Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Planejamento do
Desenvolvimento Econmico
de Pases Subdesenvolvidos
2' EDIO
1962
lNDICE
NOTA PRltVIA ............................................
CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA ..............
I -
VII
IX
10
10
m -
15
IV -
21
A
B
C
D
A -
B
C
D
E
11
13
21
22
26
27
29
a -
Incentivos positivO'S . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contrles e regulamentos ..............
30
31
32
34
36
b -
F _
G -
v -
A B -
36
37
37
40
43
46
a b C VI -
VI
NOTA PRVIA
A srie Cadernos de Administrao Pblica foi criada em 1953 e
comeou a circular em 1954 para remediar, em parte, a falta de
lite~
O caderno n.o 2 da srie, Planejamento do Desenvolvimento Econmico de Paises Subdesenvolvidos, de autoria de Roberto Campos,
apareceu sob o signo de uma oportunidade indiscutvel, logo tornada
ostensiva pelo Programa de Metas do Presidente Juscelino. Kubitschek
VII
pase~
0$
deI Este e seus anexos elevam o planejamento governamental categoria de rito sagrado, declarando-o fator mgico na lflta contra o
subdesenvolvimento.
Esgotada, h vrios meses, a primeira tiragem do caderno n.O 2,
no s pela seduo do assunto, como pelo prestgio intelectual do
autor, promove agora o Servio de Publicaes da Fundao Getlio
Vargas esta segunda tiragem, reproduo fiel da primeira.
VIII
No se trata de uma segunda edio, revista e atualizada, mas simplesmente de uma reimpresso para preencher um dos claros abertos
na srie de Cadernos de Administrao. Destina-se a aplacar a curiosidade de estudiosos de administrao, alunos e professres, cada vez
mais atrados pelo glamour e o contedo de promessas que irradiam
dos trmos planejamento e planejar, e da tcnica social correspondente.
Rio de Janeiro, 9 de abril de 1962
B. S.
IX
ti<?mpo.
MXICO: Os Cuadernos Americanos, que JESUS SILVA HERZOG
publicou de 1942 a 1947, num total de 36 volumes, representam
uma das mais interessantes aventuras do pensamento de que se tem
notcia na Amrica Latina. Os ttulos das quatro sees permanentes,
em que se dividem os CtldilrnOs Americanos, a saber: "Nuestro Tiempo", "Aventura del Pensamiento", "Presencia deI Pasado" e "Dimensin Imaginaria", indicam o grau de penetrao e altitude intelectuais
daquela srie, a qual smente o adjetivo ingls sophisticatd, tal como
empregado pelos americanos, pode qualificar.
EQUADOR: A Casa de Cultura Equatoriana de Guayaquil lanou,
em 1951, a srie dos Cuader1f{)s de Historia y .Il.rque.ologa, que esto
concorrendo para o refinamento do movimento cultural da Amrica
Espanhola.
XIII
XIV
I - OS ECONOMISTAS E A ARTE OU
CINCIA DA ADMINISTRAO PBLICA
A fraternidade das cincias sociais nunca foi das mais pacficas
e compreensivas. Uma espcie de
cime ptofissional tem separado os
cultores dos seus diversos ramos,
cada qual preocupado em ressaltar
os avano" de sua cincia preferida na soluo dos problemas sociais. Entre os economistas, cada
vez mais intoxicados pelo relativo
sucesso obtido na quantificao de
seus teoremas, em contraste com
o tratamento descritivo ou qualilativo a que se tem que confinar
outras cincias sociais, sse isolamento tem sido maior.
Um incidente pode ilustrar convenientemente tal estado de esprito. Quando nas Naes Unidas
se avolumou o intersse no exame
do problema do desenvolvimento econmico, a Delegao do
em Prto Rico, em maio de 1950. Os interessados na experincia brasileira em planejamento podero consultar o excelente trabalho "Experincia Brasileira de Planejamento, Orientao e Contrle da Economia", apresentado pelo Sr. RMUW DE ALMEIDA ao ltimo dos Seminrios acima referidos (Vide "Estudos Econmicos nO 2", Confederafw Nacional de Indstria, junho de 1950).
(3)
Apud CARL LANDAUER, Theory of National Economic Planning, Univer'fty of California Press, Berkeley and Los Angeles. 1944,
pgina 13.
5.
11 -
DA NECESSIDADE DO PLANEJAMENTO
ECONOMICO
Como quer que seja, indiscutvel que o grupo antiplanificador se torna rpidamente uma
minoria na atribulada fraternidade
dos economistas. As objees tericas sbre a irracionalidade do
sistema de preos e distribuio
de fatres nas economias planificadas foram destrudas em grande parte pela anlise de BARONE,
TAYLOR e LANGE. As objees que
ainda subsistem so antes de ordem prtica, relacionadas com a
sobrecarga de decises burocrticas inerentes ao planejamento, refletindo tambm o receio de repercusses desfavorveis dsse ltimo sbre a liberdade poltica (4).
De modo geral, entretanto, a
inteno de planejar passou a
ser um datum poltico e sociolgico, no restando aos eco no nustas outro recurso que aplicar o
seu instrumental analtico ao desenvolvimento de uma tcnica planificadora. A questo hoje menos
de saber se os governos devem
ou no intervir no domnio eco-
10
A - DEBILIDADE
DA INICIATIVA PRIVADA
Na maioria dos pases subdesenvolvidos caracterstica a f:5
casscz dt experincia na gesto
de emprEsas. Associada quase sempre essa debilidade a uma. d!?'sig,..lal distribuio de renda, o poder de iniciativa econmica fica
ordl11riamente confinado a um
crculo demasiadamente pequenv.
Nessas condics, a iniciativa pblica que, nos pases mais dese;)vclvidos, s::.' pode confinar a
uma funo meramente supletiva
(limitada rd nriamente aos projetos de "cconomic and social
overhead"), necessita nos pases
subdesenvolvidos de intervir para
compensar a debilidade da iniciativa privada, aplicando estmulo simultnec a vrios campos de invc~tJmento.
B - CONCENTRAO
DE RECURSOS
A pouca densidade de capital
nes pases subdesenvolvidos e,
conseqentemente, o baixo nvel
dade de programas governamentais para a aplicao dsses recursos, e de um esquema de prioridades que discipline essa aplicao.
c-
A FACULDADE
TELESCPICA
11
a capitalizao e a produtividade
da economia. Em outras palavras,
se admitida a ilimitada soberania
do consumidor, o futuro ser sacrificado em benefcio do presente.
O Govrno, entretanto, manipulando fundos coletivos (que escapam deciso individual) e dotado de perpetuidade orgnica, encontra mais facilidade em desenvolver aquilo que o Professor
PIGOU denominou de "faculdade
telescpica". Atravs da tributao, pode o Govrno comprimir
o consumo presente em benefcio
da acumulao de capital para investimentos (7) . Alm disso, pode
o Govrno apressar o ritmo de
capitalizao fazendo investimentos criadores de economias externas, mesmo quando financeiramente no remunerativos a curto
prazo.
urna forte concentrao de renda em mos de uma aristocracia industrial co.m hbitos puritanos de consumo, por forma tal que essa concentrao foi em grande parte canalizada para inverses. Vide HANS
SINGER, Recursos monetrios destinados ao desenvolvimento econmico,
art. na Revista Brasileira de Economia, setembro de 1950, pgs. 38-39.
(7) O reverso pode entretanto suceder. Em pases de forte desnvel na distribuio de renda pode acontecer que o Govrno, por motivos ticos, sociais ou politicO'S, julgue imprescindvel promover a
elevao imediata do consumo das massas.
Nestas condies, concebvel que a interveno governamental
12
o glrau de flexibilidade no
adiamento do consumo ou na preterio de certos investimentos de
rentabilidade imediata, em benefcio de investimentos de produtividade a mais longo prazo, depende naturalmente das condies econmicas ou institucionais de cada
pas e do padro de vida inicia.l.
u primeiro plano qinqenal so'ti tico, por exemplo, acarretou
uma compresso quase punitiva do
consumo, em benefcio das indstrias de bens de produo, para
as quais deveriam ser reservadas
77% dos investimentos totais na
indstria (8). J o plano polo-
ns de reconstruo economlca,
iniciado em 1946, estabelecia, nos
perodos iniciais, prioridade para
atividades que permitissem aumento imediato na produo de
bens de consumo, sendo mesmo
expressamente declarado que o
"principal propsito do plano
aumentar o consumo" (9).
Assim, o exercco da faculdade telescpica, implicando no sacrifcio do consumo presente em
benefcio do consumo futuro,
condicionado pela existncia ou
no de uma margem satisfatria
acima do nvel de subsistncia.
resulte em que se dedique s indstrias de bens de consumo uma proporo maior dOIS investimentos do que se a deciso de investir fsse
deixada inteiramente ao arbtrio dos "entrepreneurs" privados, menos
preocupados com a eqidade social.
(8) Vide BAYKOV, "The Development of the Soviet Economic
System", Cambridge University Press, p. 167.
(9) A parte os bens de consumo, que deveriam ter tratamento
prioritrio, o plano polons prev tambm prioridade para determinados investimentos em bens de capital, a saber, produo de maquinaria agrcola, carvo, energia eltrica e transportes, que constituem.
por asstm dizer, a infra-estrutura necessria para o aumento de produo de bens de consumo ou (no caso do carvo) para financiar importaes. Os investimentos em .outros bens de capital deveriam aguardar o aumento da produo de alimentos e demais bens de consumo, deslocando-se gradualmente a (i.nfase do plano, da produo leve para a
pesada. Vide Polish Economic Plano Resolution oi the National Council
Concerning the National Economic Plans and The Plan for Economic
Reconstruction for the Period of January 1, 1946 - December 31, 1949
(Central Board of Planning, Warsaw, 1946) pp. 17-27.
D - VELOCIDADE
DE DESENVOLVIMENTO
Nunca demasiado frisar que o
desenvolvimento econmico essenClalmente um processo cumulativo, uma espcie de reao em
cadeia. Um investimento numa indstria bsica, como por exemplo,
a indstria pesada de ao, provoca investimentos colaterais nas indstrias qumicas base de alcatro de co que, nas indstrias de
cimento base de escria, nas indstrias mecnicas etc. Para que
os benefcios do processo cumulativo sejam plenamente utilizados
preciso, entretanto, uma determinada velocidade de desenvolvi
mento e, em particular, que o crescimento da renda exceda o ritmo
13
14
No h ainda, infelizmente,
uma massa acumulada de experincia que permita julgar at que
ponto o planejamento governamental tem efetivamente contribudo para apressar o ritmo do
desenvolvimento econmico. A
nica experincia em larga escala
a sovitica. Se medido o desenvolvimento econmico de maneira
algo simplista, em trmos de decrscimo de percentagem de populao ocupada em tarefas outras
que a agricultura, em rcIao
populao total, verifica-se que
palses como os Estados Unidos,
a Sucia e a Dinamarca lograram
num perodo de aproximadamente 40 a 50 anos expandir sse nmero de 70 para 50% do total
empregado; a expanso das indstrias manufatureiras e servios
permitiu, assim, no apenas absorver a mo-de-obra liberada pelos
melhoramentos tecnolgicos na
agricultura, mas ainda absorver o
incremento de populao. Na Rssia uma evoluo comparvel foi
realizada, dentro de uma economia planificada, num perodo de
apenas 10 anos, por isso que a
proporo de mo-de-obra empregada na agricultura decresceu de
&0% da populao total, em 1928,
para 58% em 1938 (11).
111 -
DO ESCOPO DO PLANEJAMENTO
ECONOMICO
16
(12) Para uma exposio sucinta das \Solues centralista e competitiva e da literatura terica sbre o assunto, vide A. BERGSON,
Socialist Econornics, em "Survey of Contemporary Economics", pgs.
412-448.
17
18
tais indispensveis para a promoo do desenvolvimento econmico foi assim firmada no relatrio do "Seminrio sbre Planejamento do desenvolvimento econmico" _ realizado em Prto Rico,
em maio de 1951, sob os auspcios da ONU:
-. __ o planejamento dos pases
subdesenvolvidos necessrio e deveria conduzir, em ltima anlise
a programas globais de desenvolvimento. Estimam assim os membros do Seminrio que a ao governamental deve se estender em
vrias direes inclusive:
a) a proviso de instituies,
facilidade de pesquisa, assistncia
tcnica e servios sociais condizentes com o desenvolvimento econmico pblico e privado;
b) a elaborao de programas
parciais de desenvolvimento, ou
se possvel de programas gerais
para tda a economia, pormenorizando-se especialmente os referentes ao setor pblico:
c) a produo direta de bens
e servios, nos casos, que a formao de emprsas governamentais considerada prefervel, conveniente ou inevitvel, com ou sem
a participao de emprsas privadas;
cf) orientao e direo do setor privado, que pode ser alcanada atravs de regulamentos e incentivos em vrios campos, importando nesse contexto fazer com
que os vrios tipos de medidas
adotadas convirjam para o mesmo
objetivo, sem se cancelar ou nulificar umas s outras".
A segunda diferena bsica entre o planejamento de tipo socialista e o de tipo capitalista se traduz na disciplina de execuo do
plano. Nos pases de planejamento socialista, o Govrno exerce comando direto sbre todos os recursos econmicos do pas, exceto talvez no que tange pequena produo agrcola e ao artesanato.
Pode, assim. executar ou proibir
investimentos, assim como reservar
matrias-primas, orientar mo-de-obra, racionar disponibilidades
cambiais e canalizar o crdito para
os setores prioritrios do plano.
No planejamento efetuado em regimes capitalistas, o Govrno tem
que repousar, sobretudo, sbre contrles indiretos monetrios e fiscais, no lhe sendo facultado seno dentro de severos limites requisitar ou transferir recursos dos
setores privados para os governamentais.
19
BARONE,
outros, o
principal argumento dos economistas liberais, contra o planejamento
socialista, se filiava a uma suposta impossibilidade de soluo racional do problema da distribuio tima dos fatres, uma vez
abolida a livre formao de pre-
(14) Ao argumento de que a concentrao das decises, multiplicando a respectiva rea de impacto, em contraste com as decises
individuais do sistema capitalista (no qual os erro'S individuais dos
empreendedores e cOillmmidores tendem a se cancelar), aumenta a possibilidade de rro, respondem os socialistas que, se as conseqUncias
de um rro seriam maiores, as possibilidades de acrto so tambm
maiores, por isso que as decises da autoridade planejadora seriam
tomadas em face de uma informao global sbre o estado geral da
econemia e de seus setores especificos, informao essa inacess1vel ao
"entrepreneur' privado. Questo correlata e sumamente intereSlSante
a de se saber se a planificao socialista capaz de eliminar os ciclos
econmicos de prosperidade ou depresso ou se, ao contrrio, o impacto das flutuaes imprevisiveis da conjuntura internacional, de
um lado, e OIS prprios erros de planejamento, de outro, no tendem
a provocar ciclos econmicos 8ui generis no sistema socialista. A discusso dsse problema ultrapassa o escopo destas notas. Para uma
expO'Sio sucinta do problema, vide G. HABELER, Ciclos econmicc8 na
economia dirigida, Revista Brasileira de Economia, rr.aro de 1950.
Para um resUJ.'!lO da controvrsia sbre a racionalidade dos sistemas
planificados, vide "Socialist Economics", artigo de ABP.AHAM BERGSON,
em "Survey of Contemporary Economics", j citado.
20
IV -
A-
O PONTO DE PARTIDA
22
Como tdas as boas regras, entretanto, o princpio acima avanado comporta excees. O balano prvio das necessidades pode
ter um certo "inspirational value"
capaz de levar a comunidade a um
esfro maior de poupana, a uma
aceitao de nveis de tributao
mais severos, ao sacrifcio de importaes menos essenciais, etc.,
gerando assim recursos que de outra forma no viriam tona. Alm
disso, os projetos de desenvolvimento econmico soem ser, em si
mesmos, geradores de novos recursos, graas ao feito cumulativo
das inverses. Justifica-se assim
que em alguns casos o balano das
necessidades preceda o balano dos
recursos.
B - O CRI'rnRIO
DA PRODUTIVIDADE
A melhoria da produtividade
, a rigor, a essncia mesma do
desenvolvimento econmico. O
exame comparativo da contribuio
dos diversos projetos para o au-
23
24
25
produzem receita liquida quer diretamente, como os servios de eletricidade, quer indiretamente, como as estradas de rodagem (que permitem a coleta de impostos sbre motoristas). Outros h que so neutros (as despesas de manuteno absorvem a receita). H finalmente
um terceiro grupo como, por exemplo, os hospitais, que exigem vultosas despesas de manuteno pemnanente depois de completado o investimento, consumindo habitualmente recursos superiores receita.
Os projetos classificados como produtores de renda lquida deveriam
merecer trataJllento prioritrio. Vide SINGER, "O financiamento de
programas de desenvolvimento econmico", Revista Brasileira de Economia, setembro de 1950, pg. 25.
26
c-
CONCENTRAO
VERSUS DISPERSO
REGIONAL
Temos aqui um problema em
que o economista tem que ceder
o palco ao administrador e aO poltico. O economista poderia, a rigor, dar ao problema uma soluo
relativamente simples. Infelizmente. essa soluo quase sempre
politicamente inaceitvel.
Partindo de duas premissas bsicas ( a ) que os recursos financeiros so escassos na maioria
dos pases subdesenvolvidos e (b) que em todos ou quase todos
os pases subdesenvolvidos h cec-
27
D - A TEORIA DOS
"PONTOS DE GERMINAO"
Uma controvrsia que si repontar quando da formulao de
programas de desenvolvimento
econmico aquela entre os partidrios do "desenvolvimento integrado" e os que favorecem a
seleo de "pontos de crescimento". :Esses ltimos asseveram que,
levando em conta no smente a
falta de recursoS financeiros mas
tambm a carncia de informao
tcnica e estatstica nos pases subdesenvolvidos} o planejamento dever-se-ia concentrar exclusivamente nos "pontos de crescimento"
como transporte, energia e indstrias bsicas. Para sse tipo de investimentos se deveriam orientar
28
(18) Para uma exposio pormenorizada das experincias de planejamento no Brasil vide "Experincia Brasileira de Planejamento,
Orientao e Contrle da Economia", Contribuio de ROMULO DE ALMEIDA para o Seminrio de Economistas promovido pelo Secretariado
das Naes Unidas, em Prto Rico, em maio de 1950, sbre problemas
de Planejarrnento e Execuo de Programas de Desenvolvimento de
Economias menos Desenvolvidas.
29
(19) Para uma discusso pormenorizada dstes tpicos, vide Professor PREBISCH, "Problemas Tericos y Practicos deI Crecimiento Econmico", Comisso Econmica da Amrica Latina, Doc. E/CN .12/221,
pgs. 70-72.
30
a 1.
INCENnVOS POSITIVOS
a) Favores fiscais;
b) Proibio ou tributao da
exportau de materiais utilizad\.s
pela~ Ilvl{lstrias domsticas;
c)
T~eno
tarifria;
d) Proteo aduaneira.
2.
a) Garantia de mercados;
3.
PrC/ferncia na obtenD de
f~;tres escassos
a) Cotas de cmbio;
b) Cotas de matrias-primas;
c) Licenas para construo;
d) Distribuio
obra;
de
mo-de-
e) Prioridade na obteno de
licenas de importao.
4.
Proviso
s.ervios
governam~ntal
de
a) Recusa de cambiais;
b) Recusa de matrias-primas;
c) Recusa de mo-de-obra.
3.
a) Servios pblicos
o, estradas, etc.);
(habita-
b) Servio de pesquisa;
c) Educao e treinamento tcfllCO.
b -
CONTRLES E
REGULAMENTOS
especiais
sbre
31
a) Denegao de licenas de
construo;
b) Proibio ou 1imit~o de
determinadas atividades particulares.
Na prtica, sses diversos tipos de contrle, alguns dos quais
j altamente aplicados nos pases
subdesenvolvidos, em particular os
referentes importao, cmbio,
movimento de capitais, licenas para construo, etc., so suplementados por cOnt,.~os diretos entre
o Govrno e as entidades privadas participantes de problemas de
desenvolvimento.
Nos casos em que o sistema
co::tratual possvel, apresenta le
vantagens sbre o sistema de execuo direta pelo Govrno, devido
possibilidade de captura adicioll'11 de recursos e tcnica que, de
outra maneira, ficariam margem
dos planos de desenvolvimento.
32
formulao de uma poltica cambial que permitisse utilizao criteriosa dos recursos em divisas, geralmente insuficientes, nos pas<s
desenvolvidos, para financiar o
conjunto da importaes necessri~s (20).
Quanto ao mecanismo necessrio para assegurar a coordenao,
nenhuma regra genrica se pode
estabelecer, dado que os instrumentos de planejamento e execuo
so invarivelmente afetados pelas
peculiaridades institucionais de cada pas. Nos pases onde existe
uma "Unidade Central Planejadora", a ela cabe, quase sempre,
no s o planejamento da iniciativa pblica, mas tambm a aplicao de incentivos e contrles, e
a formulao dos contratos utilizados para assegurar a implementao do plano geral pelo setor privado.
F - BALANO DE
CUSTOS E BENEFICIOS
O balano de custos e benefcios um indispensvel passo no
(20) Para uma discu'Sso pormenorizada de problemas de compatibilidade de planos, vide Professor PREBISCH, "Problemas Tericos e
Prticos do Crescimento Econmico", Comisso Econmica para a
Amrica Latina, Doc. E/CN .12-221, pgs. 98-104.
33
cc n serva e depreciao; ( c )
custes de operao; (d) encargos
e financeiros (21).
A anlise dos benefcios compreende a determinao da rentabilidade direta do projeto, bem
como da sua rentabilidade indireta ou social. O primeiro tipo de
cmputo abrange primordialmente
a mensurao dos benefcios prirrrios, a saber, o valor dos produtos ou servios imediatamente
originrios de um projeto. Os benefcios secundrios, rr,enos suscet:veis de mensurao, so representados pelas repercusses favorveis do projeto em outros setores
de economia. Feita a avaliao em
trmos monetrios, obtm-se a reho entre custos e benefcios. De
posse desta ltima fcil classificar prioritriamente os diversos
projetos.
O trplice objetivo indicado a
princpio satisfeito quando o
planejador demonstra que: 1) os
benefcios do projeto excedem o
respectivo custo; 2) a escala de
produo contemplada permite um
(21) Para ilustraes da tcnica de cmputo de custos e benefcios, vide Dr. J. THOMSEN LUND, "Appraising costs and benefits of
development projects", in "Formulation and Economic Appralsal of
Development programs", Book I, 133-146.
34
G - ALGUNS VICIOS
DO PLANEJAMENTO
ECONOMICO
No seria inoportuno lembrar
aqui alguns dos vcios do planejamento, assaz freqentes na experincia dos pases subdesenvolvidos.
O primeiro consiste na superestimao do capital real em relao ao capital incorpreo ou intangvel. O desenvolvimento econmico repousa sbre um suprimento invisvel de tecnologia, experincia administrativa, lastro
cultural, etc. O professor SINGER
usa a imagem do "iceberg" para
exemplificar que a parte submersa
e invisvel do desenvolvimento
econmico supera, de muito, em
dimenses, o capital corpreo ou
visvel sob a forma de mquinas
e instalaes. E freqente nos pases subdesenvolvidos negligenciarem-se investimentos em educao,
pesquisa e formao tecnolgica,
em benefcio de capital tangvel,
o qual, subseqentemente, no po-
35
vA -
37
ca e de tda uma gama de influncias internacionais. Isto introduz enorme grau de incerteza no
planejamento.
Singularizaremos, para anlise,
os dois fatres que nos parecem
mais relevantes, a saber: o influxo
de capital e a evoluo das relaes de troca, que constituem a
"caprichosa margem internacional" .
a -
INFLUXO DE CAPITAL
38
volume reduzido;
39
40
b -
RELAES DE TROCA
(26) Uma das mais srias dificuldades de conceituao estatistica a apresentada pela variao, no tempo, de qualidade e grau de
elaborao dos produtos manufaturados, sujeitos a contnuo melhora-
Essa tendncia declinante tem sido associada com grande instabilidade, por isso que os pases subdesenvolvidos so todos les produtores de artigos primrios sujeitos a violentas flutuaes cclicas.
As estimativas contidas no estudo das N. U. "Re1ative prices
of Export and Import of Under-Developed Countries" indicam
que as relaes de troca dos pases
de produo primria, conforme
transparece das estatsticas de comrcio dos Estados Unidos e GrBretanha, eram em 1947 inferio-
41
res de 18 a 20% ao nvel prevalecente em 1913, ao passo que durante a grande depresso o poder
de compra externo dos pases subdesenvolvidos caiu de 30 a 40%
em relao ao prevalecente em
1929. Houvessem as relaes de
troca permanecido invariantes e a
receita cambial adicional dos pases subdesenvolvidos teria superado a receita real em crca de 2,5
a 3 bilhes de dlares no primeiro dos exemplos acima citados,
quantia superior de duas vzes s
suas importaes anuais de capital no perodo de aps-guerra
(27).
42
43
c-
O PERIGO
DA INFLAO
44
(29) A despeito dessas desvantagens, o financiamento inflacionrio do desenvolvimento econmico tem sido consciente ou inconscien_
temente empregado em vrios pases subdesenvolvidos. Exemplo tpico
, o desenvolvimento brasileiro no periodo de aps-guerra, no qual o
45
VI -
A TRANSIO DO PLANEJAMENTO
PARA A ADMINISTRAO
A execuo dos planos de desenvolvimento econmico encerra
dificuldades intrnsecas mesmo
pressupondo-se adequado suprimento de planejadores e administradores.
O primeiro problema que se
apresenta o de saber se as ati\'idades de planejamento devem ou
n:io ser separadas das atividades
executivas. Nos pases em que o
trabalho de planejamento tem sido
d!vo~ciado do trabalho de execu'~o
administrativa tem-se verificado
conselncias assaz desfavorveis,
amortecendo-se o realismo, por
parte dos rgos phnejadores, e
a fidelidade de execuo, por parte dos rgos puram<:nte executivos.
A luz dessa experincia, ganha
corpo entre os pases subdesenvol-
47
48
(30) Vide "Budgetary Structure and Classification of Government Accounts", United Nations, New York, February 1951. Para
uma descrio sumria do "Norwegian Budget for 1946" e do "Plano
Econmico Central da Holanda para 1946 e Oramento da Nao",
Vide SEYMOUR HARRIS, "Economic Planning", capitulos 15 e 16.
49
50
o problema da coordenao e
compatibilidade entre os planos do
setor pblico e no setor privado
j foi abordado alhures nestas notas. Em trmos gerais. os instrumentos de orientao e compulso
aplicveis pelo Govrno ao setor
privado podem ser classificados nos
seguintes grupos, escalonados conforme (> grau decrescente de interveno governamental:
a) Corporaes governamentais com participao privada;
b) Cooperativas privadas sob
influncia governamental;
c) Contratos governamentais
outorgados a entidades privadas
que se comprometam a executar
o plano governamental;
d) Contrles diretos (cotas de
cmbio, cotas de importao, cotas de matrias-primas, licenciamento de construo etc.); e
(33) Citemos o Plano Monnet: "Nas esferas livres que so suficientemente concentvadas e cuja importncia vital para a consecuo
dos objetivos gerais, a execuo (do plano) dever ser baseada em
entendimentO'S contratuais entre as autoridades pblicas e a indstria
respectiva, assumindo esta a obrigao de executar o plano e encarrp:gando-se as autoridades pblicas de fornecer os meios necessrios (crditos, materiais, etc.) ou de lhes facilitar a obteno. Conforme a organizao de cada indstria, podem ser concludos acrdos com um
ou mais sindicatos, com grupos de emprsas, ou mesmo, em casos ex.cepcionais, com emprsas individuais. Vide o "Plan de Modernization
et d'Ji:quipement", mbodo de execuo do plano, 7'.
51
da
--
l1li.' IIJIUI ,. .
ANOTAES
000040701
Presidente -
Vice-Presidente -
EUGENIO GUDIN
Presidente Vice-Presidente -
MAURfCIO NABUCO
ALBERTO PIRES AMARANTE