Hors-srie

Fte du Trne

Le nouveau concept de lautorit

est un complment indispensable de
lvolution dmocratique du Maroc
Le discours de 1999 a dabord permis au Souverain marocain de dfinir les
principales responsabilits des autorits, consistant assurer la protection
des liberts, prserver les droits, veiller l'accomplissement des devoirs et
runir les conditions ncessaires qu'exige l'tat de droit.
Entretien ralis par El Mahjoub Rouane

CHRISTOPHE
BOUTIN, politologue
franais, professeur
des universits
l'Universit de Caen.

Le Matin: Le 12 octobre 1999 Casablanca,

proximit, qui prend en compte les spcificits locales, et
S.M. le Roi Mohammed VI a dfini, dans un
dans laquelle lagent dautorit intervient pour rguler et
discours prononc devant les responsables des
pour arbitrer bien plus que pour imposer.
rgions, des wilayas, des prfectures et des
Cest pourquoi, et cest sans doute le troisime point essenprovinces du Royaume, les cadres de l'administiel du discours de 1999, le souverain invitait les agents de
tration et les reprsentants des citoyens, le
ltat sortir des bureaux administratifs pour rechercher
nouveau concept de l'autorit. Quel regard porune concertation avec les administrs sur le terrain en les
tez-vous sur ce concept?
associant la recherche des solutions appropries. Cest
Christophe Boutin : Le nouveau concept de lautorit ce que lon nomme parfois la dmocratie participative,
est un complment indispensable de lvolution dmocra- dans laquelle la socit civile, sans dailleurs concurrencer
tique du Maroc. Le discours de 1999 a dabord permis au les instances reprsentatives institutionnelles, est consulte
Souverain marocain de dfinir les prinlors de la prise de dcision. Respect
Le discours de 1999 a
cipales responsabilits des autorits,
de ltat de droit, proximit et parconsistant assurer la protection des
ticipation, nous sommes bien avec
permis au Souverain de
liberts, prserver les droits, veiller
ce nouveau concept voulu par
dfinir les principales
l'accomplissement des devoirs et ruMohammed VI (et le terme nouresponsabilits des
nir les conditions ncessaires qu'exige
veau montre aussi quil sagissait
l'tat de droit. Il sagit donc de placer
de tourner la page de pratiques anautorits, consistant
au premier plan le respect dun cadre
trieures) dans la redfinition dun
assurer la protection
juridique rsultant dailleurs la fois de
cadre dmocratique et moderne
des liberts, prserver
textes marocains et de conventions indaction de ltat. On en trouve une
ternationales.
expression rcente au titre XII de la
les droits, veiller
On pourrait dire que le point focal
Constitution marocaine de 2011,
l'accomplissement des
de cette approche est le rejet de larbiDe la bonne gouvernance, et le
devoirs et runir les
traire: ce nest plus son statut qui lgifait davoir ainsi constitutionnalis
time laction de lagent dautorit, cest
ces lments, les plaant au plus haut
conditions ncessaires
son rle dinstrument dapplication de
niveau de la hirarchie des normes,
qu'exige l'tat de droit.
la norme. Mais le discours de 1999 a
montre leur place minente.
aussi permis au souverain de prciser
comment devait tre conue cette application. Le nouveau
Le Maroc a aussi connu en 2008 une rforme
concept, dclarait-il en 1999, est fond sur la protection du cadre juridique rgissant le statut des agents
des services publics, des affaires locales, des liberts indivi- d'autorit selon une vision moderniste mme
duelles et collectives, sur la prservation de la scurit et de d'accompagner les mutations imposes par l'oula stabilit, la gestion du fait local et le maintien de la paix verture de l'administration territoriale sur son
sociale. Et il devait insister quelque temps aprs sur lar- environnement. Peut-on parler d'une redfiniticulation ncessaire entre ce nouveau concept dautorit tion du rapport administration-citoyen durant
et lactivit conomique. On touche ici une politique de le rgne de S.M. Mohammed VI?

18 H ORS-SRIE FTE DU TRNE AOT 2014

Ladministration doit tre capable de rpondre des demandes de plus en plus nombreuses et diverses formules par les citoyens. conomie, social, environnement,
le citoyen, titulaire de nouveaux droits dans tous ces domaines, se tourne parfois dailleurs de manire excessive
vers un tat quil estime mme de rpondre ses attentes. Pour que les rponses soient adaptes et efficaces,
il faut dpasser une excessive centralisation. Mme dans
le domaine de la dconcentration, en effet, l o la hirarchie entre autorits est la rgle, les autorits locales doivent avoir, dans leur ressort, la possibilit dengager le dialogue avec les collectivits ou la socit civile. Cest le sens
des rformes administratives qui ont t faites au Maroc
ces dernires annes, avec non seulement de nouveaux
rapports entre autorits, mais aussi la cration, autant que
de besoin, de nouvelles units administratives adaptes
lvolution de la donne dmographique. Trois lments
doivent prvaloir dans le dialogue entre ladministration
et les citoyens: linformation, la possibilit de sexprimer
(prvus par exemple lart. 13 de la Constitution, avec
la cration dinstances de concertation), la possibilit enfin de contester la dcision (art. 118 de la Constitution).
Pour autant, le citoyen doit garder lesprit que tout ne
peut tre satisfait, ne serait-ce que parce quil faut parfois
concilier entre elles certaines des aspirations divergentes
quil prsente. Le Souverain marocain a enfin pleinement
conscience des deux principales menaces qui psent sur le
fonctionnement tout administration, au Maroc comme
ailleurs : la culture de limpunit, laissant des dysfonctionnements non sanctionns, et le risque de la corruption. Il appartient aux juges de les faire reculer, avec en sus
laide de lInstance nationale ad hoc prvue lart. 167 de
la Constitution.
La rgionalisation avance doit, selon la Constitution, confrer aux prsidents des conseils rgionaux le pouvoir d'excution des dlibrations
desdits conseils, en lieu et place des gouverneurs
et des walis. Elle doit aussi renforcer la participation de la femme la gestion des affaires rgionales et, d'une manire gnrale, l'exercice
des droits politiques et procder la refonte de
la composition et des attributions de la Chambre
des conseillers, dans le sens de la conscration
de sa reprsentativit territoriale des rgions.
Comment valuez-vous cette nouvelle approche
des affaires locales?
Lorganisation territoriale du Royaume est dcentralise.
Elle est fonde sur une rgionalisation avance. En posant ces principes larticle premier de sa Constitution, le
Maroc fixe un cadre quclaire le titre IX du mme texte,
Des rgions et des autres collectivits territoriales. Dans
cette dcentralisation, annonce par le Souverain ds le dbut de son rgne, la dmocratie participative se combine

22 janvier 2009 S.M. le Roi Mohammed VI recevant, au Palais Royal Fs, 37 walis
et gouverneurs que le Souverain a nomms l'administration centrale et territoriale
du ministre de l'Intrieur.

avec la dmocratie reprsentative, car des mcanismes

participatifs de dialogue et de concertation (art. 139 de la
Constitution) sont prvus. La coupure est ensuite assume
entre lus locaux et agents dautorit, puisque larticle138
de la Constitution fait des prsidents des collectivits leurs
organes excutifs. Quant la place laisse aux agents dautorit dans larticle145 de la Constitution, sils assistent
les excutifs des collectivits, ce nest que pour mieux intgrer les dcisions locales dans des plans de grande envergure. On peut tre plus rserv sur le fait quils exercent
le contrle administratif, sans que soit mentionn dans
le texte constitutionnel le recours au juge qui semble le
complment logique du contrle de lgalit, mais il faut attendre la mise en uvre de ces principes. Pour Tocqueville,
la participation la vie politique locale est la meilleure
cole de formation du citoyen, et la rgionalisation avance, lun des grands chantiers mis en uvre par Mohammed VI, vise favoriser cette participation. Elle sharmonise par ailleurs avec la prise en compte officielle, dans le
Prambule de la Constitution de 2011 par exemple, des
composantes arabo-islamique, amazighe et saharo-hassanie qui enrichissent lidentit marocaine. La mise en
place de ce nouvel quilibre entre centre et priphrie, dlicate, sera sans nul doute un moment fort de la vie politique marocaine des prochaines annes. En conclusion, du
discours royal de 1999 2014, en passant par la Constitution de 2011, au long de ces quinze annes de rgne, cest
une mme logique de dialogue qui sous-tend lapproche
des rapports entre administration et citoyens, dune part,
et entre collectivits et agents dautorit, dautre part. Et
cette volont de passer du monologue au dialogue est,
me semble-t-il, un des lments clefs apports par le Roi
Mohammed VI la vie politique marocaine. n

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