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Losagentesculturalesantelosnuevosretosdelagestincultural

LaRevistaIberoamericanadeEducacinesunapublicacinmonogrficacuatrimestraleditadaporlaOrganizacindeEstados
Iberoamericanos(OEI)

Esten:
OEIEdicionesRevistaIberoamericanadeEducacinNmero20

Nmero20
OEI:50aosdecooperacin/OEI:50anosdecooperao
MayoAgosto1999/MaioAgosto1999

Losagentesculturalesantelosnuevosretosdelagestincultural
AlfonsMartinell(*)

Las reflexiones sobre las polticas culturales, en el espacio iberoamericano, han de ir integrando los
cambiosdeunasociedadenprocesocrecientedeglobalizacin,antelasgrandesdificultadesdedar
respuestaaestosnuevosescenarios.
Alosdebatessobrelasrepercusionesdeunasociedadredenlasculturasdenuestroplanetayala
necesariadefensadeladiversidad,seunenlosnuevosretosdelagestinculturalenestemarco.
Enelmbitodelagestindepolticasculturales,losprofesionalesdedicadosaellanosencontramos
anteestosnuevosdesafos,desdeladebilidaddeunsectorculturalconpocopesoenelconjuntode
laspolticasculturalesydesdeelhechodeseruncampodeprofesionalizacinrecienteyconescasa
investigacinaplicada.
En el presente artculo nos proponemos realizar una reflexin crtica sobre el concepto de agente
culturalquehemosutilizadodurantelosltimosaos.
(*) Alfons Martinell es Profesor Titular de la Universidad de Girona y Presidente de la Fundacin
Interarts,Espaa.

1.Polticasyagentesculturales
En gestin cultural entendemos por agentes, en sentido amplio, aquellos actores que
intervienen o pueden intervenir en la articulacin de las polticas culturales. As, las
definiciones de la Conferencia de Mxico de la UNESCO (1982) entendieron las polticas
culturales como un conjunto de prcticas sociales de diferentes sectores de una sociedad
enconcreto.GarcaCanclini(1987)1nosdice,desdeunalecturademocrticadelconcepto,
quelaspolticasculturalessonelconjuntodeintervencionesrealizadasporelEstado,las
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institucionescivilesygruposcomunitariosorganizados.
Desde esa perspectiva, consideramos que una poltica cultural no puede ponerse en
marcha,onoexisterealmente,sinoesatravsdeunosagentesoactoresconcretos,los
cualesentranenrelacinconsurealidadterritorialyasumenalgunasresponsabilidadesen
elconjuntodelosobjetivosquelapropiapolticalespropone.Pordicharazn,losagentes
cambian y evolucionan de acuerdo con las variables espacio/territoriotiempo/evolucin
contexto(prximoyglobal),representandounfactordeterminanteenlaconsolidacindela
intervencinsocialenuncampoconcreto.
La pluralidad de instancias y agentes se convierte en un elemento fundamental de las
polticasculturalespblicas,queencuentran en esta diversidad de actores los factores de
tensinyestmuloalserviciodelintersgeneral.Enestesentido,elPlandeAccinsobre
polticas culturales para el desarrollo de la UNESCO2 entiende la imprescindible
participacin en la vida cultural de la ciudadana para conseguir una sociedad ms
democrtica.
Algunos autores, como Muller (1990)3 , los denominan agentes mediadores porque
construyen la referencia de una poltica, es decir, crean las imgenes conceptuales que
determinan la percepcin del problema, la necesidad o el inters que aportan y las
propuestasysolucionesapropiadasacadasituacin.M.Bassandlosconsideraportadores
delmurmullocotidianoalosquehayquetenerencuentaenlaspolticasculturales.
Estos agentes o mediadores aportan su accin para consolidar una actividad social,
pudiendo representar, en un contexto determinado, un potencial democrtico importante.
Portalrazn,elpapeldelosagentesculturaleseneldiseodeunapolticaculturalesun
elementodefinitorioenlaimplementacinyaplicacindesuscontenidos.
De ah que en los procesos de anlisis y evaluacin de polticas culturales territoriales se
relacione la existencia de un variado tejido de agentes como una de las principales
condiciones de desarrollo social, cultural y econmico, que se pueden resumir en los
siguientesindicadores:
La existencia de un cuadro de agentes distribuido por el territorio en
diferentesnivelesdeactividadyespecializacin.
Elniveldeconsolidacinyestructuracinsocialdeesosagentesapartirde
lasformasjurdicasdecadapasodecadarealidadterritorial.
Lacapacidadcrticaeintelectualylacompetenciaparaaportarsudimensin
alabsquedadesolucionesydeacuerdosalosproblemasdesuentorno.
Lacapacidadderelacinyestructuracinorganizadoraquelespermitaser
interlocutores con los rganos de decisin, as como la posibilidad de
establecerredesdecooperacinsectorialyterritorial.
Losagentesculturalesseestructurandeacuerdoconlareglamentacinylalegislacinde
cada Estado o de las organizaciones supraestatales, y de acuerdo con sus propias
finalidades. De esta manera, la forma de Estado y su desarrollo legislativo crean unas
especificidades y diferencias de posicionamiento de las funciones de los agentes en los
diferentes pases. Una lectura del marco normativo de cada pas nos presenta una
panormica desde donde podemos observar y analizar qu papel tienen, o pueden tener,
cadaunodelosgrandesagentes.
Las funciones y competencias de los agentes culturales evolucionan paralelamente a la
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realidadsocial,yadquierenunaimportanciadeacuerdoconlafuncinqueselesotorgaen
los planteamientos y contenidos de las polticas pblicas. Tambin pueden adquirir un
protagonismo desde la perspectiva de su propia iniciativa social, y como elementos de
presinsobrelasestructurasdelasadministracionespblicas.Porlotanto,elpapeldelos
agentesculturalestienequeconsiderarsecomounfactorimportanteparalaconstrucciny
significacinquepuededarsealasnecesidadesyalasproblemticasdelasociedad.
Sea cual sea el entorno poltico y legislativo que acoja a los agentes culturales, stos
adquieren,enunalneauotra,unasfuncionesquetienengranimportanciaeneldesarrollo
delaspolticassocialesyculturales.
Con gran frecuencia los agentes aplican su propia poltica sin la intervencin del Estado,
que puede o no coincidir con la oficial de la administracin, pero que interviene en
ocasiones con mucha ms eficacia en la realidad de su contexto. Esa relacin no est
exentadetensionesyconflictividad,algunasvecesconcarcterpositivo.
En consecuencia, hemos de analizar el papel que tienen o pueden tener estos agentes
sociales en el desarrollo de servicios a la comunidad, para entender y explicar ciertos
fenmenosdesusestructurasorganizadoras.
Losagentessociales,deacuerdoconlosprincipios,finalidadesyvaloresalosqueopteny
puedan desarrollar, adquieren un protagonismo que podra resumirse en las siguientes
funciones:
Los agentes culturales analizan e interpretan la realidad de la propia
sociedad,danunarespuestaasusproblemas,demandasonecesidades,y
autoorganizanserviciosparasubienestar.
Los agentes posibilitan y canalizan la participacin y la incorporacin de
grupos y personas a los trabajos y a la accin para su comunidad,
originando un proceso desde la privacidad y el individualismo a la accin
pblicaysocial.
Los agentes son aglutinadores y creadores de estados de opinin sobre
temas que les afectan y sobre la creacin de las condiciones necesarias
para difundir sus opciones, con la finalidad de que se tenga en cuenta un
determinadotema.
Los agentes pueden ayudar a estructurar y construir las demandas de
carcter social, cultural y educativo que concentran estados individuales o
grupales,ytrasladarlasdeformacolectivaalasorganizacionesyalaparato
delaadministracindelEstado.
Los agentes son una plataforma para fomentar la autoorganizacin de
servicios y la asuncin de responsabilidades pblicas por sistemas de
delegacinenlaprestacindeservicios.
Los agentes ejercen una funcin prospectiva, al descubrir y evidenciar
nuevas necesidades o problemticas de la sociedad y despertar una
preocupacinenlosestamentosoficialesporesostemas.
Tambin los agentes son una plataforma de organizacin de la iniciativa
privadaylucrativa,apartirdelestablecimientodeorganizacionespropias.
En algunos trabajos muy interesantes4 sobre gestin cultural, cuando se refieren a los
agentes los definen nicamente desde la perspectiva de los profesionales de la cultura o
comounafiguradepromotordiferenciadadeladeproductor.Talesmatizacionesevidencian
la indefinicin del sector y las aproximaciones pendientes en el campo de la
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conceptualizacintericadeestecampo.
Ennuestrareflexinelconceptodeagentesculturales,comoyalohemosexplicitado,nos
referimosaunaperspectivaamplia,entendidacomounconjuntodeactoresquetieneuna
posicincomnenelconjuntodeunsistemasocialtalycomoseaplicaaotroscamposde
lavidasocial.

2.Tiposdeagentes,finalidadesyobjetivos
Las reflexiones clsicas sobre las relaciones entre los diferentes agentes de las polticas
culturales se orientan a identificar los grandes grupos de agentes culturales que pueden
operarenunterritorio.
Generalmente se identifica un grupo de tres grandes agentes que, por sus amplias
caractersticas, se puede subdividir en otros. Para la presentacin de sus funciones nos
basaremos en la siguiente clasificacin, que ha de adaptarse a las realidades y
legislacionesdecadapas:
Estado
AdministracinPblica

Regiones
Ayuntamientosmunicipalidades
Fundaciones
Asociaciones

Institucionessinnimodelucro
Tercersector

OrgnoGubernamentales
Organizacionescomunitarias
Organizacionesiniciativasocial
Agrupacionesvarias
Empresas
Asociacionesprivadas

Institucionesprivadas

Profesionales
Industria
Serviciosprivados

Como se puede observar, en la presentacin de este grupo de agentes se incorpora el

sector privado, ausente de muchas definiciones de poltica cultural cuando se relacionaba
nicamente con la administracin pblica. Esta concepcin de poltica cultural est an
presenteenmuchosdiscursosycrticasintelectuales,queconfundenladefensadepolticas
culturales con intervencionismo estatal en todos los campos de la cultura. Solamente un
pocodeinformacinsobrelarealidadculturaldeunpasnosevidencialainconsistenciade
esta crtica, por el gran papel que tienen los otros agentes en el conjunto de influencias
mediticasyenelgasto.
ComoapuntalacontribucindelConsejodeEuropaaldebatesobreCulturayDesarrolloen
Europa 5, se est diluyendo la antao profunda distincin entre sectores pblico y
privado,cuandoseplanteaquemuchasorganizacionesculturalesprocedentesdelsector
pblicofuncionancomoempresasprivadas.Ocomoseevidenciaenlanecesariaexistencia
deunsectorprivadofuerteenelcampodeldesarrollodelaspolticasculturales(tantoenel
niveldelaindustriacomoeneldelosservicios).Lasorganizacionesprivadassebasanen
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conseguirunbeneficioasuinversinoenmantenersupotencial.Sereconoce,noobstante,
quelaempresatienetambinunaorientacinofilosofaquesemanifiestaensutrayectoria
atravsdelosencargosqueaceptayenloscamposenqueacta.
Porotrolado,elpapeldelasinstitucionesdelEstadoencuentradificultadesparareformar
las estructuras situadas ms cerca de la administracin clsica que de las nuevas
tendenciasdelagestinpblica6,quereclamanunatransformacindel sectorapartirde
un nuevo tipo de relacin entre el gobierno y la sociedad. La crisis de eficacia de las
estructurasobsoletasdelEstadonodebeconfundirseconlaprdidadesufuncinpoltica.
La finalidad de la administracin pblica se fundamenta en el inters general y en el
desarrollo de unas polticas y de unas opciones concretas, a base de enmendar las
distorsionesdelmercadoydefomentarcontratendenciasestructuralesqueevitenlaprdida
deelementosculturalesimprescindiblesenlavidasocial.
Enestalneadereflexinconsideramoslaextensindelconceptodepolticaculturalalos
sectorespblicoyprivadopartiendodesusdiferentesfinalidadesyfuncionessociales,que
soncomplementarias,contradictoriasymuchasvecesopuestas,perolasdosnecesariasen
uncontextodedesarrollo.
Enlaclsicadicotomaentrelopblicoyloprivadosehanproducidocambiosimportantes
en los ltimos aos. La existencia de un tercer elemento que va creciendo, y sobre todo
evidenciando su presencia y potencialidad, ha obligado a una profunda reflexin sobre su
papelenelcontextopoltico.Losconceptosdesociedadcivil,organizacionessinnimode
lucro, economa social, asociacionismo, etc., van tomando cuerpo en la reflexin sobre
polticasculturalesporsuimportanciasocialyporsupesoenelconjuntodelasactividades
culturalesyeconmicas.
Recientemente en Europa se ha comenzado a utilizar el concepto de tercer sector o de
tercersistemacomoherramientadeanlisisydeimpacto.Suaportacinalconjuntodelas
polticasculturalesyaestsuficientementeestudiado,tantoenelcampodelaplusvalaala
cohesin social y a la resolucin de problemas polticos, como en el de su importancia
econmicadentrodelPIBdecadapas7.
Enestalneadereflexin,elproyectoEmpiric8 de la Comisin Europea ha evidenciado la
necesariareflexinsobreesteagentesocialysobrelacultura.Susconclusionesevidencian
losvaloresdeltercersectorporsucombinacinentrevalorescreativosycapitalsocialypor
susignificacincomolaboratorio de productos culturales, adems de la funcin clsicade
lasinstitucionessinnimodelucrodestinadaalaconsecucindelasfinalidadespropiasde
sugrupoasociativo,quepuedensertambindeinterspblico.
Estostresgrandesagentescreaneltejidosocialenelqueseimplantanunagrancantidad
de organizaciones, de relaciones, conexiones, redes, etc., que configuran un potencial
significativoenunasociedaddeterminadayensuterritorio(fig.1).

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Apesardesuobviedad,hemosobservadoenmuchasrealidadesterritorialeslaausenciade
mecanismos de informacin y de conocimiento mutuo entre los agentes que operan en
ellas. Este hecho evidencia que en muchos casos un agente cultural opera, decide y
planificasuaccinoproyectosinconocimientorealdelosotrosagentes.Portalrazn es
necesario avanzar en una ordenacin de los agentes que ayude en el proceso de
identificacin.
Entre esos agentes se crean unas relaciones que son la base de una buena articulacin
socialydelaimplantacindeunmapadeaccinycontrastemuyimportante.
En dicho marco de posibilidades se va a estructurar un conjunto de organizaciones que
articulalasopcionesdelosagentesyformauncamposocialfundamental.
A pesar de las potencialidades objetivas que tiene para un territorio la presencia de estos
agentes,suexistencia,complementariedadysimultaneidadnoestexentadedificultades.
Los principales problemas que surgen en las relaciones entre los diferentes agentes
identificadossedebenbsicamentea:
Unafaltadeconocimientoyreconocimientomutuo.
Concepcionesmuyprimariasenrelacin conelpapeldecadaagenteysu
complementariedadeneldesarrollosocial.
Faltadeunmarcolegislativoacordeconlarealidadactual.
Carencia de una definicin clara de la intencionalidad que domina a las
partes,sobretodoentrelaadministracinyelasociacionismo.
Pocatradicinderelacinestable,deprcticadecontactoynegociacin,as
como existencia de unos niveles relacionales muy poco desarrollados
(confusin,dependencia,dirigismo,oposicin,pasividad,desconfianza,etc.).
Modelos organizadores muy heterogneos y baja profesionalidad en la
gerencia.
Ausencia de organismos e instrumentos de relacin (comisiones, consejos,
etc.) tanto a nivel de participacin formal como de contacto peridico ms
tcnicoyprctico.
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Dificultadesdecomunicacinporlautilizacindelenguajesdiferentes.
Falta de habilidad en las partes a la hora de la negociacin y de la
mediacin.
Proyectoseintencionalidadespocoelaborados.
En todo lo dicho hasta ahora se observan unas caractersticas que podran definir a los
diferentesagentes,que,porotraparte,noconstituyenningunalistacerrada,sinoabiertaa
ms aportaciones y modificaciones. Ello nos puede ayudar a ver que las estructuras y
modelosdeorganizacinestnmuyinfluidosporlasespecificidadesdecadaunodeesos
agentes.

3.Agentesclsicosynuevos
Enlospasesconunaciertatradicindepolticasculturalessehanproducidoprocesosde
estructuracin de agentes culturales diferenciados de las acciones gubernamentales.
Cuando esas acciones se realizan desde el sector privado, su finalidad y marco de
referencia obligan a adecuarlas al mercado, a la realidad socioeconmica y a las
posibilidadesdelmarcolegal.
En el caso de los agentes culturales del tercer sector o de la sociedad civil, su
implementacin estar condicionada por sus antecedentes histricos y por la realidad
polticadelmomento,ascomoporlavitalidaddeltejidosocial,y,loqueesmsimportante,
por las polticas de la administracin pblica hacia esos agentes a partir de la cogestin,
subvencinotransferenciaderesponsabilidades.
En la mayora de los pases europeos hemos observado cmo ese tejido de agentes del
sector cultural no presenta una gran vitalidad en el campo de las nuevas realidades y
problemticas,interviniendosloenmbitosmuyespecficosycompartimentadosdelavida
cultural.Lamayoradetalesorganizacionestieneunalargatradicinyunpesoespecfico
enlaopininpblica.Agentesculturalesclsicospreparadosyadaptadosparaunarelacin
conlaadministracinmuchasvecesprocedendeellas,yaceptanunjuegoestablecidopara
actuar en unos escenarios concretos, en ocasiones sin ningn riesgo de innovacin o
ruptura.
Esta prctica general se ha visto alterada y criticada cuando se observa la dificultad de
incorporacindedichosnuevosactoresculturalesdelosbarriosurbanosaljuegohabitual
entreagentessocialesyresponsablespblicos,ocuandoseevidencialapocaincidenciade
talesagentestradicionalesenlassituacionesyrealidadessocialesdelosnuevoscontextos.
Por esa razn se ha planteado la necesidad de un cambio en los instrumentos de
diagnsticoylecturadelosagentesculturalesantelasnecesidadesdepolticasespecficas
enlosbarriosurbanoseuropeos.
Paradarrespuestaalasnuevasnecesidadesyproblemticasseplanteaelobjetivodeabrir
laperspectivasobreelpapeldelosagentesculturalesenlasreasurbanas.Losestudiosy
anlisisrealizadosporelproyectoCulturayBarrios del Consejo deEuropa9 evidencian la
emergenciadeunosnuevosactoresquerepresentanunpotencialdinmicoyprximo.
Estas constataciones nos conducen a plantear una lectura diferente, ms amplia y
diversificada de los agentes culturales en el marco de las polticas culturales territoriales.
Unavisinquesecaracterizaporlabsquedadelossujetosdinmicosysignificativosdela
comunidadparaincorporarlosaltrabajoporlacultura,yalarecuperacindeloscreadores
artsticos.
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Adems de los agentes culturales clsicos, que interactan en las polticas urbanas y
territoriales en diferentes pases de Europa, se observa el surgimiento de un nuevo actor
que presenta algunas caractersticas que nos permitirn estudiar sus particularidades y
establecerprogramasqueconcedansuincorporacinalaaccincultural.
Podemosresumiresascaractersticasenlossiguientesaspectos10:
Muchos de los nuevos agentes o actores que intervienen en la vida de la
comunidad no se identifican como agentes culturales, y por esa razn no
perciben la necesidad de participar en las propuestas de las polticas
culturalesclsicas.Porotrolado,seobservaqueelestablecimientodetales
polticas culturales no identifica a muchos de esos operadores del barrio
comodestinatariosdesupropiapolticaocomoagentes aincorporar alas
propuestasdesusactividadesyprogramaciones.
Lamayoradedichosagentesculturalessesitafueradelcampodeaccin
delaspolticasculturalestradicionales,trabajaeincideenaspectosqueno
secontemplancomoespecficamenteculturales,olaboraenmbitosquese
encuentranenlafronteraoenlainterrelacinentrediferentescompetencias
delaspolticasculturales.Podemosobservarloscomoproyectosenlosque
obranaspectosdeculturayseguridad,culturaeintegracinsocial,culturay
sanidad,etc.,y,portanto,niporunoniporotrotipodepolticapercibenque
latareaquerealizanesosagentesesimportanteoqueseintegradentrode
losobjetivosyprioridadesdecadaunadelaspolticasespecializadas.
La mayora de tales agentes culturales no se relaciona de forma constante
con los actores culturales clsicos muchas veces se opone o entra en
conflicto con ellos por adoptar objetivos y formas de actuar diferentes. Por
otro lado, esa mayora puede percibir que su accin, aunque sea de
repercusin cultural, no se inscribe dentro de las finalidades y
programacionesquedichosactoresculturalesclsicosysusequipamientos
estn ofreciendo, provocando as una falta de sintona entre unos y otros
queevidencialadificultaddeintegracinydeinteraccinentreesosagentes
enlapropiarealidadterritorial.
Porlapropiarealidadoproblemticadenumerososbarrios,algunosagentes
culturales no reconocen ni aceptan la legitimidad de los poderes locales,
debidomuchasvecesalosconflictosyenfrentamientosqueexistenentrela
comunidadyelpoderlocalenlaresolucinyparticipacindelosproblemas
reales de esa comunidad. Otras veces, por la distancia intelectual y social
entre las elites dirigentes de las administraciones pblicas y la realidad del
da a da de la vida de sociedad. Esta consideracin es importante para
establecer los canales que permitan incorporar nuevas dinmicas y
actividadesprocedentesdelavidadelbarrioenlosobjetivosyfinalidadesde
laspolticasculturalesmunicipales.
Muchas de las actividades que realizan se sitan al margen de las
infraestructuras culturales clsicas, si es que existen. Es interesante
observarcmomuchasdesusaccionessesitanenelmarcodeespacios
que no estn destinados especficamente a prcticas culturales (bares,
restaurantes, centros comerciales, centros de reunin, etc.). Esta
caracterstica nos permite comprobar la dificultad de dilogo entre ciertas
infraestructurasculturalesylarealidadcomunitaria.
Una de las caractersticas ms especficas e interesantes que se pueden
analizarenelhorizontedeestosnuevosactoresculturalesessuperspectiva
temporallimitada.Suaccinseinscribecomorespuestaaunanecesidado
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aunainiciativaquesurgeenunmomentodeterminadoy,comoresultadode
ella, dichos actores proceden como agentes culturales en el perodo de
tiempo en que funciona esa actividad, sin ninguna intencin de
institucionalizar su accin ni de convertirla en permanente. Es decir, son
unos agentes culturales concretos que intervienen en un momento
determinado,sinningunaotraintencionalidadprevia.
Estosoperadoresculturalesconsigueninteractuarentrediferentesagentes,
tantoanivelpluridisciplinarcomoplurisectorialesdecir,consiguenunnivel
de relacin muy amplio y diverso entre personas y grupos procedentes de
camposmuyvariados,estableciendoasunoscanalesdeinteraccinapartir
de una actividad o finalidad concreta. Observamos cmo un grupo de
creadores puede establecer relaciones con el sector comercial del barrio,
con grupos locales y con restaurantes donde se encuentran los vecinos en
lashorasdeocio,etc.
Por su situacin en el propio barrio y por las dificultades que tienen de
encontrar su camino para formalizar su entidad dentro del estrecho marco
jurdico actual, muchos de esos agentes no disponen de una estructura
formal y legal establecida. Esta es una dificultad formal para su
reconocimiento social por parte de las autoridades locales. Dicha
caracterstica se convierte muchas veces en la justificacin normativa para
noreconocersocialmenteel papelylafuncindelosactoresculturalesen
los barrios y canalizar, a travs de ella, las ayudas pblicas
correspondientes. Adems, esa situacin presenta la dificultad del propio
sistemadefacilitarelaccesoalaparticipacinsocialde unosagentesque
se caracterizan, como ya hemos dicho, por su papel concreto y por su
esfuerzoenlaparticipacintemporalynopermanente.
Otradelascaractersticasdelosagentesculturaleseslafacilidadquetienen
de interactuar entre ellos con una gran agilidad y desde posiciones muy
diferentes. Podemos observar cmo se relacionan pequeas empresas o
negocios individuales con intereses particulares y sociales cmo podemos
establecer relaciones entre un beneficio social, a travs de una actividad
cultural,yunbeneficioeconmicodeunpequeocomerciocmoseponen
en contacto grupos de procedencia religiosa e ideolgica diferente, etc. Es
decir, nos encontramos ante la posibilidad de un trabajo mucho ms
transversal al que realizan los mbitos especializados de las polticas
culturales,queencuentrangrandesdificultadesdeinteractuarentresectores
einteresesdiferentes.
Se comprueba que la mayora de los actores o agentes culturales de los
barrios no entra en el circuito clsico de las relaciones entre los agentes
culturales y las polticas culturales urbanas. No se presenta a las
convocatorias de las formalidades habituales en el tema de subvenciones,
convenios, etc., y no consigue los recursos pblicos necesarios para su
actividad. Adems, hay que tener en cuenta las dificultades operativas y
formales que se les plantea para dar respuesta a todas las reclamaciones
burocrticas de la administracin. Pero tambin es conveniente observar
cmolasreclamacionesdeestosbarriosydeestosactoresnolleganalos
responsables de la administracin por la dificultad de identificacin y de
sintonaqueexpresbamosanteriormente,yquepuedenevidenciarlagran
dificultadderelacinentrepolticasynuevosagentes.
Las polticas culturales urbanas, cuando se han planteado la necesidad de una
descentralizacin y de conseguir unos instrumentos para la democratizacin cultural, han
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canalizado sus acciones a travs de la extensin territorial, estableciendo en diferentes

puntos de la ciudad espacios y equipamientos para la prctica cultural, con objeto de
aproximar la accin cultural a la vida de los ciudadanos. La propia dinmica de esta
perspectiva establece que la descentralizacin se realiza desde una cierta jerarqua, que
muchas veces ha producido dilogos interesantes con los agentes de la demarcacin,
estableciendo canales de participacin y de cogestin muy sugestivos. Pero ante ciertas
dificultadesdecontactoconsuentorno,ysobretododeindefinicinfuncional,seobserva
cmo algunos de estos equipamientos y servicios reaccionan reagrupndose en una
dinmicacerradaenelpropioserviciooequipamiento.
Por otro lado, la aplicacin de modelos preestablecidos de gestin y de administracin en
algunos de los servicios culturales situados en los barrios, encuentra dificultades para
asumir el riesgo que reclama la incorporacin de agentes o actores culturales, muchas
veces sin formas jurdicas establecidas para interactuar y establecer canales de
cooperacinodeaccinconjunta.Enesesentidonosencontramosanteunproblemadifcil
deresolverenelcampodelagestindelaspolticasculturales,quesesitaenunreade
grandificultaddegestinporrequerirunaaltadosisdecompromisoo,comohemosdicho
antes,degestindelriesgo.Sinposibilidaddetransgredirlossistemashabitualesdeaccin
para conseguir la incorporacin de nuevos agentes y actores a la medida de la propia
comunidad,esdifcilavanzarenmuchossectoresculturalesyartsticos.
Esos elementos estn ms presentes en el sector de la gestin cultural de las
administracionespblicas,queentranencontactoconsuspropioslmitescomoagentes.Es
endichalneaqueseplantealanecesidadderepartireljuegoalosotrosagentesyde
entrarenunanuevadinmica.
La dificultad de establecer un dilogo entre los nuevos actores y las polticas culturales
locales es uno de los problemas ms importantes en el desarrollo de estas ltimas,
estableciendonuevoscanalesdecomunicacinquepermitanalosinterlocutores observar
cmosuaccinpuedesituarsedentrodelconjuntodelasrealidadesdelbarrioyaportarsu
contribucinalamejoradelacalidaddevida.Esadificultaddeintegracinhadeserunode
los temas a investigar en profundidad en una futura generacin de polticas culturales
localesquebusquenunanuevaformadegestinadaptadaaesosnuevosescenarios.

Notas
(1)GARCACANCLINI,N.(1987):PolticasculturalesenAmricaLatina,Mxico,D.F.,Grijalbo.
(2)UNESCO(1998):Conferenciaintergubernamentalsobrepolticasculturalesparaeldesarrollo,InformeFinal,
Pars,UNESCO.
(3)MULLER,P.(1990):Lespolitiquespubliques,Pars,PUF.
(4)SANTCOVSKY,H.(1994):Losactoresdelacultura,Barcelona,Ed.Hacer,yTEIXEIRACOELHO(1997):
Dicionriocrticodepolticacultural.CulturaeImaginrio,SoPaulo,Ed.Iluminuras.
(5)CONSEJODEEUROPA(1999): Sueoseidentidades.Unaaportacinaldebatesobreculturaydesarrollo
enEuropa,Barcelona,InterartsEd.Pennsula.
(6)HUGHES,O.E.(1994):PublicManagementandAdministration,Londres,TheMacMillanPress.
(7) La aportacin del tercer sector al PIB puede llegar a porcentajes significativos segn el sector social y la
realidaddelpas.Enelsectordelaculturaanestpocoestudiado.
(8)OBSERVATORYINTERARTS(1999): Empiric:culture,employment and third system project funded under
theThirdSystemandEmployment,EuropeanCommission,DGV,Barcelona,ObservatorioInterarts.
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(9)CONSEILDELEUROPE(1996):Cultureetquartiers,Vol.1.Conceptsetrfrences,Strasbourg,Conseilde
lEurope.
(10) De acuerdo con el trabajo en prensa en el volumen 5 Culture and neighbourhoods. Human resources for
culturalparticipation,delmismoprograma.

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