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CLASSIFICAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Classificao clssica: iderio da Revoluo Francesa
A doutrina dos direitos do homem j estava conformada desde o sculo XVII.

Entretanto, ela se expandiu no sculo XVIII quando se tornou elemento bsico da reformulao das
instituies polticas. Como ensina Manoel Gonalves Ferreira Filho, tal doutrina foi incorporada

pelo liberalismo, do qual captulo essencial. Porm, de ter-se em mente que esta doutrina bem
mais antiga que esta filosofia poltica, a qual no a construiu, mas a adotou e certamente enfatizou.1

Com efeito, no seu cerne, est o jusnaturalismo, mas a verdade que do sculo das

luzes em diante, tornou-se um dos princpios sagrados do liberalismo, sendo s vezes apresentado
como o princpio liberal por excelncia.

preciso dizer que a doutrina dos direitos fundamentais revelou, e ainda hoje revela,

uma grande capacidade de incorporar desafios. Sua primeira gerao enfrentou o problema do

arbtrio governamental, com as liberdades pblicas2, a segunda, o dos extremos desnveis sociais,
com os direitos econmicos e sociais, a terceira, hoje, luta contra a deteriorao da qualidade da
vida humana e outras mazelas, com os direitos de solidariedade.

A doutrina clssica brasileira tem destacado a classificao dos direitos fundamentais a

partir de sua concepo vinculada histria de positivao e reconhecimento desses direitos, de

forma que vai-se apresentar tal classificao, em primeiro plano, para depois avanar para as
classificaes mais sofisticadas e complexas trazidas principalmente pela doutrina europia.

A tentativa de uma classificao dos direitos fundamentais, sob uma perspectiva

sistemtica satisfatria, calcada em critrios objetivos e funcionais, revela-se complexa e

problemtica. Complexa porque, se nem a expresso direitos fundamentais possui um significado

unvoco para os doutrinadores especializados, imagine a confuso que se pode esperar acerca de

critrios de classificao, os quais, por si ss, jamais so consensuais. E problemtica porque

qualquer proposta de classificao deve levar em considerao as peculiaridades dos ordenamentos
jurdicos especficos, o que acaba por relativizar a sua importncia terica e seu grau de
cientificidade, o que assinalado por vrios juristas.

A principal dificuldade decorre, entre outros aspectos, da diversidade de funes

exercidas pelos direitos fundamentais. Tambm a sua distinta e complexa estrutura normativa, bem

como a vinculao tcnica de sua positivao no texto constitucional, aliada s especificidades de

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. So Paulo : Saraiva, 1996, p.14
Esta expresso passou a ser preferida no meio jurdico quando o jusnaturalismo cedeu lugar ao positivismo. Como
anota FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais, cit., p.15, nota 15, tais liberdades
seriam prerrogativas reconhecidas e protegidas pela ordem constitucional.
1
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cada ordem constitucional, tornam difcil a classificao de tais direitos no mbito de uma ordem
normativa.

Entretanto, de considerar-se a existncia de diversos critrios classificatrios

utilizados e que nem sempre so compatveis entre si, alm de, por vezes, no serem afinados com o

direito constitucional positivo. Ademais, ainda que no se deva supervalorizar a problemtica da

classificao dos direitos fundamentais, por meio dela possvel obter no apenas uma viso global

e sistemtica do conjunto dos direitos fundamentais, mas tambm parmetros objetivos para sua
interpretao, enquadramento funcional e at mesmo a determinao do regime jurdico aplicvel.3
O professor Ingo Sarlet anota:

Dentre os diversos critrios classificatrios encontrados na doutrina, alguns podem ser

excludos de plano. Este o caso, por exemplo, da distino efetuada entre direitos de liberdade e
igualdade, que a despeito de sua relevncia para outros aspectos da teoria dos direitos

fundamentais , peca pela sua incompletude, j que no abrange a totalidade dos direitos

fundamentais. O agrupamento dos direitos fundamentais de acordo com as diversas geraes ou

dimenses j resiste ao critrio da abrangncia, mas, no mais das vezes, se revela destitudo de
maior interesse prtico, semelhana do que ocorre com a distino entre direitos civis, polticos e
sociais (sociais, econmicos e culturais), que at propicia uma viso panormica no que concerne

matria regulada pelos direitos fundamentais, mas no gera maiores benefcios quando se cuida de
uma organizao que diga respeito s funes dos direitos fundamentais e fora jurdica dos
preceitos que os consagram. nestas classificaes, contudo, que se situa a maior parte das
propostas formuladas.4

As liberdades pblicas (direitos individuais)

Na viso contempornea, os direitos individuais constituem o ncleo dos direitos
fundamentais. certo que a eles se agregam os direitos econmicos e sociais, e depois os direitos
de solidariedade, mas estes outros no renegam as liberdades pblicas visando, sim, complet-las.

Em termos tcnicos jurdicos os direitos individuais so direitos subjetivos5, ou seja,

poderes de agir reconhecidos e protegidos pela ordem jurdica a todos os seres humanos e,
eventualmente, a entes a eles assimilados. Deve-se ressaltar que so direitos subjetivos oponveis ao
Estado o que antes de 1789 era desconhecido do direito positivo.

O sujeito ativo das liberdades pblicas todo e qualquer um dos seres humanos. No

sculo XVIII, tal era justificado pela igual natureza de todos os seres humanos, atualmente prefere-

SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 158.

SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 159.
5
Essa a opinio de Manoel Gonalves Ferreira Filho seguindo a doutrina clssica. Cf. FERREIRA FILHO, Manoel
Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p.28
3
4

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se enfatizar a igual dignidade de todos, isso para desvincular tais direitos de sua conotao
jusnaturalista.

Como ensina Manoel Gonalves Ferreira Filho deve-se considerar que tais direitos

podem ter como titular entes de toda espcie, desde que compatveis em sua natureza com essa
situao.6

O sujeito passivo desses direitos so todos os indivduos que no o seu titular, a que se

acrescentam os entes pblicos ou privados, inclusive e, especialmente, o Estado. De fato, o Estado,

em 1789, era visto como o inimigo das liberdades. Hoje em dia ainda o , ao menos potencialmente.
o Estado que pode, na sua prtica diuturna, ferir e restringir direitos individuais.

Deve ficar claro que, se por um lado, o Estado deve abster-se de perturbar o exerccio

desses direitos, por outro, deve evitar que eles sejam desrespeitados, preventivamente ou
repressivamente.7

Vale lembrar que esses direitos-liberdade graas ao seu reconhecimento ganham

proteo na ordem jurdica. Eles ganham proteo do Estado, ou seja, gozam de coercibilidade e,
assim, uma vez violados cabe ao Estado restaur-los coercitivamente.

Na verdade, o Estado contemporneo nasce de uma filosofia poltica que o justifica

exatamente pela necessidade de dar proteo aos direitos fundamentais. Reza o art. 2o da
Declarao de 1789: O fim de qualquer associao poltica a conservao dos direitos naturais e
imprescritveis do Homem.8

E ainda mais longe: o constitucionalismo exige que o Estado seja organizado em

funo dessa finalidade. Existem vrias facetas dessa garantia.

Seguindo Rui Barbosa, pode-se dizer em um sentido amplssimo que as garantias

constitucionais so as providncias que, na Constituio, destinam-se a manter os poderes no jogo

harmnico das suas funes, no exerccio contrabalanado de suas prerrogativas. Nesse sentido,

poderiam ser tambm chamadas de garantias-sistemas, pois derivam do prprio sistema

constitucional.

Num sentido menos amplo, as garantias so os sistemas de proteo organizados para

defesa dos direitos fundamentais. a garantia institucional que no Brasil , tradicionalmente, o

Poder Judicirio. Como essa proteo deriva de instituies no descabido design-las por
garantias-institucionais.

Em sentido restrito, garantias constitucionais so as defesas postas pela Constituio aos

direitos especiais do indivduo. Como ensina Manoel G. F. Filho, consistem elas no sistema de
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p.29
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p.30
8
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p.31
6
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proteo organizado pelos autores de nossa lei fundamental em segurana da pessoa humana, da
vida humana e da liberdade humana.9

Vale aqui lembrar que as prprias garantias constituem determinado grupo de direitos

fundamentais, isso porque h um direito a no sofrer censura, a no ter confiscados os bens, a

recorrer ao judicirio, a impetrar mandado de segurana ou a requerer habeas corpus. Tais so

direitos subjetivos garantia, ou melhor, direitos-garantias. Manoel Gonalves Ferreira Filho anota
que estes direitos no so naturais, pois que presumem vida em sociedade e organizao poltica, ou
seja, Estado.10

Os direitos econmicos e sociais

Ao trmino da Primeira Guerra Mundial novos direitos fundamentais foram

reconhecidos: os direitos econmicos e sociais. Tais direitos foram consagrados pela Constituio
alem de 1919, a Constituio de Weimar, a qual por isso ganhou imortalidade.

Ao contrrio do que muitos supem, preocupaes sociais j esto presentes nas

prprias declaraes do primeiro perodo. Por exemplo, a Declarao francesa de 1793 afirma no

seu art, 21: Os socorros pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a subsistncia aos

cidados infelizes, seja procurando-lhes trabalho, seja assegurando os meios de existncia aos que
no tm condies de trabalhar. E continua no art. 22: A instruo necessidade de todos. A

sociedade deve favorecer com todo o seu poder os progressos da razo pblica e pr a instruo ao

alcance de todos os cidados. No diferente na Carta brasileira de 1824: Art. 179, no 31: A

Constituio tambm garante os socorros pblicos. No 32: A instruo primria gratuita a todos os
cidados.11

No faz dvida, entretanto, que o principal documento da evoluo dos direitos

fundamentais para a consagrao dos direitos econmicos e sociais foi a Constituio francesa de

1848. No obstante, alguns autores consideram a constituio mexicana de 1917 o marco

consagrador da nova concepo de direitos fundamentais12

Como as liberdades pblicas, os direitos sociais so direitos subjetivos, entretanto, no

constituem meros poderes de agir (como tpico das liberdades pblicas em geral), mas, sim,
poderes de exigir.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais, cit., p.32

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p.33
11
Estes dados foram retirados dos ensinamentos de FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos
fundamentais, cit., p.45
12
Manoel G. Ferreira Filho no concorda com essa opinio afirmando que mesmo na Amrica Latina a repercusso
imediata da Carta mexicana foi mnima. Segundo este autor o que tal Constituio apresenta de novidade o
nacionalismo, a reforma agrria e a hostilidade em relao ao poder econmico. Tal Carta Magna apresenta no
propriamente um direito ao trabalho, mas, sim, um elenco dos direitos do trabalhador. Cf. FERREIRA FILHO, Manoel
Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p.46
9

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As Constituies tendem a encar-los como deveres do Estado, no sentido de que

configuram poderes de exigir providncias concretas por parte deste. Dessa forma, fica fcil notar
que o sujeito passivo desses direitos o Estado (o qual responsvel pelo atendimento dos direitos

sociais), mas s vezes a responsabilidade estatal dividida com outros grupos sociais, como o
caso da famlia em relao ao direito educao.

No parece a melhor doutrina a daqueles que afirmam serem os direitos sociais direitos

naturais, pois que resta bvio que tais direitos pressupem sociedade, no sendo decorrentes, to s,

da natureza humana. Tais direitos, na verdade, parecem fundados na cooperao e no socorro mtuo
prprio de homens que vivem em sociedade. E tal auxlio , evidentemente, to mais imperativo
quanto for a necessidade por que passa o semelhante13.

Vale notar que a garantia que o Estado d, enquanto expresso da coletividade

organizada, a instituio dos servios pblicos a eles correspondentes. Trata-se, portanto, de uma
garantia institucional.

imprescindvel ressaltar que toda a evoluo dos chamados direitos humanos

fundamentais encontrou o seu coroamento na Declarao Universal dos Direitos do Homem,

promulgada pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas em 1948. Tal declarao

uma sntese em que, lado a lado, se inscrevem os direitos fundamentais ditos de primeira gerao
(as liberdades) e os da segunda gerao (os direitos sociais).

Os direitos de solidariedade
O reconhecimento dos direitos sociais no ps fim ampliao do rol de direitos

fundamentais. Na verdade, a conscincia de novos desafios que dizem respeito, principalmente,

qualidade de vida e solidariedade entre os seres humanos de todas as raas e naes redundou no
surgimento de uma nova gerao de direitos fundamentais: os direitos de solidariedade.14

Na verdade, ainda no se cristalizou doutrina a esse respeito, existindo muita

controvrsia quanto sua natureza e ao seu rol. H mesmo quem os conteste como falsos direitos do
Homem. O que se tem por certo que foi no plano do direito internacional que se desenvolveu esta
nova gerao.

Manoel G. F. Filho afirma serem quatro os principais desses direitos: o direito paz; o

direito ao desenvolvimento; do direito ao meio ambiente e o direito ao patrimnio comum da

humanidade.15

Lio extrada do que diz FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p. 51
De acordo com as anotaes de Manoel Gonalves Ferreira Filho foi Karel Vasak que, na abertura dos cursos do
Instituto Internacional dos direitos do Homem, em 1979, apontou para a existncia dessa terceira gerao, chamando-os
de direitos de solidariedade. Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Direitos humanos fundamentais, cit., p.57,
nota 1.
15
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p.58
13
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Cumpre observar que tais direitos foram concebidos como direitos de titularidade

coletiva16, ou como preferem os juristas italianos: direitos difusos. Com efeito, eles baseiam-se em
uma identidade de circunstncias de fato.

Do ngulo do sujeito passivo est mais uma vez o Estado. Na verdade, so Estados que

devem respeitar estes direitos prprios de outro Estado e outro povo. Vale aqui anotar que o objeto

de tais direitos extremamente heterogneo, variando entre uma situao (direito paz), um exigir
(direito ao desenvolvimento), um ou determinados bens (direito ao patrimnio comum), um agir
(direito autodeterminao), ou mesmo um no fazer (direito ao meio ambiente).17

No que tange garantia desses direitos de dizer-se que, na maioria deles no cabe

seno a garantia institucional (pondo-se de lado a garantia internacional). No entanto, no que diz
respeito ao meio ambiente (o nico expressamente previsto na Constituio de 1988) pode-se

admitir seja ele efetivado por via de ao (no caso brasileiro pela ao civil pblica ou ao
popular.)

Em ltima palavra, de dizer-se que o fundamento maior dos direitos fundamentais de

solidariedade , sem dvida a solidariedade, mas, principalmente, a solidariedade entre os povos.

Classificao segundo Robert Alexy

O professor Ingo Sarlet afirma que a proposta que tem angariado a simpatia da melhor e

mais atualizada doutrina, sendo, alm disso, suficientemente elstica para adaptar-se noo de

direito subjetivo em sentido amplo e compatvel com o sistema constitucional positivo vigente no

Brasil, a formulada por Robert Alexy, que edificou sua concepo de direitos fundamentais
subjetivos que chamou de sistema das posies jurdicas fundamentais no trip: direitos a
qualquer coisa (que englobam tanto os direitos de defesa quanto os direitos a prestaes positivas
do Estado); liberdades (negao de exigncias e proibies) e poderes (competncias ou
autorizaes).18

Canotilho ensina, neste mbito que as normas, posies e relaes constitutivas dos direitos

subjetivos fundamentais so muito diferenciadas e se se quiser compreender o sistema estrutural das

posies jurdicas fundamentais necessria a iluminao de alguma dessas posies.19

Segundo Manoel G. F. Filho essa a opinio de Celso Lafer em A ruptura totalitria e a reconstruo dos direitos
humanos. Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos humanos fundamentais, cit., p. 64, nota 22
17
Ensinamentos extrados da lio de FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Direitos humanos fundamentais, cit.,
p.65-66.
18
Cf. SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, p. 151; Cf. tambm VIEIRA DE ANDRADE, Jos
Carlos. Os direitos fundamentais na Constituio portuguesa de 1976. Coimbra : Almedina, 1987; BARROS,
Susana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de
direitos fundamentais. Braslia : Editora Braslia Jurdica, 1996.
19
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, op. cit., p. 1180.
16

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1 Direitos a atos negativos

Os direitos fundamentais so garantidos como direitos a atos negativos numa tripla

perspectiva: a) direito ao no impedimento por parte dos entes pblicos de determinados atos; b)
direito a no interveno dos entes pblicos em situaes jurdico-subjetivas; e c) direito a no
eliminao de posies jurdicas.20

2 Direitos a aes positivas

So direitos dos indivduos a aes positivas do Estado, o qual pode ser direito a uma ao

positiva de natureza ftica (direitos a prestaes fticas) e direito a um ato positivo de natureza
normativa (direitos a prestaes normativas).

3 Liberdades
Uma outra posio jurdica fundamental expressa pela categoria jurdico-dogmtica de

liberdades. Tradicionalmente ligado aos direitos de defesa perante o Estado, o conceito de

liberdades aparece ainda bastante obscuro na doutrina. Canotilho ensina: Liberdade, no sentido de
direito de liberdade, significa direito liberdade fsica, de movimentos, ou seja, direito de no ser
fisicamente condicionado a um espao ou impedido de se movimentar. J liberdades (liberdade de

expresso, informao, conscincia, associao, etc) costumam ser caracterizadas como posies

fundamentais subjetivas de natureza defensiva.21 Vale registrar que as liberdades geralmente

identificam-se com direitos a aes negativas.22

4 Competncias
Uma outra posio jurdica que se apresenta no mbito dos direitos fundamentais diz

respeito ao poder jurdico e ao direito de conformao que dado por determinadas normas de
direitos fundamentais. O exerccio de competncias, conforme ensina o professor Canotilho, pode

estar em ntima conexo com o prprio exerccio de direitos fundamentais, tendo em vista que
consiste na possibilidade de o indivduo praticar determinados atos jurdicos e, conseqentemente,
alterar, por meio desses atos, as posies jurdicas fundamentais.23

As competncias contribuem para a criao de alternativas ativas e a sua idia deve estar

articulada com a doutrina civilista, pois os direitos de conformao devem levar em conta a
problemtica terica dos direitos fundamentais como complexos de posies jurdicas, as quais, no
seu conjunto e nas suas articulaes formam o direito fundamental como um todo.24

Por fim, cumpre referir a existncia de uma presuno em favor da prevalncia da

perspectiva subjetiva dos direitos fundamentais sobre a sua perspectiva objetiva. Nesse contexto,
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, p. 1180-1181.
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, op. cit., p. 1180.
22
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, op. cit., p. 1182.
23
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, op. cit., p. 1182-1183.
24
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, op. cit., p. 1182-1183.
20
21

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lembra o professor Ingo Sarlet a lio de Alexy, para quem a referida presuno encontra
sustentao em dois argumentos: na finalidade precpua dos direitos fundamentais (proteo do

indivduo e, no, da coletividade); e no carter principiolgico dos direitos fundamentais,

destacando-se o fato de que o reconhecimento de um direito subjetivo significa um grau maior de

realizao do que a previso de obrigaes de cunho meramente objetivo.25

25

SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., p. 152-153.

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