Responsabilidad estatal del Gobierno del Distrito Federal frente al desplazamiento

forzado interno de periodistas por violencia poltica y social1

Laura Salas
1. Introduccin
La carencia de un diagnstico comprensivo del fenmeno de desplazamiento interno, que
merece un foco especial en quienes ejercen el derecho a la libertad de expresin, ha
provocado una falta de atencin adecuada para las personas que sufren esta situacin,
particularmente periodistas.
El Distrito Federal (DF) se ha convertido en un espacio receptor de un flujo importante de
personas en situacin de desplazamiento que han dejado sus lugares de residencia por el
nivel de riesgo que enfrentan en ellos. No obstante las acciones emprendidas por parte del
Gobierno Capitalino para brindar atencin a esta poblacin, subsiste un nivel de
desarticulacin en las mismas que se deriva de la falta de desarrollo e implementacin
integral de polticas pblicas, con enfoque de derechos humanos, especficamente dirigidas a
atender a los grupos que padecen esta circunstancia.
La labor de las personas que ejercen el periodismo se constituye como una de las principales
vas para el ejercicio de la libertad de expresin e informacin por parte de la ciudadana,
situacin que debiera contemplarse de manera especfica en el anlisis y atencin a las
personas desplazas internamente por violencia, tomando en cuenta los impactos negativos
en la informacin que dejan de recibir los sectores sociales normalmente beneficiados por el
referido trabajo periodstico.
Este artculo hace hincapi en el asunto, revisando las acciones que se han llevado a cabo, y
se centra en la responsabilidad estatal del Gobierno del DF frente al fenmeno con el nimo
1

Informe preparado para la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Mxico en el 2012 durante el periodo en
el que fung como Relatora para la Libertad de Expresin.

de aportar hacia la construccin de una mirada integral que redunde en la mejor atencin
para las y los periodistas que han tenido que migrar producto de la violencia.
2. El desplazamiento forzado y las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos
El fenmeno del desplazamiento al interior del territorio nacional ha sido poco estudiado en
Mxico no obstante su constante y creciente presencia. El Displacement Monitoring Centre
calcula que, slo en el ao 2010, 115 mil personas se vieron obligadas a dejar sus hogares,
predominantemente de los estados de Chihuahua, Durango, Coahuila, Tamaulipas y
Veracruz.2 El estudio establece que aunque la violencia se prev como una de las principales
causas que genera el desplazamiento forzoso, el Gobierno Mexicano no ha diagnosticado
adecuadamente el problema para conocer su escala y tendencia.
De acuerdo con el informe elaborado para la Comisin de Derechos Humanos de Naciones
Unidas, en 2005, el derecho internacional reconoce tres categoras de desplazamiento
interno, cada una de las cuales se rige por normas especficas, a saber: 1) situaciones de
tensin y disturbios, o desastres, donde el derecho internacional de los derechos humanos
es aplicable, 2) situaciones de conflicto armado no internacional tutelado por algunos de los
principios centrales del derecho humanitario y tambin por garantas de derechos humanos,
3) situaciones de conflictos armados entre Estados donde las provisiones detalladas del
derecho humanitario internacional deben regir, aunque diversas garantas de derechos
humanos continan aplicables. Estas tres situaciones identificables cubren la mayor parte de
los casos de desplazamiento interno.3
Podemos considerar que Mxico se encuentra en el primer supuesto, dado que no se ha
determinado la existencia de un conflicto armado, por lo que es conveniente realizar un
anlisis de las acciones emprendidas por las autoridades a la luz de sus obligaciones en
2
Mexico: Limited response to displacement following local and regional conflicts, International
Displacement Monitoring Centre, http://www.internal-displacement.org/publications/global-overview-2010americas-mexico.pdf
3
Commission on Human Rights, Resolution 1995/57 "Internally displaced persons: Compilation and
Analysis
of
Legal
Norms",
parr
27,
se
puede
consultar
en:
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/75550ee91a4fb1ff802566cc005c2c63?Opendocument

materia de derechos humanos.

La falta de un diagnstico ms actual y certero sobre el fenmeno forma ya parte de un
dficit del Gobierno a nivel nacional que permita evaluar adecuadamente su actuacin en la
materia. En particular en el caso del DF se adolece de un registro sistemtico que refleje la
realidad de las personas que solicitan refugio.
Que periodistas se vean obligados a migrar por la situacin de violencia impacta en toda la
ciudadana, dado que dejan de llevar a cabo su labor informativa, lo cual afecta el derecho a
la libertad de expresin en sus dimensiones individual y social. La existencia de personas en
situacin de desplazamiento forzado indica tambin la falta de cumplimiento por parte del
Estado de su obligacin de proteccin en materia de derechos humanos.
La obligacin del Estado de proteger a las personas que ejercen la libertad de expresin se
deriva de la responsabilidad y el deber fundamentales de resguardar todos los derechos
humanos.4 As, por ejemplo, el derecho a la vida, el derecho a la privacidad y los derechos a
la libertad de asociacin y de expresin deben ser protegidos de violaciones no slo por
agentes estatales, sino tambin por personas fsicas o jurdicas de derecho privado. Esta
obligacin debe aplicarse en todo momento.5 Los Estados tienen la responsabilidad
primordial de proteger a los individuos que se encuentren bajo su

jurisdiccin,

independientemente de la condicin de los presuntos autores de la violacin del derecho,

sean o no agentes estatales.6
Los Estados deben actuar con diligencia debida para prevenir, investigar y sancionar toda
violacin de derechos que forman parte del ordenamiento jurdico nacional, incluidos los
consagrados en los Instrumentos Internacionales. Asimismo, deben prevenir las violaciones a
4
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, Comentario a la
Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger
a las Defensoras y Defensores de derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidas, 2011, 17 p.
5 A/HRC/13/22, prr. 31
6 A/HRC/13/22, prr. 42

los derechos de las personas que ejercen la libertad de expresin que se encuentran bajo su
jurisdiccin, tomando medidas legales, judiciales y administrativas, as como cualquier otra
accin o disposicin que asegure el pleno disfrute de los derechos de las y los periodistas ;
investigando presuntas violaciones; procesando a los presuntos autores; y otorgando a las y
los periodistas las reparaciones y las indemnizaciones necesarias.7 Las acciones u
omisiones que contravienen la obligacin del Estado de diligencia debida incluyen la falta de
una proteccin eficaz para las personas en situacin de riesgo que hayan documentado los
ataques y amenazas por parte de actores no estatales o a los que los mecanismos
regionales de derechos humanos hayan otorgado medidas provisionales de proteccin.8
En el DF, se han dibujado algunos esfuerzos incipientes para atender los casos de las
personas que han tenido que migrar por el riesgo hacia sus vidas derivado de la labor
informativa que llevan a cabo en una situacin de violencia en sus lugares de residencia. Sin
embargo, como veremos ms adelante, hace falta fortalecer los mecanismos previamente
establecidos para acompaar de una manera ms integral a los grupos de personas
desplazadas por violencia.
3. El desplazamiento forzado en el DF y el mecanismo de proteccin
De acuerdo con los registros de la Comisin de Derechos Humanos del DF (CDHDF) y otras
organizaciones9, en el ao 2012, al menos 20 periodistas - contando a sus familias-,
solicitaron una suerte de refugio en la Ciudad Capital.
En el DF se cre el Mecanismo de Prevencin y Proteccin a Periodistas, Colaboradores
Periodsticos, as como a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en Situacin de
Riesgo con Motivo del Ejercicio de sus Actividades (en adelante El Mecanismo), a travs de
la firma de un Convenio interinstitucional en marzo de 2012.10 Con el establecimiento de este
7 A/64/223, prr. 34.
8 A/65/223, prr.35
9 Article 19, Agresiones contra Periodistas y Medios en Mxico, enero- septiembre 2012. En este periodo esta
organizacin document trece casos de periodistas desplazados.
10
Informacin
sobe
el
Mecanismo

puede

consultarse

en:

instrumento, el Gobierno del DF asumi acciones concretas para enfrentar su

responsabilidad de proteger a periodistas y personas defensoras en riesgo.
El Mecanismo ha atendido los siguientes casos de periodistas en situacin de
desplazamiento por violencia en sus lugares de residencia: de Chihuahua conoci el caso de
un periodista que fue secuestrado y golpeado, derivado de los daos fsicos que le fueron
ocasionados solicit atencin mdica al mecanismo del DF; de Coahuila, en su ejercicio
periodstico, una persona fue intimidada y amenazada de muerte por parte de la delincuencia
organizada, solicit alojamiento en el DF; en Morelos, un periodista fue amenazado al cubrir
la fuente policiaca, solicit apoyo laboral y de vivienda al DF; una familia fue desplazada de
Tamaulipas despus de haber sido vctimas de secuestro por cubrir notas referentes al
crimen organizado, solicitaron educacin, vivienda y apoyo laboral; del estado de Veracruz el
mecanismo recibi diversas solicitudes de periodistas en situacin de desplazamiento
referentes a seguro de desempleo, proteccin fsica, servicio de salud, apoyo de
alimentacin, apoyo psicolgico y vivienda.11
Un punto que resulta fundamental fortalecer al interior del Mecanismo es la importancia de
visualizar el fenmeno de desplazamiento forzado como consecuencia de la violencia poltica
y social, lo que le confiere caractersticas distintas respecto de otras causas que provocan el
desplazamiento como las econmicas o los desastres de origen natural.

Este

reconocimiento y enfoque debiera reflejarse en el acompaamiento de proteccin y

particularmente en la atencin psicosocial.
Como lo refieren testimonios consignados en el reportaje de fondo de Laura Castellanos12,
los principales motivos de desplazamiento de las y los periodistas de sus estados son hechos
de amenaza y violencia, derivados del ejercicio de su labor, que les ponen en riesgo.
http://www.ssg.df.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=900
11
El cuadro de casos pblicos conocidos por el Mecanismo puede consultarse en:
http://www.ssg.df.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=91&Itemid=55)
12 Castellanos, Laura, Obliga crimen al desplazamiento de periodistas, 18 de septiembre de 2012, El
Universal. Consultar en: http://www.eluniversal.com.mx/primera/40351.html

En este sentido, las personas en situacin de desplazamiento y sus familiares pueden

considerarse como vctimas de violaciones a los derechos humanos de acuerdo con la
definicin que refiere la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de
Naciones Unidas:
Se entender por vctima a toda persona que haya sufrido daos, individual o
colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales,
como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan

una violacin

manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin

grave del derecho internacional humanitario....Cuando corresponda, y en
conformidad con el derecho interno, el trmino vctima tambin comprender a la
familia inmediata o a las personas a cargo de la vctima directa y a las personas
que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro
o para impedir la victimizacin.13
Es relevante, sin embargo, prever que sta es la terminologa predominante en el mbito
jurdico y de los derechos humanos, pero en la relacin con las personas afectadas hay que
tener en cuenta que para otras este concepto de vctima es estigmatizante y algunas
prefieren considerarse como sobrevivientes. Al hacerlo ponen nfasis en su capacidad de
resistencia y recuperacin. Hay que tener en cuenta estas consideraciones para evitar los
efectos no deseados de ciertas intervenciones orientadas a las vctimas.14 Como lo
establece Beristin, (l)as violaciones de derechos humanos marcan la vida de las personas
afectadas, pero una cosa es reconocer esta dimensin de ruptura y otra considerar a la
persona afectada sin recursos o convertir esa experiencia en un estigma. Es importante no
13
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y reparaciones. 60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre
de 2005. Ver: http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm
14
Carlos Martn Beristain, Manual: Sobre la Perspectiva Psicosocial en la Investigacin de Derechos
Humanos, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2012, 37 p.

confundir, por ejemplo, a las personas refugiadas con la situacin en que stas se
encuentran. Ejemplos de estos estigmas se dan en el caso de personas que sufrieron tortura
(torturada), desplazamiento (desplazada) o violacin sexual (violada).15
No existen previsiones en el Mecanismo que permitan a las personas beneficiarias
acompaarse de una atencin psicosocial adecuada. Las instancias que lo brindan, como la
Procuradura General de Justicia del DF (PGJDF), tienen una visin de atencin a personas
vctimas de violencia, por ejemplo, intrafamiliar pero no de violencia poltica o social. Ello ha
ocasionado ya casos de revictimizacin en los que se profundiza la afectacin. Un adecuado
enfoque debiera permitir a las personas beneficiarias elegir a la persona o instancia que le
brindar acompaamiento psicosocial, la cual puede pertenecer o no a una dependencia
gubernamental.
Otro punto que debiera fortalecerse en el Mecanismo es la coordinacin formal con
instancias gubernamentales relacionadas con los derechos econmicos, sociales y
culturales, tales como la Secretara del Trabajo, el sector salud o educacin. Hasta el
momento, forman parte del Mecanismo aquellas instancias que se ocupan de la seguridad e
investigacin penal, sin embargo hace falta que de manera formal otras instancias firmen
documentos de colaboracin que permitan agilizar e institucionalizar la atencin humanitaria
para las personas en situacin de desplazamiento.
Al respecto conviene recordar los siguientes Principios rectores de los desplazamientos
internos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR):

Principio 18: Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado.
Cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades competentes suministrarn
a las personas desplazadas internas, como mnimo y sin discriminacin, y se
cerciorarn de que puedan recibir condiciones de seguridad: a) alimentos

15
Carlos Martn Beristain, Manual: Sobre la Perspectiva Psicosocial en la Investigacin de Derechos
Humanos, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2012, 38 p.

indispensables y agua potable; b) cobijo y alojamiento bsico; c) vestido adecuado; y

d) servicios mdicos y de saneamiento indispensables.

Principio 19: Las personas en situacin de desplazamiento interno enfermas o heridas

y las que sufran de discapacidades recibirn en la mayor medida posible y con la
mxima celeridad la atencin y cuidado mdicos que requieran, sin distincin alguna
salvo por razones exclusivamente mdicas. Cuando sea necesario, las personas
desplazadas internas tendrn acceso a los servicios psicolgicos y sociales. Se
prestar atencin a las necesidades sanitarias de la mujer, en particular los servicios
de salud reproductiva, y el asesoramiento adecuado a las vctimas de abusos
sexuales y de otra ndole.

Principios 22 y 23: relativos a los derechos laborales y de educacin.

Como analizamos, el Mecanismo en el DF fue creado para proteger a periodistas en riesgo

en esta entidad. En su institucionalidad no observa acciones para las personas que por estar
en riesgo han tenido que migrar para solicitar refugio en la Ciudad Capital. Sin embargo, por
la va de los hechos, ha implementado lneas de accin tendientes a atender a las y los
periodistas en desplazamiento.
A fin de accionar de manera integral para la proteccin y atencin de esta poblacin, el
Mecanismo debiera contemplar, sin detrimento de las obligaciones de la federacin y de la
coordinacin que debe existir entre el DF y las autoridades a nivel nacional y de otros
estados, una articulacin formal con las instancias que brindan servicios de carcter social y
un enfoque de atencin psicosocial para las personas vctimas de violencia poltica y social.
4. Bibliografa

Mexico: Limited response to displacement following local and regional conflicts,

International

Displacement

Monitoring

Centre,

http://www.internal-

displacement.org/publications/global-overview- 2010-americas-mexico.pdf

Commission on Human Rights, Resolution 1995/57 "Internally displaced persons:

Compilation and Analysis of Legal Norms"

Article 19, Agresiones contra Periodistas y Medios en Mxico, enero- septiembre

2012.

Carlos Martn Beristain, Manual: Sobre la Perspectiva Psicosocial en la Investigacin

de Derechos Humanos, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2012.

Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones

manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y reparaciones.
60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005.
Ver: www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm

Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, United
Nations, A/65/223, 2010.

Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Informe de la Sra. Margaret

Sekaggya, Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos
humanos, A/HRC/22, 2009.

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas,
Comentario a la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos
y las instituciones de promover y proteger a las Defensoras y Defensores de derechos
humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidas, 2011.

ACNUR, Principios rectores de los desplazamientos internos, febrero 1998,

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0022