PAECA

Programa de
Acciones Efectivas
contra la Accidentalidad
PAECA
Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA
Liliana Camejo Galiano

Gerente ARP Bolvar
Arturo Cuesta Vanegas
Director Nacional de Prevencin de Riesgos Profesionales
Grupo Coordinador
Tatiana Crdoba Montoya
Claudia Lucila Nieves Sandoval
Asesores Innovacin y Desarrollo
ARP Bolvar
Grupo Participante en la Validacin
Jhon Anthony Moreno
Luz Miriam Rodrguez
Mara Antonia Castro
Claudia Bermdez
Maureen Martnez
Asesores de Gestin del Riesgo
ARP Bolvar
Grupo de Apoyo
Olga Cecilia Hernndez Araque
Director Sectorial Gestin del Riesgo
ARP Bolvar
ENERO, 2009 VERSIN1
Tabla de Contenido
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. MARCO NORMATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. DIAGNSTICO DE ACCIDENTALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1 GENERALIDADES DE LA EMPRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 PRINCIPALES PROCESOS DESARROLLADOS . . . . . . . . . . . .
2.3 IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS .
2.4 CARACTERIZACIN DE LA ACCIDENTALIDAD . . . . . . . . . .
2.4.1 METODOLOGA PARA LA CARACTERIZACIN . . . . .
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3. DISEO E IMPLEMENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1 FOMENTAR LA CULTURA DE TRABAJAR EN FORMA SEGURA. . . . . . . . . . . .
3.2 MOTIVAR LA PARTICIPACIN Y LA COOPERACIN DE LOS TRABAJADORES
3.3 DEFINIR E IMPLANTAR MEDIDAS DE CONTROL DEL RIESGO . . . . . . . . . . . .
3.3.1 ACCIONES PROACTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2 ACCIONES REACTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. SEGUIMIENTO Y CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.1. VERIFICACIN DE ACCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5. EVALUACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. RETROALIMENTACIN AL PROGRAMA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
GLOSARIO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
ANEXOS
.........................................
Anexo No. 1 Identificacin de Peligros y Evaluacin del Riesgo. . . . .
Anexo No. 2 responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo No. 3 procedimiento para establecer indicadores de gestin .
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Introduccin
Para toda empresa la ocurrencia de un accidente de trabajo es un evento que ocasiona

alteraciones y prdidas en la organizacin, en el proceso productivo y en su recurso ms
valioso, el ser humano. Por esta razn la ARP Bolvar ha diseado el Programa de
Acciones Efectivas Contra la Accidentalidad - PAECA, que busca reducir la
accidentalidad laboral en nuestras empresas afiliadas, mediante acciones conjuntas
entre la empresa y la ARP Bolvar.
Detrs de un accidente siempre existen unas causas que lo generaron, las inmediatas,
que determinan la causa en el momento de su ocurrencia; y las bsicas, que aunque no
son fcilmente determinables, son la raz del accidente, de ah la importancia de su
identificacin y correccin para prevenir otros accidentes similares en la empresa.
PAECA, se fundamenta en la generacin de una "cultura de seguridad" basados en el
dilogo social, la cooperacin y la participacin de los trabajadores en el planteamiento
de acciones predictivas, preventivas y correctivas, que garanticen la intervencin de las
causas inmediatas y las causas bsicas de los incidentes y accidentes.
En el desarrollo del programa deben participar representantes de la alta direccin de la
empresa, los trabajadores, el Comit Paritario de Salud Ocupacional y los dems entes
interesados en la prevencin y control del riesgo que genera incidentes o accidentes en
el lugar de trabajo, partiendo de la identificacin de la causalidad de los mismos, con el
fin de establecer planes de accin efectivos que sean medibles en el tiempo.
Se requiere entonces, un decidido compromiso de las partes, basado en el deber de
generar y garantizar conductas y condiciones seguras, que se lleven a la prctica
garantizando el logro de resultados que impacten en la calidad de vida de los
trabajadores y en los niveles de productividad de las empresas afiliadas.
Objetivos
Identificar la causalidad de los incidentes y accidentes en la empresa, para establecer

intervenciones efectivas que permitan controlar el riesgo.
Generar una "cultura de seguridad" en la empresa partiendo del compromiso
gerencial, el dilogo, la cooperacin y la participacin de los trabajadores en el

planteamiento de soluciones, que garanticen la reduccin en la frecuencia y
severidad de los incidentes y accidentes.
Implementar acciones de acuerdo con el anlisis de causas inmediatas y bsicas que
permitan impactar en los indicadores, comportamiento de los trabajadores y en las

condiciones de seguridad.
1. Marco Normativo
Ley 9 de 1979. Cdigo Sanitario Nacional. Normas para preservar, conservar y
mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones.

Resolucin 2400 de 1979. Estatuto de seguridad industrial. Establece algunas
disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de

trabajo. Higiene en los lugares de trabajo. Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Resolucin 1016 de 1989. Reglamento de la organizacin, funcionamiento y forma
de los programas de salud ocupacional. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Decreto 1295 de 1994. Organizacin y administracin de Sistemas Generales de
Riesgos Profesionales. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Decreto 1530 de 1996. Art.4. Accidente de trabajo y enfermedad profesional con
muerte del trabajador. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Resolucin 1401 de 2007. Investigacin de incidentes y accidentes de trabajo.
Ministerio de la Proteccin Social.
2. Diagnstico de Accidentalidad
DIAGNSTICO
DE ACCIDENTALIDAD
RETROALIMENTACIN
AL PROGRAMA
DISEO E IMPLEMENTACIN
Fomentar la cultura de trabajar
en forma segura
Motivar la participacin y la
cooperacin de los trabajadores
Definir e implantar medidas
de control del riesgo
EVALUACIN
SEGUIMIENTO Y CONTROL
2.1 Generalidades de la empresa

RAZN SOCIAL:
NIT:
CIUDAD:
ACTIVIDAD ECONMICA:
CDIGO DEL DECRETO 1607/02:
TASA DE COTIZACIN:
No. CENTROS DE TRABAJO:
REPRESENTANTE LEGAL:
ENCARGADO DE SALUD OCUPACIONAL:
CARGO:
DIRECCIN CENTRO PRINCIPAL:

TELFONO:
CLASE DE RIESGO:
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2.2 Principales procesos desarrollados

Haga una breve descripcin de los procesos, actividades, materias primas e insumos
utilizados por la empresa y que se relacionan con este programa.
PROCESO
ACTIVIDAD
MATERIA
PRIMA
PRODUCTO
GENERADO
EQUIPOS /
HERRAMIENTAS
Haga un flujograma de los procesos que desarrolla la empresa y que se relacionan con
alta accidentalidad o tareas crticas.
2.3 Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos
El dao ocurrir siempre

o en la mayora de las
circunstancias
El dao ocurrir
en algunas ocasiones
El dao ocurrir raras veces
solamente en circunstancias
excepcionales
PROBABILIDAD
Como resultado de la matriz de peligros de la empresa y teniendo en cuenta los

parmetros tcnicos y legales establecidos, se priorizan las reas encontradas con
riesgo intolerable o importante, para la realizacin del programa.
ALTA
MEDIA
BAJA
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
MODERADO
IMPORTANTE
INTOLERABLE
TOLERABLE
MODERADO
IMPORTANTE
TRIVIAL
TOLERABLE
MODERADO
Ligeramente
daino
1 0
Moderadamente Extremadamente
daino
daino
CONSECUENCIAS
Tratamiento de primeros
auxilios. Lesiones superficiales, de poca gravedad,
no incapacitantes o con
incapacidades menores. Prdidas financieras pequeas.
Requiere tratamiento
mdico, todas las EP no
mortales, esguinces,
quemaduras, fx. Prdidas
financieras altas.
Muerte, lesiones graves,

progresivas.
Enormes prdidas
financieras.
Ver anexo 1. IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DEL RIESGO
11
2.4 Caracterizacin de la accidentalidad

Paralelamente, la empresa debe hacer el anlisis de la informacin relacionada con
incidentes y accidentes presentados en un periodo de tiempo, el cual lo determina la
empresa (mes, trimestre, semestre, ao).
2.4.1 Metodologa para la caracterizacin
La informacin que se puede emplear para hacer la caracterizacin de la accidentalidad
es:
Formato nico de Reporte de Accidentes de Trabajo.
Investigaciones de accidentes e incidentes realizadas por el COPASO o por el equipo

investigador.
Con esta informacin se procede a generar una base de datos la cual debe estar
consignada en una hoja de clculo, esta herramienta debe manejar la informacin de
forma parametrizada y agrupada, de manera que se facilite su anlisis posterior.
Variables que se sugieren, contenga la base de datos:
1.
Ao: corresponde al ao en que se present el evento.
2.
Mes: corresponde al mes en que se present el evento.
3.
Ciudad: corresponde a la ciudad en donde se present el evento.
4.
Nombre del trabajador: corresponde al nombre completo del trabajador

accidentado.
5.
No. de Identificacin: corresponde al nmero de identificacin del trabajador

accidentado.
6.
Edad: corresponde a la edad en aos cumplidos del trabajador.
7.
Edad agrupada: las categoras son las siguientes:

- < 18 aos (Si aplica para la empresa)
- 18 - 29 aos
- 30 - 39 aos
- 40 - 49 aos
- 50 - 59 aos
> o = 60 AOS
8.
Sexo: las categoras son las siguientes:

- M para masculino
- F para femenino
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9.
Antigedad en la empresa: corresponde a la antigedad en la empresa en aos y

meses. Ej.: un ao y medio correspondera a 1.5 aos, para 1 ao y 11 meses se
puede calcular de la siguiente manera: 1 + (11/12) = 1.9 aos.
10. Antigedad en la empresa agrupada: los rangos son los siguientes:

-
<1 ao
De 1.1 - 5 aos
De 5.1 - 10 aos
De 10.1 - 20 aos
> 20 aos
11. Antigedad en el cargo u oficio: corresponde a la antigedad en el cargo en aos

y meses. Ej.: un ao y medio correspondera a 1.5 aos
12. Antigedad en el cargo u oficio agrupada: los rangos son los siguientes:
-
<1 ao
De 1.1 - 5 aos
De 5.1 - 10 aos
De 10.1 - 20 aos
> 20 aos
13. rea o seccin: segn como se establezca en la empresa.

14. Cargo u oficio: segn lo establecido en la empresa, o puede emplearse la
CLASIFICACIN NACIONAL DE OCUPACIONES 1.997 del Ministerio del Trabajo y
SENA.
15. Jornada Laboral: si lo requiere, clasifquelas en: Diurna, Nocturna, Mixta o Turnos.
16. Da de la semana en el que ocurri el evento: Lunes, Martes, Mircoles, Jueves,
Viernes, Sbado o Domingo.
17. Tipo de accidente: las categoras son las siguientes:
-
Violencia
Trnsito
Deportivo
Recreativo o cultural
Propios del trabajo
18. Sitio de ocurrencia:

-
Almacenes o depsitos
rea de produccin
reas recreativas o deportivas
Corredores o pasillos
13
Escaleras
Parqueaderos o reas de circulacin vehicular
Oficinas
Otras reas comunes
Otros
19. Tipo de lesin:

-
Fractura
Luxacin
Amputacin
Quemadura
Golpe
Otros
20. Parte del cuerpo afectada:

-
Cabeza
Cuello
Tronco
Manos
Pies
Otros
21. Agente del evento:

-
Mquinas o equipos
Medios de transporte
Herramientas
Ambiente de trabajo
Otros
22. Mecanismo o forma del evento:

-
Cada de personas
Quedar atrapado
Sobreesfuerzo
Otros
23. Causas inmediatas

24. Causas bsicas
25. Medidas de prevencin en la fuente
26. Medidas de prevencin en el medio
27. Medidas de prevencin en el trabajador
14
Teniendo la informacin en la base se procede a realizar los cruces de variables

correspondientes, para generar la siguiente informacin de forma consolidada:
Generales
Nmero de accidentes presentados en el periodo de anlisis
Tipo de accidente (trnsito, violencia, propio del trabajo)
Clase de accidente (leve, grave o mortal)
Das de incapacidad generados
Costo de AT presentados en el periodo
Nmero de incidentes presentados en el periodo de anlisis

Poblacin trabajadora accidentada
Nmero de trabajadores accidentados
Edad vs. Sexo
Cargo
Antigedad en el cargo
Sobre el accidente
reas o procesos que presentaron accidentalidad
Parte del cuerpo afectada
Tipo de lesin
Agente del accidente
Mecanismo o fuente
Causalidad de la accidentalidad
Causas bsicas - actos subestndar o inseguros
Causas bsicas - condiciones subestndar o inseguros
Causas inmediatas - actos subestndar o inseguros
Causas inmediatas - condiciones subestndar o inseguros

Medidas de intervencin
Acciones correctivas planteadas (fuente, medio, trabajador)
Acciones correctivas implementadas (fuente, medio, trabajador)

Una vez se tiene la informacin consolidada, se procede a generar los indicadores:
Indicadores
El anlisis estadstico se considera esencial para orientar las acciones y tcnicas
preventivas, encaminadas a corregir situaciones que ya han manifestado su riesgo a
travs de un accidente.
15
Para que las estadsticas no terminen siendo solo una recopilacin de datos, ser
necesario que se presenten de forma que permitan identificar su tendencia, los riesgos
ms peligrosos y las consecuencias ms factibles, para poder actuar correctamente en
las medidas de prevencin.
Los ndices de accidentalidad son medidas que permiten resumir y visualizar el
comportamiento de la accidentalidad y el impacto en la intervencin en Salud
Ocupacional, dentro de una empresa en un perodo de tiempo dado:
- DAS DE INCAPACIDAD: nmero de das calendario iniciales durante los cuales el
trabajador est inhabilitado para laborar segn el concepto expedido por un mdico.
- DAS CARGADOS: es el nmero de das que se cargan o asignan a una lesin
ocasionada por un accidente de trabajo, siempre que la lesin origine muerte,
invalidez o IPP.
- DAS PRRROGA: corresponden a los das de incapacidad posteriores a la
incapacidad inicial, en forma continua o discontinua, no mayor de 30 das despus,
por el mismo diagnstico o complicacin del mismo.
- HHT: son las horas de trabajo y de tiempo extra que realmente se trabajaron en la
empresa, pueden tomarse de la nmina o de los relojes marcadores de tiempo.
FRMULA HHT: (periodo) = N trabajadores * das trabajados * 8 horas + horas extras.
Los ndices de accidentalidad se pueden presentar comparando el indicador (PI*100) de

la empresa con el resultado del sector econmico, o el de la ARP o FASECOLDA, o
comparando las tendencias de los indicadores (IF - IS - ILI - PI) de la empresa en el
perodo analizado, que se puede presentar bajo las siguientes modalidades:
16
Tendencia comparada del indicador global de la empresa en diferentes aos.
Tendencia comparada del indicador global de la empresa por ciudades en un ao.
Tendencia comparada del indicador global de la empresa por una ciudad en
diferentes aos.
La relevancia de la informacin de tendencias para un empleador radica en:
Conocer el aumento o descenso de la accidentalidad en los periodos comparados.
Conocer los picos importantes de accidentalidad por meses en un ao.
Conocer las ciudades o secciones ms crticas.
Recibir orientacin en la priorizacin de intervencin, en dnde se va a intervenir, en
qu tiempo y en qu actividades puntuales.

Evaluar el impacto de la intervencin desarrollada en el periodo.
NDICE DE FRECUENCIA (IFI - GLOBAL): este ndice relaciona el nmero total de

accidentes de trabajo incapacitantes en un periodo de tiempo dado, con el total de
HHT en el mismo tiempo, por una constante (K: 240.000 AO - 120.00 SEMESTRE,
20.000 MES). El nmero de trabajadores se tomarn a mitad de periodo del tiempo
que se est presentando (SEMESTRE: Marzo - ANUAL: Junio).
FRMULA IFI:
N total de AT incapacitantes * K
N total de HHT
INTERPRETACIN: En la empresa xxx se presentaron xxx accidentes incapacitantes

por cada 100 trabajadores, trabajando tiempo completo en el mes xxx en el ao xxx.
INDICE DE SEVERIDAD (IS): este ndice relaciona el nmero total de das
calendario perdidos como consecuencia de los AT incapacitantes presentados en
el tiempo dado, adicionando el nmero de das cargados, con el total de HHT en el
mismo tiempo, por una constante (K).
FRMULA IS:
N total de das perdidos + das cargados * K

N total de HHT
INTERPRETACIN: En la empresa xxx se perdieron xxx das por cada 100

trabajadores, trabajando tiempo completo en el mes xxx en el ao xxx.
INDICE DE LESIONES INCAPACITANTES (ILI): este ndice es el valor resultante del
producto del IF con el IS en un perodo de tiempo determinado.
FRMULA ILI:
IF * IS
1000
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INTERPRETACIN: No tiene interpretacin, solo se compara en el tiempo con la misma

empresa.
PROPORCIN DE INCIDENCIA (PI): este ndice es la relacin del nmero de
accidentes con el nmero de trabajadores, con una constante que puede ser 100 o
1000 dependiendo del nmero de trabajadores de la empresa. El nmero de
trabajadores se tomarn a mitad de perodo del tiempo que se est presentando
(SEMESTRE: Marzo - ANUAL: Junio).
FRMULA PI:
N AT * 100 o 1000
N DE TRABAJADORES
INTERPRETACIN: La empresa xxx present xxx accidentes por cada 100 o 1000
trabajadores en el mes de xxx en el ao xxx.
PREVALENCIA: este ndice es la relacin del nmero de enfermedades
profesionales diagnosticadas nuevas y viejas en el periodo de estudio, con el
nmero de trabajadores expuestos de la empresa, por una constante que puede
ser 100 o 1000.
FRMULA:
Prevalencia:
N de EP dx Aos anteriores + ao actual * 100 o 1000

N de trabajadores expuestos
INTERPRETACIN: La empresa xxx present xxx diagnsticos confirmados de EP en

general al ao xxx por cada 100 o 1000 trabajadores.
INCIDENCIA: este ndice es la relacin del nmero de enfermedades profesionales
diagnosticadas nuevas en el perodo de estudio, con el nmero de trabajadores
expuestos de la empresa por una constante que puede ser 100 o 1000.
FRMULA:
Incidencia:
N de EP dx ao actual * 100 o 1000

N de trabajadores expuestos
INTERPRETACIN: La empresa xxx present xxx diagnsticos nuevos confirmados de

EP en general durante el ao xxx por cada 100 o 1000 trabajadores.
Indicador de Cargo: # cargos / # cargos accidentados *100, estableciendo cules

son los ms accidentados.
Indicador de Acciones: # acciones planteadas / # acciones implementadas *100,

estableciendo el no cumplimiento o cumplimiento de las mismas.
Indicador de Costos: Promedio de costo por AT: COSTOS / AT
18
3. Diseo e Implementacin
3.1 FOMENTAR LA CULTURA DE TRABAJAR EN FORMA SEGURA

Es importante que la empresa empiece a fomentar la cultura de seguridad. De esta
manera podr generar la confianza de que la seguridad es uno de los valores principales
de la misma, aspecto bsico para generar en los trabajadores cambios en sus actitudes
y comportamientos, con el fin de que las medidas de seguridad que se establezcan
produzcan resultados y as perciban que este valor ocupa un lugar importante entre las
prioridades de la empresa.
Lo anterior slo cobra fuerza si la Gerencia o la Alta Direccin adquiere esta conciencia y
se traduce en una poltica que se practique de forma cotidiana en todas las instancias de
la organizacin, logrando la participacin activa de todos los trabajadores, mejorando
los niveles de comunicacin y reconociendo el desempeo de la gestin de estos.
El logro de una cultura de trabajar en forma segura reposa en el cumplimiento de
determinados criterios:
1. Demostrar el apoyo que la Gerencia le da al trabajo en forma segura en la
organizacin.
2. Definir objetivos especficos de acuerdo con el diagnstico de la empresa.
3. Definir las responsabilidades de los diferentes niveles y el desempeo de las tareas
en las cuales se incluya, por ejemplo:
Brindar la formacin necesaria a los trabajadores.
Asegurar una conducta regular de los trabajadores (supervisor).
Establecer y garantizar el cumplimiento de los procedimientos.
Evaluar peridicamente el desempeo de las funciones.

4. Establecer un sistema que sirva de retroalimentacin cotidiana a la labor de los
supervisores o de un equipo de trabajo.
5. Permitir la participacin de todos los trabajadores en las actividades relacionadas
con la seguridad.
6. Valorar positivamente el trabajo de forma segura en todos los niveles de la
organizacin.
19
La cultura no se crea mediante una poltica escrita, sino a travs de un liderazgo que se
traduce en actos y decisiones cotidianas, y mediante la aplicacin de sistemas que
canalicen la conducta de directivos, supervisores y equipos de trabajo en el campo de la
seguridad. Es por ello que la Gerencia adquiere credibilidad a los ojos de los
trabajadores, cuando perciben que sta y las lneas de supervisin desempean
cotidianamente su trabajo en forma segura.
El concepto de la cultura de seguridad comprende dos aspectos:
1. Los valores, creencias y principios en los que se basa el trabajo en forma segura.
2. Los comportamientos y prcticas que refuerzan esos principios bsicos.
Lo anterior constituye la base para la elaboracin de estrategias aplicables al mbito
laboral, en lo referente al control de los peligros, los accidentes y la seguridad en el
trabajo, que involucran no solo a la trabajadores, sino a diferentes instancias de la
organizacin tales como: el coordinador en salud ocupacional, el COPASO o viga de
salud ocupacional, brigadas -cuya interaccin influye en mayor medida en los
resultados obtenidos al combinar el liderazgo y el apoyo de la alta direccin-, el
compromiso de los directivos de lnea y la participacin de los trabajadores en la
seguridad en el trabajo.
3.2 MOTIVAR LA PARTICIPACIN Y LA COOPERACIN DE LOS TRABAJADORES
La participacin en la seguridad, consiste en el trabajo conjunto de supervisores y
trabajadores en el desarrollo de la seguridad en equipo en los puestos de trabajo.
La mejor forma de motivacin es el entusiasmo de los mandos medios o supervisores,
demostrado mediante la coordinacin y la participacin en las actividades.
Algunas actividades propuestas para incentivar la participacin de los trabajadores en
el proceso son:
Desarrollar actividades que fomenten la sensibilizacin en los trabajadores con

relacin a los peligros existentes en el lugar de trabajo y a las medidas de control
establecidas por la organizacin.
Crear espacios para el planteamiento de procedimientos e intervenciones para el

control de los riesgos.
Capacitar a los supervisores y equipos de trabajo en la solucin de problemas de

seguridad en los puestos de trabajo.
Involucrar a los supervisores y equipos de trabajo en el proceso de evaluacin de

actitudes y comportamientos seguros en los puestos de trabajo.
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Brindar una retroalimentacin inmediata al observar un comportamiento inseguro,

una condicin peligrosa o un incidente; mediante una actitud positiva que favorezca
la relacin y la receptividad en los interlocutores.
Establecer herramientas que permitan conocer la percepcin de los trabajadores,
frente a la cultura de trabajar en forma segura (encuestas annimas, crculos de

participacin, entre otros).
3.3 DEFINIR E IMPLANTAR MEDIDAS DE CONTROL DEL RIESGO
Con base en el diagnstico de accidentalidad previamente elaborado, la empresa
puede establecer la lnea base sobre la cual se van a verificar los objetivos propuestos y
a planear las estrategias de intervencin. Esta informacin debe permitir tomar
decisiones acertadas, que faciliten anticiparse a los eventos y generar estrategias que
sean efectivas en la eliminacin y control de los riesgos. Estas estrategias se ven
reflejadas en acciones preventivas o proactivas y correctivas o reactivas que hacen parte
de los objetivos propuestos por la Alta Gerencia.
3.3.1 Acciones Proactivas
Inspeccin de Orden y Limpieza, teniendo en cuenta la disposicin y la depuracin de
los puestos de trabajo.
Revisin de los peligros y evaluacin de los riesgos presentes en las reas de trabajo
(actualizacin de la matriz de peligros).
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Reuniones mensuales con el Comit Paritario de Salud Ocupacional COPASO, donde
se trabajen metodologas como: capacitaciones en temas de inters, estudio de

casos, rbol de causas, inspecciones de reas, mejoramiento de procedimientos e
investigaciones de incidentes y accidentes de trabajo, entre otras.
Reuniones Gerenciales que permitan retroalimentar el desarrollo del programa, con
base en los indicadores.

Seguimiento al cumplimiento de recomendaciones.
Realizacin de Inspecciones planeadas de las tareas crticas y de las reas de mayor
accidentalidad.
Anlisis de procedimientos de trabajo y generacin de procedimientos de trabajo
seguros.
Realizacin de Normas de Higiene y Seguridad Industrial.
Inspeccin de Orden y Aseo, teniendo en cuenta la disposicin y la depuracin de los
puestos de trabajo.
Revisin de los peligros y evaluacin de los riesgos presentes en las reas de trabajo.
Programas de Induccin - Entrenamiento de acuerdo con la identificacin de
necesidades propias por reas y su priorizacin.

Programas de Mantenimiento Preventivo y Correctivo.
Gestin del conocimiento, retomando las ideas y experiencias que poseen los
trabajadores frente a la aplicacin de buenas prcticas de trabajo seguro y dndolas

a conocer a los dems funcionarios de la empresa.
Implementacin de procesos seguros a travs de la adquisicin o acoplamiento de
maquinaria, que disminuya la probabilidad de originar algn evento que afecte la

calidad de vida del trabajador, del producto o del medio ambiente.
Modificacin del comportamiento, ya que el trabajador parte de una serie de
actitudes, competencias, equipos y servicios, que influyen en la eleccin de la

accin. No obstante, la eleccin es sobre todo, una funcin de las consecuencias
previsibles.
3.3.2 Acciones Reactivas
Son aquellas actividades que se deben realizar en el momento que se presente un
incidente o accidente al interior de la empresa. Estas actividades pueden ser:
Investigacin del incidente o accidente.
22
Generacin de recomendaciones: una vez establecidas las causas de los accidentes,
establecer actividades en fuente, medio y trabajador, que se deben seguir para evitar
la ocurrencia de eventos similares.
Gestin del conocimiento, retomando las lecciones aprendidas generadas de los
eventos ocurridos en la empresa y dndolas a conocer a los dems funcionarios de la

misma.
Para la puesta en marcha de estas acciones es conveniente realizar un cronograma de
actividades, el cual debe ser sencillo y fcil de manejar. Algunos de los tems que se
sugieren incluir son:
Actividad a realizar
Prioridad asignada
Persona responsable
Fecha prevista para su cumplimiento
Observaciones del cumplimiento de la actividad
Este cronograma debe ser evaluado y actualizado cada vez que se requiera. Durante su
ejecucin, algunas acciones van a ser modificadas y a su vez irn apareciendo otras
importantes que hacen parte integral de las estrategias; tambin se irn realizando
regularmente, acciones de detalle que se registran directamente en un listado general
de acciones de mejoramiento, sin necesidad de incluirlas en el cronograma.
23
4. Seguimiento y Control
4.1. VERIFICACIN DE ACCIONES

La empresa debe retomar la lnea de base definida al implementar el programa, como
punto de partida para analizar su mejora o los resultados obtenidos de la
implementacin de las acciones proactivas y reactivas propuestas. Estos resultados
deben validarse con los objetivos propuestos por la Gerencia, al iniciar el desarrollo del
programa.
Las actividades sugeridas para esta fase son:
Realizacin de inspecciones en reas crticas para validacin de la aplicacin de

procedimientos de trabajo.
Seguimiento a las recomendaciones planteadas generadas en el proceso de

implementacin del programa (matriz de seguimiento).
Revisin de registros.
24
5. Evaluacin
La evaluacin no slo debe medir los resultados, sino el grado de evolucin o desarrollo
de las estrategias, es decir, emplear indicadores de gestin o proceso. Adicionalmente,
se debe medir el grado de compromiso de los empleados con el programa, mediante
indicadores de desempeo.
Los resultados del programa sern medidos con los siguientes aspectos:
Cumplimiento
Cumplimiento del Plan de Accin establecido
Implementacin de las medidas correctivas y preventivas establecidas

Impacto
Reduccin de la accidentalidad
Cumplimento de los objetivos propuestos
Participacin de los trabajadores
25
6. Retroalimentacin al Programa
La Gerencia o el Coordinador de Salud Ocupacional de la empresa, son los encargados

de presentar el cumplimiento de los objetivos planteados, mediante la implementacin
de las acciones propuestas. Para ello se retoma la informacin de la lnea base y se
compara con los resultados obtenidos en el tiempo (mensual, trimestral, semestral,
anual) versus las metas propuestas.
Esto permitir verificar la efectividad de las acciones tomadas o replantear las
estrategias propuestas, incluyendo los objetivos y la poltica de seguridad de la
empresa.
Es necesario que se establezcan los canales de comunicacin efectivos para la
divulgacin de esta informacin a todos los trabajadores. Igualmente, dar alcance a que
la intervencin en seguridad, involucre aspectos tan importantes como el ahorro o la
optimizacin de materias primas e insumos, el aprovechamiento de las reas de trabajo
y la mejora en las condiciones de trabajo; asociando la seguridad con otras metas
empresariales, como el aumento de la productividad y mejoras en la calidad y el medio
ambiente. Todo esto, permitiendo alcanzar niveles ms altos de competitividad.
26
Bibliografa
Poltica de Seguridad y Liderazgo. Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo.

OIT
Prevencin de accidentes laborales. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud
en el Trabajo. 2001.
27
Glosario
ACCIDENTE DE TRABAJO: es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una
perturbacin funcional, una invalidez o la muerte
ACCIDENTE GRAVE: Aquel que trae como consecuencia amputacin de cualquier
segmento corporal; fractura de huesos largos (fmur, tibia, peron, humero, radio y
cbito); trauma craneoenceflico; quemaduras de segundo y tercer grado; lesiones
severas de mano, tales como, aplastamiento o quemaduras; lesiones severas de
columna vertebral con compromiso de mdula espinal; lesiones oculares que
comprometan la agudeza o el campo visual o lesiones que comprometan la capacidad
auditiva. Res. 1407 de 2007.
CAUSA BSICA: son las causas reales que se manifiestan detrs de los sntomas,
razones por las cuales ocurren los actos y condiciones subestndares o inseguros. Se
refiere a los factores que una vez identificados permiten un control administrativo
significativo. Las causas bsicas ayudan a explicar por qu se cometen actos
subestndares o inseguros y por qu existen condiciones subestndares o inseguras.
CAUSA INMEDIATA: circunstancias que se presentan justamente antes del contacto,
por lo general son observables o se hacen sentir. Se clasifican en actos subestndares o
actos inseguros (comportamientos que podran dar paso a la ocurrencia de un
accidente o incidente) y condiciones subestndares o condiciones inseguras
(circunstancias que podran dar paso a la ocurrencia de un accidente o incidente).
DAS DE INCAPACIDAD: nmero de das calendario durante los cuales el trabajador
est inhabilitado para laborar segn el concepto expedido por un mdico.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: es "todo estado patolgico permanente o temporal que
sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que
desempea el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, y que haya
sido catalogada como tal por el Gobierno Nacional". Decreto 1295 de 1994, artculo 11.
INCIDENTE DE TRABAJO: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con
ste, que tuvo el potencial de ser un accidente, en el que hubo personas involucradas
sin que sufrieran lesiones o se presentaran daos a la propiedad y/o prdida en los
procesos. Res. 1407 de 2007
IDENTIFICACIN DE PELIGROS: proceso de reconocimiento de una situacin de
peligro existente y definicin de sus caractersticas.
29
NDICES: son los indicadores que determinan la informacin estadstica de los

accidentes de trabajo, como son los ndices de Frecuencia, los ndices de Severidad, el
ndice de Lesin Incapacitante.
INCAPACIDAD: es la prdida de tiempo por enfermedad o lesin temporal o
Permanente, que impide realizar las actividades de trabajo.
INVESTIGACIN DE ACCIDENTE O INCIDENTE: proceso sistemtico de determinacin
y ordenacin de causas, hechos o situaciones, que generaron o favorecieron la
ocurrencia del accidente o incidente. Este se realiza con el objeto de prevenir su
repeticin, mediante el control de los riesgos que lo produjeron.
OBJETIVOS: metas en trminos de desempeo de un sistema, que una organizacin
establece por s misma. Los objetivos deben cuantificarse en la medida que resulte
prctico.
PELIGRO: fuente, situacin o acto con potencial de dao, en trminos de enfermedad o
lesiones a las personas, o una combinacin de estos.
PROCEDIMIENTO: forma especfica de llevar a cabo una actividad o proceso.
REGISTRO: documento que presenta resultados obtenidos, o proporciona evidencia de
las actividades desempeadas.
RIESGO: combinacin entre la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias de un
determinado evento.
TAREA CRTICA: trabajos que requieren mayor cuidado o que presentan riesgos altos y
pueden generar un accidente.
30
Programa de
Acciones Efectivas
PAECA
Anexos
Anexo No. 1
Identificacin de Peligros y Evaluacin del Riesgo
Identificacin
del Riesgo
Estimacin
del Riesgo
Valoracin
del Riesgo
Evaluacin
del Riesgo
SI
Proceso
seguro?
SEGUROS
Riesgo
controlado
NO
Control
del Riesgo
Estimacin del Riesgo

En esta fase se debe precisar el riesgo de acuerdo a dos variables: PROBABILIDAD
ESTIMADA y la CONSECUENCIA ESPERADA, lo anterior pretende determinar el valor de
una cosa no material, esto implica dificultades ya que los riesgos no se pueden pesar y
medir, por tanto siempre llevar una carga subjetiva, que debe ser mnima en la medida
en que el profesional que la desarrolla sea experto en el tema.
33
La estimacin se desarrollar con base en la siguiente tabla

CONSECUENCIA
PROBABILIDAD
LIGERAMENTE
DAINO
LIGERAMENTE
DAINO
LIGERAMENTE
DAINO
BAJA
Trivial
Aceptable
Moderado
MEDIA
Aceptable
Moderado
Importante
ALTA
Moderado
Importante
Inaceptable
En la siguiente tabla se relaciona un criterio que debe servir como punto de partida para
la toma de decisiones, esfuerzos precisos para el control de los riesgos y la urgencia con
la que deben adoptarse las medidas.
RIESGO
ACCIN
Trivial
No se requiere accin especfica.
Aceptable
No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin embargo, se deben

considerar soluciones ms rentables o mejoras que no supongan una
carga econmica importante. Se requieren comprobaciones peridicas
para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.
Moderado
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las

inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben
implantarse en un periodo determinado.
Importante No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo.

Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se est realizando,
debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos
moderados.
Inaceptable No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el
riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos
ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
Valoracin del Riesgo

En esta fase se determina de acuerdo a las siguientes tablas, los criterios de evaluacin
del Riesgo en las variables determinadas: CONSECUENCIA y PROBABILIDAD
34
CONSECUENCIAS
DESCRIPCIN
Ligeramente Daino
Tratamiento de primeros auxilios. Lesiones superficiales,

de poca gravedad, no incapacitantes o con incapacidades
menores. Prdidas financieras pequeas.
Moderadamente Daino
Requiere de tratamiento mdico, todas las EP no

mortales, esguinces, torceduras, quemaduras, golpes
severos, fracturas. Prdidas financieras altas.
Extremadamente Daino
Muerte, lesiones graves,

financieras enormes.
PROBABILIDAD
Baja
Media
Alta
progresivas.
Prdidas
DESCRIPCIN
El dao ocurrir raras veces o solamente en
circunstancias excepcionales.
El dao ocurrir en algunas ocasiones.
El dao ocurrir siempre o en la mayora de las
circunstancias.
35
Anexo No. 2
Responsabilidades
GERENCIA
Es el responsable de la determinacin, implementacin y actualizacin de
procedimientos de trabajo en la empresa, para lo cual debe:
Definir la poltica de la cultura de trabajo en forma segura y participar activamente en

su implementacin.
Determinar la organizacin y las responsabilidades especficas dentro de la

empresa.
Hacer el seguimiento de las estrategias implementadas para el logro de los

objetivos.
Asignar los recursos necesarios de acuerdo con las prioridades establecidas.

COORDINADOR DE SALUD OCUPACIONAL
Asistir a la Gerencia en los aspectos tcnicos del programa.
Participar activamente de la ejecucin y aplicacin de las estrategias establecidas.
Promover el desarrollo de acciones conforme al cronograma de actividades.
Informar a la Gerencia sobre los adelantos del programa y cumplimiento de los

objetivos propuestos.
Consolidar la informacin del equipo de trabajo lder del programa.

EQUIPO DE TRABAJO LDER DEL PROGRAMA
Identificar las condiciones y los comportamientos crticos.
Verificar el cumplimiento de las condiciones de seguridad.
Definir y revisar los procedimientos de seguridad.
36
Hacer reconocimientos individuales y colectivos al observar la aplicacin de una
cultura para trabajar en forma segura.

Intervenir el comportamiento inseguro, reforzar el seguro y hacer seguimiento y
acuerdos.
Participar activamente en la ejecucin de las estrategias propuestas.
Promover la participacin de los trabajadores en la implementacin de las
estrategias.
Adelantar acciones de mejoramiento que se encuentren bajo su posibilidad y alcance
de decisin.
TRABAJADORES
Participar activamente en las actividades del programa.
Reportar incidentes, actos y condiciones inseguras de su puesto de trabajo o de
cualquier otro.
37
Anexo 3
Procecimiento para Establecer Indicadores de Gestin
1. Tener objetivos claros, precisos, cuantificables y tener establecidas las estrategias

para seguir y los recursos por utilizar para lograr los objetivos.
2. Identificar los factores claves de xito. Generalmente son los que atienden
parmetros de eficacia, eficiencia, productividad, calidad, ejecucin presupuestal e
incidencia de la gestin.
3. Definir los indicadores para los factores claves de xito, ejemplo:
Eficacia. Actividades priorizadas como importantes / Actividades detectadas.
Eficiencia. Riesgos controlados / Riesgos priorizados.
4. Cuantificar el indicador. Corresponde a asociarlo a patrones que logren hacerlo
verificable y asignarle a la escala un rango de comportamiento para hacer
seguimiento.
PATRN
DESCRIPCIN
EJEMPLO
ATRIBUTO
Identifica la meta
ESCALA
Unidades de medida
de la meta
Valor al iniciar
Reduccin
de exposicin a ruido
Porcentaje de
trabajadores expuestos
El 35%
de los trabajadores
El 5 %
de los trabajadores
Un ao
ESTADO
UMBRAL
HORIZONTE
FECHA INICIACIN
FECHA TERMINACIN
RESPONSABLE
Valor que se desea

alcanzar
Periodo en el que se
desea alcanzar el umbral
Inicio del proceso
de logro
Fin del periodo previsto
Persona al frente del
logro de la meta
Enero 1 de 2008
Diciembre 31 de 2008
Gerente de produccin
38
5. Disear la medicin. En este paso se establecen las fuentes de informacin, la

frecuencia de medicin, y los responsables de recolectar, tabular, analizar y
presentar los datos.
6. Determinar y asignar recursos. Estos deben ser parte de los que se emplean en el
desarrollo del trabajo.
7. Medir y ajustar. Aqu se decide la pertinencia del indicador y se ajusta la escala, el
umbral, las fuentes de informacin, la frecuencia y el responsable, si es necesario.
8. Estandarizar y formalizar. Consiste en conformar el Manual de indicadores de
gestin e implementarlo.
9. Mantener y mejorar continuamente. Es darle continuidad operativa al sistema de
indicadores, efectuar los ajustes que se deriven de sus resultados y mejorar sus
atributos para hacerlo cada vez ms preciso, gil, oportuno, confiable y sencillo.
Para adelantar ajustes estratgicos es necesario identificar y corregir las causas.
39
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Acciones Efectivas
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Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

Liliana Camejo Galiano

ENERO, 2009 VERSIN1

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

Para toda empresa la ocurrencia de un accidente de trabajo es un evento que ocasiona

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

Identificar la causalidad de los incidentes y accidentes en la empresa, para establecer

gerencial, el dilogo, la cooperacin y la participacin de los trabajadores en el

permitan impactar en los indicadores, comportamiento de los trabajadores y en las

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

Ley 9 de 1979. Cdigo Sanitario Nacional. Normas para preservar, conservar y

mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones.

disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de

de los programas de salud ocupacional. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Riesgos Profesionales. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

muerte del trabajador. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Ministerio de la Proteccin Social.

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

2.1 Generalidades de la empresa

DIRECCIN CENTRO PRINCIPAL:

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

2.2 Principales procesos desarrollados

2.3 Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos

El dao ocurrir siempre

Como resultado de la matriz de peligros de la empresa y teniendo en cuenta los

Muerte, lesiones graves,

Ver anexo 1. IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DEL RIESGO

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

2.4 Caracterizacin de la accidentalidad

Formato nico de Reporte de Accidentes de Trabajo.

Investigaciones de accidentes e incidentes realizadas por el COPASO o por el equipo

Ao: corresponde al ao en que se present el evento.

Mes: corresponde al mes en que se present el evento.

Ciudad: corresponde a la ciudad en donde se present el evento.

Nombre del trabajador: corresponde al nombre completo del trabajador

No. de Identificacin: corresponde al nmero de identificacin del trabajador

Edad: corresponde a la edad en aos cumplidos del trabajador.

Edad agrupada: las categoras son las siguientes:

Sexo: las categoras son las siguientes:

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

Antigedad en la empresa: corresponde a la antigedad en la empresa en aos y

10. Antigedad en la empresa agrupada: los rangos son los siguientes:

11. Antigedad en el cargo u oficio: corresponde a la antigedad en el cargo en aos

13. rea o seccin: segn como se establezca en la empresa.

18. Sitio de ocurrencia:

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

19. Tipo de lesin:

20. Parte del cuerpo afectada:

21. Agente del evento:

22. Mecanismo o forma del evento:

23. Causas inmediatas

Programa de Acciones Efectivas contra la Accidentalidad - PAECA

Teniendo la informacin en la base se procede a realizar los cruces de variables

Nmero de accidentes presentados en el periodo de anlisis

Tipo de accidente (trnsito, violencia, propio del trabajo)

Clase de accidente (leve, grave o mortal)

Das de incapacidad generados

Costo de AT presentados en el periodo

Nmero de incidentes presentados en el periodo de anlisis

Nmero de trabajadores accidentados

Edad vs. Sexo