica y Social.

Zona1: Esmeraldas, Carchi,
Una vez realizado esto, se correlaciona el
empleo con la clasificacin internacional de
Sucumbos;
industrias CIIU. Sin embargo, la utilizacin de la
Zona 2: Pichincha Orellana y Napo;
CIIU a su mayor nivel de desagregacin (4
Zona 3: Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza y
dgitos en la ENEMDU) la encuesta de empleo,
Tungurahua;
obliga a presentar 250 ramas de actividad, lo
Zona 4: Manab;
cual llevara a no obtener los resultados
Zona 5: Bolvar, Los Ros, Guayas;
deseados; puesto que al ser una muestra no
Zona 6: Azuay, Caar, Morona Santiago; y,
garantizara representacin a cada uno de estos
Zona 7: Loja, El Oro y Zamora Chinchipe.
niveles.
Imbabura
Trabajando a nivel mas agregado, en

La provincia de Santo Domingo de los Tsachilas
cambio se tendran 60 ramas y no se podra
estar formando parte de Pichincha, al igual que
distinguir unas actividades de otras.
la provincia de Santa Elena como parte de

La opcin, que ayuda a resolver este problema,
Guayas; esto sucede porque en las encuestas
corresponde a la utilizacin de las ramas de
para los aos 2008 y 2009 no se tiene de
Cuentas
manera
Nacionales.
Adems
para
futuras
investigaciones se podra realizar anlisis con los

indicadores
produccin,
macroeconmicos
inversin,
valor
Galpagos
corresponder
provincia
a
una
de
zona
especial .
etc.
1.3 Resultados
Consecuentemente, de acuerdo a las categoras

ocupacionales, y a las actividades en que se
En esta seccin se presentan resultados de
desarrolla el empleo; se pueden distinguir los
aplicar la metodologa indicada de la seccin
subsistemas de: Economa Publica, Economa
anterior.
Privada, Economa Popular.

68
Existen Las Zonas No Delimitadas, dentro de la

encuesta. Dado que no est claro a que provincia
pertenecen y por tanto no se puede saber a qu
regin pertenecen, se las incluir en la zona
especial.
Para la obtencin de una matriz de empleo por

regiones, se utiliza el siguiente criterio:

La
68
como:
agregado,
desagregada.
El primer paso consiste en replicar la tasa de

empleo o desempleo, que es publicada por el
Banco Central del Ecuador (BCE) y el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INEC).
Estos indicadores, son publicados nicamente
para el rea urbana, en el sector rural se asumir
que son los mismos criterios utilizados para el
sector urbano; en la determinacin de la
ocupacin.
En la Tabla 2 y en la Tabla 3, se presenta la
estructura de la poblacin para el ao 2008 y
2009; respectivamente. En el ao 2009, la tasa
de desocupacin fue de 7.93% en el sector
urbano,
frente
al
7.31%
del
2008
69
69
El ao 2009 se dio una crisis econmica
internacional.

Tabla 2: Estructura de la Poblacin, 2008.
Ocupados
Desocupados
PEA*
Inactivos
Poblacin
menor de edad
Urbano
4,063,148
92.69%
320,433
7.31%
4,383,581
3,135,690
1,683,191
Rural
2,087,423
96.96%
65,344
3.04%
2,152,767
1,540,870
982,634
Total
6,150,571
94.10%
385,777
5.90%
6,536,348
4,676,560
2,665,825
*Poblacin Econmicamente Activa

Fuente: ENEMDU, 2008.
Es importante tener en cuenta, que para efectos
el ndice de desempleo se publica por las
de comparabilidad, en los trimestres anteriores
instituciones oficiales en la medicin de este
(a excepcin de diciembre); las encuestas tienen
indicador nicamente a nivel urbano.
cobertura nicamente urbana. Razn por la cual,
Tabla 3: Estructura de la Poblacin, 2009.
Ocupados
Desocupados
PEA*
Inactivos
Poblacin
menor
de
edad
Urbano
4,080,008
92.07%
351,334
7.93%
4,431,342
3,325,428
Rural
2,172,961 96.41%
80,868
3.59%
2,253,829
1,563,175
Total
6,252,969 93.53%
432,202
6.47%
6,685,171
4,888,603
1,600,284
907,177
2,507,461
*Poblacin Econmicamente Activa

Fuente: ENEMDU, 2009.
Considerando a los sectores urbano y rural, la
Adicionalmente, en la Tabla 2 y Tabla 3, los
tasa de desempleo para el ao 2009 fue de
indicadores de ocupacin o desempleo, se
6.47%, frente a 5.90% del ao 2008.
presenta nicamente para la actividad principal.

Para la medicin de la Economa, se suma la
El
ocupacin de la actividad secundaria.
ocupacionales se presenta en la Tabla 4.
La
mayor
los
Ahora, se pude empezar a conocer con ms
nmero
de
ocupados
participacin
por
corresponde
categoras
a
asalariados con el 54.85% del total de ocupados.
detalle la estructura de la ocupacin.

Tabla 4: Categoras Ocupacionales, de los Ocupados; 2008.
Ocupados
Asalariados
Patronos
Cuenta
Propia
TFNR*
Urbano
2,426,880
238,315
Rural
946,920
79,768
Total
3,373,800
318,083
Participacin
54.85%
5.17%
1,122,575
275,378
629,573
431,162
1,752,148
706,540
28.49%
11.49%
*TFNR, trabajadores familiares no remunerados
Fuente: ENEMUDU, 2008.
Para el ao 2009, en cambio los cuenta
total del empleo; en lugar del 28.49% del ao
propistas tienen una participacin del 30.13% del
2008.
Tabla 5: Categoras Ocupacionales, de los Ocupados; 2009.
Ocupados
Asalariados
Patronos
Cuenta
Propia
TFNR*
Urbano
2,455,617
187,146
Rural
882,580
70,281
Total
3,338,197
257,427
Participacin
53.39%
4.12%
1,173,363
263,882
710,644
509,456
1,884,007
773,338
30.13%
12.37%
*TFNR, trabajadores familiares no remunerados
Fuente: ENEMUDU, 2009.

El paso siguiente, consiste en obtener el nmero
ocupados
de ocupados de la actividad secundaria y de esta
situaciones:
pueden
estar
en
las
siguientes
son
aquellos
manera se obtendr el total de ocupados.
1.4 Definiciones:
Empleos
asalariados:
empleos en los que los titulares tienen contratos

de trabajo implcitos o explcitos (orales o
Estructura poblacional
Poblacin
en
escritos), por los que reciben una remuneracin

edad
de
trabajar:
corresponde a todas las personas de 10 aos y

ms.
Poblacin econmicamente activa: son
todas las personas de 10 aos y mas, que

trabajaron al menos una hora durante la semana
de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron
trabajo; o bien aquellas personas que no tenan
empleo y estaban disponibles para trabajar.
Poblacin inactiva: son todas las personas
de 10 aos y ms, que no estn ocupadas y

tampoco buscan trabajo ni estn disponibles
para trabajar.
bsica que no depende directamente de los

ingresos de la unidad para la que trabajan (esta
unidad
ser
una
corporacin,
una
institucin sin fines de lucro, una unidad

gubernamental o un hogar). Es decir aquellas
personas
que
trabajan
en
relacin
de
dependencia y reciben un pago por su trabajo,

sea sueldo salario o jornal.
Empleos
independientes: son aquellos
empleos en los que la remuneracin depende

directamente de los beneficios derivados de los
bienes o servicios producidos o prestados. Los
titulares toman las decisiones operacionales que
afectan
Categoras ocupacionales:
puede
la
empresa,
delegan
tales
decisiones, pero mantienen la responsabilidad

por el bienestar de la empresa.
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
A los ocupados independientes se los puede sub
(INEC), utiliza las categoras ocupacionales de
clasificar en:
acuerdo a la Clasificacin Internacional de la

Situacin en el Empleo (CISE93); en el que los
Patrono, es la persona que dirige su propia
empresa o que ejerce independientemente una

Trabajadores familiares no remunerados,
profesin u oficio, pero tiene uno o ms
empleados a sueldo o salario a lo largo de un
son las personas que durante el perodo de
perodo continuo.
referencia hayan realizado algn trabajo sin

remuneracin en una empresa familiar dirigida
Trabajador por
cuenta
propia, es la
por un pariente que vive en el mismo hogar.
persona que explota su propia empresa o que

ejerce independientemente una profesin u
1.5 Sectores, Subsectores y Actividades de
oficio, y no han contratado a ningn asalariado
las Cuentas Nacionales.
de manera continua para que trabaje para l

durante el perodo de referencia.
Tabla 6: Actividades de Cuentas Nacionales por Sectores y Subsectores.
Sector
Sector Primario
Subsector
Agricultura,
ganadera, silvicultura
y pesca
Industrias
1001
2001
Cultivo de cereales
3001
Cultivo de flores
4001

frutas
4002
4003
5001

6001
Silvicultura, extraccin de madera y actividades

relacionadas
7001
8001
8002

Actividad
Sector Minero
Sector Petrleo
Industria
Manufacturera
Industria
Manufacturera
10001
Explotacin de minerales metlicos
10002
Explotacin de minerales no metlicos

actividades de apoyo a las minas y canteras
9001
Extraccin de petrleo crudo y gas natural
9002
Actividades de apoyo a la extraccin de petrleo

y gas natural
24001
Fabricacin de productos refinados de petrleo

y de otros
11001
Procesamiento y conservacin de carne
12001
Procesamiento y conservacin de camarn
13001
Procesamiento de pescado y otros productos

acuticos elaborados
13002
Conservacin de especies acuticas
14001
Elaboracin de aceites y grasas origen vegetal y

animal
15001
Elaboracin de productos lcteos
16001
Elaboracin de productos de molinera
16002
Elaboracin de productos de la panadera
16003
Elaboracin de
farinceos
17001
Elaboracin y refinacin de azcar
18001
Elaboracin de cacao, chocolate y productos de

confitera
19001
Elaboracin de alimentos preparados para

animales
19002
Elaboracin de caf

fideos y de otros productos
20001
Elaboracin de otros productos alimenticios

diversos
Elaboracin bebidas alcohlicas
20002
Elaboracin bebidas no alcohlicas
20003
Elaboracin de productos de tabaco
21001
Fabricacin de
confecciones
21002
21003
Fabricacin de cuero, productos de cuero y

calzado
22001
Produccin de madera y de productos de

madera
23001
Fabricacin de papel y productos de papel
25001
Fabricacin de sustancias qumicas bsicas,

abonos y plsticos primarios
25002
Fabricacin de otros productos qumicos
26001
Fabricacin de productos de caucho
26002
Fabricacin de productos de plstico
27001
Fabricacin de vidrio, productos refractarios y de

cermica
27002
Fabricacin de cemento, artculos de hormign y

piedra
28001
Fabricacin de metales comunes
28002
Fabricacin de productos derivados del metal,

excepto maquinaria y equipo
29001
Fabricacin de maquinaria y equipo
30001
Fabricacin de equipo de transporte
31001
32001
Industrias manufactureras ncp
19003

hilos,
hilados;
tejidos
45001
Servicios sociales y de salud (privados)
45002
Servicios sociales y de salud no de mercado

(pblicos)
45003
Servicios sociales y de salud no de mercado

ISFLSH
38001
Actividades postales y de correo
42001
Actividades
profesionales,
administrativas
Actividades
inmobiliarias
41001
Actividades inmobiliarias
Administracin pblica
y defensa, planes de
seguridad social de
afiliacin obligatoria
43001
Administracin pblica, defensa; planes de

seguridad social obligatoria
35001
Comercio al por mayor y al por menor; incluido

comercio
de
vehculos
automotores
y
motocicletas
35002

Comunicacin
38002
Comunicaciones e informacin
Construccin
34001
Construccin
44001
Enseanza de mercado (privada)
44002
Enseanza no de mercado (pblica)
44003
Enseanza no de mercado ISFLSH
47001
36001
Alojamiento
36002
Actividades de
Servicios sociales y
de salud
Actividades
empresariales
Servicios
Comercio al por
mayor y al por menor,
reparacin de
vehculos
Enseanza
Hogares privados con
servicio domstico
Hoteles y
Restaurantes

tcnicas
Intermediacin
Financiera y seguros
Otras actividades
comunitarias, sociales
y culturales
Suministros de
electricidad y agua
Transporte y
almacenamiento
39001
Intermediacin financiera
40001
Financiacin de planes de seguro, excl. seg

social
46001
Entretenimiento, recreacin y otras actividades

de servicios
46002
Entretenimiento, recreacin y otras actividades

de servicios ISFLSH
33001
Generacin, captacin y distribucin de energa

elctrica
33002
Captacin, depuracin y distribucin de agua; y

saneamiento
37001

Anexo B: Clases y subclases de

formas de organizacin del sector
cooperativo, asociativo y comunitario
de la Economa Popular.

Clases y subclases de formas de

organizacin
del
cooperativo,
comunitario
la
asociativos
70
comunitarios .
sector
asociativo
de
cooperativistas,
Se define el sector asociativo, cooperativo y
Economa
comunitario de la siguiente forma:
Popular
El
sector
asociativo, es
el
conjunto
de
asociaciones constituidas por personas naturales

con
actividades
econmicas
productivas
El artculo 283 de la Constitucin de la
similares o complementarias, con el objeto de
Repblica
producir, comercializar y consumir bienes y
establece
que
el
sistema
econmico es social y solidario; reconoce al
servicios
ser humano como sujeto y fin; propende a
abastecerse
una relacin dinmica y equilibrada entre
herramientas, tecnologa, equipos y otros bienes,
sociedad, Estado y mercado, en armona con
o comercializar su produccin en forma solidaria
la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la
y auto gestionada.71
socialmente
de
materias
necesarios,
primas,
auto
insumos,
produccin y reproduccin de las condiciones

El sector cooperativo, es el conjunto de
materiales e inmateriales que posibiliten el
cooperativas entendidas como sociedades de
Buen Vivir.
personas que se han unido en forma voluntaria

Adems establece que se integrar por las
para satisfacer sus necesidades econmicas,
sociales y culturales en comn, mediante una
privada, mixta, popular y solidaria, y las
empresa de propiedad conjunta y de gestin
dems que la Constitucin determine. La

Economa Popular y Solidaria se regular de
acuerdo con la ley e incluir a los sectores

70
Enesteapartadosolosemedirnlasformasde
organizacindelaEconomaPopular
71

democrtica
72
y el trabajo conjunto de sus
por la gestin que realizan en los diferentes
cooperados.
sectores
econmicos:
manufactura,
Realizan actividades de inters comn tales
como
produccin,
distribucin,
productivo,
construccin,
consumo,
servicios y, financiero popular y solidario.
circulacin,
financiamiento y consumo de bienes y servicios,
Este anexo tiene como objetivo detallar la
para lo cual comparten recursos, se abastecen
metodologa de clasificacin de las formas de
de insumos, captan y administran ahorros,
organizacin
venden bienes y servicios en el mercado, que
comunitarias de la Economa por subclase.
resultan del trabajo conjunto de sus cooperados
Cuenta con seis secciones, la primera, detalla
o propietarios.
las subclases de las formas de organizacin
asociativas,
cooperativas
del sector productivo, la segunda, detalla las

El sector comunitario, es el conjunto de
subclases de las formas de organizacin del
organizaciones, vinculadas por relaciones de

territorio,
familiares,
culturales,
de
identidades
gnero,
de
sector
tnicas,
cuidado
de
servicios
lcitos
las
organizacin del sector consumo, la quinta,

las subclases de las formas de organizacin
produccin, comercializacin, distribucin y el

y
tercera,
detalla las subclases de las formas de
mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la

bienes
la
sector servicios de construccin, la cuarta,
comunidades, pueblos y nacionalidades que,
de
manufactura,
subclases de las formas de organizacin del
la
naturaleza, urbanas o rurales; o de comunas,
consumo
de
del sector servicios, la sexta, las formas de
organizacin del sector financiero popular y,
socialmente necesarios, en forma solidaria y
la sptima, detalla la clasificacin de los
auto gestionada.73
organismos de integracin de la Economa

Popular.
As, las formas de organizacin de la

Economa Popular pueden ser categorizadas
1.1 Formar
Economa Popular del Sector Productivo.
72

73

de
organizacin
de
la
Apcola: son aquellas que se dedican a
De acuerdo a cada uno de los sectores y
subsectores econmicos de los que son parte
la produccin, alquiler o venta de colmenas, y
las formas de organizacin de produccin de
a la extraccin, transformacin y venta de
la Economa Popular; se han determinado las
miel y cera de abejas.
74
siguientes clases :
1.1.1
Asociacin de produccin:
Avcola: son aquellas que tienen por
finalidad la produccin de aves de corral y de

huevos para la venta al pblico.
Las asociaciones de la agricultura, ganadera,

Colonizacin:
silvicultura y pesca, y del sector minero que
se dedican a actividades de produccin,
organizan en tierras vrgenes del Estado o de
comercializacin y circulacin de productos
particulares, para su explotacin racional, de
del sector, para lo cual comparten recursos
conformidad con las normas fijadas por el
productivos. En este grupo se han organizado
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
las siguientes subclases:
Colonizacin
Agrcola: son aquellas que se dedican a
son
aquellas
que
se
Comunales o de desarrollo de la
la produccin y venta en comn de productos
comunidad: son las que se organizan en el
agrcolas.
campo,
Pueden
estar
formadas
por
en
las
aldeas,
caseros
finqueros que conservan individualmente el
comunidades campesinas, con el fin de
dominio de sus fincas o por agricultores que
mejorar
mantienen la propiedad comn de la tierra.
comercializacin, y elevar el nivel cultural,
los
sistemas
de
produccin
social y econmico de los miembros de
Animales menores: son aquellas que se
dichas comunidades
dedican a la crianza y venta de animales

Exportacin e importacin: son las que
menores.
importan maquinaria, objetos o productos
La definicin de las subclases de las asociaciones,

toma como referencia las definiciones establecidas en
la Ley de Cooperativas y su Reglamento General.
para uso exclusivo de las cooperativas o de
74

Pecuaria: son las que se dedican al
sus socios, o exportan los productos que
obtienen
fomento y mejoramiento de la ganadera en
elaboran
las
cooperativas
nacionales de produccin.
general, y a la utilizacin, transformacin o

venta de la leche, de la carne y de sus
Forestal: son las que tiene por objeto la
reforestacin
de
zonas
marginales
derivados.
inadecuadas para la agricultura.
Pesquera: son las que son las formadas
por pescadores, con el objeto de mejorar los
Frutcola: son las que tienen como
sistemas
finalidad el fomento de la produccin frutera,
de
pesca
industrializar
comercializar en comn el pescado.
y la conservacin, transformacin y venta de

1.1.2
frutas o sus derivados
Huertos familiares: son las que tienen
Cooperativa de Produccin
Son aquellas en las que sus socios se
por objeto comprar propiedades agrcolas
dedican
para
en
comercializacin y circulacin de productos
superficies menores, que no excedan de tres
del sector de la agricultura, ganadera,
hectreas ni sean inferiores a mil metros
silvicultura y pesca, y, del sector minero, en
cuadrados, para la formacin de pequeos
una empresa manejada en comn. Se
huertos o fincas de veraneo o de reposo.
categorizan de acuerdo a las siguientes
parcelarlas
entre
sus
socios,
actividades
de
produccin,
subclases:
Lechera:
ganaderos;
son
y
las
tienen
formadas
por
objeto
por
la
Agrcola: son aquellas que se dedican a
pasteurizacin, industrializacin y venta al
la produccin y venta en comn de productos
pblico de la leche y de sus derivados.
agrcolas.
Pueden
estar
formadas
por
finqueros que conservan individualmente el
Minera: son las que se dedican a la
dominio de sus fincas o por agricultores que
explotacin minera y venta de sus productos.
mantienen la propiedad comn de la tierra

(Reglamento a la Ley de Cooperativas: Art.
comercializacin, y elevar el nivel cultural,
65).
social y econmico de los miembros de

dichas comunidades. (Reglamento a la Ley
Animales
menores:
son
aquellas
de Cooperativas: Art. 70)
cooperativas que se dedican a la crianza y
venta de animales menores.
Exportacin e importacin: son las que
importan maquinaria, objetos o productos
Apcolas: son las que se dedican a la
para uso exclusivo de las cooperativas o de
produccin, alquiler o venta de colmenas, y a
sus socios, o exportan los productos que
la extraccin, transformacin y venta de miel
obtienen
y cera de abejas. (Reglamento a la Ley de
Avcola: son las que tienen por finalidad
cooperativas
Forestal: son las que tienen por objeto la
reforestacin
para la venta al pblico.

Colonizacin:
las
Ley de Cooperativas: Art. 82).
la produccin de aves de corral y de huevos
elaboran
nacionales de produccin. (Reglamento a la
Cooperativas: Art. 76)
de
zonas
marginales
inadecuadas para la agricultura. (Reglamento
son
aquellas
que
a la Ley de Cooperativas: Art. 71)
se
organizan en tierras vrgenes del Estado o de
particulares, para su explotacin racional, de
Frutcola: son aquellas cuya finalidad es
el fomento de la produccin frutera, y la
conformidad con las normas fijadas por el
conservacin, transformacin y venta de
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
frutas o sus derivados. (Art. 66)
Colonizacin. (Reglamento a la Ley de
Huertos familiares: son las que tienen
por objeto comprar propiedades agrcolas
Comunales: son las que se organizan en
el
campo,
en
las
aldeas,
caseros
para
los
sistemas
de
produccin
sus
socios,
en
hectreas ni sean inferiores a mil metros

entre
superficies menores, que no excedan de tres
comunidades campesinas, con el fin de

mejorar
parcelarlas
cuadrados, para la formacin de pequeos
huertos o fincas de veraneo o de reposo.
77)

1.1.3
68)
Lechera:
ganaderos;
son
y
las
tienen
formadas
por
objeto
Comunidades
Es el conjunto de actores agrupados con el
por
objeto de auto abastecerse de materia prima,
la
insumos, herramientas y equipos o para
pasteurizacin, industrializacin y venta al
comercializar
pblico de la leche y de sus derivados.
su
produccin
en
forma
solidaria y auto gestionada, mediante el
trabajo
73)
aporte
conjunto.
Contiene
la
de
las
siguiente subclase:
Minera: son las que realizan explotacin
minera y venta en comn de sus productos
Agrcola:
Los
actores
comunidades se organizan para la produccin
resultantes.
y comercializacin solidaria y auto gestionada
Pecuaria: son las que se dedican al
de productos agrcolas, mediante sus aportes
fomento y mejoramiento de la ganadera en
en numerario, trabajo o bienes.
general, y a la utilizacin, transformacin o

1.2
venta de la leche, de la carne y de sus

derivados.
(Reglamento
la
Ley
Pesquera:
de
comercializar
son
las
pesca
en
formadas
de
la
Se han identificado las siguientes clases de
por
comn
industrializar
el
Popular
pertenecientes
manufacturera:
pescado.

organizacin
Manufactura.
pescadores, con el objeto de mejorar los

sistemas
de
Economa Popular del sector de Industria
de
Formas
la
industria
1.2.1
Asociacin
de
produccin
Las
manufacturera:
cooperativas
de
produccin
manufacturera estn conformadas por el

conjunto
Estas asociaciones estn conformadas por el
de
socios
agrupados
para
transformar productos, abastecindose de
conjunto de actores asociados para agregar
materia prima, insumos y herramientas y
valor o transformar productos para lo cual se
comercializar
abastecen de materia prima, insumos y
su
produccin
en
forma
solidaria, en una empresa manejada en
herramientas y comercializan su produccin
comn. Considera las siguientes subclases:
en forma solidaria. Incluye las siguientes
subclases:
Artesanal:
son
las
constituidas
por
artesanos de una misma rama o de ramas
Artesanal:
son
las
constituidas
por
afines, para modernizar los sistemas de
artesanos de una misma rama o de ramas
elaboracin de sus productos, adquiriendo y
afines, para modernizar los sistemas de
utilizando
elaboracin de sus productos, adquiriendo y

utilizando
en
comn
las
en
comn
las
herramientas,
maquinarias y materiales necesarios para sus
herramientas,
trabajos.
maquinarias y materiales necesarios para sus
(Reglamento
la
Ley
de
formadas
por
trabajos.
Industrial:
son
las
formadas
por
de
industrias,
que
establecimiento
son
Cooperativas: Art. 79).

de
industrias,
que
son
la industria. (Reglamento a la Ley de
industria.
produccin
manufacturera:

de
cooperados efectan los trabajos propios de
asociados efectan los trabajos propios de la
Cooperativa
las
explotadas en comn, y en las que los
explotadas en comn, y en las que los
1.2.2
son
profesionales, obreros o trabajadores, para el
profesionales, obreros o trabajadores, para el

establecimiento
Industrial:
1.3 Formas
de
organizacin
de
la
arrendamiento, tanto en las ciudades como
Economa Popular del Sector de Servicios
en
de Construccin.
urbanizables.
en el campo o en lugares de escasa o
Popular pertenecientes al sector de servicios
reducida poblacin, como aldeas, recintos,
de construccin.
comunidades
los
centros
urbanos
lugares
Vivienda rural: son las que se organizan
campesinas
lugares
de
colonizacin, con el fin de dotar de vivienda a

1.3.1
Asociaciones
de
servicios
de
servicios
de
sus socios.
construccin
1.3.2
Las
asociaciones
de
Cooperativas
de
servicios
de
construccin
construccin son aquellas que tienen como

fin gestionar servicios de construccin de
Las cooperativas de servicios de construccin
vivienda y mejoramiento del hbitat y, proveer
son aquellas que tienen como fin gestionar
de materiales de construccin necesarios
servicios de construccin de vivienda y
para
mejoramiento del hbitat y, proveer de
cumplir
este
fin.
Contiene
las
siguientes subclases:
materiales de construccin necesarios para

cumplir este fin, en una empresa manejada
Construccin: son las que se dedican a
en comn. Contiene las siguientes subclases:
producir materiales para la vivienda o para

obras
pblicas,
viviendas,
caminos,
construir
puentes,
edificios,
presas
Construccin: son las que se dedican a
producir materiales para la vivienda o para
cualquier obra de arquitectura o de ingeniera.
obras
pblicas,
viviendas,
Vivienda
urbana: son aquellas que
caminos,
construir
puentes,
edificios,
presas
cualquier obra de arquitectura o de ingeniera.
proporcionan a sus socios viviendas, locales

profesionales u oficinas, en propiedad o en

Asociaciones de consumo son aquellas que
80).
tienen por objeto abastecer a los asociados

de cualquier clase de artculos o productos de
Vivienda
urbana:
son
las
que
se
libre
organizan en el campo o en lugares de
comercio.
Contiene
las
siguientes
subclases:
escasa o reducida poblacin, como aldeas,

Artculos de primera necesidad: son
recintos, comunidades campesinas o lugares
de colonizacin, con el fin de dotar de
aquellas que tienen por objeto vender a sus
vivienda a sus socios. (Reglamento a la Ley
asociados, en condiciones ventajosas de
de Cooperativas: Art. 88).
precio, peso, medida y calidad, productos

agrcolas e industriales necesarios para el
Vivienda
rural:
son
aquellas
que
hogar.
proporcionan a sus socios viviendas, locales

Vendedores autnomos: son aquellas
profesionales u oficinas, en propiedad o en
arrendamiento, tanto en las ciudades como
que
en
lugares
elaboracin o produccin, en comn, de los
urbanizables. (Reglamento a la Ley de
productos que venden individualmente los
asociados.
1.4
los
centros
Formas
de
urbanos
organizacin
de
la
tienen
por
objeto
la
adquisicin,
Venta de materiales y produccin de
artesana: son aquellas que tienen por
Economa Popular del sector de Consumo
finalidad proveer a sus asociados de los

materiales y herramientas necesarias para su
trabajo, y la venta, en almacenes o depsitos
Popular pertenecientes al sector de consumo:

1.4.1
comunes, de los artculos o productos que

ellos elaboran en sus talleres.
Asociaciones de consumo
1.4.2

Cooperativas de consumo
Cooperativas de consumo son aquellas que
ellos elaboran en sus talleres. (Reglamento a
tienen por objeto abastecer a los socios de
la Ley de Cooperativas: Art.85).
cualquier clase de artculos o productos de

libre
comercio.
Contiene
las
1.5
siguientes
de
organizacin
de
la
Economa Popular del sector de Servicios.
subclases:
Formas
Artculos de primera necesidad: son
aquellas que tienen por objeto vender a sus
Popular y Solidaria pertenecientes al sector
socios, en condiciones ventajosas de precio,
de servicios en general:
peso, medida y calidad, productos agrcolas e

industriales
necesarios
para
el
hogar.
1.5.1
Asociaciones de servicios

83).
que
Las asociaciones de servicios son las que, sin

pertenecer a
Vendedores autnomos: son aquellas

tienen
por
objeto
la
los
grupos
anteriores,
se
organizan con el fin de llenar diversas
adquisicin,
necesidades comunes de los socios o de la
elaboracin o produccin, en comn, de los
colectividad. Contiene las siguientes clases:
productos que venden individualmente los

socios.
(Reglamento
la
Ley
de
Cooperativas: Art.86).
formadas
colectividad
artesana: son aquellas que tienen por

proveer
sus
socios
de
por
mdica:
son
profesionales
aquellas
personas
particulares, para dotar a sus miembros o a la
Venta de materiales y produccin de
finalidad
Asistencia
de
servicios
mdicos
farmacuticos. Estos pueden ser: boticas,
los
dispensarios,
materiales y herramientas necesarias para su
clnicas
hospitales
cooperativos.
trabajo, y la venta, en almacenes o depsitos

comunes, de los artculos o productos que
Conservacin vial: son aquellas cuya
finalidad es ofrecer al Estado sus servicios de

mejoramiento
mantenimiento
de
vas,
productos de los socios, que requieren de tal
parterres y cunetas.
Educacin:
creacin
colegios
tratamiento.
tienen
por
mantenimiento
otros
finalidad
de
la
escuelas,
establecimientos
Seguros: son aquellas que tienen la
finalidad de ofrecer seguros a sus asociados.
de
instruccin o de formacin tcnica, que
Transporte: son aquellas que por medio
de
beneficien a la colectividad.
automotores,
embarcaciones,
naves
areas u otros medios de locomocin, hacen
Ensilaje de productos agrcolas: son
el servicio de transporte de pasajeros o
las que construyen silos para el almacenaje
carga, por tierra, mar, ros o aire.
tcnico de los productos agrcolas de los
socios.
Turismo: son aquellas cuyo objetivo es
promover, desarrollar, organizar y ofrecer
Funeraria: son aquellas que tienen por
servicios de turismo en atractivos tursticos.
objeto proveer a los socios o a sus familiares
de los servicios de mortuoria.
Servicios comunitarios: son aquellas
que agrupan a los actores que trabajan de
Irrigacin: son aquellas que tienen por
manera conjunta y solidaria en actividades
objeto dotar de agua a zonas agrcolas
destinadas
carentes o escasas de ese elemento, por
comunidad.
generar
desarrollo
en
la
medio de la construccin de presas o

1.5.2
canales, para utilizar aguas que no estn en

uso legal de otras personas.
Refrigeracin
conservacin:
Cooperativa de Servicios
Las cooperativas de servicios son las que se

organizan con el fin de llenar diversas
son
necesidades comunes de los socios o de la
aquellas que por medio de frigorficos de uso
colectividad.
comn, pueden conservar diversas clases de
Este
siguientes subclases:

grupo
contiene
las
Alquiler
de
maquinaria
agrcola:
Irrigacin: son aquellas que tienen por
aquellas que arriendan dicha maquinaria a
objeto dotar de agua a zonas agrcolas
agricultores que no pueden adquirirla en
carentes o escasas de ese elemento, por
propiedad,
agrcolas
medio de la construccin de presas o
mecanizados por cuenta de tales agricultores.
canales, para utilizar aguas que no estn en
uso legal de otras personas. (Reglamento a la
97)
realizan
trabajos
Asistencia mdica: son las formadas por
Transporte: son aquellas que, por medio
profesionales o personas particulares, para
de
dotar a sus miembros o a la colectividad de
areas u otros medios de locomocin, hacen
servicios mdicos o farmacuticos. Estos
el servicio de transporte de pasajeros o
pueden ser: boticas, dispensarios, clnicas u
carga,
hospitales cooperativos. (Reglamento a la
Ley de Cooperativas: Art. 100)
94)
Educacin:
creacin
colegios
tienen
por
mantenimiento
otros
finalidad
de
la
escuelas,
establecimientos
automotores,
por
tierra,
embarcaciones,
mar,
ros
naves
aire.
Turismo: son aquellas cuyo objetivo es
promover, desarrollar, organizar y ofrecer
de
servicios de turismo en atractivos tursticos.
instruccin o de formacin tcnica, que
beneficien a la colectividad. (Reglamento a la
Servicios comunitarios: son aquellas
que agrupan a los actores que trabajan de
Ley de Cooperativas: Art. 102)
manera conjunta y solidaria en actividades
Electrificacin: son las que proporcionan
destinadas
el servicio de luz y fuerza elctrica a sus
generar
desarrollo
en
la
comunidad.
socios o a la colectividad. (Reglamento a la

1.6 Formas de organizacin del sector
financiero popular de la Economa Popular

De acuerdo al Art. 311 de la Constitucin de
la
92)
Repblica,
el
sector
financiero
se
encuentra conformado por: cooperativas de
ahorro y crdito, cajas de ahorro y crdito y,
Artesanal:
son
aquellas
que
hacen
prstamos a los socios para la compra de
bancos comunales.
materiales, herramientas o maquinaria para el

1.6.1
Cooperativa de Ahorro y Crdito
mejoramiento de sus talleres individuales o

de sus elaborados. (Reglamento a la Ley de
Cooperativas de crdito son las que reciben
ahorros y depsitos, hacen descuentos y

1.6.2
prstamos a sus socios y verifican pagos y

cobros
por
Cooperativas:
cuenta
Art.
de
ellas.
66).
Se
(Ley
Caja de Ahorro y Crdito
de
Son organizaciones de ahorro y crdito
encuentra
conformadas por miembros propietarios que
conformado por las siguientes subclases:
se asocian para movilizar sus ahorros y
Agrcola: son aquellas que tienen por
autogestionar un sistema de crditos.
objeto el facilitar crdito a sus socios para el

1.6.3
desarrollo agrcola o pecuario o para la

adquisicin
de
semillas,
abonos,
Son organizaciones de ahorro y crdito
herramientas o maquinaria para la agricultura.
conformadas por miembros propietarios que
se asocian para movilizar sus ahorros y
89)
autogestionar un sistema de crditos. Los

miembros del grupo administran el sistema y
Ahorro y Crdito: son aquellas que
garantizan los prstamos entre s.
hacen prstamos a sus socios, que pueden

pertenecer a distintas actividades, a fin de
solucionar
diferentes
1.7 Organismos de Integracin de la
necesidades.
Economa Popular

Banco Comunal
Se encuentra conformado por las siguientes
fines y defender o reforzar sus intereses
organizaciones:
econmicos y sociales. (Ley de Cooperativas:

Art. 78).
1.7.1
Confederacin
Es la agrupacin de tercer grado, formada por

1.7.4
todas las Federaciones Nacionales y por las
Red
organizaciones de las lneas en las que, por

Organismos
no alcanzar el nmero necesario, no se hallan

constituidas
en
Federacin.
(Ley
que
agrupan
varias
organizaciones de la misma o de diferentes
de
clases,
que
se
agrupan,
en
forma
circunstancial o permanente, para obtener

1.7.2
Federacin
mayor xito en sus fines y defender o reforzar

sus intereses econmicos y sociales.
Son las agrupaciones de segundo grado, que

renen a todas las organizaciones de una
misma clase o lnea existentes en el pas, y
que tienen por objeto unificar, coordinar y
fomentar
el
respectivo
movimiento
organizativo, y realizar la labor de contralora

y fiscalizacin de sus afiliadas. (Ley de
1.7.3
Son
Unin
agrupaciones
de
dos
ms
organizaciones de una misma clase o lnea,

que se asocian, en forma circunstancial o
permanente, para obtener mayor xito en sus

ANEXO C: ESTRUCTURA DE LA
CANASTA
DE
SOBERANA
ALIMENTARIA

Los productos que conforman la Canasta de Soberana Alimentaria, se detallan en la siguiente tabla:
LISTADO DE PRODUCTOS DE LA CANASTA DE SOBERANA
ALIMENTARIA
No.
HORTALIZAS DE HOJA
Acelga
Lechuga
Espinaca
Col Morada
Col
Nabo
Apio
Culantro
Perejil
10
Berro
11
Albaca
HORTALIZAS DE FLOR
12
Brcoli
13
Coliflor
HORTALIZAS DE FRUTO
14
Aj
15
Tomate Rin
16
Zapallo
17
Zambo
18
Pepinillo
19
Pimiento
20
Choclo
HORTALIZAS DE BULBO Y RAIZ
21
Cebolla Blanca
22
Cebolla Paitea

23
Ajo
24
Zanahoria (amarilla y blanca)
25
Remolacha
26
Rbano
TUBRCULOS
27
Papa
28
Yuca
29
Melloco
30
Oca
31
Camote
32
Jcama
33
Mashua
LEGUMINOSAS
34
Arveja tierna
35
Arveja seca
36
Frejol tierno
37
Frejol seco
38
Vainita
39
Lenteja
40
Habas tiernas
41
Habas secas
42
Man
43
Chochos
44
Garbanzo
45
Guayaba
46
Maracuy
47
Naranja
48
Tomate de rbol
49
Pia
FRUTAS

50
Capul
51
Mortio
52
Mora
53
Taxo
54
Frutilla
55
Tuna
56
Uvilla
57
Banano Guineo
58
Manzana
59
Pera
60
Uva
61
Aguacate
62
Coco
63
Mango
64
Papaya
65
Higos
66
Meln
67
Sanda
68
Mandarina
69
Limn
70
Naranjilla
71
Pltano Maduro
72
Maqueo
73
Verde (Pltano)
74
Granadilla
75
Zapote
76
Misferos
77
Mamey
78
Tamarindo
79
Guanbana

80
Reina Claudia
81
Badea
82
Babaco
83
Otros
CEREALES
85
Avena
86
Cebada
87
Quinua
88
Maz suave
89
Morocho
90
Canguil
91
Maz duro
92
Trigo
93
Arroz
PRODUCTOS SEMIPROCESADOS
94
Panela
95
Miel de Abeja
96
Harinas
PRODUCTOS PROCESADOS
97
Azcar
98
Fideos
99
Sardina
100
Atn
101
Caf
102
Sal
103
Pan de sal o dulce

PRODUCTOS CARNICOS Y HUEVOS
104
Carne de res
105
Carne de pollo
106
Carne de cerdo

107
Carne de borrego
108
Carne de Chivo
109
Carne de Cuy
110
Carne de Conejo
111
Mariscos
112
Embutidos
113
Huevos
ACEITES Y GRASAS DE ORIGEN VEGETAL Y ANIMAL
114
Aceites
115
Manteca
116
Margarina
117
Mantequilla
PRODUCTOS LACTEOS
118
Leche en polvo
119
Quesos
120
Yogurt
121
Leche de vaca lquida
122
Leche de cabra

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Grfico 34: Nmero de Ocupados de la Economa Popular en el proceso de construccin del

Sistema Econmico Social y Solidario por Industria, 2008.....................Error!Marcadornodefinido.

El pueblo ecuatoriano aprob su vigsima Constitucin de la Repblica en el ao

El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, como institucin que desarrolla e

promocionar y dinamizar tanto a los actores de la economa popular como a los

Dicen que la vida es un canto, el reto est en cantar en colectivo.

Ximena Ponce Len

Ministra de Inclusin Econmica y Social

basado en la distribucin igualitaria de los

Se propone entonces, alcanzar un sistema

ser humano como sujeto y fin, propende a una

para resolver la cuestin socioeconmica, ha

relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,

provocado la profundizacin de la crisis de

Estado y mercado, en armona con la naturaleza;

reproduccin de la vida, generando as una

y tiene el objetivo de garantizar la produccin y

prdida de legitimidad del sistema de mercado

reproduccin de las condiciones materiales e

global. En contraste se presenta el Sistema

inmateriales que posibiliten el buen vivir Art.

Econmico Social y Solidario como respuesta a

283. Todo ello, en el marco de un rgimen de

un imperativo tico: la defensa de la vida, que no

desarrollo que favorece el impulso de los

pretende abolir ni el mercado ni el dinero,

mercados nacionales y la produccin interna.

sinobusca re-institucionalizar y re-jerarquizar, en

Las formas de organizacin econmica que lo

de los procesos econmicos.

integran son: pblica, privada, popular y solidaria

La Constitucin de la Repblica promovida por el

Solidaria est conformada por sus sectores

Gobierno de la Revolucin Ciudadana, provoc

cooperativistas, asociativos y comunitarios.

institucional, al sentar las bases para construir y

Este nuevo subsistema, se convierte as en el

ms relevante y caracterstico del Sistema

democrtico, productivo, solidario y sostenible

Econmico Social y Solidario, porque plantea

una nueva relacin entre el capital y trabajo, que

actores de la Economa Popular y, Economa

posibilita una mayor participacin de quienes

Popular y Solidaria a travs de estrategias,

aportan con su trabajo al proceso productivo, as

polticas, programas y proyectos dirigidos a

como, de las formas cooperativas, asociativas,

generar condiciones productivas para organizar

comunitarias como instancias de organizacin de

los trabajadores y de sus unidades econmicas,

circulacin y consumo dentro de una malla de

y con ellas, los procesos de renovacin de los

relaciones de cooperacin de las diferentes

ecosistemas ms all de las necesidades

formas del trabajo entre s y con la naturaleza; y,

productivas de las siguientes generaciones.

generar las condiciones materiales para el

sustento o subsistencia de todas y todos y, la

reproduccin intergeneracional ampliada de la

una consecuencia fundamental: permite pensar

lo posible con ms amplitud, habilita a pensar

La AREPS es el resultado de la co-construccin,

la deliberacin, la participacin, los acuerdos y

consolidaciones, desarrollos o rupturas mayores