Mdulo 4

Unidad 6
Lectura 6

Materia: Historia Social Latinoamericana

Profesoras: Lic. Ma. Florencia Palacio Lic. Claudia
Guevara

Si aceptamos que uno de los rasgos fatales de la matriz de la centralidad estatal

era la existencia de un Estado hipertrofiado, dbil por su carencia de autonoma
frente a los actores sociales, pero demasiado grande para sus posibilidades
reales de actuacin eficaz, parece obvio que en la bsqueda de un nuevo
rgimen social de acumulacin es preciso avanzar en la construccin de un
Estado pequeo y fuerte, un Estado nuevo que sea capaz de impulsar polticas
de redistribucin y expandir el mercado interno por un mecanismo distinto del
reparto de rentas estatales.
Pero aqu es donde se cierra el crculo, pues para conseguir una reconstruccin
del Estado es necesaria una cierta estabilidad poltica que los actuales sistemas
de partidos parecen incapaces de lograr y que, seguramente, slo podra
producirse a partir de un caso ejemplar que pudiera ser tomado como referencia
en otros Estados, tanto a la hora de disear estrategias econmicas como a la
hora de definir nuevas identidades colectivas.
A la espera de una experiencia ejemplar, de un mito fundante de la legitimidad
de democracias eficaces por sus resultados, la sombra que oscurece el futuro
poltico de Amrica Latina es la del retorno del lder (Zermeno, 1989): una
reciente exclusin social combinada con apata poltica, que dejara abierto el
tiempo de las tribus urbanas, de las identidades sociales marginales, de los
populismos efmeros, de los liderazgos anti polticos. (Ludolfo Paramio-SCIC)
La cada de la Unin Sovitica, los procesos de integracin regional y el
fenmeno de Globalizacin fueron factores que transformaron el escenario
internacional de finales de los 80 y que, como refleja el cuadro a continuacin,
junto a los acontecimientos mencionados en el mdulo anterior, crisis del
petrleo, crisis de la Deuda y posterior aplicacin del recetario neoliberal
estuvieron todos acompaados por diferentes transiciones polticas y sociales,
como dictaduras militares, proceso de democratizacin e instauracin de nuevos
regmenes democrticos muchas veces indefinidos ideolgicamente.
El objetivo del desarrollo de este mdulo es que Ud. pueda conocer y
comprender las diferencias y similitudes en las crisis nacionales del modelo
latinoamericano, la aplicacin de recetas neoliberales, y la emergencia de
nuevos paradigmas en la poltica.
Este mdulo buscar analizar las consecuencias polticas y sociales del retorno a
la democracia de los pases latinoamericanos, as como de la aplicacin de las
polticas de corte neoliberal, que en general fueron bastante significativas en la

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regin, afectando el empleo y la estructura econmica de casi todos los Estados,

para luego poder hacer unas breves consideraciones sobre la situacin actual y a
futuro.1

1 El esquema presentado es de la autora del Prof. Rmulo Montes, Titular de la Ctedra en

modalidad presencial.

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Crisis estado
Bienestar en
occidente

Crisis ao 1973

Petrodlares
POLTICA

CRISIS

AMRICA LATINA

Deuda externa

Dictaduras y fin del

Modelo ISI y el Estado
solidario
Transicin
democrtica

Crisis de la POLTICA

Nuevos paradigmas
Neopopulismos?
Crisis
Econmica

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6.1 Neoliberalismo y Neoconservadurismo.

Neoconservadurismo.
El problema de la Gobernabilidad.
Gobernabilidad.
Luego de la salida de la crisis de la deuda y con el comienzo de la oleada
democratizadora post dictadura, hacan falta en todos los pases una serie de
reformas no slo econmicas, sino tambin polticas y sociales, que pudieran
proveer cierta estabilidad para poder emprender nuevamente un camino de
legitimidad e institucionalidad.
De este modo, con la ayuda de las reformas econmicas, potenciadas por los
lineamientos impuestos por el Consenso de Washington y a tono con el NOI
(Nuevo Orden Internacional), en la mayora de los pases se llam a elecciones
democrticas. El resultado: partidos segregados que se unificaron para
presentarse como alternativas vlidas ante los ciudadanos, gobiernos electos sin
demasiada fuerza poltica dentro de sociedades convulsionadas, parlamentos
con incipiente poder constitucional que haban quedado en desuso por casi una
dcada y toda una reestructuracin a futuro del tejido productivo.
Se evidenciaba tambin la inestabilidad poltica de estos gobiernos electos ante
fuerzas armadas an con poder de convocatoria para llevar adelante golpes de
Estado, aunque el contexto histrico ya comenzara a condenar a los gobiernos
autoritarios, con lo cual se daba paso a una nueva etapa, que tena todo por
descubrir.
En medio de este caos, los gobiernos comenzaron con la implementacin de
las reformas econmicas, la ampliacin de los procesos de integracin (firma del
Tratado de Asuncin en 1991 que dio nacimiento al MERCOSUR), y la
reestructuracin del sistema poltico y parlamentario, con la redaccin de
nuevos artculos de las Constituciones Nacionales de muchos pases, como
Brasil, Argentina, Chile.
En cuanto al modelo a seguir del momento, el Neoliberalismo, propone el
levantamiento de regulaciones sobre los precios, apertura financiera, y
comercial, liberalizacin de los regmenes laborales, protagonismo del sector
privado y disminucin del papel del Estado, sistema de mercado, acento en los
instrumentos de poltica fiscal, monetaria, arancelaria y tributaria, descuidando

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factores estructurales, institucionales y polticos. Limita su instrumental a

Principios inspiradores adoptados a priori.
Adems, est en contra de la ISI y considera que las exportaciones son las que
promueven el dinamismo. Los instrumentos: tasa arancelaria baja y tasa de
cambio alta y estable. Sin embargo, promueve la explotacin con poco valor
agregado de productos primarios y con mano de obra barata como ventaja
comparativa, lo cual deriva en un aumento de la vulnerabilidad externa de la
regin. Todo lo referente a regionalizacin es ajeno a s, debido a su carcter
global, que no se detiene en un anlisis sectorial. Slo posee un marco de
indicadores de mercado para orientar las decisiones de la empresa, que basta
para conducir una adecuada seleccin de las actividades ms dinmicas. En
resumen, sera imposible que un modelo de este tipo funcione correctamente en
economas desequilibradas como las latinoamericanas.
Otorga prioridad a los mecanismos redistributivos, ya que le da al mercado y al
crecimiento un factor benfico per se sobre la igualdad, sin tomar medidas que
solucionen el problema de la pobreza. Asimismo, promulga que en las
situaciones de crisis hay que volcarse al crecimiento que mejora la condicin de
los ms pobres ya que la prioridad es combatir la extrema pobreza. Propone la
abolicin de los subsidios indiscriminados, slo deben mantenerse para los ms
pobres, los dems deben costear sus gastos de educacin y salud por s mismos.
(Lineamiento del Consenso de Washington).
Pretende tambin una reduccin del aparato estatal, la venta de empresas
pblicas y la canalizacin de nuevos crditos al sector privado. Tiene como
supuestos que: las distorsiones de las economas de Amrica Latina se corrigen
con la Liberalizacin. El "Ajuste estructural programado" debe ser direccionado
para ser eficaz. Segundo, que el sector privado responde a los indicadores del
mercado, lo cual conduce a una mayor eficiencia e inversin. No obstante, no
existe evidencia emprica de esto, es ms, el empresariado tiene un
comportamiento distinto al esperado por el Neoliberalismo, ya que est
condicionado por el contexto histrico y cultural que hace que se adapten a la
realidad de forma diversa.
Asimismo, concede escasa atencin a factores sociales y de poder que
interactan con las polticas econmicas y que, en definitiva, determinan la
viabilidad de la estrategia de desarrollo. Esto deriva en la aceptacin de marcos

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no democrticos. Por ejemplo: Argentina y Chile bajo gobiernos de facto en los

70 y 80.
El diagnstico neoliberal de la crisis establece que sta intensific problemas
mucho ms profundos subyacentes en las economas latinoamericanas. Estos
problemas derivaban de polticas e instituciones internas equivocadas e
insostenibles (proteccionismo a ultranza por ejemplo) y del peso del excesivo
papel del Estado en la economa, junto con la debilidad del sector privado.
Para subsanar esta situacin, el Neoliberalismo propone una Nueva estrategia
de Desarrollo", que incluye: la reanudacin del crecimiento y ajuste que
garantice el empleo productivo y el reestablecimiento de la confianza de los
mercados externos a travs del pago de la deuda. Hay cuatro reas estratgicas:
1) Orientacin hacia afuera de la poltica econmica. 2) Aumento del ahorro
interno y asignacin eficiente a proyectos de inversin. 3) Reformas del papel
del Estado en la economa. 4) Apoyo internacional a esta estrategia. Desde esta
visin, los cambios apoyaran una mayor competitividad internacional,
impulsaran el crecimiento y la creacin de empleo y aumentaran los ingresos
por exportaciones para pagar el servicio de la deuda.
El elemento clave en esta estrategia es la continuidad en las polticas y el
encuentro de la forma adecuada y el manejo equilibrado de los instrumentos de
poltica monetaria, fiscal y cambiaria, que logren cumplir con los objetivos de
estabilizacin y apoyen las transformaciones estructurales e impongan menores
costos en el crecimiento de corto plazo.
Para lograr la estabilizacin se requieren un conjunto de polticas: a) aumento
del ahorro pblico con disminucin del gasto e incremento del ingreso, b)
aumento del ahorro privado y fortalecimiento de instituciones financieras, c)
mayor eficiencia econmica y mejoras en la inversin privada por la eliminacin
de las distorsiones microeconmica, d) mejor asignacin de la inversin pblica
hacia actividades productivas y e) aumento de la oferta de los bienes transables.
Las etapas del ajuste abarcan: en primer lugar, el logro de estabilidad
macroeconmica, disminucin de la inflacin y de la tasa de inters real;
segundo, la aplicacin de reformas profundas estructurales orientadas a
incrementar la productividad externa e interna de los mercados de bienes,
insumos y financieros, la racionalizacin del sistema global de reglamentacin y
reforma institucional que promuevan el aumento del ahorro pblico; tercero, la

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fase de consolidacin de las reformas donde el objetivo principal es la

recuperacin sostenida de los niveles de inversin.
El gran inconveniente de la aplicacin de estas medidas, no fue efectivamente el
de la reestructuracin per se, sino que no se tuvieran en cuenta las
caractersticas y tradiciones culturales y sociales de cada pas. A continuacin se
har una breve resea de algunos casos nacionales para dar cuenta de esta
afirmacin.

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6.1.1 La difcil democratizacin: Los Casos

Nacionales
Los casos de Argentina, Brasil y Chile fueron los ms paradigmticos en cuanto
a la aplicacin de reformas econmicas, polticas y constitucionales en el
perodo de transicin desde las Dictaduras militares hacia gobiernos
democrticos. De acuerdo a Sznajder:
La transicin a la democracia de cada uno de estos pases implic serios cambios
constitucionales, sea un retorno al statu quo ante, como en el caso argentino, que
luego requiri una seria reforma constitucional; sea la redaccin de una nueva
constitucin, como sucedi en Brasil; o una serie de reformas constitucionales
que transformaron una transicin impuesta por los militares en una pactada entre
los militares y la oposicin, en Chile, en 1989.
En el caso de Chile, fue el gobierno militar el que tom la iniciativa, pocos das
despus del golpe del 11 de septiembre de 1973, de constituir una comisin de
juristas y expertos que se encargase de redactar una nueva constitucin para el
pas. La idea bsica era elaborar un tipo de democracia que supiera defenderse
contra los peligros de la masificacin de la poltica y las amenazas revolucionarias.
De aqu que el modelo de constitucin autoritaria que surge sea fuertemente
presidencialista y reduzca las prerrogativas del futuro congreso.
En Brasil, el congreso libremente electo se transform en asamblea constitucional
y redact la nueva constitucin de 1988. La intencin era establecer las bases para
una democracia moderna. Por lo tanto, la constitucin contiene largas y
detalladas secciones sobre derechos humanos y derechos civiles. Por otro lado,
reestablece la mayora de las prerrogativas del congreso anuladas durante el
gobierno militar, incluyendo una amplia medida de control presupuestario.
En Argentina, frente a la imposibilidad de conseguir el apoyo poltico suficiente
de los dos tercios del congreso para convocar una convencin constituyente, y
frente al problema de la sucesin presidencial y la prohibicin de reeleccin,
temindose medidas de fuerza y el deterioro e inestabilidad econmicos que
podra generar un cambio de gobierno, se procedi a reformar la constitucin en
1994.
La reforma se llev a cabo sobre la base de un pacto poltico logrado entre el
presidente Menem y la ms notoria figura de la oposicin radical, el ex presidente
Alfonsn. El 'Pacto de Olivos' represent una sntesis entre el inters de
continuidad justicialista y el inters de la oposicin de limitar el poder

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presidencial y a la vez coartar las oportunidades de arbitrariedad y corrupcin. De

aqu surge un modelo mixto, en el que el ejecutivo obtiene la posible reeleccin,
pero se debilita al perder parcialmente el control sobre los nombramientos
judiciales, y se refuerza a la oposicin en el Senado. (Sznajder, 2002)

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6.2 Las consecuencias sociales del ajuste

estructural. El mundo del trabajo.
6.2.1 La cuestin social y el agravamiento
de las desigualdades.
Cierto es que durante el perodo en que se aplicaron las polticas de ajuste
estructural, hubo muchos cambios polticos y sociales que acompaaron el
proceso.
En un primer acercamiento se debe hacer una reflexin sobre la reforma del
Estado, ya que fue un factor importante de cambio durante la dcada del 90,
puesto que en varias situaciones tambin fue causante de crisis, como se ver
ms adelante en relacin al mercado laboral.
En Amrica Latina, el Estado fue el regulador por excelencia de la distribucin
de la renta, la acumulacin fiscal y prestador y previsor de los servicios sociales.
Durante la dcada del noventa, en concordancia con el ideario neoliberal, el rol
del Estado fue disminuyendo cada vez ms en cuanto a sus objetivos
primordiales en relacin a la ciudadana, para relacionarse cada vez ms con los
intereses privados de algunas empresas y estancarse en la burocracia pblica.
Esto se vio reflejado no slo en la venta o desaparicin de las empresas pblicas
de servicios, sino tambin en el carcter de administracin pblica gerencial
en trminos de Bresser Pereira, que slo responda a ciertos reclamos de la
ciudadana, lo cual finalizara en el ingreso a la crisis de gobernanza2, que
permanece hasta la actualidad.
La Globalizacin impuso entonces una doble presin sobre la capacidad del
Estado para cumplir sus funciones, por un lado sobre el rol fundamental de
2

La gobernanza es una forma de gobierno (en su sentido mas amplio) en la que la coherencia de
la accin pblica (la definicin de problemas, la toma de decisiones y su ejecucin) no pasa por la
accin aislada de una elite poltico-administrativa relativamente homognea y centralizada, sino
por la adopcin de formas de coordinacin a distintos niveles y multiactorial, cuyo resultado,
siempre incierto, depende de la capacidad de los actores pblicos y privados para definir un
espacio comn, de su capacidad para movilizar expertos de orgenes diversos y de implantar
modos de responsabilizacin y de legitimacin de las decisin, a un tiempo en el universo de la
poltica
electoral
y
de
la
poltica
de
los
problemas.
(http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0043411.pdf.
Jos
Manuel Ruano de la Fuente, Universidad Complutense de Madrid. VII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa,
Portugal, 8-11 Oct. 2002)

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proteccin de los ciudadanos y por otro, que se tornase como un agente privado,
ms barato, ms eficiente y ms efectivo en el manejo de las empresas. Como
consecuencia se desencaden una crisis, al no poder cumplimentar estos
objetivos y volverse obsoleto ante el ritmo del mercado. La Reforma del
Estado se convirti en el lema a seguir...
Para poder alcanzar este objetivo existen diferentes caminos a seguir, pero hay
puntos que no se pueden obviar, como la delimitacin del rea de actuacin del
Estado, que en lugar de reducirse aument de tamao y lo sigue haciendo, las
actividades exclusivas, los servicios sociales y la produccin de bienes y servicios
para el mercado.
Las consecuencias de la crisis y el abandono de ciertas funciones del Estado,
como la de controlar y regular las actividades econmicas, tuvo como
consecuencias el aumento de rigideces estructurales en mbitos como el laboral.
En relacin al prrafo anterior, pueden mencionarse muchas razones que
llevaron a que la tasa de desempleo aumentara de manera exponencial durante
toda la dcada del 90, no obstante hay algunas de ellas que resultan claves a la
hora de analizar los efectos y tendencias de las reformas y el fenmeno de la
Globalizacin dentro del mercado laboral latinoamericano.
Vale mencionar en primer lugar el efecto de la apertura comercial que atrajo
nuevos capitales, principalmente golondrinas en forma de IED y las
Privatizaciones de empresas nacionales, principalmente de servicios pblicos,
combustibles y telecomunicaciones, en pos de lograr una mayor eficiencia en las
ganancias, lo cual gener despidos masivos, ya sea por la duplicacin de los
empleos o porque haba sucursales de las diferentes empresas que cerraban sus
puertas.
Esta afirmacin no pretende ser taxativa, ya que en muchos campos se requera
una modernizacin, sobre todo en el de las comunicaciones, pero en otros, como
el de los hidrocarburos, hubo pases como Brasil o Mxico que tuvieron mejores
perspectivas en cuanto al futuro de sus economas en relacin a estos recursos.
Una ventaja de esta aplicacin de poltica fue el mayor y mejor acceso para los
pases de la regin para adquirir nuevas tecnologas, no slo para el consumo de
la poblacin, sino tambin para el abastecimiento de las industrias, que muchas
veces contaban con equipos obsoletos, que impedan la produccin de bienes
competitivos con los del resto del mundo. La contracara de esto, fue la

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incapacidad de la mano de obra de aggiornarse a las nuevas tecnologas y en

algunos casos que ya no se consideraban imprescindibles para el proceso
productivo, razn por la estos trabajadores pasaban a formar parte de la tasa de
desempleo.
En este mismo momento histrico, se llevaron a cabo serias modificaciones en
el sistema de comercio internacional, que fue tomando una forma cada vez ms
estructurada con la creacin del GATT (Acuerdo General de Tarifas y Comercio),
que luego dio paso a la formacin de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), que pretenda reducir las barreras arancelarias y no arancelarias al
comercio entre los Estados miembro; as como tambin se firmaron diversos
acuerdos de integracin econmica, tal como se mencion anteriormente,
ejemplo de esto es el MERCOSUR, el NAFTA y la profundizacin de la
Comunidad Econmica Europea.
El lado positivo de esta integracin fue la mejor liberalizacin del comercio
internacional, dentro de parmetros institucionales, que posibilitaron el acceso
de los productos de los pases menos desarrollados en los mercados centrales,
no obstante, lo mismo sucedi a la inversa, ya que muchos artculos importados
coparon los mercados nacionales de los pases latinoamericanos, dejando como
resultado un porcentaje ms de trabajadores desempleados, que no pudieron
ser absorbidos por las industrias ms intensivas en mano de obra.
El problema de raz de la aplicacin de estas polticas relacionadas al aumento
de la tasa de desempleo, fue que los Estados en lugar de preocuparse por regular
estos movimientos econmicos y proteger al mercado nacional del trabajo, se
concentraron en la liberacin y apertura de la economa, volviendo al rol de
Estado Gendarme y dejando al mercado subsanar las rigideces de las
estructuras nacionales, como s lo hicieron los pases del Sudeste asitico, que
pasaron por una situacin similar.
A nivel sectorial, el mercado laboral tuvo una disminucin en el campo
relacionado al sector agrario y un aumento en el sector de servicios, que obtuvo
casi el 95% en la creacin de nuevos empleos. Esta tendencia fue reforzada por
los movimientos migratorios, ya que gran parte de la poblacin rural se traslad
hacia las ciudades en busca de una mejor calidad de vida, lo cual tambin se vio
potenciado por la incorporacin de maquinaria ms avanzada en el proceso
agrcola, lo cual gener una sustitucin de mano de obra por equipos. El cuadro
a continuacin refleja estos cambios:

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Aumento del Empleo por sector,

1990-1997 Sectores
Agricultura
Ind. Manufacturera
Construccin
Comercio, restaurants y hoteles
Electricidad, gas y agua, transporte
almacenamiento y comunicaciones
Servicios financieros, seguros, bienes
races y servicios a las empresas
Servicios sociales, comunales y
personales
Otros
Total

Aumento del
Empleo
-0.9
1.1
2.7
3.6

Contribucin al
Total
-13.2
8.5
8.8
32.7

4.9

12.0

6.9
2.7

13.4
41.7

-3.1
2.0

-4.0
100.0

Fuente: Jrgen Weller, Reformas econmicas, crecimiento y empleo: los mercados de trabajo en
Amrica Latina y el Caribe, Sede Chile, CEPAL.
a) Promedios ponderados anuales respecto de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Mxico, Per, Costa Rica y Jamaica.

Una de las consecuencias ms apabullantes de la situacin laboral fue entonces,

que a causa de las reformas, el Estado qued totalmente debilitado, sin poder
para hacer frente a los cambios en la estructura productiva, generando un
marco regulatorio escaso, que potenci el aumento del trabajo informal, baja de
salarios y beneficios y una pauperizacin en la calidad de vida de los asalariados.
El siguiente cuadro refleja dicho contexto:

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Fuente: Ros, J. El Desempleo en Amrica Latina desde 1990. Serie Estudios y

Perspectivas. CEPAL. 2005.

Otros factores de incidencia en el aumento del desempleo son, de acuerdo al

anlisis de Jaime Ros:
Tanto la acumulacin de capital como el crecimiento del PIB tienen el efecto
negativo esperado sobre el cambio en el desempleo, aunque ninguno de los
coeficientes es estadsticamente significativo. El crecimiento de la fuerza de
trabajo resulta ahora tener un efecto negativo y significativo, en lugar de positivo,
sobre el desempleo. Este efecto negativo puede ser el resultado de un efecto
positivo del crecimiento de la fuerza de trabajo sobre el empleo informal, que
reduce el desempleo como fraccin de la fuerza de trabajo urbana total, que
domina el efecto positivo sobre el desempleo como fraccin de la fuerza de trabajo
formal, que opera a travs del cambio en el diferencial salarial.
El efecto positivo esperado de la apreciacin cambiaria tambin se confirma en los
resultados de regresin, y los coeficientes son estadsticamente significativos en
las dos regresiones. La participacin de las exportaciones industriales tiene
coeficientes altamente significativos en las dos especificaciones y el signo negativo
esperado. Ello confirma el papel clave del cambio estructural en la explicacin de
la diversidad de experiencias de desempleo. (Ros, 2005)

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Fuente: Ros, J. El Desempleo en Amrica Latina desde 1990. Serie Estudios y

Perspectivas. CEPAL. 2005.

En su conjunto, los resultados sugieren que los fuertes aumentos en el desempleo

en varios pases sudamericanos estn estrechamente asociados a procesos de
desindustrializacin que han tenido lugar en los aos noventa en esta parte de la
regin, junto con un pobre desempeo en trminos de crecimiento econmico. Al
igual que varios pases europeos en los aos setenta y ochenta (como lo
demuestran Rowthorn y Glyn, 1990), el aumento en el desempleo tiene el carcter
de una desaceleracin industrial. En el caso de Amrica del Sur esta
desaceleracin, que ha sido acompaada de fuertes reducciones en el empleo
manufacturero, aparece vinculada con dos factores principales que operaron
durante los aos noventa, los procesos de apreciacin real que tuvieron lugar
como resultado de flujos masivos de capital y la reorientacin del patrn
comercial hacia actividades intensivas en recursos naturales que sigui a la
adopcin de programas de liberalizacin comercial. Este patrn comercial ha
mostrado tener una baja capacidad de generacin de empleo.

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En contraste, en Mxico, Centroamrica y el Caribe, la liberalizacin comercial

estimul el desarrollo de manufacturas intensivas en trabajo que en la mayora de
los casos impidi el incremento del desempleo, y contribuy a su reduccin aun
cuando se observaron procesos de apreciacin real. Tanto o ms importante es el
hecho de que las variaciones en la participacin del empleo formal tienden a
reflejarse en cambios en el empleo informal en la parte norte de la regin ms que
en el desempleo. El cambio en la tasa de desempleo como proporcin del cambio
total en el desempleo ms la participacin del empleo informal tiene coeficientes
mucho ms bajos en los pases de la parte norte de la regin que en los pases
sudamericanos, donde el aumento en el desempleo es el que tiende a absorber la
mayor parte de las reducciones en la participacin del empleo formal. (Ros, 2005)

El envilecimiento de las condiciones laborales gener una malestar social, cuyas

consecuencias fueron: prdida en la calidad de vida, aumento de la pobreza,
tanto urbana como rural, descontento social con la clase poltica por la falta de
actuacin ante estas situaciones, decaimiento del nivel educativo y una tasa
constante de desempleo de alrededor del 10% que se mantiene en casi todos los
pases hasta la actualidad

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6.3 Representacin y Liderazgo en

Amrica Latina.
Luego de diez aos de reformas y de situaciones sociales conflictivas, el tejido
social latinoamericano, que a finales de los aos noventa estaba bajo una
situacin de presin por el aumento de la pobreza, el desempleo y la violencia,
hizo notable la necesidad de un cambio en las diferentes dirigencias polticas de
los Estados.
Hasta el momento, en la mayora de los pases, gobernaban partidos con
tendencias de derecha o centroderecha, muy arraigados a la ideologa
neoliberal. Esta tendencia comenz a revertirse a finales de la dcada del 90 y
comienzos del 2000. Es el caso de Chile, Brasil, Argentina, Colombia,
Venezuela, Per, Bolivia, Uruguay, en los que comenzaron a sucederse
dirigentes ms relacionados a los partidos de centro izquierda.
En este contexto de demanda social y politizacin de los movimientos sociales,
es cuando los partidos conservadores empiezan a temer a los lderes
populistas, ya que no pueden dar respuestas de carcter tcnico para
mantener el statu quo, haciendo que la poblacin sucumba ante propuestas
distintas e innovadoras, a diferencia del poder tradicional.
En cuanto a la situacin actual de Amrica Latina, Ernesto Laclau sostiene que:
Las consecuencias de esta doble crisis son claras: una crisis de las instituciones
como canales de vehiculizacin de las demandas sociales, y una proliferacin de
estas ltimas en movimientos horizontales de protesta que no se integraban
verticalmente al sistema poltico.
El movimiento piquetero en Argentina, el movimiento de los Sin Tierra en Brasil,
el zapatismo en Mxico (al menos en sus fases iniciales) son expresiones claras de
esta

tendencia,

pero

fenmenos

comparables

pueden

encontrarse

en

prcticamente todos los pases latinoamericanos. Vemos aqu la plena operacin

de la distincin entre equivalencia y diferencia a la que antes me he referido.
La canalizacin puramente individual de las demandas sociales por parte de las
instituciones est siendo reemplazada por un proceso de movilizacin y
politizacin creciente de la sociedad civil.

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ste es el real desafo en lo que concierne al futuro democrtico de las sociedades

latinoamericanas: crear Estados viables, que solo pueden serlo si el momento
vertical y el momento horizontal de la poltica logran un cierto punto de
integracin y de equilibrio.
Es conocido el proceso a travs del cual, durante la dcada del 90, la represin
social y la desinstitucionalizacin fueron condiciones de la implementacin de las
polticas de ajuste. Pinsese en el abuso de los decretos de necesidad y urgencia
por parte de Carlos Menem; en el estado de sitio seguido por una violenta
represin sindical en Bolivia en 1985; en el uso de la legislacin antiterrorista para
los mismos fines en Colombia; en la disolucin del Congreso peruano por Alberto
Fujimori; o en la violenta represin por parte de Carlos Andrs Prez de las
movilizaciones populares subsiguientes a la suba astronmica del precio de la
gasolina en 1989. El fracaso del proyecto neoliberal a fines de los 90 y la
necesidad de elaborar polticas ms pragmticas, que combinaran los mecanismos
de mercado con grados mayores de regulacin estatal y de participacin social,
condujeron a regmenes ms representativos y a lo que se ha dado en llamar un
giro general hacia la centroizquierda. Es decir que la viabilidad de estos nuevos
regmenes requera un cambio en la forma del Estado que articulara de un modo
tambin nuevo las dos dimensiones sealadas. (Laclau, 2006)

Fuente: Informe La Democracia en Amrica Latina. PNUD. 2004

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Ms all de que la regin actualmente festeja ms de una dcada de Democracia,

hay que tener en cuenta que esta se fortalece a travs de un proceso, que es largo
y que necesita ser trabajado da a da y en el cual, las instituciones y los partidos
son actores de primera clase, simplemente para volver al estado ms bsico: dar
respuesta a los ciudadanos.
Para poder encontrar una salida a esta encrucijada social y poltica, es necesario
que existan ciertas precondiciones, como por ejemplo: un sistema de partidos
estable y representativo, una consciencia ciudadana ms responsable al
momento del sufragio, la reduccin de la burocracia y de la corrupcin en el
sistema poltico, en resumidas palabras, la Reforma del Estado latinoamericano,
con miras a fortalecerse poltica y socialmente, establecer lineamientos
econmicos estables y favorables para los sectores productivos, que sea capaz de
emitir polticas de redistribucin sin caer en la ddiva, expandir el mercado
interno y que los lderes eviten caer en discursos vacos que puedan fomentar la
convulsin social de la cual se pretende salir para consolidar un Estado mejor
para el futuro.
De acuerdo a un Informe del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo), se debe revalorizar el sentido de la Democracia y su relevancia
poltica para poder dar soluciones a los problemas de los ciudadanos. Ambas, la
poltica y la economa, son herramientas que deben utilizarse de manera
correcta para lograr la gobernabilidad democrtica en todos los niveles de la
sociedad.

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6.3.1 Los cambios en la estructura social

latinoamericana

En los ltimos veinte aos del siglo XX, Amrica Latina experiment un vuelco
extraordinario a medida que los pases abandonaban, una tras otra la consigna
de la industrializacin autnoma, que haban preconizado los propios
intelectuales en una etapa anterior, y se embarcaban en un nuevo modelo de
desarrollo basado en las economas abiertas y en la competencia global.
El Neoliberalismo, como se ha denominado a este modelo, es en realidad una
vuelta al pasado, cuando los pases latinoamericanos participaban en la
economa mundial sobre la base de sus ventajas comparativas como productores
de bienes primarios, en tanto que importaban manufacturas y tecnologa del
mundo industrializado.
Haba sido precisamente, la vulnerabilidad de estas economas sujetas a los
vaivenes de los mercados externos lo que aconsej las polticas neokeynesianas
de sustitucin de importaciones a mediados del siglo XX. (Prebisch, 1950;
Furtado, 1970)
Las polticas recomendadas por la resucitada ortodoxia liberal y el "Consenso de
Washington", que les dio el respaldo ideolgico, han sido descriptos
extensamente en la literatura contempornea de las Ciencias Sociales (Sunkel,
2001; Robinson, 1996; Portes, 1997). Tambin han sido analizadas las
consecuencias de esas polticas, tanto en funcin del crecimiento econmico
como de la equidad social. (Filgueira, 1996; Roberts, 2001; de la Rocha, 2001)
Menor atencin han merecido las repercusiones de esta profunda reorientacin
de los pases latinoamericanos sobre sus estructuras sociales y, particularmente,
en los patrones de estratificacin social del largo plazo. La estructura de clases
de estas sociedades no poda, ni tampoco pudo, mantenerse al margen de los
grandes cambios producidos en su organizacin productiva y en el comercio
mundial global.
Aunque organismos tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) han
estudiado la evolucin de la pobreza y la desigualdad en la regin, su enfoque

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analtico no les ha permitido formular estas tendencias sistemticamente desde

la perspectiva de las clases sociales (CEPAL, 2000; OIT, 2000).
El concepto de clase social -dado su origen marxista y la consiguiente
connotacin de nociones tales como conflicto, privilegio y explotacin (Grusky y
Sorensen, 1998; Wright, 1997)- suele excluirse de las publicaciones oficiales de
dichas organizaciones. Sin embargo, tal omisin implica pasar por alto aspectos
significativos de la dinmica social contempornea, al privarla de una valiosa
herramienta analtica.

Estratificacin social y estructura del poder

en Amrica Latina
Rubinstein, Juan C
*Disertacin en las Jornadas de Integracin Econmica, sobre Sociologa
Latinoamericana, Universidad Nacional de la Plata, Rep. Argentina.

Amrica Latina: continente subdesarrollado

Un anlisis, a nivel estructural, de nuestro continente, debe partir del
presupuesto que nosotros, latinoamericanos, debemos asumir en plenitud
nuestra condicin de integrantes del mundo subdesarrollado. ste es el hecho
esencial.
Somos subdesarrollados y somos dependientes, cualquiera sea el grado de
subdesarrollo que presenten unos u otros pases de Amrica Latina. Por
supuesto que si tomamos el caso de la Argentina y lo comparamos con Bolivia o
Hait, la diferencia resulta sideral.
Esas diferencias se reflejan en la poltica, por su mayor o menor estabilidad; y
en el desenvolvimiento social, por la mayor o menor movilidad dentro de las
clases sociales o la mayor o menos complejidad de la sociedad global.
De cualquier manera, es necesario analizar estructuralmente a Amrica Latina a
partir del presupuesto de que estamos condicionados por una situacin general
determinada por la dependencia.

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Hay que tener en cuenta adems, como dijimos, como elemento sustancial para
nuestro enfoque, la circunstancia de que tanto la estructura social o de clase
como la de poder, no juegan independientemente. Constituyen, tanto una como
otra, los trminos indispensables de un proceso histrico interdependiente. No
hay posibilidad, salvo por razones didcticas, de establecer ningn corte del
proceso.
ste se va dando dentro de una dinmica, donde la estructura econmica, la
estructura social o la poltica, juegan como co-determinantes. Existe una
relacin dialctica y, por ello, esa relacin se da en juego abierto. Es decir, si
dentro de la estructura econmica opera un cambio tecnolgico en los medios
de produccin y cambio de inmediato se producirn variables en la estructura
de clase y de poder, que van a conjugar, a su vez, situaciones diferentes en la
estructura econmica.
Por va de hiptesis, cabe la misma explicacin para la estructura social en su
vinculacin con la econmica y la poltica o de sta en relacin con la estructura
econmica y social. La interdependencia de cada estructura con las dems es la
que otorga al proceso histrico su continuidad.
Se puede afirmar que la realidad latinoamericana en 1971 nos plantea posiciones
tajantes que determinan o la fractura violenta del sistema o la alternativa de una
alianza de sectores, que aprovechen del aparato del estado, no para mantener o
para co participar del poder con los actuales grupos dominantes, sino para
sustituir a estos y asumir la conduccin del proceso poltico latinoamericano en
los prximos aos.
Discusin
DR. SANCHEZ. Qu valor le asigna entonces a la idea de integracin
latinoamericana dentro del panorama planteado?
DR. RUBINSTEIN. No lo omit deliberadamente, pero no tengo ningn
inconveniente en contestarle. En primer lugar hay que plantearse con claridad
qu se entiende por integracin latinoamericana y quin la va a hacer. Esa es la
premisa fundamental. Es evidente que frente al planteo mundial de cohesin de
grandes mercados econmicos que, evidentemente, apuntan hacia la
constitucin de grandes colectividades polticas - tipo Mercado Comn Europeo
o tipo Comecn en los pases socialistas - vamos a ingresar en un perodo de
enfrentamientos o por lo menos de negociaciones a nivel continental. De tal

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manera que el proceso de integracin constituye uno de los elementos que hay
que computar para el proceso de desarrollo futuro de Amrica Latina. De eso no
cabe la menor duda. Incluso por el hecho de que las economas nacionales
latinoamericanas deben enfrentar mercados insuficientes, salvo el caso de
Brasil, que por si es un estado continente. En ese aspecto y sobre esa base la
integracin latinoamericana va a jugar un papel. Ahora el problema se plantea
en quin va a dirigir esa integracin.
Durante la dcada del 50, Estados Unidos se opuso. Es decir, prefiri mantener
relaciones bilaterales con los distintos pases latinoamericanos. En la
actualidad, el proceso de concentracin econmica industrial y, sobre todo, la
aparicin de las llamadas corporaciones multinacionales, plantean una
estrategia diferente y por tanto una tctica distinta. Ya, ahora, son los intereses
monopolistas

los

que,

ms

entusiastamente,

sostienen

la

poltica

integracionista.
Las corporaciones multinacionales y los "conglomerados", formas empresarias
donde el ncleo unificador es el aparato financiero, necesitan disponer de
amplios mercados para realizar economas de escala. Por eso si se ponen a
analizar por qu a partir del 66 se produce el proceso de desnacionalizacin de
los bancos en la Argentina, por ejemplo, van a entender perfectamente que eso
est correlacionad0 con los cambios que se producen en la estructura
empresarial de los sectores monoplicos extranjeros, es decir ya les interesa ms
que la produccin en s misma el control financiero de los aparatos productivos.
Estos conglomerados trabajan no en un pas, sino en va varios al mismo tiempo.
Por ejemplo la IBM aqu arma gran parte de las computadoras, pero algunas de
sus piezas se producen en el Brasil, otras en Mxico, se arman ac y se exportan
a otros pases; es decir en funcin de los diferentes costos de produccin
adoptan uno u otro pas, pero para que eso les resulte mucho ms viable,
necesitan de un aparato comn a todos los pases. De tal manera que aqu se da,
en cierta medida, una coincidencia de los sectores monoplicos con las
aspiraciones de los pueblos de Amrica Latina, que, poco a poco, van cobrando
conciencia sobre la necesidad de integrarse.
Integracin que obedece a varias razones: primero, porque vamos a tener un
mercado consumidor mucho mayor; hoy son 290, maana 380 y de aqu a 30
aos sern 600 millones de habitantes, lo cual significa un mercado
potencialmente rico.

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En segundo trmino, un mercado amplio producir lo que se conoce en

trminos econmicos como "economa de escala" es decir, la posibilidad real de
adoptar toda la tecnologa moderna, con una produccin a menores costos,
aunque el costo inicial sea alto.
El problema de la integracin debe plantearse en trminos polticos: quin, para
qu y con quin. Esos son los puntos focales que hay que tener en cuenta en el
planteo de la integracin latinoamericana. Para quines? Porque est
ntimamente relacionado el grupo que tome el poder, si lo toma y lo toma en
beneficio de las mayoras, es un grupo determinado. Y el con quines? Si se
est dentro de esa misma lnea tendr que ser ese mismo sector. Pero
evidentemente no hay ninguna duda que la perspectiva conduce a la
integracin. No podemos negarnos al proceso de integracin, porque si no, nos
lo van a imponer desde afuera. De eso no cabe ninguna duda.
DR. KARAKACHOFF. Usted cerr su exposicin enunciando la tesis de la
CEPAL de 1970, que si no entend mal, estara dada por la conjuncin de los
sectores populares y grupos que, perteneciendo a las minoras dirigentes por su
papel subordinado, pudieran entrar en una alianza. Quisiera preguntarle si eso
implicara una marcha hacia el socialismo, y adems si realmente usted suscribe
esa misma tesis.
DR. RUBINSTEIN. En primer lugar, le tengo que aclarar que yo tengo una
posicin poltica determinada, as que no puedo negarme a decir si la suscribo o
no. El problema es el siguiente: evidentemente la CEPAL es consciente de la
necesidad del cambio. Por supuesto los tcnicos de la CEPAL no pueden
embanderarse polticamente por razones que hacen a la propia estructura de la
Comisin

Econmica

para

Amrica

Latina,

pero

ellos

manifiestan

expresamente. No hay ninguna duda, dicen, que eso lleva a un replanteo total de
sus tesis anteriores.
Es decir, es evidente que esta tesis que se articula sobre el estado popular, con
un grupo dominante no hegemnico, como sera el grupo empresarial, que a su
vez tiene que subordinarse a ese estado popular, es una etapa de transicin, que
puede que conduzca hacia la sociedad socialista. Ahora ellos observan que
fracasaron los esquemas anteriores. En eso son conscientes y lo reconocen. Es
decir, toda la temtica en la que se bas la CEPAL desde 1949 hasta 1970, sobre
la base de la emergencia de los sectores intermedios, que en cierta medida fue
sostenida por Torcuato Di Tella, la abandonan. Y esto significa una innovacin.

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Por supuesto que se dan cuenta que si hay que producir ms, si hay que
canalizar a toda esa poblacin marginal, la nica forma de realizarlo est en
alterar las estructuras actuales porque, para ello, resulta necesario implantar
una tecnologa que, solamente, podr servir a esa canalizacin si est en manos
de un estado popular. Entonces, con objetividad cientfica tiene que llegar a esa
conclusin; pero, lo que hay que recalcar, es que los tcnicos cepalistas no optan
por esa solucin. Se limitan a subrayar una posible tendencia del proceso.
Repito, a esa tesis se llega despus de un anlisis sobre el fracaso del proceso de
lo que llamaron la primera dcada del desarrollo. La CEPAL analiz la dcada
pasada y en virtud del fracaso de las polticas planteadas en 1960 con relacin al
papel que creyeron podan cumplir los sectores medios en Amrica Latina, en
1970 articularon otra hiptesis. En 1963, en el informe de la CEPAL acerca de la
situacin social de Amrica Latina en la posguerra, ya se habla de la falta de
fisonoma de la clase media; ah se advierten las primeras inquietudes por parte
de los hombres de la CEPAL, de que el modelo propuesto no era viable para
Amrica Latina; pero esa tesitura se hace mucho ms evidente a finales del 70,
cuando se observa que el proceso de cambio que se esperaba no ocurri y las
condiciones objetivas han determinado una mayor marginalidad, una mayor
resistencia a aceptar los cambios, por parte de los sectores dominantes. De tal
manera que la tesis cepalista de 1970 lleva, por eliminacin, a plantearse la
problemtica siguiente que acabo de enunciar.
Aunque importante, no pretende otra cosa que sealar la tendencia que acusa el
proceso. No debemos olvidar que es un organismo tcnico. En cambio, la
bsqueda de los instrumentos indispensables para el cambio la tenemos que
hacer nosotros, no lo van a hacer los tcnicos.
DR. LESCANO. Entiendo que el poder terrateniente gobernante tradicional
histricamente en este pas, ha agotado sus posibilidades. Queda todava
alguna nueva estrategia para modificar formalmente las relaciones de poder con
Los sectores intermedios y el popular como posibilidad de acceder a cumplir
una funcin hegemnica dentro de cada pas?
DR. RUBINSTEIN. Para responderle tendra que tener una virtud proftica
que creo que no tengo. El problema es el siguiente: hay algunos pases donde
todava prevalecen ciertas estructuras agrarias, es decir, que el dinamismo de
los cambios es mucho menor, porque la estructura agraria es mucho menos
dinmica que una estructura urbana. Trat, antes, de sealarlo. El sector

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terrateniente podra promover algn tipo de movilizacin a nivel ocupacional,

no a nivel de clases; es decir, podra hacerlo en la medida en que iniciara un
cierto proceso de industrializacin.
Hasta ahora no se ha visto. Cuando el sector terrateniente es fuerte dentro de
una estructura agraria, la fractura es total. Eso no significa necesariamente que
esa fractura total inmediatamente promueva un estallido revolucionario; muy
por el contrario, creo que retrae esa posibilidad, es decir revoluciones de tipo
campesino podran darse, pero son difciles, y pueden desviarse en sus objetivos
y frustrarse muy hbilmente, con los elementos con que cuentan los grupos
dominantes, sobre todo en el control de los medios de comunicacin de masas.
En otros pases que ya estn a medio camino, es decir donde ya las poblaciones
urbanas son ms o menos prevalentes o por lo menos representan casi la mitad
de la poblacin, que son casi todos los pases latinoamericanos, el poder de la
clase terrateniente es cada vez menor. Por qu? Porque la coyuntura
internacional no le permite en este momento abrir proceso de industrializacin
como pudo haberse dado hace 25 30 aos atrs. Virtualmente, lo poco que se
ha hecho en materia de industrializacin, an en esos pases, ya satur la
posibilidad de continuar la poltica de sustitucin de importaciones. De tal
manera que tendra que haber un cambio de tipo cualitativo en el proceso de
industrializacin. En este momento ya no se dan las coyunturas que
permitieron, en su momento, la industrializacin substitutiva. Existen factores
que frenan esa posibilidad, entre otros, la relacin de precios de intercambio
desfavorable, balanzas de pago deficitarias, una enorme deuda externa con
relacin a los pases metropolitanos. Esos factores prefijan condiciones de
desequilibrio econmico que tornan imposible, ahora, dentro del "sistema",
realizar ese cambio, tal como se llev a cabo en la Argentina, donde se traslad
parte de los ingresos del campo a la industria, interpenetrando los ingresos de la
industria con los del campo de modo bastante complejo. Es muy difcil que se
pueda hacer. No creo que pueda repetirse una coyuntura econmica
internacional como la que vivi nuestro pas despus de la segunda guerra
mundial.

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Estrategia y tctica para el cambio 3

Estos tres factores: planificacin global, organizacin del mercado y distribucin
racional del consumo improductivo exige la coparticipacin de los trabajadores
en su realizacin.
El consentimiento de los trabajadores, derivado de su coparticipacin en la
gestin empresaria ya importa un tipo de organizacin jurdico - poltica que
implica una conduccin prevalente de estos en el estado; conduccin que, en
virtud de los parmetros explicitados recin, debe ser consciente.
Ya no se trata de una conciencia de la situacin (pasiva); estamos frente a una
conciencia de la funcin (activa).
Pero esta conciencia activa, resulta del cambio en la composicin misma de la
clase obrera. El trabajador, en esta etapa, ya se encuentra inmerso en el nuevo
mundo de la tcnica automtica y sus formas de reaccionar, de relacionarse con su semejante y con su realidad circundante - sus necesidades y sus
apetencias al depender de aqulla se tornan racionales. Sus emociones quedan
liberadas para volcarse en el trabajo creador de su tiempo libre, en tanto su
alienacin frente a la mquina se supera con su participacin directiva dentro
del proceso.
Al plantearse la conduccin del estado por los trabajadores, tenemos en cuenta
dos presupuestos: 1) que se han producido ya ciertas transformaciones en las
condiciones objetivas; 2) que la clase trabajadora ha modificado su composicin
interna.
Con relacin a lo primero, salta a la vista que para la emergencia de la etapa
intermedia, no solamente se requiere la existencia de contradicciones en el
sistema, producidos por la antinomia propiedad social-apropiacin individual
del producto. Ellas ya existen actualmente y han existido antes de ahora.
Se requiere tambin el establecimiento de modos de produccin que
inevitablemente exijan una programacin consentida de la actividad econmica.
Las investigaciones realizadas en los pases industrialmente desarrollados
indican que los costos fijos de una industria automatizada, unido al ritmo de
innovacin tecnolgica que exige un porcentaje de amortizacin ms elevado,
3

Juan Carlos Rubinstein - Estrategia y tctica para el cambio, Ediciones "La Bastilla", Buenos
Aires, 1972. pg. 194 ,193

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determina una extrema sensibilidad y vulnerabilidad de las empresas y obliga a

estas a una programacin de tareas que calcule el mayor nmero de variables
posibles. Una planificacin de esa naturaleza exige una cierta planificacin
global de la economa nacional y aun de la regional y una orientacin del
mercado, mediante la induccin del consumo.
Rubinstein, Juan C. Estratificacin social y estructura del poder en Amrica
Latina. Nueva Sociedad Nro. 4 Enero-Febrero 1973, Pp. 13-26. Disponible en:
http://www.nuso.org/upload/articulos/43_1.pdf (09-01-2012)

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6.3.2 Los Populismos: viejas y nuevas

matrices
Los populismos de Amrica latina
Por Carlos Escud
Para LA NACIN
10 de julio de 2007

Caricatura de Huadi.
El populismo latinoamericano presenta diversas texturas. Bajo el mismo rtulo,
incluimos fenmenos muy diferentes entre s. Quiz su nico denominador
comn resida en una de sus causas: la concentracin del ingreso y su correlato,
la pobreza masiva. Aunque, segn la Cepal, en el ltimo ao se ha producido
una modesta pero alentadora mejora, se y otros organismos reiteradamente
nos advierten que Amrica latina se distingue de las otras regiones del planeta
por su abrumadora brecha entre pobres y ricos. Hay regiones an ms pobres,
pero nuestra inhumana polarizacin en la distribucin del ingreso no tiene
paralelos.

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Siendo ste el caso, no sorprende que aqu la democracia frecuentemente

arriesgue el futuro en favor del presente. El triunfo de la oposicin en el reciente
referendo venezolano y la persistencia de estadistas que no son populistas, como
Michelle Bachelet, Alvaro Uribe y Tabar Vzquez, no deben llevarnos a
engaos respecto de la tendencia general. En vigencia del sufragio universal,
cuanto mayor sea la poblacin por debajo de la lnea de pobreza ms proclives
seremos al populismo. La gente sin esperanzas no suele apostar al futuro,
especialmente cuando ha sido sistemticamente traicionada. Razonar que es
mejor pan para hoy y hambre para maana, que hambre para hoy y para
maana tambin.
Aunque en mayor o menor medida la mayora de los pases de la regin siempre
han tenido una clase marginal masiva, lo que ha cambiado en el ltimo cuarto
de siglo es que ahora nuestros sistemas polticos estn mucho ms cerca de ser
democracias electorales plenas. Aun en los casos afortunados en que se evitan
los excesos demaggicos, cuando el ingreso est muy concentrado cada eleccin
resulta una especie de ruleta rusa. Obviamente, la fuente de este mal no es la
democracia, sino la codicia de nuestras burguesas prebendaras, que ha sido
mayor que en otras partes del mundo.
No obstante, la diversidad entre nuestros populismos es enorme. Hay un
populismo de izquierda y otro de derecha: los gobiernos de Carlos Menem en la
Argentina y Alberto Fujimori en Per ilustran el segundo caso, frecuentemente
ignorado por los analistas. Tienden a conquistar el poder con los mtodos del
populismo clsico y luego instrumentan polticas que concentran el ingreso,
distribuyendo prebendas entre empresas amigas.
Pero no es sta la nica diferencia. Hay un populismo que se encarna en un lder
carismtico, como el de Hugo Chvez en Venezuela, y otro anclado en un
partido populista tradicional, como el de Nstor Kirchner en la Argentina.
Adems, como seal recientemente el politiclogo Kenneth Roberts, el
populismo a veces se ejerce desde arriba hacia abajo, como lo hace Chvez en su
pas y antao lo hizo Juan Pern entre nosotros. En este caso, el hombre fuerte,
magnnimo y paternal seduce por medio de la distribucin de beneficios, que en
alguna ocasin ni siquiera fueron reclamados. Se adelanta, cosechando premios
polticos. Pero otras veces es al revs, y el populismo resultante es un emergente
que viene de abajo hacia arriba. Es lo que ocurre con Evo Morales en Bolivia.

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All, el gobernante ofrece lo que exigen unas mayoras enardecidas, que estn
conscientes de haber sido dominadas y explotadas durante siglos.
ste es el caso ms extremo, que ilustra con claridad que no es con voluntarismo
como se supera el populismo. En Bolivia no slo nos encontramos con una
polarizacin abismal en la distribucin del ingreso. Su situacin se agrava
porque la minora que domina la economa se diferencia tnicamente, de una
manera visible, de la mayora que domina el sistema poltico.
Como lo diagnostic Amy Chua, una distinguida Profesora de Derecho de la
Universidad de Yale, en su libro World on Fire (2003), en tales circunstancias
tiende a generarse un etnonacionalismo potencialmente catastrfico, que
enfrenta a una minora tnica opulenta y odiada con una mayora autctona
iracunda, fcilmente movilizable por polticos que buscan votos.
En estos casos, la democracia se convierte en el motor de la conflagracin
tnica. Ms all de Amrica latina, dos casos extremos en los que esta
combinacin condujo al genocidio son la ex Yugoslavia y Ruanda. En Yugoslavia
los croatas eran la minora dominadora de la economa. Bajo el comunismo de
Tito hubo estabilidad, pero con la democratizacin, la historia se enderez hacia
la tragedia.
La mayora serbia pas a controlar el sistema poltico, los croatas optaron por la
secesin y los serbios se lanzaron a recuperar la integridad territorial,
desencadenando venganzas genocidas contra los croatas, a quienes odiaban, y
contra los bosnios, a quienes despreciaban. Eventualmente, todas las partes se
volvieron genocidas. Un caso anlogo fue el de Ruanda, donde los tutsis
representaban el 14% de la poblacin pero dominaban la economa. En cuanto
se estableci la democracia, la mayora hutu domin el sistema poltico. En
1994, civiles hutus masacraron a 800.000 tutsis.
En otras ocasiones, la minora econmicamente dominante fue expulsada, como
ocurri con los blancos en Rodesia. A su vez, en la ex Unin Sovitica una
minora juda econmicamente privilegiada se sinti obligada a emigrar. En
casos ms venturosos, como el de Sudfrica, se pudo evitar el genocidio, pero no
sin peligrosas turbulencias que pudieron terminar muy mal.

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Cuando se produce este divorcio entre una mayora que domina el proceso
electoral y una minora tnicamente diferente a simple vista, que domina la
economa, tpicamente se genera un proceso que sobreviene en tres fases. La
primera es un impulso hacia la confiscacin de la riqueza de la minora
dominante. La segunda es una reaccin defensiva de la minora opulenta contra
la democracia electoral. Agotada esa instancia (que suele ser la de las dictaduras
militares), la tercera fase se caracteriza por una violencia, a veces genocida,
contra la aborrecida minora.
El parecido entre los casos mencionados y el incierto drama que se desencadena
actualmente en Bolivia es estremecedor. La mayora de la poblacin es indgena,
pero Morales es el primer presidente de ese origen en su historia. La mayor
parte de los recursos naturales se encuentran en cuatro departamentos cuya
poblacin es percibida como blanca.
En forma permanente, crece la tensin entre los empobrecidos indgenas de las
tierras altas y los terratenientes de tez ms clara de las tierras bajas. Santa Cruz,
Tarija, Beni y Pando albergan ambiciones secesionistas. Se oponen a la
nacionalizacin de los hidrocarburos y a las confiscaciones de tierras del
gobierno, exigidas por la mayora indgena de las sierras. La situacin no es
demasiado diferente de la de la ex Yugoslavia antes de su guerra civil. Y, en
menor medida, se viven situaciones similares en Ecuador, Per y algunas
regiones mexicanas.
Por lo tanto, en Amrica latina nos encontramos con dos tipos de problemas
estructurales complementarios, originarios de nuestros diversos populismos.
Por un lado, estn las clases masivas de marginados, acrecentadas por obra de
mecanismos de concentracin del ingreso que sistemticamente fueron puestos
en funcionamiento por burguesas prebendarias que capturaron a todos
nuestros Estados. Por el otro, en algunos pases est el conjunto de fenmenos
emergidos de la dominacin crnica de grupos autctonos mayoritarios por
parte de minoras tnicamente diferentes. Ambos fenmenos se agravaron, en
tanto la democracia electoral finalmente ha dejado de ser una ficcin y las
mayoras sumergidas han pasado a dominar los sistemas polticos.
En este contexto poco promisorio, la buena noticia para los argentinos es que,
segn un informe anual de la Cepal titulado Panorama social de Amrica latina

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2007, el nuestro es el pas de Amrica latina en que ms se redujo la pobreza

durante 2006.
En aquellos pases que an pueden evitar una eventual catstrofe, ste es el
nico camino para la superacin del populismo. .
El autor es director del Centro de Investigaciones Internacionales de la
Universidad del CEMA e investigador principal del Conicet.
http://www.lanacion.com.ar/970536-los-populismos-de-america-latina (09-012012)

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1.

Qu importancia tuvieron los procesos de integracin para la

regin?

2.

Cules son las consecuencias sociales ms representativas de la

aplicacin de las polticas neoliberales?

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Bibliografa Lectura 6
Del Pozo Jos (2002), Historia de Amrica Latina 1825-2001, Santiago de
Chile, Editorial LOM.
De Riz Liliana (1996), Poltica y partidos. Ejercicio de anlisis comparado
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Buenos Aires.
Laclau, Ernesto. La deriva populista y la centroizquierda latinoamericana.
Nueva Sociedad, 205. Revista de la CEPAL N 89. Chile, 2006.
http://www.nuso.org/upload/articulos/3381_1.pdf
Paramio, Ludolfo (1992), Problemas de la consolidacin democrtica en
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Ros, Jaime (2005), El Desempleo en Amrica Latina desde 1990. Serie
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Sznajder Mario (2002), Adaptando el Estado al Mercado, o el Mercado al
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siglo XX, en E. I. A. L. Vol. 13.

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