LEY 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

LEY 27806 LEY

PBLICA.

DE TRASPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION

LOS
MEDIOS
PROBATORIOS
EN
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO PETITORIOS,
ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA Y LOS PEDIDOS DE INFORMACIN ENTRE ENTIDADES
PBLICAS. (PER)
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO
El Artculo IV, numeral 1.11 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General(Per) establece lo siguiente: En el
procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la
ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas. Como se puede verificar de esta norma, la
autoridad administrativa puede adoptar todos los medios probatorios
autorizados por la ley, en sentido contrario, no puede disponer medios de
prueba contrarios a la ley (entendamos por ley al ordenamiento jurdico en
su conjunto).
Pero, cules son los medios probatorios que autoriza la ley del
procedimiento administrativo general?
El artculo 166 de la Ley 27444 establece que Los hechos invocados o que
fueren conducentes para decidir un procedimiento podrn ser objeto de
todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos por
disposicin expresa.
En particular, en el procedimiento administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
recabar de los mismos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares. Como se verifica este artculo establece
una enumeracin de los medios de prueba que en particular proceden en
un procedimiento administrativo (no es una lista taxativa, sino una lista
abierta e ilustrativa).
Ahora, pasaremos a comentar cada uno de los medios de prueba que indica
el artculo 166 de la Ley 27444.

1.
Recabar antecedentes y documentos. Conforme al Artculo 233
del TUO de Cdigo Procesal Civil (Per) se establece que un documento Es
todo escrito u objeto que sirve para acreditar un hecho. En este sentido,
respecto de este medio de prueba no debemos entender que slo los
escritos son documentos. En relacin a los antecedentes, estos se refieren
al expediente administrativo que da lugar a los escritos que se presenten o
a los expedientes administrativos relacionados con los escritos.
2. Solicitar informe y dictmenes de cualquier tipo. Estos medios de
prueba que se emitan no se consideran actos administrativos, sino que son
actos de administracin por cuanto no generan ningn efecto sobre el
administrado, son opiniones. Ntese que no se hablan de las consultas.
3. Conceder audiencia a los administrados. Esto significa que la
audiencia con los administrados constituye un medio de prueba, por lo que
requiere ser reproducida en el Acta correspondiente. Este medio de
prueba garantiza que los administrados puedan tener un contacto directo
con las autoridades administrativas y viceversa (principio de inmediacin)
4. Interrogar testigos. Como se puede apreciar los administrados pueden
ofrecer como medios de prueba que se interroguen a los terceros que
presenciaron determinados hechos que dieron lugar al conflicto suscitado.
En este punto es importante reproducir lo indicado en el Artculo 175 de la
Ley 27444 que indica 175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la
carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados.
Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio.
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en
caso de declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con los
administrados. Como se verifica la actuacin de este medio de prueba
puede generar la actuacin del medio de prueba CAREO que consiste en
enfrentar a los testigos que se contradicen en sus declaraciones o a los
testigos y administrados.
5.
Interrogar peritos. Conforme al artculo 176 de la Ley 27444 la
Administracin pblica se debe de abstener de contratar peritos por su
parte, ella solicita los informes tcnicos de las reas competentes. Los
administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa. En
este sentido, este medio de prueba slo lo pueden ofrecer los administrados
mas no la Administracin Pblica.
6. Consultar documentos y actas. Mientras en el primero de los medios
de prueba se utiliza el verbo recabar en este medio de prueba se utiliza
el verbo consultar. Consideramos que este medio de prueba se refiere a
las consultas de documentos y actas que no estn en el expediente
administrativo o que obran en otros expedientes administrativos, respecto
de los cuales no es posible recabarlos.
7. Practicar inspecciones oculares. Consideramos que esta terminologa
resulta anticuada, puesto que en una inspeccin no slo se usan los ojos,

sino los dems sentidos, por lo que se debi de indicar inspecciones

administrativas para diferenciarlas de las inspecciones judiciales.

PETITORIOS, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y LOS PEDIDOS DE

INFORMACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS.
a) Diferencias entre el derecho de peticin y el derecho de acceso a la
informacin pblica
El derecho de peticin consiste en solicitar a la autoridad competente
algo a lo que no necesariamente se tiene derecho, y la autoridad slo est
obligada a responder dentro del plazo de ley. En cambio, a travs del
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica el ciudadano
siempre tiene derecho a la informacin solicitada salvo que exista una
excepcin justificada y la autoridad se encuentra obligada no slo a
responder sino a entregar la informacin.
El derecho de peticin
Es la libertad reconocida a cualquier persona para formular pedidos escritos
a la autoridad competente; y a su vez implica la obligacin de la referida
autoridad de otorgar una respuesta al peticionante.
Esta respuesta oficial deber necesariamente hacerse por escrito y en el
plazo que la ley establezca. Asimismo, la autoridad tiene la obligacin de
realizar todos aquellos actos que sean necesarios para evaluar
materialmente el contenido de la peticin y expresar el pronunciamiento
correspondiente, el mismo que contendr los motivos por los que se
acuerda acceder o no a lo peticionado, debiendo comunicar lo resuelto al
interesado o interesados.
El derecho de acceso a la informacin
Este derecho implica la posibilidad de toda persona de pedir informacin a
cualquier entidad pblica y la obligacin de sta de entregar la informacin
solicitada, sin ms limitacin que las excepciones establecidas en la
Constitucin y la ley(intimidad personal y familiar, secreto bancario, reserva
tributaria, seguridad nacional, investigaciones en trmite referidas a la
potestad sancionatoria del Estado, etc.).
b) Diferencias entre el derecho de acceso a la informacin pblica y las
solicitudes de informacin entre entidades pblicas
Las solicitudes de informacin entre entidades pblicas no deben
tramitarse a travs del procedimiento de acceso a la informacin pblica,
porque se trata de una colaboracin interinstitucional.
Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de
colaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia propia
sealada por ley. En ese sentido, las entidades deben proporcionar
directamente los datos e informacin que posean, sea cual fuere su

naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio, sin

ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se
debe propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico
de informacin, u otros medios similares.
A diferencia de ello, la titularidad del derecho de acceso a la
informacin pblica, es decir quienes ejercen este derecho, son de las
personas naturales y las personas jurdicas de derecho privado, no as de las
entidades de la administracin pblica, pues stas son sujetos pasivos del
referido derecho y por ende tienen la obligacin de entregar informacin.
c) Diferencia entre la solicitud de un ciudadano sobre la informacin que
obra en su expediente administrativo en trmite y el acceso a la informacin
pblica.
El numeral 1.2. del artculo IV de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444, establece como uno de los
principios que rigen el procedimiento administrativo al principio del
debido procedimiento, en virtud del cual los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo que comprende el derecho a exponer argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho.
Precisamente el derecho a exponer argumentos, que implica la
aplicacin del derecho de defensa, entraa la posibilidad de que el
administrado conozca los cargos o cuestiones que se le imputan,
para luego poder expresar las posiciones, argumentos y alegatos
que sean posibles para lograr una decisin que se ajuste a la
legalidad. Precisamente esta aplicacin del derecho de defensa se ve
materializado en diferentes disposiciones de la Ley N 27444.
As, el artculo 55 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, establece que son derechos de los
administrados con respecto al procedimiento administrativo, entre
otros, el acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin
limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de
los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente
previstas por ley.
Por su parte, el artculo 160 de dicha ley seala que los
administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como
a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes,
obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas
que contiene, previo pago del costo de las mismas. Slo se exceptan
aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen
informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad
personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del
Artculo 20 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente, se exceptan las
materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e

industrial, as como todos aquellos documentos que impliquen

pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

un

De lo dispuesto tanto en el inciso 1) del artculo 50 como de lo

prescrito en el artculo 160 de la Ley N 27444, se puede sealar
que dicha ley establece un derecho de los administrados (personas
naturales o jurdicas) directamente interesados en el procedimiento
administrativo de conocer en todo momento el estado de su
tramitacin y a obtener las copias de los documentos que obran en
el respectivo expediente administrativo.
Sin embargo, el derecho de acceso al expediente administrativo no
slo sta referido a las personas que son parte de un
procedimiento administrativo sino que a tenor de lo dispuesto en el
artculo 60 de la Ley N 27444, este derecho tambin comprende a
los terceros (persona natural o jurdica) con derechos o intereses
legtimos actuales y probados que puedan verse afectados con la
resolucin administrativa que emita la entidad pblica en el marco
de dicho procedimiento y que se han apersonado al mismo.
En ese sentido, este derecho asiste a los directamente interesados en el
procedimiento y que participan en el mismo, a diferencia del derecho de
acceso a la informacin pblica que se puede ejercer al margen de que la
persona sea parte o tenga inters legtimo en tal procedimiento.
Es por ello que el procedimiento para acceder a dichos documentos es
diferente al establecido en la Ley N 27806, pues el numeral 2 del
artculo 160 de la Ley N 27444 establece que en este caso el
pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de
inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que
se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepcin
documental.
Base legal
DERECHO DE PETICIN
- Artculo 2, inciso 5) de la Constitucin
- Artculos 106, 107 y 108 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley 27444.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
- Artculo 2, inciso 6) de la Constitucin
- Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica, Ley N 27806.
- Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
- Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM.

INFORMACIN ENTRE ENTIDADES PBLICAS

- Artculo 76, numeral 76.2.2 de la Ley del Procedimiento Administrativa
General, Ley 27444.
TRMITE ADMINISTRATIVO
- Artculos 50, numeral 1), 55 numeral 3), 60, numerales 60.1, 60.2, 60.3
y 160, numerales 106.1 y 106.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444.
*El presente Consejo del mes fue elaborado por la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.