/12/02 - iesi d) - French

Deus coexisien : celle qui se fail at esile qui siingine . Csiis sxpressioa resums bien
la situaios de k consiruciion euroDerm enisnie ii y a OUS-''de ciaguairie ans. d'cbappsr
d'istsmanabies discussions poiiiues sur le modele possible, les pres tondateurs
ont choisi de-construire JEurope par des solidarits concretes, en partant des questions
conomiques. LTJrdon s'est donc .construite -de manire empirique par ajouts successifs de
fonctions. Un tel systme, issu de l'histoire, ne correspond aucun modle, mais emprunte
plusieurs. D s'agit une softe de 'edralisme l'envers -qui consiste transfrer d'abord les
comptences conomiques puis les potrroirs politiques, contrairement ce qui passe
traditioimeeiaeni dans les tats fdraux Ce systme a le mrite de fonctionner peu prs
sutvat la volont de ceux qni participent son laboration mais prsente inconvnient de
progresser dans une totale opadt parce qur n'est pas pes. Face cette Europe du fait
. l'Europe"qui s'imagine semble la trane : les projets d'Europe fdrale et ceux'd'Europe des
rgions ne parviennent ps jsdurire.
"'
De plus, si la tactique des pres fondateurs a montr son efficacit, elle prsente -mcohvnient
majeur dfaire les choses en 'cachette, loin ides discussions 'dmocratiques. C'est ainsi que le
referendum sur la ratification du trait de Maastricht a surpris tout le monde, 'es ctoyens parce
qu'on lerdeniandai leur avis, les responsables politiques parce qu'ils ont piis mcnsoiemment
le risque de voir leur oeuvre leur chapper. Le non-dbt associ ce smitm a rvl l'ampleur
du foss, sparant ralit eoropenne et k pratique de ceux' qwi la font de ce- qu'en savent et en
spith^t la plupart, des catoyens.
LUnion constitoe une organisation mtemtionae mdite' bien ds gards. D'ne"
part, elle a -dpass la maladie infantile des autres structares de ce type : la technique' de
- l'unanimit t du veto qui'bloqne toute yance et ralisation d'ampleur comme l'illustre'l'ONU.
Le recors au yote la majorit qualifie est de plus' en plus lar^/notbment dans les domaines
qui foiyeHstoriqdemenlatEE, c'est dnre ciix ayant trait au march cormtrn. D'aiiye part, " '~ st paveEtae une intgration .ingale dans de ispmbreux' domain, obtenant; la remise
.'en cause ds souverainets-nationales dans les champs conomique, comrercal et agricole, par
exemple, luais surtout, elle mis en place un engrenage- politico-administratif qui joute les
mptences les unes - .aux antres par des enchamemeois plus ou moins logiques ' : 'e la
. concuirnce ' la monnaie, de la libre circnlation des marchandises celle des capitaux Les
modes, de decision dans chaque domaine sont .variables e refltent le plus ou moios grand
attachement de&Etats- leur souverainet. Le-recours au vote l'unanimit est dominant pour Ifes
questions-.fscafes et de dfense tandis que la .concurrence, relve largement de la majorit
qualifie.

LHJnion fait ainsi coexister' des structures fdrales comme aux Etats-Unis et des structures
intergouvemementales similaires celles de l'ONU. Elle est dj fdrale en ce qui concerne ..
l'conomie : le march common et les politiques qui l'accompagnent sont grs de manire
supranationale'par la Commission qui' concentre tous les pouvairs de gestion.au quotidien.
pst .soutenue en'cela par la Cour de justice dont ls dcisions' snposent directement auxEtats,
aux dtoy^ns et aux entreprises sans passer par les gouvernements ou les parlements nationaux
Les directives et les rglements adopts -Bruxelles- ont une1 autorit suprieure celle de la loi ' '
nationale et sont- protgs par la justice de l'Union- Les. fondateurs de ffiurope Ont en effet pari
sur la puissance du droit pour assurer la suprmatie du march comrmm-