AULA 1.

1
* Bibliografia recomendada
- p/ primeira fase:
- Fernanda Marinela;
- p/ segunda fase:
- Maral Justem Filho;
- Jos Santos de Carvalho Filho;
* Facebook: Profmatheuscarvalho
- Direito Administrativo o ramo que trata das relaes do Estado;
* OBS: No se pode confundir Estado, Governo e Administrao.
- Estado uma PJ territorial soberana.
- Normalmente, a sociologia e as cincias polticas definem o Estado
como um complexo composto por: Povo, Territrio e Soberania.
- O Estado sempre uma PJ de direito pblico mesmo quando atua nas
relaes privadas;
- A ideia da dupla personalidade do Estado (pblica e privada)
difundida no direito internacional cai por terra; muito tempo no
direito brasileiro, somente se admite o Estado como PJ de direito
publico, esteja ele atuando nas atividades privadas ou nas atividades
pblicas;
- Como PJ de direito pblico, o Estado se divide entre 3 funes (tripartio 1
de poderes de Montesquieu):
- executiva/administrativa: aplicar as normas administrativas no caso
concreto;
- legislativa: expedio de normas gerais abstratas que inovam o
ordenamento jurdico; A lei de fora normativa originria;
- jurisdicional: julgar as controvrsias dentro da estrutura do Estado;
Proferir decises com carter de definitividade (coisa julgada);
* Esses 3 poderes so independentes e harmnicos entre si.
- A harmonia decorre do fato de que um poder pode controlar o
outro (check and balances freios e contrapresos).
- Ex: Judicirio pode controlar os atos da administrao.
* OBS: Podem existir funes atpicas em cada poder, como, por
exemplo, quando se fala em poder legislativo pode-se observar uma
funo jurisdicional quando a Constituio atribui ao Senado a
possibilidade de julgado o PR em crimes de responsabilidade. Outro
exemplo quando a Cmara Legislativa abre um concurso pblico ou
um certame licitatrio, estar a mesma exercendo uma funo
administrativa.
* Alm dessas trs funes, a doutrina ainda admite a funo poltica
de Estado, que consiste no poder estabelecer regras extraindividuais.
Essas se aplicam conduta interna externa do Estado, com a anistia,
declarao de guerra, veto de lei, ... . Estes so atos decorrentes de
funo poltica do Estado, que est presente em toda estrutura
1 No utilizao a expresso separao de poderes. Melhor utilizar
tripartio ou diviso orgnica.

administrativa do Estado (nos seus trs poderes), logo, no uma

funo tpica de um determinado Poder.
* Ver aulas de direito constitucional sobre o tema.
- Governo o conjunto de rgos direcionados para a poltica estatal.
- O Governo brasileiro presidencialista.
- No presidencialismo, o chefe de governo e o chefe de Estado se
confundem.
- A Administrao Pblica conceituada sob 2 forma:
1) Objetiva/Material: Administrao Pblica enquanto funo;
2) Subjetiva/Formal/Orgnica: o conjunto de rgos e entidades que
atuam na execuo da atividade administrativa. Trata-se da mquina
do Estado;
- No direito brasileiro se aplica a Teoria do rgo (ou da
Imputao), a qual estabelece que a estrutura da Adm. Pblica
composta por:
1) Entes da Adm.;
2) rgos que compem esses entes e
3) Agentes pblicos, que manifestam a vontade desses
rgos.
* A Teoria do rgo deixa superadas as Teoria do
Mandato e a Teoria da Representao. Essas
teorias dizem que o agente pblico seria o
mandatrio ou representante do Estado.
Contudo, no vingaram tais teses no direito
brasileiro, pois estabeleceu-se que o no h
relao contrato mandato entre Estado e agente.
J
a
representao,

entendida
como
representao de incapazes, logo no pode ser
aplicada pois o Estado no pode ser entendido
como incapaz.
- Interessa-nos estudar a Administrao Pblica em seu sentido
amplo, ou seja, no quer dizer somente o Poder Executivo, mas sim a
atividade/funo administrativa, exercida de forma tpica ou atpica;
* Teorias que buscam delimitar o objeto do direito administrativo
(funo administrativa):
1) Escola do Servio Pblico (Frana): Toda a atividade do Estado seria
a prestao de servios Pblicos. O problema dessa teoria que os
servios pblicos no so a nica atividade exercida pelo Estado. H
ainda o poder de polcia, execuo de obra pblica, explorao de
atividade econmica quando relevante aos interesses coletivos ou da
segurana nacional, ....
Logo, essa teoria acaba restringindo demais o objeto de estudo da
atividade administrativa. O servio pblico somente uma das
atividades do Estado.
Alm disso, essa teoria tentou vincular a atividade estatal de
prestao
de
servio
pblico
exclusivamente
ao
direito
administrativo, sendo que o tema tambm importante para outros
ramos do direito, como, p.ex., o tributrio e o financeiro.

2) Critrio do Poder Executivo: estabelece que a atividade

administrativa se restringe atividade exercida pelo Poder Executivo.
Contudo, a atividade administrativa exercida pelo Poder Executivo
de forma tpica, porm tambm exercida pelos demais poderes de
forma atpica (ex. licitao, concurso pblico, ...).
Alm disso, nem toda atividade exercida pelo Poder Executivo
funo administrativa. Como sabemos, o Poder Executivo pode
exercer atipicamente as outras atividades.
3) Critrio das RJ entre o Estado e o Administrado: estabelece que o
direito administrativo trata das relaes jurdicas entre Estado e
Administrado.
Porm, as relaes jurdicas entre Estado e Administrado tambm so
trabalhadas no direito tributrio, direito financeiro, direito penal, ...
(todos os ramos do direito pblico).
Alm disso, o direito administrativo se preocupa com o exerccio de
normas interna que no necessariamente envolvem RJs diretas entre
Estado e Administrado.
AULA 1.2
4) Critrio Teleolgico (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO):
estabelece que a funo administrativa toda atuao do Estado
direcionada de garantir o interesse pblico.
O critrio teleolgico no est errado, porm os outros ramos do
direito pblico tambm se relacionam ao interesse pblico na atuao
do Estado.
5) Critrio Residual: estabelece que funo administrativa tudo que
no for funo poltica, jurisdicional e legislativa.
O problema dessa teoria que no se pode conceituar a estrutura da
administrao pblica pelo que ela no . Logo, embora no seja uma
teoria errada, ela no supre a necessidade de nossa doutrina de
definir o que o direito administrativo.
* 6) Critrio da Administrao Pblica (AURY LOPES MEIRELLES):
estabelece que o direito administrativo um conjunto harmnico de
princpios que regem os rgo, entidades e agentes da administrao
pblica para realizarem os fins do Estado de forma concreta, direta e
imediata.
- OBS: o direito administrativo no define os fins do Estado,
mas os realiza. Quem define a CRFB.
- De forma concreta para diferenciar da funo legislativa, que
abstrata (instituir normas).
- De forma direta para diferencia da funo jurisdicional que
indireta. O judicirio no Brasil inerte, somente podendo atuar
mediante provocao. J a funo administrativa pode ser
exercida de ofcio pelo Estado.
- De forma imediata para diferencia da funo poltica. A funo
poltica no atua no dia-a-dia do cidado, mas sim atingindo
mediatamente o cidado.
Fontes do Direito Administrativo
1) Lei: a principal fonte do direito administrativo brasileiro, pois vige
o princpio da legalidade estrita. In casu, no uma legalidade como
a do direito privado, em que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CRFB, art. 5,

II). Ou seja, nas relaes privadas, o sujeito pode fazer tudo aquilo
que a lei no proibir. No direito pblico, todavia, a legalidade
diferenciada, que define que a atuao do Estado depende de
previso em lei.
- Aqui a lei deve ser entendida em sentido amplo, abarcando as
normas constitucionais, as leis ordinrias e complementares,
medidas provisrias, etc... Logo, deve-se aqui interpretar lei em
sentido material, e no em sentido formal. Como todo ato
normativo que inovam o sistema jurdico, estabelecendo
direitos e obrigaes aos sujeitos de direito.
2) Jurisprudncia: em regra, o direito pblico no aplica o princpio do
stare decisis, pois o Brasil no adota a common law. Assim, como
regra, as decises jurisdicionais no tem fora vinculante erga omnes.
* OBS: Importante a leitura de informativos de jurisprudncia
do STF e STJ.
- Procurar no Youtube as aulas de retrospectiva
jurisprudencial do prof. Matheus Carvalho.
- Tradicionalmente, fonte secundria, pois tratam-se de
normas orientadoras, e no vinculantes.
A EXCEO so as Smulas Vinculantes (CRFB, art. 103-A), que
so fontes primrias do direito administrativo.
- A Smula Vinculante no vincula o Poder Legislativo no
exerccio da funo legislativa, mas vincula o Poder
Executivo e Poder Legislativo.
3) Doutrina: o arcabouo terico do direito administrativo.
- fonte secundria. No uma fonte vinculante, mas sim
orientadora, isto , auxilia na interpretao da lei.
- importante no direito administrativo, pois este um ramo
em que no existe codificao.
4) Costumes: no direito brasileiro, no podem ser utilizados contra
legem.
- fonte secundria. Devem ser utilizados tambm somente
como forma de orientar a aplicao da lei no caso concreto.
5) Princpios gerais do direito: no so os princpios expressos ou
implcitos do direito administrativo, mas sim vetores do sistema
jurdico como um todo.
- Ex: Ningum pode se beneficiar de sua prpria torpeza; No
se admite o enriquecimento sem causa.
- A Constituio e as demais normas do ordenamento so
institudas tomando esses princpios como pilares. Logo, so
normas anteriores.
* A Interpretao de uma norma administrativa deve se basear em trs
pressupostos bsicos:
1) Desigualdade: no so iguais em nosso ordenamento os
particulares e o Estado. Essa desigualdade decorre da Supremacia
do interesse pblico sobre o privado.
2) Presuno de legitimidade da atuao do Estado: sempre que se
interpretar as normas, deve-se presumir que os atos do Estado so
vlidos/legtimos (de acordo com as normas).
- Essa presuno relativa, logo admite prova em contrrio.
3) Necessidade da discricionariedade pblica: forma de evitar o
engessamento do direito administrativo. Toda interpretao da norma
administrativa deve ser feita com base em critrios de oportunidade e

convenincia. Compete ao administrador pblico no caso concreto

definir qual a melhor aplicao da norma administrativa para
garantir uma aplicao conveniente e oportuna ao interesse coletivo.
- No quer dizer aplicao conveniente e oportuna
Administrao, mas sim sociedade.
- A discricionariedade necessria porque a lei no consegue
atingir a totalidade dos casos concretos.
* OBS: Os critrio de interpretao do direito civil (sistemtico,
teleolgico, ...) tambm podem ser aplicados. Mas qualquer dessas
interpretaes vai se basear nos pressupostos acima.
* Toda a atividade estatal fica sujeito a um Controle, que decorrncia de
nosso Estado Democrtico de Direito.
- Na teoria do direito administrativo, h duas formas de controle:
1) Contencioso administrativo (Sistema Francs): compete ao
judicirio julgar todas as aes, com exceo daquelas aes
em que a administrao pblica seja parte. Nestas, cabe
administrao julgar, levando-se, dessa forma, a ferro e fogo
a tripartio de poderes.
- Na Frana, o Conselho de Estado o responsvel por
julgar as controvrsias, com carter de definitividade (faz
coisa julgada), que envolvam a Administrao Pblica.
- Jurisdio Dual (Contencioso Administrativo +
Contencioso Geral).
- Esse sistema peca pelo problema da imparcialidade,
pois a Adm. Pblica ser julgadora e julgada.
2) Jurisdio Una (Sistema ingls): existe um contencioso
dentro da administrao pblica, porm as decises proferidas
nesse mbito no possuem carter de definitividade (CRFB, art.
5, XXXV Princpio da Inafastabilidade da Jurisdio).
* QUESTO: Existe coisa julgada administrativa no direito
brasileiro?
- Sim, mas de forma diferente do Contencioso
Administrativo
francs.
A
coisa
julgada
administrativa no Brasil somente quer dizer que
determinada matria no pode mais ser alvo de
discusso
na
esfera
administrativa,
por
esgotamento das instncias administrativas.
Porm, isso no impede o controle judicial da
matria, desde que o judicirio seja provocado
para tanto, sem necessidade de esgotamento da
esfera administrativa
- Exceo: Na Justia Desportiva,
necessrio o esgotamento da esfera
administrativa para o controle judicial da
matria (CRFB, art. 217, 1).
AULA 1.3
Regime Jurdico Administrativo (Princpios).
- O regime jurdico administrativo se define por 2 princpios basilares:
1) Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado:
faz com que o Estado goze de prerrogativas e garantias que

esto presentes no direito privado. Essa supremacia faz com

que o Estado esteja em desigualdade em relao ao particular.
Havendo necessidade, o Estado pode restringir direito
individuais para garantir o interesse pblico.
Ex: desapropriao,
contratos
com
clusulas
exorbitantes, atos administrativos com presuno de
veracidade, ...
2) Indisponibilidade do interesse pblico: o ordenamento
jurdico estabelece alguns limites ao administrador pblico para
evitar que ele abra mo do interesse pblico e corra atrs de
direitos individuais.
- Ex: contratos tm clusulas exorbitantes, porm
dependem de licitao, tm prazo determinado, esto
sujeitos a fiscalizao, ...
- Ex: Os servidores pblicos tm estabilidade e
vantagens, porm dependem de concurso, no podem
acumular cargo nem emprego, ...
* Desses dois princpios basilares decorre todos os outros
demais princpios do direito administrativo.
Princpios Expressos (CRFB, art. 37).
- Todos os princpios do direito administrativo so constitucionais,
expressos ou implcitos.
- Mnemnico: LIMPE.
1) Legalidade: no direito privado, os particulares podem fazer tudo,
desde que no contrrio lei (CRFB, art. 5, II) tudo que no est
juridicamente proibido, est permitido (Princ. da no contradio
lei).
No direito pblico, todavia, vige o Princ. da subordinao lei, ou
seja, a atuao do Estado depende de previso legal (Princ. da
subordinao lei).
2) Impessoalidade: significa a no discriminao da atuao
administrativa, seja para beneficiar, seja para prejudicar. A atuao
do Estado objetiva, pois no enxerga a pessoa que o ato
administrativo vai atingir.
Podemos citar como exemplos da aplicao desse princpio: licitao,
concurso pblico, ...
* Para autores como MARIA DI PIETRO, alm da no
discriminao, a impessoalidade deve ser enxergada em face
do agente. Assim, quando o agente pblico atua, no a
pessoa do agente que est atuando, mas sim o Estado. Isso
nada mais do que j vimos como Teoria da rgo/Imputao.
Como a conduta do agente no pode ser imputada pessoa, o
mesmo no ser responsabilizado pela sua atuao.
- Ex: Joo, prefeito da cidade X, resolve fazer uma grande obra,
um viaduto. Contudo, ao final da construo, o prefeito decide
colocar uma grande publicidade no viaduto construdo
direcionada a sua pessoa (Presente do Prefeito Joo ao
Municpio). Nesse caso, o agente pblico violou a princpio da
pessoalidade (CRFB, art. 37, 1).

Portanto, a Princ. da Impessoalidade enxergado sob dois

enfoques:
1) No discriminao na atuao pblica;
2) Teoria da rgo/Imputao.
3) Moralidade: significa honestidade, no corrupo, boa f na
conduta, probidade administrativa, lealdade no trato com a atividade
pblica.
Aqui tratamos da Moralidade Jurdica, que no se deve confundir com
Moralidade Social (ex. usar saias curtas).
- Ex: Conforme art. 132, V, da Lei 8112, o servidor que pratica
uma conduta escandalosa na repartio deve ser demitido.
Assim, p. ex., o servidor que encontrado na repartio
fazendo sexo deve ser demitido, porm no em decorrncia do
Princ. da Moralidade, pois, in casu, o que est sendo tratado a
Moralidade Social, e no a Jurdica.
- p/ Prof.: faa sexo na repartio, mas no desvie
verba.
- A ideia do princpio a lealdade no trato com as instituies
de Estado, honestidade no trato com a coisa pblica.
4) Publicidade: Em regra a atuao do Estado deve ser pblica, no
sigilosa.
Porm, o princpio no absoluto. A publicidade ser afastada (atos
administrativos sigilosos/secretos) em casos de atos administrativos
que violem a intimidade, vida privada, honra e segurana nacional.
Deve nesses casos haver ponderao de interesses.
O princpio viabiliza a controle da sociedade dos atos praticados pela
administrao pblica.
Alm de garantia de controle da atuao estatal, a publicidade
reconhecida pela doutrina moderna como requisito de eficcia dos
atos administrativos.
- Ex: Supondo que o prefeito municipal editando norma que
estabelece que em determinada rua ningum deve estacionar.
Este um ato vlido e perfeito no exerccio do poder de polcia,
porm no eficaz, pois enquanto no houver a instalao de
uma placa de Proibido Estacionar (publicidade do ato),
ningum poder ser penalizado.
- Antes da publicidade, o ato est formado, mas no
produz efeitos. A publicidade no elemento formativo
da estrutura do ato administrativo, mas somente
requisito de eficcia do mesmo.
5) Eficincia: foi inserida no art. 37 da CRFB pela EC 19/98. Isso,
porm, no quer dizer que antes de 1998 o Estado no deveria se
eficiente, mas somente que o princpio foi inserido de forma expressa
em nosso ordenamento.
Significa o princpio a busca pelo Estado de resultados positivos em
sua atuao.
- Produzir muito e gastar pouco.
Doutrinadores tradicionais aduzem que a eficincia tem um contedo
muito fluido, constituindo uma norma de eficcia limitada. Assim,
para que se exija eficincia administrativa, primeiro deve haver lei
estabelecendo os contornos desse princpio.

Contudo, para a doutrina moderna, uma norma de aplicabilidade

imediata e eficcia plena. Logo, no depende de regulamentao,
pois j esta delimitado pela prpria Constituio.
- Ex: A avaliao peridica de desempenho (CRFB, art. 37, 1,
III) para estabilizao do servidor pblico uma avaliao de
eficincia.
6) Ampla defesa e contraditrio (CRFB, art. 5, LV): o cidado tem o
direito de saber o que est acontecendo no processo e tambm o
direito de se manifestar acerca disso.
O art. 5, LV, da CRFB garante o contraditrio e a ampla de defesa
tanto no processo judicial quanto no administrativo.
AULA 1.4
Comparando ao que estudamos no processo civil, o contraditrio e a
ampla defesa abarcam o direito a:
- Defesa Prvia: o administrado tem direito de se manifestar
antes da deciso administrativa.
Todavia, em se tratando de situaes de interesse pblico
emergenciais, o Estado pode garantir o contraditrio a
posteriori.
Geralmente
se
fala
em
contraditrio
diferido/postergado.
- Ex: Estado reboca carro estacionado em frente a
hospital sem garantir previamente o contraditrio
(notificao).
- Defesa Tcnica: o cidado pode se fazer representado por
advogado em processo administrativo.
possvel se exigir a defesa tcnica de forma que a ausncia
de advogado enseja a nulidade de um processo administrativo?
- A Smula 343 do STJ diz que sim. Porm, desde 2008 a
melhor doutrina entende que esse enunciado est
superado pela SV 5.
- As smulas citam somente o PAD, porm a
doutrina entende que se aplicam a todos os tipos
de processos administrativos.
- Somente haveria nulidade se ausncia de defesa
tcnica decorresse de imposio da AP. A ausncia de
defesa tcnica por escolha do administrado no gera
invalidade do processo administrativo.
- Duplo Grau de Julgamento 2: Existe direito a julgamento e a
rejulgamento na esfera administrativa, assim como no processo
judicial?
- Sim. Em 2009, o STF editou a SV 21. De modo geral, o
enunciado veda o estabelecimento de restries
interposio de recurso administrativo. Por isso, entendese que h sim direito a duplo grau de julgamento na
esfera administrativa, inerente inclusive ao direito a
ampla defesa.
2 No se pode falar em Duplo Grau de Jurisdio, pois no Brasil a Jurisdio
nica, somente do Judicirio.

 Princpios Implcitos.
1) Continuidade: o dever do Estado de atuao de forma
ininterrupta.
- Tal princpio justifica os institutos da Substituio e Suplncia
no servio pblico.
-Ex: substituio ou suplncia de agentes pblicos que
desempenham servios essenciais;
- Est implcito na Constituio e expresso na Lei n 8987/95.
* QUESTES: Se a prestao do servio continua/ininterrupta,
o servidor pblico pode fazer greve? possvel interromper a
prestao de um servio por inadimplemento do usurio?
possvel existir exceo de contrato no cumprido (exceptio
non adimplente contractus) nos contratos celebrados pela AP?
* Direito de greve? Depende. Os militares (foras
armadas, PM3 e Bombeiros militares) no tm direito de
greve ou sindicalizao (CRFB, art. 142, 3, IV). 4 5
J o servidor civil, esse sim tem direito de greve, a ser
exercido nos termos de lei ordinria (CRFB, art. 37, VII).
Porm at hoje ainda no foi instituda lei que
regulamente esse direito.
- Parte da doutrina considera o art. 37, VII, da
CRFB uma norma de eficcia limitada, que
necessita de regulamentao por lei especfica.
Assim, o exerccio do direito de greve do servidor
civil est limitado por essa ausncia legislativa.
- Outra parte da doutrina considera o art. 37, VII,
da CRFB uma norma de eficcia contida de
aplicabilidade imediata. Ou seja, o servidor pode
exercer o direito de greve, mas, sobrevindo lei
posterior, ficar sujeito ao regime imposto pela
norma regulamentadora.
* O STF pacificou o entendimento que o direito de
greve uma norma de eficcia limitada. Logo,
enquanto no houver lei regulamentando o direito
de greve dos servidores, os mesmo no tm
exercer a garantia prevista na Constituio.
Porm, em 2008, no julgamento de um Mandado
de Injuno, o STF decidiu suprir a omisso que j
durava 20 anos. Como a Corte Suprema no pode
legislar, nem obrigar a edio da lei, decidiu que,
apesar do direito de greve ser uma norma de
eficcia limitada, o servidor pblico civil poder
3 STF j decidiu que os Policiais Civis tm direito de greve, mesmo
exercendo atividade semelhante a de Policial Militar.
4 H algumas associaes de militares, porm sindicato propriamente dito
no pode existir.
5 Em que pese os militares no terem direito de greve, vez ou outra vemos
nos noticirios greve de Policiais Militares.

exercer esse direito por meio da Lei Geral de

Greve.
* Se a greve for lcita, o servidor tem direito a
remunerao pelos dias no trabalhados? No 6,
pois
remunerao

contraprestao
pela
prestao do servio. Como no h prestao de
servio durante a greve, no h direito de
remunerao.
Na verdade, o STJ entende que apesar do servidor
no ter direito de contar o dia de paralisao para
fins de remunerao, a administrao pblica no
deve fazer o corte, pois isso seria uma forma de
coero do servidor para deixar de exercer o seu
direito de greve. Por isso, o servidor grevista tem o
direito de recebimento da remunerao e posterior
compensao dos dias parados. Assim, o servidor,
aps o fim da greve deve compensar os dias em
que no prestou o servio, mas recebeu
remunerao.
- Se o servidor recebe remunerao durante
o perodo de greve, mas no quer
compensar o perodo que ficou parado,
dever ento ressarcir o errio.
* E se ele estiver em estgio probatrio, a
paralisao do servio pode ser considerada uma
falta grave para fins de inaptido no estgio? No.
O servidor em estgio probatrio tem o direito de
exercer o seu direito de greve como qualquer outro
servidor, desde de que o faa de forma lcita.
* Inadimplemento do usurio? O art. 6, 3, da Lei
n 8987 permite a descontinuidade do servio desde que
haja motivos de ordem tcnica ou inadimplemento do
usurio. Porm necessrio haver uma situao de
urgncia ou desde que o usurio seja avisado antes.
- Ex: Razes de ordem tcnica derrubada de um
poste de transmisso de energia eltrica;
- Ex: Inadimplemento do usurio para alguns
doutrinadores (CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO) inconstitucional, mesmo que se avise
antes.
Porm, esse entendimento minoritrio. Hoje o
entendimento da jurisprudncia de que
possvel a paralisao do servio, desde que haja
um prvio aviso.
Mas essa paralisao do servio no pode
interromper um servio essencial, pois de
interesse da coletividade (parte final do O art.
6, 3, II, da Lei n 8987 I). Tal situao decorre
6 Apesar de ter julgado recente do STJ dizendo que sim. Mas para fins de
concurso, considera-se que no h direito de remunerao.

do Princ. da Supremacia do interesse pblico sobre

o privado.
- Ex. Servios essenciais: iluminao pblica
e energia eltrica em hospitais, ...
- Ex: Em 2009, um Municpio no estava
pagando energia eltrica e, dessa forma, a
Concessionrio
resolveu
cortar
o
fornecimento.
Entretanto, no cortou a energia de
hospitais, escolas, ..., ou seja, de rgos que
considerava
prestadores
de
servio
essenciais, mas decidiu cortar a energia
para a iluminao pblica.
O STJ entendeu que o corte indevido, pois
a iluminao pblica essencial
segurana da coletivodade.
* Exceo de contrato no cumprido nos contratos
celebrados pela AP? No direito civil, a exceptio non
adimplente contractus estabelece que se uma parte no
cumpre o estabelecido no contrato, a outra parte est
desobrigada de cumprir a sua respectiva parte.
Mas isso vale no direito pblico?
P. ex., se o Municpio contrata uma empresa para fazer a
limpeza de uma cidade, e Admin. Pblica deixa de fazer o
pagamento contratada, pode a mesma interromper o
servio de limpeza pblica? Pode, mas no de imediato,
pois o art. 78, XV, da Lei n 8666 prev o
inadimplemento por mais de 90 dias. Por isso, fala-se
que a exceo de contrato no comprido
diferida/postergada para a AP.
2) Razoabilidade e Proporcionalidade: so princpios que limitam a
discricionariedade administrativa.
- Toda atuao do Estado deve ser, alm de lcita, razovel. Ou
seja, quando o administrador atua na aplicao da lei, no
pode gerar absurdos. Deve se guiar pelo o que admitido pelo
homem mdio na sociedade.
- A doutrina entende que a proporcionalidade um
subprincpio, inerente razoabilidade. Na verdade, a
proporcionalidade nada mais do que a adequao entre fins e
meios, ou seja, os motivos que justificaram a prtica do ato
devem ser proporcionais ao ato em si. Isso muito comum em
norma que estabelecem sanes (proporcionalidade entre a
gravidade da infrao e a intensidade da penalidade aplicada),
p. ex.
3) Motivao: o art. 50 da Lei n 9784 estabelece a motivao como
princpio expresso no ordenamento jurdico. Porm o mesmo
implcito na Constituio.
* JOS CARVALHO FILHO entende que a motivao no um
princpio, e que a motivao existe em determinados atos, e
no em outros.

Porm esse entendimento minoritrio, pois o afastamento da

motivao em determinados casos situao excepcional que
no descaracteriza a regra. claro que existem atos que no
exigem
motivao
por
expressa
previso
legal
ou
constitucional, pois, conforme j mencionado, no existem
princpios absolutos.
- Ex. cargo em comisso, o qual de livre nomeao e
exonerao (CRFB, art. 37, II).
- O dever de motivao se estende a atos vinculados e atos
discricionrios.
4) Autotutela/Sindicabilidade: o poder que a Adm. Pblica tem de
rever os seus prprios atos (Smulas 346 e 473 do STF 7).
- A Adm. pode rever seus prprios atos ainda que no
provocada (de ofcio).
- Pode ainda ser provocada por meio do exerccio do
Direito de Petio.
- O fato de a Adm. Pblica controlar os seus prprios atos no
afasta o controle do judicirio, desde que o mesmo seja
provocado para tanto.
- As smula mencionadas estabelecem duas formas desse
autocontrole:
- Por ilegalidade -> Anulao;
- Por motivo de falta de interesse pblico (Mrito) ->
Revogao.
- Nesse caso, o ato inconveniente ou inoportuno.
* Os atos passveis de revogao no podem ser
analisados em sede jurisdicional, pois os mesmo
so vlidos.

7 A Smula 473 do STF praticamente uma leitura do art. 53 da Lei 9784.