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Sumilla: Formulo

Consulta
Seor Miguel A. Crdenas Huayllasco
Director de Direccin Tcnica Normativa de Docentes de la
Direccin General de Desarrollo Docente del Ministerio De
Educacin
Pte.Referencia: Consulta sobre Norma Tcnica R.V. 0912015-MINEDU

LUIS POSTIGO VIDAL, identificado con Documento Nacional de


Identidad N 25805418, con domicilio real en Jr. Ariadna N 180 Edificio 2
Departamento 101, Condominio Los Parques de Surco II, Urb. Fundo El
Salitre, Distrito de Santiago de Surco, Provincia y Departamento de Lima, a
Usted, con el debido respeto me presento y digo:
De conformidad con lo establecido en la Sexta Disposicin
Complementaria Final de las Normas que Regulan el Proceso Administrativo
Disciplinario para Profesores en el Sector Pblico aprobado por Resolucin
Viceministerial N 091-2015-MINEDU (en adelante norma tcnica), le
formulo las siguientes consultas sobre diversas disposiciones contenidas en
dicha norma tcnica y la interpretacin de las mismas:

Eleccin del Representante de los Profesores


De conformidad a lo establecido en el artculo 8 de la norma
tcnica1, es deber del rea de Recursos Humanos llevar a cabo la eleccin
del representante de los docentes para integrar la Comisin Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, siendo elegido
miembro titular quien posea la mayor cantidad de votos entre los asistentes
a dichas elecciones, mientras que el miembro alterno es designado en
funcin al segundo lugar que hubiera obtenido en tales elecciones,
surgiendo de ello las siguientes interrogantes:
1. Cada Instancia de Gestin Educativa Descentralizada debe
regular el proceso electoral para la designacin de los
miembros titular y alterno de la Comisin Permanente de
1 Artculo 8.- Eleccin del Representante de los ProfesoresCon la debida
antelacin a la conclusin del perodo de la CPPADD, la Oficina de Personal o la que
haga sus veces de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, llevar a cabo
el proceso electoral correspondiente para la eleccin de los representantes titular y
alterno de los profesores nombrados de la jurisdiccin.
Ser elegido como tal, el candidato que obtenga la mayora de los votos vlidos
emitidos, sin considerar los votos blancos o nulos, de los profesores que asistan a la
eleccin. El que obtenga la segunda votacin, desempear el cargo de alterno del
miembro titular.

2.

3.

4.
5.

6.

Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de su


jurisdiccin, o es que acaso dicho proceso ser aprobado
previamente por el Ministerio de Educacin en modo
uniforme a todas las instancias?.
Si cada instancia debe regular su propio proceso electoral,
se asignar una partida presupuestaria adicional para el
presente ao, tomando en consideracin el costo que
genera todo el proceso electoral (impresin de cdulas de
votacin, gestin de los locales de votacin, estipendio
para los miembros de mesa, estipendio para el comit
electoral, etc.) ya que en el presupuesto de cada institucin
para el presente ao no se contempl la realizacin de tal
gasto.
Cul ser la instancia encargada de resolver las
impugnaciones y/o tachas que pudieran producirse a lo
largo del proceso electoral?
Existirn impedimentos para postular al cargo de
representantes de los docentes?
No debi existir siquiera un lapso de al menos 6 meses
para la vigencia de dicho artculo, a fin de que cada
instancia de Gestin Educativa Descentralizada pudiera
realizar dicho proceso electoral?
Los procedimientos disciplinarios en trmite por la
Comisin
Permanente
de
Procesos
Administrativos
Disciplinarios para Docentes, tiene en su constitucin a un
docente que no ha sido elegido acorde al procedimiento
establecido en el artculo 8 de la norma tcnica, se
encuentran incurso de vicio en el procedimiento en tanto
que el colegiado que lo integra no se encuentra a la fecha
constituido conforme a Ley, tomando en consideracin que
dicha disposicin es actualmente aplicable a las situaciones
jurdicas existentes conforme al artculo 103 de la Carta
Magna?.

Medida de Separacin Preventiva De Oficio

De conformidad a lo establecido en el numeral 29.1 ltimo prrafo


de la norma tcnica2, en caso exista una denuncia administrativa o judicial
por los presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual,
hostigamiento sexual en agravio a algn estudiante, apologa de terrorismo,
delitos de terrorismo y sus formas agravadas, delitos de corrupcin de
funcionarios, delito de trfico ilcito de drogas y por actos de violencia que
atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el
patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los servicios pblicos,
y el director de la institucin educativa no adopt la medida de separacin
preventiva contra el profesor involucrado en el hecho denunciado, es el
2 Artculo 29.- Medidas Preventivas y Retiro1. ()
En caso el Director de la Institucin Educativa no efecta dicha separacin, el Titular
de la UGEL o la DRE, o quien haga sus veces, efectuar la separacin preventiva.

titular de la UGEL o la DRE quien efectuar dicha separacin preventiva,


surgiendo de ello las siguientes interrogantes:
1. La medida de separacin preventiva adoptada por el
Director de una UGEL, a diferencia del retiro, es una
medida que se concede por el solo mrito de la denuncia
contra un profesor respecto a las materias antes referidas,
no existiendo as la potestad discrecional en determinar su
procedencia o no, por ejemplo, ante la carencia de medios
probatorios o indicios que permitan formar conviccin
suficiente en torno a la pertinencia de la separacin?
2. Cuando el titular de la UGEL concede de oficio la medida
de separacin contra un docente, no importa un
prejuzgamiento en torno a la existencia de una supuesta
falta cometida por el profesor afectado con la misma?.
3. Si la medida de separacin tiene como propsito proteger a
los estudiantes de la presencia del profesor que hubiere
presuntamente cometido el hecho denunciado acorde a la
referencia anteriormente expuesta, el Director de la UGEL
debe concederla de oficio a pesar de que los padres y
madres de familia de los estudiantes ya se han acercado a
desmentir los hechos de aquella denuncia?.
4. El Director de la UGEL incurre o no en responsabilidad
cuando tampoco , en el supuesto idntico al Director de la
Institucin Educativa que no ha dispuesto la medida de
separacin contra un profesor en los casos de denuncias
acorde a la referencia antes realizada.
5. Cul ha sido el propsito de regular la medida de
separacin preventiva de oficio y la medida de retiro, que
tambin viene a ser responsabilidad del director de la UGEL
en adoptarla o no, previa recomendacin de la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes?

Evaluacin Psicolgica del Procesado/a

Conforme a lo establecido en el artculo 39 de la norma tcnica 3,


el titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada puede pedir
al profesor involucrado en un acto de violencia contra estudiantes o por
conflictos interpersonales contra miembros de la comunidad educativa, que
se someta a una evaluacin psicolgica, previa recomendacin de la
3 Artculo 39.- Evaluacin Psicolgica del ProcesadoEl Titular de la Instancia
de Gestin Educativa Descentralizada dispondr que el profesor involucrado en una
denuncia por violencia en contra de los estudiantes, conflictos interpersonales con
los miembros de la comunidad educativa o alteraciones en el ejercicio de la funcin
docente sea evaluado psicolgicamente, previa recomendacin de la Comisin.
Dicha decisin ser comunicada por el Titular de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada al procesado, indicando el lugar, fecha y hora de la evaluacin
psicolgica, sealndole que la negativa de presentarse a la evaluacin configura
falta administrativa grave pasible de sancin, prevista en el literal d) del artculo 40
de la Ley.

Comisin, y la negativa en practicarse dicho examen podr considerarse


como una falta grave, existiendo de ello las siguientes interrogantes:
1. Qu es lo que se debe entender como alteraciones en el
ejercicio de la funcin docente?
2. Puede un profesional contratado por la propia UGEL llevar
a cabo la evaluacin psicolgica del procesado?
3. La evaluacin psicolgica puede llevarla a cabo el
psiclogo de un centro de salud perteneciente al seguro
social en la red donde se encuentre afiliado el procesado, o
debe ser a cargo de una comisin mdica?
4. No se vulnera el principio de tipicidad al regular a travs
de una Resolucin Viceministerial una falta grave de un
docente?
5. Acaso la gravedad de una falta no es una atribucin que
debe determinar el titular que corresponda conforme a lo
establecido en el artculo 45 de la Ley 29944?
6. Es correcto aseverar que el artculo 40 literal d) de la Ley
29944 prev una falta administrativa, cuando en realidad lo
que contiene es un deber?

Suspensin al Ejercicio del Derecho Vacacional del Docente


Procesado

Segn el artculo 41 de la norma tcnica 4, entre los impedimentos


de un profesor que tiene instaurado un proceso disciplinario en su contra,
est el no ejercer su derecho vacacional, lo cual genera las siguientes
interrogantes:
1. Debe impedirse hacer uso de vacaciones a los profesores
que laboran en el rea de Gestin Pedaggica que tienen
un proceso administrativo disciplinario instaurado en los
meses en los cuales se viene haciendo efectivo el periodo
vacacional de los estudiantes?. Tengamos en cuenta que
conforme al literal i) del artculo 41 de la Ley 29944 el
profesor tiene derecho a vacaciones, y que segn el literal
a) del artculo 146 del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial aprobado por Decreto Supremo N 004-2013ED, El profesor que labora en el rea de Gestin
Pedaggica goza de sesenta (60) das anuales de
vacaciones anuales remuneradas, las que en todos los
casos debe coincidir con las vacaciones de los
estudiantes. Siendo as, si se impidiera hacer uso de
vacaciones al profesor que labora en el rea de Gestin
Pedaggica, sera imposible legalmente reprogramarle sus
vacaciones con lo que se estara afectando sus derechos
laborales, los cuales tiene carcter de irrenunciables, segn
4 Artculo 41.- Impedimentos del Profesor ProcesadoEn tanto dure el
proceso administrativo disciplinario, el profesor procesado estar impedido de hacer
uso de vacaciones, ()

2.

3.

4.

5.

6.

el inciso 2 del artculo 26 de la Constitucin Poltica del


Per.
Cul es el propsito de limitar el ejercicio de un derecho
fundamental de todo trabajador de carrera, como al
disfrute de su perodo vacacional, por la sola existencia de
un proceso disciplinario seguido en su contra, si su
presencia no afecta el desarrollo y prosecucin de dicho
proceso hasta su culminacin?, pues recurdese que las
notificaciones de los actos procesales sern en todo caso
debidamente diligenciadas a sus domicilios reales
sealados en la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada o en ltima instancia en el domicilio que
figure en su Documento Nacional de Identidad, acorde a las
formalidades establecidas en el artculo 21 de la Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Acaso la norma pretende que el profesor procesado,
forzosamente labore en el perodo vacacional, a pesar de
contravenir el ltimo prrafo del artculo 23 de la Carta
Magna, o de ser materialmente imposible que dicte clases
en un aula sin alumnos y en un colegio cerrado por
vacaciones?.
Cuando la norma seala que al procesado se le suspende el
uso de sus vacaciones, significa que no se le debe abonar
la remuneracin que le correspondera percibir en dicho
perodo, sin la obligacin de acudir a su centro de trabajo, a
pesar que ello tambin ser restrictivo a un derecho de
carcter alimentario como la remuneracin y que tambin
se encuentra proscrito por el penltimo prrafo del artculo
23 de la Constitucin Poltica del Per?.
Si su posicin es que es correcta la suspensin del derecho
vacacional de los profesores procesados, Cul es la labor
que deben realizar dichos docentes en los colegios que
pertenezcan y sin alumnos que acudan por gozar de sus
vacaciones?
acaso
realizar
labores
de
ndole
administrativa en la UGEL o DRE a la cual pertenezcan?, y
de ser as se habilitar el presupuesto para ello tomando
en cuenta que deber realizar alguna labor remunerada?.
Si la sancin a imponer al profesor procesado fuese la
destitucin, cmo gozara de su suspendido derecho al
descanso vacacional luego de ejecutada dicha sancin?.

Comisin de una Nueva Falta

Conforme a lo establecido en el artculo 42 de la norma tcnica 5,


el superior jerrquico del docente procesado cometiese una nueva falta o
infraccin tica, comunicar el hecho al Jefe de la Oficina de Recursos
Humanos de la instancia de Gestin Educativa Descentralizada que
corresponda, para que ello sea retransmitido por aquel funcionario a la
Comisin correspondiente dentro de un plazo no mayor a 3 das, lo que nos
genera las siguientes interrogantes:
1. La norma hace alusin al caso de que el profesor incurso
dentro de un proceso disciplinario por una presunta falta
A, cometa en el nterin una aparente nueva falta B?, y si
ese fuere el caso, porqu es responsabilidad del superior
jerrquico comunicar ese hecho, cuando debera ser
materia de una nueva denuncia?
2. Si lo que se pretende sostener es la continuacin en la
comisin de la falta (como en el caso del abandono de
cargo cuando contina inasistiendo el docente luego de
que se comunicara el hecho), no debera de comunicar el
hecho directamente a la Comisin encargada de la
investigacin de la primera denuncia, a fin de que pueda
acumular ello al proceso principal en vez de derivarlo a la
Oficina de Personal, para que ellos retransmitan el
contenido de la nueva denuncia a la Comisin?
3. Si lo que pretende regular la norma es la reincidencia del
profesor
denunciado,
cmo
puede
atribursele
responsabilidad al superior jerrquico en comunicar la
aparente nueva falta o infraccin del docente a su cargo, si
las sanciones con calidad de cosa decidida son las que se
registran en el escalafn del servidor conforme al artculo
50 de la Ley de Reforma Magisterial, por lo que sera
materialmente imposible que su superior pudiese conocer
con certeza la reincidencia en la comisin de la falta?.
4. Si lo que se pretende regular es la reiterancia en la
comisin de una falta (por ejemplo, la falta de respeto
contra un colega un da, luego a la semana falta el respeto
al superior jerrquico, luego al final de mes falta el respeto
al personal de servicio, etc.) en un proceso en trmite,
cul es la finalidad en atribuir responsabilidad al superior
jerrquico inmediato en la comunicacin del hecho, si
previamente debe existir una denuncia al respecto que
directamente puede ser canalizada por el agredido ante la
instancia de Gestin Educativa Descentralizada, y con ello,
no ser de conocimiento del superior inmediato?.
5 Artculo 42.- Comisin de Nueva Falta o InfraccinEn los casos en que el
profesor procesado incurriera en nueva falta o infraccin tica, su superior
jerrquico comunicar este hecho al Jefe de la Oficina de Personal de la Instancia de
Gestin Educativa Descentralizada, o quien haga sus veces, para que ste traslade
dicha informacin a la Comisin correspondiente en un plazo no mayor de 3 (tres)
das.

Recomendaciones de la Comisin

En el artculo 48 de la norma tcnica 6 se alude que las


recomendaciones de la Comisin no son revisables, y si el titular de la
instancia de Gestin Educativa Descentralizada no est de acuerdo con la
recomendacin hecha, sustenta su decisin acorde a sus propios
fundamentos, indistintamente del sentido que fuese, pero motivando la
resolucin al poner fin a la instancia, surgiendo de ello las siguientes
interrogantes:
1. Un informe preliminar hecho por la Comisin que
recomiende no instaurar proceso, sobre el cual el titular de
la instancia de Gestin Educativa Descentralizada discrepe y
disponga en su resolucin
la apertura de proceso
disciplinario, no ser aquella que ponga fin a la instancia
sino que al contrario, la inicie, y sin embargo acaso no
debe estar igualmente motivada como aquella que pone fin
a la instancia?.
2. Cul es el sentido de exigir una debida motivacin slo en
las decisiones que adopte el titular de la instancia de
Gestin Educativa Descentralizada, en las cuales se ponga
fin a la instancia, cuando la motivacin es un elemento que
debe poseer todo acto administrativo conforme al artculo 3
numeral 4 de la Ley 27444?

Recurso de Apelacin

El artculo 51 de la norma 7 tcnica regula un procedimiento para


los casos en que exista un recurso de apelacin interpuesto contra la
resolucin emitida por el Titular de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada, generando las siguientes inquietudes:
1. Qu instancia es competente para resolver los recursos de
apelacin interpuestas en contra de las sanciones a los
profesores de las UGEL de Lima Metropolitana?
2. Cmo se debe interpretar el artculo 51 de la norma
tcnica?, teniendo en cuenta que de conformidad con el
artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023 (norma de
6 Artculo 48.- Recomendaciones de la ComisinLas recomendaciones de las
comisiones plasmadas en los informes preliminares o finales no son revisables o
modificables; en caso de que el Titular de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada no est de acuerdo con lo recomendado por la Comisin podr
hacer efectiva su prerrogativa de determinar una decisin diferente, sea cual fuere
el sentido de la misma y con la debida motivacin en la resolucin que pone fin a la
instancia.

7 Artculo 51.- Recurso de ApelacinLos recursos de apelacin sern


presentados ante la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada que emiti el
acto que se impugna, para su elevacin al superior jerrquico (Direccin Regional
de Educacin, Gobierno Regional, Ministerio de Educacin), el cual resolver el
recurso de apelacin, previa opinin legal de su Oficina de Asesora Jurdica.

mayor rango que la Resolucin Viceministerial N 0912015-MINEDU) el Tribunal del Servicio Civil (TSC) tiene por
funcin la resolucin de controversias individuales que se
susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, entre otras, en materia de rgimen
disciplinario, siendo ltima instancia. Asimismo, conforme a
lo sealado en el fundamento jurdico 23 de la Resolucin
de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSC, precedente de
observancia obligatoria sobre competencia temporal, el
TSC es competente para conocer en segunda y ltima
instancia administrativa los recursos de apelacin que sean
presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de
2010, siempre y cuando versen sobre las materias
establecidas en el artculo 17 del Decreto Legislativo N
1023.
3. Acaso se pretende que el Tribunal del Servicio Civil ahora
pueda conocer de los recursos de revisin contra las
resoluciones que resuelven apelaciones contra las
sanciones impuestas a docentes por las Instancias de
Gestin Educativa Descentralizada, como si se tratara de
una tercera instancia administrativa a pesar de ser
contrario al precedente de observancia obligatoria antes
mencionado?

Prescripcin de la Potestad
Proceso Disciplinario

para

la Instauracin del

En el artculo 53 de la norma tcnica 8 se alude que la prescripcin


de la potestad que tiene la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada
ser en el plazo sealado en el artculo 105 del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial, y que sta puede ser de oficio o a pedido de parte,
motivando que la Comisin realice un informe exhaustivo sobre las causas
de aquella y seale a los responsables a fin de dilucidar las acciones legales
que correspondan contra aquellos, lo que genera las siguientes
interrogantes:
1. Es posible que se declare de oficio la prescripcin a pesar
que el segundo prrafo del artculo 105 del Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial slo ha previsto que ello
proceda a pedido de parte?, teniendo en cuenta adems
que el SERVIR a travs del Informe Tcnico N 1329-2015SERVIR/GPGSC seal en el caso del procedimiento
disciplinario de la Ley N 29944, Ley de Reforma
8 Artculo 53.- PrescripcinCuando el profesor incurra en falta o infraccin
administrativa, el plazo de prescripcin para el inicio del proceso administrativo
disciplinario ser el establecido en el artculo 105 del Reglamento.
La prescripcin ser declarada de oficio o a peticin de parte, debiendo la Comisin
emitir un informe detallado de las causas y presuntos responsables de la
prescripcin, a fin de dilucidar el inicio de las acciones administrativas a que
hubiere lugar.

Magisterial, la prescripcin, que tambin es declarada por


el titular de la entidad, solo es a pedido de parte, es decir,
es solicitada por el profesor investigado.
2. Es posible que una norma de inferior jerarqua como una
Resolucin Viceministerial regule algo contrario a lo
previsto en un Decreto Supremo, que no ha sido
contemplado ni siquiera contemplado en la Ley de las
cuales se deriva, como sucede con la prescripcin de
oficio?
3. Cul debe ser la correcta interpretacin de la norma
aludida, considerando que la prescripcin definida en el
artculo 105 del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, Ley N 29944, aprobado por Decreto Supremo
N 004-2013-ED, difiere de la redaccin establecida en el
Decreto Legislativo N 276; Ley del Profesorado, Ley N
24029 y la que hay actualmente en la Ley del Servicio Civil,
Ley N 30057?, por lo que las interpretaciones sobre la
prescripcin de estas normas no alcanzan a la prescripcin
establecida para los profesores.

Registro de Sanciones

Acorde a lo previsto en el artculo 55 de la norma tcnica 9, las


sanciones impuestas a un docente, cuando adquieren la calidad de cosa
decidida, son inscritas en su legajo as como en el Registro Nacional de
Sanciones de Destitucin y Despido, pudiendo ser levantadas dentro un
cierto perodo en el cual debe haber mostrado buena conducta y con previo
informe favorable sobre su desempeo laboral, surgiendo de ello las
siguientes interrogantes:
1. Slo las sanciones de destitucin contra un docente son
registrables en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido?, pues debe observarse que no hace
tal distingo el artculo 50 de la Ley de Reforma Magisterial.
2. Desde cundo se entiende cumplida la sancin de
amonestacin escrita, a fin de iniciar el cmputo del plazo
9 Artculo 55.- Registro de SancionesLas sanciones administrativas como cosa
decidida y las sentencias con calidad de cosa juzgada aplicadas al profesor, sern
registradas en el Escalafn Magisterial, haciendo referencia al nmero de resolucin
que resuelve sancionarlo. As como, en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido en los casos que corresponda, de acuerdo a lo establecido
por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
El Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada correspondiente, de
haber quedado firme o consentida la sancin de destitucin, solicitar su registro
ante el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido.
El profesor sancionado administrativamente con amonestacin escrita o suspensin,
puede solicitar la eliminacin de la anotacin de la sancin en el Escalafn
Magisterial, luego de transcurrido un (1) ao de haber cumplido la sancin, en caso
el profesor ha sido sancionado con cese temporal, podr solicitar la eliminacin de
la anotacin del Escalafn Magisterial transcurridos 2 (dos) aos del cumplimiento
de la misma, para lo cual debe haber observado buena conducta y debe contar con
un informe favorable sobre su desempeo laboral.

de un ao para la eliminacin de su registro en el escalafn


del profesor sancionado con aquella?.
3. Cuando un docente cesado por lmite de edad (por ejemplo)
es sancionado en un proceso disciplinario por la falta que
cometi en el ejercicio de sus funciones, y la sancin
impuesta fue el cese temporal, desde cundo se entiende
cumplida la misma si como docente ya cesado
definitivamente jams podra cumplir un cese temporal?, y
cmo podra solicitar la eliminacin de aquella sancin de
su legajo si al ya no trabajar como docente de carrera, no
existir forma de que alguien pueda corroborar su buena
conducta ni mucho menos emitir un informe favorable
sobre su labor?.

Sanciones de Cese Temporal o Destitucin sin Proceso


Previo

Conforme a lo establecido en la Tercera Disposicin


Complementaria Final de la norma tcnica 10, en caso que un docente
hubiera sido sancionado por delito doloso pero su pena estuviere
suspendida, y dicho delito no est vinculado al ejercicio de sus funciones ni
se afecte a la administracin pblica, la Comisin debe evaluar ese hecho a
fin de recomendar la sancin de cese temporal o destitucin sin previo
proceso administrativo, no pudiendo recomendarse su absolucin ni
amonestacin atendiendo a lo establecido en el artculo 84 del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, surgiendo de ello las siguientes
interrogantes:
1. Acaso el artculo 84.2 del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial prev que la recomendacin de la
Comisin Permanente de Procesos Administrativos para
Docentes, sea sin que exista un previo proceso
administrativo instaurado en el que se determine la
naturaleza de la presunta falta incurrida, a pesar que el
artculo 139 inciso 10 de la Carta Magna prev que nadie
pueda ser sancionado sin un proceso previo?.
2. Si un docente comete delito de omisin de asistencia
familiar, y es condenado a pena privativa de libertad de 4
aos suspendida por 3 aos, esto es, que ha sido por delito
doloso con pena suspendida por un hecho no vinculado al
ejercicio de sus funciones y que tampoco afecta a la
10 TERCERA.- En los casos de los profesores condenados por delito doloso
con pena suspendida, cuyo delito no est vinculado al ejercicio de sus
funciones asignadas ni afecte a la administracin pblica, las Comisiones
debern evaluar la conducta negativa del profesor respecto del hecho
delictivo, a fin de recomendar la sancin de cese temporal o de destitucin
sin previo proceso administrativo. La recomendacin por parte de la
Comisin, no puede ser de amonestacin, ni absolucin del hecho, por
constituir una aplicacin inmediata de la consecuencia jurdica establecida
en el artculo 84 del Reglamento.

administracin
pblica
cmo
puede
pretenderse
sancionrsele con destitucin conforme al artculo 49 literal
b) sin proceso previo en el cual se garantice su derecho a
ser odo, a ofrecer pruebas de descargo o de ser el caso a
que se declare la prescripcin de la potestad disciplinaria?,
debiendo tenerse en cuenta que ni el Tribunal
Constitucional11 ni el Tribunal del Servicio Civil 12, en los
casos en los cuales han analizado la posibilidad de aplicar
la destitucin automtica del servidor pblico condenado
por delito doloso, y su distincin para el caso de delitos
dolosos con pena suspendida por hechos ajenos a sus
funciones y sin perjuicio a la Administracin Pblica, han
sostenido que la recomendacin de sancin por parte de la
Comisin de Procesos Administrativos sea inaudita parte
3. La recomendacin que realiza la Comisin para el caso de
la presunta falta cometida por el docente ante la existencia
de una sentencia penal condenatoria por delito doloso
suspendida, por hechos ajenos al ejercicio de sus funciones
y sin agravio a la Administracin Pblica acorde a lo
regulado en el artculo 84.2 del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial obliga en alguna medida al titular de
la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada a aplicar
dicha recomendacin, o puede motivadamente sustentar su
distinto criterio a fin de declarar su absolucin, tomando
para ello en consideracin lo establecido en el artculo 45
de la Ley de Reforma Magisterial y el artculo 48 de la
norma tcnica?.

Proceso Administrativo
Contratados

Disciplinario

contra

Docentes

En atencin a lo establecido en la Cuarta Disposicin


Complementaria Final de la norma tcnica13, a los docentes contratados se
les aplica la Ley 27815, siendo para ello competentes las comisiones
reguladas en los artculos 91 y 92 del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, surgiendo las siguientes interrogantes:
1. Cul es el rgimen aplicable a los docentes contratados en
el marco de la Ley de Reforma Magisterial?, ya que
11 Como en el Fundamento Jurdico 11 de la STC N 0773-2001-AA/TC o en
los Fundamentos Jurdicos 1, 2 y 3 de la STC N 326-99-AA/TC.
12 Como en el Considerando 16 de la Resolucin N 280-2013/TSC-Primera
Sala.
13 CUARTA.- El proceso administrativo disciplinario contra los profesores
contratados del sector educacin, aun cuando hayan concluido su vnculo
laboral con el Estado, por haber cometido alguna infraccin contemplada en
la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, est a cargo
de los artculos 91 y 92 del Reglamento.

conforme al artculo 107 del Reglamento de la Ley de


Reforma Magisterial a aquellos se les aplica la Ley 27815 y
su reglamento, esto es, normas de ndole sustantiva y
procedimental.
2. Cules los organismos competentes para llevar a cabo el
proceso administrativo disciplinario en contra de los
profesores contratados?, tomando en cuenta que con la
vigencia del Decreto Supremo N 040-2014-PCM se han
derogado, entre otras disposiciones, el procedimiento (y las
sanciones) establecidas en el Reglamento de la Ley 27815
aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM y que en
el procedimiento administrativo disciplinario (PAD) regulado
en la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, su Reglamento
General y la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, no hay
intervencin de Comisin alguna para el caso de servidores
y ex servidores pblicos.
3. Cmo se debe interpretar el artculo 2 y la Cuarta
Disposicin Complementaria Final de la norma tcnica
teniendo en cuenta que la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR), a travs del Informe Tcnico N 366-2015SERVIR/GPGSC14, ha concluido que el rgimen disciplinario
aplicable a los docentes contratados es el de la Ley N
27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, por lo
tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014, el
procedimiento y las sanciones establecidas en la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento General, se
aplican como consecuencia de las faltas al Cdigo de
tica de la Funcin Pblica cometidas por docentes
contratados. Asimismo, el SERVIR agrega que el
rgimen disciplinario de la Ley de Reforma
Magisterial es de aplicacin solo a los docentes de la
carrera magisterial y no a los docentes contratados.

Aplicacin Temporal de Normas Sustantivas y Procesales

La nica disposicin complementaria transitoria de la norma


tcnica sostiene que los procesos instaurados con anterioridad a la vigencia
de la Ley 29944 y de su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0042013-ED, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al
momento de su instauracin hasta que se resuelvan las apelaciones contra
las decisiones que pusieron trmino a la instancia, surgiendo de ello las
siguientes interrogantes:
1. Cul es la naturaleza jurdica del plazo de prescripcin
contenido en el artculo 135 del Reglamento de la Ley del
14 Debe recalcarse que SERVIR a travs del Informe Tcnico N 584-2015SERVIR/GPGSC ha precisado que los pronunciamientos emitidos a travs de
informes, en sentido estricto, expresan la posicin tcnico legal de SERVIR
como ente rector, sobre la normativa del Sistema, por lo que deben ser
consideradas en las actuaciones de los operadores de dicho Sistema.

Profesorado aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED?,


tomando para ello en cuenta las diferencias que respecto al
instituto de la prescripcin viene realizado la Autoridad del
Servicio Civil en los Informes Tcnicos 1308-2015SERVIR/GPGSC y 1238-2015-SERVIR/GPGSC.
2. Si un proceso disciplinario contra un docente nombrado es
anulado por el Tribunal del Servicio Civil, y dispone que
nuevamente se califique la denuncia, cul debe ser la
norma procedimental que se aplique en este nuevo
proceso, acaso aquella con la que primigeniamente fue
instaurado ese proceso (D.S. N 019-90-ED) o la que se
encuentre vigente al momento en que es recibido
nuevamente el expediente por el Tribunal del Servicio Civil
(como actualmente se regula en el D.S. 004-2013-ED)?,
considerando para ello que la Autoridad Nacional del
Servicio Civil ya ha sealado en los numerales 2.9 y 2.10
del Informe Tcnico 1329-2015-SERVIR/GPGSC que la norma
procedimental a aplicar es la vigente actualmente.
3. Si la prescripcin recogida en el artculo 135 del
Reglamento de la Ley del Profesorado es una norma de
naturaleza procedimental cmo se justifica su aplicacin
en el caso de procesos que sean anulados desde su
instauracin por mandato del Tribunal del Servicio Civil, a
fin de atribuir la suspensin del cmputo del plazo
prescriptorio ya iniciado con su vigencia, acorde a lo
sealado en el Informe Tcnico 790-2015-SERVIR/GPGSC,
complementado con el Informe Tcnico 1329-2015SERVIR/GPGSC? o acaso lo que se pretende es la
aplicacin retroactiva de la norma procedimental contenida
en el artculo 105 del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial a un hecho anterior a la vigencia de aquella
disposicin?.

POR LO TANTO:
Solicito a Usted que resuelva la consulta planteada,
notificndome su respuesta a mi domicilio real sealado en la introduccin
de la presente.

OTROSI DIGO:
documentos:
ANEXO
ANEXO
ANEXO
ANEXO
ANEXO
ANEXO

Que, adjunto en calidad de anexos los siguientes

1-A.- Copia simple de mi DNI.


1-B.- Informe Tcnico N 366-2015-SERVIR/GPGSC
1-C.- Informe Tcnico N 790-2015-SERVIR/GPGSC
1-D.- Informe Tcnico N 1238-2015-SERVIR/GPGSC
1-E.- Informe Tcnico N 1308-2015-SERVIR/GPGSC
1-F.- Informe Tcnico N 1329-2015-SERVIR/GPGSC

San Borja, 08 de enero del 2016

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Luis Postigo Vidal
DNI 25805418
Telf: 959170440