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CORRUPTION

DANS LES
SERVICES PUBLICS
DANTANANARIVO
RSULTATS DES ENQUTES
DENTREPRISE

Transparency International est la principale organisation de la socit civile


lchelle mondiale se consacrer la lutte contre la corruption. Avec plus
de 100 sections dans le monde et un secrtariat international bas Berlin,
Transparency International sensibilise lopinion publique aux effets dvastateurs
de la corruption et travaille en collaboration avec les gouvernements, le secteur
priv et la socit civile afin de dvelopper et mettre en uvre des mesures
visant la combattre.
Fonde en 1997, Transparency International Initiative Madagascar (TI-IM)
est la section malgache du rseau Transparency International depuis 2002.
TI-IM contribue la lutte contre la corruption Madagascar par la promotion
des principes dintgrit et de transparence auprs des acteurs de la socit
malgache.

Pour le comit directeur de TI-IM: Alex Rafamatanantsoa (Prsident) et Solofo Rakotoseheno (Trsorier)
Responsables du projet CAPS: Florent Andriamahavonjy et Frdric Lesn
quipe de recherche: Florent Andriamahavonjy, Frdric Lesn et Hoby Razafindrakoto
Superviseur denqute: Njaka Andrianomenjanahary
Enquteurs: Pathie Razafimbahiny, Yolande Rakotonirina, Thierry Andrianarison, Maxim Andriamifidson, Eric Radonirina,
Avotriniaina Rabarijaona, Albert Rakotomanga, Tsarafaniry Raharisoa, Miora Andrianony, Sonya Ravolatsara et Tiana Ramanahadray
Support technique: Christianna Bezavavy, Miora Andrianimanana et Niza Ranivoalinoro
Auteurs du rapport: Frdric Lesn et Jol Rakotomamonjy
dition: OVER Madagascar
Crdit photo couverture: Pierre-Yves Babelon (123rf.com)
Transparency International Initiative Madagascar et lquipe du projet CAPS souhaitent remercier tout particulirement
les entrepreneurs qui ont particip aux enqutes, ainsi que les responsables des groupements dentreprises, des chambres de
commerce et dindustrie et les experts du secteur priv malgache qui ont particip la prparation de cette tude ainsi qu
lidentification des recommandations de rforme.
Tous les efforts ont t mis en uvre pour garantir lexactitude des informations contenues dans ce rapport. Cependant,
Transparency International Initiative Madagascar ne peut tre tenu responsable dventuelles erreurs ou omissions.
Le projet CAPS a pu voir le jour grce la gnrosit de:
LAmbassade du Royaume-Uni
Madagascar

La Fondation pour les tudes et Recherches


sur le Dveloppement International

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L

Sommaire

Liste des graphiques

II

Acronymes

III

Rsum

1 Cration dentreprise

2 Infrastructures (eau et lectricit)

10

3 Terrains et constructions

12

4 Vols et plaintes

14

5 Justice

16

6 Commune et fokontany

18

7 Fiscalit

20

8 Inspections

22

9 Remboursement de la TVA

23

10 Douanes

24

11 Marchs publics

26

12 Corruption

27

Recommandations

28

Mthodologie de ltude

IV

Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs

Rfrences

VIII
XIII

Liste des graphiques


Graphe1: Nombre de jours dattente pour la cration dune entreprise Antananarivo

Graphe2: Rpartition du montant de pots-de-vin pays par les nouvelles entreprises dAntananarivo
au moment de leur cration

Graphe3: Statut des demandes de connexion leau et llectricit effectues par les entrepreneurs
dAntananarivo au cours des deux dernires annes

10

Graphe4: Montant total dpens par les entrepreneurs dAntananarivo pour obtenir le raccordement
llectricit (en ariary)

11

Graphe5: Proportion des entreprises dAntananarivo victimes de corruption au moment du dpt de


plainte, par institution

14

Graphe6: Montant moyen dun pot-de-vin au moment du dpt de plainte, par institution (en ariary)

15

Graphe7: Part de la corruption dans la dpense totale dun recours la justice pour les entrepreneurs
dAntananarivo

17

Graphe8: valuation des entrepreneurs dAntananarivo de lquit des dcisions de justice dans leur
secteur dactivit

17

Graphe9: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo
aux agents de ladministration locale (en ariary)

18

Graphe10: Rpartition du nombre de visites annuelles dagents de ladministration fiscale aux entreprises
dAntananarivo

20

Graphe11: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo
aux agents de ladministration fiscale (en ariary)

21

Graphe12: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo
aux inspecteurs de ladministration (en ariary)

22

Graphe13: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de la prvalence du versement de pots-devin pour sassurer du remboursement de la TVA dans leur secteur dactivit

23

Graphe14: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de la prvalence du paiement de pots-devin pour faciliter limportation et lexportation dans leur secteur dactivit

25

Graphe15: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de lquit du processus de passation des
marchs publics dans leur secteur dactivit

26

Graphe16: Rpartition du montant total de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises
dAntananarivo aux agents de ltat, en pourcentage du chiffre daffaires

27

Graphe17: Rpartition par nombre de salaris et secteur dactivit des entreprises de lchantillon
CAPS (et comparaison avec lchantillon Enterprise Survey)

31

II

Transparency International

Acronymes
BEEPS
BIANCO
CAJAC

Business Environment and Enterprise Performance Survey


Bureau Indpendant Anti-Corruption
Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne

CAPS

Corruption in Antananarivos Public Services

CFRA

Commission Fiscale de Recours Administratif

FERDI

Fondation pour les tudes et Recherches sur le Dveloppement International

INSTAT

Institut National de la Statistique Malgache

JIRAMA

Jiro sy Rano Malagasy

TI-IM
TVA

Transparency International Initiative Madagascar


Taxe sur la Valeur Ajoute

Initiative Madagascar

III

Rsum

e projet Corruption dans les services publics dAntananarivo


(ou CAPS pour Corruption in Antananarivos Public Services)
de Transparency International Initiative Madagascar (TI-IM),
mis en uvre en partenariat avec la Fondation pour les tudes
et Recherches sur le Dveloppement International (Ferdi), est
une initiative visant promouvoir ladoption de rformes devant
contribuer amliorer la gouvernance et la qualit des services
publics de la capitale malgache.
Le module Secteur priv du projet, financ par lambassade
du Royaume-Uni Madagascar, ainsi que par le Secrtariat
international de Transparency International, a pour objectif
dvaluer les principales contraintes poses par la corruption
administrative aux entreprises prives oprant Antananarivo.
Dans le cadre de cette tude, deux enqutes dentreprise ont
t ralises par lquipe de recherche de TI-IM dans quatre
districts de la rgion Analamanga au cours du mois de novembre
2014. La premire de ces deux enqutes concerne les entreprises
cres aprs le 1er janvier 2012 et a pour but de comprendre
les contraintes poses par la corruption administrative la
cration dentreprise dans la capitale. La seconde enqute value
quant elle les principales formes de corruption administrative
affectant les entreprises tablies depuis au moins trois ans (avant
le 1erjanvier 2012) et de taille plus importante (comptant au
moins 10 salaris). 247 entreprises ont t approches dans le
cadre de la premire enqute, et 189 pour la seconde, pour un
total de 436 rpondants.
Ces deux enqutes sont uniques dans la mesure o jamais
auparavant des informations aussi prcises navaient t collectes
sur les pratiques de corruption entre ladministration et le secteur
priv Madagascar, en particulier au niveau de la frquence et
des montants de pots-de-vin pays par les entrepreneurs dans le
cadre de leurs interactions avec les agents de ltat. Comme pour
toute enqute portant sur un sujet aussi sensible que celui de la
corruption, il convient nanmoins de noter que le taux de refus des
enqutes, suprieur 50%, et le taux important de non-rponse
pour certaines questions doivent inciter la prudence quant
linterprtation des rsultats. Plus spcifiquement, le niveau
lev de rticence des entrepreneurs rvler leur exprience
personnelle de la corruption incite penser que la prvalence de
la corruption telle questime dans ce rapport est sous-estime
par rapport la ralit. Il est par ailleurs ncessaire de noter que
les donnes collectes dans le cadre de cette tude prsentent

uniquement les entrepreneurs comme victimes de la corruption


et ne captent donc pas la corruption sollicite par les entreprises,
bien que ce phnomne puisse tre quantitativement important.
Le prsent rapport synthtise les principaux rsultats de ltude et
introduit une srie de dix recommandations de rforme manant
du secteur priv et destination des dcideurs publics.
Ltude CAPS confirme que la corruption est un obstacle au
dveloppement de lactivit des entrepreneurs dAntananarivo, et
que ce problme tend saggraver. Mieux encore, elle quantifie
ces contraintes. Les entrepreneurs interrogs dans le cadre des
deux enqutes CAPS estiment ainsi 11% du chiffre daffaires
annuel des entreprises similaires la leur ou 6 200 000 ariary
le montant qui doit tre pay annuellement aux agents publics
sous forme de cadeaux ou autres paiements informels pour
que les choses soient faites . Ces entrepreneurs considrent
massivement ( 74%) la corruption comme un obstacle leur
activit. Ils sont 93% considrer que la situation sest aggrave
ces deux dernires annes.
La corruption reprsente une barrire la concurrence et la
libre entreprise, et incite les entreprises du secteur informel
ne pas rgulariser leur situation. Plus de 100000 ariary sont
en effet ncessaires, en moyenne, en paiements informels pour
crer une entreprise Antananarivo. Toujours daprs les donnes
collectes par les enqutes CAPS, les entreprises les plus rcentes
apparaissent plus touches par la corruption, en pourcentage de
leur chiffre daffaires, que les entreprises plus anciennes.
Les enqutes rvlent par ailleurs que plus les sommes dargent en
jeu sont importantes, plus les cas dextorsions de la part dagents
publics sont coteux pour les entreprises. Ainsi, prs dun tiers
(29%) des chefs dentreprise victimes de vols, vandalisme, fraude
ou escroquerie dans lanne coule se sont vus demand un potde-vin au moment du dpt de leur plainte. Les entreprises ayant
subi les pertes financires les plus importantes sont celles qui
doivent payer le plus. Les entrepreneurs enquts estiment par
ailleurs 24% la part des pots-de-vin dans le cot total dune
action en justice pour les entreprises similaires la leur. Pour les
chefs dentreprises de la capitale ayant fait face des demandes
de pots-de-vin de la part dinspecteurs de ladministration, ce ne
sont pas moins de 2000000 ariary qui sont rclams, en moyenne,
au cours dune seule anne. Le montant demand par les agents
fiscaux est mme deux fois suprieur.

Transparency International

RSUM

Il apparat galement que les dlais administratifs sont fonction


de la corruption. Des agents publics peu scrupuleux utilisent
frquemment ce moyen de pression pour inciter les entreprises
effectuer des paiements illgaux de faon acclrer les choses.
De fait, le nombre de jours ncessaires pour obtenir une connexion
llectricit pour une entreprise de la capitale est inversement
proportionnel au montant de pots-de-vin verss au cours du
processus de raccordement. Paralllement, le fait de payer des
pots-de-vin rduit de 19 jours, en moyenne, le temps dobtention
des documents ncessaires la cration dune entreprise. De la
mme faon, les entrepreneurs ayant dclar devoir payer des
pots-de-vin pour obtenir un permis de construire ont attendu
115 jours en moyenne pour lobtenir, contre 334 jours pour ceux
dclarant ne pas en payer.
La corruption pousse mme certains entrepreneurs viter dentrer
en contact avec ladministration lorsque cela est possible. Il apparat
ainsi que des entreprises pouvant bnficier dun remboursement
dune partie de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) quils collectent
nen font pas la demande. De la mme faon, des socits choisissent
de ne pas participer des appels doffres publics, sexcluant ellesmmes de marchs reprsentant des perspectives conomiques
intressantes. Parmi les chefs entreprises dAntananarivo ayant
dclar avoir particip un appel doffre au cours des deux
dernires annes, 69% considrent inquitable le processus de

Initiative Madagascar

passation des marchs publics dans leur secteur dactivit, et 17%


le considrent mme trs inquitable. Du fait de la dfiance
vis--vis des services de ltat, seuls 41% des entrepreneurs de
la capitale qui ont t victimes de vols, vandalisme, fraude ou
escroquerie dans lanne dclarent avoir port plainte auprs du
fokontany, de la gendarmerie ou de la police.
La corruption est souvent considre comme une ncessit, et la
rsignation de mise parmi les entrepreneurs. Pourtant, des motifs
de satisfaction existent. Des mesures rcentes de simplification
administrative ont notamment port leurs fruits dans le secteur
fiscal et au niveau des douanes. Ainsi, seuls 20% des entrepreneurs
importateurs interrogs dans le cadre du projet CAPS considrent
commun deffectuer des cadeaux ou paiements informels pour
sassurer du ddouanement dune importation. De mme, plus
de la moiti des chefs dentreprise (56%) ayant particip aux
enqutes CAPS estiment que les dmarches effectuer pour
payer les impts et taxes de leur entreprise sont simples.
Il convient dapprendre de ce constat alarmant comme des
russites pour lutter efficacement contre ces pratiques de
corruption nfastes au dveloppement conomique et social de
Madagascar. Les informations et recommandations de rforme
contenues dans ce rapport sont la contribution de TI-IM et du
secteur priv la ralisation de cet objectif.

1Cration dentreprise

e classement annuel Doing Business de la Banque Mondiale


prsente Madagascar comme lune des conomies du monde
o la difficult faire des affaires est la plus importante. Parmi
les 189 conomies values dans le rapport Doing Business 2015,
Madagascar se classe 163me et perd 6 places par rapport au
classement 2014. Madagascar se distingue nanmoins au niveau
de la facilit crer une entreprise. Malgr une perte de 4 places
par rapport au dernier classement, il est toujours, daprs la
Banque Mondiale, relativement simple de crer une entreprise
Madagascar (37me au classement mondial Doing Business 2015)1.
Toujours daprs le rapport Doing Business 2015, seuls huit jours
et quatre procdures sont requis, en moyenne, pour enregistrer
formellement une nouvelle entreprise responsabilit limite
Madagascar. Le cot de ces procdures, comprenant les frais
officiels ainsi que les ventuels honoraires pays des services
professionnels, reprsenteraient 14% du revenu par habitant,
comparer 56%, en moyenne, pour les pays de lAfrique
subsaharienne.
Il faut nanmoins noter que seuls les cots et procdures
formels sont valus par Doing Business. La ncessit de
payer des pots-de-vin et dautres dpenses informelles peut
nanmoins ralentir le processus et alourdir considrablement
le cot de cration dune entreprise. Ainsi, plus de la moiti
(55%) des entrepreneurs malgaches interrogs dans le cadre
de lenqute Enterprise Survey 2013 de la Banque Mondiale2 et
ayant dbut leurs activits dans les deux ans prcdant lenqute
considrent que les cots de cration dentreprise reprsentent
une contrainte au dveloppement du secteur priv3. Une majorit
de ces entrepreneurs (57%) considre galement que le temps
pass effectuer les procdures obligatoires est un obstacle la
cration dentreprise4. Une proportion similaire dentrepreneurs
(56%) considre quobtenir une licence dexploitation est un
1. Pour plus dinformations sur la mthodologie Doing Business, et pour accder aux donnes de ltude concernant la cration dentreprise, voir: http://
francais.doingbusiness.org/methodology/starting-a-business
2. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
la corruption et la cration dentreprise, voir: http://www.enterprisesurveys.
org/data/exploreeconomies/2013/madagascar#corruption
3. Proportion de rpondants (20) a considr les cots de cration dentreprise
comme un obstacle moyen (7), important (2), ou trs important(2).
4. Proportion de rpondants (21) considrer le temps pass remplir les
procdures de cration dentreprise comme un obstacle moyen (6), important (5), ou trs important (1).

problme pour les entreprises nouvellement cres5. Enfin, 48%


de ces entrepreneurs ont dclar avoir d payer un pot-de-vin
pour obtenir leur licence dexploitation6.
Cet cart consquent observ entre procdures officielles et
pratique se reflte galement dans les donnes denqutes
du projet CAPS. Lenqute nouvelle entreprises a interrog
247 entrepreneurs ayant rcemment cr leur activit (aprs
le 1erjanvier 2012) dans la capitale malgache. Un module de
questions spcifique cette enqute a interrog ces chefs
dentreprise sur les dmarches administratives quils ont d
effectuer au moment de la cration de leur entreprise.
Sans surprise, la quasi-totalit (98%) des entrepreneurs enquts
dclarent avoir d obtenir une autorisation pour exercer leur activit.
Ces entrepreneurs ont attendu 41 jours en moyenne pour complter
ces procdures obligatoires, bien loin des huit jours thoriquement
requis par la procdure officielle. En valuant ces dlais de faon
plus dtaille, on constate que la moiti des entrepreneurs (50%)
ont obtenu leur autorisation dexercer en neuf jours ou moins. Pour
les autres, la procdure peut tre considrablement plus longue
(30 jours ou plus pour 25% dentre eux, Graphe1).
Le temps pass par les nouveaux entrepreneurs effectuer ces
dmarches administratives fournit un autre clairage intressant
sur la facilit crer une entreprise Antananarivo. En moyenne,
38 heures de travail sont ncessaires pour remplir les dmarches
administratives obligatoires lors de la cration dune socit,
comprenant le temps requis pour complter les documents
obligatoires, ainsi que le temps pass aux dplacements et le
temps dattente aux guichets. Ici encore, les expriences des
entrepreneurs sont trs contrastes. Si ces procdures nont
ncessit que 7 heures au plus pour la moiti dentre eux (52%),
elles peuvent dpasser 36 heures dans 20% des cas.
De faon plus gnrale, 52% des entrepreneurs interrogs dans le
cadre de lenqute CAPS nouveaux entrepreneurs considrent
que les dmarches administratives effectuer au moment de la
cration de leur entreprise ont t plutt complexes (30%) ou
trs complexes (22%), quand 48% les considrent plutt simples
(40%), voire trs simples (8%).
5. Proportion de rpondants (18) considrer le processus dobtention dune
licence dexploitation comme un obstacle moyen (8), important (1), ou
trs important (1).
6. Statistique obtenue partir de 23 observations, avec un cart-type de 8,1.

Transparency International

C R AT I ON D EN T R EP R I S E

Graphe 1: Nombre de jours dattente pour la cration dune entreprise Antananarivo


30 %

28 %
25 %

25 %
22 %

20 %

15 %
10 %

10 %

11 %

5%

4%
1%

0%
14

59

10 14

15 19

20 24

25 29

30 et plus

Source: enqute CAPS sur les entreprises nouvellement crs Antananarivo

Les nouveaux entrepreneurs ont galement t interrogs sur la


somme dpense pour remplir ces dmarches administratives
obligatoires, comprenant le cot officiel des dmarches, les cots
de dplacement et autres frais, ainsi que les cadeaux et autres
paiements informels. Compte tenu du caractre sensible de
cette question, il nest pas surprenant quun tiers des rpondants
(33%) nait fourni aucune rponse. Les entrepreneurs qui ont
rpondu la question ont dclar avoir dpens 800000ariary
en moyenne pour leurs dmarches de cration dentreprise. Les
sommes dpenses sont toutefois trs ingales. Si la dpense
ne dpasse pas 180000ariary pour un tiers des nouveaux
entrepreneurs (33%), un chiffre comparable celui tabli dans
le rapport Doing Business 2015, elle excde 420000ariary pour
le tiers qui dpense le plus (33%).
Seuls 60% des chefs dentreprise ont rpondu la question
suivante leur demandant explicitement le montant que les
entreprises similaires la leur doivent dpenser en pots-devin et autres paiements informels au cours de leur processus
de cration. Ces entrepreneurs ont dclar quil est ncessaire
de payer 108000ariary, en moyenne, en paiements illgaux.
Cependant, prs de la moiti des entrepreneurs ayant rpondu
cette question (49%) ont affirm quil nest pas ncessaire
de payer le moindre pot-de-vin. Pour un cinquime dentre eux
(19%), ces paiements illgaux sont suprieurs 100000ariary.
Ils dpassent 500000ariary dans 4% des cas (Graphe2).
Sans surprise, on observe que les entrepreneurs qui dpensent le
plus au moment de la cration de leur entreprise sont galement
ceux qui paient le plus de pots-de-vin7. Plus intressant, on
7. Corrlation de Pearson de 0,86 entre la dpense totale et le montant de
pots-de-vin dclar, avec une p-value infrieure 1%, obtenue partir de
97 observations.
Initiative Madagascar

Graphe 2: 
Rpartition du montant de pots-de-vin pays
par les nouvelles entreprises dAntananarivo au
moment de leur cration
60 %

50 %

49 %

40 %
32 %

30 %

20 %

15 %

10 %
4%

0%

100 000

100 001

500 000

Plus
de
500 000

Source: enqute CAPS sur les entreprises nouvellement crs Antananarivo

note que le fait de payer un pot-de-vin rduit de 19 jours en


moyenne le temps dobtention des documents ncessaires
la cration dune entreprise. Cette observation accrditerait
lhypothse selon laquelle une partie du dlai dobtention des
autorisations dexercer est artificiellement entretenue par certains
fonctionnaires dans le but dextraire des pots-de-vin et autres
cadeaux aux entrepreneurs.

2Infrastructures
(eau et lectricit)

e rapport Doing Business 2015 de la Banque Mondiale est


particulirement alarmant en ce qui concerne la qualit des
infrastructures lectriques Madagascar. Daprs ce rapport,
obtenir un raccordement llectricit pour une entreprise
malgache ncessite pas moins de 450 jours et des frais reprsentant
plus de 8500% du revenu par habitant en moyenne, soit la pire
performance mondiale8!

Pour Doing Business 2015, cette situation catastrophique pour


lactivit et le dveloppement des entreprises Madagascar
sexplique principalement par les problmes de capacit lectrique
du pays. Malgr de nouvelles capacits ajoutes ces dernires
annes, notamment pour les usagers de la capitale, la compagnie
nationale Jiro sy Rano Malagasy (JIRAMA) doit faire face un
retard consquent dans les demandes de raccordement des
mnages et des entreprises. Les dlais ne rsultent toutefois
pas uniquement du traitement de ces anciens dossiers, mais aussi
dun manque criant de matriel, notamment de transformateurs
et de cbles.
Ces dlais importants favorisent la corruption. Un raccordement
rapide llectricit peut tre vital lexistence dune entreprise
et lopportunit de payer certains employs peu scrupuleux de
lentreprise publique afin dacclrer le traitement dun dossier
en attente peut ds lors se rvler une option trs tentante.
Daprs lEnterprise Survey 2013 de la Banque Mondiale9, plus
de 13% des entreprises ayant demand un raccordement
llectricit dans les deux ans prcdant lenqute ont t
confrontes une demande de pot-de-vin10. Le problme est
encore plus important en ce qui concerne leau, puisque 23%
des entrepreneurs ayant demand un raccordement leau la
JIRAMA au cours des deux ans prcdant lenqute ont dclar
avoir reu une demande de pot-de-vin11.

Les enqutes CAPS confirment le problme de laccs et de la


qualit de lapprovisionnement public en lectricit et en eau
pour les entreprises de la capitale malgache. Les entrepreneurs
des deux enqutes (la premire portant sur les nouvelles
entreprises et la seconde sur les entreprises de 10 salaris
ou plus) ont estim 25% la proportion de jours durant
lesquels leur entreprise a subi des dlestages dans lanne
coule. Ces dlestages durent 2h40 en moyenne et cotent
aux entreprises dAntananarivo 18% de leur chiffre daffaires
en heures non travailles, endommagement du matriel et
autres frais, daprs les estimations des entrepreneurs ayant
particip ces enqutes.
Un entrepreneur sur 15 (7%) interrog dans le cadre des enqutes
CAPS a demand le raccordement llectricit la JIRAMA pour
son entreprise au cours des deux dernires annes. Parmi ces chefs
dentreprise, 46% sont toujours en attente de leur raccordement
au moment des enqutes, auxquels sajoutent 12% pour lesquels la
demande de connexion a t refuse par la JIRAMA (Graphe3). Les
entrepreneurs ayant dj obtenu leur raccordement llectricit
ont quant eux d patienter 189jours en moyenne.
Les chefs dentreprise ayant obtenu leur raccordement
llectricit ont dpens 1500000ariary en moyenne au cours
Graphe 3: Statut des demandes de connexion leau et
llectricit effectues par les entrepreneurs dAntananarivo au cours des deux dernires annes
Connexion llectricit

12 %
42 %

8. Pour plus dinformations sur la mthodologie Doing Business, et pour


accder aux donnes de ltude concernant les infrastructures, voir: http://
francais.doingbusiness.org/methodology/getting-electricity

44 %

11. Statistique obtenue partir de 21 observations, avec un cart-type de 10,7.

10

56 %

46 %

9. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
les infrastructures, voir: http://www.enterprisesurveys.org/data/
exploreeconomies/2013/madagascar#infrastructure
10. Statistique obtenue partir de 29 observations, avec un cart-type de 4,1.

Connexion leau

Demande refuse
En attente
Connexion obtenue
Source: enqutes CAPS

Transparency International

INFRASTRUCTURES (EAU ET LECTRICIT)

du processus, comprenant le prix officiel ainsi que les cadeaux


et autres paiements informels. Les montants dpenss sont
trs varis, avec une dpense mdiane de 600000ariary et
des cots suprieurs 2000000ariary dans 10% des cas
(Graphe4).
Seuls quatre des 29 entrepreneurs ayant obtenu leur raccordement
llectricit au cours des deux annes prcdant les enqutes
ont rpondu la question suivante leur demandant explicitement
combien les entreprises similaires la leur doivent dpenser
en cadeaux et autres paiements informels pour obtenir ce
raccordement. Ces entrepreneurs ont voqu un montant moyen
de 205000ariary, ce qui correspond 24% de la somme totale
dpense pour obtenir leur raccordement llectricit auprs
de la JIRAMA. Une corrlation linaire ngative est observe
entre le montant de pots-de-vin et le temps dattente pour le
raccordement llectricit12. Ceci confirme lhypothse selon
laquelle les pots-de-vin permettent dacclrer les choses,
mme si le faible nombre de donnes partir desquelles cette
12. Corrlation de Pearson de -0,94 entre le montant de pots-de-vin exprim
en pourcentage de la dpense totale et le temps dattente en nombre de jours,
avec une p-value infrieure 10%, obtenue partir de 4 observations.

statistique a t obtenue oblige mettre des rserves quant aux


conclusions tirer de cette dernire observation.
La situation est comparable au niveau de laccs leau. Un tiers
(33%) des chefs dentreprise interrogs dans le cadre des enqutes
CAPS a rencontr des problmes dapprovisionnement en eau
au cours des douze derniers mois. Plus de la moiti (56%) des
entrepreneurs ayant demand un raccordement leau la JIRAMA
ces deux dernires annes (3% du total des entrepreneurs) sont
toujours en attente de leur raccordement au moment des enqutes.
Pour ceux dentre eux qui ont obtenu leur connexion leau
(4entrepreneurs), la dure dattente moyenne est de 264 jours.
Prs de 4millions dariary ont t dpenss par ces entrepreneurs,
en moyenne, pour obtenir un raccordement leau pour leur
entreprise. En ce qui concerne la corruption plus spcifiquement,
seuls deux entrepreneurs ont fourni une rponse la question
portant explicitement sur le montant de pots-de-vin pays au
cours du processus dobtention du raccordement leau. Daprs
ces entrepreneurs, 70000ariary doivent tre pays en pots-de-vin
et autres cadeaux aux agents de la JIRAMA par les entreprises
similaires la leur pour obtenir ce raccordement. Mais encore
une fois, le faible nombre dobservations ne nous permet pas de
tirer des conclusions gnrales de cette observation particulire.

Graphe 4: Montant total dpens par les entrepreneurs dAntananarivo pour obtenir le raccordement llectricit (en ariary)
9 000 000
8 000 000
7 000 000
6 000 000
5 000 000
4 000 000
3 000 000
2 000 000
1 000 000
0
0%

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

Source : enqutes CAPS


Explication du graphique: Laxe des abscisses prsente la frquence cumule des entrepreneurs ordonne sur la base de leur dpense totale
pour le raccordement llectricit (cette dernire tant reprsente sur laxe des ordonnes).

Initiative Madagascar

11

3 Terrains et constructions

analyse du parcours de linvestisseur est un indicateur du


climat des affaires dans un pays. Le rapport Doing Business
2015 de la Banque Mondiale apporte un clairage sur les
contraintes rencontres par les entrepreneurs pour enregistrer
un titre de proprit ou obtenir un permis de construire. Il apparat
que Madagascar figure parmi les pays o il est le plus difficile de
se voir octroyer un permis de construire. Le pays se positionne
la 177me place sur 189 conomies pour la facilit obtenir
ce type de permis. Un classement en recul si lon se rfre
ltude ralise en 2014, puisque le pays perd deux places. Cette
faible performance sexplique en grande partie par une dmarche
administrative longue: les modalits dobtention du permis de
construire ncessitent pas moins de 13 procdures administratives,
et un dlai dattente moyen de 123 jours. Par ailleurs, la dmarche
reste coteuse, puisque les frais officiels lis cette opration
reprsenteraient prs de 21% du revenu par habitant du pays.
Des cots trois fois suprieurs la moyenne des pays de lAfrique
subsaharienne. Le constat est similaire pour lenregistrement dun
titre de proprit pour une entreprise. Madagascar se situe la
153me place mondiale de ce classement, et perd une place par
rapport au classement 201413.
Lenregistrement de la proprit dun terrain permet un
entrepreneur de scuriser ses investissements. Or, la rglementation
du droit de proprit Madagascar reconnait divers documents
pouvant attester de la proprit: titre foncier, enregistrement au
registre des cadastres, certificat foncier, voire des petits papiers.
La mauvaise gestion des domaines est souvent lorigine de
conflits lorigine dune inscurit foncire.
Les enqutes CAPS apportent des informations complmentaires
sur la relation entre les entrepreneurs de la capitale et le service
des domaines. Sur les 189 chefs dentreprise ayant pris part
la seconde enqute CAPS portant sur les socits de 10 salaris
ou plus, 38% affirment tre propritaire de la totalit ou dune
partie des terrains occups par leur entreprise. On note chez
ces entrepreneurs un niveau de confiance lev quant la
reconnaissance de leur droit en cas de litige: 80% des rpondants
affirment ainsi tre trs confiants en cas de dispute sur la
13. Pour plus dinformations sur la mthodologie Doing Business, et pour accder aux donnes de ltude concernant lenregistrement de terrains et lobtention de permis de construire, voir : http://francais.doingbusiness.org/data/
exploreeconomies/madagascar#dealing-with-construction-permits et http://
francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/madagascar#registeringproperty

12

proprit de leur terrain. Seuls 9% des rpondants nauraient


pas confiance en leurs droits de proprit en cas de litige.
Cependant, linscurit foncire peut galement se matrialiser
au cours de la procdure dobtention dun titre foncier. La
dure et le cot de la procdure peuvent alors tre des freins
lenregistrement des terrains et lobtention de titres de proprit.
Au cours des deux annes prcdant lenqute CAPS, environ
un entrepreneur interrog sur sept (14%) a effectu ce type de
dmarche auprs de ladministration publique pour son entreprise.
Il apparat que le dlai de traitement des dossiers est important,
car prs de la moiti (44%) de ces entrepreneurs sont toujours
en attente de leur titre foncier au moment de lenqute. Ceux
qui lont obtenu ont d patienter 147 jours en moyenne entre
le jour de dpt de la demande et lobtention effective du titre
de proprit.
Par consquent, le secteur foncier est propice des pratiques
de corruption diverses. Il apparat que certains employs des
services des domaines srigent en vritables obstacles la fluidit
du parcours des dossiers. Lanalyse des donnes compiles par
la branche territoriale dAntananarivo du Bureau Indpendant
Anti-Corruption (BIANCO) identifie le secteur du foncier en
premire place en termes de nombre de dolances: 426 plaintes
en rapport avec le foncier lui ont t transmises entre 2012 et
le premier trimestre 2014, dont 85 en lien avec des actes de
corruption14. Les donnes CAPS confirment ce constat. Pour
acclrer les procdures dobtention de titre foncier, les dirigeants
dentreprises doivent ainsi dbourser 150000 ariary en moyenne.
Le poids de la corruption reprsenterait ainsi 11% du cot total
de la procdure dimmatriculation foncire. noter que ces deux
dernires statistiques nont t obtenues qu partir de deux et
trois observations, respectivement15.
Si laccs la terre peut savrer difficile Madagascar, les
chefs dentreprises rencontrent galement des difficults dans
lobtention de permis de construire quand ils souhaitent valoriser
leurs terrains. Prs du quart (24%) des entrepreneurs interrogs
dans le cadre de lenqute CAPS sur les entreprises de 10 salaris
14. Donnes de la branche territoriale dAntananarivo du Bureau Indpendant Anti-Corruption (BIANCO). Les donnes nationales sont disponibles sur
le site : www.bianco-mg.org
15. Pour plus de dtails, voir le tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS la fin du rapport.

Transparency International

T E R R A I N S E T C ON S T R U C T I ON S

ou plus ont demand un permis de construire pour leur entreprise


au cours des deux dernires annes. Or, au moment de lenqute,
prs du tiers des entrepreneurs enquts (31%) taient toujours
en attente de leur permis. Obtenir un permis de construire
prend en moyenne six mois (186 jours), daprs lexprience des
entrepreneurs interrogs qui ont lobtenu.
De par ces dlais consquents, laccs au permis de construire
figure galement parmi les foyers de corruption Madagascar.
Selon le rapport Entreprise Survey 2013 de la Banque Mondiale
pour Madagascar16, prs de 11% des entrepreneurs interrogs ont
16. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
la corruption dans lobtention des permis de construire, voir : http://www.
enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/madagascar#corruption

Initiative Madagascar

d payer un pot-de-vin pour obtenir leur permis de construire17.


Lenqute CAPS va plus loin et estime le montant des pots-devin et autres cadeaux payer aux agents de ltat pour cette
prestation administrative 22% du cot total du permis de
construire. Selon les rsultats de lenqute, les entrepreneurs
ayant dclar quil est ncessaire de payer un pot-de-vin ont
attendu 115 jours en moyenne pour obtenir leur permis contre
334 jours pour ceux ayant dclar un montant nul. Ce constat
confirme lhypothse selon laquelle les dlais administratifs sont
en partie crs ou grs par des fonctionnaires peu scrupuleux
de manire soutirer de largent aux entrepreneurs dsireux
dacclrer la procdure.

17. Statistique obtenue partir de 37 observations, avec un cart-type de 3,8.

13

4 Vols et plaintes

aprs lEnterprise Survey 2013 de la Banque Mondiale, la


criminalit, les vols et les troubles sociaux figurent la
troisime position des principaux obstacles aux affaires pour les
entrepreneurs malgaches18. Prs dune entreprise malgache sur
deux (54%) alloue dans son budget des dpenses spcifiques
lies la scurit, y consacrant en moyenne 1,6% de son chiffre
daffaires annuel.
Les rsultats des enqutes CAPS confirment que le problme de
la scurit Antananarivo est alarmant: 50% des entreprises
interroges ont ainsi t victimes de vols, vandalisme, fraude
ou escroquerie au cours des douze derniers mois. Les enqutes
CAPS estiment les pertes pcuniaires engendres par la
criminalit 16% du chiffre daffaires annuel des entreprises
de la capitale.
Par ailleurs, on constate que malgr les pertes financires
importantes, 59% des entrepreneurs victimes nont pas dpos
plainte. Ceci traduit la faible confiance des acteurs conomiques
dans les institutions tatiques, en particulier envers celles en charge
de la scurit publique. Les chefs dentreprises dAntananarivo
qui ont choisi de dposer plainte se tournent en premier lieu vers
la police (27%), puis vers la gendarmerie (13%), et enfin vers le
fokontany (9%)19.
La corruption est lun des motifs expliquant la dfiance des
entreprises de la capitale lgard de la gendarmerie, de la police
et des fokontany. Toujours daprs les rsultats des enqutes
CAPS, 29% des entrepreneurs victimes de vols, vandalisme,
fraude ou escroquerie dans lanne ont d payer un pot-de-vin
au moment du dpt de leur dernire plainte. Cette corruption
affecte toutes les institutions publiques identifies par ltude.

La gendarmerie prsente cet gard les rsultats les plus


inquitants. En effet, 58% des entrepreneurs victimes ayant
dpos plainte la gendarmerie se sont vus demand un cadeau
ou un paiement illgal au moment du dpt de leur plainte.
Viennent ensuite le fokontany et la police, o respectivement
22% et 17% des entreprises victimes ont eu payer des dessous
de tables (Graphe5). La gendarmerie ne se distingue pas
uniquement au niveau de la frquence des pots-de-vin, mais
galement dans les montants de ces paiements illgaux. Il
faut ainsi dbourser 155600 ariary, en moyenne, auprs des
policiers et 187500 ariary chez les agents des fokontany, contre
Graphe 5: Proportion des entreprises dAntananarivo victimes de corruption au moment du dpt de
plainte, par institution
70 %

58 %

60 %

50 %

40 %

30 %
22 %
17 %

20 %

10 %
18. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
les principaux obstacles aux affaires pour les entrepreneurs, voir : http://www.
enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/madagascar
19. noter que certains entrepreneurs dposent plainte auprs du fokontany
et de la police, ou du fokontany et de la gendarmerie.

14

0%

Fokontany

Police

Gendarmerie

Source: enqutes CAPS

Transparency International

VOLS ET PLAINTES

un montant cinq fois suprieur (944000ariary) auprs des


gendarmes (Graphe6).
Un autre constat qui mrite dtre soulign est la corrlation
positive entre le montant dpens en pots-de-vin par les
entrepreneurs de la capitale lors du dpt de plainte et les pertes
financires supportes par lentreprise20. En dautres termes,
ce sont les entrepreneurs ayant perdu les montants les plus
importants la suite de vols, vandalisme, fraude ou escroquerie
qui sont, en moyenne, enclins payer le plus de pots-de-vin aux
agents publics au moment du dpt de plainte. Il est possible
que, pour ces entrepreneurs, la corruption soit une assurance
de voir leur dossier trait en priorit et ainsi pallier la lenteur
de ladministration. Cette dernire observation est galement
mettre en relation avec les rsultats prcdents prsentant la
gendarmerie comme linstitution o le problme de la corruption
au moment du dpt de plainte est le plus aigu. Il apparat en
effet que les entreprises qui portent plainte la gendarmerie
sont souvent situes en priphrie de la capitale, o se trouve
un grand nombre dentreprises de taille importante.

20. Corrlation de Pearson de 0,69 entre le montant de pots-de-vin pays


au moment du dpt de plainte et les pertes financires de lentreprise dues
aux vols, vandalisme, fraude ou escroquerie au cours des douze derniers mois,
avec une p-value infrieure 5%, obtenue partir de 12 observations.

Initiative Madagascar

Graphe 6: Montant moyen dun pot-de-vin au moment du


dpt de plainte, par institution (en ariary)
1 000 000

940 400

900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
187 500

200 000

155 600

100 000
0

Fokontany

Police

Gendarmerie

Source: enqutes CAPS

15

5Justice

aprs les rsultats de lEntreprise Survey 2013 de la Banque


Mondiale, 13% des entreprises malgaches identifient le
systme judiciaire comme une contrainte majeure leur activit21.
Pour Doing Business, Madagascar se situe la 160me place sur
189 conomies en ce qui concerne la simplicit dans lexcution
des contrats pour les entreprises, et perd une place vis--vis
du classement 201422. Les dlais excessifs pour le rglement
des diffrends devant les tribunaux est notamment en cause
pour expliquer cette performance mdiocre. Pour ce qui est de
lindpendance de la justice de linfluence du gouvernement,
dindividus ou dentreprises, Madagascar se situe la 134me place
sur 144 pays daprs le classement du Global Competitiveness
Report 2014-2015 du World Economic Forum23.
Daprs les statistiques compiles par le Centre dAssistance
Juridique et dAction Citoyenne (CAJAC) de Transparency
International Initiative Madagascar24 entre aot 2010 et aot
2014, le secteur de la justice arrive en seconde position dans
les dnonciations de cas de corruption avec 16% du total des
contacts. Seule la gendarmerie affiche un nombre de plaintes
plus important (22% du total des contacts du CAJAC). La Branche
territoriale Antananarivo du Bureau Indpendant Anti-Corruption
(BIANCO) fait lui tat de 247 dolances concernant le domaine
de la justice pour les annes 2012-2013 ainsi que le premier
trimestre 2014, soit le second secteur en termes de nombre de
dolances, aprs le secteur foncier. Sur ces 247 dolances, 53ont
t classes par le BIANCO comme relevant effectivement de
cas de corruption. Parmi les infractions constates, on trouve
des cas de concussion, de conflits dintrt, de corruption active
et passive autour de cas de procdures sans suite, de retard de
dlivrance de jugement ou de libration douteuse.
21. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
les principaux obstacles aux affaires pour les entrepreneurs, voir : http://www.
enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/madagascar
22. Pour plus dinformation sur la mthodologie utilise par la Banque Mondiale pour son tude Doing Business, voir: http://francais.doingbusiness.org/
methodology/enforcing-contracts
23. World Economic Forum, Executive Opinion Survey. Pour plus dinformations,
voir: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2014-2015
24. Le Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne (CAJAC) de Transparency International Initiative Madagascar fournit une assistance gratuite
aux victimes de corruption qui souhaitent constituer un dossier de plainte.

16

Indniablement, le systme judiciaire Madagascar est


profondment touch par le flau de la corruption. Les donnes
collectes dans le cadre du projet CAPS apportent une nouvelle
perspective ce constat renouvel rgulirement par les
professionnels et experts du secteur25.
Les deux enqutes CAPS ont dans un premier temps questionn
les entrepreneurs dAntananarivo sur leur contact avec le
systme judiciaire. Les rsultats suggrent que 14% des
entreprises de la capitale ont eu recours la justice au cours
des deux annes prcdant les enqutes. Lquipe de recherche
de TI-IM a galement souhait obtenir une estimation du cot
moyen du recours la justice pour une entreprise de la capitale.
Plus dun tiers (36%) des entrepreneurs ayant fait appel la
justice au cours des deux dernires annes nont pas su ou
nont pas souhait fournir aux enquteurs une estimation de la
somme totale quils ont dpense. Lampleur de la rticence des
entrepreneurs sexprimer sur leur exprience avec la justice
nest gure surprenante compte tenu des montants financiers
importants qui sont gnralement en jeu pour les entreprises.
Ceux qui ont souhait rpondre ont ainsi affirm avoir dpens
un montant de 12200 000 ariary, en moyenne, en frais de justice,
cots de dplacement et autres dpenses, ainsi quen cadeaux
et autres paiements informels.
Prs de la moiti des entrepreneurs (49%) nont pas rpondu
la question suivante leur demandant explicitement combien les
entreprises similaires la leur doivent dpenser, en moyenne,
en cadeaux et autres paiements informels pour un recours
la justice. Les entrepreneurs ayant fourni une rponse cette
question ont dfini un montant de pots-de-vin correspondant
24% du cot total de leur action en justice (Graphe7).
Dans la mesure o la rticence rpondre ces questions
est trs forte pour les entrepreneurs, on peut lgitimement
penser que cette estimation de 24% du cot total dune
action en justice cache une ralit plus inquitante encore.
Compte tenu des montants financiers importants en jeu, la
somme des pots-de-vin changs dans le secteur de la justice
25. Voir notamment larticle de LExpress Madagascar Justice La corruption au banc des accuss (http://www.lexpressmada.com/blog/actualites/justice-la-corruption-au-banc-des-accuses-16603) [Accs le 5 mars 2015].

Transparency International

JUSTICE

Graphe 7: Part de la corruption dans la dpense totale dun recours la justice pour les entrepreneurs dAntananarivo
40 %

35 %

35 %

30 %

25 %
22 %

22 %

20 %

15 %

13 %
9%

10 %

5%

0%
0%

0 %-10 %

10 %-20 %

20 %-50 %

Plus de 50 %

Source : enqutes CAPS

apparat considrable, mme dans le cas o ce chiffre de 24%


est reprsentatif de lexprience relle des entrepreneurs de la
capitale. Si lon examine plus prcisment les rponses dfinies
par les entrepreneurs, on constate que plus dun tiers (35%
des rpondants) estiment quil nest pas ncessaire, pour les
entreprises similaires la leur, de payer des pots-de-vin pour
une action en justice. linverse, pour 22% de ces entrepreneurs,
plus de moiti des dpenses de justice sont constitues de
cadeaux et autres paiements informels!

Graphe 8: valuation des entrepreneurs dAntananarivo de


lquit des dcisions de justice dans leur secteur
dactivit
11 %

Trs quitables
42 %

22 %

Pas vraiment quitables


25 %

Les entrepreneurs considrent dans une large majorit (67%)


que les dcisions de justice impliquant des entreprises dans
leur secteur dactivit sont inquitables. Ils sont mme 42%
considrer ces dcisions pas du tout quitables. Seuls 11%
dclarent que les dcisions de justice dans leur secteur dactivit
sont trs quitables26 (Graphe8).

26. noter que cette question na t pose que dans le cadre de la seconde
enqute portant sur les entreprises de 10 salaris ou plus et cres avant le
1er janvier 2012.

Initiative Madagascar

Assez quitables
Pas du tout quitables

Source: enqute CAPS sur les entreprises dAntananarivo de 10 salaris ou plus

Il apparat donc que la perception de la justice des entrepreneurs


dAntanarivo est trs ngative, et la corruption qui gangrne le
secteur nest pas trangre cette situation. Il est ainsi intressant
de noter que 64% des entrepreneurs qui pensent que les dcisions
de justice sont inquitables dclarent un montant de pot-de-vin
positif, contre 25% pour les entrepreneurs qui pensent que ces
dcisions sont quitables.

17

6 Commune et fokontany

administration locale joue un rle crucial tant pour les


citoyens que pour les entreprises. Elle fournit notamment un
grand nombre de services publics de proximit, et ce titre, entre
frquemment en contact avec ses administrs. Madagascar,
la commune et le fokontany fournissent ainsi aux entreprises
des documents administratifs obligatoires tels que le certificat
dexistence, collectent certaines taxes et impts comme la taxe
sur les enseignes extrieures et la taxe de stationnement et
grent des services publics de premire importance pour les
entreprises, que ce soit au niveau de la voirie, de la gestion
des dchets ou des autorisations dexercer, pour ne citer ici
que quelques exemples.
Les enqutes CAPS confirment que, relativement aux autres
services de ltat malgache, les communes et les fokontany
sont en contact troit avec les entreprises de lagglomration
dAntananarivo. Ainsi, plus des deux tiers des entreprises
enqutes (68%) ont eu au moins un contact avec des agents
de la commune et/ou du fokontany au cours des douze mois
prcdant les enqutes.

De nombreux services et des contacts frquents engendrent


toutefois de multiples opportunits de corruption. Ainsi, 18%
des entrepreneurs ayant eu au moins un contact avec des agents
de ladministration locale dans lanne coule ont reu de leur part
une ou des demandes de cadeau ou paiement informel. Pour 40%
de ces entrepreneurs, une seule demande de paiement illicite leur
a t adresse. Pour 42% dentre eux, ce sont entre deux et cinq
sollicitations par an de la part dagents de ladministration locale.
Enfin, 17% des entrepreneurs ayant fait face ce type de requtes
rapportent avoir reu plus de 10 demandes dans lanne coule.
Les montants de pots-de-vin pays annuellement par les
entreprises aux agents de ladministration locale varient en
fonction dun certain nombre de paramtres, notamment de la
raison du contact. Daprs les rsultats des enqutes CAPS, 41%
des entrepreneurs ayant d verser un ou des pots-de-vin dans le
cadre de leurs interactions avec les agents de leur commune et/
ou fokontany ont pay 10000 ariary ou moins. loppos, pour
un tiers dentre eux (33%), ce montant dpasse 100000 ariary.
Il excde mme 500000 ariary dans 14% des cas (Graphe9).

Graphe 9: Rpartition du montant de pots-de-vin pays annuellement par les entreprises dAntananarivo aux agents de
ladministration locale (en ariary)
25 %
22 %
19 %

20 %

19 %

17 %

15 %

14 %

10 %

8%

5%

0%
1

5 000

5 001

10 000

10 000

50 000

50 001

100 000

100 001

500 000

Plus
de
500 000

Source : enqutes CAPS

18

Transparency International

C O M M UNE E T F OKON TA NY

Daprs les donnes CAPS, ni la taille de lentreprise, ni son


anciennet ne sont lies la probabilit dentrer en contact
avec des agents de ladministration locale. Ces caractristiques
ne sont pas non plus corrles avec la probabilit de faire face
une demande de pot-de-vin. En dautres termes, les petites
entreprises dAntananarivo ne sont en moyenne pas plus en
contact avec des agents de la commune ou du fokontany que
les entreprises de taille plus importante, et nont pas plus de
risque de se voir demander un cadeau ou paiement informel

Initiative Madagascar

de la part de ces agents. Logiquement, le montant total dpens


en pots-de-vin est lui positivement et significativement corrl
avec la taille de lentreprise27.

27. Corrlation de Pearson de 0,41 entre le montant total de pots-de-vin


pays annuellement aux agents de ladministration locale et le nombre de
salaris de lentreprise, regroup en trois catgories (moins de 20 salaris,
de 20 99 salaris, 100 salaris et plus), avec une p-value infrieure 5%,
obtenue partir de 37 observations.

19

7Fiscalit

es dmarches administratives que les socits implantes


Madagascar doivent effectuer pour payer leurs taxes et impts
ltat malgache ont connues une simplification ces dernires
annes. Le pays gagne ainsi cinq places dans le dernier classement
Doing Business de la Banque Mondiale pour ce qui est de la charge
administrative du paiement des impts et taxes, se situant la
60me place sur 189 conomies dans le classement 201528.
Une majorit (56%) des entrepreneurs interrogs par les
enqutes CAPS considrent que les dmarches administratives
effectuer pour payer les impts et taxes de leur entreprise sont
simples. La possibilit offerte aux entrepreneurs deffectuer
certaines dmarches sur Internet explique en partie cette relative
simplicit. De fait, les entrepreneurs ne passent que 13 heures
par an, en moyenne, pour effectuer toutes les dmarches
administratives ncessaires au paiement des impts et taxes
dues par leur socit.

Ce constat positif cache nanmoins un phnomne alarmant


pour les entreprises du pays: la recrudescence des harclements
fiscaux. Les entreprises sont nombreuses se plaindre de
faire lobjet de manire rcurrente de redressements fiscaux
aux montants excessifs et sans fondements srieux. Ces
redressements fiscaux litigieux sont souvent loccasion pour
des agents fiscaux corrompus de chercher un arrangement
avec les entreprises permettant de faire baisser le montant du
redressement, obtenant au passage une partie de la somme
conomise par lentreprise.
Ainsi, daprs les rsultats de lenqute Enterprise Survey 2013
de la Banque Mondiale29, ce sont prs dun tiers (32%) des
entrepreneurs malgaches qui ont fait lobjet dune demande
de cadeau ou de paiement informel par un agent de
ladministration fiscale au cours des douze mois prcdant
lenqute30. Ce taux est prt du double de la moyenne des pays
de lAfrique subsaharienne (18%).
28. Pour plus dinformation sur la mthodologie utilise par la Banque Mondiale pour son tude Doing Business, voir http://francais.doingbusiness.org/
methodology/paying-taxes
29. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
la corruption dans ladministration fiscale, voir : http://www.enterprisesurveys.
org/data/exploreeconomies/2013/madagascar#corruption

Prs de la moiti des entreprises (49%) ayant particip aux


enqutes CAPS ont reu au moins une visite dagents fiscaux au
cours des douze mois prcdant ltude. Une seule visite pour
plus de deux tiers de ces entreprises (70%), et plus de trois visites
pour 7% dentre elles (Graphe10).
Parmi les chefs dentreprise ayant reu au moins une visite
dagents fiscaux au cours des douze mois prcdant les enqutes
CAPS, 12% dclarent quun cadeau ou paiement informel
leur a t demand par un agent de ladministration fiscale. Le
plus souvent (65%), une seule demande est effectue par les
agents fiscaux. Dans 13% des cas, cependant, les entreprises
reoivent plus de trois demandes de pots-de-vin au cours dune
seule anne.
Dans la mesure o les agents fiscaux peuvent infliger des
redressements fiscaux consquents aux entreprises, leur
capacit obtenir des pots-de-vin peut tre trs importante.
Daprs les rsultats des enqutes CAPS, le montant total moyen

Graphe 10: 
Rpartition du nombre de visites annuelles
dagents de ladministration fiscale aux entreprises dAntananarivo
80 %
70 %

70 %

60 %
50 %
40 %
30 %
17 %

20 %
10 %
0%

6%

7%

Plus de 3

Source: enqutes CAPS

30. Statistique obtenue partir de 210 observations, avec un cart-type de 9,3.

20

Transparency International

FISCALIT

pay annuellement par une entreprise dAntananarivo ayant


fait lobjet dune demande de pot-de-vin de la part dagents
fiscaux est de 4100000 ariary. En examinant ces paiements en
dtail, on observe que le montant de pots-de-vin verss aux
agents fiscaux atteint des sommes considrables pour un petit
nombre dentreprises, ce qui explique ce montant moyen obtenu
partir de lchantillon des enqutes CAPS. Le montant total
pay est quivalent ou infrieur 100000 ariary pour 57%
des entreprises. Pour 21% dentre elles, le montant dpasse,
parfois largement, 1000000ariary (Graphe11).
Une analyse dtaille des donnes denqute permet daffirmer
que les entreprises les plus grandes sont plus contrles
fiscalement, en moyenne31. Il existe galement une relation
positive entre le nombre dannes dexistence des entreprises de
lchantillon CAPS et la probabilit de recevoir la visite dagents
fiscaux32.

lanne coule ont reu une demande de pot-de-vin, contre


17% pour les entreprises de 20 99 salaris et 22% pour les
entreprises de 100 salaris ou plus.
Graphe 11: Rpartition du montant de pots-de-vin pays
annuellement par les entreprises dAntananarivo aux agents de ladministration fiscale (en
ariary)
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
21 %

Enfin, les entreprises les plus grandes sont galement celles qui
sont les plus victimes de demandes de pots-de-vin de la part
dagents fiscaux. Ainsi, 8% des entreprises de moins de 20 salaris
qui ont fait lobjet dau moins une visite dagents fiscaux dans

20 %

31. Corrlation de Pearson de 0,24 entre le fait davoir reu au moins une
visite dagents fiscaux dans les derniers douze mois et le nombre de salaris
de lentreprise, regroup en trois catgories (moins de 20 salaris, de 20
99salaris, 100 salaris et plus), avec une p-value infrieure 1%, obtenue
partir de 424 observations.

5%

32. Corrlation de Pearson de 0,20 entre le fait davoir reu au moins une
visite dagents fiscaux dans les derniers douze mois et le nombre dannes
dexistence de lentreprise, avec une p-value infrieure 1%, obtenue partir
de 423 observations.

Initiative Madagascar

43 %

15 %

21 %

14 %

10 %

0%

10 000

10 001 100 001


Plus

de
100 000 1 000 000 1 000 000

Source: enqutes CAPS

21

8Inspections

e contrle du respect des lois, normes et procdures par les


entreprises est assure par lautorit publique en partie au
travers dinspections. Les entreprises dAntananarivo doivent ainsi
rgulirement se plier des inspections du travail, du commerce
ainsi qu dautres types dinspections spcifiques leur secteur
dactivit (inspections du Ministre de lEnvironnement, de
lcologie, de la Mer et des Forts, des douanes, du Ministre de
lEau, de lHygine et de lAssainissement).
Un tiers (33%) des entreprises interroges dans le cadre des
enqutes CAPS a reu au moins une visite dinspecteurs de
ladministration au cours des douze mois prcdant ces enqutes.
Dans 59% des cas, les entreprises ont t inspectes une seule
fois, et pour 86% dentre elles moins de quatre fois sur les douze
derniers mois.
Les inspections sont parfois loccasion pour certains fonctionnaires
malhonntes de demander des cadeaux ou autres paiements
illgaux aux entreprises soumises leur contrle. videmment,
certaines entreprises bnficient de cet tat de fait en payant de
bon gr des pots-de-vin aux inspecteurs de ladministration afin
dviter de payer des amendes plus importantes ou de se conformer
aux rgles qui devraient leur tre appliques. Cette collusion entre
entreprises et agents de contrle a des consquences nfastes
pour le public. Des produits avaris, dangereux pour la sant
peuvent ainsi faire lobjet de ventes, des projets autoriss malgr
les risques environnementaux, des tablissements autoriss
exercer leur activit malgr leur non-respect du code du travail.

douanes ou au service des mines, sont en effet en mesure dexiger


de plus gros montants des entreprises quils contrlent.
Il est intressant de noter que les entreprises les plus grandes33
et les plus anciennes34 sont plus inspectes que les autres, en
moyenne. Si lon se rfre uniquement aux entreprises ayant
fait lobjet dau moins une inspection au cours des douze mois
prcdant les enqutes CAPS, il nexiste toutefois pas de relation
linaire statistiquement significative entre la taille de lentreprise
ou son ge et la probabilit de faire face une demande de potde-vin de la part dun inspecteur de ladministration.
Graphe 12: Rpartition du montant de pots-de-vin pays
annuellement par les entreprises dAntananarivo
aux inspecteurs de ladministration (en ariary)
45 %
40 %

40 %
35 %
30 %

27 %

25 %
20 %

20 %

15 %

13 %

10 %

Un entrepreneur sur six (16%) qui a t inspect au moins une fois


au cours des douze mois prcdant les enqutes CAPS a dclar
quun cadeau ou paiement informel lui a t demand par un
inspecteur de ladministration au cours dune visite dans les locaux
de son entreprise. En majorit (71%), ces entrepreneurs ont fait
face une seule demande de pot-de-vin. Pour les autres (29%),
le nombre de demandes durant lanne coule dpasse la dizaine.
Pour ce qui est du montant total de pots-de-vin verss aux
inspecteurs de ladministration, il apparat clairement que les
expriences des entreprises sont trs diffrentes. Si la somme est
gale ou infrieure 100000 ariary pour un tiers des entrepreneurs
ayant fait face au moins une demande de pot-de-vin (33%),
et mme gale ou infrieure 10000 ariary pour 20% dentre
eux, elle dpasse 1000000 ariary dans 40% des cas (Graphe12).
Cette situation sexplique en partie par la diversit des agences
dinspections. Certains inspecteurs spcialiss, notamment aux

22

5%
0%

10 000

10 001 100 001


Plus

de
100 000 1 000 000 1 000 000

Source: enqutes CAPS

33. Corrlation de Pearson de 0,22 entre le fait davoir reu au moins une visite dinspecteurs de ladministration dans les derniers douze mois et le nombre
de salaris de lentreprise, regroup en trois catgories (moins de 20 salaris,
de 20 99 salaris, 100 salaris et plus), avec une p-value infrieure 1%,
obtenue partir de 431 observations.
34. Corrlation de Pearson de 0,22 entre le fait davoir reu au moins une
visite dinspecteurs de ladministration dans les derniers douze mois et le
nombre dannes dexistence de lentreprise, avec une p-value infrieure 1%,
obtenue partir de 430 observations.
Transparency International

9 Remboursement de la TVA

a taxe sur la valeur ajoute (TVA) est un impt qui sapplique


aux achats raliss par lacheteur final dun produit ou dun
service. En principe, cet impt est neutre pour les entreprises:
elles collectent et reversent ltat la TVA lorsquelles facturent
un bien ou un service et peuvent se faire rembourser ou dduire
du montant de la TVA collecte celle inclue dans les achats raliss
dans le cadre de leurs activits professionnelles.
Madagascar, le taux gnral de la TVA est de 20%, sauf pour
les oprateurs dexportation pour lesquels le taux est de 0%.
La TVA est obligatoire pour les socits dclarant un chiffre
daffaires annuel hors taxes suprieur 200000000 ariary. Les
entreprises dclarant un chiffre daffaires infrieur et possdant
une comptabilit certifie par commissaire aux comptes peuvent
aussi demander tre assujetties la TVA35.
Suite des entretiens avec des associations dentrepreneurs,
lquipe de recherche de TI-IM a dcid dinclure dans la seconde
enqute CAPS portant sur les entreprises dau moins 10 salaris
un module de questions portant sur les problmes de corruption
affectant le processus de remboursement de la TVA pour les
entreprises dAntananarivo.
Bien que les entreprises assujetties la TVA puissent bnficier,
daprs la loi, dun remboursement du montant de la TVA paye
sur les achats professionnels, beaucoup dentreprises ne lexigent
pas. Daprs les rsultats de lenqute CAPS, seulement 24% des
entreprises de lchantillon demandent un remboursement de la
TVA. Il faut bien sr noter que beaucoup des entreprises enqutes
ne sont pas assujetties la TVA et ne peuvent donc prtendre un
remboursement de la TVA paye sur leurs achats professionnels.

des montants trs importants, est la peur de reprsailles fiscales


de la part de ladministration.
Malgr la complexit du processus de remboursement de
la TVA pour les entreprises de la capitale, les rpondants
lenqute CAPS considrent quil nest pas commun pour
les entreprises dans leur secteur dactivit deffectuer des
cadeaux ou paiements informels pour sassurer de ce
remboursement. Ils sont mme 94% considrer pas du tout
communes ces pratiques. Un rsultat frappant quil convient
de relativiser, nanmoins, dans la mesure o cette question
na t pose quaux entreprises qui demandent effectivement
le remboursement de la TVA. Il est galement intressant de
noter que le taux de non-rponse pour cette question dopinion
est relativement important, puisque 17% des entrepreneurs
interrogs nont pas souhait y rpondre (Graphe13).
Graphe 13: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo
de la prvalence du versement de pots-de-vin
pour sassurer du remboursement de la TVA dans
leur secteur dactivit
100 %

94 %

90 %
70 %
60 %
50 %
40 %

Parmi les entrepreneurs qui demandent le remboursement de la


TVA, 62% considrent les dmarches effectuer complexes.
Ils sont mme 38% les considrer trs complexes. Les dlais
pour obtenir le remboursement de la TVA sont parfois trs longs,
ce qui explique en partie pourquoi certaines entreprises renoncent
obtenir un remboursement quelles seraient en droit dobtenir.
Une autre raison parfois invoque par les entrepreneurs pour ne
pas demander le remboursement de la TVA, qui porte souvent sur
35. Source: Economic Development Board of Madagascar: http://www.edbm.
gov.mg/Guichet-Unique/Documents-telechargables/Informations-utiles/Lesprincipaux-impots

Initiative Madagascar

30 %
20 %
10 %
0%

6%
0%

0%

Trs
Assez
Pas
Pas
commun commun vraiment du tout
commun commun

Source: enqute CAPS sur les entreprises dAntananarivo de 10 salaris ou plus

23

10Douanes

a facilitation du commerce transfrontalier reprsente un enjeu


stratgique pour les entreprises oprant Madagascar, dans
un monde de plus en plus interconnect. Louverture croissant des
marchs leur offre en effet des opportunits de dvelopper leurs
activits commerciales aux niveaux rgional et intercontinental.
Pourtant, si lon en crot les rsultats de lEnterprise Survey2013
publis par la Banque mondiale36, prs dune entreprise malgache
sur sept (13%) identifie les rglementations douanires et
commerciales comme des contraintes majeures leur activit.
Les donnes recueillies dans le rapport Doing business 2015 de
la Banque Mondiale permettent de dresser un tat des lieux de
la situation en matire de facilitation du commerce international
Madagascar37. Ce rapport recense les procdures, dlais et
cots associs lexportation et limportation dune cargaison
standard de marchandises par voie maritime, conformment aux
rglementations applicables dans le pays. En 2015, Madagascar
se positionne au 109me rang de ce classement international
comprenant 189 conomies, et gagne une place par rapport
lanne prcdente. En ce qui concerne la logistique du commerce,
que ce soit limportation ou lexportation, les dmarches
officielles prennent prs de trois semaines, depuis laccord
contractuel final entre les deux parties commerciales jusqu la
livraison des marchandises. Par ailleurs, lexportation dun conteneur
standard de marchandises requiert cinq documents, et cote
1195$ en moyenne. Limportation du mme conteneur ncessite
neuf documents, et cote 1555$, une performance globalement
meilleure que la moyenne des pays dAfrique subsaharienne.
Lenqute CAPS portant sur les entreprises de 10 salaris ou plus
apporte des prcisions par rapport aux contraintes oprationnelles
auxquelles doit faire face une entreprise de la capitale si elle
souhaite importer ou exporter des biens.
Parmi celles-ci, on notera les formalits dobtention dune licence
dimportation auprs de ladministration douanire. Un cinquime
(21%) des entreprises interroges se sont prtes cet exercice
au cours des deux annes prcdant lenqute. Si un tiers des
rpondants (32%) a obtenu cette licence dans les 10 jours, on

36. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
les principaux obstacles aux affaires pour les entrepreneurs, voir: http://www.
enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/madagascar
37. Pour plus dinformation sur la mthodologie utilise par la Banque Mondiale pour son tude Doing Business, voir: http://francais.doingbusiness.org/
methodology/trading-across-borders

24

constate tout de mme que lattente moyenne est de 25 jours pour


loctroi de ce document administratif. Le traitement de la demande a
mme pris plus dun mois pour prs dune entreprise sur six (16%).
Par ailleurs, 36% des entreprises enqutes ont effectu des
oprations dimportation dans lanne prcdant lenqute CAPS.
Concernant leur dernire importation, cinq jours ou moins ont t
ncessaires entre le dbarquement des marchandises au point
dentre du territoire et leur passage la douane pour le quart
(24%) des entrepreneurs interrogs. Ceci tant, le dlai moyen
du ddouanement limportation demeure lev et se chiffre
23 jours. Ainsi, 20% des entreprises ayant particip lenqute
ont d patient plus de 30 jours pour sacquitter de toutes les
procdures la douane dans le cadre de leur dernire importation.
La lourdeur des procdures douanires peut favoriser la corruption.
LEnterprise Survey 2013 Madagascar estime 39% la proportion
des entrepreneurs faisant face une demande de paiements
informels au cours de leurs dmarches dobtention dune licence
dimportation38, une proportion deux fois suprieure la moyenne
des pays dAfrique subsaharienne (16%).
Les charges supplmentaires pour les entrepreneurs de la capitale
rsultant de ces paiements illgaux sont values par lenqute CAPS
4% du cot total de la licence dimportation. Le faible nombre
dobservations ayant permis de calculer cette statistique (6) oblige
nanmoins tre prudent quant son interprtation. noter
galement que les entrepreneurs ayant particip lenqute CAPS
ne sont que 20% considrer quil est commun pour les entreprises
dans leur secteur dactivit de payer des pots-de-vin pour faciliter le
ddouanement de marchandises importes, et 68% estiment mme
que ces pratiques ne sont pas du tout communes (Graphe14).
Des pratiques de corruption peuvent galement affecter les
entreprises exportatrices. Douze entrepreneurs, soit 7%
de lchantillon de la seconde enqute CAPS portant sur les
entreprises de 10 salaris ou plus, ont effectu une demande
de licence dexportation au cours des deux annes prcdant
lenqute. Lattente moyenne pour obtenir ce document est
de deux semaines (14 jours), mais ce dlai peut se prolonger
au-del de trois semaines pour un tiers (29%) des entreprises.
Les chefs dentreprises de la capitale doivent en outre dpenser
100000ariary, en moyenne, en pots-de-vin auprs des agents de
la douane afin de sassurer de lobtention de cette licence. Encore
38. Statistique calcule partir de 14 observations.
Transparency International

DOU A NE S

une fois, il convient dtre prudent au niveau des conclusions


tirer de ces dernires statistiques, dans la mesure o les entreprises
qui ont rpondu ces questions sont trs peu nombreuses39.
Les entreprises ayant export des marchandises lanne prcdant
lenqute CAPS reprsentent 13% de lchantillon. Le poids des
procdures semble tre moins important lexportation qu
limportation, puisque prs dune entreprise exportatrice sur deux
(44%) a pu ddouaner ses marchandises en une journe, avec une
dure moyenne de passage en douane estime trois jours. Pourtant,
malgr ce dlai relativement court, il apparat quune majorit (53%)
de chefs dentreprise considre quil est commun pour les entreprises
dans leur secteur dactivit deffectuer des cadeaux ou paiements
informels pour faciliter le ddouanement de marchandises exportes
(Graphe14). Cette situation paradoxale sexplique en partie par le
fait que les procdures limportation sont plus dmatrialises
qu lexportation. Ainsi, mme si le nombre de procdures et les
dlais dattente sont plus faibles pour les exportations, les entreprises
exportatrices sont en contact plus direct avec les agents des douanes,
facilitant ainsi les pratiques de corruption.
39. Pour plus de dtails, voir le tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS la fin du rapport.

Initiative Madagascar

Graphe 14: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo de la prvalence du paiement de pots-devin pour faciliter limportation et lexportation
dans leur secteur dactivit
Exportation

Importation

5%
15 %
68 %

12 %

42 %

5%

32 %

21 %

Trs commun
Assez commun
Pas vraiment commun
Pas du tout commun
Source: enqute CAPS sur les entreprises dAntananarivo de 10 salaris ou plus

25

11Marchs publics

des entrepreneurs ayant fait le choix de ne pas soumissionner


avaient t comptabilises.

Daprs les rsultats de lEnterprise Survey 2013 de la Banque


Mondiale pour Madagascar40, prs de 43% des entrepreneurs
interrogs considrent quil est ncessaire, pour les entreprises
similaires la leur, deffectuer des paiements illicites des agents
de ltat pour sassurer de lobtention dun contrat public41. Cette
proportion dentrepreneurs est sensiblement suprieure la
moyenne des pays dAfrique subsaharienne (32%). Ces pots-devin reprsenteraient une moyenne de 1,4% du montant total du
contrat42, contre 2,4% en moyenne pour les autres pays dAfrique
subsaharienne.

Pour certains entrepreneurs qui ont dcid de ne pas postuler aux


appels doffres publics, le choix parmi les soumissionnaires nest
pas toujours effectu en toute transparence, et ouvre la voie
des pratiques de corruption entre les entreprises et les agents
de ltat en charge de la slection. La suspicion sur les socits
remportant certains contrats publics est tellement forte que des
entreprises prfrent sexclure dappels doffre simplement pour
de ne pas risquer leur rputation. Pour dautres entrepreneurs,
la slection est biaise ds le dpart et participer un appel
doffre reprsente une pure perte de temps et dnergie. Certains
considrent cependant quil est possible de remporter des appels
doffre condition de payer des pots-de-vin, mais sy refusent.
Dautres entreprises profitent de cet tat de fait et gagnent des
contrats publics en reversant une partie du montant de ces
contrats aux agents publics en charge de la slection.

es marchs publics peuvent reprsenter des opportunits


conomiques intressantes pour les entreprises. Antananarivo,
de nombreuses socits choisissent pourtant de ne pas participer
des appels doffres publics, sexcluant de marchs reprsentant
des perspectives daffaires sduisantes. De multiples complications
accompagnent en effet le processus de passation des marchs
publics Madagascar.

Plus dun cinquime (22%) des socits de lchantillon de la


seconde enqute CAPS portant sur les entreprises dAntananarivo
dau moins 10 salaris ont dclar avoir particip un appel
doffre public au cours des deux annes prcdant lenqute. Ces
entrepreneurs sont 69% considrer inquitable le processus
de passation des marchs publics dans leur secteur dactivit,
dont 17% le considrer trs inquitable. Aucun entrepreneur
interrog ne pense que le processus de passation des marchs
publics est trs quitable dans leur secteur (Graphe15). Compte
tenu de fait que cette question na t pos quaux socits
ayant particip au moins un appel doffre public au cours des
deux annes prcdant lenqute, on peut lgitimement penser
que les rsultats auraient t encore plus svres si les rponses

La corruption nest videmment pas la seule contrainte la


participation des entreprises dAntananarivo aux appels doffres
publics. Des retards de paiement rcurrents de la part de ltat et
des complications administratives reprsentent dautres barrires
lorigine dune partie des renoncements.
Graphe 15: valuation par les entrepreneurs dAntananarivo
de lquit du processus de passation des marchs publics dans leur secteur dactivit

17 %

Pas du tout quitables


52 %

40. Pour plus dinformations sur la mthodologie de lenqute Enterprise Survey, et pour accder aux donnes de lenqute Madagascar 2013 concernant
la corruption dans les marchs publics, voir : http://www.enterprisesurveys.
org/data/exploreeconomies/2013/madagascar#corruption
41. Statistique obtenue partir de 23 observations, avec un cart-type de 8,8.
42. Statistique obtenue partir de 21 observations, avec un cart-type de 1,3.

26

31 %

Assez quitables
Pas vraiment quitables

Source: enqute CAPS sur les entreprises dAntananarivo de 10 salaris ou plus

Transparency International

12Corruption
es enqutes CAPS ont galement demand plus directement aux
entrepreneurs dAntananarivo combien il est ncessaire, pour les
entreprises similaires la leur, de dpenser annuellement en potsde-vin pour que les choses soient faites avec ladministration.

que les entreprises plus anciennes43. Il nexiste toutefois pas de


relation linaire statistiquement significative entre le montant
de pots-de-vin dclar et la taille de lentreprise, mesure par
son nombre de salaris.

Du fait de son caractre sensible, le taux de non-rponse cette


question est lev: prs de 45% des entrepreneurs interrogs nont
pas souhait ou pas su y rpondre. Les entrepreneurs qui ont rpondu
cette question ont dfini un montant moyen de pots-de-vin de
6200000 ariary, ou 11% de leur chiffre daffaires annuel. Si un tiers
des entrepreneurs (33%) mentionnent quil nest pas ncessaire
deffectuer le moindre paiement informel, le quart qui dclare le plus
(24%) considre que plus de 15% du chiffre daffaires des entreprises
comparable la leur est dpens en cadeaux et autres pots-de-vin
dans le cadre des interactions avec les agents de ltat (Graphe16).

Une trs large majorit (74%) des entrepreneurs sont daccord


avec laffirmation selon laquelle la corruption reprsente un
obstacle leur activit. Ils sont mme 60% tre tout fait
daccord avec cette assertion. Pire, ils sont 93% penser que
la corruption a augment ces deux dernires annes, et 86%
affirmer quelle a fortement augmente. Seuls 1% des chefs
dentreprise enquts peroivent une diminution de la corruption
au cours de cette priode.

noter que les entreprises les plus rcentes citent un montant de


pots-de-vin en pourcentage du chiffre daffaires plus important

43. Corrlation de Pearson de -0,14 entre le montant de pots-de-vin


dclar par lentrepreneur en pourcentage du chiffre daffaires dentreprises
similaires la sienne et le nombre dannes dexistence de lentreprise, avec
une p-value infrieure 10%, obtenue partir de 147 observations.

Graphe 16: Rpartition du montant total de pots-de-vin verss par les entrepreneurs dAntananarivo, en pourcentage du
chiffre daffaires annuel
35 %

33 %

30 %
25 %

25 %

24 %

20 %

15 %

14 %

10 %
5%

5%

0%
0%

0 %-5 %

5 %-10 %

10 %-15 %

Plus de 15 %

Source : enqutes CAPS

Initiative Madagascar

27

Recommandations

n premier atelier de restitution des rsultats de ltude CAPS a t organis par


Transparency International Initiative Madagascar (TI-IM) en fvrier 2015 destination
des chefs dentreprise ayant pris part aux enqutes. Une quarantaine dentrepreneurs
ont particip cet vnement qui a permis dinitier une discussion sur les propositions
de rformes quil conviendrait de mettre en avant auprs des autorits publiques pour
mettre un frein aux pratiques de corruption identifies par ltude. Un second atelier
didentification des rformes mettre en uvre, galement organis en fvrier 2015, a
rassembl une trentaine de responsables de groupements dentreprises, de chambres de
commerce et dindustrie et autres experts du secteur priv malgache. De ces rencontres
ont merg la liste de recommandations suivantes:

1.Clarifier et vulgariser les textes de lois et procdures


Le flou de certains textes de lois et procdures applicables
aux entreprises facilite les pratiques dextorsion de la part
de certains agents publics. Les textes obsoltes doivent tre
abrogs, et les textes en vigueur doivent tre simplifis et
clarifis. La communication autour de la mise jour des textes
doit galement tre amliore. Il conviendrait enfin de vulgariser
ces textes de lois et procdures afin quils soient accessibles
tous.

3.Dvelopper un systme de retour dexprience


(feedback) systmatique
Un systme denqutes en ligne collectant de faon systmatique
le retour dexprience des entrepreneurs la suite de leurs
interactions avec les fonctionnaires de ltat devrait voir le jour.
Ce systme de feedback anonyme permettrait de rvler les
services o les pratiques de corruption sont les plus frquentes,
et ainsi de concentrer les efforts de lutte contre la corruption
sur ces maillons faibles au sein de ladministration.

28

2.Introduire et appliquer des dlais lgaux


pour lobtention de documents administratifs
Lattente est une stratgie utilise par certains agents publics
peu scrupuleux pour soutirer des pots-de-vin aux entreprises
dsireuses dacclrer les choses. Une rponse possible
est lapplication de dlais lgaux pour lobtention de ces
documents administratifs, qui permettrait une entreprise
dobtenir rparation si les dlais dattente sont suprieurs ces
prescriptions lgales.

4.Pratiquer un systme de rmunration des agents


publics bas sur la performance ou mettre en uvre
des incitations financires lefficacit
Des incitations financires lefficacit encourageraient les agents
publics rduire les dlais dattente pour lobtention de documents
administratifs, lune des raisons principales pour lesquelles les
entrepreneurs paient des pots-de-vin lors de leurs interactions
avec les agents de ladministration. Un systme de rmunration
bas sur la performance pourrait en outre reposer en partie sur
les indicateurs objectifs produits partir des donnes du systme
de retour dexprience (recommandation 3).

Transparency International

R E C O M M A ND AT I ON S

5.Lutter contre les harclements fiscaux


Lattribution dun rle dcisionnaire la Commission Fiscale
de Recours Administratif (CFRA) rendrait plus difficile les
harclements fiscaux lorigine dune forte corruption entre
le secteur priv et un certain nombre dagents du fisc. Dans ce
cadre, un double-degr de juridiction pourrait tre mis en place
entre la CFRA et le Conseil dtat. Par ailleurs, il est important
que la saisine judiciaire devienne suspensive, sans quoi nombre
dentreprises ne feront pas appel ces instances de recours.

7.Inclure des facilitateurs dans tous les services


administratifs
Des facilitateurs pourraient agir en tant que point focal pour
relayer les dolances des entrepreneurs au sujet des pratiques
de corruption dans les services administratifs, en partenariat
avec le BIANCO. La mise en place de facilitateurs dans tous les
services administratifs permettrait galement de mieux orienter
les entrepreneurs et de participer la vulgarisation des textes de
lois et procdures applicables aux entreprises.

9.Amliorer laccs linformation


La transparence dans laccs linformation est cruciale pour
reprer les cas de corruption. La mise en ligne dinformations
dtailles et accessibles sur les marchs publics constitue ce
titre une priorit. Lapplication effective dune loi de protection
des lanceurs dalerte contribuerait de la mme faon mettre
un terme limpunit des auteurs de corruption.

Initiative Madagascar

6. Renforcer le contrle des circuits dimportation


et dexportation
Les procdures douanires et commerciales prsentent un fort
risque de corruption, et lintgralit de la chane de contrle doit
tre significativement renforce afin que les pratiques corruptives
soient freines, particulirement lexportation.

8. Gnraliser la dmatrialisation des procdures


(e-government)
Les expriences concluantes de dmatrialisation des procdures
au niveau fiscal et douanier doivent servir dexemples dans une
optique de gnralisation lensemble des services administratifs. Legovernment permet en effet damliorer la transparence et dacclrer
le traitement des demandes administratives tout en rduisant les
risques de corruption en supprimant la plupart des interactions
physiques entre les entreprises et les agents de ladministration.

10.Accrotre les attributions et assurer lindpendance


des organismes publics de lutte contre la corruption
Les organismes publics de lutte contre la corruption, et en premier
lieu le BIANCO, doivent devenir statutairement indpendants de
toute influence pouvant rduire lefficacit de leur action. Leurs
comptences doivent galement tre renforces. Le BIANCO
devrait notamment tre capable de sanctionner judiciairement
les responsables des infractions de corruption quil a lui-mme
identifies.

29

Mthodologie de ltude

a prsente tude a t ralise partir des rsultats de deux


enqutes effectues en novembre 2014 auprs de chefs
dentreprise de quatre districts de la rgion Analamanga, o se
situe la capitale Antananarivo (Ambohidratrimo, AntananarivoAvaradrano, Antananarivo-Atsimondrano, AntananarivoRenivohitra). Ces deux enqutes ont permis dinterroger plus de
400 entrepreneurs oprant dans la capitale sur les contraintes
lactivit de leur entreprise.
Une dizaine dentretiens avec des acteurs du secteur priv (chefs
dentreprise, associations dentrepreneurs, chambres de commerce
et dindustrie) ont t raliss en octobre 2014 afin de permettre
lquipe de recherche de Transparency International Initiative
Madagascar (TI-IM) de mieux cerner les principaux obstacles
lactivit et au dveloppement des entreprises de la capitale et de
dvelopper des questionnaires denqute pertinents et adapts
au contexte malgache.
Les questionnaires utiliss dans les deux enqutes dentrepreneurs
ont t raliss sur le modle des questionnaires Enterprise Survey
et Business Environment and Enterprise Performance Survey
(BEEPS) de la Banque Mondiale et en sappuyant sur ces entretiens
prliminaires. Pour certaines questions impliquant des montants,
deux formats de rponse ont t utiliss. Dans une premire
version des questionnaires, les montants sont demands en termes
montaires (en ariary ou en franc malgache). Dans la seconde
version, les questions demandent au rpondant dexprimer ces
montants en pourcentage du chiffre daffaires de leur entreprise
(ou dune autre valeur). Les deux versions des questionnaires
utiliss ont t appliques alatoirement aux chefs dentreprise
interrogs. Les questionnaires ont t dans un premier temps
dvelopps en franais, puis traduits en malgache par lquipe de
recherche. La traduction a ensuite t vrifie indpendamment
par un traducteur professionnel. Ces questionnaires ont enfin
t tests auprs dune dizaine dentrepreneurs pralablement
au lancement des enqutes.
La premire enqute, qui sest droule du 3 au 14 novembre
2014, cible spcifiquement des entrepreneurs ayant rcemment
cr leur entreprise (aprs le 1er janvier 2012). Cette enqute
vise particulirement comprendre les contraintes poses par
la corruption administrative lors de la cration dune entreprise
prive dans la capitale malgache. Outre le critre de date de
cration de lentreprise, les entreprises ligibles cette premire
enqute sont des entreprises prives but lucratif qui emploient

IV

au moins un travailleur en plus du chef dentreprise. Ce dernier


critre doit permettre dcarter un certain nombre dentreprises
individuelles dont la structure organisationnelle et les contraintes
lactivit sont trs diffrentes de celles des entreprises plus
dveloppes qui constituent le cur de lconomie.
La seconde enqute a t mise en uvre du 17 au 28 novembre
2014, avec lobjectif dvaluer les principales formes de corruption
administrative affectant les entreprises oprant Antananarivo.
Seules les entreprises prives but lucratif cres avant le
1er janvier 2012 et comprenant au moins 10 salaris ont t
slectionnes pour participer cette seconde enqute. Le choix
du critre de date de cration de lentreprise sexplique par le
fait quun certain nombre de questions poses par cette enqute
ncessite que lentreprise soit dj bien tablie (remboursement
de la TVA, obtention dune licence dexportation). Le critre
du nombre de salaris minimum a t ajout dans un souci de
reprsentativit des entreprises de la capitale, dans la mesure
o lchantillon de rpondants la premire enqute, portant
sur les entreprises nouvellement cres dans lagglomration
dAntananarivo, est compos de faon prpondrante de microentreprises dau plus cinq salaris.
Lchantillon dentrepreneurs interrogs dans le cadre de ces deux
enqutes est comparable celui que la Banque Mondiale a utilis
pour son enqute Enterprise Survey, mise en uvre dbut 2014,
en termes de nombres de salaris, comme le montrent les deux
graphiques en page suivante (Graphe17).
Tous les efforts ont t mis en uvre par lquipe de recherche
de TI-IM pour assurer une comparabilit maximale entre les
questionnaires des deux enqutes CAPS. Ainsi, la grande majorit
des modules de questions sont communs aux deux enqutes.
Seul le module sur la cration dentreprise est spcifique aux
questionnaires de la premire enqute, la seconde enqute
intgrant des modules sur les terrains et constructions, la TVA,
les douanes et les marchs publics absents de la premire enqute.
Une quipe de 10 enquteurs et un superviseur ont t recruts
par TI-IM pour la mise en uvre de ces deux enqutes, sous la
supervision troite de lquipe de recherche de TI-IM. Cette quipe
de recherche est compose de M. Florent Andriamahavonjy,
coordonnateur national de TI-IM, de M. Frdric Lesn, consultant
la Fondation pour les tudes et Recherches sur le Dveloppement
International (FERDI) et collaborateur technique de TI-IM pour

Transparency International

M T HODO L OG I E DE L T UDE

le projet CAPS ainsi que de M. Hoby Razafindrakoto, stagiaire


TI-IM. Le superviseur recrut pour les besoins de ces deux enqutes
avait dj travaill par le pass avec TI-IM la ralisation de
plusieurs enqutes sur la corruption. Les enquteurs slectionns,
en majorit des tudiants de luniversit dAntananarivo, avaient
tous au moins une exprience pralable dans la mise en uvre
denqutes, bien quaucun nait travaill directement avec TI-IM.
La mme quipe a ralis les deux enqutes, lexception dun
enquteur remplac la fin de la premire enqute.
La base dchantillonnage a t obtenue auprs de lInstitut
National de la Statistique Malgache (INSTAT). Celle-ci comporte
une liste denviron 60000 entreprises ayant rcemment cr ou
modifi leur carte statistique, une procdure obligatoire pour toutes
les entreprises du pays. La base fournie par lINSTAT comporte le
nom de lentreprise (ou le nom de lentrepreneur si lentreprise
ne possde pas de nom spcifique), ladresse de lentreprise,
son secteur dactivit, lanne de premier enregistrement de
lentreprise, son nombre de salaris (par catgories) et, dans
environ 60% des cas, le numro de tlphone de lentreprise.
Une quipe doprateurs tlphoniques a t charge dappeler tous
les numros de tlphone des entreprises supposes ligibles sur la
base des informations fournies par lINSTAT, lorsque ces numros
taient disponibles. Lintrt de ces appels est de vrifier directement
auprs des entrepreneurs lligibilit de leur entreprise lenqute
et, le cas chant, de prendre rendez-vous avec eux pour un
entretien en face--face. Les rendez-vous ont t pris directement
avec lentrepreneur lorsque cela tait possible ou, dfaut, avec la
personne soccupant directement des documents administratifs et
du lien avec ladministration au nom de lentreprise. Ces rendezvous ont t pris par grappes de quartier, ce qui a permis une
allocation optimale des entretiens aux enquteurs en rduisant

le temps perdu dans leurs dplacements. Dans la mesure o les


enquteurs possdent un agenda de rendez-vous disponible
lavance, la supervision en a t galement grandement facilite.
Une grande partie des numros de tlphone fournis dans la base
de lINSTAT tant cependant errons ou hors service (de lordre
de 50% des numros disponibles), les enquteurs ont galement
t chargs de retrouver les entreprises sur la base des adresses
physiques et, dans certains cas (uniquement dans le cadre de la
premire enqute sur les entreprises nouvellement cres), de
trouver eux-mmes des entreprises ligibles lenqute dans
des quartiers slectionns par lquipe de recherche.
Les entretiens se sont drouls en face--face avec un enquteur
de TI-IM sur la base de questionnaires papier. 247 entreprises
ont t approches dans le cadre de la premire enqute sur les
entreprises nouvellement cres, et 189 pour la seconde enqute,
pour un total de 436 rpondants.
Une double-saisie informatique des questionnaires a t effectue
par des oprateurs de saisie recruts par TI-IM, double-saisie
vrifie et valide par lquipe de recherche de TI-IM.
Deux ateliers de restitution des rsultats de lenqute ont t
organiss en fvrier 2015. Les analyses produites par lquipe
de recherche y ont t prsentes aux chefs dentreprise ayant
particip lenqute, ainsi qu des groupements professionnels
et experts du secteur priv malgache.
Ces ateliers ont en outre permis lidentification de recommandations
de rformes spcifiques soumettre aux autorits publiques.
Les recommandations identifies sont listes dans la section
prcdente.

Graphe 17: Rpartition par nombre de salaris et secteur dactivit des entreprises de lchantillon CAPS (et comparaison
avec lchantillon Enterprise Survey)
Nombre
salaris
Nombre
dede
salaris
Enterprise
Survey
Enterprise
Survey

Secteur
dactivit
Secteur
dactivit
CAPS
CAPS

1616
%%

CAPS
CAPS

1515
%%

6%
6%

2424
%%

6060
%%

6%
6%

2727
%%

2626
%%
6868
%%

1919
%%

3333
%%

Moins
Moins
dede
2020

Tourisme,
restauration
alimentaire
Tourisme,
restauration
et et
alimentaire

99
dede
2020
99

Transport
Transport

100
plus
100
ouou
plus

Commerce
Commerce
Industrie
textile
Industrie
et et
textile
Autres
services
Autres
services

Source : enqutes CAPS et Enterprise Surveys


Initiative Madagascar

Source : enqutes CAPS

Atelier 1: Restitution des rsultats destination des entrepreneurs ayant particip aux enqutes CAPS (Analakely,
18 fvrier 2015)
Premire photo gauche: M. Florent Andriamahavonjy, Coordonnateur national Transparency International Initiative
Madagascar prsente le travail de lONG et le projet CAPS.
Premire photo droite: Une chef dentreprise participe au dbat sur les rformes mettre en oeuvre pour lutter contre
la corruption.
Milieu gauche et droite: Lassistance compose de chefs dentreprise durant la prsentation des rsultats des enqutes.
Troisime photo gauche: M. Frdric Lesn, collaborateur technique TI-IM et consultant FERDI, prsente les rsultats
des enqutes CAPS.
Troisime photo droite: M. Frdric Lesn rpond aux questions de journalistes sur ltude CAPS.

Transparency International

Atelier 2: Identification des recommandations de rforme avec des responsables de groupements dentreprises et de
chambres de commerce et dindustrie ainsi que des experts du secteur priv malgache (Faravohitra, 26 fvrier 2015)

Runion de travail des enquteurs: Rencontre bi-hebdomadaire entre lquipe de recherche et les enquteurs CAPS
au sige de TI-IM pour faire le point sur le droulement des enqutes

Initiative Madagascar

Tableau rcapitulatif
des principaux indicateurs
Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS

Infrastructures

Cration dentreprise

Thme/
Secteur

VIII

Indicateur

Estimation Unit

carttype

Nombre
Source
dobs.

Proportion dentrepreneurs dclarant avoir d


obtenir une autorisation dexercer

97,57

247

Nouvelle
entreprises

Attente pour lobtention de lautorisation


dexercer

40,54

jours

11,53

167

Nouvelle
entreprises

Temps de travail requis pour remplir


les dmarches de cration dentreprise

37,80

heures

19,44

148

Nouvelle
entreprises

Proportion dentrepreneurs dclarant


que les dmarches de cration dentreprise
sont complexes

51,66

211

Nouvelle
entreprises

Cot total de la cration dentreprise

795 536

ariary

2796508

151

Nouvelle
entreprises

Pots-de-vin pays lors de la cration


dentreprise

107 585

ariary

485916

106

Nouvelle
entreprises

Proportion de jours de dlestages

24,80

23,95

319

Deux enqutes

Dure moyenne dun dlestage

162,02

minutes

226,32

335

Deux enqutes

Pertes dues aux dlestages, en proportion


du chiffre daffaires annuel

17,62

17,20

150

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir demand


le raccordement llectricit dans les deux ans

6,89

421

Deux enqutes

Attente pour le raccordement llectricit

188,64

jours

218,61

11

Deux enqutes

Cot total du raccordement llectricit

1 497 500

ariary

2 502 678

10

Deux enqutes

Pots-de-vin pays pour le raccordement


llectricit

205 000

ariary

210 000

Deux enqutes

Pots-de-vin pays pour le raccordement


llectricit, en pourcentage de la dpense
totale

23,75

14,17

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs dclarant avoir eu


des problmes dapprovisionnement en eau
au cours des douze derniers mois

32,74

336

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir demand


le raccordement leau dans les deux ans

3,05

394

Deux enqutes

Attente pour le raccordement leau

263,75

jours

190,80

Deux enqutes
Transparency International

TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S

Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS

Justice

Vols et plaintes

Terrains et constructions

Infrastructures

Thme/
Secteur

(suite)

Indicateur

Estimation Unit

carttype

Nombre
Source
dobs.

Cot total du raccordement


leau

3 866 667

ariary

5 335 104

Deux enqutes

Pots-de-vin pays pour le raccordement


leau

70 000

ariary

70 000

Deux enqutes

Proportion dentreprises possdant une partie


ou la totalit du terrain quelles occupent

37,84

185

Grandes
entreprises

Proportion dentreprises possdant un titre


foncier pour le terrain quelles occupent

95,59

68

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs se dclarant


confiant en cas de dispute sur la proprit
de leur terrain

90,91

66

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs avoir demand


un titre foncier dans les deux ans

14,06

64

Grandes
entreprises

Attente pour lobtention du titre foncier

147

jours

150,03

Grandes
entreprises

Pots-de-vin pays pour lobtention du titre


foncier

150 000

ariary

212 132

Grandes
entreprises

Pots-de-vin pays pour lobtention du titre


foncier, en pourcentage de la dpense totale

10,67

9,02

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs avoir demand


un permis de construire dans les deux ans

24,24

66

Grandes
entreprises

Attente pour lobtention du permis


de construire

186,22

jours

194,42

Grandes
entreprises

Pots-de-vin pays pour lobtention du permis


de construire, en pourcentage de la dpense
totale

22

43,70

Grandes
entreprises

Proportion dentreprises avoir t victime


de vols, vandalisme, fraude ou escroquerie
au cours des douze derniers mois

49,77

434

Deux enqutes

Pertes dues aux vols, vandalisme, fraude ou


escroquerie, en part du chiffre daffaires annuel

15,67

19,65

96

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs victimes avoir


port plainte

41,40

215

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir reu


une demande de pot-de-vin lors du dpt
de plainte

28,92

83

Deux enqutes

Pots-de-vin pay lors du dpt de plainte

633 304

ariary

2 070 919

23

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir eu recours


la justice au cours des deux dernires annes

14,25

428

Deux enqutes

Cot total du recours la justice

12 200 000

ariary

24 900 000

36

Deux enqutes

Pots-de-vin pays lors du recours la justice,


en pourcentage de la dpense totale

24,24

31,61

23

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs considrer


les dcisions de justice inquitables

66,67

36

Grandes
entreprises

Initiative Madagascar

IX

TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S

Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS

TVA

Inspections

Fiscalit

Commune et fokontany

Thme/
Secteur

(suite)

Indicateur

Estimation Unit

carttype

Nombre
Source
dobs.

Proportion dentrepreneurs avoir t en


contact avec des agents de la commune ou du
fokontany au cours des douze derniers mois

68,28

435

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir reu une


demande de pot-de-vin de la part dagents de
la commune ou du fokontany au cours des
douze derniers mois

17,77

287

Deux enqutes

Nombre de demandes annuelles de pots-de-vin


8,06
par les agents de la commune et du fokontany

demandes 28,71

46

Deux enqutes

Pots-de-vin pays aux agents de la commune


et du fokontany au cours des douze derniers
mois

ariary

2 904 963

36

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs considrer simples


les dmarches pour payer les impts et taxes de 55,73
leur entreprise

384

Deux enqutes

Temps de travail annuel requis pour payer les


impts et taxes de lentreprise

heures

22,63

278

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir reu la visite


48,58
dagents fiscaux dans les douze derniers mois

424

Deux enqutes

Nombre de visites dagents fiscaux dans les


douze derniers mois

1,77

visites

2,10

191

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir reu une


demande de pot-de-vin de la part dagents
fiscaux au cours des douze derniers mois

11,79

195

Deux enqutes

965 433

12,86

Nombre de demandes annuelles de pots-de-vin


3,04
par les agents fiscaux

demandes 4,83

23

Deux enqutes

Pots-de-vin pays aux agents fiscaux au cours


des douze derniers mois

ariary

13200000

14

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir reu la visite


32,95
dinspecteurs dans les douze derniers mois

431

Deux enqutes

Nombre de visites dinspecteurs dans les douze


derniers mois

visites

20,33

135

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs avoir reu une


demande de pot-de-vin de la part dinspecteurs 15,56
au cours des douze derniers mois

135

Deux enqutes

Nombre de demandes annuelles de pots-de-vin


22,12
par les inspecteurs

demandes 54,08

17

Deux enqutes

Pots-de-vin pays aux inspecteurs au cours des


douze derniers mois

1 959 733

ariary

3 718 373

15

Deux enqutes

Proportion dentreprises demander le


remboursement de la TVA

23,63

182

Grandes
entreprises

4 114 100

4,87

Transparency International

TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S

Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS

Marchs publics

Douanes

TVA

Thme/
Secteur

(suite)

Indicateur

Estimation Unit

carttype

Nombre
Source
dobs.

Proportion dentrepreneurs considrer


complexes les dmarches effectuer pour
obtenir le remboursement de la TVA

62,16

37

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs considrer


commun deffectuer des cadeaux ou paiements
informels pour sassurer du remboursement de
la TVA

34

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs avoir demand


une licence dimportation dans les deux ans

21,31

183

Grandes
entreprises

Attente pour lobtention de la licence


dimportation

24,76

jours

24,93

19

Grandes
entreprises

Pots-de-vin pays pour lobtention de la licence


dimportation, en pourcentage de la dpense
3,67
totale

8,04

Grandes
entreprises

Proportion dentreprises avoir import des


marchandises dans les deux ans

35,52

183

Grandes
entreprises

Attente pour le ddouanement de la dernire


importation

22,69

jours

27,56

51

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs considrer


commun deffectuer des cadeaux ou paiements
informels pour sassurer du ddouanement
dune importation

19,51

41

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs avoir demand


une licence dexportation dans les deux ans

6,59

182

Grandes
entreprises

Attente pour lobtention de la licence


dexportation

13,86

jours

11,64

Grandes
entreprises

Pots-de-vin pays pour lobtention de la licence


100 000
dexportation

ariary

141 421

Grandes
entreprises

Proportion dentreprises avoir export des


marchandises dans les deux ans

12,85

179

Grandes
entreprises

Attente pour le ddouanement de la dernire


exportation

2,69

jours

2,78

18

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs considrer


commun deffectuer des cadeaux ou paiements
informels pour sassurer du ddouanement
dune exportation

52,63

19

Grandes
entreprises

Proportion dentreprises avoir particip un


appel doffres public ces deux dernires annes

21,62

185

Grandes
entreprises

Proportion dentrepreneurs considrer


inquitables les processus dappels doffre dans
leur secteur dactivit

68,57

35

Grandes
entreprises

Initiative Madagascar

XI

TA B L E A U R C A P I T U L AT I F DE S P R I N C I PA U X I ND I C AT EU R S

Tableau rcapitulatif des principaux indicateurs produits partir des donnes denqutes CAPS

Corruption

Thme/
Secteur

XII

(suite et fin)

Indicateur

Estimation Unit

carttype

Nombre
Source
dobs.

Part du chiffre daffaires annuel vers en


paiements informels et cadeaux aux agents
publics pour que les choses soient faites

11,23

16,36

148

Deux enqutes

Montant annuel vers en paiements informels


et cadeaux aux agents publics pour que les
choses soient faites

6 185 177

ariary

36 000 000

82

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs considrer la


corruption comme un obstacle leur activit

73,66

429

Deux enqutes

Proportion dentrepreneurs considrer que


la corruption a augment ces deux dernires
annes

92,49

426

Deux enqutes

Transparency International

Rfrences
Banque Mondiale. Doing Business. http://francais.doingbusiness.org
Banque Mondiale. Enterprise Surveys. http://www.enterprisesurveys.org
Bureau Indpendant Anti-Corruption. Statistiques nationales des dolances. http://www.bianco-mg.org
Economic Development Board of Madagascar. Les principaux impts. http://www.edbm.gov.mg/Guichet-Unique/
Documents-telechargables/Informations-utiles/Les-principaux-impots
Forum conomique Mondial. Executive Opinion Survey. http://reports.weforum.org/global-competitivenessreport-2014-2015
LExpress Madagascar. Justice La corruption au banc des accuss. http://www.lexpressmada.com/blog/
actualites/justice-la-corruption-au-banc-des-accuses-16603

Initiative Madagascar

XIII

Transparency International - Initiative Madagascar


Lot IVD 20 bis, rue Dr. Zamenhoff
Behoririka (1er tage)
101 Antananarivo, Madagascar
capsproject@outlook.com

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