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E PARTICIPAO INFANTIL
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o infantil na deciso sobre a vida colectiva e as implicaes na configurao das polticas pblicas.
Palavras-chave: infncia, crianas, participao, polticas pblicas, escola
Introduo
A infncia foi construda historicamente, nos ltimos sculos, atravs da
sucessiva excluso das crianas de esferas sociais de influncia: o trabalho, o
convvio social com adultos fora do crculo familiar, a participao na vida
comunitria e poltica. De acordo com a prolixa, abrangente, por vezes contrastante historiografia da infncia, um elemento entre vrios tem vindo a produzir
uma realidade social caracterizadora da situao da infncia, a partir do dealbar
da modernidade: o afastamento do mundo da infncia do mundo dos adultos,
a separao de reas de actividade, reservadas para a aco exclusiva dos adultos e interditas, por consequncia, aco das crianas, e a colocao, sob uma
forma directa (especialmente no espao familiar) ou sob forma institucional
(especialmente no caso da escola), das crianas sob proteco adulta (e.g.
Aris, 1973; Bechi & Jlia, 1986; Heywood, 1993; Garnier, 1995). O confinamento da infncia a um espao social condicionado e controlado pelos adultos
produziu, como consequncia, o entendimento generalizado de que as crianas
esto naturalmente privadas do exerccio de direitos polticos.
As crianas permanecem sendo o nico grupo social verdadeiramente
excludo de direitos polticos expressos. Sobretudo a partir do incio do sculo
XX, com uma sinuosa histria de lutas, avanos e recuos, movimentos cvicos
de grande dimenso, graves conflitos e enfrentamentos, o direito de participao poltica, especialmente sob a forma de escolha representativa dos dirigentes polticos, foi sendo sucessivamente atribudo, especialmente na Europa e na
Amrica do Norte, aos responsveis pelos agregados familiares, a todos os
homens brancos, aos analfabetos, s mulheres, aos negros e s minorias tnicas, aos imigrantes, aos jovens de mais de 18 anos (em alguns poucos casos,
aos maiores de 16). A restrio de direitos polticos infncia, caracterstica da
modernidade ocidental, no tem, todavia, um carcter universal. Sociedades e
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comunidades radicadas no oriente e no hemisfrio sul, ou mesmo grupos tnicos minoritrios na Europa, no se caracterizam pela excluso das crianas da
vida colectiva e, inclusive, incluem as crianas nas assembleias e espaos de
deciso colectiva, com efectiva participao cvica. (e.g. Silva, Macedo & Nunes,
2001; Reddy & Ratna, 2002).
No inteno dos autores sustentar a defesa da atribuio do direito de
voto s crianas. O debate sobre a idade mnima de voto carece, necessariamente, de ser contextualizado no quadro da renovao da democracia. No
entanto, a participao poltica no se restringe ao poder de voto. nas formas
no eleitorais de participao poltica que se centra a nossa anlise.
O que importa aqui acentuar o facto de que as crianas privadas de direitos polticos directos tendem a ser, em consequncia da sua ausncia forada
da cena poltica representativa (governo, parlamento, cmaras municipais, etc.),
invisibilizadas enquanto actores polticos concretos. Na verdade, privao de
direitos polticos no sinnimo de ausncia de participao poltica. A histria
de todos os grupos sociais que sucessivamente foram inseridos no grupo dos
cidados dotados de direitos polticos nomeadamente as mulheres e os cidados privados de direitos cvicos que construram os grandes movimentos poltico-sociais das primeiras dcadas e da dcada de 1960, nos EUA e na Europa
contm provas evidentes de uma participao sem reconhecimento legtimo. A
participao, individual e colectiva, est para alm do enquadramento jurdico
das democracias ocidentais representativas. Por conseguinte, no de ausncia
de aco poltica que se trata, mas de invisibilizao na cena pblica.
A invisibilidade tem uma extenso correspondente na ausncia da considerao dos impactos das decises polticas sobre as diferentes geraes, especialmente a infantil. No votando nem sendo eleitas, as crianas so tematizadas fora do quadro do referencial de destinatrios polticos, designem-se eles
como cidados, contribuintes, patrcios ou mesmo povo. E, no entanto,
qualquer medida de poltica afecta diferenciadamente as vrias geraes
(Qvortrup, 1994). A invisibilidade , no caso, homloga da excluso: as crianas so o grupo geracional mais afectado pela pobreza, pelas desigualdades
sociais e pelas carncias das polticas pblicas (e.g. Annan, 2002; UNICEF, 2005).
No , por isso, sem consequncia, que a excluso das crianas da aco poltica directa caminha a par do efeito simblico da sua invisibilizao poltica.
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de jovens cidados, plenos de direitos, capacidade e competncia, para competirem e/ou se solidarizarem numa sociedade com igualdade de oportunidades.
No necessrio recordar aqui o modo como a linearidade do raciocnio que
suporta o projecto escolar enquanto fbrica de cidados originou tantos equvocos e fez desperdiar tantas energias efectivamente mobilizadas na construo de uma cidadania plena. A referncia ao declnio do programa institucional da escola (Dubet, 2002) suficiente para revelar como a formao de
cidados na realidade um frgil substituto cidadania efectiva. Em contrapartida, a escola corresponde institucionalizao histrica de processos de
disciplinao da infncia (Foucault, 1993), que so inerentes criao da
ordem social dominante. No obstante, a escola permanece como um palco
conflitual de projectos polticos e pedaggicos que tanto podem orientar-se
para uma efectiva ampliao dos direitos das crianas, quanto sustentar-se em
lgicas de aco que perpetuam a inscrio histrica da dominao (cf.
Sarmento, 2000).
Ao mesmo tempo que a modernidade introduziu a escola como condio
de acesso cidadania realizou um trabalho de separao das crianas do
espao pblico. As crianas so vistas como os cidados do futuro; no presente,
encontram-se afastadas do convvio colectivo, salvo no contexto escolar, e resguardados pelas famlias da presena plena na vida em sociedade. A privatizao da infncia (Wyness et al., 2004) corresponde a um dispositivo de proteco das crianas, tanto quanto de subordinao a um regime de autoridade
paternalista. A imagem da criana com um quotidiano superpreenchido, deslocando-se da famlia para a escola e daqui para as inmeras actividades de formao complementar, das aulas de lngua estrangeira ao ballett e do clube de
informtica s actividades desportivas, ilustra bem uma actividade dependente
e vigiada sob controlo adulto, numa extenso custodional do poder familiar,
agora alargado s mltiplas agncias de ocupao infantil (Scraton, 1997).
certo que a proteco das crianas, a par dos progressos inegveis da
modernidade, tem garantido uma melhoria muito substancial, ainda que parcial, das condies de vida da maioria das crianas e so incomensurveis os
avanos verificados em indicadores como as taxas de mortalidade infantil, a
libertao de formas opressivas e ignominiosas de trabalho, o usufruto da informao e da cultura escrita, e o acesso a bens de primeira necessidade (educa-
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de representao do mundo, das crianas e da infncia. Por conseguinte, podemos afirmar, que aqui se colocam alguns dos maiores desafios ao cosmopolitismo infantil: a participao democrtica das crianas e trajectos de aproximao entre os diferentes movimentos que possibilitem a transnacionalizao de
um forte e interactivo movimento global de crianas. Num mundo cada vez
mais complexo, faz todo o sentido procurar de forma activa o reconhecimento
recproco entre diferentes actores sociais, de forma a catalizar objectivos e
esforos comuns, aquilo que B. S. Santos (2003a) denomina por teoria da traduo e da equivalncia.
Os movimentos, associaes, lutas, iniciativas e reivindicaes das crianas
tm que ser analisados considerando as desigualdades estruturais de acesso ao
poder, aos bens econmicos e aos recursos simblicos, a desigual redistribuio socioeconmica, a desigualdades entre grupos sociais, as relaes de
poder desigual entre Estados e entre grupos sociais (Fraser, 1992; Chomsky,
1999) e no podem ser sustentados em modelos assentes em anlises lineares,
passveis de generalizaes redutoras e descontextualizadas.
A aco dos MSCs faz-se em trs espaos-tempos: transnacional, nacional e
local. Contudo, porque muitas das redes de aces estratgicas, construtivas e
transformadoras da realidade das crianas e da infncia funcionarem numa
escala particular e local, acabam por estar aprisionadas em escalas que as incapacitam de serem alternativas credveis ao que existe de modo universal ou
global [lgica da escala dominante] (Santos, 2003b: 745). Alm disso, a luta
dos MSCs predomina ao nvel local/nacional e numa dimenso quotidiana,
contra a discriminao, o abuso, a negligncia das crianas, ou seja, trata-se de
uma luta reactiva mais do que proactiva.
Os movimentos sociais, como contextos de aco colectiva, promovem uma
mobilizao colectiva de direitos que esto consagrados a nvel individual; portanto, podemos afirmar que estamos perante um alargamento da concepo
dos direitos. Esses movimentos permitem estabelecer uma articulao dos direitos da criana, distinta daquela que prevalece no quotidiano, considerando que
milhares de crianas se encontram margem de uma plena incluso social e
que os valores do mercado se sobrepem s necessidades das crianas.
Direitos individuais so por isso melhor defendidos quando inseridos no contexto de aces colectivas. Isso especialmente verdadeiro no caso de crianas
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Interveno local
Se no mbito global os MSCs constituem a interveno poltica mais consistente que envolve crianas, no plano local que mais afirmativamente se tem
revelado a aco poltica das crianas (Wyness et al., 2004). Nesta seco caracterizaremos a interveno local de crianas, no mbito da estrutura de coordenao de polticas e de interveno social com um mbito municipal.
O projecto desenvolve-se, em Braga, cidade do norte de Portugal, com cerca
de 150.000 habitantes e visa promover a participao das crianas no espao
pblico. Ele enquadra-se numa iniciativa chamada Rede Social, que surgiu em
Portugal em 1997, com o objectivo de promover uma nova gerao de polticas
sociais activas, baseadas na responsabilizao e mobilizao do conjunto da
sociedade e de cada indivduo para o esforo de erradicao da pobreza e da
excluso social.
No municpio de Braga, na definio do seu Plano de Desenvolvimento
Social, ficou tambm definido objectivo estratgico a indispensabilidade de
promover a imagem da criana como sujeito como um de direitos, expandindo
a rede de servios e equipamentos, atravs da mobilizao do conjunto de
intervenientes e da criao de mecanismos que assegurem o seu acesso a
recursos, bens e servios.
Tendo definido e promovido uma imagem da criana como actor social,
como sujeito de direitos, nomeadamente de participao, ficou tambm claro e
explcito no referido Plano de Desenvolvimento Social, como um dos seus
objectivos especficos, a necessidade de criar e desenvolver um espao local da
participao da criana ao nvel do municpio.
Decorrentes destes pressupostos foram desenvolvidas algumas estratgias
no sentido de os operacionalizar. Registamos aqui uma delas. No ano lectivo
2003/2004, foi proposto s crianas do municpio que participassem na construo de um cartaz de divulgao dos seus direitos aos adultos. Para o efeito foi
distribudo por todas as escolas (com crianas entre os 3 e os 10 anos) um poster
da UNICEF que registava os direitos contidos na CDC, o qual funcionava como
instrumento de divulgao e informao das crianas acerca dos seus direitos.
Os professores e educadores de infncia foram sensibilizados para trabalhar
com as crianas os seus direitos e para lhes dar espao para construrem elas
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mesmas um cartaz que revelasse a mensagem que para elas era significativa e
que iria funcionar como cartaz de sensibilizao dos adultos do municpio relativamente aos seus direitos.
Foi depois organizado um jri para a seleco do cartaz vencedor, composto por adultos, mas tambm por crianas. Foram seleccionados os cartazes
e as crianas deslocaram-se, no dia 1 de Junho, Dia Mundial da Criana, a uma
sesso pblica onde expuseram as suas reivindicaes e posies sobre uma
cidade que atribua direitos, estando presentes as autoridades locais que se
assumiram como interlocutores face a essas reivindicaes. O projecto continua, atravs da operacionalizao da participao infantil, que se pretende
possa constituir uma presena activa, atenta e permanente na construo do
espao pblico urbano, atravs da mobilizao da sua voz pelas estruturas criadas e segundo procedimentos flexveis de auscultao da opinio infantil e de
controlo pelas crianas do destino dado s suas propostas e reivindicaes.
Nesse sentido, a participao no procura replicar as instituies adultas de
participao poltica municipal (nomeadamente os parlamentos locais ou as
comisses consultivas), mas descobrir, atravs do recurso imaginao interventora, modalidades de participao compatveis com as culturas infantis,
formas de comunicao atentas aos modos de expresso das crianas (da, por
exemplo, a importncia do desenho e do cartaz como forma de expresso) e
canais de dilogo com o poder constitudo, seja numa perspectiva assertiva de
reivindicao, seja numa perspectiva de acompanhamento e interlocuo
directa.
Em suma, atravs de estratgias desta natureza, possvel mobilizar e implicar efectivamente as crianas em processos de participao nos assuntos que
lhes dizem respeito, considerando-as como actores sociais com competncias
para desenvolver aces sociais dotadas de sentido, nas distintas interaces
que vo estabelecendo com os outros indivduos, sejam eles adultos ou crianas. O respeito pela opinio de cada um e a sua expresso est ligada ao percurso de vida do indivduo e a forma como a vai desenvolvendo a sua aco
individual. Nesse sentido, as crianas so, prioritariamente, consideradas como
cidados individuais, no mbito municipal (como muncipes, portanto) e os
direitos participativos no so dissolvidos numa categoria genrica a infncia
mas tm o seu suporte no sujeito concreto. A insero das crianas em distin-
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tos mundos de vida permite pensar essa participao como heterognea, quer
no que respeita aos modos de expresso, quer no que se liga com os contedos que mobilizam as vontades individuais e se apresentam como causa de reivindicao, de proposta ou de factor de resistncia. Esta dimenso sociopoltica
implica que o indivduo seja competente para desenvolver uma aco desencadeadora de influncia. A participao um modo de exerccio de uma aco
influente num contexto concreto. No entanto, cada uma dessas intervenes
individuais tem a marca genrica da categoria geracional a que as crianas pertencem. a leitura dessa marca geracional, para alm de todas as diferenas,
que pode permitir aos decisores e responsveis polticos concretos a leitura dos
sentidos da poltica que exercem para uma parte fundamental dos muncipes
os mais jovens.
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tica prpria. Mas esta dimenso realiza-se sobretudo pela definio participada
dos temas das semanas temticas que a escola realiza e os objectos constitutivos das comisses.
Estas so um espao curricular de gesto autnoma: as comisses. As comisses so estruturas integradas por grupos de alunos eleitos em todas as salas,
em nmero de dois alunos por sala, com o apoio de uma ou duas professoras
e, parte delas, com auxiliares da aco educativa, que se destinam a realizar
uma actividade de projecto, com incidncia curricular meteorologia (por exemplo: olaria, horta pedaggica, biblioteca, jornal, ludoteca, tecelagem), durante o
perodo de funcionamento lectivo e segundo uma planificao temporal que
decorre das prprias necessidades de trabalho. As oficinas tambm so geridas
por comisses constitudas segundo os mesmos processos.
Em sntese, a Escola procura construir no interior da escola pblica um
modo alternativo de realizao da aco educativa. No plano das orientaes
para a aco esse modo distinto formaliza-se num projecto de escola que
procura operacionalizar formas de actuao assentes em mtodos activos
de ensino-aprendizagem e numa concepo educativa de atribuio de poderes aos alunos, tornados responsveis por decises em reas como a seleco
das actividades a realizar, a escolha dos mtodos de trabalho e a gesto dos
tempos. O projecto articula-se coerentemente com um conjunto de concepes e crenas que assentam nas pedagogias activas e no directivas. O projecto exprime, deste modo, uma escola que se desconstri, enquanto escola
assente na sua estrutura institucional e se reconstri enquanto espao social
das crianas.
Mas esta desconstruo no aproblemtica, sobretudo porque se expressa
numa diferente avaliao da natureza e dos limites do poder dos alunos. Esta
problematicidade tem implicaes estruturais e nos modos de coordenao da
aco e de gesto. No entanto, a nfase contnua dada simbolicamente afirmao dos direitos da criana estabelece os padres de interaco e funciona
como o elemento sobre o qual se estabelecem as bases de confiana, indispensveis ao funcionamento da escola. Esta vive, deste modo, a dinmica decorrente da confluncia conflitiva do padro institucional da escola primria
pblica com a concepo projectada da escola como espao de realizao dos
direitos das crianas.
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sores ou mesmo o Estado), fazendo a sua gesto de uma forma arbitrria, sem
autonomia nem capacidade de deciso das crianas. A mudana ter assim que
apostar na ideia de que a criana um sujeito de direitos, ontogenicamente
presente e socialmente competente, agente principal no seu processo de formao, com direito voz e participao nas escolhas e polticas educativas.
Concluses
Sempre que as crianas so chamadas a intervir politicamente ou, numa
operao que ao mesmo tempo um acto de desocultao e uma abertura de
oportunidade de aco, sempre que as cincias sociais incidem sobre a participao poltica das crianas elas revelam competncias polticas. As crianas
apresentam fundamentos para a sua aco, a interaco regida por preocupaes de cooperao e competio, o poder no indiferente avaliao que
fazem da situao e adopo de aces estratgicas e tcticas, de apresentao de reivindicaes e de resistncias, de construo de alianas e promoo
de negociaes, de expresso de valores transindividuais e de defesa de interesses particulares, de aco poltica, em suma.
As crianas so actores polticos, ainda que as competncias polticas das
crianas se exeram prioritariamente nas interaces de pares, e no espao
comum que partilham fora do olhar adulto (Rayou, 2003). Podemos, no entanto,
considerar que a aco poltica das crianas se exerce, sob um modo pleno ou
de forma subtil e oculta, em todos os seus mundos de vida.
A questo que permanece saber como a aco poltica das crianas se
transmuta quando mudamos de referncia na escala de anlise e passamos da
compreenso da aco poltica nos contextos imediatos de vida para a aco
com efeitos mais alargados no mbito do espao pblico, ou, por outras palavras, tanto transitamos da escala das micro-polticas, exercidas em sistemas de
aco concreta, para a escala das macro-polticas de insero comunitria ou
social.
A anlise de trs mbitos de aco poltica das crianas (aqui necessariamente apresentados de forma breve), designadamente no espao-mundo, no
quadro dos movimentos sociais de crianas, no espao social local, no domnio
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da interveno em torno das polticas para o municpio, e no espao institucional, atravs da aco poltica e educacional em contexto escolar, mostra-nos
que as crianas so capazes de assumir objectivos polticos, de participar activamente no processo de tomada de deciso, de avaliar as suas actividades e de
interpretar as suas consequncias para os demais intervenientes no processo. A
aco poltica das crianas tanto se realiza como aco individual, de sujeitos
autnomos, dotados de opinio e capacidade prpria de interveno, quanto
como aco colectiva, enquanto sujeitos envolvidos num processo solidrio de
assero e mobilizao para a transformao social. A varivel do mbito da
aco poltica no inibidora do exerccio de competncias polticas. Esse
exerccio muito mais decorrente de efectivas oportunidades de participao,
do que de limitaes inerentes capacidade das crianas para a participao
no espao pblico.
A anlise da aco poltica das crianas mostra, outrossim, que ela no
independente das condies da sua realizao. Os contextos institucionais e
formais de exerccio da aco poltica no so nunca indiferentes aos autores.
No , com efeito, semelhante a aco exercida em condies de ditadura ou
de democracia, em sistemas de aco inibidores de autonomia de aco ou
promotores das capacidades individuais de interveno e partilha do poder de
deciso. Se isto vlido para os adultos, -o tanto mais, quanto sobre as crianas impende o no reconhecimento do estatuto moral de intervenientes competentes na polis. A plena afirmao das capacidades participativas das crianas
depende do modo como os adultos organizam as suas condies, seja no
mbito da organizao escolar, das polticas locais ou da sociedade em geral.
Uma concepo sustentada de cidadania activa das crianas no pode ser prosseguida contando apenas com as crianas como protagonistas. da organizao social como um todo que se trata quando se fala de cidadania activa. por
isso mesmo que importa sublinh-lo no h cidadania civil, poltica, ou
social plena, sem cidadania econmica, sem cidadania cultural e sem cidadania
ntima (Plummer cit. in Nogueira & Silva, 2001: 96), ou seja, a que se aplica
no plano das relaes interpessoais.
Mas a aco poltica das crianas realizada de acordo com as culturas de
infncia, isto , com o modo prprio de interpretar, agir e interagir na realidade
que decorre da alteridade da condio geracional da infncia. A participao
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