POLTICAS PBLICAS DE LA EDUCACIN ESPECIAL EN VENEZUELA

HACIA UNA EDUCACIN INCLUSIVA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
NCLEO UNIVERSITARIO VALLE DEL MOCOTES
Maestra Administracin Educacional
Asignatura: Polticas Pblicas

Autores:
Amrico Cerrada, Sor Contreras, Silenia Ramos, ngela Salcedo.

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HACIA UNA EDUCACIN INCLUSIVA

INTRODUCCIN

La educacin es considerada un pilar fundamental de desarrollo que busca la formacin integral de individuo a travs de la
dotacin de habilidades, competencias y destrezas que permitan la actuacin eficiente en el campo social, en el caso de la
educacin especial es un rea de la educacin general que busca la capacitacin de nios, jvenes o adultos con
discapacidades psquicas, fsicas o sensoriales, por medio de mtodos y recursos especializados con una atencin
individualizada que permita lograr el mximo desarrollo de las aptitudes intelectuales, sociales y escolares. La misma debe ser
impartida por personal capacitado en reas especficas segn las dificultades que se puedan presentar. Todo con la finalidad
de eliminar cualquier tipo de discriminacin que evite la insercin social de los jvenes excepcionales.
La educacin es un derecho que debe estar garantizada, a travs de la inclusin, igualdad de condiciones y oportunidades,
con criterios de calidad, equidad y diversidad, es por ello que la presente investigacin est orientada al desarrollo de una
poltica pblica en la Educacin Especial Venezolana hacia una educacin inclusiva. Producto de una investigacin
documental,

que permiti conocer las realidades de las instituciones de educacin especial, as como las realidades

observadas en la forma de gobierno que constantemente est en un estado de degradacin por falta de mediacin entre los
diferentes actores involucrados, quedando mucho por hacer, debido a lo complejo y multifactico de la modalidad. La poltica
se desarroll bajo el modelo de Jones (1970), Thoenig y Roth (1992), en relacin a la secuencia lgica de la vida de una
poltica pblica.
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FASE

ACCIONES ESTRATGICAS

Identificacin del problema, situacin prioritaria o

potencialidad

Identificacin del Marco de Referencia

ACCIONES ESPECFICAS
Determinacin de las causas del problema.

ELABORACIN DE LA AGENDA PBLICA

ACCIONES ESPECFICAS

De acuerdo con UNESCO (1977), la educacin especial es un Ante las necesidades observadas, es importante dejar claro
conjunto de materias y disciplinas, cuyo objetivo primordial consiste
las causas que impiden una educacin inclusiva de calidad
en ayudar a aquellos nios y jvenes que experimentan dificultades
para personas especiales en Venezuela, una de ellas est
de aprendizaje debidas a deficiencias visuales, auditivas, motrices o
definida por una mala gestin pblica, que no ha canalizado
los recursos en cuanto a la dotacin de aulas y talleres, que
mentales. En ese sentido el objetivo de la educacin especial es
faciliten la adquisicin de conocimientos a travs de la
alcanzar el desarrollo
individual de las aptitudes intelectuales,
capacitacin escolar y laboral. As como la falta de estructura
sociales y escolares de las personas con necesidades educativas
gubernamental adecuada, a las necesidades reales de la
especiales.
En Venezuela la educacin especial tiene sus inicios en 1912 para
brindar atencin esencial a nios con discapacidades auditivas,
visual, motoras, ofrecindoles escuelas especiales adecuadas a
sus discapacidades. Ms tarde en 1975 se da origen a la Direccin
de Educacin Especial, organismo encargado de garantizar el
derecho a la educacin de nios, nias y jvenes con necesidades
especiales a travs de diferentes polticas educativas. Luego en
1986 se da una contextualizacin para reafirmar la educacin
especial, sustentndola en dos principios bsicos: considerar al
educando como el centro de enseanza - aprendizaje y concebir la
atencin educativa como un proceso dinmico que involucra a la
familia, la escuela y la comunidad respetando la individualidad y
resaltando la importancia de las experiencias naturales y
espontneas para el desarrollo del educando. Para el ao 1980 la
educacin especial adquiere el carcter bajo modalidad con la
finalidad de responder a los fines y propsitos de la educacin
venezolana, respondiendo a la necesidad de educar a personas
especiales como ciudadanos.

dinmica social.
La falta de formacin docente, a travs de prcticas
pedaggicas que permitan la atencin en los diferentes niveles
de educacin nacional. Lo que limita la inclusin de estos
nios, nias y jvenes a participar en todas las reas segn
sus limitaciones y capacidades.
Ausencia de aulas y talleres dotados en los centros de
educacin especial para el desarrollo de habilidades y
capacidades en un oficio.
La falta de convenios entre las empresas pblicas y privadas
con las instituciones de educacin especial que garanticen la
experiencia de estos jvenes en los espacios de trabajo segn
su especializacin.
Falta de la participacin de los diferentes actores (Padres y
Representantes) en la construccin de nuevas medidas que
satisfagan las necesidades presentes en cada centro, evitando
la exclusin a los ms necesitados.
Falta de supervisin de los centros de Educacin Especial por
parte del ministerio, as como la ausencia de concursos para la
seleccin del personal capacitado para atender a estudiantes
con necesidades especiales.

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Es por ello que cada docente de esta modalidad debe estar
capacitado en la atencin y preparacin individualizada que
permita desarrollar las potencialidades especificas, a travs de
diversos programas y planes que favorezcan su desempeo social.
En lo que respecta al rea de dificultades de aprendizaje en
Venezuela, aun se hacen evidentes las debilidades en este aspecto
debido a la poca presencia de especialistas en las diversas reas
de atencin, impidiendo diagnsticos efectivos en cuanto a las
potencialidades de cada uno de los individuos, es por ello que cada
da existen ms estudiantes con dificultades para apropiarse de los
aprendizajes escolares y no ha consolidado las competencias
necesarias que le permitan la integracin y participacin en la
sociedad, cohibiendo su independencia personal en cuanto a la
comunicacin, relacin interpersonal y trabajo; Trayendo como
consecuencia la limitacin a una educacin de calidad basada en
la igualdad de oportunidades. Por lo que es necesario la revisin
de los currculos, polticas y concepcin de la educacin especial,
as como el marco legal, para dar respuesta a las exigencias de la
sociedad y determinan las acciones educativas en esta modalidad

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FASE

ACCIONES ESTRATGICAS
Seleccin de alternativas posibles

FORMULACIN DE LA POLTICA

ACCIONES ESPECFICAS

Definicin y desarrollo de la
estructura de la poltica

Elaboracin del documento tcnico de

la poltica

ACCIONES ESPECFICAS

*Identificacin de las alternativas de transformacin

*Finalidad.
de las situaciones, condiciones, problemticas o
Dentro del marco descrito anteriormente y dentro del componente de eficiencia
potencialidades identificadas.
operativa se busca replantear nuevas medidas que permita la implementacin ptima
Reestructurar
toda
la
maquinaria
estatal de las polticas pblicas que satisfagan las necesidades actuales observadas en las
responsable de la mediacin de Educacin Especial familias venezolanas con presencia de miembros de condiciones especiales, el cual
Venezolana
ajustada
a
los
lineamientos siguiendo las huellas al proceso de modernizacin de la Educacin, debiera asegurar
contemplados en las leyes vigentes.
las condiciones ms favorables para el desarrollo de escuelas para la diversidad en
Garantizar la presencia de especialistas en las las cuales se brinde la oportunidad a todos los jvenes de adquirir competencias
diversas reas de atencin especial, tales como necesarias para integrarse y participar en la vida familiar, social, laboral, a travs de
deficiencias cognitivas, fsicas, motoras, entre otras, un sistema educativo de calidad.
Propiciar talleres de formacin a docentes que
*Objetivo general
participan en materia de educacin especial.
Garantizar en las distintas instancias del sistema
Disear una poltica pblica que contribuya al derecho de una educacin inclusiva,
educativo el desarrollo de prcticas pedaggicas
transformadora, en igualdad de oportunidades y condiciones para todas las personas
inclusivas y de respeto a la diversidad, igualdad de
con necesidades educativas especiales, garantizando su integracin social.
condiciones y oportunidades para todas las
personas con necesidades especiales.
*Objetivos especficos
La insercin de los problemas educativos
especiales en la agenda poltica del Estado 1.- Promover la participacin ciudadana mediante procesos de sensibilizacin.
venezolano, con el fin de priorizar las necesidades 2.- Desarrollar acciones para el alcance de polticas pblicas que garanticen el pleno
en esta materia
acceso e integracin de todos estudiantes de educacin especial a una educacin
Dotacin de espacios y talleres que favorezcan a la de calidad
adquisicin de competencias especficas y 3.- Crear grupos de trabajo para la evaluacin de los diferentes procesos de las
laborales, as como de material, recursos y medios polticas pblicas formuladas.
que conlleven a la construccin de conocimiento 4.- Activar toda la maquinaria estatal para el logro de los fines y estrategias trazadas.
por parte de los participantes con necesidades
especiales.

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Fortalecer el rol de la familia dentro del proceso

formativo de sus hijos, con el fin de brindar un
mayor acompaamiento y seguimiento.
Crear instancias de asesora dentro de los centros
educativos con especialistas que permitan brindar
el apoyo y atencin a la familia dentro del proceso
formativo de sus hijos.
Garantizar los fines de la educacin contemplado
en la Constitucin Nacional y dems leyes vigentes,
en los mrgenes de calidad deseada.
Estimular proyectos que incorporen la Tecnologas
de Informacin y Comunicacin en los programas
de formacin.
Fortalecer la articulacin de la escuela regular y la
escuela especial para garantizar una educacin
inclusiva, transformadora y de calidad
Disear planes de estudios adaptados a los
estudiantes con mayor compromiso fsico, cognitivo
o sensorial, para apoyar su integracin social y de
esta manera mejore su calidad de vida
Anlisis y reflexin con respecto al currculo, su
flexibilidad y sus posibilidades de ajuste para
atender a las necesidades educativas especiales.
Adecuacin de objetivos, contenidos, actividades de
aprendizaje y de la evaluacin.
Crear convenios con instituciones pblicas y
privadas que apertura la posibilidad de la
integracin de estudiantes con necesidades
especiales a un proceso de experiencia laboral
dependiendo de sus condicione y que permita
Orientarlos hacia actividades que no impliquen
tareas incompatibles con sus limitaciones

*Ejes o lneas de poltica.

Se prev trabajar articulando tres ejes de inters:
1. El eje central, est representado por la equidad, calidad, inclusin e igualdad de
condiciones en la educacin, constituye el hilo conductor de la propuesta y debe
armonizar las partes constitutivas de la Estrategia.
2. El eje longitudinal aborda los temas sustantivos del sistema como son los objetivos,
la estructura acadmica, el currculo, los procesos pedaggicos y la evaluacin en
relacin con los niveles de formacin de Educacin Inicial, Educacin General Bsica,
Educacin Media, Educacin Especial y Educacin de Jvenes y Adultos.
3. El tercer eje, el transversal, est referido a los medios y condiciones que demanda
el desarrollo eficaz de los procesos educativos. Dentro de stos se encuentran el
personal docente y los directores de centros educativos; la modernizacin de la
planificacin y administracin del sistema, incluyendo los procesos de
descentralizacin y desburocratizacin, las tecnologas y recursos para los
aprendizajes (textos, guas didcticas, bibliotecas escolares y de aulas, informtica y
otros), la participacin de las familias, organizaciones y lderes de la comunidad; la
infraestructura fsica, el mobiliario y equipo indispensable; la cultura institucional y el
financiamiento de la modernizacin.

*Seguimiento, monitoreo y evaluacin

*Responsables
*Financiacin
El Estado Venezolano y El Ministerio del Poder Popular para la Educacin
Venezolana deber garantizar los recursos necesarios para velar por el cumplimiento
de las polticas pblicas implementadas. As como la supervisin por parte de las
zonas educativas, directivos, docentes, padres y representantes. Dotando a las
instituciones de educacin especial y educacin en general de recursos materiales,
tecnolgicos y personal especializado en la atencin especial.

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FASE
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ACCIONES ESTRATGICAS
Elaboracin y trmite del proyecto de acto administrativo

ADOPCIN DE LA DECISIN

ACCIONES ESPECFICAS
*Elaboracin del proyecto de acto administrativo (con la documentacin que sustenta el proceso de construccin de la poltica
a adoptar).
Para llevar a cabo dicha poltica requiere de la participacin constante y activa de diferentes entes, principalmente de del actuacin del
Estado, el Ministerio de Educacin y del Director de Educacin Especial, quienes les compete hacer cumplir lo estipulado en La
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgnica de Educacin, y La Ley de Proteccin al nio y al adolescente.
Igualmente, se establecen las siguientes lneas estrategias que permitirn establecer eficazmente dicha poltica.
1.- Constitucin Nacional (1999), especficamente los artculos 81, 102 y 103; en los cuales se establecen los derechos de las personas
con discapacidad al desarrollo autnomo de su personalidad en igualdad de oportunidades, el derecho al trabajo y a la formacin, la
educacin como derecho humano, as como el deber del Estado para garantizar la educacin a las personas con discapacidad o
necesidades especiales.
2.- Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009), artculos 4, 14, 15, 24; en los cuales se regula la educacin como un derecho humano y un
deber social, se hacen explcitos los fines de la misma y se hace alusin al respeto por la diversidad. As mismo en la LOE se establece
que la Educacin Especial es una modalidad del sistema educativo (art. 26).
3.- Ley Orgnica de Proteccin del Nio y Adolescente (1998), en la cual se incluye a las personas con necesidades especiales, en el
disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas.
4.- Ley para las personas con discapacidad. (2007), cuyo objeto es: regular los medios y mecanismos, que garanticen el desarrollo
integral de las personas con discapacidad de manera plena y autnoma de acuerdo a sus capacidades, el disfrute de los derechos
humanos y lograr la integracin a la vida familiar y comunitaria, mediante su participacin directa como ciudadanos y ciudadanas plenas
de derechos"
5.- Conceptualizacin y Poltica de la Educacin Especial (1976, 1989, 1997), estos documentos rigen los aspectos filosficos y
normativos de la atencin educativa especializada dirigida a las personas con necesidades educativas especiales o con alguna
discapacidad.
En consecuencia de lo anterior, se debe garantizar a las personas non necesidades especiales los fines de la educacin e integracin a
la sociedad, para ello es necesario la formacin de especialistas para la atencin especial, dotacin de recursos a las instituciones de
educacin, as como la creacin de convenios con instituciones pblicas y privadas que permitan la inclusin de jvenes con
necesidades especiales al campo laboral, no solo a travs de prcticas profesionales sino por medio de la oferta cursos, talleres que
permitan a la adquisicin de competencias en un oficio especifico, que depender de las capacidades de cada individuo.

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FASE

ACCIONES ESTRATGICAS
Implementacin de la Poltica

IMPLEMENTACIN

ACCIONES ESPECFICAS
* Diseo del Plan de Accin:
1.- Programas basados en la comunidad: Crear proyectos educativos que permitan la participacin de la comunidad, familiares y responsables
de la educacin de los nios, nias y jvenes con necesidades especiales con el fin de hacerlos participes del proceso formativo de estos
individuos con deseos de superacin e inclusin social.
2.- Accesibilidad: Dotar a las instituciones de educacin especial y educacin general con medios de transporte, con el fin de garantizar el
acceso fcil y seguro a todas las personas con necesidades especiales.
3.- Capacitacin del personal e Investigacin:
Es necesario que todo el personal que integran las diferentes instituciones de Educacin Especial, sean formados, a travs de diferentes
cursos, seminario, prcticas, y se establezcan centros de informacin donde el personal tenga acceso a libros afines al campo, publicaciones
peridicas, material didctico tecnolgico(TICS) , y de esta manera se conviertan en profesionales especializado, intelectuales, con vocacin y
que en su accionar manifiesten habilidades sociales, de esta manera puedan contribuir a la identificacin de los nios con necesidades
especiales, y al mismo puedan participar activamente en el proceso de su integracin social, es decir, que estos jvenes especiales puedan
incluirse el campo laboral.
Igualmente, se propone conocer la realidad nacional en este campo, partiendo de una investigacin socio-econmica, psicopedaggica y
medico-sanitarias, lo que aportar datos que faciliten una planificacin objetiva de acciones que se deben ejecutar para lograr el
establecimiento de dicha poltica
4.- Coordinacin:
La Educacin Especial necesita la participacin del sector pblico y privado, es as, que se debe establecer una coordinacin intersectorial
con la finalidad de generar alianzas entre los mismos, para el fortalecimiento de la poltica pblica propuesta, Asimismo, se requiere vincular las
actividades de la educacin regular, pre-escolar y primaria. De igual manera, se propone lograr la colaboracin y asesora de organismos
internacionales para el desarrollo de programas conjuntos de atencin integral a nios y jvenes con necesidades especiales.
5.- Bases Jurdicas
La ejecucin de esta Poltica Educativa tiene su basamento legal en la Constitucin Nacional, que consagra el derecho de todos los
ciudadanos a la educacin, y en la vigente Ley Orgnica de Educacin, la cual lo hace extensivo a los nios y jvenes que requieren una
orientacin educativa especfica, por encontrarse limitados fsica o mentalmente .
Es importante recalcar que esta poltica depende en gran parte de las alianzas que se puedan generar entre el Estado y el sector privado,
puesto que el estado brindar las herramientas (personal capacitado, instituciones, talleres) para la formacin de los jvenes especiales para
desenvolverse en el campo laborar, pero son en gran parte las empresas privadas que tienen la responsabilidad de emplear a estos jvenes.
6.- Diseo e implementacin de una estrategia de capacitacin en servicio dirigida a todos los actores educativos involucrados en el proceso:
tcnicos, supervisores, directores, docentes regulares y especiales y profesionales afines involucrados en el proceso de inclusin.
7.- convenios institucionales con instituciones pblicas y privadas para que brinden espacios que permitan la insercin laboral de jvenes, a
travs de prcticas laborales dependiendo de sus capacidades, as como la elaboracin de programas que permitan el apoyo de instituciones
para la formacin en diferentes oficios y reas como la carpintera, la artesana, pintura, artes plsticas, msica, entre otras, con el fin de que
el estudiante con necesidades especiales adquiera competencias que le permitan su insercin a la sociedad como un individuo autnomo y
capaz de superarse.

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EVALUACIN
El proceso de evaluacin consistir en un seguimiento constante a las instituciones de educacin especial, a su personal y los participantes en
las acciones establecidas, pues son los responsables de encaminar dicha poltica, el seguimiento se realizar con el fin de verificar si se estn
alcanzando los objetivos planteados, al mismo tiempo permitir la ejecucin de ajustes peridicos y crear las condiciones que permitan reconocer y
materializar el derecho a la participacin de la ciudadana y de sus organizaciones. El Ministerio de Educacin, la Direccin de Educacin Especial,
Coordinadores y supervisores tienen la responsabilidad de hacer seguimiento a la implementacin de la poltica, recogiendo informacin y
sancionando el incumplimiento.
Es importante realizar el monitoreo, el cual involucra aspectos internos de la implementacin de la poltica en cuanto a eficacia, eficiencia y
focalizacin, con el que se pueda evidenciar los errores en el diseo (metas mal planteadas, actividades desenfocadas o con problemas en su
organizacin, falta de coherencia entre las actividades, las metas y su organizacin), fallas en la implementacin (incumplimiento de las metas y
actividades que a su vez retrasan el cumplimento de la poltica en general) y factores no contemplados que tienen injerencia en la implementacin
de la poltica.
En cuanto a los planes de formacin es importante la intervencin de las instituciones donde se apliquen las prcticas laborales, pues son estas
instituciones que evaluaran la capacidad de los jvenes en el desempeo de las actividades para las cuales fueron encomendados. Y de esta
manera evaluar la calidad que se ofrece en la oferta de las competencias laborales.
De un adecuado y riguroso monitoreo depende un excelente seguimiento y por lo tanto una muy buena evaluacin de la poltica.

QUIN EVALA?

- Interna
*.-Directivos, docentes, padres y representantes de las instituciones educativas
- Externa
*.- Ministerio de Educacin
*.- Gobernacin
*.- Alcalda
*.- Organizaciones Colaboradoras

CONTENIDO DE LA EVALUACIN

- De proceso
*.- Evaluacin centrada en objetivos.
- Resultados e impacto
*.- Evaluacin pluralista.

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REFERENCIAS
Bogot, Secretaria Distrital de Integracin Social (2011). Orientaciones para el diseo, la formulacin y la implementacin de polticas pblicas.
Recuperado de http://www.bogota.gov.co
Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas
Snchez, E., Cantn, M. y Sevilla, D. (1999). Compendio de Educacin Especial (1era. Reimpresin).Mxico: Manual Moderno.
UNESCO (1977). Educacin especial. Paris: Autor.
Bardach, E. (2004), Los ocho pasos para el anlisis de Polticas Pblicas; un manual para la prctica, Mxico, CIDE.

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