Compras pblicas - SERCOP

CONTENIDOS

Unidad 1. Lineamientos generales en la

administracin de contratos.

Unidad 2. Aplicacin de los procesos de

contratacin pblica .

Unidad 1. Lineamientos generales

en la administracin de contratos

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
Introduccin
En esta unidad el participante se familiarizar con
conceptos fundamentales dentro de la administracin
de contratos; considerando mostrar la diversidad de
contratos existentes y las formas de gestionar sus
complejidades. Por lo anterior, una adecuada
negociacin y ejecucin de estos contratos resultar
clave para que se transformen en un aporte de valor a
las operaciones de las instituciones pblicas.

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
Base constitucional y legal.

La Asamblea Nacional Constituyente tomando en

consideracin que, es necesario utilizar los
mecanismos tecnolgicos que la participacin del
mayor nmero de personas naturales y jurdicas en
los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano
emprenda; expide la LEY ORGANICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA en el ao
2008.

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
LOSNCP.

Objeto y mbito

1. Los organismos y dependencias de las funciones del Estado.

2. Los organismos electorales.

3. Los organismos de control y regulacin.

Esta Ley establece el Sistema Nacional

de Contratacin Pblica y determina los
principios y normas para regular los
procedimientos de contratacin para la
adquisicin o arrendamiento de bienes,
ejecucin de obras y prestacin de
servicios, incluidos los de consultora, que
realicen:

4. Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo.

6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de
servicios pblicos.
7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los
siguientes casos:

a) estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los

organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo o,
b) que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones
8. Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o
constitucin que posean o administren bienes, fondos,ttulos, acciones,
participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
LOSNCP.

Rgimen especial.

Las de adquisicin de frmacos.

Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado

Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social

destinadas a la informacin de las acciones del Gobierno.

Se sometern a la normativa especfica

que para el efecto dicte el Presidente de
la Repblica en el Reglamento General a
esta Ley, bajo criterios de selectividad, los
procedimientos precontractuales de las
siguientes contrataciones:

Las que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio

en materia jurdica requeridas por el Gobierno.

Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las entidades contratantes.

Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de

correo, que se regirn por os convenios internacionales, o las disposiciones
legales y reglamentarias dictadas para el efecto, segn corresponde

Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico

Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las
que el Estado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
Catlogo electrnico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el
por-tal http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/ para su contratacin directa
como resultan-te de la aplicacin de convenios marco.

Contratacin pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin
de servicios incluidos los de consultora.
Mejor costo en bienes o servicios normalizados: Oferta que cumpliendo con
todas las especificaciones y requerimientos tcnicos, financieros y legales exigidos
en los documentos precontractuales, oferte el precio ms bajo.

Definiciones .

Portal Compras pblicas: (http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/: Es el

Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.
Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se
encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer
bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora, requeridos
por las Entidades Contratantes.
Registro nico de ProveedoresRUP: Es la base de datos de los proveedores de
obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar
en los procedimientos establecidos en esta ley. Su administracin est a cargo del
Servicio Nacional de Contratacin Pblica y se lo requiere para poder contratar
con las entidades contratantes.

Lineamientos generales en la administracin

de contratos

El Sistema Nacional
de Contratacin
Pblica.

El Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) es el

conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y
relaciones
organizadas
orientadas
al
planeamiento,
programacin, presupuestos, control, administracin y
ejecucin de las contrataciones realizadas por las entidades
contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al
mbito de esta ley

Lineamientos generales en la administracin

de contratos

Control monitoreo y
evaluacin del
Sistema Nacional de
Contratacin Pblica
El control del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica ser intensivo,
interrelacionado y completamente
articulado entre los diferentes entes
con competencia para ello. Incluir la
fase precontractual, la de ejecucin del
contrato y la de evaluacin del mismo.
El mismo tendr a su cargo el
cumplimiento de las atribuciones
previstas en esta Ley, incluyendo en
consecuencia, la verificacin de:

El uso obligatorio de las herramientas del

sistema, para rendir cuentas, informar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo
transaccional de la contratacin pblica;

El uso obligatorio de los modelos

precontractuales, contractuales oficializados
por el Instituto Nacional de Contratacin
Pblica;

El cumplimiento de las polticas emitidas por el

Directorio del INCP y los planes y presupuestos
institucionales en materia de contratacin
pblica;

La contratacin con proveedores inscritos en

el RUP, salvo las excepciones puntualizadas en
esta Ley;

Que los proveedores seleccionados no

presenten inhabilidad o incapacidad alguna
hasta el momento de la contratacin; y,

Que la informacin que conste en las

herramientas del sistema se encuentre
actualizada.

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
Registro nico de
proveedores.
Crase el Registro nico de Proveedores
(RUP), como un sistema pblico de
informacin y habilitacin de las personas
naturales y jurdicas, nacionales y
extranjeras, con capacidad para contratar
segn esta ley, cuya administracin
corresponde al Servicio Nacional de
Contratacin Pblica.

Herramientas del
sistema.

Sistema Informtico
de Compras Pblicas.
El Sistema Oficial de Contratacin Pblica
del Ecuador ser de uso obligatorio para las
entidades sometidas a esta Ley y ser
administrado por el Servicio Nacional de
Contratacin Pblica. El portal de compras
pblicas contendr, entre otras, el RUP,
catlogo electrnico, el listado de las
instituciones y contratistas del SNCP,
informes de las entidades contratantes,
estadsticas, contratistas incumplidos.

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
Mdulos USHAY (Mdulo facilitador de contratacin pblica).

Los mdulos USHAY son herramientas que simplifican la gestin documental creadas con
el fin de facilitar la elaboracin de elementos que constan en la plataforma del portal de
compras pblicas http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
Diversos mdulos USHAY.
1

En
el
portal
institucional
www.compraspublicas.gob.ec
podr
descargar el mdulo que le permitir
generar gestin documental en los diversos
procesos contemplados en la contratacin
pblica. Instalado el mdulo proceda a
iniciar el USHAY -

Mdulo facilitador de contratacin pblica - Plan anual

de contratacin PAC.

Mdulo facilitador de contratacin pblica-Elaboracin

de pliegos.

Mdulo facilitador de contratacin pblica - Ofertas.

Mdulo facilitador de contratacin pblica calificacin

subasta inversa electrnica entidad contratante

Mdulo facilitador de contratacin pblica elaboracin

de oferta subasta inversa electrnica proveedor

Lineamientos generales en la administracin

de contratos
Diversos mdulos USHAY.
En
el
portal
institucional
www.compraspublicas.gob.ec
podr
descargar el mdulo que le permitir
generar gestin documental en los diversos
procesos contemplados en la contratacin
pblica. Instalado el mdulo proceda a
iniciar el USHAY 1

Mdulo facilitador de contratacin pblica

elaboracin de pliegos subasta inversa electrnica
Entidad contratante

Mdulo facilitador de contratacin pblica

rgimen comn subasta inversa electrnica
dirigido a proveedores del estado

Unidad 2. Aplicacin de los

procesos de contratacin pblica.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Introduccin
En esta unidad el participante se familiarizar con
conceptos fundamentales dentro de los procesos de
contratacin pblica entendido como el conjunto de
procesos, procedimientos y mecanismos de evaluacin
de las compras realizadas por las instituciones del
Estado, as como con los procesos de contratacin y las
fases preparatoria, precontractual, contractual y de
ejecucin los cuales articulan y armonizan a todas las
instancias, organismos e instituciones en los mbitos
de planificacin, programacin, presupuesto, control,
administracin y ejecucin de las adquisiciones de
bienes y servicios as como en la ejecucin de obras
pblicas

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Fases del ciclo de
contratacin.

Fases preparatoria y
precontractual.
Normas comunes a todos los procesos de
contratacin pblica.

Para los procesos de contratacin de:

Consultora por lista corta o por
concurso pblico.
Subasta inversa
Licitacin
Cotizacin

Se debe conformar la
comisin tcnica integrada
por:

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica

Plan anual de
contratacin.

Estudios y diseos.

Presupuesto.

Las entidades contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades institucionales,
formularn el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto
correspondiente, de conformidad a la planificacin plurianual de la
institucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos
del Estado.

Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza

de la contratacin, la entidad deber contar con los estudios y diseos
completos, definitivos y actualizados, planos y clculos, especificaciones
tcnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes,
vinculados al Plan Anual de Contratacin de la entidad.

Las entidades previamente a la convocatoria, debern certificar la

disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos
suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratacin. El
reglamento establecer las formas en que se conferirn las certificaciones o
los mecanismos electrnicos para la verificacin a que se refiere el inciso
anterior.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica

Modelos
obligatorios.

Pliegos.

Sern obligatorios los modelos y formatos de documentos

precontractuales, y la documentacin mnima requerida para la
realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, que
sern elaborados y oficializados por el Servicio Nacional de
Contratacin Pblica, para lo cual podr contar con la asesora de la
Procuradura General del Estado y de la Contralora General del
Estado.

Los pliegos contendrn toda la

informacin tcnica, econmica y
legal requerida en un proceso como
planos, estudios, especificaciones
tcnicas, condiciones econmicas,
legales y contractuales.
Los pliegos son pblicos y su acceso
es gratuito para cualquier persona a
travs del portal de compras pblicas

Las ofertas, una vez presentadas no

podrn modificarse. No obstante, si
se presentaren errores de forma,
podrn ser convalidados por el
oferente a pedido de la entidad
contratante, dentro del trmino
mnimo de 2 das o mximo de 5 das,
contado a partir de la fecha de
notificacin.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica

Adjudicacin.

La mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado,

adjudicar el contrato mediante resolucin motivada, observando
para el efecto lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6 de
la ley; y, los parmetros objetivos de evaluacin previstos en los
pliegos.

Por no haberse presentado oferta

alguna

Declaracin
de estado del
proceso

La mxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado, declarar
desierto el procedimiento de manera
total o parcial, en los siguientes
casos:

Por haber sido inhabilitadas todas las

ofertas.
Por considerarse inconvenientes para
los intereses nacionales o
institucionales todas las ofertas
Si una vez adjudicado el contrato, se
encontrare que existe consistencia
Por no celebrarse el contrato por
causas imputables al adjudicatario

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica

Contratacin
preferente

Expediente de
contratacin.

En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por

procedimientos de cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios
de consultora, se privilegiar la contratacin con micro y pequeas
empresas, artesanos o profesionales, y sectores de la economa
popular y solidaria, de manera individual o asociativa.

Las Entidades Contratantes debern formar y mantener un expediente

por cada contratacin en el que constarn los documentos referentes
a los hechos y aspectos ms relevantes de sus etapas de preparacin,
seleccin, contratacin, ejecucin, as como en la fase pos contractual.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Fase precontractual.
Identificacin y aplicacin de los procedimientos y modalidades
de contratacin pblica.

Los procedimientos dinmicos.

Catlogo electrnico.

Subasta inversa.

Para la inclusin en el catlogo

electrnico de los bienes y servicios
normalizados, el SERCOP realizar
procesos de seleccin que permitan
celebrar
convenios
marcos,
observando el procedimiento que se
establezca en los pliegos.

Para la inclusin en el catlogo

electrnico de los bienes y servicios
normalizados, el SERCOP realizar
procesos de seleccin que permitan
celebrar
convenios
marcos,
observando el procedimiento que se
establezca en los pliegos.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Los procedimientos comunes.

Licitacin

Cotizacin

Menor cuanta

nfima cuanta

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Los procedimientos de consultora.
En los procesos de seleccin de consultora, la entidad contratante
determinar la naturaleza de los participantes: sean consultores
individuales, firmas consultoras u organismos que estn facultados para
ofrecer consultora. Los procesos de contratacin se harn entre consultores
de igual naturaleza.

Lista corta

Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el fijado en el nmero

anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al
ejercicio econmico.

Concurso pblico

Cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor

que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

Contratacin directa

Cuando el presupuesto referencial del con-trato sea inferior o igual al valor

que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Los procedimientos especiales.

Contratacin integral por

precio fijo

Para celebrar contratos de obra, podr acordarse mediante resolucin razonada

de la mxima autoridad de la entidad, la celebracin del contrato integral por
precio fijo.

Emergencia

Para atender las situaciones de emergencia generadas por acontecimientos graves

tales como accidentes, terremotos, catstrofes naturales, y otras que provengan
de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional.

Adquisicin de inmuebles

Arrendamiento de
inmuebles

Cuando la mxima autoridad de la institucin pblica haya resuelto adquirir un

determinado bien inmueble, necesario para la satisfaccin de las necesidades
pblicas, proceder a la declaratoria de utilidad pblica o de inters social de
acuerdo con la ley
Para el arrendamiento de bienes inmuebles, las entidades contratantes publicarn
en el portal http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/ los pliegos en los que
constarn las condiciones mnimas del inmueble requerido, con la referencia al
sector y lugar de ubicacin del mismo. Para la suscripcin del contrato, el
adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Las fases contractuales y de ejecucin.
Contratos.
Los contratos a los que se refiere esta ley
celebrados por las entidades contratantes, son
contratos administrativos.

Formalizacin.
En todos los casos en que la ley exija la
suscripcin de contrato, ste se otorgar por
escrito; y, en los contratos de tracto sucesivo,
en caso de prrroga, para que sea vlida,
deber convenirse, tambin de manera
expresa y por escrito.

Requisitos.

1. La
competencia
del rgano de
contratacin;

2. La capacidad
del
adjudicatario;

3. La
existencia de
disponibilidad
presupuestaria
y de los
recursos
financieros

4. La
formalizacin
del contrato,
observando el
debido proceso

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Contratos.

Inhabilidades generales

Quienes se hallaren incursos en las incapacidades

establecidas por el Cdigo Civil.
El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los
ministros y secretarios de Estado, el Director
Ejecutivo y dems funcionarios del Servicio Nacional
de Contratacin Pblica, los legisladores, los
presidentes o representantes legales de las
entidades contratantes
Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y
empleados, que hubieren tenido directa o
indirectamente vinculacin en cualquier etapa del
procedimiento de contratacin.

Inhabilidades especiales.
1

4
Quienes consten suspendidos en el RUP;
4

Los que, no habiendo estado inhabilitados en el

procedimiento precontractual, al momento de
celebrar el contrato, lo estuvieren.
6
Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.

Los consejeros provinciales, los concejales municipales y

los vocales de las juntas parroquiales, en su respectiva
jurisdiccin;
Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus
representantes legales, que hubieren realizado los
estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o
arquitectura, que presenten algn tipo de vinculacin
respecto a los ejecutores de las obras
Los miembros de directorios u organismos similares o de
la Comisin Tcnica de la entidad convocante.
Los funcionarios, servidores o empleados que hayan
intervenido en la etapa precontractual o contractual y
que con su accin u omisin pudieren resultar
favorecidos.
Los que de manera directa hayan estado vinculados con
la elaboracin, revisin o aprobacin de los pliegos,
relacionados con el contrato a celebrarse.
Los cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los consejeros
provinciales, concejales municipales y vocales de las
juntas parroquiales
Las personas jurdicas con respecto de forma especfica a
la entidad contratante, en las que sean socios, accionistas
o directivos:

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Administracin del contrato y clasulas obligatorias.
Los contratos contendrn estipulaciones especficas relacionadas con las
funciones y deberes de los administradores del contrato, as como de quienes
ejercern la supervisin o fiscalizacin.
En todo contrato, la entidad contratante designar de manera expresa un
administrador del mismo, quien velar por el cabal y oportuno cumplimiento
de todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato.

Contratos modificatorios y complementarios.

Para corregir errores manifiestos de hecho, de trascripcin o de
clculo que se hubieren producido de buena fe en las clusulas
contractuales, las entidades podrn celebrar contratos
modificatorios que enmienden los errores encontrados.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Garantias.
Formas y clases.
En los contratos a que se refiere esta ley, los contratistas podrn rendir cualquiera de las
siguientes garantas:

Garanta de fiel
cumplimiento

Garanta por anticipo.

Garanta tcnica para

ciertos bienes

Para seguridad del cumplimiento del contrato el adjudicatario, antes o al momento

de la firma del contrato, rendir garantas por un monto equivalente al cinco (5%)
por ciento del valor de aquel.

Si por la forma de pago establecida en el contrato, la entidad contratante debiera

otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otra
forma de pago, el contratista para recibir el anticipo, deber rendir previamente
garantas por igual valor del anticipo.

En los contratos de adquisicin, provisin o instalacin de equipos, maquinaria o

vehculos, o de obras que contemplen aquella provisin o instalacin, para asegurar
la calidad y buen funcionamiento de los mismos, se exigir, adems, al momento
de la suscripcin del contrato y como parte integrante del mismo, una garanta del
fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Reajuste de precios.
Los contratos de ejecucin de obras, adquisicin
de bienes o de prestacin de servicios, a que se
refiere esta ley, cuya forma de pago corresponda
al sistema de precios unitarios, se sujetarn al
sistema de reajuste de precios de conformidad
con lo previsto en el reglamento a esta ley.
Por cumplimiento de las obligaciones
contractuales.

Terminacin
de contratos.
Los contratos terminan
por:

Por mutuo acuerdo de las partes.

Por sentencia o laudo ejecutoriados

que declaren la nulidad del contrato.
Por
declaracin
unilateral
contratante,
en
caso
incumplimiento del contratista;

del
de

Por muerte del contratista o por

disolucin de la persona jurdica
contratista.

Aplicacin de los procesos de contratacin

pblica
Entrega recepcin y liquidacin de los contratos.
En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de
servicios, incluidos los de consultora, existir una sola recepcin,
que se producir de conformidad con lo establecido en el contrato
y tendr los efectos de recepcin definitiva. Producida la recepcin
se devolvern las garantas otorgadas, a excepcin de la garanta
tcnica.

Reclamaciones y controversias.

Para todos los efectos de esta ley, quienes tengan inters directo, que se
consideren afectados por las actuaciones realizadas por entidades
contratantes previstas en el artculo 1 de esta ley podrn presentar un reclamo
motivado ante el Servicio Nacional de Contratacin Pblica, quien notificar
de este particular a la mxima autoridad de la entidad contratante, quin
dispondr la suspensin del proceso por el plazo de siete das hbiles, en el
que deber presentar las pruebas y argumentos tcnicos correspondientes.