Lectura 5. Autoritarismo y Ajuste Estructural - Política y Economía - 1970 - 2000 PDF

Mdulo 3
Unidad 5
Lectura 5
Materia: Historia Social Latinoamericana

Profesor: Lic. Ma. Florencia Palacio. Lic. Claudia Guevara.
En 1982 Mxico informa que no puede pagar los intereses. Se forma un club de
deudores. La poca capacidad de la regin de desvincularse de la dependencia
externa explica que la regin haya recibido tan fuertemente el impacto de la crisis
internacional donde los factores de carcter recesivos coyunturales se han
superpuesto a tendencias estructurales antiguas.
Entre los factores internos que contribuyeron a multiplicar el efecto de la crisis
estn los errores de las polticas econmicas de los pases latinoamericanos en
ese tiempo, pero el hecho de que todos los pases fueran afectados, dice que la
mayor causa fue externa.
El papel de la recesin internacional a partir del `80, que freno la expansin
exportadora americana, deprimi notablemente los trminos de intercambio.
Tambin la aplicacin de polticas monetarias restrictivas por parte de los pases
industrializados, que provocaron una espectacular subida de las tasas de inters
en los mercados financieros internacionales, y que desembocaron en el aumento
del peso de servicios de la deuda externa para los pases de la regin.
Este fenmeno se origino por el extraordinario clima de permisividad financiera
internacional que prevaleci en los 70, cuando los bancos privados competan
por colocar sus excedentes.
En este mdulo, se busca que Ud. sea capaz de conocer y comprender cuales son
las diferencias y similitudes en las crisis nacionales del modelo latinoamericano
en la regin. Para ello deber relacionar la poltica exterior de cada uno de los
Estados latinoamericanos con el accionar de los organismos multilaterales de
crdito y la deuda externa regional. Al finalizar el mdulo deber ser capaz de
analizar crticamente los ajustes estructurales de las economas latinoamericanas.
Historia Social Latinoamericana Lic. Ma. Florencia Palacio con la colaboracin de la

Prof. Lic. Claudia Guevara | 2
5.1 La Crisis del Petrleo y las bases

polticas del endeudamiento
Latinoamericano
5.1.1 El surgimiento de un sistema
financiero
financiero consolidado en el mbito
mundial.
Los aos 70 en Amrica Latina
El contexto favorable que vivi la regin desde mediados de los aos sesenta
hasta el fin de los Aos Gloriosos (Nouschi, 1995) en 1973 1974, estuvo
compuesto por un crecimiento acelerado de la economa as como de una gran
expansin de las exportaciones y de abundante liquidez internacional, que
permiti el mayor ingreso de divisas que sumados a los ingresos por
exportaciones apoyaron al proceso de industrializacin y a la expansin de las
importaciones.
La Crisis del Petrleo de 1973, generada por un alza en el precio de este
combustible, hizo que este panorama cambiara repentinamente debido a la
recesin generada a posteriori. La regin de Amrica Latina reaccion
endeudndose con la banca privada con el reciclaje de los petrodlares
disponibles para la inversin, para mantener el crecimiento o para estabilizar la
economa. De esta forma, el crecimiento se mantuvo, pero slo hasta la prxima
crisis.

Fuente: http://www.labolsa.com/foro/mensajes/125619587791525200/ (23-12-2011)
Ms all de los diferentes caminos que tom cada pas (Brasil y Mxico
continuaron con la estrategia de industrializacin con fuerte participacin estatal,
y los pases del Cono Sur abrieron su comercio exterior y sus finanzas libradas a
las fuerzas del mercado), coincidieron en el tiempo cambios fundamentales en el
plano de los acontecimientos polticos, irrupcin de las dictaduras muy violentas,
que marcaron los siguientes treinta aos de Amrica Latina.
La falta de espacio poltico y los cambios en la economa coincidieron con un
tercer elemento, la declinacin del keynesianismo, una gradual decadencia en
todo el mundo de la Teora del Desarrollo y la rpida aparicin de una nueva
ortodoxia en cuanto al anlisis de las economas en desarrollo. En ese plano
ideolgico los efectos de la adopcin de esa ortodoxia sin reservas adoptada por
parte de los pases del Cono Sur no fueron despreciables.
La dcada del 70 fue entonces una poca de crticas e introspeccin para el
modelo de desarrollo latinoamericano y de cambios de contexto econmico a
nivel mundial, ste fue el escenario donde posteriormente se desencaden la
Crisis de la Deuda externa a principio de los aos ochenta, seguida por la
adopcin de un nuevo modelo de desarrollo econmico basado en la apertura
comercial y en las reglas del libre mercado.

5.1.2
5.1.2 La creacin de los Mercados
regionales
Motivados por la experiencia europea de los aos posteriores a la 2GM (Segunda
Guerra Mundial) y con la posterior consolidacin del Mercado Comn Europeo y
la tendencia a la generacin de reas regionales afines es que comenzaron a
surgir nuevos espacios de concertacin entre los pases de la regin, no slo a
nivel econmico, sino tambin en el mbito de la seguridad y cooperacin.
En el caso latinoamericano hubo grandes iniciativas relacionadas a estos
incipientes procesos de integracin en primer lugar se cre la ALALC
(Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) en 1960, que aglomeraba a los
pases sudamericanos y Mxico y que a principios de los 80 fue disuelta y pas a
llamarse ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin), conformando el
principal grupo regional de integracin.
Le siguieron el MCC (Mercado Comn Centroamericano), la CARIFTA (Zona de
Libre Comercio del Caribe) y luego y complementando la ALALC, los pases
andinos firmaron el Pacto Andino, en 1969.

Fuente: Regionalismos en el Mundo.

http://www.monde-diplomatique.fr/cartes/etatdumonde (23-12-2011)

Fuente: ALADI
http://www.bridgeslac.org/index.php/main/view/es_ES/quienessomos/nuestrossocios/
ALADI (23-12-2011)
Fuente: CARICOM (ex CARIFTA). http://regionalismos.tripod.com/id14.html (23-122011)

Fuente: CAN. http://www.transporteinternacionaldecarga.com/rutas.htm (23-12-2011)
Todas estas asociaciones tuvieron impactos positivos y negativos, la mayora

logr acuerdos discretos de comercializacin de bienes y mercancas, pero en
cuanto a los objetivos ms generales de ampliar los mercados regionales no
tuvieron gran relevancia. De todos modos, s se ampli el volumen de
intercambio entre los pases entre los aos 60 y 80, no slo de productos
primarios, sino principalmente de manufacturas, realizadas en general por
industrias nacionales.
Como se mencionaba en el apartado anterior, todo lo relacionado al comercio fue
afectado a principios de los 70 por la Crisis del Petrleo, acotando todos los
volmenes y restringiendo el acceso a los mercados internacionales, sobre todo
en cuanto a las exportaciones de materia prima, as como tambin por los
cambios de polticas y gobiernos militares y democrticos, que implementaban
nuevos lineamientos econmicos, no siempre considerando estas reas de
integracin, y hasta a veces retirndose de ellas, como fue el caso de Chile en
1976.

5.2 Endeudamiento y dependencia

externa. El capital extranjero.
5.2.1 Crisis
Crisis y agotamiento del modelo
latinoamericano
De acuerdo a lo ya planteado, se podra afirmar a priori que una de las innegables
caractersticas de Amrica Latina en cuanto a la economa, es su propensin a las
situaciones de crisis derivadas no slo de su vulnerabilidad, sino tambin de la
inestabilidad del sistema econmico mundial.
La dcada del 80 no fue la excepcin a la regla, ya que en Latinoamrica se
estaba incubando una de las mayores crisis econmicas de finales de siglo,
derivadas del sobreendeudamiento en moneda extranjera con la Banca
internacional y los Organismos Multilaterales de Crdito (FMI, BM, BID).
Fue en 1982 cuando un serio problema del servicio de la deuda1 en Mxico,
segundo deudor ms grande del mundo entre los pases en desarrollo,
desencaden el inicio un colapso financiero en Amrica Latina, cuyas
repercusiones se extendieron hasta la siguiente dcada. (CEPAL, 1990b, en
Altimir, O. y Devlin, R., 1994).
La conmocin que caus el cese del pago del servicio se propag al sistema
financiero y provoc una gran restriccin del crdito, sumado a la cada de los
precios de las exportaciones y a las altas tasas de inters, indujo a casi todos los
pases a intentar que sus acreedores aliviaran la carga de la deuda (Altimir, 1994),
razn por la cual se fueron sucediendo diversas renegociaciones, que conllevaron
a su vez el incremento de las clusulas de condicionalidad por parte de los
Organismos Internacionales de Crdito.
Este ajuste recesivo llevara a una voluminosa produccin de divisas para pagar
el servicio de la deuda mediante la expansin de las exportaciones y el
estancamiento de las importaciones. Los choques inflacionarios llevaron a
algunas economas hacia el estado megainflacionario2 que, junto con la recesin,
produjeron efectos devastadores para las finanzas del sector pblico endeudado
en dlares. (Bielchowsky, 1998).
Lejos de solucionarse, la situacin continu complicada durante el primer lustro
de los 80. A partir de 1983 y hasta casi el final de la dcada, los Estados
latinoamericanos continuaron con crisis de solvencia, algunos renegociando los
1
Es el monto o cantidad a pagar en el pas o fuera de l en moneda nacional o extranjera por

concepto de capital, intereses, comisiones y otros gastos derivados de la contratacin y utilizacin
de crditos a cargo del Sector Pblico Federal.
2 El porcentaje de hiperinflacin fue superior al 3000% anual a finales de los 80.

trminos para el pago de la deuda y sus intereses y otros cayendo en pozos

inflacionarios e ideando planes de estabilizacin, siempre controlados por los
Organismos Multilaterales de crdito. A continuacin se pueden apreciar las
cifras de Deuda externa de los pases de la regin:
Fuente: Del Pozo, J. Historia de Amrica Latina 1825-2001. Santiago de Chile, Editorial
LOM. 2002.
Fuente: CEPAL

Todo esto dio lugar a que se fuera estableciendo en la regin una nueva ortodoxia
terica para la cual el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado
garantizaba el mximo bienestar social (Sztulwark, 2005) y se fueran
descartando de los lineamientos de poltica econmica el ideario del Estado
desarrollista y el reformismo cepalino. (Bielchowsky, 1998)
Una de las primeras medidas de la nueva ortodoxia liberal fue el Plan Brady3,
acuado a principios de 1989, una paleta de opciones que se adaptaba a la
situacin de cada pas en particular, creado como estrategia para reestructurar la
deuda de dichos pases con la Banca Comercial y basado en operaciones de
reduccin de deuda y servicio de la deuda, efectuado voluntariamente en
condiciones de mercado (Noushi, 1996). Ms especficamente, cada pas
negociaba los detalles y trminos de su reestructuracin durante las discusiones
con sus acreedores, a quienes se les ofreca un Men de opciones para el
cambio de la deuda.
El Plan Brady tuvo repercusiones importantes, en primer lugar, permiti a los
pases participantes negociar reducciones sustanciales en sus niveles de deuda y
servicio de deuda. Segundo, logr diversificar el riesgo sobre la solvencia,
alejndolo de los portfolios de los bancos comerciales, a travs de las
comunidades de financiamiento e inversin. Tercero, alent a muchos pases a
perseguir ambiciosos programas de reforma econmica; y finalmente, este Plan
fue acuado por la mayora de los pases de la regin para volver a insertarse en
el mercado de capitales para sus necesidades de financiamiento.
Lejos de ser la solucin a todos los problemas econmicos, este Plan facilit al
menos el retorno de los pases deudores a una situacin prcticamente normal
con el mercado y sus acreedores; y ms all de esta medida, a finales de la
Dcada Perdida4, como se denomin a los ochenta, sera recin a comienzos de
los noventa cuando todo el ideario neoliberal, plasmado en el Consenso de
Washington, se tomara de modelo por casi todas las economas de la regin.
Lea atentamente el siguiente artculo de opinin de la poca, elaborado

por el economista de la Teora de la Dependencia, Andr Gunder Frank y
analice las caractersticas del contexto.
3 El Plan Brady lleva este nombre en honor a su hacedor, el entonces Secretario del Tesoro de los
Estados Unidos, Nicholas F. Brady.
4 Expresin forjada por el entonces Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Enrique Iglesias, que luego
sera adoptada por esta institucin para describir dicho perodo. (Bielchowsky, 1998).

Causas y consecuencias de la crisis de la deuda

mundial
LOS PROBLEMAS FINANCIEROS DEL TERCER MUNDO
ANDR GUNDER FRANK
EL PAS - Economa - 06-02-1989
Adam Smith, cuando escriba en 1776, en un perodo de larga crisis econmica, ya

seal el incremento de la oferta de dinero y de la deuda por crditos (que, segn
l, amenazaba con una cadena de bancarrotas) en respuesta al declive de las tasas
de beneficios, y se lamentaba de las "terribles desgracias" que sufra lo que
actualmente es la periferia del Tercer Mundo. Como todas las crisis econmicas
anteriores, la actual, que comenz en 19671 tambin ha generado un enorme
incremento de la oferta de dinero y de la deuda en el centro, as como un
significativo aumento de la sangra de capital que sufre parte de la periferia de la
economa mundial. Las causas especficas se derivan de los prstamos recibidos
por el Tercer Mundo en los aos setenta, y por Estados Unidos en los ochenta,
para obtener nuevo dinero y crdito. En la dcada de los setenta, el declive de la
inversin y de la demanda de exportaciones en Occidente, especialmente agudo
desde la grave recesin de 1973-1975, se vio compensado parcialmente por el
incremento de las exportaciones al sur del Tercer Mundo y a los pases socialistas
del Este.
Se incentivaron recortes adicionales de los costes de produccin mediante
exportaciones en el Sur e importaciones en el Este. Ambas cosas exigan
financiacin, que se concedi, con grandes beneficios, mediante prstamos de los
bancos occidentales. stos estaban deseando reemplazar los prstamos a la
industria occidental, que no inverta y, por tanto, no se endeudaba, por
prstamos al Sur y al Este, que queran fomentar su comercio exterior. El acuerdo
result satisfactorio para todas las partes interesadas hasta que la recesin de
19791982, que fue todava ms grave, se tradujo en una mezcla de mayores costes
y menor capacidad para pagar el servicio de la deuda. El incremento de los costes
se debi al aumento de los tipos de inters y del dlar (que era la moneda de casi

todos los prstamos), y ello a causa de la poltica monetarista de Estados Unidos

como respuesta a la recesin e inflacin de 1979. La disminucin de la capacidad
para pagar el servicio de la deuda se debi al declive de las exportaciones y
precios, cuya causa fue la recesin, as como a la decisin de casi todos los bancos
de restringir el crdito al Sur y al Este. El resultado fue el comienzo de la crisis de
la deuda del Tercer Mundo (primero en liquidez y despus en solvencia) en 19811982... Y la transferencia de la deuda por prstamos a Estados Unidos.
Una sociedad de casino

A fin de mantener a flote la economa mundial durante la profunda y continuada
crisis econmica mundial que se origin frente a la crisis de la deuda del Tercer
Mundo, la financiacin de la deuda pas a Estados Unidos. All, la deuda interna
federal, municipal, empresarial y del consumo, as como la deuda externa, se
elev con mucha ms rapidez que antes y por encima del PNB, en lo que Business
Week denomin en 1985 "una sociedad de casino". A pesar de que Estados
Unidos, en 1982, era el mayor acreedor del mundo, en 1985 se haba convertido
en el mayor deudor; para 1987, su deuda externa exceda a la de toda
Latinoamrica, y para 1990 es probable que su deuda sea mayor que la de todo el
Tercer Mundo. Los ttulos de libros y artculos de alguna de las figuras del
establishment estadounidense resumen la situacin: 'Al borde del desastre', de
Felix Rohatyn, analista financiero de Nueva York, en New York Review of Books,
La maana despus', del antiguo secretario de Comercio de Estados Unidos
Peter Petersen, en Atlantic Monthly; el libro) del comentarista financiero de The
Wall Street Journal Alfred Malabre, hijo, Ms all de nuestros medios. Cmo los
largos aos de deuda, dficit y prstamos temerarios amenazan ahora con
aplastarnos..., y al resto del mundo si el ahorro de Japn -que es voluntario-, de
Europa y del Tercer Mundo -que es obligado- dejara de financiar el exceso de
consumo y la falta de ahorro de Estados Unidos.
Las consecuencias generales de la deuda normalmente son la deflacin y la
depresin econmica cuando el globo especulativo estalla y la economa
financiera se vuelve a reflejar en la verdadera economa para llevar la inversin,
la produccin, el empleo y el consumo a niveles todava ms bajos.

Las consecuencias especficas de la crisis de la deuda han sido hasta ahora la

depresin econmica y la miseria de Amrica Latina, frica y parte de Asia,
peores que las de 1930. El crecimiento y el desarrollo de Amrica Latina se han
retrasado 10 aos, retrotrayndose a los aos setenta. El retroceso de frica ha
sido de 20 aos, hasta llegar a niveles de rentas iguales o inferiores, a los que
tena en la poca de su independencia, en los aos sesenta. Las importaciones, la
inversin, la produccin, el consumo e incluso la reproduccin social (mediante
la desinversin risica y los servicios sociales) han sufrido drsticos recortes, y el
medio ambiente se est degradando peligrosamente, a fin de generar excedentes
para la exportacin y pagar as los intereses de la deuda externa e interna de esos
pases.
En comparacin con el servicio de la deuda que Alemania tuvo que pagar como
reparacin por la Primera Guerra Mundial, que fue el 25% de los ingresos por
exportaciones y un promedio del 2% del PNB durante la dcada de 1920 (con un
mximo del 3,5% de 1929 a 193 l), desde 1983 los pases latinoamericanos han
transferido al extranjero entre el 6% y el 10% de sus ingresos por exportaciones y
un promedio entre el 6% y el 10% de su PNB. Esto se traduce en unas
transferencias de capital de los pases pobres del Tercer Mundo a los pases ricos
de Occidente del orden de 120.000 millones de dlares anuales; es decir, ms de
700.000 millones de dlares desde que estall la crisis de la deuda. A
consecuencia de esto, el promedio de renta per cpita descendi un 15% en
Amrica Latina y un 25% en frica. La renta nacional de Brasil solamente ha
alcanzado una vez, en 1985, el nivel que tuvo en 1981. Sin embargo, la
disminucin de la renta nacional no se ha distribuido por igual, sino que ha cado
desproporcionalmente, con mucho ms peso sobre los ms pobres de los pobres,
cuyo nivel de vida y de empleo, que ya era bajo, ha disminuido todava ms a
causa de la crisis de la deuda del Tercer Mundo. Llegar un da, probablemente
en la prxima recesin, en que las peticiones de la banca y los Gobiernos
occidentales y del FMI para que el Tercer Mundo se apriete todava ms el
cinturn reciban la respuesta de "no puedo; ya me lo com ayer".

La ruleta americana
En el mundo occidental, la crisis de la deuda ha beneficiado a los grandes bancos
a expensas de los pequeos (que fueron sacrificados en aras de los grandes), de la
industria (que perdi mercados de exportacin), de los trabajadores (que
perdieron empleo en las industrias de exportacin) y, sobre todo, de los
campesinos de Estados Unidos (que perdieron mercados de exportacin y
tuvieron que competir con unas mayores exportaciones del Tercer Mundo a
precios bajos). Jugar la ruleta americana en el casino mundial tambin ha
beneficiado a algunos consumidores estadounidenses y a algunos empresarios,
sobre todo en el sector de defensa, a expensas de los japoneses y europeos, que
han tenido que financiar el dficit comercial y presupuestario de Estados Unidos.
Adems, todo intento de que Estados Unidos pague el servicio de su deuda
externa, y mucho menos que la devuelva, apretndose el cinturn como Amrica
Latina y aumentando las exportaciones, es improbable que remonte los
obstculos polticos y econmicos. Polticamente ser mucho ms difcil, e
incluso imposible, imponer ese ahorro obligado a los estadounidenses de lo que
les fue a los latinoamericanos. Econmicamente tambin ser mucho ms difcil,
o imposible, que el resto del mundo sostenga un excedente de exportaciones de
Estados Unidos, o incluso la prdida del mercado americano de importaciones
para las propias exportaciones de Europa, Japn y el este de Asia. Por tanto, es
probable que en realidad gran parte de la deuda de Estados Unidos se quede sin
pagar, o que se suspenda de facto su servicio debido a las bancarrotas y quiebras
parciales o a la inflacin / devaluacin del dlar, todo lo cual reduce el valor real
de su deuda.
La prxima recesin, que ser la quinta de la actual crisis econmica mundial,
amenaza con exacerbar todos estos desequilibrios y con acelerar su resolucin al
hundir la economa mundial en el agujero negro de la deuda, parafraseando la
expresin de Lester Thurow, economista del Massachusetts Institute of
Technology. Es posible que la acumulacin de deuda interna y externa en muchas
partes del mundo impida una financiacin refraccionara para combatir la
recesin precisamente cuando ms se necesita, entre otras cosas, para anticiparse
a las bancarrotas de empresas que se financian con bonos basura y de bancos que
dependen de prstamos interbancarios, que es lo que ya tema Adam Smith.

Quin reemplazar entonces a Estados Unidos como representante de ltima

instancia? Los desequilibrios sectoriales y regionales acumulados entre
especulacin financiera de la deuda e inversiones productivas reales,
especialmente en las principales regiones comerciales de Amrica, Europa y
Japn, y sus socios comerciales del Tercer Mundo y de: los pases socialistas,
sern todava ms difciles de controlar con las actuales polticas monetarias.,
fiscales, de tasas de intercambio, comerciales y de seguridad. En consecuencia,
otra recesin (que tal vez sea ms grave) amenaza con provocar otra crisis dentro
de la crisis (que quiz sea ms aguda). Una posible solucin sera la creciente
regionalizacin neomercantilista de la economa mundial en zonas del dlar, del
yen y del marco y/o en bloques comerciales (y tal vez polticos).

5.3 Las Polticas de Ajuste Estructural en

la regin.
regin. Los casos Nacionales.
A finales de la dcada del 60 y principios de los 70 se sucedieron mltiples
golpes de Estado en la mayora de los pases latinoamericanos, en parte afectados
por la lgica bipolar de bandos enfrentados de la Guerra Fra, que potenciaba a
las agrupaciones en contienda en los pases fomentando, por un lado a los
gobiernos militares, en la mayora de los casos apoyados financieramente por
Estados Unidos y por otro, a las facciones revolucionarias, muchas veces
influenciada por el xito de la Revolucin Cubana.
En el cuadro siguiente se puede apreciar grficamente el tipo de gobierno de los
Estados latinos a lo largo de estos aos:
LOM. 2002.

Siguiendo el anlisis de De Riz:

En la dcada del sesenta, el tema de los debates era la revolucin, la ruptura radical
del viejo orden. Los anlisis se centraron sobre las fuerzas sociales, sus formas de
organizacin y de lucha, enfocados desde una perspectiva intelectual que separ las
luchas sociales de las instituciones polticas. En la dcada del setenta, el estudio de
los nuevos regmenes autoritarios privilegi un enfoque estatista en el que la
sociedad, los actores sociales y sus luchas desaparecan de la escena y no haba
lugar para colocar el tema de la representatividad (De Riz, 1986).
Como indica el cuadro precedente, los casos ms paradigmticos de Dictaduras

extensas y generalmente violentas, son los de los pases del Cono Sur, Argentina,
Brasil, Bolivia, Chile, Per y hasta Uruguay, que era el Estado con mejor tradicin
cvica. Pero, por qu fueron stos los ms afectados por este tipo de regmenes?
Como se mencionaba anteriormente, este tipo de regmenes no nacen de un da
hacia el otro, sino que debe haber ciertas pre condiciones que lo potencien y le
den el impulso suficiente para surgir. En base a anlisis que realiza Perry
Anderson y siguiendo a De Riz, la clave est en la relacin entre las distintas
clases sociales, los terratenientes, conservadores por un lado y la masa obrera
urbana por otro. La conciencia de clase es lo que en la mayora los estos pases
del Cono Sur llev a grandes enfrentamientos, el capital econmico agrario vs. la
masa obrera sindicalizada, ambas en lugares polticos diferentes y con intereses
bien marcados.
En estos pases, la clase terrateniente siempre estuvo ligada con el poder, ya sea
por su beneficio por la acumulacin de capital basado en las exportaciones o por
pertenecer a ramas industriales florecientes; en contraposicin, la clase obrera,
favorecida por estar organizada y vinculada a los sindicatos y movimientos
polticos de masa, como el Peronismo en Argentina, la han hecho merecedora de
una conciencia social ms combativa para conseguir los beneficios de la justicia
social.
No obstante, esta correlacin no se dio en todos los pases latinoamericanos, en
algunos casos por la falta de una clase terrateniente fuerte y una clase obrera con
conciencia de s, como sucedi en Venezuela o Colombia.
De todos modos, queda analizar por qu entraron estos regmenes. De acuerdo a
Anderson los pases de tradicin Populista fueron los que luego sufrieron las
intervenciones ms violentas, tal es el caso de
Brasil, Uruguay, Argentina y Chile, en las dcadas del 60 y del 70. Cul fue su
significado? Todas ellas fueron contrarrevoluciones preventivas cuya misin
primordial fue la de decapitar y eliminar a una izquierda que no se resignaba al
modo de produccin capitalista, sino que apuntaba directamente a un socialismo
que lo trascenda. Su funcin esencial, primordial, fue la de traumatizar al a
sociedad civil en su conjunto con una dosis de terror suficiente para asegurarse de
que no habra ninguna tentacin ulterior de reincidir en desafos revolucionarios
contra el orden social vigente; para romper cualquier aspiracin o idea de un

cambio social cualitativo desde abajo; para eliminar permanentemente, en suma, el

socialismo de la agenda poltica nacional (Anderson, 1987).
Al mismo tiempo, su vocacin secundaria fue la de restaurar las condiciones de una
acumulacin viable, disciplinando la mano de obra con represin, bajos salarios y
deflacin, promoviendo al mismo tiempo la capacidad exportadora y asegurando
nuevos niveles de inversin externa, para que pudiera desarrollarse el crecimiento
sin interrupciones redistributivas o escasez de capitales: esa fue la idea. El
programa econmico de las dictaduras, su intento econmico, fue detener el
populismo y eliminarlo, en la medida de lo posible, de la agenda poltica en sus
formas mayoritarias pre-socialistas. (Anderson, 1987)
Ahora bien, si tal ha sido el contexto coyuntural y la misin histrica de las
dictaduras militares, en qu consiste, entonces, su novedad histrica?, ya que
previamente han existido muchsimos regmenes pretorianos represivos y
dictadores militares en el pasado del continente. Cul ha sido la diferencia en
estos casos? Bsicamente y paradjicamente- la novedad consiste en que estos
regmenes programaron una reintroduccin de una democracia capitalista
controlada, al fin de su obra de reconstruccin. (Anderson, 1987)
Estos modelos contrastan con los existentes previamente, que eran o de origen
caudillista o en los cuales la reforma para una democracia participativa no
estaba ni siquiera en los planes, ms all de que los contextos histricos son los
que definen en gran parte cmo se interviene y cules son los motivos para
hacerlo.
El caso de Uruguay fue algo especial, ya que fue ingresando de manera gradual
dentro del proceso autoritario, al igual que en el resto de los pases mencionados
los militares tomaron el poder a travs de un golpe al gobierno electo.
De acuerdo a De Ruiz:
Los partidos polticos, al votar en el Parlamento el "estado de guerra interna" y la
suspensin de las garantas como instrumentos para hacer frente a la guerrilla y a
la activacin de las luchas poltico-sindicales, firmaron su acta de defuncin y, con
ella, el vaciamiento del estado. (De Ruiz, 1986).

Fuente: http://www.larepublica.com.uy/cultura/294931-estrenan-en-franciadocumental-sobre-la-ultima-dictadura
Chile fue un caso tradicional de golpe militar al Gobierno de centro izquierda de

Salvador Allende, perpetrado en el 73, apoyado por Estados Unidos y luego
conducido por Augusto Pinochet, quien se mantuvo en el poder por 17 aos, a
travs de reformas sociales, polticas y especialmente econmicas de libre
mercado, que marcaron la vida de los ciudadanos chilenos hasta la actualidad. En
este caso, la interaccin entre los dirigentes militares y los grupos econmicos
ms importantes, sumado a la desarticulacin de la reforma agraria, fueron
factores que llevaron al enriquecimiento sin precedentes de la elite econmica
nacional y actores internacionales, que actuaban en igualdad de condiciones,
relacionada con estos grupos ligados a la comercializacin de productos y
servicios.

Fuente: http://www.voltairenet.org/El-lado-oscuro-del-Chile-de-hoy (24-12-2011)
Fuente: http://www.fidh.org/El-proceso-de-la-dictadura-de-Pinochet (23-12-2011)
Argentina sufri un proceso similar, aunque con un lder popular que haba
retornado al pas para continuar con su vida poltica como fue Juan Domingo
Pern, que a un ao de comenzar su mandato falleci, dejando en manos de su
entonces esposa Isabelita el poder. De acuerdo a De Ruiz:
Muerto Pern, en Julio de 1974, la violencia (la guerrilla y el terrorismo estatal y
paraestatal) alcanzaron una escala indita en la vida poltica argentina: el sistema
poltico qued descentrado, sin timn. El Partido Justicialista, ya sin su jefe, fue
incapaz de subordinar la lgica corporativa del sindicalismo peronista a la lgica
poltica y median los conflictos entre el movimiento obrero organizado y el
gobierno de Isabel Pern y posteriormente las Juntas Militares. (De Ruiz, 1986).

El Proceso de Reorganizacin Nacional, como se denomin a la Dictadura

argentina, fue un momento oscuro y violento para la sociedad, que en numerosos
casos se encontraba adherida a grupos subversivos, muchas veces vctimas del
terrorismo de Estado. En cuanto a la economa, los militares tambin
comenzaron con la implementacin de las polticas de libre mercado y apertura
comercial, en ocasiones tomando emprstitos del Banco Mundial y el FMI,
entregados de manera discrecional, para potenciar la produccin nacional de
materias primas y manufacturas.
El proceso de implementacin de estas polticas econmicas fue primeramente
llevado a cabo por el entonces ministro de Isabel, Martnez de Hoz, un conocido
personaje de la tradicional oligarqua argentina, que beneficiaba en casi todos los
casos a la empresa privada ante la pblica.
Fuente: http://tamcaroinico-bicentenario6.blogspot.com/
http://blogsdelagente.com/presidiario/2008/3/29/tapa-clarin-dictadura-del-76/ (23-122011)

Fuente: http://www.encuentro.gov.ar/nota-1762-El-regreso-de-la-democracia-y-lacondena-al-terrorismo-de-Estado.html
http://latinoamericanos.wordpress.com/2009/04/09/memoria-y-dictadura-enargentina/ (23-12-2011)
El caso de Brasil fue en muchos aspectos similar al de Argentina. A mediados de

los sesenta un golpe militar depuso al entonces Presidente, Joao Goulart, para
instaurar un rgimen autoritario que durara 21 aos. Recin en 1985 hubo
elecciones que reestablecieron la Democracia en el pas, no obstante, las medidas
econmicas drsticas de ajuste para combatir la inflacin y el endeudamiento
hicieron que Brasil entrara en una gran recesin, de la cual recin saldran a
finales de la dcada del 90.
No obstante esto, en cuanto a los lineamientos de polticas econmicas, este pas
se distingui del resto por mantener en manos pblicas el monopolio de los
hidrocarburos (Petrobras) y parte de la Banca (Banco do Brasil), lo cual lo
benefici durante las dcadas subsiguientes.

Fuente: http://www.diariouno.com.ar/afondo/La-dictadura-en-Brasil-bajo-analisis20091222-0054.html (23-12-2011)
Como se mencion en lneas anteriores, el resto de los pases latinoamericanos

como Paraguay, Bolivia, Venezuela, Colombia, Per y gran parte de
Centroamrica (El Salvador, Guatemala, Honduras) vivieron situaciones
similares pero la diferencia en el cmo en relacin al Cono Sur estuvo en la
fuerza o no de las clases sociales en pugna, ya que en estos casos la poblacin
indgena fue la que jug un rol central, aunque tambin subyugada ante los
reclamos por reformas agrarias por los dirigentes polticos del momento.
Todos los pases del Subcontinente pasaron por sucesivos golpes militares,
ajustes de polticas econmicas para combatir la inflacin y evitar la recesin
econmica, sociedades abatidas por la violencia y sistemas polticoinstitucionales devastados, que recin comenzaran a restablecerse casi 20 aos
despus.
Con respecto a esta ltima afirmacin, se debe destacar el retroceso en el proceso
de Democratizacin latinoamericano ante estos regmenes extremistas y las
consecuencias sociales de largo plazo. Hay ciertos factores que influyeron de
manera decisiva en la radicalizacin de las medidas tomadas y la represin
emprendida, a saber: la Revolucin Cubana, que potenci la aparicin en la
escena poltica de grupos que deseaban una transformacin profunda de la
sociedad, pero que a la vez fomentaron los mtodos de las fuerzas imperantes
para contrarrestar las ansias de cambio.
En segundo lugar, el rol de los Estados Unidos, que en su lucha contra el
Comunismo, subvencionaban con tcnicas, fondos y armas a los regmenes de
derecha y el incremento de la lucha antisubversiva de los militares, voz
cantante de las elites locales imposibilitadas de mantener un orden social ante
una escena social cada vez ms demandante y de un panorama econmico ms
complejo.

Los 90: Dcada de Reformas.

Qu y cules fueron las polticas de ajuste estructural que se
desarrollaron en Amrica Latina?
Como se mencion anteriormente, la crisis econmica de los ochenta gener una
ruptura en cuanto al modelo de desarrollo que venan siguiendo las economas de
la regin. Las condicionalidades de los Organismos Multilaterales de Crdito,
sumados al recetario del Consenso de Washington, fueron los actores
dinamizadores del proceso del re direccionamiento de las polticas nacionales de
los Estados latinoamericanos, que derivaron en la aplicacin de reformas
econmicas de ajuste estructural y estabilizacin (Sztulwark, 2005).
En un primer momento, a finales de los 80 y principios de los 90, se llevaron a
cabo los planes de estabilizacin, que son planes antiinflacionarios que
descansan sobre medidas fiscales, monetarias y de ingresos. Adems son polticas
reactivas, respuestas que procuran detener una escalada inflacionaria que ponga
potencialmente en riesgo la estabilidad poltica e institucional del pas, y sirven
en ltima instancia, para alcanzar la estabilizacin macroeconmica,
indispensable para luego poder proceder con los Programas de Reforma
Estructural (Torre, 1998).
Los resultados de estos planes fueron bastante positivos, debido a que lograron
reducir significativamente los niveles de inflacin que se continuaban
acumulando desde la crisis.5
Lo que sigui a los planes, fue la implementacin de los ambiciosos Programas
de Reforma Estructural (PRE), que perseguan una reasignacin de los recursos
econmicos y el cambio de reglas en el mediano plazo, aspirando a dotar de una
base ms slida a los equilibrios macroeconmicos obtenidos a travs de los
planes de estabilizacin. A este tipo de reformas pro-activas se las conoce como
Reformas de Primera Generacin.
Las Reformas de Primera Generacin que se implementaron en los noventa
tenan como objetivo la transformacin del Estado y la economa, no obstante lo
cual, muchas veces estuvieron orientadas a lograr un menor Estado y no
precisamente un mejor Estado. Esta primera oleada de reformas se adopt casi
al pie de la letra, en base a los principios ortodoxos del Consenso de Washington,
y conllevaron a la aplicacin de prcticamente todo su declogo de
recomendaciones.
De Acuerdo a Ozlak, estas reformas tenan un denominador comn: todas son
hacia afuera del Estado nacional, e implicaron la reduccin de su intervencin y
la transformacin de sus roles. Sin embargo, en no todos los pases de la regin se
aplicaron de manera homognea, es decir que cada Estado las implement con
5
Para 1997, la tasa de inflacin promedio se redujo hasta un 10% anual y a partir de entonces,
registr cifras inferiores al dgito. (CEPAL, 2000 en Sztulwark, 2005).

diferentes niveles de intensidad y profundizacin, y de acuerdo a sus condiciones

institucionales y polticas6.
A esta oleada de reformas deban sucederles otras de Segunda Generacin, pero
el nfasis inicial del Consenso de Washington debera dejar paso a una visin ms
equilibrada en la que se postulen instrumentos y objetivos ms amplios para el
proceso de desarrollo (Stiglitz, 1998).
La dcada del noventa encierra en s, una doble categora, por un lado la de
continuidad con los hechos de la dcada anterior, y por otro la de ruptura, ya que
las transformaciones radicales de ndole econmica, poltica social y cultural
(Kay, 1998), llevaron a que se terminara de quebrar el estilo de desarrollo
imperante desde la posguerra (Estado Desarrollista) y le sucediera un cambio de
paradigma de corte neoliberal, basado en el recetario del Consenso de
Washington.
Consenso de Washington7.
Consenso de Washington8 se titul, a principios de la dcada del noventa, a
ciertas recomendaciones de poltica econmica hacia los cuales Washington
demostraba cierto consenso, con el objetivo de acomodar las finanzas de los
pases latinoamericanos que recin comenzaban a salir de la crisis a travs de
una poltica de reformas estructurales, que contena diez instrumentos de poltica
para pases emergentes.
El declogo de recomendaciones del Consenso abarcaba las siguientes polticas:
1 - Disciplina Fiscal: implicaba necesariamente un presupuesto equilibrado, a
mediano plazo por lo menos. La restauracin de este instrumento fue una de las
condicionalidades del FMI para otorgar nuevos prstamos, ya que estaba
directamente relacionado con la estabilidad macroeconmica.
El desequilibrio y los grandes dficits fiscales, con inclusin del componente
inflacionario, en los intereses de la deuda del Estado es una de las prcticas
cuestionadas por los Gobiernos, que conduce a la inestabilidad en el orden
macroeconmico (inflacin, dficit de balanza de pagos, volatilidad del capital).
Esto surge debido a la falta de honestidad para limitar el gasto pblico con los
recursos disponibles para solventarlo, lo que finalmente se traduce en fallas
polticas.
Probablemente Argentina fue el ms aplicado en la adopcin de la nueva ortodoxia econmica,

privatiz casi todas sus empresas pblicas, descentraliz la educacin, la salud, la vialidad y el
desarrollo social, transfiriendo esas responsabilidades a las provincias; entre otras medidas.
7 Apartado basado en J. Williamson.
8 Se denomin Consenso de Washington porque en esta ciudad se encuentran los Organismos
Multilaterales de Crdito, Instituciones Econmicas de EE.UU. e importantes sedes de la Banca
Comercial Privada.

2 - Prioridades del Gasto Pblico: existen tres categoras importantes, subsidios,

salud y educacin, e inversin pblica. Los primeros son los candidatos a ser
eliminados o reducidos inicialmente. Los segundos son esenciales, incluso tienen
el carcter de inversin en capital humano y consumo, adems de ser el gasto
bsico del Estado. Asimismo, son elementos destinados a erradicar la pobreza,
por lo que es una necesidad mantenerlos. En el caso de la inversin pblica en
infraestructura, es bastante ms amplio el gasto, pero tambin se considera
necesario.
Las reformas recomiendan cambiar el gasto de los subsidios hacia educacin y
salud.
3 Reforma Impositiva: aqu se hace referencia al nivel efectivo de los
impuestos. La idea es que se incrementen hasta el nivel que sea necesario, pero
moderadamente. Asimismo, se deber considerar aumentar los impuestos a los
capitales golondrina, no obstante lo cual, esto llevar algn tiempo.
4 Tasas de inters: deben ser positivas, pero moderadas, para promover la
inversin productiva y evitar una amenaza de explosin de la deuda pblica.
5 Tipo de cambio: ste necesita ser lo suficientemente competitivo para
promover una tasa de crecimiento de las exportaciones, que posibilite el
crecimiento econmico.
Este instrumento es esencial para una economa orientada hacia fuera, que
sumado a la expansin de las exportaciones tradicionales y no tradicionales, se
convierte en un elemento necesario para la recuperacin de Amrica Latina.
6 Poltica Fiscal: esta tambin debe estar orientada hacia fuera, liberalizando
las importaciones, para conseguir insumos a precios competitivos y promover las
exportaciones, en contraposicin a las polticas proteccionistas, especialmente las
que resguardan a las industrias nacionales, que crean distorsiones y terminan
empobreciendo la economa domstica.
La proteccin debe ser provista por los aranceles (tarifas) para que el Estado se
quede con las rentas, manteniendo las distorsiones al mnimo y exceptuando de
estas los bienes intermedios utilizados para la produccin de los bienes de
exportacin. El libre comercio es lo ideal.
7 Inversin Extranjera Directa: la restriccin a este tipo de inversiones es
considerada como intil, ya que puede atraer capital y know how para la
produccin de bienes para el mercado interno o contribuir a nuevas
exportaciones.
La causa de mayor restriccin es el nacionalismo econmico, que Washington
desaprueba totalmente, al menos cuando es aplicado por pases que no son los
Estados Unidos.

8 Privatizacin: la causa principal de la Privatizacin es la creencia general de

que la industria privada es manejada ms eficientemente que la pblica, debido a
que los incentivos son ms directos. sta es la razn por la cual el FMI y el BM
apoyaron los procesos de privatizacin en Amrica Latina, adems de que la
inexistencia de un sector privado fuerte haya motivado a los pases a promover la
creacin de empresas pblicas, concepcin nacionalista sta, que carece de
respeto en Washington.
Asimismo, la Privatizacin puede ser muy constructiva, ya que sus resultados
aumentan la competitividad y alivian las presiones fiscales; no obstante, no
siempre los servicio pblicos son inferiores a los privados.
9 Desregulacin: es otro modo de promover la competitividad, considerando
que muchos de los pases latinoamericanos estn entre los mercados ms
regulados del mundo.
10 Derechos de Propiedad Intelectual: Son muy importantes para la
operatividad del sistema capitalista, por lo que los pases latinoamericanos,
donde stos son inseguros, deben comenzar a regularlos y protegerlos.
Este declogo de principios no se adecua necesariamente a todos los problemas
econmicos de Amrica Latina; no obstante, para los economistas
representativos de esta corriente resultan esenciales para el progreso econmico
de la regin, siempre y cuando se implementen correctamente, de lo contrario
pueden conducir a consecuencias o efectos indeseables por no realizarse
apropiadamente.
5.3.1. Los cambios en la estructura

econmica latinoamericana
El escenario latinoamericano de mediados de los aos 80 y principios de los
90, no estuvo desvinculado de los procesos que se estaban llevando a cabo en la
arena internacional. La oleada democratizadora de los 80 coincidi con el
cambio de rgimen preponderante en el hemisferio oriental, con la flexibilizacin
de algunas polticas de la URSS respecto de sus repblicas y finalmente la cada
del Muro de Berln, que puso punto final a la Guerra Fra; as naca el NOI
(Nuevo Orden Internacional), con Estados Unidos como hegemnico del nuevo
contexto, que cambiara totalmente la forma de ver el Mundo.
Una nueva era de distensin y colaboracin estaba surgiendo entre los pases, con
un fenmeno reciente que las caracterizaba, bajo el nombre de Globalizacin.
Este concepto abarca las nuevas tendencias en cuanto a unificacin del mercado
financiero, cooperacin internacional, integracin econmica y desarrollo de
nuevas tecnologas de la comunicacin.

En cuanto al Estado, en Amrica Latina, el Estado se reconstruye poco a poco

sobre otros terrenos que los tradicionales. En numerosos pases, las reformas
fiscales han conseguido, por primera vez, recaudar impuestos directos sobre las
personas que antes se escapaban gracias a la corrupcin o el clientelismo.
Tambin se observan numerosas polticas descentralizadoras que tienen como
efecto acercar al ciudadano al poder poltico (Couffignal, 2002).
En paralelo, se multiplicaron los procesos de integracin regional como el
Mercosur, TLCAN, G-3, Comunidad Andina, Mercado Comn Centroamericano y
se cre el proyecto de conformar un nico mercado para todo el continente, el
ALCA. Aunque las caractersticas de cada bloque son muy variadas, la mayora
son simples zonas de libre comercio. Siguiendo el anlisis de Couffignal:
El Mercosur va ms all y busca construir instrumentos de coordinacin de sus
polticas econmicas, conformes a la lgica de una unin aduanera.
De manera general, es impresionante la multiplicacin de foros de concertacin
entre pases latinoamericanos durante los aos 90 (cumbres iberoamericanas,
Grupo de Ro). Todo esto es el signo de una bsqueda de mejor control sobre las
evoluciones de las sociedades nacionales. Estas evoluciones se realizan en el
contexto de los mltiples procesos de la llamada 'globalizacin' o 'mundializacin'.
Casi todos llevan a cuestionar el papel del Estado-nacin. (Ladi, 1998)
(Couffignal).
A continuacin se puede observar grficamente el avance de los bloques

econmicos mencionados:

LOM. 2002.
Al mismo tiempo, la globalizacin lleva unida su propia contradiccin interna: la

exclusin y marginacin de extensas reas del planeta a las que se les impide de
hecho una insercin efectiva en el comercio y la economa mundiales. Segn Silvio
Bar (1997), la historia econmica universal demuestra que las leyes del modo de
produccin capitalista no buscan la plena integracin de todas las naciones dentro
del sistema capitalista mundial.

El grado y la naturaleza de la integracin que se da entre los pases desarrollados y

subdesarrollados siempre ha estado dependiente de los intereses supremos de los
primeros, los cuales recurren a multitud de estratagemas y presiones para evitar
que los segundos alteren de modo sustancial su posicin en el sistema y el papel
que les ha sido adjudicado por los centros de poder capitalistas, segn indica Andr
Gunder Frank (1993).
Por su parte, Aurelio Cebrin (1999) seala que la mundializacin crea un mundo
interdependiente y desigual, dominado por los pases que ven crecer
continuamente sus economas y elevar el nivel de vida de sus sociedades y forjado
por grandes conglomerados financiero-industriales que anteponen lo econmico a
lo social, cultural, ambiental y poltico (Segrelles, 2002).
Pese a todo ello, las integraciones regionales son la respuesta lgica a la progresiva
mundializacin de la economa y al aumento de los intercambios comerciales en el
planeta, puesto que as se posibilita el logro de una insercin internacional
adecuada, mejorar las relaciones mercantiles, productivas y polticas en el seno de
la regin y generar mayor capacidad de negociacin de la que es factible conseguir
a cada pas por separado (Alonso etal, 1996).
El progresivo debilitamiento de la capacidad del Estado-nacin para planificar y
llevar a la prctica polticas independientes, as como la aparicin de problemas
globales cuya solucin excede la iniciativa individual de los pases, propicia la
necesidad de que stos se agrupen para cooperar y desarrollar acciones
coordinadas que les permitan sobrevivir en un mundo cada vez ms
interrelacionado y, al mismo tiempo, excluyente. (Segrelles, 2002)
Sin embargo, una cosa es la teora y los buenos deseos y otra muy distinta la
prctica y la cruda realidad, pues la experiencia demuestra que este contexto global
tiene funestas consecuencias de tipo socio-econmico, financiero, poltico, cultural
y ambiental sobre la mayora de los pases, ya que algunos continentes, como
frica, quedan al margen del nuevo orden, mientras que otras reas del globo,
como Amrica Latina, intentan con sacrificio y grandes esfuerzos conseguir una
insercin eficaz en la economa y el comercio mundiales, aunque lo cierto es que a
la luz de los hechos su papel, tanto en el capitalismo histrico (Wallerstein, 1988)
como en su nueva faceta globalizada, se reduce a ser meros espectadores
dependientes.
El intercambio desigual y la transnacionalizacin de las mercancas son prcticas
antiguas que caracterizan al capitalismo de todas las pocas y con toda seguridad
tambin al del siglo XXI. Es decir, slo cambia la intensidad del fenmeno, las
estrategias y mtodos empleados o las posibilidades tecnolgicas, pero no as la
esencia del proceso y dinmica capitalistas. (Segrelles, 1999b).
Ms all de las consecuencias de estos procesos,

el Estado no ve su autonoma reducida a la nada. Por el contrario, la cooperacin
internacional y los procesos de integracin econmica pueden reforzar el poder del
Estado-nacin en ciertos dominios, aun cuando su accin se debilite en otros.
Tanto en Amrica Latina como en Europa contina existiendo una fuerte demanda
de Estado, a pesar de la prdida de la legitimidad del Estado tradicional.

La acumulacin de problemas ligados a las consecuencias de las transformaciones

estructurales en estos ltimos aos (aumento creciente de la inseguridad,
desarrollo de mafias, pauperizacin de una gran parte de la poblacin y otros
fenmenos similares) ha tenido como consecuencia la creacin de expectativas que
rebasan a los actores tradicionales. De hecho, el Estado est sometido a demandas
contradictorias: las del mercado (menos Estado) y las de la lgica democratizadora.
Desde Tocqueville, es bien sabido que, en el momento en que se inician las
campaas electorales, los candidatos tratan de ganar la eleccin prometiendo
soluciones a los problemas cotidianos de los ciudadanos, es decir, proponiendo una
mayor intervencin pblica que significa ms Estado (Couffignal, 1994).
Ms all del anlisis de Couffignal y teniendo en cuenta las caractersticas del

contexto histrico, existe otra faceta relacionada con las economas regionales,
que radica en parte en los procesos anexos como son el de desconcentracin y
descentralizacin de las funciones del Estado, no solamente en el mbito de la
salud y la educacin, como sucedi en Argentina, en donde estas
responsabilidades pasaron a depender directamente de las Provincias, sino
tambin de encontrar la manera de que las economas de las micro regiones
prosperen.
Es aqu donde radica el verdadero cambio de la estructura econmica
latinoamericana, de generacin de redes productivas que potencien, dentro de
este contexto macroeconmico, las ventajas comparativas locales, que deberan
estar respaldadas por nuevos lineamientos de polticas pblicas.
Los modelos econmicos y sociales implementados a lo largo de los aos noventa
en los pases del Mercosur, afectaron significativamente la capacidad de algunas
de las formas de organizacin existentes. A nivel agregado, las diferentes polticas
aplicadas contaron con un eje centrado en la necesidad de mejorar
aceleradamente la productividad bajo la estrategia de una apertura a los
mercados internacionales de bienes, servicios, tecnologa y capitales, pero con un
tipo de cambio real decreciente.
La idea que se sostena era la de que la libre circulacin de bienes y capitales
introducira cambios en la estructura productiva que tendran como consecuencia
la reduccin de la brecha con los pases desarrollados. Se supona que estas
acciones permitiran recuperar el dinamismo productivo que haba entrado en
crisis en la ltima etapa de la ISI.
En particular se afirmaba que la nueva regulacin flexibilizada del mercado
laboral inducira a mejorar tanto la cantidad como la calidad del empleo, en el
marco de una reasignacin de recursos y de una nueva especializacin
productiva. El inters se desplaz desde el objetivo previo de lograr al menos una
defensa del empleo, hacia una subordinacin del mercado laboral a los
requerimientos emergentes de las modificaciones en la estructura de la economa
(signadas por la idea del libre mercado), que tuvieron resultados desastrosos en
los ndices del mercado laboral.

En un contexto de cierta mejora en cuanto a la productividad intensiva en

componentes importados, gracias a la apertura comercial, en algunos casos, las
configuraciones productivas se reestructuraron en base a su integracin a los
circuitos internacionales en procesos donde la importacin reemplaz a la
provisin local de partes y piezas; en otros la importacin reemplaz, total o
parcialmente, a la produccin final.
Slo en unos pocos casos cobraron dinamismo algunas redes intensivas en
recursos locales, pero muy asociadas a los recursos primarios, potenciadas por
los mercados externos y con una baja densidad en el desarrollo local de las etapas
finales, que pudieran otorgar mayor valor agregado a los productos. En otro
orden, la prdida de potencialidad en el plano industrial fue reemplazada por el
dinamismo de los servicios, parte de los cuales tendi a modelar redes, pero con
altos niveles de informalidad.
Como resultado de ello, los indicadores de desempleo e informalidad treparon
hasta niveles nunca vistos, mientras que las actividades ms relevantes
ingresaron a un severo proceso de desestructuracin o reestructuracin en lo
referido a sus encadenamientos productivos (red de proveedores, entre otros).
Los grandes desafos de los Estados Latinoamericanos radican hoy en da en
profundizar los procesos de integracin y la cooperacin para poder hacer frente
a un escenario internacional cada vez ms competitivo, as como la creacin de
nuevas redes econmicas basadas en la produccin local; esa es la recomendacin
a la que apuntan la mayora de los autores tratados y el objetivo que persigue este
mdulo de la materia para el aprendizaje del alumno

MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO LATINOAMERICANO Y

SHOCKS EXTERNOS: UNA REVISIN HISTRICA
Por Andrs Artal Tur
http://repositorio.bib.upct.es/dspace/bitstream/10317/471/1/mde.pdf
(3/01/2012)
Endeudamiento exterior y ajuste econmico en los aos 80
En los aos finales del modelo industrializador la restriccin exterior de la
economa latinoamericana comenzar a pesar sobre el equilibrio del sistema,
pues los pases tendrn la necesidad de endeudarse con el exterior para poder
llevar adelante sus inversiones en el sector industrial (Flix (1968), CEPAL
(1985)). El ahorro externo haba sido suficiente para cubrir esta falta de recursos
en momentos de abundante liquidez internacional pero la situacin se tornar
dramtica cuando en 1980-1981 Gran Bretaa y USA. decidan endurecer sus
polticas monetarias pasando a elevar significativamente los tipos de inters ante
los acusados dficits presupuestarios y exteriores que caracterizan a sus
economas.
La presencia de tensiones inflacionistas derivadas de los dos shocks petrolferos y
el golpe al Sistema Monetario Internacional que supondra la devaluacin del
dlar coadyuvarn al inicio de la recesin internacional (Atienza (2000),
Dornbusch (1989)).
Esta decisin ser imitada por el resto de los pases industrializados lo que se
reflejar en una significativa elevacin de los tipos de inters en los mercados
financieros mundiales, principal causa detonante de la crisis de la Deuda
Externa. Una nueva oleada de deflacin en los precios internacionales de los
productos primarios y el empeoramiento de los trminos de intercambio llevar a
una situacin de insostenibilidad en la financiacin del desarrollo econmico
latinoamericano y, en muchos casos, sumir a estos pases en una dcada de
desequilibrios macroeconmicos profundos con la consabida prdida de
credibilidad internacional por parte de sus sistemas econmicos (Devlin ((1987) y
(1991)), Talavera Deniz (1991), Marinho (1991), Fajnzylber (1991), CEPAL (1990),
Bouzas ((1989a) y (1989b)), Ffrench-Davis (1989), Tomasini (1988), BID (1984)).
En Agosto de 1982 Mxico declara la suspensin en el pago de la Deuda,
siguiendo sus pasos diferentes pases latinoamericanos. La financiacin externa
se diriga en buena medida hacia el sostenimiento de las cuentas pblicas, los
tipos de cambio sobrevaluados no ayudaban al despegue de las exportaciones y el
significativo crecimiento de las importaciones desestabilizaban, progresivamente,
las cuentas exteriores de la economa latinoamericana. El drenaje y la fuga de
capitales eran, igualmente, consustanciales con este perodo de la historia
econmica latinoamericana.
La crisis latinoamericana se caracterizar por la agitacin social y poltica que
viven estas economas durante los aos 70 al igual que ocurre en el resto de las
sociedades occidentales (Mayo del 68 francs, protestas antiblicas de la sociedad
estadounidense (Corea, Vietnam). En este contexto, la nueva orientacin
econmica heredar un sector pblico elevadamente endeudado (dficits
pblicos desbocados y pugnas polticas solventadas mediante subsidios pblicos
a determinadas clases) y el relativo empeoramiento de las condiciones de vida de
la sociedad que supondr la aplicacin de unas severas polticas de ajuste y la

apertura econmica unilateral implementadas por parte del nuevo ideario

monetarista.
Pese a todo, la principal causa determinante del agotamiento del modelo de
desarrollo de la segunda etapa debe buscarse en la excesiva dependencia del
mismo con respecto al ahorro y a la tecnologa externos en su incapacidad para
consolidar el proceso de industrializacin, pasando de un modelo de crecimiento
extensivo a otro ms intensivo y centrado en la innovacin.
La definicin de un planteamiento relativamente aislacionista en el seno de una
economa mundial crecientemente interdependiente supondra una tarea
condenada al fracaso en un horizonte de medio y largo plazo (CEPAL (1985),
Velsquez (1990)).
En este escenario caracterizado por la urgente necesidad de capital y por la
dependencia exterior nuevas opciones de poltica econmica se irn abriendo
paso en el seno de las naciones latinoamericanas, en lo que hemos venido a
definir como tercera etapa del desarrollo latinoamericano.
Entre 1975 y 1985, el crecimiento del volumen de deuda es sustantivo y en
determinados aos el servicio de la deuda llegar a detraer una significativa parte
de las divisas procedentes de la exportacin (Cuadros 7 y 8). Esta nueva trampa
del endeudamiento latinoamericano supondr el relativo estancamiento de la
renta individual en estas sociedades durante la dcada de los 80 (Cuadro 9).
Es interesante efectuar a modo de conclusin de este epgrafe una breve sntesis
comparativa entre ambos perodos de crisis financiera latinoamericana, aos 30
y aos 80. En este sentido, la reduccin tanto de los precios como del volumen
del comercio internacional asociado a la crisis de los aos 80 no tiene posible
comparacin con los efectos sobre estas magnitudes de la crisis de principios de
siglo.
Durante los aos 1929-1932 las exportaciones latinoamericanas descendieron
bruscamente mientras entre 1979-1982 estas no dejaban de crecer
permaneciendo el comercio internacional relativamente abierto frente al elevado
proteccionismo imperante tras la Gran Depresin. Sin embargo, el
endurecimiento de las condiciones financieras fue muy superior durante los aos
80 siendo este factor el principal desencadenante de esta etapa de
estrangulamiento financiero (Thorpe (1984), United Nations (1965b)).
Durante los aos 80 los problemas de endeudamiento se concentraron,
fundamentalmente, en Latinoamrica y Filipinas mientras en los aos 30 muchos
pases europeos se encontraban entre los principales deudores internacionales,
incluida Alemania que se declarara en 16bancarrota. Adems, durante los aos
80 la moratoria en la deuda afectara a los prstamos otorgados por la banca
comercial y oficial mientras en los aos 30 los ttulos (bonos y acciones) fueron
los principales activos financieros implicados.
Finalmente, durante los aos 30 los acreedores estaban agrupados en los
llamados Consejos de Acreedores Privados, mientras en los aos 80 el proceso de
renegociacin de la deuda vendr liderado por los gobiernos y las instituciones
internacionales al ms alto nivel pese a que los recursos privados fueron en un
primer momento los principales afectados (Thorpe (1984), United Nations
(1965b), Cohen (1986).

Aos 80 y cambio de paradigma

A finales de los ao 70 el clima econmico era ya pesimista en la regin
desembocando este agotamiento del modelo ISI en un creciente malestar social
que en ocasiones terminar en revuelta social. Esta situacin dar lugar a la
sustitucin de los regmenes democrticos existentes por otros autocrticos que
se extendern durante los aos prximos. En el plano econmico asistiremos a la
sustitucin del modelo industrializador autocentrado por una visin econmica
de corte bsicamente monetarista que desembocar en la aplicacin de severas
polticas de ajuste econmico destinadas a frenar la desbocada inflacin pero con
evidentes efectos contractivos sobre la actividad econmica en sus primeros aos
(Berzosa et al. (1987), Garca Menndez (1989).
En una poca de creciente drenaje de recursos hacia el servicio de la deuda los
flujos de inversin destinados a la industria debern competir con la creciente
remuneracin del capital que se observa en los mercados financieros
internacionales, los cuales presentan ahora elevadas tasas de inters.
Este nuevo fenmeno, que obviamente est repercutiendo en las tasas de
inversin productiva tanto para exportacin como para el mercado interno, [...]
se expresa en el hecho de que [en estos aos] slo en el mercado de eurodlares
se efectan anualmente operaciones que equivalen a veinticinco veces el volumen
de comercio internacional de bienes y servicios (Morales, C. (1991), pp. 97-98).
La crisis del modelo de ISI se presenta as en toda su amplitud: A medio y largo
plazo la acumulacin de rentas que caracterizaba a las polticas de ISI se hallaba
en conflicto evidente con la necesaria ampliacin del mercado que es preciso
llevar a cabo si la propia mecnica de este tipo de industrializacin no ha de
fracasar (Muns (1972), pp. 143). Es claro, pues, que el reducido poder de
compra de los mercados internos de estas economas [latinoamericanas] que se
explica principalmente por su bajo nivel de ingreso y a veces tambin por su
menor densidad de poblacin [relativa a los pases ms desarrollados] ha
constituido un factor limitativo de sus procesos de industrializacin (Nez de
Prado (1991), p. 325).
Este aspecto va a ser clave en la conformacin de la estrategia de crecimiento
econmico aplicada durante la prxima dcada, optando los pases
latinoamericanos por el desarrollo y la consolidacin de diferentes experiencias
de integracin econmica regional que les permitan una verdadera ampliacin de
sus mercados internos como pre-requisito para recuperar la senda del
crecimiento equilibrado (Iglesias (1997)). Los regmenes de Fascismo
dependiente harn del ajuste econmico sin disenso social y sin pugnas
redistributivas un objetivo prioritario.
En primer lugar se perseguir un modelo basado en la eficiencia frente a los
desalentadores resultados de la ltima fase del modelo reformista
industrializador que reportarn tanto el apoyo de ciertas clases internas como de
la opinin pblica internacional. En segundo lugar se buscar consolidar la
alianza de los intereses de la oligarqua tradicional de base agraria, de
determinados dirigentes empresariales, as como de la corriente de pensamiento
neoliberal. Estos regmenes optarn adems por una poltica encaminada a lograr
una plena insercin de la economa latinoamericana en los mercados mundiales
(Garca Menndez (1989), Durana (1987), Figueroa (1987)).

Para ello, se exigir el desmantelamiento y privatizacin del aparato econmico

estatal, una drstica reduccin del gasto pblico, el fomento de una asignacin de
los recursos ms eficiente, la bsqueda de una mayor competitividad
internacional (reduccin y eliminacin de aranceles, trabas a las inversiones
extranjeras, reduccin de los salarios reales...), el desarrollo de un fuerte sistema
financiero y la liquidacin de las reformas econmicas y sociales iniciadas
durante la fase anterior. Los principales beneficiados de esta estrategia sern los
sectores exportadores de productos primarios y las manufacturas con alto
contenido en factor trabajo (Garca Menndez (1989), pp. 425-426),
especializacin que seguir definiendo la posicin de Latinoamrica en la divisin
internacional del trabajo.
En este entorno econmico, la aplicacin de los programas de ajuste [se
plasmar en la reduccin de los desequilibrios, comenzando por] la devaluacin
del tipo de cambio, la disminucin del gasto pblico, [la recuperacin de la
competitividad exterior de las producciones internas mediante] la reduccin de
los salarios, [la vuelta al equilibrio de las cuentas pblicas a travs del] aumento
de las tarifas pblicas y la reduccin, y a veces eliminacin, de diversos subsidios.
A su vez, se procedi a limitar el crecimiento de las importaciones y a fomentar el
de las exportaciones,consiguiendo en pocos aos retornar el equilibrio a la
restriccin exterior, pero reduciendo drsticamente los recursos destinados a la
industria interior y su capacidad para generar un crecimiento econmico
sostenido (Morales, C. (1991), p. 78).
En un breve espacio de tiempo se har patente como el ajuste ha tenido un
carcter elevadamente recesivo, generando una significativa reduccin de la
actividad econmica en el corto plazo y un considerable deterioro del empleo;
incluso dichos programas de ajuste hantenido un escaso efecto en la reduccin de
la tasa de inflacin, cuyas elevadas tasas permanecern en la regin hasta los
primeros aos 90 (Cuadro 10) (CEPAL (1985)). El cambio del modelo econmico,
y de su esquema ideolgico asociado, supondrn la renovacin del discurso
cepalista largamente esgrimido por la poltica latinoamericana como expresin
de su elativa autonoma de pensamiento, integrndose el nuevo discurso en la
corriente del pensamiento globalizador y uniforme que caracterizar al nuevo
siglo (Marinho (1991)).
Eplogo
Ante la contemplacin de las dificultades asociadas al proceso de desarrollo
econmico latinoamericano durante el siglo XX, a cuyo discurrir nos hemos
acercado en estas lneas, y ante el nuevo panorama de crisis que se abre en esta
rea tras la relativa bonanza latinoamericana de la dcada de los 90, cobra total
actualidad la frase del economista de la CEPAL, Pedro Sainz, quien llegar a
afirmar que:
La magnitud de los problemas, tan destacada por doquier, y las muchas
opiniones y presiones para adoptar una actitud que oscila entre la adaptacin y el
19repliegue obligan a concluir destacando el hecho de que la crisis tambin ofrece
posibilidades.
Posibilidades, porque se ha hecho evidente que los progresos no han superado los
problemas estructurales, que siguen siendo determinantes y deben ser
enfrentados. Posibilidades porque muchas medidas de reestructuracin,
inaplicables en situaciones econmicas ms normales, resultan hoy polticamente
viables. Posibilidades, por ltimo, porque el peso de las circunstancias est

demostrando que dificultades de esta magnitud hacen imprescindible el

establecimiento de sistemas polticos que den participacin a los grupos sociales
mayoritaios sobre los cuales recaer, en ltima instancia, el peso de una salida de
carcter estructural. (Sainz (1982), p. 25)
Para reflexionar:
1.
Por qu se considera que la crisis del petrleo favoreci el flujo de

capitales y cmo evolucion con posterioridad?
2.
En qu sectores impactan y se trasladan las ideologas

neoliberales a Amrica latina?

Bibliografa Lectura 5
Bielschowsky, R. (1998) Evolucin de las ideas de la CEPAL, Revista de la
CEPAL, Nmero Extraordinario, Octubre.
Couffignal Georges (2002) El papel del Estado en un mundo globalizado: el

caso de Amrica Latina, en E. I. A. L. Vol. N 13.
Del Pozo Jos (2002) Historia de Amrica Latina 1825-2001, Santiago de

Chile, Editorial LOM.
De Riz Liliana (1996) Poltica y partidos. Ejercicio de anlisis comparado

Argentina, Chile, Brasil y Uruguay, Desarrollo Econmico Vol. 25 N 100,
Buenos Aires.
Segrelles Jos Antonio (2002) Integracin Regional y Globalizacin..., en

Terra Livre, Sao Paulo, pginas 63-74
Sztulwark, S. (2005) El estructuralismo latinoamericano. Fundamentos y

transformaciones del pensamiento econmico de la periferia. Prometeo Libros.
Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires.


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Mdulo 3

Materia: Historia Social Latinoamericana

Historia Social Latinoamericana Lic. Ma. Florencia Palacio con la colaboracin de la

5.1 La Crisis del Petrleo y las bases

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Fuente: http://www.labolsa.com/foro/mensajes/125619587791525200/ (23-12-2011)

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Fuente: Regionalismos en el Mundo.

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Fuente: CARICOM (ex CARIFTA). http://regionalismos.tripod.com/id14.html (23-122011)

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Fuente: CAN. http://www.transporteinternacionaldecarga.com/rutas.htm (23-12-2011)

Todas estas asociaciones tuvieron impactos positivos y negativos, la mayora

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5.2 Endeudamiento y dependencia

Es el monto o cantidad a pagar en el pas o fuera de l en moneda nacional o extranjera por

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trminos para el pago de la deuda y sus intereses y otros cayendo en pozos

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Lea atentamente el siguiente artculo de opinin de la poca, elaborado

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Causas y consecuencias de la crisis de la deuda

ANDR GUNDER FRANK

EL PAS - Economa - 06-02-1989

Adam Smith, cuando escriba en 1776, en un perodo de larga crisis econmica, ya

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todos los prstamos), y ello a causa de la poltica monetarista de Estados Unidos

Una sociedad de casino

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Las consecuencias especficas de la crisis de la deuda han sido hasta ahora la

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Quin reemplazar entonces a Estados Unidos como representante de ltima

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5.3 Las Polticas de Ajuste Estructural en

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Siguiendo el anlisis de De Riz:

Como indica el cuadro precedente, los casos ms paradigmticos de Dictaduras

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cambio social cualitativo desde abajo; para eliminar permanentemente, en suma, el

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Chile fue un caso tradicional de golpe militar al Gobierno de centro izquierda de

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Fuente: http://www.voltairenet.org/El-lado-oscuro-del-Chile-de-hoy (24-12-2011)

Fuente: http://www.fidh.org/El-proceso-de-la-dictadura-de-Pinochet (23-12-2011)

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El Proceso de Reorganizacin Nacional, como se denomin a la Dictadura

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El caso de Brasil fue en muchos aspectos similar al de Argentina. A mediados de

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Fuente: http://www.diariouno.com.ar/afondo/La-dictadura-en-Brasil-bajo-analisis20091222-0054.html (23-12-2011)

Como se mencion en lneas anteriores, el resto de los pases latinoamericanos

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Los 90: Dcada de Reformas.

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diferentes niveles de intensidad y profundizacin, y de acuerdo a sus condiciones

Probablemente Argentina fue el ms aplicado en la adopcin de la nueva ortodoxia econmica,

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2 - Prioridades del Gasto Pblico: existen tres categoras importantes, subsidios,

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8 Privatizacin: la causa principal de la Privatizacin es la creencia general de

5.3.1. Los cambios en la estructura