Plan de Ordenamiento Territorial

Para el futuro compartido,
un desarrollo territorial para todos
Noviembre 2012
Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial
de Santa Cruz
Edicin:
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz
Direccin de Ordenamiento Territorial
Impresin:
Imprenta GRAFI CARMEN, noviembre 2012

Secretara de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial
Avenida Omar Chvez (Edificio ex Cordecruz)
Bloque B, 2do. Piso
Contenido
Presentacin
Telfono: 3-636359 (Direccin de Ordenamiento Territorial)
Plan de Ocupacin Territorial POT Santa Cruz
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Plan de Uso del Suelo PLUS Santa Cruz
Citar como:
Reglas de intervencin y recomendaciones de

manejo del Plan de Uso del Suelo del departamento
de Santa Cruz.
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz - Secretara de Obras Pblicas y

Ordenamiento Territorial - Direccin de Ordenamiento Territorial. 2012. Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz, noviembre 2012. Proyecto Implementacin del
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
Matriz de reglas de uso segn las unidades

consignadas en el Plan de Uso del Suelo del
departamento de Santa Cruz.
Presentacin
El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) es el
resultado de cinco aos de gestin, durante los cuales se realiz
un diagnstico integral del territorio departamental y se plante
una visin territorial a los avances sectoriales de planificacin
ejecutados por la Secretaras del Gobierno Autnomo
Departamental en concordancia con el Plan Departamental de
Desarrollo Econmico y Social (PDDES).
El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial ha sido
estructurado en dos ejes fundamentales para la mejor
planificacin del Departamento: uno es la subregionalizacin,
donde se ha dividido el Departamento en seis subregiones
(metropolitana, integrada y expansin, valles, chiquitana,
chaco y pantanal) tomando en cuenta sus potencialidades en lo
referente a los aspectos econmicos, la estructura territorial, el
manejo y conservacin de los recursos naturales, la gestin de
polticas institucionales y sus habitantes; y la determinacin de
ciudades intermedias por medio de jerarquizacin de los centros
poblados, identificndose 30 ciudades, las cuales, de acuerdo a
sus potencialidades deben ser fortalecidos sus servicios a corto,
mediano y largo plazo.
Este Plan es una valiosa herramienta de planificacin que
tiene como objetivo reducir las diferencias regionales a travs
de una mejor distribucin de las actividades productivas,
de los asentamientos poblacionales, de la infraestructura y
conservacin medioambiental en funcin de lograr un desarrollo
equilibrado, incluyente y sostenible.
Rubn Costas Aguilera

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
POT - Santa Cruz
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

Secretara Departamental de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial
Noviembre 2012
Plan de Ocupacin
Territorial
Contenido
LA OCUPACIN DEL TERRITORIO......................................................................... 21
El departamento de Santa Cruz............................................................................ 21
Potencialidades de las subregiones del Departamento........................................ 21
Subregin Metropolitana........................................................................................... 21
El sistema de los centros poblados...................................................................... 22
Subregin Integrada y de Expansin........................................................................ 24
La articulacin del territorio................................................................................... 24
Los usos del suelo................................................................................................ 28
Las potencialidades industriales y mineras.......................................................... 28
Promocin al desarrollo econmico...................................................................... 29
Industrializacin.................................................................................................... 29
Desarrollo agropecuario........................................................................................ 29
Desarrollo del riego............................................................................................... 29
Desarrollo turstico................................................................................................ 30
Recursos naturales............................................................................................... 30
Gestin de las reas protegidas........................................................................... 30
Subregin Valles Cruceos....................................................................................... 31
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial - Plan de Ocupacin del Territorio
Subregin Pantanal................................................................................................... 49
Subregin Chaco....................................................................................................... 37
Integracin Departamental........................................................................................ 54
Transporte vial...................................................................................................... 54
Vinculacin internacional:..................................................................................... 54
Recursos Naturales.............................................................................................. 41
Vinculacin interdepartamental............................................................................. 55
Vinculacin intradepartamental............................................................................. 56
Subregin Chiquitana............................................................................................... 41
Transporte ferroviario............................................................................................ 57
Transporte areo.................................................................................................. 58
Transporte fluvial.................................................................................................. 58
Energa elctrica................................................................................................... 59
Generacin de energa elctrica........................................................................... 60
Promocin al Desarrollo Econmico..................................................................... 47
Distribucin de la energa elctrica....................................................................... 60
Optimizacin de la utilizacin del gas................................................................... 61
Telecomunicaciones.............................................................................................. 61
Hidrocarburos....................................................................................................... 62
El Plan Maestro Energtico del Departamento de Santa Cruz................................. 62
Minera...................................................................................................................... 63
Manejo de la biodiversidad........................................................................................ 64
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La Ocupacin
del Territorio
Proteccin y conservacin in situ....................................................................... 64

Control de poblaciones superabundantes y animales conflictivos........................ 65
Cosecha sostenible y produccin comercial......................................................... 65
La cosecha sostenible directa de fauna en su hbitat natural.............................. 65
Sistemas extensivos a semi-intensivos de manejo de fauna para la comercializacin...66
Los zoocriaderos para cra intensiva en cautiverio............................................... 66
El departamento de Santa Cruz
Riesgo de inundaciones........................................................................................ 69
El departamento de Santa Cruz, en el Plan de Ordenamiento Territorial, es concebido

como una regin autnoma la cual por razones de mejor planificacin, puede ser
subdividida en 6 Subregiones de Planificacin Territorial, en las cuales, de acuerdo
a sus caractersticas y disponibilidad de recursos es posible potenciar al mximo su
desarrollo, en forma equilibrada y sostenida en el tiempo (ver Mapa de Ocupacin del
Territorio, Subregiones y Potencialidades).
Riesgos por incendios........................................................................................... 70
Potencialidades de las subregiones del Departamento
Riesgos por sequas............................................................................................. 71
Con el propsito de identificar los recursos que permiten impulsar el desarrollo

econmico, social y ambiental de cada una de las 6 subregiones del Departamento,
se ha efectuado un anlisis de los recursos y factores disponibles cuya activacin
van a permitir incrementar los ingresos y por ende la calidad de vida de la poblacin.
Manejo y conservacion de bosques.......................................................................... 66

Manejo integral de cuencas...................................................................................... 68
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.......................................................................... 69
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico............................................................. 72

Mitigacin.............................................................................................................. 72
Adaptacin............................................................................................................ 73
Subregin Metropolitana
Pueblos indgenas..................................................................................................... 75
GLOSARIO................................................................................................................ 78
ANEXO 1................................................................................................................... 80
La Jerarquizacin de los centros urbanos............................................................ 80
ANEXO 2................................................................................................................... 84
Prioridades de conservacin de la biodiversidad
para el Departamento de Santa Cruz: Bases tcnicas para el
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.................................................. 84
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra y los municipios que la circundan debido a un

proceso espontaneo que se viene desarrollando desde hace veinte a treinta aos,
se ha transformado sin una debida planificacin, en una gran metrpoli, en la que de
no mediar acciones concretas y oportunas, a fin de brindar las mejores condiciones
de vida a sus habitantes, las diferentes fuerzas administrativas de cada municipio
colapsaran en el tiempo. Es por ello que se plantea la urgente creacin formal de
una Subregin Metropolitana que est conformada por todos los municipios de la
provincia Andrs Ibez, ms el municipio de Warnes, a saber:
- Santa Cruz de la Sierra
- El Torno
- La Guardia
- Porongo
- Cotoca
- Warnes
Esta subregin concentra ms del 84% de la poblacin del Departamento y ms del
90% de los diferentes servicios de salud, educacin, as tambin servicios bsicos
como los servicios financieros y de telecomunicaciones. Posee la mayor articulacin
caminera y es el principal mercado departamental.
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Principales ejes de accin en la subregin Metropolitana:

Definicin de las principales aptitudes, capacidades y vocaciones de cada centro
urbano que la compone, a fin de planificar la densificacin de viviendas y la
complementariedad de los servicios a ser prestados en cada uno de ellos para
beneficio de toda la subregin.
Definicin de infraestructura urbana, respecto de la mayor funcionalidad urbana,
se deben priorizar proyectos de integracin y vertebracin urbana, tales como
autopistas o carreteras; con las uniones de Cotoca, Warnes; Cotoca, La Guardia,
y a travs de esta a Porongo, con Buena Vista, para mejorar los flujos de carga y
trfico, impidiendo que camiones de alto tonelaje ingresen a esta zona urbana. De
igual modo, dada la actual existencia de una lnea frrea se propone que preste
servicios un tren metropolitano de pasajeros entre Santa Cruz, Warnes y Montero,
pudiendo ste llegar hasta Yapacan.
Definicin y establecimiento de centros de acopio de carga, tipo puerto seco;
centros intermodales de transformacin, ensamblaje y de distribucin nacional e
internacional, estos servicios pueden ser localizados en el norte (Warnes) de la
subregin o en el sur, (La Guardia).
El sistema de los centros poblados

Como ya se indic, ms del 84% de la poblacin departamental est concentrada en
esta subregin y este capital humano permite desarrollar un conjunto de actividades
de produccin, transformacin, comercializacin y prestacin de servicios sociales, a
la vez se constituye en el principal mercado para el resto del Departamento.
La localizacin privilegiada del rea metropolitana en su regin, en el pas y en el
centro de Sudamrica es una ventaja comparativa de carcter estratgico para
alcanzar mayores niveles de competitividad. La presencia de importantes estructuras
habitacionales y recreativas, parques temticos, centros de convenciones, ferias de
exposicin, sedes de los servicios financieros y otros servicios a las empresas es una
ventaja dentro de la economa global.
El mayor nivel de la prestacin de servicios a la poblacin est dado por aquellos
disponibles en la ciudad capital, Santa Cruz de la Sierra, que se constituye en el
centro urbano de mayor jerarqua, le sigue Warnes y Cotoca, que conjuntamente con
Porongo, El Torno y La Guardia conforman la subregin metropolitana.
Definicin de los lineamientos y la locacin de vertederos de residuos slidos, con

manejo integrado de los mismos, impidiendo la contaminacin de aguas y suelos,
por medio de las mejores tcnicas de tratamientos de residuos slidos y lquidos
disponibles.
Dispone de dos aeropuertos que permiten los servicios de transporte areo con
aeronaves de gran capacidad y es el punto de partida de las redes ferroviarias hacia
el Brasil y Argentina, presentando en la zona de Warnes un punto ideal para un centro
intermodal de los tres tipos de transporte existentes, otro punto intermodal es en La
Guardia.
Definicin y promocin de parques industriales y/o centros de procesamiento y

abastecimiento segn las propias aptitudes y vocaciones de cada municipio.
Santa Cruz de la Sierra, capital del Departamento, es el mercado fundamental para

la produccin agropecuaria, forestal y de productos procesados de las 15 provincias.
Definicin de reas metropolitanas de conservacin en la cuenca del Pira. Con la

creacin del Parque del ro Pira en todo el trayecto de este, generando centros de
esparcimiento, recreacional y deportivo, adems localizando y reglamentando las
actividades de extraccin de ridos hacia aquellos lugares que presten la mejor
condicin dadas las caractersticas de su lecho y curso.
Adems de las agroindustrias e industrias forestales que generan el mayor valor

transformado en el Departamento, existe un conjunto considerable de empresas
industriales, ubicadas casi en su totalidad en la ciudad de Santa Cruz y que corresponden a las siguientes reas de la Cmara de Industria y Comercio:
En el tema deportivo se propone la conclusin de la actual Villa Olmpica, con una

proyeccin, metropolitana, departamental, nacional e internacional.
Explotacin de petrleo, minas y canteras
Definicin e identificacin de riesgos en suelos, geologa e hidrografa a nivel

metropolitano a fin de asignar normas y criterios tcnicos en todo tipo de
construcciones y obras, actualizando los cdigo de urbanismo y construcciones
municipales vigentes.
Papel y productos de papel
Para realizar un desarrollo integral, armnico y sustentable, la Gobernacin de Santa

Cruz, con la participacin de todos los actores involucrados, propiciar la definicin
de los lineamientos estratgicos para toda el rea Metropolitana, definiendo el grado
de Especializacin urbana en cada uno de los centros urbanos de la subregin
Metropolitana. La priorizacin de los proyectos y emprendimientos deben ser
definidos en una agenda comn del Desarrollo Estratgico de manera participativa y
comn entre todos los actores.
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Bebidas alcohlicas, no alcohlicas y tabacos

Qumicos y plsticos
Cermica, cemento, piedra y vidrio
Electromecnica
Imprentas e industria conexa
Hilados y tejidos
Construccin de losas, tubos y viguetas
Estructuras y carpintera metlica
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Por su condicin de centro principal de servicios a nivel Departamental, Santa Cruz

est dotada de la mejor infraestructura educativa y de salud en todos sus niveles,
adems de servicios comerciales, centros de eventos, telecomunicaciones, servicios
financieros, centros de procesamiento industrial, capacidades de almacenamiento
de granos y es la sede principal de casi la totalidad de las instituciones pblicas y
privadas de prestacin de servicios de distinta ndole.
La dotacin de la diversidad de servicios deber estar orientada a cubrir los dficits
que se vienen presentando en las distintas reas en atencin al crecimiento
poblacional, remarcndose que los mayores desafos para la ciudad de Santa Cruz,
estn referidos a solucionar los problemas de circulacin vehicular ocasionados por
el actual trfico urbano catico, el ordenamiento del comercio legal e ilegal que ha
ocupado los espacios de circulacin peatonal y vehicular, continuar con la dotacin
de espacios verdes para esparcimiento de la poblacin, la creacin de un centro
hospitalario de cuarto nivel, el establecimiento de parques industriales propendiendo
a que las nuevas instalaciones industriales se localicen en las unidades vecinales
de mayor concentracin poblacional ms all del cuarto anillo de circunvalacin y
trabajar fuertemente para garantizar a la poblacin la seguridad ciudadana.
Warnes (Ciudad intermedia B)

Forma parte de la subregin metropolitana y su rea de influencia es el propio
municipio, estando muy influenciada por la capital departamental. Ha sido priorizada
para fortalecer sus servicios en el mediano plazo.
Al respecto Warnes requiere urgentemente formular sus planes Municipales de
Ordenamiento Territorial tanto de su espacio urbano como rural para determinar en
el primer caso las zonas comerciales, habitacionales, industriales, de servicios y
reas verdes. Con relacin al rea rural se evidencia un crecimiento desordenado de
unidades habitacionales, con las consiguientes demandas de dotacin de servicios
bsicos, por lo que urge ordenar el territorio determinando las reas agrcolas,
ganaderas, de proteccin y aquellas en las que se permitir la localizacin de
urbanizaciones para la construccin de viviendas.
Tiene como vocacin constituirse en un centro para el asentamiento de industrias,
para lo cual requiere consolidar adecuadamente su parque industrial y dotarle de los
diferentes servicios que requiere este tipo de infraestructura (ordenamiento de los
espacios, vas de circulacin, agua, energa elctrica, gas, disposicin de residuos
slidos y evacuacin de lquidos). Por otro lado, el gobierno municipal deber
establecer una poltica para atraer el establecimiento de nuevas industrias (entre
otras la simplificacin de trmites para las nuevas inversiones).
Otro tipo de prestaciones que deber prestar este centro son los servicios al
aeropuerto internacional y promover la constitucin de un centro intermodal de carga,
aprovechando la disponibilidad de la carretera, la va frrea y el servicio aeroportuario.
16
Por otro lado, al constituirse en un centro agropecuario importante, es fundamental

fortalecer los siguientes servicios:
Mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola e industrial
Provisin de herramientas e insumos para los sectores agropecuario e industrial
Asistencia tcnica para la produccin agropecuaria y de transformacin
Mantenimiento y reparacin de vehculos livianos
Cuartel de bomberos para el control de incendios que se puedan dar en el
parque industrial y ciudad.
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, actualmente se cuenta con
agencias de bancos y cooperativas, que satisfacen la demanda actual.
En lo referente a los servicios de salud, la ciudad cuenta con un hospital de 2
Nivel que permite la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra,
medicina general y ciruga). Por su cercana a la ciudad de Santa Cruz las demandas
de servicios de mayor nivel de especializacin son atendidas a dicha ciudad. Este
centro de salud est respaldado adems por otros de primer nivel (puestos o centros
de salud), a los que es necesario fortalecer con mejor equipamiento.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un marcado
dficit en el entendido que los hogares no cuentan con vivienda propia. El gobierno
municipal debera en este sentido promover la ejecucin de un programa crediticio
con tasas y periodos de pago razonables, para facilitar el acceso a la vivienda propia
de sus pobladores, previendo que las mismas cuenten con los servicios bsicos
indispensables de energa elctrica, agua potable y servicios de comunicacin.
Cotoca (Ciudad Intermedia B)

Forma parte de la subregin metropolitana y su rea de influencia es el propio
municipio, estando muy influenciada por la capital departamental. Esta ciudad debe
ser fortalecida a mediano plazo.
Cotoca tiene dos grandes potenciales, por un lado el turstico particularmente de
carcter religioso, el mismo que sin embargo no genera una demanda de servicios de
hospedaje, por la cercana a la ciudad de Santa Cruz, por lo que corresponde sobre
todo fortalecer los servicios gastronmicos.
Al constituirse en un centro agropecuario importante, es fundamental fortalecer
los servicios de mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola, provisin de
herramientas e insumos agropecuarios y asistencia tcnica. Con relacin a los
aspectos financieros-crediticios, se cuenta nicamente con agencias de Fondos
Financieros Privados y cooperativas, situacin que no satisface la demanda, por
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lo que corresponder al Gobierno Municipal efectuar las gestiones para lograr el

establecimiento de nuevas agencias.
Con relacin a los servicios bsicos, la ciudad cuenta un hospital de 2 nivel que
permite la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra, medicina
general y ciruga), asimismo con centros de primer nivel que debern ser fortalecidos
mejorando su equipamiento.
Para obtener servicios de salud especializados, los pobladores deben desplazarse a
la ciudad de Santa Cruz.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, el Gobierno Municipal
debera en este sentido promover la ejecucin de un programa crediticio con
tasas y periodos de pago razonables para facilitar el acceso a la vivienda propia
de sus pobladores, previendo que las mismas cuenten con los servicios bsicos
indispensables de energa elctrica, agua potable y servicios de comunicacin.
Con respecto a los municipios de El Torno y La Guardia se propone su fortalecimiento
como centros de servicios agropecuarios a fin de brindar toda la gama de asistencia
y servicios a pequeos y medianos productores y comerciantes de productos
frutcolas, hortalizas, y agropecuarios en general.
Subregin Integrada y de Expansin
Constituye la segunda ciudad en importancia poblacional y econmica del

Departamento y est muy relacionada econmicamente con los centros urbanos
intermedios de Yapacan, Mineros, San Carlos, Portachuelo, Buena Vista y otros
centros menores como Okinawa, Saavedra, Santa Rosa del Sara, San Pedro y
Fernndez Alonso. Ha sido priorizada para fortalecer sus servicios en el corto plazo.
Tiene vocacin para constituirse en un centro para el asentamiento de industrias,
para lo cual requiere consolidar su parque industrial y dotarle de los diferentes
servicios que requiere este tipo de infraestructura (ordenamiento de los espacios,
vas de circulacin, agua, energa elctrica, gas, disposicin de residuos slidos y
evacuacin de lquidos). Por otro lado, el Gobierno Municipal deber establecer una
poltica para atraer el establecimiento de nuevas industrias (reducciones impositivas
y de tasas, simplificacin de trmites para las nuevas inversiones y otros).
Al constituirse en un centro importante para la prestacin de servicios para los
sectores productivos de las provincias Obispo Santistevan, Sara, Ichilo y parcialmente
Warnes, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Infraestructura para el acopio y distribucin de diesel
Almacenamiento de granos
Mercadeo mayorista
La articulacin del territorio

La subregin tiene una privilegiada ubicacin para la distribucin de su potencial
productivo hacia los mercados de Cochabamba, Chuquisaca y asimismo con el
exterior del Pas. La infraestructura de conexin vial presenta un proceso de rpido
mejoramiento, convirtindose en un importante pilar de competitividad. Tiene dos
ejes carreteros totalmente pavimentados, el uno desde Cabezas, pasando por la
ciudad de Santa Cruz y Montero hacia la frontera con Cochabamba en el ro Ichilo y
un segundo desde Pailn hasta San Julin. Asimismo un eje igualmente pavimentado
del oeste hacia el este, desde la Angostura en la antigua carretera a Cochabamba,
pasando igualmente por la ciudad de Santa Cruz hasta Pailn en la margen derecha
del ro Grande.
El 65% de la red fundamental esta con pavimento y es atendida por el Gobierno
Central, mientras que el 32% de la red prefectural es atendida por el Gobierno
Departamental.
Con relacin a las ciudades que han sido jerarquizados para la prestacin de servicios,
corresponder desarrollar las siguientes acciones para fortalecer su rol:
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Montero (Ciudad intermedia A)

Abastecimiento de alimentos de abarrotes para la demanda de las poblaciones
urbanas y rurales de su rea de influencia
Mantenimiento y reparacin de vehculos livianos y pesados
Cuartel de bomberos para el control de incendios que se puedan dar en el
parque industrial y ciudad.
Construccin de una estacin bimodal
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencias de
bancos, agencias de fondos financieros privados y agencia de cooperativa de ahorro
y crditos, situacin que permite satisfacer la demanda.
En lo referente al servicio de salud, la ciudad cuenta tres hospitales de 2 nivel que
permiten la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra, medicina
general y ciruga). Sin embargo por su situacin central de prestacin de servicios
hacia todo el norte y este, es fundamental el establecimiento de un nuevo hospital
de tercer nivel para la atencin de servicios especializados. Por otro lado, deber
contarse con un servicio de ambulancias con unidades en cada uno de los municipios
19
de su rea de influencia para garantizar el rpido traslado de los enfermos hacia el

hospital de la capital provincial.
Se dispone asimismo de carreras universitarias dependientes de la Universidad
Gabriel Ren Moreno, debiendo reforzarse las reas de administracin de empresas
e informtica y la generacin de capacidades tcnicas de bomberos especializados
en incendios industriales y petroleros.
En lo relativo a la educacin superior, se dispone de carreras universitarias

dependientes de la Universidad Gabriel Ren Moreno, siendo importante fortalecer
la formacin en aspectos agropecuarios y forestales. Debe impulsarse la creacin de
centros de investigacin agrcola y forestal.
As tambin debe impulsarse la creacin de centros de investigacin, extensin y
transferencia de tecnologa agrcola, pecuaria y forestal.
Yapacan (Ciudad Intermedia B)
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un buen

nivel de habitantes que cuentan con vivienda propia.
Su rea de influencia es el propio municipio y parcialmente los otros municipios de la

provincia Ichilo, estando muy relacionada con la ciudad de Montero para acceder a
diversos servicios. Esta localidad debe ser fortalecida a mediano plazo.
Mineros (Ciudad Intermedia B)
Al constituirse en un centro agropecuario y de transformacin particularmente del

arroz, importante no solo para su propio municipio sino tambin para los municipios
vecinos y por otro lado de la produccin forestal, es fundamental fortalecer los
siguientes servicios:
Mercadeo mayorista
Al constituirse en un centro de apoyo a los servicios agropecuarios y de transformacin,

particularmente de caa de azcar y granos, no slo para su propio municipio
sino tambin para los municipios vecinos, es fundamental fortalecer los siguientes
servicios:
Abastecimiento de alimentos de abarrotes para la demanda de las poblaciones

urbanas y rurales de su rea de influencia
Provisin de herramientas e insumos para el sector agropecuario

Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencia de banco
privado, situacin que no satisface la demanda, por lo que corresponder al Gobierno
Municipal efectuar las gestiones para lograr el establecimiento de nuevas entidades
crediticias.
Con relacin a los servicios de salud, la localidad cuenta un hospital de 2 nivel que
general y ciruga). Para obtener servicios de salud especializados, los pobladores
deben desplazarse a la ciudad de Montero y en algunos casos hasta Santa Cruz.
Resulta por ello indispensable fortalecer el funcionamiento del hospital recientemente
instalado, de manera que le permita atender las demandas de los 4 municipios de la
provincia Ichilo. Corresponde adems fortalecer la atencin de los centros de primer
nivel existentes mejorando su equipamiento y dotndolos de personal especializado.
Por otro lado, deber contarse con un servicio de ambulancias con unidades en cada
uno de los municipios de su rea de influencia para garantizar el traslado de los
enfermos hacia el hospital de Yapacan.
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Su rea de influencia es el propio municipio y parcialmente los municipios de San Pedro

y Fernndez Alonso de la provincia Obispo Santistevan, estando muy relacionado
con la ciudad de Montero para acceder a diversos servicios. Esta localidad debe ser
fortalecida a mediano plazo.
Asistencia tcnica para la produccin agropecuaria

Fortalecimiento policial
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencia de banco
privado y fondo financiero privado, por lo que corresponder al Gobierno Municipal
analizar si esta situacin satisface la demanda y de no ser as efectuar las gestiones
para lograr el establecimiento de nuevas agencias.
Respecto al servicio de salud, la localidad no cuenta con un hospital de 2 nivel que
permita la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra, medicina
general y ciruga). Por ello para obtener servicios de salud de especialidades bsicas
y especializadas, los pobladores deben desplazarse a la ciudad de Montero y en
algunos casos hasta Santa Cruz. Por ello resulta indispensable el fortalecimiento
del micro hospital, que permita atender las demandas de la localidad y de los dos
municipios ubicados ms al norte. Asimismo, corresponde fortalecer la atencin de
los centros de primer nivel existentes mejorando su equipamiento y dotndolos de
personal especializado. Por otro lado deber contarse con un servicio de ambulancias
21
con unidades en los 2 municipios vecinos para garantizar el traslado de los enfermos
hacia el micro hospital de mineros.
En lo referente a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un
adecuado nivel con vivienda propia.
Pailn
Por su ubicacin geogrfica se constituye en un Centro de Servicios Agropecuarios.
Su rea de influencia es el propio municipio, estando muy relacionado con la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra para acceder a diversos servicios, siendo el punto de ingreso
del transporte proveniente de la ruta proveniente de Puerto Surez y asimismo desde
Ascensin de Guarayos y San Ignacio de Velasco. Esta localidad debe ser fortalecida
a mediano plazo.
Al constituirse en un centro de apoyo a los servicios agropecuarios y de acopio
particularmente de las distintas oleaginosas, maz, trigo y actividad bovina, es
fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Los usos del suelo

El PLUS Departamental estableci en la categora de tierras de uso agropecuario
intensivo un total de 3.071.951 hectreas, estas constituyen, por sus condiciones
climticas y edficas, las de mayor potencialidad para el desarrollo agrcola y
ganadero del Departamento. Dentro de esta categora, las unidades de uso que se
hallan en la subregin son la AI 1.- Agropecuaria intensiva: abanico aluvial del ro Pira,
deposiciones aluviales de Yapacan-Ichilo y AI 2.- Agropecuaria intensiva: llanura
aluvial antigua del ro Grande, al norte de la isoyeta de 900 mm de precipitacin
anual. Ambas unidades abarcan un total de 2.307.870 hectreas, o sea el 75% de la
mencionada categora.
Adems de las unidades sealadas, se identificaron como zonas aptas para la
actividad ganadera las siguientes unidades:
GI 1
Ganadera intensiva: Zonas de Buen Retiro, la Blgica, limitadas para

desarrollar agricultura por condiciones de relieve y baja fertilidad de suelos.
GE-F
Ganadera Extensiva y Manejo de Fauna: Baados del cauce bajo de los ros
Grande, Pira y Can las Cutas. Zona con alto valor ecolgico por riqueza
de flora y concentracin de fauna silvestre con praderas con regmenes
peridicos de inundacin y por ello limitada la actividad agrcola.
GE-P
Ganadera extensiva y proteccin: Llanura aluvial reciente del ro Grande,

con restricciones para la agricultura por baja precipitacin y peligro de
desestabilizacin de las orillas de los ros por erosin de las mrgenes.

Fortalecimiento los servicios gastronmicos y de hospedaje
En lo concerniente a los aspectos financieros-crediticios, a pesar del gran movimiento
econmico que se desarrolla en Pailn, le corresponder al Gobierno Municipal
efectuar las gestiones para lograr el establecimiento de agencias de algunas de estas
entidades.
Con relacin a los servicios bsicos, la localidad no cuenta con un hospital de 2 nivel,
por ello para obtener servicios de salud de especialidades bsicas y especializadas
los pobladores deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Corresponde en tal
sentido fortalecer la atencin de los centros de primer nivel existentes mejorando su
equipamiento y dotndolos de personal especializado.
Respecto a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un nivel
adecuado con vivienda propia.
Por otro lado, las ciudades que deben ser fortalecidos sus servicios en el largo plazo:
Portachuelo Centro de servicios agropecuarios
San Carlos Centro de servicios tursticos
Buena Vista Centro de servicios tursticos
22
GE C2 Ganadera extensiva y conservacin: zona norte del ro Pira cubiertas de

pasturas naturales con capacidad de uso limitadas para agricultura por
presencia de reas inundadizas.
GE-P2 Ganadera extensiva y proteccin en dunas: zona de las Lomas de Arena
en las nacientes del ro Moreno, no aptas para agricultura por ser tierras de
baja fertilidad, textura arenosa, ausencia de bosque y alto riesgo de erosin
elica.
En lo relativo al potencial de aprovechamiento forestal, el PLUS estableci la Unidad
B2.- Bosque de manejo sostenible en las reserva forestal del Chor, rea con
presencia predominante de bosques con alto volumen de madera y marginal para
uso agropecuario al estar sujeta a inundaciones. Al respecto, el Plan Estratgico para
el Desarrollo Forestal de Bolivia (STCP, 2000) considerando un 70% de la superficie
por regin productora, establece que el potencial de produccin de los bosques del
Chore, alcanza los 27.5 millones de metros cbicos.
En lo relativo a los espacios de conservacin, se ubican en la subregin total o
parcialmente las reas protegidas Ambor, Ro Grande-Valles Cruceos, Lomas
de Arena, Paraban, Palmera de Sa, Espejillos, Meandros Antiguo del ro Ichilo y
Lagunas Santa Brbara y Brava.
23
Las potencialidades industriales y mineras

La produccin agropecuaria es procesada o transformada por un conjunto considerable de plantas industriales ubicadas en la subregin, es as que se cuentan en la
misma las siguientes:

4 Ingenios azucareros y uno de produccin de alcohol
V.- Programa departamental para el desarrollo del sector energtico alternativo:

Instalacin de plantas industriales o semi industriales de produccin de biodiesel.
Otros proyectos identificados y que podran ser ejecutados una vez se avance con
los anteriormente sealados y se subsane las limitaciones para su desarrollo son los
siguientes:

Instalacin de ingenios para la produccin de alcohol etlico y metlico, azcar,

levaduras.
Plantas semi industriales para produccin de aceite y cosmticos de ssamo.
Plantas semi industriales para produccin de pulpa congelada y jugo enlatado

de achachair.
Asimismo, un 93% de la capacidad de almacenamiento de granos est localizada

en la subregin, contndose con una capacidad instalada para almacenar 1.157.500
toneladas.
Plantas semi industriales para produccin de banano deshidratado.
Plantas semi industriales para produccin de jugos de mango.
Plantas semi industriales para procesado de caf verde y caf molido.
En lo referente a recursos mineralgicos, en la subregin se dispone volmenes

considerables de recursos de minera no metlica concernientes a los ridos y las
arcillas, los que han permitido el gran desarrollo de las construcciones habitacionales
y no habitacionales que existen actualmente.
Plantas semi industriales para faeneo y comercializacin de cueros y carne del

lagarto.
18 plantas de procesamiento de leche

127 ingenios arroceros

4 plantas procesadoras de oleaginosas
13 empresas productoras de alimentos balanceados
Con relacin a los hidrocarburos, 31 de los 37 campos gasferos del Departamento se

encuentran en la subregin y cuentan con el 84.8% de las reservas de gas probadas
y probables del Departamento. En lo referente al petrleo, en la subregin se han
asignado 32 de los 39 campos a nueve empresas en los que se encuentran el 88.3 %
de las reservas probadas y probables de este hidrocarburo.
Proyectos identificados a nivel subregional

En el Plan Productivo Departamental con Inclusin Econmica, se identificaron y
priorizaron un conjunto de proyectos, que se presentan a continuacin:
Produccin y comercializacin de pescados.
Produccin y comercializacin de aves de doble propsito.
Promocin al desarrollo econmico
Produccin y conservacin de forrajes para el ganado.
Industrializacin
I.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de oleaginosas. Instalacin
de plantas semi industriales para produccin de aceites, harinas, leche de soya y
otros derivados.
II.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de productos de la
ganadera bovina: Plantas industriales y semi industriales para produccin de
hamburguesas, cortes especiales, cueros, calzados, carteras, ropa.
III.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de productos en base a
maz: Plantas industriales y semi industriales para la produccin de maicena,
harinas y alimentos balanceados.
IV.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de productos en base a la
leche. Plantas industriales y semi industriales para la fabricacin de productos
lcteos: Queso, yogurt, crema, leche pasteurizada, condensada y otros.
24
Desarrollo agropecuario
Consolidacin de la produccin de oleaginosas (soya, girasol, ssamo y man),

caa de azcar, arroz y maz.
Fortalecimiento de la produccin bovina de carne y leche.
Promocin de los ovinos de pelo.
Desarrollo del riego
Esta temtica fue considerada en las propuestas del PDDIE, en el entendido que la
aplicacin de riego para el desarrollo agrcola, es cada vez una necesidad mayor, en
el sentido de asegurar las cosechas y permitir duplicar los rendimientos en los granos.
El Departamento cuenta actualmente con un Plan Departamental de Riego, en el cual
se ha podido sistematizar las demandas de riego en las diferentes subregiones del
Departamento y que reflejan las siguientes superficies.
25
SUBREGIN
MUNICIPIOS
Metropolitana,
Integrada y
de expansin
Yapacan, San Juan,

San Carlos, Buena Vista,
San Pedro, Fernndez
Alonso, Portachuelo,
Santa Rosa, Colpa Blgica,
Warnes, El Torno,
La Guardia, Cabezas,
Cotoca, Pailn,
Cuatro Caadas,
San Julin
N Proyectos Superficie a irrigar
46
93.525 Has
Permite disfrutar de las cadas de agua y la observacin de la flora y fauna. Se

encuentra muy cercano a la ciudad de Santa Cruz. Es necesario efectuar una
sealizacin de la ruta desde la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, para llegar hasta
el monumento.
Recursos naturales
Gestin de las reas protegidas
Cabe precisar que estos proyectos que estn a distinto nivel de formulacin (idea,
perfil, diseo final) corresponden a la demanda de las organizaciones campesinas e
indgenas, a objeto de optar a su financiamiento por el Sector Gubernamental.
Desarrollo turstico
La finalidad del desarrollo del turismo es que los pobladores que ofrecen valores
naturales, histricos o culturales puedan mejorar su nivel de ingresos econmicos,
sea como nuevas fuentes de empleo u ofertando distintos tipos de servicios que
requieren los visitantes.
Actualmente se viene ofertando en el departamento 7 rutas tursticas, siendo las
siguientes las que corresponden a esta subregin:
Parque Nacional Ambor

Presenta una gran belleza escnica por su relieve montaoso, sus caones y
constituye uno de los sitios de mayor biodiversidad del planeta. El acceso al parque
se le puede efectuar desde las localidades ubicadas sobre la carretera antigua a
Cochabamba y asimismo desde los municipios de la provincia Ichilo.
Los caminos de acceso desde las carreteras a los diferentes campamentos y
albergues: Macuuc, La Chonta, Isama, Saguayo, Villa Ambor, Matarac y otros
deben ser consolidados, sealizados y mantenidos.
Parque Regional Lomas de Arena

Permite disfrutar de las lagunas en las dunas de arena y un sendero ecolgico que
facilita el turismo ecolgico adems de otros atractivos como ro Chore-Chore, los
bosques semidesiduos y pastizales naturales.
Se encuentra muy cerca de la ciudad de Santa Cruz, pertenece al municipio de
La Guardia. Es fundamental para su aprovechamiento, contar con una adecuada
sealizacin vial desde la avenida Santos Dumont hasta el Parque.
26
Monumento Natural Espejillos
Las reas protegidas (AP) en el Departamento han sido constituidas para preservar
distintos ecosistemas tanto por iniciativa del Gobierno Nacional, del Gobierno
Departamental y asimismo de los Gobiernos Municipales y forman en conjunto el
Sistema Departamental de reas Protegidas.
En aspectos de localizacin a nivel subregional, se tiene la siguiente distribucin:
La AP Nacional Ambor, las AP Departamentales; Parque Lomas de Arena, Meandros
antiguos del ro Ichilo, ANMI (rea Natural de Manejo Integrado) Ro Grande Valles
Cruceos y Monumento Natural Espejillos y las AP Municipales; Paraban, Palmera
de Sa, Curichi Cuajo y las Lagunas Santa Brbara y Brava y Elas Meneses
Subregin Valles Cruceos

La subregin tiene una privilegiada ubicacin para la distribucin de su potencial
productivo hacia los mercados de Cochabamba, Chuquisaca y la subregin
metropolitana de Santa Cruz.
Atraviesa la subregin la carretera asfaltada hacia Cochabamba y la conexin hacia
Sucre que a corto plazo ser tambin pavimentada. Se encuentran en la subregin
587 km de la red fundamental o sea el 13.6% de la misma y tiene el 27% de esta red
con pavimento. Un total de 859 km que corresponden a la red prefectural, o sea el
18.6% de la red mantenida por el Gobierno Departamental.
Dispone la subregin de un conjunto de centros urbanos con tradicin, cultura e
historia y una fuerte identidad valluna, que le permite actuar en forma colectiva para
promover su desarrollo.
La subregin tiene una superficie aproximada de 1.373.200 Has, o sea el 3.7% del
territorio departamental
Como centros urbanos priorizados el PDDES identific: Comarapa, Vallegrande y
Samaipata, sin embargo se ha visto necesario incorporara a Mairana a ser potenciada
en el mediano plazo por los servicios que presta al sector agropecuario.
27
Vallegrande (Ciudad Intermedia B)
Mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola y transformacin.
Su rea de influencia es el propio municipio, estando adems relacionada con la

ciudad de Santa Cruz de la Sierra en aspectos comerciales. Es el centro referente
para la prestacin de los servicios a los otros cuatro municipios de la provincia
Vallegrande, por lo que debe ser fortalecida en el corto plazo para reafirmar su rol.
Al constituirse en un centro de apoyo a los servicios particularmente demandados por
la produccin hortofrutcola y ganadera y asimismo de las empresas y microempresas
de procesamiento de frutas y leche, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Provisin de herramientas e insumos agropecuarios y asistencia tcnica.
Construccin de centros para la educacin tcnica.
Asistencia tcnica en produccin frutcola y de transformacin de frutas y leche.
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con una agencia de
banco y agencias de cooperativas de ahorro y crdito, corresponder al Gobierno
Municipal efectuar las gestiones para lograr el establecimiento de nuevos entes
crediticios.
Respecto a los servicios bsicos, la localidad cuenta con un hospital de 2 nivel que
general y ciruga). Para obtener servicios de salud especializados los pobladores
deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. En tal sentido corresponde fortalecer
la atencin de los centros de primer nivel existentes mejorando su equipamiento y
dotndolos de personal especializado.
Por otro lado deber contarse con un servicio de ambulancias con unidades en cada
uno de los 4 municipios: Moro Moro, Trigal, Pucar y Postrervalle para garantizar el
traslado de los enfermos hacia el hospital de la capital provincial. Por su ubicacin,
a mediano plazo debe considerarse el establecimiento de un hospital de tercer nivel
en Vallegrande, para prestar los servicios especializados al conjunto de pobladores
de los municipios de las provincias Florida, Vallegrande y Manuel Mara Caballero.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un buen
nivel con vivienda propia.
Construccin de centros para la educacin tcnica.

Asistencia tcnica en produccin frutcola y hortcola.
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta nicamente con una
agencia de una cooperativa de ahorro y crdito, situacin que no satisface la demanda
existente, por lo que corresponder al Gobierno Municipal efectuar las gestiones para
lograr el establecimiento de nuevos entes crediticios.
En lo concerniente a los servicios bsicos, la localidad cuenta con un hospital de 2
nivel que permite la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra,
medicina general y ciruga). Los pobladores deben desplazarse a la ciudad de Santa
Cruz para obtener servicios de salud especializados. En tal sentido corresponde
fortalecer la atencin de los centros de primer nivel existentes, mejorando su
equipamiento y dotndolos de personal especializado. Por otro lado deber contarse
con un servicio de ambulancias con unidades en Saipina para garantizar el traslado
de los enfermos hacia el hospital de la capital provincial.
deficitario, el Gobierno Municipal debera promover la ejecucin de un programa
crediticio con tasas y periodos de pago razonables, para facilitar el acceso a la
vivienda propia de sus pobladores previendo que las mismas cuenten con los
servicios bsicos indispensables de energa elctrica, agua potable y servicios de
comunicacin.
Samaipata (Ciudad Intermedia B)

Su rea de influencia es el propio municipio y los municipios vecinos de Pampa
Grande, Mairana y Quirusillas, estando adems relacionada con la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra en aspectos comerciales. Los servicios a prestar por esta ciudad
deben ser fortalecidos en el mediano plazo.
Al constituirse en un centro de apoyo a los servicios particularmente demandados
por la produccin hortofrutcola, ganadera y asimismo de las microempresas de
procesamiento de frutas, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Comarapa (Ciudad Intermedia B)

Su rea de influencia es el propio municipio y el municipio de Saipina, estando adems
relacionada con la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en aspectos comerciales. Los
servicios a prestar por esta ciudad deben ser fortalecidos en el mediano plazo.
la produccin hortofrutcola y ganadera, asimismo de las empresas y microempresas
de procesamiento de frutas, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
28

Asistencia tcnica en produccin frutcola y hortcola.
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, no se cuenta en la ciudad con
agencias de ninguna entidad del rubro, por lo que corresponder al Gobierno
Municipal efectuar las gestiones para lograr el establecimiento de alguna entidad
crediticia.
29
Respecto a los servicios bsicos, la localidad cuenta con un hospital de 2 nivel que
general y ciruga). Slo para obtener servicios de salud especializados, los pobladores
deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Corresponde en tal sentido fortalecer
la atencin de los centros de primer nivel existentes mejorando su equipamiento y
dotndolos de personal especializado. Por otro lado deber contarse con un servicio
de ambulancias con unidades en los municipios de su rea de influencia para
garantizar el traslado de los enfermos hacia el hospital de la capital provincial.
Un anlisis particular a largo plazo deber determinar la potencialidad de constituirse

en un centro de servicios o ciudad intermedia B, que ofrece la localidad de Mataral,
centro poblado actualmente con muy pocos servicios, pero por su ubicacin geogrfica
central entre los municipios de la tres provincias de los valles, podra ser para estos
el lugar de provisin de servicios de apoyo a los sectores tanto primario como de
transformacin de los productos hortofrutcolas y pecuarios.
En lo referente a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un nivel

adecuado de los hogares cuentan con vivienda propia.
El PLUS departamental determino para la subregin como aptas para el uso agrcola
las siguientes unidades:
Mairana
Su rea de influencia es el propio municipio y parcialmente los municipios vecinos de
Pampa Grande y Quirusillas, estando adems relacionada con la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra en aspectos comerciales. Los servicios a prestar por esta ciudad
deben ser fortalecidos en el mediano plazo.
Al constituirse en un centro de apoyo a los servicios, particularmente demandados
por la produccin agrcola, ganadera y avcola, asimismo de las microempresas de
procesamiento de frutas, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Mercadeo mayorista.
Asistencia tcnica en produccin agropecuaria.
Instalacin de servicios gastronmicos y de hospedaje.
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con una agencia de
un FFP y cooperativas de ahorro y crdito, por lo que corresponder al Gobierno
Municipal efectuar las gestiones para lograr el establecimiento de una agencia
bancaria.
Respecto a los servicios bsicos, la localidad no cuenta con un hospital de 2 nivel que
permita la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra, medicina
general y ciruga), por lo que para obtener servicios de salud especializados, los
pobladores deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Corresponde en tal
sentido fortalecer la atencin de los centros de primer nivel existentes mejorando su
equipamiento y dotndolos de personal especializado.
En lo referente a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un nivel
deficitario en vivienda propia. El Gobierno Municipal debera promover la ejecucin
de un programa crediticio con tasas y periodos de pago razonables, para facilitar el
acceso a la vivienda propia de sus pobladores previendo que las mismas cuenten con
los servicios bsicos indispensables de energa elctrica, agua potable y servicios de
comunicacin.
30
Los usos del suelo
AI 1.- Agropecuaria intensiva: valles de Masicur, que cuenta con condiciones

climticas y edficas que permiten desarrollar la agricultura y ganadera.
AR.- Agricultura bajo riego: Horticultura en los valles, que disponen de una
precipitacin menor a los 800 mm, pero con disponibilidad de recursos hdricos
superficiales, clima y suelos aptos para desarrollar horticultura.
Para la actividad ganadera, se determin la unidad GE C3.- Ganadera extensiva
y conservacin: zona del subandino sur, Vallegrande, Mataral, Comarapa con
topografa de ondulada a accidentada y precipitaciones anuales inferiores a los 800
mm. Esta unidad cubre cerca al 30% de la superficie de la subregin.
En aspectos productivos, en la subregin se producen la mayor parte de las hortalizas
y tubrculos que se consumen en el Departamento as como en los departamentos
de Cochabamba, Oruro y La Paz.
Al constituirse en una zona privilegiada por aspectos climatolgicos para la produccin
de frutas y hortalizas, permite a la subregin de los valles constituirse en el principal
abastecedor de este tipo de productos, principalmente al significativo conjunto
poblacional de regin metropolitana.
Otra actividad importante es la actividad ganadera bovina que se desarrolla
principalmente en sistema de ramoneo, en lo concerniente a la produccin de leche,
en los valles se produce el 5% de la produccin departamental. En el campo avcola
en la subregin se producen tres millones de huevos.
Si bien es incipiente an el proceso de transformacin de los productos agropecuarios,
tenindose establecida slo una planta de carcter industrial en Mairana para la
produccin de harina de maz, existen por otro lado muy buenas posibilidades de
incursionar en procesos de transformacin de la produccin de frutas y hortalizas de
la subregin. Al respecto, existen iniciativas de produccin artesanal de mermeladas
y licores de frutas y recientemente se ha iniciado la produccin de vinos a mayor
escala en Vallegrande.
31
En lo referente a recursos mineralgicos, en la subregin slo se dispone de recursos

de minera no metlica concernientes a los ridos, arcillas y ceniza volcnica.
Silvopasturas para la ganadera
Produccin de maz y tabaco
Fortalecimiento de la produccin bovina de leche

Produccin de caa de azcar
Industrializacin
Avicultura
I.- Subprograma para la produccin, transformacin y comercializacin del trigo.

Plantas semi industriales para produccin de pan.
II.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de productos frutcolas:

Plantas industriales y semi industriales para la produccin de vinos, jugos,
mermeladas, conservas.
aplicacin de riego para el desarrollo agrcola es cada vez una necesidad mayor, en
III.- Subprograma para la industrializacin de productos maderables: Carpintera

para produccin de cajas de madera.

IV.- Subprograma para la produccin, transformacin y comercializacin de

productos apcolas: Produccin de derivados de la miel.
V.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de productos en base a
maz: Plantas industriales y semi industriales para la produccin de maicena,
harinas y alimentos balanceados.
SUBREGIN
MUNICIPIOS
Valles
Mairana, Pampa Grande,

Samaipata, Quirusillas,
Comarapa, Saipina,
Valle Grande, Trigal,
Postrer Valle, Pucar,
Moro Moro
siguientes:
91
66.217 Has
Plantas semi industriales procesadoras de chancaca.

Plantas semi industriales para produccin de encurtidos de hortalizas.
Plantas semi industriales para procesamiento de frutas de pepita y carozo.
Planta para produccin de refrescos de sanda.
indgenas, a objeto de optar a su financiamiento por el sector Gubernamental
Desarrollo turstico
El PIED identific y prioriz un conjunto de proyectos agropecuarios destinados al
consumo directo:
Produccin de frejol para exportacin
Produccin y comercializacin de la chirimoya
Produccin y comercializacin de flores
Produccin de semilla certificada de papa
Produccin y comercializacin de hortalizas
Produccin y comercializacin de frutas
Produccin y comercializacin de avena
La finalidad del desarrollo turstico es que los pobladores que ofrecen valores
Actualmente se viene ofertando 4 rutas turstica:

La ruta del Che
Fuerte de Samaipata
La ruta arqueolgica de los valles cruceos
Produccin y comercializacin de man

32
33
La Ruta del Che
Recursos naturales
Ha sido diseada para un segmento especfico nacional e internacional, que

valora las acciones del guerrillero Che Guevara. Se accede a la misma tanto por
Vallegrande como por Lagunillas. Para su aprovechamiento se requiere la conclusin
del pavimentado desde Santa Cruz hasta Vallegrande y una carretera ripiada hacia
Lagunillas. Deber asegurarse que haya disponibilidad de un servicio especfico de
minibuses para el traslado de los turistas a estas localidades. Desde estos puntos
existen las opciones de caminos vecinales para efectuar el recorrido, debiendo sin
embargo garantizar la disponibilidad de alquilar vehculos todo terreno para efectuarlo
sin contratiempos. Algunos lugares emblemticos como la casa de calamina, ahora
desaparecida deberan ser reconstruidos.

Las reas protegidas en el departamento han sido constituidas para preservar
distintos ecosistemas tanto por iniciativa del Gobierno Nacional, por la Gobernacin
de Santa Cruz y asimismo de los Gobiernos Municipales y forman en conjunto el
Sistema Departamental de reas Protegidas.
La AP Nacional Ambor, la AP Departamental ANMI Ro Grande Valles Cruceos y
las AP Municipales: Microcuenca El Chape, Laguna Quirusillas y el Jardn Cactceas
de Bolivia.
Subregin Chaco
Fuerte de Samaipata
Ha sido declarado por la UNESCO, como patrimonio cultural de la humanidad por lo
cual es conocido a nivel internacional, siendo nico en el mundo por sus dimensiones
y por su simbolismo. Para su aprovechamiento se requiere la conclusin del resellado
de la carretera desde Santa Cruz hasta Samaipata y un mejoramiento del tramo para
llegar al fuerte. Un sitio complementario a la visita a Samaipata, lo puede constituir
el pequeo Fuerte de Parabanocito, muy cercano a La Angostura siendo el puesto
ms avanzado hacia la llanura crucea y que actualmente no ha sido protegido
ni mantenido. El tramo vial hasta estas ruinas debera ser mejorado y las mismas
deberan ser limpiadas y protegidas por las autoridades del municipio.
Presenta una gran belleza escnica por su relieve montaoso, sus caones y
constituye uno de los sitios de mayor biodiversidad del planeta. El acceso al parque
se le puede efectuar desde las localidades ubicadas sobre la carretera antigua a
Cochabamba.
Los caminos de acceso desde las carreteras a los diferentes atractivos tursticos:
Las Yunga de Mairana, los Helechos Gigantes y otros que deben ser consolidados,
sealizados y mantenidos.
La Ruta Arqueolgica de los Valles Cruceos
Permite visitar sitios arqueolgicos con arte rupestre, como ser las cavernas de
Mataral, las pinturas rupestres de Saipina, Petrograbados de Toro Muerto y pinturas
rupestres de Buey. Siendo una ruta de carcter especializado, corresponde por
un lado analizar la posibilidad de incorporar en la misma otros lugares de similar
valor en la subregin tales como en el municipio Saipina: pinturas rupestres Pie de
La Cuesta, cavernas de arte rupestre en El Sotal, cavernas de arte rupestre en El
Encanto y en el municipio Comarapa: cavernas de arte rupestre en La Pea Escrita
y las pinturas rupestres de Puka Cocha. Para todos los casos deber preverse tener
las rutas camineras sealizadas y accesibles durante todo el ao.
34

Tiene una ubicacin estratgica en el eje exportador hacia la Argentina y Paraguay,
siendo adems un territorio de conexin con Tarija y Chuquisaca. Atraviesa la
subregin la carretera asfaltada hacia Argentina, encontrndose en la subregin el
16.5% de la red fundamental departamental. El 30.3% de esta red se encuentra con
pavimento. Cuenta adems con el 13.1% de la red mantenida por el SEDCAM.
La subregin tiene una superficie de 7.983.500 Has. osea el 21.9% del territorio
departamental.
El municipio de Camiri por su ubicacin al centro de la ruta Santa Cruz-Argentina y
lugar de trnsito de la carretera desde Chuquisaca, tiene un alto potencial para la
prestacin de servicios al transporte internacional.
La mayora de sus centros poblados son pequeos pero cuentan con tradicin,
cultura, historia y una identidad chaquea, que les permite actuar en forma colectiva
para promover su desarrollo.
La localidad urbana de la subregin considerada para ser fortalecida en el corto plazo
es Camiri (Ciudad Intermedia A), su rea de influencia es el propio municipio y
los municipios de Cuevo, Boyuibe, Lagunillas, Gutirrez y Charagua, aunque este
ltimo municipio por contar con afinidad productiva con la subregin integrada
y de expansin, se relaciona en muchos casos directamente con la capital del
Departamento. A su vez Camiri se halla muy relacionada con la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra en aspectos comerciales. Los servicios a prestar por esta ciudad deben
ser fortalecidos en el corto plazo.
Al constituirse en un centro de apoyo a los servicios demandados por la produccin
agrcola, ganadera, del transporte interdepartamental e internacional y asimismo del
sector hidrocarburos, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
35
Mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola
Mantenimiento y reparacin vehculos de transporte liviano y pesado
Provisin de maquinaria, herramientas e insumos agropecuarios
Provisin de equipos y servicios demandados por el sector de hidrocarburos
Cuartel de bomberos para el control de incendios forestales y petroleros
Matadero frigorfico
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencias bancarias,

cooperativas y agencias de los FPPP, situacin que satisface la demanda existente.
Con relacin a los servicios bsicos, la localidad cuenta con tres hospitales de 2
nivel que permiten la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra,
medicina general y ciruga). Slo para obtener servicios de salud especializados, los
pobladores deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Corresponde fortalecer
la atencin de los hospitales y centros de primer nivel existentes, mejorando su
equipamiento y dotndolos de personal especializado. Por otro lado deber contarse
con un servicio de ambulancias con unidades en los municipios de su rea de
influencia para garantizar el traslado de los enfermos hacia el hospital de la capital
provincial. A mediano plazo debe considerarse el establecimiento de un hospital de
tercer nivel en Camiri, para prestar los servicios especializados al conjunto de los
municipios de la provincia Cordillera.
vivienda propia de sus pobladores, previendo que las mismas cuenten con los
comunicacin.
Charagua (Ciudad Intermedia B)

Tiene mucha afinidad productiva con la subregin integrada y de expansin. Su rea
de influencia es el propio municipio, que es el ms extenso del Departamento. Los
servicios a prestar por esta ciudad deben ser fortalecidos en el mediano plazo.
la produccin agrcola, ganadera, y a futuro una vez pavimentado el tramo El EspinoBoyuibe, del transporte interdepartamental e internacional, es fundamental fortalecer
los siguientes servicios:
36
Mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola.
Provisin de herramientas e insumos agropecuarios.
Mantenimiento y reparacin de vehculos de transporte livianos y pesados.
Asistencia tcnica en aspectos agropecuarios.

Fortalecimiento del ISTACH para contar con profesionales en aspectos

agropecuarios.
Cuartel de Bomberos para incendios forestales y petroleros.
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta agencia de un FFP,

situacin que no satisface la demanda existente, por lo que corresponder al
Gobierno Municipal efectuar las gestiones para lograr el establecimiento de nuevos
entes crediticios.
Con relacin a los servicios bsicos, la localidad cuenta con un hospital de 2 nivel que
deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Corresponde fortalecer la atencin
del hospital y de los centros de primer nivel existentes, mejorando su equipamiento y
dotndolos de personal especializado.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un nivel
comunicacin.
Impulsar la creacin de centros de investigacin, extensin y transferencia de
tecnologa agrcola y pecuaria.
Los usos del suelo
El PLUS determin para esta subregin mayormente unidades aptas para el uso en
ganadera, siendo estas:
GE-P2.- Ganadera extensiva y proteccin en dunas: Zona de las Lomas de Arena
en la zona de Hito Villazn, con tierras de baja fertilidad, textura arenosa,
ausencia de bosque y alto riesgo de erosin elica.
GE-P1.- Ganadera extensiva y proteccin en dunas: zona de los arenales de
Guanacos, con tierras limitadas por baja fertilidad con zonas de dunas
conformadas por material suelto, alto riesgo de erosin elica.
GE-P.- Ganadera extensiva y proteccin: Llanura aluvial reciente del ro Parapet,
siendo tierras con restricciones para la agricultura por la baja precipitacin y
peligro de desestabilizacin de las orillas del ro por erosin de las mrgenes.
GE AR.- Ganadera extensiva: reas con potencial agrcola bajo riego en las zonas
de San Antonio de Parapet, Abap-Isoso, Isla Verde. Esta unidad cubre la
mayor parte de la llanura chaquea, estando restringida para la agricultura a
secano por la precipitacin pluvial deficiente.
37
Como zonas aptas para la agricultura el PLUS estableci dos unidades: la AI 3.Agropecuaria intensiva en reas de pie de monte de las serranas chaqueas que
cuentan con tierras aptas para uso agropecuario.
siguientes:
AR.- Agricultura bajo riego: horticultura en pie de serranas del subandino y llanuras
aluviales de inundacin del Parapeti, con precipitacin pluvial menor a los 800 mm
pero con disponibilidad de recursos hdricos superficiales, clima y suelos aptos para
desarrollar horticultura u otros cultivos.
Produccin de derivados de la miel
Produccin de biodiesel en base a macoror
Industrializacin del algarrobo
En lo relativo a los espacios de conservacin, se ubican en la subregin las reas

protegidas del parque Kaa Iya o Gran Chaco y la Serrana de Sararenda.
Transformacin de la sbila
Elaboracin de mermeladas de zapallo y joco
Industrializacin de la carahuata
En aspectos productivos, la subregin es eminentemente ganadera, principalmente

bajo el sistema de ramoneo.
Es productora del 21% del maz cultivado a nivel departamental y en menor escala
soya, frejol, sorgo y algodn.
En lo referente a recursos mineralgicos, en la subregin se dispone de recursos
de minera no metlica concernientes a los ridos que permiten el desarrollo de las
construcciones civiles para distintos propsitos.
Seis de los 37 campos gasferos asignados a cuatro de las empresas que trabajan
en el Departamento se encuentran en la subregin y cuentan con el 15.2% de las
reservas probadas y probables del Departamento.
Con relacin al petrleo, en la subregin chaco trabajan 5 empresas a las que se han
asignado 7 campos en los que se encuentran el 11.7 % de las reservas probadas y
probables existentes en el Departamento.
Proyectos identificados a nivel subregional:

Produccin y comercializacin de la miel
Granjas pisccolas
Produccin de forrajes
Produccin de aves parrilleras y ponedoras
Comercializacin de caprinos y ovinos
Produccin y comercializacin de porcinos
Silvopasturas para alimentacin de ganado
Fortalecimiento de la produccin bovina de carne y leche
Manejo de la ganadera de ramoneo
Produccin de maz
Promocin de los ovinos de pelo
Promocion al desarrollo econmico
Industrializacin
aplicacin de riego para el desarrollo agrcola, es cada vez una necesidad mayor, en
I.- Subprograma para la industrializacin en base a la leche. Plantas semi

industriales para la produccin de productos lcteos: Leche pasteurizada,
queso, yogurt y otros.
II.- Subprograma para la industrializacin de productos de la ganadera bovina.
Plantas de faeneo y distribucin de carne vacuna.
III.- Subprograma para la industrializacin de oleaginosas. Instalacin de plantas
semi industriales para produccin de derivados de soya y girasol.
IV.- Subprograma para la industrializacin de productos en base a maz: Plantas
semi industriales para la produccin de maicena, harinas y alimentos
balanceados.
38

SUBREGIN
MUNICIPIOS
Chaco
Camiri, Charagua, Cuevo,

Gutirrez, Lagunillas
81
34.764 Has
39
indgenas, a objeto de optar a su financiamiento por el Sector Gubernamental.
Desarrollo turstico
requieren los visitantes
La presencia de las reas protegidas y la particularidad de sus centros poblados
constituyen una gran posibilidad de obtencin de ingresos por el turismo. Actualmente
se viene ofertando 2 ruta turstica:
El Parque Nacional de Manejo Integrado Kaa Iya, ofrece un turismo de observacin
de fauna y flora chaquea.
Turismo Rural, las Haciendas del Chaco, del que forman parte 5 haciendas:
Caraparicito, Yatiguigua, Pirirenda, Itaguazurenda y el Paraso del Tordo.
Recursos Naturales
Las reas protegidas de categora nacional, son administradas por el Servicio
Nacional de reas Protegidas-SERNAP, por lo que los actores institucionales locales,
Gobernacin y Gobiernos Municipales slo actan en los Comits de Gestin,
instancia que no tiene capacidad decisora.
La AP Nacional Kaa Iya y las AP Municipales: Serrana Sararenda Camiri, Serrana
Sararenda Cuevo y Muela del Diablo en Boyuibe.
Subregin Chiquitana
Atraviesan la subregin tres ejes carreteros de gran importancia: El que conduce
al departamento del Beni totalmente pavimentado, un segundo tramo que pasando
por las ciudades misionales se conecta con dos estados brasileos Matogrosso y
Rondonia, que se halla pavimentado hasta 20 km pasando Concepcin y un tercero
que conecta Santa Cruz de la Sierra con Puerto Quijarro y su vecino estado Brasileo
de Matogrosso Sur y posterior alcance hasta los puertos del Atlntico.
De la red vial que se encuentran en la subregin, el 38.9% corresponde a la red
fundamental y el 25 % a la red prefectural, atendida por el SEDCAM.
40
Atraviesa la subregin en su sector sur la ferrova hacia el Brasil con sus conexiones
ferroviaria y fluvial hacia el Ocano Atlntico.
El gasoducto hacia Brasil que atraviesa la subregin con sus dos ramales por Puerto
Surez y por San Matas, ofrece las posibilidades de aprovechamiento de este
hidrocarburo para la produccin de energa elctrica para cubrir las necesidades
habitacionales e industriales.
Tiene un conjunto importante de centros poblados con tradicin, cultura e historia,
unos con identidad Guaraya y otros identificados como Chiquitanos, que les
permite actuar en forma colectiva para promover su desarrollo. Varios de estos
centros poblados forman parte del circuito misional jesutico que ha sido declarado
patrimonio cultural de la humanidad lo que les otorga una gran potencial para el
aprovechamiento turstico.
La subregin tiene una superficie de 16.141.800 Has o sea el 44.3 % del territorio
departamental.
Los centros urbanos de servicios jerarquizados en la subregin conforman dos ejes
paralelos con direccin este-oeste: Ascensin de Guarayos-San Ignacio y San JosRobor, siendo los siguientes:
San Ignacio (Ciudad Intermedia A)

Su rea de influencia es el propio municipio y los municipios de San Miguel y San
Rafael. A su vez se halla muy relacionada con la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en
aspectos comerciales, particularmente de ganado bovino y productos forestales. Los
servicios a prestar por esta ciudad deben ser fortalecidos en el corto plazo.
Al constituirse en un centro de apoyo de los servicios demandados por la produccin
agrcola, ganadera, forestal, turismo, transporte interdepartamental e internacional y
asimismo del sector minero, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:

Mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola y forestal
Mantenimiento y reparacin de vehculos de transporte
Provisin de maquinaria, herramientas e insumos agropecuarios y forestales
Provisin de equipos y servicios demandados por los sectores de la minera
Instalaciones de hospedaje y gastronoma requeridos por el turismo.
Cuartel de bomberos para el control de incendios forestales
Matadero frigorfico
41
deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Dada su ubicacin, correspondera

contar en la ciudad de San Ignacio con un hospital de 3 nivel, el mismo que prestara
sus servicios atendiendo la demanda de toda la poblacin de los municipios de San
Matas, San Miguel, San Rafael, Concepcin y San Javier. El Gobierno Municipal
debera efectuar las gestiones para concretar este requerimiento. Corresponde por
el momento fortalecer la atencin del hospital y centros de primer nivel existentes,
mejorando su equipamiento y dotndolos de personal especializado. Por otro lado
deber contarse con un servicio de ambulancias con unidades en los municipios de
su rea de influencia para garantizar el traslado de los enfermos hacia el hospital de
la capital provincial.
En lo referente a la educacin superior, se cuenta asimismo con carreras universitarias
dependientes de la UAGRM, siendo fundamental fortalecer la formacin en aspectos
agropecuarios, forestales y administracin.
Es primordial impulsar la creacin de centros de investigacin, extensin y
transferencia de tecnologa pecuaria y forestal.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, los hogares cuentan
con vivienda propia.
Ascensin de Guarayos (Ciudad Intermedia B)

Su rea de influencia es el propio municipio y los municipios de El Puente y Urubich.
A su vez Ascensin se halla muy relacionada con las ciudades de Trinidad, capital
del Beni y Santa Cruz de la Sierra en aspectos comerciales. Cabe sealar que la
provincia Guarayos si bien pertenece a la subregin chiquitana, tiene una identidad
cultural propia por tratarse de una poblacin nativa distinta al resto de la Chiquitana
que es el pueblo indgena Gwarayu.
Los servicios a prestar por esta ciudad deben ser fortalecidos en el corto plazo.
la produccin agrcola, ganadera y forestal es fundamental fortalecer los siguientes
servicios:
que corresponder al Gobierno Municipal efectuar las gestiones para lograr el

establecimiento de nuevos entes crediticios.
En lo referente a los servicios bsicos, la localidad cuenta con un hospital de 2
medicina general y ciruga). Slo para obtener servicios de salud especializados,
sentido fortalecer la atencin del hospital existente y de los centros de primer nivel
mejorando su equipamiento y dotndolos de personal especializado. Por otro lado,
deber contarse con un servicio de ambulancias con unidades en los municipios de
su rea de influencia para garantizar el traslado de los enfermos hacia el hospital de la
capital provincial. Por su situacin de prestacin de servicios para los tres municipios
de la provincia y el vecino municipio de San Ramn, es fundamental en el mediano
plazo el establecimiento de un hospital de tercer nivel para la atencin de servicios
especializados.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, la mayora de los
hogares cuentan con vivienda propia.
Se debe impulsar la creacin de centros de investigacin, extensin y transferencia
de tecnologa agrcola, pecuaria y forestal.
Robor (Ciudad Intermedia A)

Su rea de influencia es el propio municipio. Los servicios a prestar por esta ciudad
deben ser fortalecidos en el corto plazo.
la produccin agrcola, ganadera, del transporte internacional y asimismo del sector
turismo, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Mantenimiento y reparacin de vehculos de transporte liviano y pesado
Instalaciones de hospedaje y gastronoma requeridos por el turismo
Mantenimiento y reparacin maquinaria agrcola y forestal

Matadero frigorfico
Infraestructura hotelera y gastronmica para los requerimientos del sector
turismo
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta nicamente con

una agencia bancaria, situacin que no satisface la demanda existente, por lo

agencias de dos FFP, situacin que no satisface la demanda existente, por lo
Con relacin a los servicios bsicos, la localidad cuenta un hospital de 2 nivel que
42
43
deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. En tal sentido, corresponde por su

ubicacin central en el eje Santa Cruz-Puerto Quijarro establecer en Robor un
hospital de 3 nivel para que preste servicios de salud especializados al propio
municipio y los municipios de San Jos, al oeste y hacia el este El Carmen de Ribero
Torrez, Puerto Surez y Puerto Quijarro.
comunicacin.
La U.A.G.R.M debe fortalecer la formacin en zootecnia, veterinaria, salud,
administracin y turismo.
San Jos de Chiquitos (Ciudad Intermedia B)

Su rea de influencia es el propio municipio. A su vez se halla muy relacionada con
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en aspectos comerciales. Los servicios a prestar
por esta ciudad deben ser fortalecidos en el corto plazo.
La tendencia de este centro es constituir un centro nodal de transporte, tanto de
la carga proveniente de la subregin del Pantanal, como aquella originada en la
provincia Velasco y la carga proveniente del Brasil que pasa por San Ignacio.
la produccin agrcola, ganadera, turismo, transporte internacional y asimismo del
sector minero, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Mantenimiento y reparacin de vehculos de transporte pesado y liviano
Provisin de equipos y servicios demandados por el sector minero
Servicio de aeropuerto
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencia
bancaria y una de un FFP, situacin que no satisface la demanda existente, por
lo que corresponder al Gobierno Municipal efectuar las gestiones para lograr el
medicina general y ciruga). Slo para obtener servicios de salud especializados, los
pobladores deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Corresponde en tal sentido
fortalecer la atencin del hospital existente y de los centros de primer nivel mejorando
su equipamiento y dotndolos de personal especializado.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un nivel
adecuado en el entendido que el 70% de los hogares cuentan con vivienda propia.
Se debe fortalecer la capacitacin tcnica en mecnica e electricidad automotriz.
Concepcin (Ciudad Intermedia B)

Su rea de influencia es el propio municipio y parcialmente el municipio de San
Javier. A su vez Concepcin se halla muy relacionada con la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra en aspectos comerciales del ganado bovino y la madera. Los servicios a
prestar por esta ciudad deben ser fortalecidos en el mediano plazo.
agrcola, ganadera, forestal, turismo, transporte interdepartamental e internacional y
asimismo del sector minero, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Provisin de equipos y servicios demandados por los sectores de la minera
metlica
En lo concerniente a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencia
de FFP y de un banco, situacin que no satisface la demanda existente, por lo
Con relacin a los servicios bsicos, la localidad cuenta con un hospital de 2 nivel
que permite la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra,
sentido fortalecer la atencin del hospital existente y de los centros de primer nivel,
mejorando su equipamiento y dotndolos de personal especializado.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, los hogares cuentan
con vivienda propia.
En lo referente a los servicios bsicos, la localidad cuenta con un hospital de 2

Se debe fortalecer la capacitacin tcnica forestal, carpintera y ebanistera.
44
45
San Javier (Ciudad Intermedia B)
Las unidades con aptitud para el aprovechamiento forestal son las siguientes:
Su rea de influencia es el propio municipio. A su vez se halla muy relacionado con

la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en aspectos comerciales, particularmente de
productos lcteos. Los servicios a prestar por esta ciudad deben ser fortalecidos en
el mediano plazo.
agrcola, ganadera, turismo, transporte interdepartamental y asimismo del sector
minero, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Provisin de equipos y servicios demandados por la minera metlica
Asistencia tcnica en produccin ganadera y transformacin de leche
la agencia de un FFP, situacin que no satisface la demanda existente, por lo
medicina general y ciruga). Para obtener los servicios de salud especializados los
pobladores deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz. Corresponde en tal sentido
fortalecer la atencin del hospital existente y de los centros de primer nivel mejorando
su equipamiento y dotndolos de personal especializado.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica que un
nivel medio de los hogares cuentan con vivienda propia.
En lo referente a la formacin educativa superior se debe fortalecer la capacitacin
tcnica en pecuaria.
Las ciudades que deben ser fortalecidos sus servicios en el largo plazo:
San Ramn Centro de servicios agropecuarios
San Julin Centro de servicios agropecuarios
San Miguel Centro de servicios tursticos
San Rafael Centro de servicios tursticos y forestales
Los usos del suelo
Acorde con la categorizacin efectuada por el PLUS Departamental, las aptitudes
de uso de la tierra de la subregin son el aprovechamiento forestal y en segunda
instancia la ganadera.
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B-G.- Bosque de manejo sostenible y ganadera regulada en la zona del escudo

chiquitano con presencia predominante de bosque de alto valor econmico
intercalado con espacios de sabanas arboladas. Son tierras marginales
para uso agrcola por su baja fertilidad y muy susceptibles a la degradacin
por cambio de uso.
B1.- Bosque de manejo sostenible en la zona del Bajo Paragu, con presencia
predominante de bosques con alto volumen de madera y suelos marginales
para uso agropecuario por su baja fertilidad y poco profundos.
B2.- Bosque de manejo sostenible en la reserva forestal Guarayos, con presencia
predominante de bosques con alto volumen de madera y marginales para
uso agropecuario al estar sujetos a inundaciones.
B3.- Bosque de manejo sostenible en la zona del Chaco y Otuquis, con presencia
predominante de bosques con elevado volumen de madera y suelos
marginales para uso agropecuario por la baja fertilidad y fcil degradacin
por cambio de uso.
AS 2.- Agrosilvopastoril: franja congruente al camino chiquitano. Presencia
predominante de bosque de alto valor econmico intercalado con espacios
de sabanas arboladas. Tierras marginales para uso agrcola por su baja
fertilidad y muy susceptibles a la degradacin por cambio de uso.
Las unidades de uso aptas para la actividad ganadera son las siguientes:
GE C2.- Ganadera extensiva y conservacin: zonas del ro San Julin, Quimome.
Son tierras con capacidad de uso limitada por presencia de reas
inundadizas y cubiertas de pasturas naturales.
GE C1.- Ganadera extensiva y conservacin: zonas del escudo chiquitano, rea San
Ramn-El Puente. Son tierras limitadas para agricultura por baja fertilidad y
profundidad efectiva del suelo y con alto riesgo de degradacin.
GE B1.- Ganadera extensiva con manejo de bosque: complejo pradera-bosque del
escudo chiquitano, rea Espritu-Laguna Marfil. Tierras marginales para
agricultura por baja fertilidad y susceptibilidad a inundaciones.
GE C4.- Ganadera extensiva y conservacin en la zona chaquea de San Jos
de Chiquitos-Fortn Surez Arana Tierras marginales para agricultura, con
precipitaciones bajas e irregulares.
GE 1.- Ganadera extensiva en praderas naturales inundadizas del escudo
chiquitano. Presencia de sabanas inundadizas con potencial forrajero y
suelos marginales para agricultura.
47
Para la actividad agrcola el PLUS determin la unidad AI 3.- Agropecuaria intensiva:

en el pie de monte del escudo chiquitano, con presencia de tierras aptas para uso
agropecuario al sur de San Diablo.
En aspectos productivos, la subregin es eminentemente de produccin forestal y
ganadera de carne, esta ltima bajo el sistema de ramoneo, debindose estimular
la adopcin de pasturas cultivadas en lugares propicios y aptos segn estudios
especficos.
En el rea agrcola, se produce en la subregin el 25% del maz y el 17.5% de la
produccin de arroz consumido en el Departamento, esta ltima especialmente en
la provincia Guarayos. La produccin de soya y girasol se desarrolla en menores
superficies en las provincias Chiquitos y Guarayos. Existe una superficie significativa
de caf en la provincia Velasco, destinada al consumo nacional y la exportacin.
El aprovechamiento forestal con planes de manejo es ejecutado por distintos actores
debidamente autorizados por la Superintendencia Forestal (Sustituida actualmente
por la ABT). Se tiene en este sentido en la subregin a 37 de las 42 empresas
que tienen concesiones forestales en el Departamento. Igualmente, de las 21
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) con concesiones forestales en operacin, 16
se hallan en la subregin. Por otro lado, la totalidad de los planes de manejo forestal
autorizados a los pueblos indgenas se hallan localizados en la subregin.
El Plan Estratgico para el Desarrollo Forestal de Bolivia (STCP, 2000) considerando
un 70% de las superficies por regin productora, establece que el potencial de
produccin de los bosques alcanza en la subregin a 138.5 millones de metros
cbicos, correspondiendo 65.1 millones a la Chiquitana, 42.6 millones a Guarayos y
30.8 millones de metros cbicos al Bajo Paragu.
Industrializacin
I.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de productos maderables:
Instalacin de centros artesanales de madera e instalacin de carpinteras semi
industriales para fabricacin de carpintera de madera y muebles.
II.- Subprograma para la industrializacin en base a la leche. Plantas semi
III.- Subprograma para la industrializacin y exportacin de productos de la
ganadera bovina: Plantas semi industriales para curtiembre de cueros.
siguientes:
Plantas semi industriales de produccin de aceite de man.
lagarto.
Plantas semi industriales para procesado de caf verde y caf molido.
Produccin de biodiesel en base a pin.
Proyectos identificados a nivel subregional
Caf biolgico para exportacin
Granjas pisccolas

La transformacin de los productos agropecuarios se realiza principalmente en el
municipio de San Javier que se ha especializado en la produccin de quesos y por
otro lado en los distintos municipios que cuentan con potencial forestal se hallan
instalados aserraderos que procesan los rboles extrados para comercializar madera
aserrada, secada en horno y pre dimensionada.
En el estudio forestal que sirvi de base para el PPDIE y este para el PDOT, menciona
la existencia de 202 aserraderos a nivel departamental, de los cuales 89 estaran
localizados en la subregin chiquitana. Asimismo se menciona la existencia de 2
carpinteras grandes, 12 medianas y 100 micro y pequeas empresas.
En lo referente al potencial mineralgico, la subregin dispone de elevados y diversos
recursos de minera metlica, tales como: oro, tantalita, grafito, granate, mica, berilo,
piedras semipreciosas, cobre, manganeso, titanio, piritas, fluorita, caoln, uranio,
baritina, kimberlita, plomo, zinc, aluminio, fosfato, niobio, estao, plata y molibdeno.
Ya se encuentran en funcionamiento varios emprendimientos mineros para el
aprovechamiento de stos recursos.
48
Semilla certificada de arroz y maz

Produccin de nueces
Produccin y conservacin de forrajes
Promocin de los ovinos de pelo
El Plan Departamental de Riego, ha sistematizado las demandas de riego en las
diferentes subregiones del Departamento y que reflejan las siguientes superficies.
SUBREGIN
MUNICIPIOS
Chiquitana
San Jos, Robor,

San Antonio de Lomero,
Ascensin de Guarayos,
San Ramn
35
18.958 Has
49
indgenas, a objeto de optar a su financiamiento por el sector Gubernamental.
Desarrollo turstico
Las rutas tursticas que actualmente se viene ofertando en la chiquitana son:
Circuito de las Misiones Jesuticas
Estas iglesias jesuticas han sido declaradas patrimonio intangible de la humanidad
por la UNESCO, por lo cual son conocidas a nivel internacional.
Para potenciar su aprovechamiento, se requiere trabajar activamente en el
mejoramiento y mantenimiento de la de la carretera, como la conclusin del
pavimentado hasta San Ignacio de Velasco, tambin contar con una ruta pavimentada
en el tramo San Ignacio-San Miguel-San Rafael-San Jos de Chiquitos. Asimismo
contar con un camino ripiado San Ignacio-Santa Ana-San Rafael.
Para el acceder a este parque es necesario restaurar la faja de rodadura pavimentada

hasta Concepcin, concluir el asfaltado de la carretera hacia San Ignacio de Velasco
y consolidar la ruta desde Santa Rosa de la Roca hasta el campamento los Fierros
y su continuacin hasta Piso Firme a objeto de continuar viaje en lancha hasta el
campamento Flor de Oro.
Una alternativa para acceder a Flor de Oro es consolidar el camino de San Ignacio de
Velasco a Laguna Marfil. Desde este punto se ingresa al territorio brasileo y se llega
por carretera en su mayor parte pavimentada hasta la ciudad de Pimenteira a orillas
del Itnez y muy cercana al campamento Flor de Oro.
Debern prepararse paquetes especiales para la visita a este parque por va terrestre,
dado que la va area que se ofrece actualmente es demasiado costosa. Por otro lado,
es imprescindible restaurar la infraestructura de hospedaje de ambos campamentos
que se halla muy deteriorada.
Parque Regional Histrico Santa Cruz la Vieja
Que protege el asentamiento antiguo de las ruinas de la Fundacin de la Ciudad
de Santa Cruz de la Sierra y una parte de la Serrana de San Jos que protege la
Quebrada del Sut.
Circuito de las Misiones Franciscanas
AP Valle de Tucavaca
Que se encuentran en la provincia Guarayos. La vida misional de este pueblo estuvo

regida por normas religiosas y morales impuestas por los misioneros franciscanos
que llegaron a esta regin alrededor del ao 1840.
Se encuentra en el municipio Robor, ingresando por Santiago de Chiquitos. El

trayecto desde San Jos de Chiquitos hasta Robor se halla pavimentado y se tiene
el financiamiento para la pavimentacin de la ruta hasta Santiago. Existe la alternativa
de llegar en tren hasta Robor. La visita a sta rea se puede complementar con un
recorrido hasta Aguas Calientes y hasta Chochis.
Una herencia misional que perdura hasta nuestra poca es la educacin artstica
que recibieron los pobladores autctonos que sumados a un talento innato hacia
la msica, la pintura y el dibujo, surgi una cultura excepcional. Actualmente en
esta regin y fruto de la enseanza de oficios se dedican a la herrera, carpintera,
talabartera, tejera, construccin de embarcaciones, cra de ganado, albailera,
msica, agricultura y otros oficios; adems, se presta atencin a la salud de toda la
poblacin. Todo este conjunto de ocupaciones, configur la divisin del trabajo en la
Misin.
Destacan la arquitectura misional de la iglesias de: Ascensin, Urubicha, Yota y
El Puente; otro de los atractivos tursticos son los talleres artesanales, orquestas y
coros.
Parque Nacional Noel Kempff Mercado
Tiene una gran biodiversidad, constituida por diversas especies de flora y fauna que
habitan en un territorio y espectaculares cadas de agua.
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Recursos naturales
Las reas protegidas en el Departamento han sido constituidas para preservar
distintos ecosistemas tanto por iniciativa del Gobierno Nacional, por el actual Gobierno
Departamental y asimismo de los Gobiernos Municipales.
En lo relativo a los espacios de conservacin, se ubican en la subregin las reas
protegidas: parque Noel Kempff Mercado, reserva de vida Silvestre Ro Blanco y
Negro, Valle de Tucavaca, Santa Cruz La Vieja, Orquideas El Encanto, Laguna
Concepcin, Laguna Yaguar, Laguna Represa Zapoc y las reservas municipales
de San Ignacio, San Rafael y el Copaibo.
51
Subregin Pantanal
Atraviesa la subregin el eje carretero actualmente asfaltado que conecta Santa Cruz
de la Sierra con Puerto Quijarro y su vecino estado brasileo de Matogrosso Sur y
posterior alcance hasta los puertos del Atlntico.
De la red fundamental el 12.2% de la misma se encuentra en esta subregin, a la
red departamental le corresponde al 11.3% y es mantenida por la Gobernacin de
Santa Cruz.
Se tiene la ventaja de contar con transporte ferroviario con el tramo Santa CruzPuerto Quijarro de 643 Km, que permite el intercambio comercial entre Santa Cruz
y Brasil, siendo muy favorable la ubicacin de la subregin al constituir frontera con
dicho pas.
De igual forma, en la subregin estn los puertos de embarque y desembarque de la
carga que se transporta por el canal Tamengo hacia el ro Paraguay, que constituye
la salida de la produccin del Pas hacia el ocano Atlntico y obviamente el ingreso
de productos de ultramar hacia Bolivia.
Atraviesa igualmente la subregin el gasoducto hacia el Brasil, lo que ofrece las
posibilidades de aprovechamiento de este hidrocarburo para la produccin de energa
elctrica para cubrir las necesidades habitacionales, industriales y mineras.
La ubicacin de sus centros poblados cerca de la frontera con el Brasil constituye un
potencial econmico importante por las posibilidades de intercambio comercial. Al
respecto, cuenta con dos zonas francas, situacin que fortalece el sector comercial.
La subregin tiene una superficie de 5.133.000 Has o sea el 14.1% del territorio
departamental. Los centros urbanos de servicios jerarquizados en la subregin son
los siguientes:
Puerto Surez (Ciudad Intermedia A)

Su rea de influencia es el propio municipio. Adems de encontrarse estrechamente
relacionada con las localidades vecinas de Puerto Quijarro y Arroyo Concepcin, a
su vez se halla muy ligada con la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en aspectos
comerciales dado el intercambio existente con el Brasil, la decisin de llevar
adelante el proyecto siderrgico del Mutn, cambiar sustancialmente esta situacin
en el entendido, que al menos unas dos mil familias se vern atradas por este
emprendimiento. Los servicios a prestar por esta ciudad deben ser fortalecidos en
el corto plazo.
52
Al respecto Puerto Surez requiere urgentemente implementar su plan Municipal de

Ordenamiento territorial tanto de su espacio urbano como rural para determinar en el
primer caso la redefinicin de su radio urbano y determinar las zonas habitacionales,
comerciales, industriales, de servicios, reas verdes y circulacin vial. Con relacin
al rea rural urge ordenar el territorio determinando las reas agrcolas, ganaderas,
forestales y de proteccin. Se corre el riesgo que de no contarse con estos
instrumentos de planificacin, las corrientes migratorias que se avizoran ocuparn
caticamente el espacio municipal.
la produccin agrcola, turstica, forestal, ganadera, del transporte interdepartamental
e internacional, como del sector minero, es fundamental fortalecer los siguientes
servicios:
Mantenimiento y reparacin de maquinaria agrcola industrial
Mantenimiento y reparacin vehculos de transporte pesado y liviano
Equipos y servicios demandados por el sector de la minera
Servicios e instalaciones de hospedaje y gastronoma requeridos por el turismo
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencias bancarias,
cooperativa de ahorro y crdito adems de los FFP, situacin que actualmente
satisface la demanda existente.
Con relacin a los servicios bsicos, la localidad cuenta con dos hospitales de 2
nivel que permiten la atencin de las especialidades bsicas (ginecologa, pediatra,
medicina general y ciruga). Para obtener servicios de salud especializados, los
habitantes deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz y en muchos casos hacia las
ciudades del Brasil. En tal sentido, corresponde fortalecer la atencin de los hospitales
y los centros de primer nivel existentes mejorando su equipamiento y dotndolos de
personal especializado.
En lo referente a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica un
nivel deficitario, el Gobierno Municipal debera promover la ejecucin de un programa
vivienda propia de sus pobladores, ms an con el incremento poblacional previsto
previendo que las mismas cuenten con los servicios bsicos indispensables de
energa elctrica, agua potable y servicios de comunicacin.
La Universidad Gabriel Ren Moreno (UGRM) debe fortalecer la capacitacin tcnica
en minera y metalurgia, electromecnica industrial y administracin.
53
Puerto Quijarro (Ciudad Intermedia A)
Su rea de influencia es el propio municipio. A su vez se halla muy relacionada con su

vecina ciudad de Puerto Surez y adems con Santa Cruz de la Sierra en aspectos
comerciales dado el intercambio existente con el Brasil. Los servicios a prestar por
esta ciudad deben ser fortalecidos en el mediano plazo.
Al constituirse al igual que Puerto Surez en un centro de apoyo a los servicios
particularmente demandados por la produccin agrcola, ganadera, forestal, turstica,
del transporte interdepartamental e internacional y asimismo del sector minero; es
fundamental fortalecer los servicios de una manera concertada con su municipio
vecino.
Con relacin a los aspectos financieros-crediticios, se cuenta con agencias de cuatro
bancos, una cooperativa y FFP, situacin que satisface la demanda actual existente.
deben desplazarse a la ciudad de Santa Cruz y en muchos casos a las ciudades del
Brasil. Corresponde en tal sentido fortalecer la atencin del hospital y los centros
de primer nivel existentes mejorando su equipamiento y dotndolos de personal
especializado.
vivienda propia de sus pobladores ms an con el incremento poblacional previsto,
previendo que las mismas cuenten con los servicios bsicos indispensables de
energa elctrica, agua potable y servicios de comunicacin.
San Matas (Ciudad Intermedia B)

Su rea de influencia es el propio municipio y se constituye en la capital municipal
ms aislada del Departamento y por tanto muy afectada por la influencia del Brasil.
Los servicios a prestar para esta ciudad deben ser fortalecidos en el mediano plazo.
la produccin agrcola, turismo, ganadera, forestal, del transporte interdepartamental
e internacional, es fundamental fortalecer los siguientes servicios:
Servicios de hospedaje y gastronoma demandados por el sector del turismo
54
Matadero frigorfico
sentido fortalecer la atencin del hospital existente y de los centros de primer nivel,
mejorando su equipamiento y dotndolos de personal especializado.
Con relacin a la propiedad de la vivienda a nivel de la ciudad, se identifica que los
hogares cuentan con vivienda propia.
Se debe fortalecer la capacitacin tcnica en ganadera y forestal.
Los usos del suelo
El PLUS determin para la subregin como su mayor aptitud en orden de importancia:
la ganadera y segundo el aprovechamiento forestal. En funcin a ello para el uso en
ganadera se establecieron las siguientes Unidades:
GI 2.- Ganadera intensiva en la Zona ro Otuquis, Puerto Surez, con tierras
marginales para agricultura por deficiente drenaje interno, poca profundidad
de suelos y presencia de capas endurecidas.
GE C2.- Ganadera extensiva y conservacin en la zona de Santa Mara (San Matas),
con tierras con capacidad de uso limitadas para agricultura por presencia de
reas inundadizas y cubiertas de pasturas naturales.
GE 1.- Ganadera extensiva en praderas naturales inundadizas del escudo
chiquitano y pantanal zona de Las Petas. Presencia de sabanas inundadizas
con potencial forrajero y tierras marginales para agricultura.
Para el aprovechamiento forestal se determin la unidad B-G.- Bosque de manejo
sostenible y ganadera regulada en la zona del escudo chiquitano, con presencia
predominante de bosque de alto valor econmico intercalado con espacios de
sabanas arboladas. Las tierras son marginales para uso agrcola por su baja fertilidad
y muy susceptibles a la degradacin por cambio de uso.
La actividad agrcola en la subregin est restringida a las unidades: AI 3.Agropecuaria intensiva en pie de monte del escudo chiquitano, con presencia de
tierras aptas para uso agropecuario en el rea El Carmen-Yacuces.
AS 3.- Agrosilvopastoril: zona de Mutn. Tierras marginales para uso agropecuario
intensivo por problemas de drenaje interno, texturas finas y moderada profundidad
efectiva, por ello la actividad productiva debe ser desarrollada en sistemas
agrosilvopastoriles con prcticas de conservacin de suelos.
55
En aspectos productivos, la subregin es de produccin forestal y ganadera de

carne esta ltima tanto bajo el sistema de ramoneo, como en pasturas cultivadas y
naturales.
Para el acopio de granos se cuenta en la subregin con tres centros de almacenamiento
con una capacidad total de 76.000 toneladas.
El desarrollo del sector frutcola en el Pantanal es incipiente y lo ms importante que
se tiene es la produccin de ctricos en general y el limn en particular. Se estima que
la produccin de limn, el ctrico ms importante en la Sub-Regin.
siguientes:
lagarto
Planta de procesamiento de la yuca
Proyectos identificados a nivel subregional:
Produccin y comercializacin de la miel
En lo referente al potencial mineralgico, la subregin dispone de elevados y diversos

recursos de minera metlica y no metlica, tales como: Hierro, manganeso, caliza,
dolomitas, piedras preciosas y semipreciosas, cobre, nquel, fosfatos, cromo y
asbesto.
La presencia de calizas permite visualizar en un futuro prximo el establecimiento de
la industria del cemento, la misma que existe actualmente en la subregin pero con
material importado del Brasil.
Hace ya algunos aos que se vienen explotando piedras semipreciosas en el
Departamento, el corte de la amatista denominado Bolivianita ya es conocido a
nivel mundial. Por otro lado, recientemente se han iniciado las actividades para el
aprovechamiento siderrgico del Mutn, que prev una inversin de 2.100 millones
de dlares, inicialmente para produccin de hierro y posteriormente de acero.
Granjas pisccolas
Produccin de frejol para exportacin
Produccin de hortalizas
Produccin y comercializacin de aves de doble propsito
Produccin y conservacin de forrajes
SUBREGIN
Pantanal
Industrializacin
I
Subprograma para la industrializacin de productos de la ganadera bovina:

Plantas frigorficas de faeneo y distribucin de carne vacuna
II.- Subprograma para la produccin, transformacin y comercializacin de

productos apcolas: Produccin de derivados de la miel.
III.- Subprograma para la industrializacin en base a la leche. Plantas semi
IV.- Subprograma para la industrializacin de productos frutcolas: Plantas semi
industriales para la produccin de aceites esenciales y concentrados de
ctricos.
MUNICIPIOS
Puerto Surez, Puerto

Quijarro, El Carmen de
Ribero Torrez
713 Has
indgenas, a objeto de optar a su financiamiento por el sector Gubernamental
Desarrollo turstico
La finalidad del desarrollo del turismo es ofrecer valores naturales, histricos o
culturales para que los pobladores puedan mejorar su nivel de ingresos econmicos,
La presencia de las reas protegidas constituye una gran posibilidad de obtencin de

ingresos por el turismo.
56
57
Actualmente se viene ofertando 1 ruta turstica:
2) Hacia Brasil, es la comunicacin con el Estado de Matogrosso, hacia el cual

existen dos ramales a partir de San Ignacio de Velasco:
Pantanal Boliviano
Contiene un potencial paisajstico excepcional pero cuenta con problemas
relacionados especialmente a su accesibilidad y disponibilidad de servicios bsicos.
Recursos naturales
En aspectos de localizacin a nivel subregional, se tiene la siguiente distribucin:
ANMI San Matas y Parque Nacional y ANMI Otuquis.
Integracin Departamental
Transporte vial
La conectividad vial del Departamento en su interior y las vas camineras que permitan
el flujo de transportes y servicios hacia y desde los otros departamentos del Pas y
hacia el exterior es una condicin indispensable para la promocin de un desarrollo
equilibrado del territorio. Cabe precisar que al tratarse de una visin departamental,
no se establecen propuestas de las rutas internas municipales, sino nicamente
aquellas que permiten la conexin entre municipios y/o entre provincias y asimismo
hacia el exterior del Departamento (nacional e internacional).
En este marco ser indispensable el desarrollo de las siguientes vas camineras
mediante el mejoramiento o construccin de las rutas, dejndose establecido que el
tipo de rodadura deber ser determinado por parmetros tcnicos de frecuencia de
circulacin vehicular actual y proyectada en funcin a la previsibilidad de los posibles
usos.
Vinculacin internacional:
La articulacin caminera con el Brasil y hacia puertos del Atlntico, se presenta por
dos rutas:
1) La carretera biocenica Santa Cruz-Paraso-Puerto Quijarro, ingresando a Brasil
por Corumb (Brasil) hasta llegar a San Pablo.
Al respecto es necesario consolidar un tramo vial desde Cotoca hacia Warnes
para evitar el paso por la ciudad de Santa Cruz del flujo de transporte que se dirige
hacia Cochabamba y puertos del Pacfico. Asimismo ser necesario consolidar
un tramo vial que permita la comunicacin entre Cotoca con la carretera antigua
que se dirige hacia Cochabamba, ello con el propsito de dirigir el transporte
pesado hacia Cochabamba o Chuquisaca sin pasar por la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra. Un tramo que puede ser utilizado para este propsito es CotocaPaurito-Villa Victoria-El Torno.
58
El tramo Santa Cruz-Concepcin-San Ignacio-Espritu-San Vicente-San Matas,

para conectarse hacia Cuiab. La pavimentacin del tramo slo llega hasta
pasados 20 km de la localidad de Concepcin. Es indispensable continuar
con la consolidacin del tramo hasta San Ignacio y luego hasta San Matas,
la Gobernacin de Santa Cruz en febrero de 2012 present el diseo final de
ingeniera para la construccin de esta carretera. En esta ruta es necesaria la
construccin del Puente sobre el ro Grande en Puerto Banegas, para dirigir el
flujo de transporte desde Los Troncos hacia Okinawa-Montero-Cochabamba,
evitando su ingreso por la ciudad de Santa Cruz.
Una ruta complementaria es la construccin del camino Cuatro Caadas a San Miguel
de Velasco para conectarse con la carretera San Ignacio-San Jos disminuyendo
significativamente la distancia hasta Los Troncos.
Un segundo tramo existente es San Ignacio-Laguna Marfil- ingresando a Brasil por
Vila Vela con la posibilidad de llegar por Vilhena hasta Porto Velho a orillas del ro
Madera (Brasil) que puede ser una opcin de transporte fluvial hasta Beln. Este
tramo ha sido ejecutado por el Gobierno Municipal de San Ignacio y el apoyo de
productores de la ruta, siendo necesario consolidarlo para facilitar el transporte desde
y hacia Brasil.
La comunicacin con San Ignacio tambin se logra mediante la ruta Santa Cruz-San
Jos-San Ignacio.El tramo San Jos-San Ignacio deber ser prioritario de consolidar
dado que permitir dirigir el transporte de carga desde el estado de Matogrosso del
Brasil hacia el corredor Puerto Quijarro-San Jos-Santa Cruz.
La vinculacin con la Argentina ya se halla pavimentada en su totalidad, en el tramo
Santa Cruz-Camiri-Macharet-Villamontes-Yacuiba, siendo necesario supervisar su
mantenimiento. Esta ruta es una opcin para llegar hacia los puertos del Atlntico por
el ro de la Plata y asimismo a los puertos del Pacfico desde la localidad de Jujuy. Sin
embargo, es necesario consolidar el tramo complementario de esta ruta que conecte
El Espino-Charagua-Boyuibe, para consolidar la integracin de la llanura chaquea
con la carretera internacional.
La comunicacin del Pas con el Paraguay ha avanzado a partir de la ciudad de
Villamontes, ruta que se viene consolidando por el retraso de la construccin de la
ruta Boyuibe-Hito Villazn. Depender del avance que efecte el Paraguay en el
pavimentado del tramo hacia este punto de la frontera con Bolivia, para determinar
la conveniencia de retomar la construccin del camino por territorio de Santa Cruz.
La comunicacin con los puertos del Pacfico, se logra por las siguientes rutas:
Santa Cruz - Chapare - Cochabamba - Oruro, tramo totalmente pavimentado,
aunque con dificultades temporales de transitabilidad en la zona del Chapare
59
por la inestabilidad del terreno y por los constantes bloqueos en el sector de

Caracollo.
de Colpa Blgica, para llegar a este debe pasarse por Montero y Warnes. Esta es una
ruta que se debe priorizar.
Santa Cruz - Comarapa - Cochabamba - Oruro, que ha perdido el pavimento

en muchos tramos y se halla con muchas dificultades de transitabilidad en el
sector hacia Cochabamba. Actualmente se est encarando un programa de
restauracin de la ruta.
En la provincia Obispo Santistevan los municipios de Montero, Saavedra y Mineros

se hallan vinculados por carretera pavimentada. Falta consolidar la vinculacin con
San Pedro y Fernndez Alonso.
Una opcin para llegar a los puertos del Pacfico, lo constituye la ruta Santa Cruz
- Palizada - Puente Arce - Sucre - Potos - Uyuni - Antofagasta. La pavimentacin
del tramo Palizada-Puente Arce ya cuenta con financiamiento, debiendo velarse
por su ejecucin. Desde Puente Arce hasta Potos ya se cuenta con carretera
pavimentada y en territorio potosino se viene trabajando para consolidar la ruta
Uyuni - Ollage hacia el Pacfico.
Vinculacin interdepartamental
Santa Cruz tiene fronteras con tres departamentos: Beni, Cochabamba y Chuquisaca.
Con relacin con el Beni, ya se tiene totalmente pavimentado el tramo Santa CruzAscensin de Guarayos-Trinidad, sin embargo en muchos sectores la capa asfltica
se ha destruido, siendo prioritaria su restitucin y mantenimiento.
La vinculacin con Cochabamba ya ha sido mencionada en lo concerniente a la
vinculacin internacional, debiendo slo mencionarse que la pavimentacin del tramo
Palizada-Aiquile-Puente Arce, permitir la utilizacin de la ruta Aiquile-Cochabamba,
que transcurre por un territorio menos problemtico topogrficamente que el actual
tramo por la Siberia.
Con relacin a la vinculacin vial con Chuquisaca, ya se seal la importancia local e
internacional de la ruta por Puente Arce. En la subregin del Chaco se tiene un tramo
en regular estado de transitabilidad entre Ipati-Monteagudo-Sucre. Este tramo a la vez
es importante para Santa Cruz, lo es igualmente para Chuquisaca ya que le permitir
vincularse con Paraguay y la Argentina por la actual ruta Santa Cruz-Yacuiba. En este
mismo sector es de inters comn la consolidacin del tramo Cuevo-Monteagudo.
Otra ruta de vinculacin con Chuquisaca es el tramo Vallegrande Pucar - Puente
de Santa Rosa - Sucre. El puente sobre el Ro Grande ya ha sido construido varios
aos atrs, faltando consolidar el tramo caminero.
Vinculacin intradepartamental
La totalidad de las provincias de la subregin integrada y de expansin, se hallan
vinculadas por carretera pavimentada. Al interior de las provincias, los 4 municipios
de la provincia Ichilo se hallan vinculados por carretera pavimentada, en el caso de
la provincia Sara, dos municipios se hallan comunicados por carretera pavimentada,
faltando la comunicacin vial entre la capital provincial, Portachuelo con el municipio
60
Entre los dos municipios de la provincia Warnes existe una comunicacin precaria,
debiendo consolidarse la ruta caminera del tramo Warnes - La Esperanza - Okinawa.
Los municipios de la provincia Andrs Ibez, se hallan comunicados por carretera
pavimentada, con excepcin del municipio Porongo, siendo el tramo Porongo - Santa
Cruz prioritario de consolidar.
El municipio Cabezas, tiene vinculacin pavimentada con Santa Cruz y con Camiri.
Igualmente los municipios Pailn, Cuatro Caadas y San Julin cuentan con carretera
pavimentada.
En la subregin Valles, se ha concluido la construccin de la carretera pavimentada
que vincula Vallegrande con Mataral sobre la va que conecta las provincias Manuel
Mara Caballero, Florida y Andrs Ibez, existiendo sin embargo el financiamiento
comprometido para su ejecucin. Con relacin a la vinculacin al interior de las
provincias, la comunicacin de los dos municipios de la provincia Manuel Mara
Caballero se efectivizar con el tramo Palizada Saipina - Puente Arce, si bien existe
una segunda ruta propuesta a ser consolidada entre Comarapa y Saipina.
En la provincia Vallegrande, dos de los municipios estn conectados por carretera
pavimentada Mataral - Vallegrande. La consolidacin de la vinculacin vial con los
otros tres municipios: Moro Moro, Pucar y Postrervalle debe ser priorizada.
En la provincia Florida tres municipios estn comunicados por carretera pavimentada,
debiendo priorizarse la consolidacin de la ruta que vincula el municipio Quirusillas
con la carretera troncal.
En la subregin Chaco, estn comunicados con carretera pavimentada tres municipios.
Por ello debe priorizarse la comunicacin vial que una Lagunillas, Charagua y Cuevo
con la carretera internacional y Gutierrez - Vallegrande.
En la subregin Pantanal no existe comunicacin vial entre las provincias German
Busch y ngel Sandoval, siendo por ello prioritario consolidar un tramo vial estable
entre el Carmen de Ribero Torres - Rincn del Tigre - San Matas. Los tres municipios
de German Busch se hallan vinculados por carretera pavimentada.
En la subregin Chiquitana existe nicamente la carretera pavimentada que une la
provincia uflo de Chvez con Guarayos. No existe carretera pavimentada entre las
provincias uflo de Chvez, Velasco y Chiquitos, siendo por ello necesario encarar
la consolidacin del tramo Concepcin - San Ignacio - San Jos de Chiquitos. La
61
vinculacin municipal al interior de las provincias, presenta la siguiente situacin a

ser subsanada: En Guarayos, Urubich y Yaguar debe consolidarse su vinculacin
vial con la ruta troncal Santa Cruz-Trinidad. En la provincia uflo de Chvez deber
consolidarse la comunicacin vial entre Concepcin con el municipio San Antonio de
Lomero. En la provincia Velasco la consolidacin de la carretera San Ignacio-San
Jos, permitir a su vez la vinculacin estable entre los tres Municipios.
Transporte ferroviario
La vinculacin mediante transporte ferroviario, es sin lugar a dudas un medio de
menor costo que el transporte por carretera. Actualmente existen en el pas
dos redes ferroviarias aisladas. La oriental mediante la cual Santa Cruz, se halla
vinculado mediante ferrocarril con el Brasil y la Argentina y la occidental, que permite
la comunicacin de los departamentos del occidente entre s y con los puertos del
Pacfico.
Es por tanto de inters departamental, nacional e internacional unir las dos redes
ferroviarias para contar con transporte ferroviario entre los dos ocanos: Atlntico y
Pacfico lo que va permitir acceder a los puertos de ambos ocanos y por ende de los
pases ubicados en esas costas, con esto se va poder transportar su carga a travs
de Bolivia.
Debe recordarse que el tramo ferroviario Corumb - Santa Cruz que lleg a Santa
Cruz el ao 1953, en su origen se tena previsto que este llegue hasta Cochabamba,
ciudad desde la cual ya se haba iniciado la construccin de las vas hacia Santa Cruz
el ao 1928 paralizndose las obras en Aiquile el 1930. Este tramo vial fue sustituido
por la actual carretera pavimentada hacia Cochabamba, que atraviesa la subregin
Valle.
Por su parte en diciembre de 1957 fue inaugurado el tramo ferroviario Yacuiba-Santa
Cruz, el cual inicialmente fue proyectado para unir la Argentina con Santa Cruz y con
Sucre, debiendo establecerse un ramal desde Boyuibe hacia Camiri Monteagudo Sucre. De este tramo slo se lleg a construir el tramo Boyuibe - Cuevo y en territorio
chuquisaqueo el tramo Sucre-Tarabuco.
Asimismo, este tramo ferroviario contemplaba llegar hasta Puerto Mamorecillo
ubicado cerca de la confluencia del ro Ichilo con el Grande los que forman el Mamor
navegable todo el ao. La ferrova slo lleg hasta orillas del ro Yapacan en el lugar
denominado punta rieles pasando por Warnes, Montero y Santa Rosa del Sara.
Ratificando la necesidad de unir las dos redes, es necesario efectuar un estudio para
determinar la factibilidad de lograr la interconexin en funcin de las vas existentes.
Una opcin es la ruta Boyuibe Cuevo Zudaez Tarabuco - Sucre. Una segunda
opcin es el tramo Santa Cruz Aiquile - Cochabamba y una tercer opcin es la ruta
Santa Cruz Montero - Buen Retiro Cliza - Cochabamba.
En lo relativo a las redes internas, es de urgente prioridad tomar una determinacin
sobre la construccin de la ferrova Motacucito - Puerto Busch, proyecto ya existente
y de menor impacto ambiental, con relacin a una carretera.
62
Por otro lado es importante aprovechar las redes ferroviarias existentes al interior de
la subregin metropolitana e integrada y de expansin para el transporte de personas
utilizando sistemas de tranvas en las rutas Pailn Cotoca - Santa Cruz de la Sierra
y Santa Rosa Montero Warnes - Santa Cruz de la Sierra. Esto adems reducira
sustancialmente el trfico vial por las carreteras.
De igual forma estas vas frreas deben ser aprovechadas para el transporte de
carga entre los centros poblados mencionados.
Transporte areo
El transporte de pasajeros y carga, son una opcin importante en el marco de la
integracin departamental e internacional. Por un lado por existir poblaciones alejadas
y en funcin a ello, el costo de transporte areo para determinados productos puede
ser competitivo con el transporte terrestre en trminos de oportunidad y costo. Por otro
lado, en iguales trminos para el comercio internacional el contar con los aeropuertos
internacionales es una oportunidad para viabilizar las exportaciones.
Con relacin a las opciones de exportacin, se cuenta con dos aeropuertos de
categora internacional Viru Viru en la ciudad capital y el aeropuerto de Puerto
Surez. Para fines de facilitar el transporte de productos perecederos, como ser
frutas, hortalizas y productos crnicos ser necesario contar con instalaciones para
integrar una cadena de fro inicialmente en Viru Viru y cuando las condiciones lo
ameriten en Puerto Surez.
Con relacin al aeropuerto El Trompillo, se debe mantener su operatividad ya que se
constituye en el punto central para la operacin de aeronaves de menor tamao, que
comunican la ciudad de Santa Cruz con los departamentos vecinos, as como con las
distintas capitales provinciales.
De igual forma, El Trompillo es el que viabiliza la operacin area desde la ciudad
capital con toda la red de aerdromos y pistas de aterrizaje del Departamento, los
mismo que suman poco ms de 100.
Con relacin a aerdromos administrados por AASANA, cabe sealar que son 6 las
capitales provinciales que no cuentan con este servicio: Manuel Mara Caballero,
Florida, Warnes, Obispo Santistevan, Sara e Ichilo. Al respecto, en las provincias
sealadas que forman parte de la subregin integrada y de expansin, dada su relativa
cercana y una adecuada red vial, no constituye una alta prioridad la construccin de
aeropuertos, sin embargo si ser importante prever la habilitacin de aeropuertos en
Manuel Mara Caballero y Florida.
Con relacin a los aeropuertos actualmente existentes en las capitales provinciales
y otras localidades, ser necesario efectuar un diagnstico sobre sus condiciones de
operacin para optar por la mejora de su equipamiento y servicios o en otros casos
63
por la reubicacin de los mismos. Tal es el caso de San Ignacio de Velasco que ya ha
desarrollado un proyecto para el traslado de su aeropuerto. En el caso del aeropuerto
de Camiri la ubicacin actual del mismo significa un riesgo para la operacin de
aeronaves an de tamao mediano por lo que habr que estudiar su reubicacin.
Existen aerdromos en otras capitales municipales, que carecen de servicios, siendo
necesario que los Gobiernos Municipales correspondientes asignen recursos para su
mejoramiento.
Las empresas nacionales que prestan servicios de transporte areo hacia el resto del
pas, al interior del Departamento nicamente ofrecen transporte regular hacia Puerto
Surez, dejando desatendidas al resto de las diferentes capitales provinciales. Los
Gobiernos Municipales debern efectuar estudios sobre la demanda de transporte
areo en sus jurisdicciones y en funcin a ello establecer convenios con las empresas
para establecer frecuencias de vuelo.
Con relacin a la vinculacin con Puerto Busch, existe actualmente un proyecto ya

concluido y con la correspondiente licencia ambiental que implica la construccin
de una ferrova desde Motacucito y hasta la infraestructura del puerto, iniciativa
que sin embargo se halla paralizada. Es indispensable tomar una decisin al
respecto, en el entendido que el funcionamiento de la siderurgia de Mutn requiere
indispensablemente embarcar su produccin en Puerto Busch.
Otra accin a encarar a nivel de Gobierno conjuntamente los otros pases involucrados,
es la relativa a su participacin en el proyecto de dragado de los ros Paraguay y
Paran, que en determinados sectores de su curso presentan dificultades temporales
para la circulacin de las embarcaciones.
Con relacin al embarcadero existente en Puerto Grether, en la margen del ro Ichilo
es necesario mejorar sustancialmente la infraestructura para el embarque de la carga
a ser enviada hacia Puerto Villarroel y luego hacia el Beni.
Transporte fluvial
Energa elctrica
Se utilizan tres de los ros de la red hidrogrfica departamental para el transporte de

personas y carga: El ro Itenez, el ro Paraguay y el ro Ichilo.
Dado el marcado crecimiento de la demanda energtica a nivel nacional y

departamental, se hace evidente la necesidad de fomentar la consolidacin de
nuevos proyectos de generacin de energa elctrica, estimndose que para los
prximos 10 aos nicamente en Santa Cruz se tendr la necesidad de incrementar
la provisin de energa elctrica en unos 1000 MW mediante el desarrollo de los
proyectos hidroelctricos, termoelctricos, biomasa y otros.
El ro Itenez al norte de la subregin chiquitana, es mayormente utilizado para fines

de transporte por embarcaciones Brasileras, existiendo puertos de embarque en
sus distintas poblaciones ribereas, los que son utilizados por la poblacin Boliviana
que requiere este servicio. En la margen Boliviana, correspondiente a Santa Cruz,
no existe ningn puerto, encontrndose en la margen del ro solamente la pequea
comunidad de Bella Vista poblada por indgenas gwarasugue. Aguas abajo en el
departamento del Beni, existe una poblacin relativamente importante en aspectos
poblacionales que es El Remanso que tiene un pequeo puerto. En convenio con el
departamento del Beni, debera mejorar la comunicacin vial Piso Firme-Remanso y
mejorar las instalaciones del puerto de embarque en esta ltima localidad.
El acceso a la hidrova internacional Paraguay-Paran, al este de la subregin Pantanal
se efecta por el canal Tamengo que comunica la Baha Cceres con el ro Paraguay,
en su curso por el territorio Brasileo. En el entendido que la significativa circulacin
de la carga boliviana embarcada en los Puertos Aguirre y Gravetal, ubicados en el
canal, atraviesa en determinadas pocas del ao existe dificultades por el poco
calado, en este sentido es fundamental tomar las previsiones correspondientes para
el dragado del canal, de manera de asegurar el flujo de carga, particularmente de los
derivados de soya generados en el Departamento.
Complementariamente al transporte de productos por el canal Tamengo, al tenerse
prevista la futura operacin de la siderurgia del Mutn, es indispensable la construccin
de Puerto Busch, por un lado para contar con un emplazamiento soberano sobre el
ro Paraguay y por otro, por el hecho que el tipo de embarcaciones que transportarn
el hierro y sus derivados requiere de un mayor profundidad del curso fluvial.
64
Por otro lado corresponde impulsar la exploracin, explotacin, distribucin local y

la exportacin de gas en funcin de los gasoductos que se tienen con los pases
limtrofes. Ello debe ir aparejado con la necesidad de continuar con las iniciativas de
optimizacin de la utilizacin del gas por parte de las generadoras termoelctricas
que utilizan esta fuente de energa.
Por ello deber ser prioridad del Gobierno Departamental asegurar la disponibilidad
energtica del Departamento para cubrir la demanda requerida por los diferentes
sectores: domiciliaria, industrial, productiva debiendo basarse la poltica energtica
en 3 objetivos fundamentales:
Competitividad y seguridad de abastecimiento.
Aprovechamiento de los recursos naturales.
Cambio de matriz energtica por recursos naturales renovables.
La articulacin de los recursos financieros para la matriz energtica departamental
debe ser abierta a las iniciativas privadas, cooperativas, entidades pblicas, etc., con
la finalidad de que el Gobierno Departamental se convierta en un facilitador, para
atraer un mayor nmero de empresas y se concreten proyectos de importancia para
el desarrollo del sector energtico.
65
Las lneas de accin debern ser las siguientes:
subregin Chiquitana; Mataral en la subregin Valles y Puerto Surez en la subregin

Pantanal.
Generacin de energa elctrica

Al presente, la oferta y demanda de energa elctrica se halla en equilibrio, sin
embargo el crecimiento de las ciudades, industrias, emprendimientos mineros y otras
actividades hacen avizorar que se presentar un dficit en la oferta. En funcin a ello
el Departamento deber encarar diferentes iniciativas para asegurar la disponibilidad
del fluido elctrico, tales como:
Promover proyectos de generacin de energa hidroelctrica impulsando
en primera instancia el Proyecto Ro Grande Rositas que en su componente
elctrico permitir atender en forma competitiva el crecimiento de la demanda
y a la vez desplazar gas natural para exportacin con un costo de oportunidad
actual de 2.300 MM$us en 20 aos. De esta manera se puede ayudar a cumplir
los compromisos de exportacin de gas.
Identificar, particularmente, en la subregin de los valles cruceos cadas de
agua que permitan el establecimiento de micro usinas hidroelctricas.
Establecer un programa bien estructurado de provisiones de paneles solares a
comunidades rurales dispersas o alejadas donde exista dificultad de llegar con
redes de distribucin de energa.
Habindose ya instalado plantas de generacin de energa elctrica
aprovechando el bagazo en los ingenios azucareros UNAGRO y GUABIRA, con
resultados favorables deber motivarse a las otras industrias del rea para que
tomen iniciativas similares.
Otra fuente de energa a ser aprovechada es la elica, debindose aprovechar la
experiencia que se est desarrollando el parque Biocentro Gemb que tiene previsto
generar 60 Kw con la instalacin de 4 generadores elicos.
Distribucin de la energa elctrica
En el Departamento, la Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE), es la entidad
responsable de poner a disposicin de la poblacin la energa elctrica, adquirindola
del sistema integrado nacional (SIN) y distribuyndola a las poblaciones de la
subregin integrada y de expansin.
Con la inversin del Gobierno Autnomo Departamental para el tendido elctrico,

la CRE ha venido extendiendo las redes con el propsito que no slo las capitales
municipales cuenten con energa elctrica, sino llegar con el servicio a la mayor parte
de las comunidades.
Optimizacin de la utilizacin del gas
La mayor disponibilidad de hidrocarburos en el Departamento es el gas, por ello las
estrategias a encarar van por un lado a lograr una mayor produccin de gas para su
comercializacin externa y por ende generacin de recursos econmicos y por otro
lado a utilizar el mayor recurso disponible en vez de utilizar derivados del petrleo,
hidrocarburo del cual el pas es deficitario.
Cabe sealar que la economa departamental tiene una fuerte dependencia de la
utilizacin del diesel, particularmente para las actividades agropecuarias, forestales
y el servicio de transporte relacionado con las mismas, sin embargo debe tenerse
presente que las mismas encaran un severo riesgo. Por un lado, por el hecho que
la produccin nacional de diesel no abastece la demanda existente en el Pas lo
que obliga a importarlo del exterior y por ello hay peridicas dificultades para el
abastecimiento de la demanda que afecta negativamente a los sectores productivos
y del transporte. Por otro lado, tanto el diesel producido localmente como el importado
es altamente subvencionado por el Gobierno, situacin que puede cambiar en
determinado momento generndose una elevacin del precio situacin que afectara
la rentabilidad de las actividades productivas y de los servicios del transporte.
Ante esta circunstancia existen dos acciones a encarar:
Impulsar decididamente la utilizacin del gas natural vehicular inicialmente con
los vehculos que utilizan gasolina y posteriormente superadas las dificultades
tcnicas proceder de igual manera con vehculos de menor cilindrada que
utilizan diesel.
Apoyar decididamente la produccin de biocombustibles, entre ellos la
investigacin que se est realizando tanto a travs del Centro de Investigacin
Agrcola Tropical (CIAT), que ha determinado promover la especie Jatropha
(Pin), para la produccin del biodiesel, por ser un producto vegetal que tiene
un rendimiento de 1.900 lt/ha de bajo costo y alta generacin de mano de obra,
por otro lado las iniciativas de ANAPO, para la utilizacin de soya excedentaria.
La mezcla del biodiesel con el diesel mineral significar una disminucin de la
demanda de este ltimo energtico y es utilizable para las exigencias de las
distintas unidades de transporte sin restriccin de la capacidad de carga.
Por su parte para proporcionar energa elctrica al resto de las subregiones, la CRE
genera y distribuye su propia energa para lo que cuenta con sistemas aislados de
generacin termoelctrica con una potencia total efectiva de 28.18 MW. Hasta el
2011 la provincia foronteriza con el Brasil, ngel Sandaval, se proveha de energa
elctrica del pas vecino, a mediados del mismo ao se instal una termoelctrica de
2,7 MW de capacidad beneficiando a 18 comunidades del municipio de San Matas.
Se cuenta al respecto con sistemas aislados en Camiri y Charagua en la subregin
Chaco; San Ramn, San Ignacio de Velasco, San Jos de Chiquitos y Robor en la
Santa Cruz consume 491.778.555 litros de diesel por ao y si se incorporar el 5%

de biodiesel en cada litro de diesel utilizado, entonces sera necesario producir 24.5
66
67
millones de litros de biodiesel. Ello significara contar con 13.000 has. de cultivo de
pin o alternativamente destinar la produccin de 60.000 has. de soya para este
propsito.
que varan desde 1200 3200 como mximo y el anlisis de la geofsica de hace
30 a 40 aos no tena la misma tecnologa de hoy.

Del xito del programa de geofsica planteado, se tendra la posibilidad de

disponer ms gas y petrleo que demandara adems instalar una nueva refinera
de lquidos ubicada en Camiri, la misma que sera la encargada de procesar los
hidrocarburos y el GLP del gas del sector sur.
Para los campos de La Pea, Caranda, el Palmar, se debe hacer el mismo

programa de reingeniera que para los campos de Camiri.
Telecomunicaciones
El servicio de comunicacin mediante la red de telefona fija es proporcionado por la
Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz (COTAS), cuya cobertura alcanza a
las 6 subregiones.
Si bien todava no cuentan con el servicio la totalidad de las capitales municipales a
febrero del 2008, el sistema de COTAS contaba con 164.747 lneas telefnicas fijas
y 7200 cabinas pblicas atendiendo a 344 poblaciones. La tarea a ejecutar para los
prximos aos, ser el llegar con la telefona fija a la totalidad de los municipios.
El servicio de telefona mvil, prestado actualmente por 5 empresas, viene avanzando
aceleradamente en las 6 subregiones, habindose contabilizado al ao 2006 un total
de 867.545 lneas mviles cifra significativa si se considera que en el departamento
radican alrededor de 525.000 familias. El sistema permite la comunicacin de la
poblacin de todas las subregiones al interior del Pas e igualmente con el exterior.
Ser importante para garantizar el crecimiento sostenible de la expansin de los
servicios, mantener reglas de juego estables, que permiten la libre competencia entre
las empresas privadas y con la empresa estatal ENTEL.
Hidrocarburos
Para el departamento de Santa Cruz, es indispensable contar con una adecuada
poltica hidrocarburfera a nivel nacional, en virtud, que esta actividad es un
componente estratgico de la economa de Bolivia y por ende de los departamentos
productores, con objeto no slo de contar con los ingresos de regalas y participacin
del Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH) que genera este sector econmico, sino
de garantizar el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales, industriales,
del sector transporte y el consumo familiar.
Las acciones a ser emprendidas para este propsito son entre otras las siguientes:
3.- Expandir la red de gasoductos desde los departamentos productores hacia los no
productores de hidrocarburos. Por ejemplo: desde Santa Cruz a Beni y Pando,
con el objeto de cambiar los generadores de diesel por gas y as generar energa
ms barata y menos contaminante para los consumidores y promocionar la
instalacin de nuevas industrias.
4.- Desarrollar una poltica departamental para llevar adelante un plan de expansin
en todo el Departamento que consista en la instalacin de gas domiciliario y redes
internas destinadas al uso de las industrias que requieran de este servicio.
5.- Desarrollar un programa para la promocin del uso del gas vehicular.
6.- Se debe realizar una cuantificacin de reservas probadas y probables de los
hidrocarburos por parte de YPFB, para evitar informacin distorsionada y dar
seguridad al sector, para su proyeccin del uso y utilizacin del recurso energtico.
El Plan Maestro Energtico

del Departamento de Santa Cruz
a) Desarrollar los campos de Incahuasi, Cuevo, Naranjillo, Tacobo, Dorado y Perchel
con inversiones que provienen de los 44 contratos entre Yacimientos y las
empresas petroleras para definir y precisar los mega campos en estos bloques.
b) En los campos de Colpa, Caranda, La Pea y Camiri es necesario consensuar
que dentro de las nuevas inversiones se desarrolle una nueva reingeniera, de
una exploracin de las concesiones actuales.
1.- Establecer convenios con YPFB y las empresas petroleras que trabajan en el
Departamento, para incentivar la inversin en nuevas reas de exploracin,
explotacin e industrializacin con objeto de aumentar las reservas de gas y
garantizar los actuales contratos y futuros emprendimientos en industrializacin
del gas y consumo interno para las industrias, gas vehicular y domiciliario.
c) En el bloque Camiri se debe priorizar una exploracin, buscando mediante una

reinterpretacin de la faja sub andina, en base a una exploracin de geofsica D-3
para tener una interpretacin de los perfiles de geofsica y ejecutar la perforacin
exploratoria de nuevos pozos para la explotacin e industrializacin de los
hidrocarburos.
2.- Reinterpretar las reas geolgicas de los campos antiguos que han producido
hidrocarburos desde hace ms de 25 o ms aos especialmente en la zona del
chaco, con un nuevo modelo de geofsica para encontrar estructuras petroleras a
ms profundidad, en virtud que estos pozos de petrleo alcanzan a profundidades
Minera
En lo referente al aprovechamiento de los recursos mineros, la parte bsica de la
exploracin la realiza el Gobierno boliviano, a travs del SERGEOTECMIN con
68
69
las empresas privadas nacionales y extranjeras en el marco de la Ley N 3787 de

noviembre de 2007 En el Art. 100 de esta disposicin legal, se establece que del
monto total de la recaudacin por regalas mineras, el 10% debe ser destinado a
las actividades de prospeccin, exploracin, reactivacin productiva y monitoreo
ambiental del sector minero, con participacin de entidades ejecutoras especializadas
en desarrollo y exploracin minera.
II) Mejoramiento de la relacin produccin y comunidad

Deber constituirse un Consejo Consultivo Minero como instancia de asesoramiento

de la Secretara de Minera, Hidrocarburos y Energa; que incorpore a los distintos
actores locales involucrados en el rubro.
En esta instancia deber concertarse las siguientes acciones:
Este trabajo se lo debe realizar en base a la lnea de mapas temticos que se tienen
de la investigacin realizada por GEOBOL y el Gobierno Britnico. De acuerdo a los
mapas demostrativos del potencial minero en el departamento de Santa Cruz y el
nivel de informacin que se tiene, se evidencia que es imprescindible efectuar una
promocin para inicialmente atraer inversiones con la finalidad de profundizar los
estudios, para luego poder llegar al nivel de explotacin e industrializacin de los
yacimientos existentes.
Evaluacin de los proyectos.

Propuestas de integracin con el sector agroindustrial (fertilizacin de suelos).
Elaboracin de propuestas para el desarrollo de infraestructura bsica de
apoyo los emprendimientos mineros.
Formulacin de propuestas para la administracin departamental de ingresos
pblicos en el marco de Ley de Inversiones.
Asistencia para uso de tecnologa limpia.
El Gobierno Departamental debe participar en la promocin de la inversin, para

proyectar y consolidar el futuro desarrollo minero departamental y para ello
conjuntamente el Servicio Nacional de Geologa, Tcnico de Minas, se deber
trabajar en el proceso de promocionar los prospectos mineros que se tiene en el
Departamento.
Es fundamental al respecto ofrecer a nivel regional, seguridad jurdica, informes
tcnicos y facilidades locales para la inversin en el desarrollo minero. La consolidacin
de una red vial estable y la expansin de la red elctrica hacia las zonas de potencial
de aprovechamiento minero deben ser una de las prioridades de la Gobernacin. Ello
unido a una poltica que garantice un desarrollo limpio de la actividad minera evitando
la afectacin ambiental.
El plan maestro de Desarrollo Minero del Departamento de Santa Cruz de la Sierra,
tiene como objetivo la construccin de escenarios propicios con la participacin de
todos los sectores del sector minero y est basado sobre los siguientes lineamientos
generales:
I) La minera como poltica de Estado
Debern constituirse comisiones geopolticas, involucrando adems de los
actores locales y nacionales a los parlamentarios con el objeto de proponer
modificaciones a la normatividad jurdica del sector minero.

Entre algunos elementos a incorporar se tienen los siguientes:

Incorporacin de las geotermias a la Legislacin Minera.
Proyecto de seguridad e higiene en el trabajo minero.
Instrumentacin en el Leasing Minero.
Establecer trabajos en conjunto con comunidades indgenas.

Evaluacin de programas de asistencia a Pymes mineras.

Con el sector de las cooperativas y sindicatos mineros y ripieros se deber trabajar

en conjunto en los aspectos de:
Normativa sobre seguridad e higiene en el trabajo minero.
Apoyo al desarrollo de la produccin y aplicacin de minerales no metlicos.
Involucrar a tcnicos del sector, particularmente al colegio de gelogos y minas en

el anlisis de:
Nuevos usos de los minerales.
Desarrollo e investigacin con las universidades.
III) Generacin de polticas activas para el modelo productivo nacional

Generar igualdad de oportunidades para toda la minera departamental y
nacional.
Plantear la complementacin con otros sectores de la produccin, tal el caso
de un plan de re mineralizacin de suelos, para una mejor productividad con
la Cmara Agropecuaria del Oriente.
Proponer y gestionar incentivos a la exploracin y explotacin.
IV) Integracin regional.
Formular una visin de integracin regional con Brasil, Argentina y Paraguay.
Aplicacin de la nueva figura de protocolos especficos para la exploracin
minera, en el marco del Tratado Minero entre la La Gobernacin de Santa Cruz
SERGEOTECMIN Gobierno de Matto Grosso do Sul, Brasil (Zona Este).
Listado de insumos de importacin.
70
Promover la participacin de las provincias y municipios en la industria minera.
71
V) Democratizacin de la informacin pblica.

Participacin en ferias, congresos y dems eventos mineros nacionales e
internacionales.
Acciones de educacin y difusin de la actividad minera a nivel departamental
y municipal.
Encuentros del sector de las cooperativas y sindicatos mineros y ripieros con
universidades y escuelas tcnicas.
Promover jornadas informativas sobre la actividad minera del Departamento y
del Pas.
Elaboracin de material sobre minera para entidades educativas (municipales).
Manejo de la biodiversidad
Los tipos de manejo de fauna relevantes al escenario en Santa Cruz agrupados en
funcin de los objetivos inmediatos son los siguientes:
Proteccin y conservacin in situ
La creacin de parques nacionales, santuarios u otro tipo de reservas son la
herramienta tpica de manejo para proteger toda o parte de la biodiversidad de
una regin, ya sean especies amenazadas, especies de uso cotidiano, recursos clave
para la fauna, fuentes de germoplasma til ya identificado o por identificar, o sea la
biodiversidad en sentido amplio. Para ello y segn el objetivo de creacin del rea,
se restringen muchos o algunos de los usos y perturbaciones que pudieran ocurrir
segn una zonificacin.
Esto da origen a reas intangibles o hasta de uso moderado, pero que aseguran el
mantenimiento de sitios claves para la regeneracin vegetal o la nidificacin, desove,
alimentacin, descanso, paso, etc. de especies animales de inters. Estas medidas
de proteccin en realidad se enmarcan generalmente en metas ms integrales
de conservacin junto con otras medidas de manejo y son las ms efectivas para
producir beneficios econmicos del ecoturismo. La conservacin in situ es mucho
ms factible y econmica de aplicar que el manejo intensivo y cra en cautiverio.
Las reas protegidas existentes en el Departamento tienen la proteccin y
conservacin in situ como uno de sus objetivos.
Control de poblaciones superabundantes y animales conflictivos
La necesidad de control de poblaciones de vertebrados surge generalmente del
conflicto entre los animales y las actividades econmicas tales como la agricultura y
la ganadera, aunque tambin existen ejemplos clsicos de control de depredadores
para favorecer animales de caza deportiva y de intentos de erradicacin de especies
exticas invasoras que causan impactos graves en los ecosistemas donde han sido
introducidas.
72
En el contexto latinoamericano, los vertebrados plaga que producen el mayor dao

econmico parecen ser las aves granvoras como palomas, loros; e ictridos que
atacan cultivos de cereales, oleaginosas y ctricos. Casos notables han sido los de
la paloma torcaza o totaki (Zenaida auriculata) y de la cotorra comn (Myopsitta
monachus) cuyas poblaciones aumentaron y se expandieron en Brasil, Argentina, y
ahora en Bolivia, como consecuencia de la ampliacin de la frontera agrcola y la alta
disponibilidad de alimento.
Una medida que tiende a compensar los daos de las palomas es la caza deportiva y
para consumo de carne, que en el caso de la totaki en Santa Cruz puede representar
importantes ingresos a travs del turismo de cacera.
Cosecha sostenible y produccin comercial
El concepto de cosecha o rendimiento sostenible, aplicado tanto al manejo forestal
como al de poblaciones animales, ha sido definido didcticamente como la extraccin
peridica de una parte de la produccin del sistema (el inters), sin afectar la
capacidad productiva del recurso (el capital). Este concepto sugiere que casi
cualquier uso de fauna silvestre (subsistencia, deportivo, comercial, ecoturismo)
podra ser realizado de manera que fuera ecolgicamente sostenible para las
poblaciones naturales. Sin embargo, las caractersticas biolgicas de los animales,
sus parmetros poblacionales, el hbitat y otros factores determinan la produccin
total y su fraccin cosechable, que puede ser alta o baja segn cada especie y
situacin particular.
Las experiencias pioneras de manejo de cacera deportiva, sugieren que las vedas
por temporada, las restricciones de tamao o sexo de las presas y el mejoramiento
del hbitat (cobertura para refugio, alimento, agua, etc.) pueden aumentar la biomasa
de la fauna cosechable siendo para ello indispensable el involucramiento de los
cazadores en la definicin de estas medidas.
En el caso de caimanes y cocodrilos, se reconocen tres tipos de manejo definidos
en este gradiente: cosecha sostenible, rancheo y zoocra (harvesting, ranching
y farming). Para otras especies los esquemas son ms variables y en el caso de
capibaras o andes pueden denominarse extensivos, semi-extensivos o de semicautiverio, intensivos o de cautiverio.
La cosecha sostenible directa de fauna en su hbitat natural
Es un esquema de manejo aplicable a casi cualquier tipo de uso, requiere el menor
subsidio o capital y tiene como beneficios adicionales la conservacin del recurso, de
su hbitat, las otras especies y los servicios del ecosistema. Es el sistema adecuado
para grandes reas naturales y debera ser la meta para los usos de subsistencia,
deportivos y gran parte de los comerciales. El potencial de cosecha sostenible de
fauna vara ampliamente segn las especies. Especies como los tats, jochis, urinas
y taitets pueden soportar intensidades relativamente altas de cacera a largo plazo,
73
mientras que en las mismas condiciones las antas, marimonos, pejichis y pavas
mutunes se extinguen localmente. Un ejemplo de un sistema de cosecha directa es
el de rancheo de caimanes, con cosecha de huevos (o juveniles) para su incubacin
artificial y crecimiento en cautiverio hasta que alcanzan un tamao mnimo al que
se los puede faenear. Actualmente se desarrolla en el Departamento una positiva
iniciativa de crianza de lagartos al este de la localidad de Cotoca.
Sistemas extensivos a semi-intensivos de manejo de fauna
para la comercializacin
Implican un subsidio mayor sobre el hbitat (natural o semi-natural), con cercas y/o
suplemento alimenticio, pero obtienen a cambio una mayor produccin o un mejor
producto controlando depredadores y manipulando ms efectivamente a los animales.
Estos sistemas se aplican generalmente a las mismas especies que son cosechables
directamente en su hbitat, como capibaras, iguanas, y andes.
Los zoocriaderos para cra intensiva en cautiverio
Implican una inversin an mayor en instalaciones, alimentacin y otros cuidados
para los animales. La rentabilidad del sistema depende de un alto valor del producto
o muy bajos costos de alimentacin, por lo que difcilmente los zoocriaderos podran
convertirse en una alternativa econmica de produccin de carne de mamferos o
aves de cacera para la subsistencia de los miembros de las comunidades rurales.
En Bolivia hay escasas experiencias de zoocra, entre las que se puede mencionar
la apicultura de abejas meliponas, la piscicultura de algunos peces nativos,
la cra de la pisacca (Nothura darwini) para produccin de carne y la del zorrino
(Procyon cancrivorus) para uso de la orina en la industria del perfume, pero hay
potencial para otras especies. En la zona norte del Departamento hay iniciativas de
crianza de avestruces para la produccin de carne y pieles que se presentan muy
promisorias, aclarndose que no se trata del piyo local, cuyo consumo de carne no
es recomendable.
Los zoocriaderos son una alternativa atractiva para desarrollar el valor de la vida
silvestre boliviana y promover a travs de ello el ecoturismo y la conservacin.
Sin embargo, la fuente de animales reproductores, la sostenibilidad econmica,
la viabilidad social y la relacin de la zoocra con la conservacin de los hbitats
naturales son aspectos importantes que necesitan ser analizados antes de apoyar
las nuevas iniciativas.
Manejo y conservacion de bosques
el departamento de Cochabamba en lo concerniente a la regin del Chor y en el

departamento del Beni, parte de las regiones de Guarayos y Bajo Paragu. Por ello
es vlido considerar el rea establecida por el PLUS como tierras de uso forestal que
suma 10 millones de hectreas.
La regin del Chor en la Reserva Forestal tiene una superficie boscosa de 900 mil
hectreas, contando con 303 especies, de los cuales el potencial aprovechable o
sea los rboles que alcanzan o superan el dimetro mnimo de corte se tiene una
densidad de 13 rboles por hectrea y un volumen de 25 m3/ha. De este volumen el
Ocho y el Bibosi significan el 64%. Le siguen en importancia el Verdolago, Yesquero,
Almendrillo, Guayabochi, Coquino, Isir, Palo Mara y Sangre de Toro. Cabe mencionar
que esta regin constituy a inicios de la actividad forestal una fuente sustancial de la
produccin de Mara, especie que actualmente se halla casi desaparecida.
Guarayos tiene una superficie boscosa de 4.2 millones de hectreas, contando con
281 especies de las cuales el potencial aprovechable, o sea los rboles que alcanzan
o superan el dimetro mnimo de corte se tiene una densidad de 10 rboles por
hectrea y un volumen de 14.7 m3/ha, siendo las principales especies en orden
de volumen aprovechable: El Ocho, Yesquero, Guayabochi, Bibosi, Verdolago,
Curupa, Sereb, Palo Mara, Jichituriqui, Coquino, Momoqui y Tarara. Esta regin
fue importante productora de madera Mara.
La regin del Bajo Paragu tiene una superficie boscosa aproximada de 3.8 millones
de hectreas, contando con 240 especies, de las cuales el potencial aprovechable,
es decir los rboles que alcanzan o superan el dimetro mnimo de corte, es de 5
rboles por hectrea y un volumen de 11.4 m3/ha, siendo las principales especies
en orden de volumen aprovechable: Cambar, Almendrillo, Bibosi, Caneln, Cedro,
Coquino, Guayaboci, Jichituriqui, Man, Mara y Paqui.
Por su parte, la regin de la Chiquitana tiene una superficie boscosa de 6.3 millones
de hectreas contando con 246 especies, de las cuales como potencial aprovechable
se tiene una densidad de 23 rboles por hectrea y un volumen de 14.8 m3/ha,
siendo las principales especies en orden de volumen aprovechable: Cuchi, Curupa,
Soto, Tajibo, Momoqui, Roble, Verdolago, Morado y Jichituriqui, Sirari, Man, Tarara,
Ajunau y Cedro.
Por su parte, los 208 los actores forestales que tienen derechos de aprovechamiento
forestal maderero en el Departamento efectan su actividad en 4.7 millones de
hectreas de bosque o sea en el 31% del territorio que cuenta con bosques con
potencial maderable.
Desde el punto de vista del aprovechamiento del recurso maderable, en el mapa de

regiones productoras de Bolivia, se establecieron con ubicacin total o parcial en el
Departamento cuatro grandes regiones productoras forestales que son: El Chore,
Guarayos, Bajo Paragua y Chiquitana con una superficie total de 15.9 millones
de hectreas. Al respecto debe precisarse que parte de esa superficie se halla en
Ello implica que poco ms de 5 millones de hectreas con potencial forestal no tienen
derechos otorgados para efectuar el aprovechamiento forestal con planes generales
de manejo, lo que implica que en parte de ellas se estn efectuando desmontes para
el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias.
74
75
Considerando que las tierras con potencial para uso agrcola en el Departamento
suman poco ms de 5 millones de hectreas correspondientes a las subcategoras
de Uso Agropecuario Intensivo, Uso Agrcola Intensivo y Uso Ganadero Extensivo
con potencial de riego, se puede establecer que existen suficientes tierras disponibles
para duplicar el actual rea cultivada siendo por ello econmica y ambientalmente
ms recomendable en aquellas reas con potencial forestal efectuar el manejo y
aprovechamiento del bosque.
Una superficie considerable de las tierras boscosas, que permanecan como tierras
fiscales, han sido otorgadas en propiedad a las poblaciones indgenas Guarayas,
Chiquitanas y Ayoreas, como Tierras Comunitarias de Origen, las que suman en las
regiones productoras forestales un total de 2.012.149 hectreas.
Otra superficie importante de tierras fiscales boscosas est otorgada en concesin
a empresarios forestales y Agrupaciones Sociales del Lugar. En este ltimo caso de
acuerdo a la Ley Forestal los Gobiernos Municipales tienen la potestad de establecer
como reas Forestales de Reserva Municipal, el 20% de los bosques localizados en
las tierras fiscales, para que las ASL puedan acceder a concesiones forestales.
En funcin a lo antes sealado corresponder ejecutar en los prximos aos las
siguientes acciones:
I)
Mantener los derechos otorgados a los empresarios y miembros de ASL para

que continen efectuando el aprovechamiento forestal en sus concesiones
forestales y realizar peridicamente las auditorias forestales.
II) Concluir el saneamiento de las tierras boscosas, para contar con un

conocimiento cabal de las superficies de reas forestales ubicadas en tierras
fiscales.
III) Determinadas las tierras fiscales con cobertura boscosa, otorgar o completar
la asignacin de las AFRM a los diferentes Gobiernos Municipales y
promover la constitucin de nuevas ASL para otorgarles los derechos para su
aprovechamiento forestal.
IV) En el entendido que an existen procesos en trmite para la otorgacin de
derechos a algunas ASL, deber gestionarse la conclusin de los procesos.
V) Dada la considerable superficie boscosa al interior de las TCO ubicadas en las
subregiones Chiquitana y Pantanal, deber ejecutarse un programa de apoyo
a los pueblos indgenas, para que puedan contar con sus correspondientes
Planes Generales de Manejo Forestal y correspondientes POAF (Plan
Operativo Anual Forestal).
VI) Para aquellos pueblos indgenas, particularmente de la chiquitana, que no
tienen TCO sino que son poseedores de tierras comunales, de igual manera se
les deber prestar el apoyo para que puedan contar con sus correspondientes
PGMF (Plan General de Manejo Forestal) y correspondientes POAF.
VII) Al existir un nmero considerable de propietarios particulares que cuentan
con tierras an cubiertas con bosques en sus predios, deber prestrseles el
76
asesoramiento correspondiente para que efecten aprovechamiento forestal

en aquellos sectores de sus propiedades que cuenten con buen potencial
forestal.
VIII) Al ser el sector forestal uno de los principales sectores de la economa
departamental, al igual que el apoyo que se ha brindado a los productores
agropecuarios, se deber prestar el apoyo correspondiente para que el
conjunto de actores que efectan aprovechamiento forestal puedan contar con
una red caminera estable, que permita transportar la produccin maderera a
los centros de acopio y/o transformacin.
IX) Se deber apoyar la investigacin de nuevas especies potenciales, as como
promocionar sus posibles usos en el mercado internacional, a fin de integralizar
el aprovechamiento forestal sostenible.
X) En este mismo orden se deber promocionar e incentivar el aprovechamiento
sostenible de recursos no maderables provenientes del bosque con el objetivo
de brindar alternativas econmicamente viables y ecolgicamente sostenibles.
Manejo integral de cuencas

En el territorio del Departamento, de acuerdo a al Servicio de Cuencas, existen 16
cuencas principales con un alto potencial de vida acutica, abastecimiento de agua
para uso humano, riego, consumo animal y sustento de la vida silvestre, con ros
navegables para fines de transporte y ecoturismo. Por los impactos de las actividades
humanas y productivas dichas cuencas se encuentran con distintos grados de
deterioro y amenazas, estando sin embargo an a tiempo de frenar este proceso e
iniciar su recuperacin y conservacin adecuada para beneficio de las presentes y
futuras generaciones.
Esta es la razn, que justific la visin a futuro de cuencas manejadas en forma
integral, aportando al desarrollo econmico y social, brindando mejores oportunidades
y mayor calidad de vida para la poblacin del Departamento.
El manejo integral de una cuencas es una herramienta de desarrollo sostenible que
lleva a la gestin ambiental planificada y concertada de las autoridades con los
pobladores locales.
Para conocer el estado situacional de la gestin de las cuencas hidrogrficas, se ha
realizado un diagnstico y evaluacin, con el objetivo de priorizar las cuencas para
su intervencin. Esta evaluacin conlleva el enfoque del Manejo Integral de Cuencas
que implica: la intervencin, inversin y la conservacin.
Para determinar la priorizacin de cuencas para su intervencin se ha considerado
el potencial que tiene stas desde el punto de vista hidrolgico o biofsico y
su conservacin, los aspectos poblacionales, sociales y econmicos como un
nicamente segmento. Finalmente se ha definido la priorizacin de las cuencas en
el siguiente orden:
77
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
rea km.
Cuenca
8.010,32
11.246,38
13.511,36
35.191,15
39.324,73
53.500,14
18.305,68
33.155,69
27.170,76
7.905,10
6.316,34
43.602,40
7.068,77
27.858,86
16.699,97
15.622,16
Ro Ichilo
Ro Yapacan
Ro Pira
Ro Grande
Ro Parapet
Ro San Julin
Ro Blanco
Ro San Martn
Ro Paragu
Ro Itenez Norte
Ro Itenez Sur
Ro Curichi Grande
Cceres
Ro Tucavaca
Ro San Miguel
Ro Cuevo
Fuente: Servicio de Cuencas-SEARPI
Cultural comprendiendo la influencia de la personalidad de los habitantes que

se identifican con un modelo de sociedad, influencias de los medios masivos de
comunicacin frente a los riesgos.
Poltica representada por el nivel de autonoma en el poder de decisin y
capacidad de solucionar problemas.
Organizativa que incluye el nivel de solidez de las estructuras polticas formales
y los sistemas informales a travs de los cuales las personas logran tomar
decisiones, establecer liderazgos y organizar actividades sociales y econmicas.
Econmica, relacionada con las caractersticas de los sectores ms deprimidos,
desempleo, insuficiencia de ingresos, explotacin, inestabilidad laboral, dificultad
de acceso a los servicios de educacin, salud etc.
El riesgo es un proceso social en el que no basta el evento natural sino ms bien su
efecto en las condiciones sociales existentes. En este sentido, el riesgo es producto
de la ocurrencia de un evento adverso en una zona con un determinado grado de
vulnerabilidad.
Riesgo de inundaciones
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Amenaza en el contexto de los procesos naturales, es la probabilidad de que se
produzca un suceso, en el espacio y tiempo, con suficiente intensidad como para
ocasionar daos naturales; existen amenazas naturales, generadas sin intervencin
humana como por ejemplo: sismicidad, volcanismo, ciclones, fenmeno El Nio,
amenazas antrpicas originadas por el ser humano como por ejemplo: contaminacin,
deforestacin, incendios, etc. y las amenazas inducidas las cuales son agravadas por
la actividad humana como: degradacin de tierras, deslizamientos, incremento del
efecto invernadero etc.
Vulnerabilidad es la susceptibilidad de los sistemas al impacto de un peligro de origen
natural o inducido por el hombre. Esta siempre estar determinada por el origen
y el tipo de evento, la geografa de la zona afectada, la salud del ecosistema, el
grado de preparacin de la poblacin, la comunidad y los gobiernos locales para el
enfrentamiento de la situacin, as como por la capacidad de recuperacin en el ms
breve tiempo posible. La vulnerabilidad se evala dependiendo del bien que se est
analizando y el fenmeno que es capaz de provocar el dao.
La vulnerabilidad se clasifica de siguiente manera:
Fsica por localizacin de la poblacin en zona de riesgo fsico.
Institucional, que representa la pesadez de aparato institucional.
78
Ecolgica, vulnerabilidad de los ecosistemas frente a los efectos directos o

indirectos de la accin humana, y por otra, altos riesgos para las comunidades
que los explotan o habitan.
En la mayora de las cuencas del departamento de Santa Cruz el fenmeno de

inundaciones tiene un contexto complejo relacionado con orgenes de procesos
naturales y antrpicos.
Los procesos antrpicos son muy variados, empezando por la deforestacin,
inadecuado uso de suelo, asentamientos no planificados o proyectados de manera
equivocada, desacertada ejecucin de las obras de infraestructura caminera, falta
de mantenimiento y construccin de nuevas obras hidrulicas como; puentes,
alcantarillas y badenes. Estos ejemplos estn muy relacionados con la situacin
actual, prcticamente, en todas las cuencas del norte integrado, valles, chiquitana,
pantanal y el chaco.
Los procesos naturales son aquellos que por la particularidad de la cuenca se
manifiestan naturalmente, por ejemplo fuertes pendientes que aumentan velocidad
de agua, saturacin del suelo, llanuras de inundaciones en los territorios de planicie
etc., situacin caracterstica para las cuencas como el Pira, Grande y Yapacan.
La situacin de las inundaciones e impactos producidos por ellos, ha empezado
preocupar a la poblacin desde hace unos 15 a 20 aos atrs, y se ha acentuado en
los ltimos aos. Lamentablemente, se tiene datos estadsticos muy generales sobre
los efectos derivados de los procesos de inundacin, sin embargo, en la temporada
de lluvias del ao 2007, segundo ao ms lluvioso de un periodo de 20 aos, se ha
obtenido algunos datos muy importantes:
79
Fueron afectados 37 municipios, aproximadamente 25.130 familias.

Las principales cuencas afectadas: De los ros Grande y Pira alrededor de
11.000 familias afectadas, en la cuenca Ichilo 270 familias, 1.000 en las cuencas
Tucavaca, Cceres, Parapet y Blanco, finalmente en la cuenca del ro Yapacan
aproximadamente 2.000 familias afectadas.
En las cuencas mencionadas 4.670 viviendas fueron afectadas, de las cuales 697
destruidas y 3.973 daadas. El dao econmico se estim en 9,36 millones de
$US.
El dao econmico por rehabilitacin de centros educativos y reposicin de
mobiliario, equipos y material escolar, se estim en 3,71 millones de $US.
El dao econmico al sector salud se estim en 2,07 millones de $US.
El dao econmico al sector de infraestructura caminera se estim en 70,70
millones de $US.
De acuerdo a estimaciones de la CEPAL, las prdidas del sector agropecuario
(de enero a abril) alcanzaron el orden de 74 millones de $US (78% - al sector
agrcola y 22% al sector pecuario).
La superficie afectada por inundaciones alcanz a 218.000 ha., que signific el
22% de la de la superficie total sembrada en el Departamento en la campaa de
verano 2006/ 2007.
El Gobierno Autnomo Departamental en las cuencas con mayores niveles de
amenaza ya ha identificado las reas con mayor nivel de riesgo y vulnerabilidad a
las inundaciones y debe por tanto implementar y desarrollar herramientas idneas
para la gestin del riesgo y sus formas de control preventivo, elaborando estudios de
factibilidad a nivel de las cuencas con mayor nivel de riesgo para determinar medidas
estructurales y no estructurales de prevencin mitigacin de inundaciones, sobre
todo en reas cultivadas sujetas a riesgo de inundacin anual.
Riesgos por incendios
Con la finalidad de reducir el nmero de incendios, el Gobierno Autnomo

Departamental debe contar con el plan departamental de prevencin y control de
incendios forestales, ampliando el alcance temtico, territorial y temporal de su actual
programa de prevencin de incendios, enfocando su accionar en la formacin de
bomberos forestales en las 15 provincias, construccin de cuarteles de bomberos
en municipios de mayor riesgo, dotacin de equipos y herramientas, realizacin
de talleres de capacitacin sobre acciones de prevencin y control de incendios,
quemas controladas y otros, as como talleres de concienciacin dirigidos a la
poblacin en general. Enfocndose en los municipios clasificados en las 4 categoras
siguientes: a) extremadamente sensibles a incendios, b) muy sensibles a incendios,
c) moderadamente sensibles y d) poco sensibles a incendios. De esta manera se
tendr una mejor estrategia para priorizar las intervenciones.
Riesgos por sequas
La reduccin o dficit temporal importante del agua y la humedad disponible,
generalmente por debajo de la cantidad esperada para un periodo determinado
causa el fenmeno conocido como sequa. Esta situacin climatolgica anormal
que se da por la falta de precipitacin en un determinado territorio, de presentarse
durante un perodo de tiempo prolongado afecta la disponibilidad de agua para el
consumo humano, actividades productivas y otras para el normal desenvolvimiento
de la sociedad.
Las subregiones ms afectadas por las sequas son las del Chaco, los Valles y
la Chiquitana. Particularmente en las dos primeras la situacin de amenaza es
permanente por los bajos niveles de precipitacin pluvial y elevada evapotranspiracin.
Es as que en el Chaco, las precipitaciones promedio oscilan alrededor de 720 mm/
ao, pudindose observar que los mnimos de precipitaciones se presentan en el mes
de agosto y presentndose situaciones como las del ao 1990 con una precipitacin
de 513 mm. Los mayores riesgos se presentan para la actividad ganadera, por la
escasa red fluvial y la insuficiente cantidad de pozas y atajados.
En orden de afectacin, las subregiones que tienen un nivel mayor de riesgo de

incendios, son la Chiquitana, el Pantanal y el Chaco. Los estudios efectuados
han permitido establecer que ms del 90% de los incendios son causados por la
intervencin humana por factores tales como: la falta de cuidado al momento de
proceder a la quema de los chaqueos y de las pasturas, fogatas utilizadas para cocinar
en los bosques por cazadores y excursionistas, quema de basura, la presencia de
vegetacin seca, lo que sumado a los vientos dominantes facilitan la expansin de
incendios forestales y otros.
En la subregin de los valles la precipitacin pluvial media es de 561 mm/ao, siendo

el mes ms seco del ao julio. El ao ms seco en los ltimos 20 aos correspondi
al 1990 con un total de 397 mm. Si bien tiene una menor precipitacin pluvial que
el chaco, el riesgo para la actividad agrcola es menor por contar con una con una
mayor disponibilidad de sistemas de riego.
Todos estos aspectos contribuyen a afectar negativamente a la calidad de los suelos;

tambin favorece al calentamiento global y afecta la salud de la poblacin.
La ganadera aparece como uno de los factores de tensin y para poder aminorar el
impacto de las sequas son necesarios incentivos econmicos para la construccin
de represas y atajados. Adems de ello deben aplicarse estrategias de manejo
de la ganadera, tales como la conservacin de forrajes para la poca seca, la
determinacin de la carga animal adecuada para el periodo de invierno, normalmente
La reduccin gradual de los incendios se debe a que los actores rurales estn
tomando conciencia de la necesidad de prevenirlos y a una mejor distribucin de las
precipitaciones pluviales en la poca seca.
80
La Chiquitana presenta una precipitacin media de 1.133 mm/ao, pero en el ao

1993 se observ un mnimo de precipitacin de 833 mm. Al igual que la subregin del
Chaco la actividad mayormente afectada es la ganadera.
81
ms seco, la distribucin adecuada de las fuentes de agua y otras prcticas que

permitan garantizar la alimentacin del ganado en pocas de menor precipitacin.
Aunque este conocimiento ya existe, el mismo no llega a los productores debido a la
insuficiencia en los servicios de asistencia tcnica.
El alto riesgo ecolgico que se presenta requiere un manejo integral de las cuencas
debiendo priorizar acciones urgentes de proteccin de cabeceras de los ros, y formular
polticas pblicas para mejorar las prcticas ganaderas, como la conservacin del
agua y el suelo, el manejo y recuperacin de pastos y la integracin entre los cultivos
y la ganadera.
En cuanto a la construccin de las represas se debe tener la previsin de evaluar el
efecto acumulativo a lo largo del curso del agua, para evitar impactos negativos en
los habitantes de la parte baja de las cuencas.
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Se consideran dos maneras para encarar el problema del cambio climtico:
mitigacin y adaptacin. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (UNFCC, 2007) define mitigacin como la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que no
sea peligroso para al sistema climatolgico. Adaptacin, por otra parte, es definida
como el ajuste en sistemas naturales y humanos en respuesta a estmulos climticos
reales o esperados o a sus efectos, que mitiga el dao o aprovecha oportunidades.
Mitigacin
Las emisiones en Bolivia estn vinculadas a problemas ambientales como la
deforestacin y el uso insostenible de biomasa, y al uso de combustibles fsiles. Si
bien el pas emite solamente alrededor del 0.3% de las emisiones globales de Gases
de Efecto Invernadero (GEI), la poltica 4 del sector Recursos Ambientales del Plan
Nacional de Desarrollo, prioriza la reduccin de gases de efecto invernadero a travs
de la mejora de sus procesos energticos y la absorcin de emisiones por medio de
procesos de forestacin, reforestacin y conservacin de sus bosques (PNCC, 2006).
Bolivia firm la Convencin en ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 y ratific el acuerdo mediante Ley de
la Repblica No. 1576 en julio de 1994. El Protocolo de Kyoto fue adoptado por las
Partes durante la COP 3 en Diciembre de 1997 y fue ratificado por Bolivia mediante
Ley de la Repblica No. 1988 el 22 de Julio de 1999 (PNCC, 2006).
proteccin del sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras,

sobre la base de la equidad y de conformidad con las responsabilidades comunes pero
diferenciadas, de acuerdo a las capacidades especficas de las partes. Este principio
de responsabilidades comunes pero diferenciadas viene acompaado de un principio
de responsabilidad histrica tanto de los pases que han contribuido sustancialmente
al efecto invernadero global durante los ltimos dos siglos de industrializacin
(conocidos como pases del Anexo 1), como los pases en desarrollo, que han
contribuido en una proporcin mucho menor (conocidos como pases no Anexo 1).
En nuestro Departamento, las emisiones del dixido de carbono (CO2) se originan
principalmente por la quema de los chacos y los cordones de los desmontes
mecanizados, por la quema de los potreros y caaverales y por la emisin de gases
del parque vehicular y de algunas industrias. La fermentacin intestinal del ganado
rumiante libera a la atmsfera metano (CH4) y xido nitroso (N2O), dos potentes
gases de efecto invernadero, tambin generados por el estircol y la orina de los
animales, la quema de biomasa vegetal, el cultivo de arroz y procesos biolgicos y
qumicos en los suelos agrcolas.
En este sentido se tienen dos caminos para encarar la mitigacin: Por un lado el reducir
o evitar las emisiones y por otro captar y fijar el CO2 existente en la atmsfera. Medidas
de mitigacin en la primera va incluyen la reduccin en el uso de combustibles fsiles
en el sector industrial, vehculos ms eficientes para el transporte, promover el uso
de energas renovables y con tecnologas limpias, mejorar los sistemas de manejo de
desechos, promover el secuestro y almacenamiento de carbono. Respecto al uso de
suelo, mejorar el uso y manejo del suelo agrcola y garantizar el manejo sostenible
de los bosques.
En la segunda va, se debe incrementar el secuestro de CO2 restaurando reas
degradadas, implementando sistemas agroforestales, forestando y reforestando.
Otro mecanismo para la mitigacin es la reduccin de emisiones por deforestacin y
degradacin de los bosques (REDD). Es un mecanismo en diseo bajo el marco de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), con
el objetivo de promover la accin internacional para estabilizar las concentraciones de
GEI en la atmsfera. El mecanismo implica que los pases industrializados pagaran a
los pases en desarrollo para reducir la deforestacin y degradacin de sus bosques.
La Convencin tiene por objetivo estabilizar las concentraciones de GEI en la

atmsfera a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climtico. Esto
debera realizarse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea
amenazada y permitir que un desarrollo socioeconmico sostenible. La Convencin
asume que las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y pone nfasis en la
Una experiencia en marcha en la regin es el Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff

Mercado, que tiene el propsito general de mitigar emisiones de GEI, adicionalmente
conservar uno de los ms ricos y biolgicamente diversos ecosistemas del mundo y
promover el desarrollo sostenible local de las comunidades. El proyecto ha venido
trabajando desde 1997 en diversas acciones, incluyendo el desarrollo de una lnea
de base de emisiones por la deforestacin y degradacin establecida de acuerdo
con la normas del IPCC, la definicin de un marco institucional legal del programa
establecido de acuerdo con el mecanismo nacional y las normas internacionales
del proceso REDD, el fortalecimiento de sistemas de fiscalizacin, la determinacin
82
83
y reduccin de la tasa anual de deforestacin, el monitoreo y certificacin de la

reduccin de emisiones de acuerdo con estndares internacionales.
c) Adaptacin de los recursos hdricos al cambio climtico
En el futuro corresponder actuar, por un lado, en la proteccin de las 30 reas

Protegidas, evitando que los bosques de las mismas sean eliminados y quemados
para convertirlos a la agricultura. Por otro lado, en el entendido que existiendo
10 millones de hectreas de bosques de alto potencial forestal y que al presente,
nicamente 4.7 millones tienen derechos de aprovechamiento forestal otorgados,
deber propenderse a otorgar derechos forestales en las restantes 5.3 millones
de hectreas a fin de que en las mismas se efecte un manejo forestal sostenible
y por ende evitar que esta superficie boscosa sea convertida a un uso agrcola y
por consecuencia los bosques sean quemados. Si se suma estos dos espacios, se
tendra que 22.5 millones de hectreas del Departamento no seran quemadas lo que
significara una reduccin de las emisiones muy significativa al nivel nacional.
e) Adaptacin de los asentamiento humanos y gestin de riesgos.
Con relacin a la emisin de gases producto de las quemas e incendios existen una
serie de acciones a emprender:
Fortalecer el programa de prevencin y control de incendios que lleva adelante la
Gobernacin; trabajar activamente con el sector caero-azucarero, para reducir y
eventualmente llegar a eliminar la quema de los caaverales; trabajar activamente
con el sector ganadero, para reducir y eventualmente llegar a eliminar la quema
de las pasturas (existen ya experiencias de la utilizacin de la desbrozadora para
la eliminacin de las pasturas secas como alternativa a la quema). Con relacin a
la agricultura de corte y quema ejecutada por los pequeos agricultores, deber
desarrollarse practicas tecnolgicas e incorporacin de sistemas productivos, para
lograr progresivamente la reduccin de las quemas de los chacos.
Adaptacin
El marco para la adaptacin al cambio climtico debe ser dirigido a lo largo de diferentes
lneas interrelacionadas, incluyendo elementos legales e institucionales, polticas y
planificacin, medios de vida, agricultura, ganadera, forestara, ecosistemas y la
vinculacin de procesos y tecnologas de adaptacin para promover el secuestro,
sustitucin de combustibles fsiles (FAO, 2007).
El Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (MNACC) en Bolivia
busca respuestas orientadas a reducir la vulnerabilidad al cambio climtico en
sectores identificados como vulnerables, promover la adaptacin planificada en el
marco de los distintos programas sectoriales y reducir riesgos a los impactos del
cambio climtico (Ministerio de Planificacin, 1997). El MNACC comprende cinco
programas sectoriales:
a) Adaptacin de la seguridad alimentaria al cambio climtico
b) Adaptacin sanitaria al cambio climtico
84
d) Adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico

La Gobernacin de Santa Cruz ha emitido, entre sus polticas de desarrollo; la poltica
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, imponindose la misin de desarrollar
planes y acciones de mitigacin y adaptacin ante los cambios climticos, regulando,
incentivando y orientando el accionar de las entidades pblicas y privadas dentro
de: la industria, la agricultura, la ganadera y la actividad forestal; promoviendo
estrategias de adaptacin que contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria, la
estabilidad del ciclo hidrolgico y la conservacin de la biodiversidad.
Sobre la base de las proyecciones de cambio climtico, se podra esperar que en el
futuro la agricultura y la ganadera, principales actividades econmicas de la regin, se
vean afectadas por promedios y extremos de temperatura mayores a los habituales,
una intensificacin de los ciclos de sequa y mayores volmenes de precipitacin en
la poca lluviosa. Se espera tambin una mayor frecuencia de eventos climticos
extremos e inesperados. Entre los impactos potenciales se puede mencionar: stress
por calor, stress hdrico, deterioro caractersticas qumicas y estructurales del suelo,
efectos fisiolgicos adversos, irrupcin inesperada de plagas y enfermedades,
disminucin de rendimientos, aumento de costos de produccin inundaciones,
sequas, prdida de cultivos, animales e infraestructura.
Entre las medidas de adaptacin se incluyen aquellas referidas a la agrobiodiversidad,
los genes, especies y sistemas. Involucra la seleccin y multiplicacin de cultivos y
animales adaptados a condiciones cambiantes del clima y tolerancia a estrs por
temperatura, sequa, encharcamiento.
Para esto se debe fortalecer la capacidad en investigacin y extensin por parte
del CIAT a largo plazo para el desarrollo y diseminacin de prcticas y tecnologas
agropecuarias sostenibles. Son medidas complementarias a otras opciones de
manejo al interior de los agro-ecosistemas.
Se deben explorar, desarrollar e implementar medidas de manejo y conservacin
de suelos, que disminuyan la vulnerabilidad a la erosin, exceso y la falta de agua.
Algunas alternativas comprenden la agricultura de conservacin (labranza cero o
mnima, rotacin de cultivos y cultivos de cobertura). Se deben tambin explorar
opciones en la agroforestera, asociaciones de cultivos, diversificacin en la
ganadera, acuicultura.
Otro tipo de medida son los seguros basados en ndices meteorolgicos, que asocian
los pagos de los seguros a variables objetivas mensurables como la lluvia o la
temperatura. Estas plizas de seguros permiten a los agricultores manejar mejor los
riesgos y los estimulan a invertir en actividades agrcolas que exigen una inversin
inicial ms alta (FAO, 2007).
85
En cuanto a los recursos hdricos, la alteracin del ciclo hidrolgico con perodos
ms intensos de sequa, mayores volmenes de precipitacin en pocas lluviosas
y aumento de los promedios anuales de precipitacin impactarn en los recursos
hdricos de la regin. Como se menciona anteriormente, tanto inundaciones como
sequas sern ms frecuentes, con un aumento de sedimentos por inundaciones
y una degradacin del suministro de agua. La gestin inadecuada de las cuencas
aumentar la erosin y afectar el balance hdrico. Los recursos hdricos regionales
sufrirn una presin creciente por el aumento de la demanda para satisfacer los
requerimientos de una poblacin y una economa tambin crecientes, as como por el
resultado del aumento de la temperatura.
Las medidas de adaptacin comprenden: a) disminuir vulnerabilidad y riesgos de
las personas (monitoreo de riesgos sobre eventos extremos, sistemas de gestin
de riesgos, comunicacin y alerta temprana); b) proteger y restaurar ecosistemas
(preservacin y fortalecimiento del sistema natural, medidas de conservacin y
manejo de recursos naturales, manejo integrado de cuencas); c) equilibrar suministro
y consumo de agua (uso sostenible del agua, mtodos de cosecha y almacenamiento
de agua, sistemas eficientes de riego).
Respecto a los ecosistemas, las actividades para la adaptacin al cambio climtico
pueden fomentar la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, reducir el
impacto sobre la biodiversidad tanto de los cambios climticos como de los fenmenos
climticos extremos (IPCC, 2002). Dichas actividades incluyen el establecimiento de
un mosaico interconectado de reservas terrestres y de agua dulce de uso mltiple
diseado para responder a los cambios estimados en el clima, como actividades de
manejo integrada de tierras y aguas para reducir las presiones no climticas sobre
la biodiversidad y, por lo tanto, hacer que el sistema sea menos vulnerable a los
cambios climticos. Algunas de estas actividades para la adaptacin tambin pueden
reducir la vulnerabilidad humana frente a fenmenos climticos extremos.
Si bien la conservacin de la biodiversidad est muy enfocada a las reas protegidas,
las opciones para la adaptacin tambin pueden ser eficaces fuera de estas reas
(IPCC, 2002). Las opciones para la adaptacin pueden incluir la limitacin de otras
presiones (por ejemplo, la contaminacin o la escorrenta de sedimentos o el fuego).
El modelaje regional indica que los bosques secos de la regin enfrentarn un
mayor riesgo de incendios a causa del incremento en las temperaturas anuales y los
perodos intensificados de sequa.
Pueblos indgenas
Con el objetivo de gestionar el desarrollo integral de los pueblos indgenas del
Departamento implementando planes, programas y proyectos que mejoren la calidad
de vida, el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz mediante Decreto
Departamental 82/2011 cre la Secretara de Desarrollo de los Pueblos Indgenas
del Departamento de Santa Cruz y viene desarrollando actividades productivas y de
desarrollo humano para estos pueblos.
En el departamento de Santa Cruz radican 9 pueblos indgenas que, siendo estos: los
ava Guaran, los Isoseos, los Chiquitanos, los Gwarayu, los Sirion, los Ayoreode,
los Yuracar los Mojeos y un nmero muy reducido de Guaragwase.
Los ava guaran

Tambin conocidos como chiriguanos, pertenecen a la familia lingstica Tupi
Guaran y estn radicados principalmente en la provincia Cordillera y organizados
en 8 Capitanas: Charagua norte, en el municipio de Charagua, Parapitiguasu en los
municipios de Charagua y Boyuibe, Kaami en el municipio Camiri, Iupaguazu en el
municipio Lagunillas, Kaipependi Karovaicho y Kaaguasu en el municipio Gutierrez,
Alto Parapet en los municipios de Lagunillas y Cuevo y Takovo Mora en el municipio
Cabezas. Cuentan como organizacin matriz para sus relaciones institucionales
con la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) entidad a la que tambin pertenecen
los guaranes de Chuquisaca y Tarija. Igualmente existen pobladores guaranes
asentados en las provincias Andrs Ibez, Warnes y Obispo Santistevan.
Se estima que la poblacin guaran alcanza las 72.300 personas, asentados en 136
comunidades en la provincia Cordillera, de las cuales 26 en la Capitana Charagua
norte, 17 en Parapitiguasu, 16 en Kaami, 13 en Iupaguasu, 19 en Kaipependi
Karovaicho, 19 en Kaaguasu, 19 en Alto Parapet y 7 en Takovo Mora. Asimismo en
13 comunidades o barrios de Santa Cruz de la Sierra, 11 en Warnes y 6 en Minero.
Los guaranes tienen derechos propietarios sobre sus tierras en la modalidad de Tierra
Comunitaria de Origen con una superficie titulada de 493.412 Has. que corresponden
a las capitanas: Charagua norte, Parapitigusu, Iupaguasu, Kaaguasu, Kaami, Takovo
y Kaipependi Karovaicho.
Los Isoseos
Se deber por ello fortalecer el actual programa que ejecuta la Gobernacin, que
est orientado a reducir la actual frecuencia de incendios, promoviendo ajustes en
las prcticas de quema de terrenos de cultivo y pasturas, implementando sistemas de
alerta temprana que indiquen condiciones favorables que reduzcan el riesgo de que
el fuego se expanda a lo largo de la interfase pastos bosque y coordinar actividades
de quema controlada en aquellos das con condiciones favorables del clima.
Constituyen un pueblo producto de la fusin de los Chan y los Guaran y tienen

una identidad propia. Se hallan radicados en el municipio Charagua de la provincia
Cordillera, en ambas mrgenes del ro Parapet y organizados en la Capitana del Alto
y Bajo Isoso que comprende 31 comunidades de las cuales 12 en la zona del Alto
Isoso que abarca desde Isiporenda hasta Tamachindi y 19 comunidades en la zona
del Bajo Isoso que abarca desde la Comunidad Rancho Nuevo o Guirapembi hasta
kuarirenda. Se estima una poblacin total del Isoso de 5200 habitantes.
86
87
Los isoseos tienen derechos propietarios sobre sus tierras en la modalidad de Tierra
Comunitaria de Origen con una superficie titulada de 936.023 has.
Los Chiquitanos
Constituyen el pueblo indgena ms numeroso y ms extendido en el territorio del
Departamento. Antes de la llegada de los espaoles eran un conjunto considerable
de pueblos, cada uno con sus propias costumbres y lenguas. Fueron los jesuitas
que impusieron una lengua nica para lograr la comunicacin entre las distintas
parcialidades o grupos indgenas que se establecieron en las misiones. Actualmente
estn radicados en las provincias uflo de Chavez, Velasco, Chiquitos, ngel
Sandoval, Germn Busch. Se estima que el pueblo chiquitano alcanza cerca de
120.000 personas radicados en 371 comunidades. Los chiquitanos cuentan con una
organizacin matriz que es la Organizacin Indgena Chiquitana (OICH) que agrupa
12 organizaciones locales acorde con el siguiente detalle:
La Central Indgena Chiquitana de Pailn (CICHIPA) constituida por 12
comunidades.
Los Gwarayu
Pertenecen a la familia lingstica Tupi Guaran y se hallan radicados en la provincia
Guarayos en un total de cerca de 12.000 personas distribuidas en 17 Comunidades:
9 en el municipio de Ascensin, 5 en el municipio Urubich y 3 en el municipio El
Puente.
Se hallan organizados en la Central Originaria de Pueblos Nativos Guarayos
(COPNAG) que cuenta con 6 centrales comunales en Ascensin, El Puente, Yaguar,
Yotau, Urubich y San Pablo.
El pueblo Gwarayu demand al INRA la dotacin para su Tierra Comunitaria de
Origen (TCO) un total de 2.2 millones de hectreas, sin embargo a la fecha slo se
les ha entregado ttulos en una superficie de 1.090. 514 has.
La Central Indgena Chiquitana Amanecer Robor (CICHAR) constituida por 16

comunidades.
Los Sirion
La Central Indgena Chiquitana German Busch (CICHGB) constituida por 9

comunidades.
Constituyen un pueblo indgena minoritario en el Departamento y se hallan muy

asimilados por los Gwarayu, radicando en su gran mayora en la Comunidad
Salvatierra en el Municipio Urubich de la provincia Guarayos y alcanzando a un total
de 36 habitantes.
La Central Indgena Chiquitana Concepcin (CICC) constituida por 42

comunidades.
La Central Indgena Chiquitana del Bajo Paragu (CIBAPA) constituida por 6
comunidades.
La Central Indgena de Comunidades Chiquitanas de Turub (CICHT) constituida
por 27 comunidades en San Jose de Chiquitos.
Central Indgena Paikoneka de San Javier (CIP-SJ) constituida por 43
comunidades.
Central Indgena de Comunidades de Lomerio (CICOL) constituida por 27
comunidades.
Asociacin de Cabildos Indgenas de San Ignacio de Velasco (ACISIV)
constituida por 99 comunidades.
Los Ayoreode
En tiempos antiguos se los denominaba como yanaiguas o gente del monte y su idioma
es el zamuco. Es una poblacin de cerca de 5.000 personas de comportamiento
nmada, aunque se ha podido contabilizar cerca 2.500 habitantes radicados en
15 comunidades ubicadas en las provincias Chiquitos, Velasco, uflo de Chvez,
Andrs Ibez y Cordillera. En la ciudad de Santa Cruz las familias ayoreode se han
establecido en los barrios Degui (Bolivar) y ms recientemente en el barrio Jogasui.
Han constituido igualmente barrios en Puerto Surez, Robor y San Jos.
Central de Comunidades Indgenas de San Miguel de Velasco (CCISM)

Se hace mencin que un grupo de alrededor de 800 personas, denominados

totobiogosode que se resisten a entrar en contacto con la poblacin local, se mantiene
en constante movimiento entre Santa Cruz y el Paraguay.
Asociacin de Cabildos Indgenas de San Rafael de Velasco (ACISARV)

El pueblo ayoreode se ha organizado en la Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano

(CANOB)
Central Indgena Reivindicativa de la Provincia Angel Sandoval (CIRPAS)

La mayor parte de las comunidades chiquitanas tienen derechos propietarios sobre
sus tierras en la modalidad de comunidad indgena. Bajo la modalidad de Tierras
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Comunitarias de Origen, tienen derechos propietarios de la tierra en una extensin

de 1.739.149 has y que corresponden a los pueblos del Bajo Paragu, Asociacin
comunitaria Turub Este, CIRPAS, Lomero y Monte Verde.
En aspectos de derecho propietario de sus tierras los ayoreode cuentan con

propiedades comunales. Como TCO tienen en total propiedad sobre 244.736 has, en
Rincn del Tigre, Santa Teresita, Tobit y Zapoc.
89
Glosario
Los Yuracar
De la familia lingstica Tacana, se hallan radicados en el municipio de Yapacan
cerca de la ribera del ro Ichilo en 5 comunidades: Tacuaral, Nueva Bethel, Alto Pallar,
Mnica y Pallar. Esta ltima con mayora poblacional de mojeos, pueblo con el que
los yuracar tienen fuertes lazos de parentesco. Se estima la poblacin de poco ms
de 1700 personas. Este pueblo an no tiene derechos propietarios sobre la tierra
donde habitan y se hallan en permanente conflicto con los migrantes que continan
ingresando desde el Chapare Cochabambino. Cabe sealar que en el departamento
de Cochabamba los yuracar tienen dotada una extensa superficie como TCO, sin
embargo los yuracar cruceos no quieren radicar en dicho departamento.
El pueblo yuracar conjuntamente con el pueblo mojeo, se organizaron en la Central
Indgena de Pueblos Yuracar-Mojeos (CIPYM), sin embargo este ltimo pueblo
decidi separarse para constituir una organizacin propia.
AFRM:
rea Forestal de Reserva Municipal
Agrobiodiversidad:incluye todos los componentes de la diversidad biolgica pertinentes

para la produccin agrcola, incluida la produccin de alimentos, el
sustento de los medios de vida y la conservacin del hbitat de los
ecosistemas agrcolas.
Agroforestera: Sistema productivo que integra rboles, ganado y pastos o
forraje, en una misma unidad productiva orientado a mejorar la
productividad de las tierras y al mismo tiempo ser ecolgicamente
sustentable.
ANAPO:
Asociacin de Productores de Oleaginosas y TrigoAPG : Asamblea

del Pueblo Guaran
ASL:
Asociaciones Sociales del Lugar.
AP:
reas Protegidas.
APG:
Asamblea del Pueblo Guaran
CANOB:
Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano.
CCIPIM:
Central de Comunidades Indgenas del Pueblo Indgena Mojeo.
CEPAL:
Comisin Episcopal para Amrica Latina y el Caribe.
CIAT:
Centro de Investigacin Agrcola Tropical.
CIPYM:
Central Indgena de Pueblos Yuracar-Mojeos.
CIRPAS:
Central Indgena Reivindicativa de la Provincia ngel Sandoval
Los Guarasugwe
CMNUCC:
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio

Climtico.
Son un ncleo muy reducido que habita en la localidad de Bella Vista, a orillas del
ro Itenez.
COPNAG:
Central Originaria de Pueblos Nativos Guarayos.
COTAS:
Cooperativa de Telfonos Automticos Santa Cruz de La Sierra.
FAO:
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin.
FFP:
Fondo Financiero Privado
IDH:
Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
INRA:
Instituto Nacional de Reforma Agraria.
IPCC:
Panel Internacional de Cambio Climtico
m.s.n.m:
Metros sobre el nivel del mar.
Los Mojeos
Se hallan radicados en las reas contiguas a la ribera del ro Ichilo en cuatro
comunidades en el municipio Yapacan y del ro Grande en tres comunidades en el
municipio El Puente, de la provincia Guarayos. La raz lingstica del pueblo mojeo
es el Arawak, estimndose una poblacin de cerca de 700 personas de las cuales
19 familias viven en Alto Pallar, 17 en Corte Hondo, 27 en Peligro, 25 en el Carmen
A, 23 en El carmen B, 19 en Palermo y 29 familias en la comunidad Combate. Al
igual que los yuracar, este pueblo an no tiene derechos propietarios sobre la tierra
donde habitan y se hallan asimismo en permanente conflicto con los migrantes que
continan ingresando a la Reserva Forestal Chore desde el Chapare Cochabambino.
El ao 2005 decidieron separarse de los yuracar y crear su propia organizacin la
Central de Comunidades Indgenas del Pueblo Indgena Mojeo (CCIPIM).
90
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mm/ao:
Milmetro por ao.
MNACC:
Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
OICH:
Organizacin Indgena Chiquitana.
PGMF:
Plan General de Manejo Forestal.
POAF:
Plan Operativo Anual Forestal.
REDD:
Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin.
TCO:
Tierra Comunitaria de Origen.
PDDES:
Plan de Departamental de Desarrollo Econmico y Social Santa

Cruz.
PLUS:
Plan de Uso del Suelo.
U.A.G.R.M:
Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno.
PPDIE:
Plan Productivo Departamental con Inclusin Econmica
PDOT:
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
SEDCAM:
Servicio Departamental de Caminos
La Jerarquizacin de los centros urbanos
Anexo 1
La identificacin y jerarquizacin de los asentamientos urbanos es un tema esencial

en la fase de anlisis territorial (para definir el modelo territorial actual) y constituye
una de las condiciones para la formulacin del modelo territorial que se pretende
establecer.
La identificacin y anlisis del sistema de ciudades actual permite proponer la
proyeccin a futuro de la red urbana como base para la distribucin equilibrada de
la dotacin de los servicios bsicos pblicos (educativos, agua potable, sanitarios,
deportivos y asistenciales), de los servicios privados (mataderos, terminales de
autobuses, mercados, centros de acopio, hoteles, etc.), elementos que condicionan y
condicionarn estrechamente las funciones urbanas de cada localidad.
Para conocer las diferentes funciones urbanas se calcul el ndice de Nelson cuyos
resultados permiten clasificar las ciudades en siete categoras: Administrativa,
defensa, cultura, produccin, comunicacin, esparcimiento y comercio.
Jerarquizacin
La redaccin de planes de ordenamiento territorial exige la utilizacin de una gran
diversidad de metodologas para definir la jerarqua urbana. Entre los criterios
existentes que a veces se utilizan de manera combinada, destacan los siguientes:
1. Jerarqua establecida por el peso demogrfico (nmero de habitantes), de cada
localidad urbana.
2. Jerarqua establecida por la cantidad y especializacin de las funciones urbanas.
Se toma en consideracin una relacin amplia de funciones urbanas, desde las
ms bsicas a las ms especializadas y se clasifica cada ncleo de acuerdo con
la disponibilidad y cantidad de servicios pblicos y privados.

El resultado se puede expresar a travs de un indicador de centralidad urbana

(en nuestro caso Davis1), que otorga valores en un rango de 1 a 100, donde los
valores calculados cercanos a 100 indican una jerarqua mayor en tanto que los
valores cercanos a 1 proponen una jerarqua menor.
3. Jerarqua establecida por la capacidad de atraccin de un ncleo urbano: por

la movilidad que generan los servicios que presta, condicionada por el nivel de
accesibilidad.
La jerarqua urbana como base para la construccin de una red urbana ms funcional
La definicin de los niveles jerrquicos urbanos, si bien presenta una realidad actual
del sistema de ciudades, tambin se constituye en un insumo sobre el cual se debe
disear una estrategia de mejora del orden territorial.
92
93
El establecimiento de una jerarqua urbana futura tiene que servir para potenciar el
papel de los ncleos urbanos y su red, esta estrategia puede considerar dos ejes
conceptuales a partir de la visin a mediano y largo plazo del PDOT, donde el diseo
esta enfocado en la implementacin de una estrategia de reequilibrio territorial, si
es que el objetivo a alcanzar busque la equidad de los centros urbanos, o de otra
parte, proponer una estrategia cuyo objetivo es la eficiencia, buscando impulsar el
desarrollo de los centros urbanos cuya ubicacin permite una mayor rentabilidad de
las inversiones pblicas.
La delimitacin de los mbitos funcionales o reas de influencia va estrechamente
unida a la jerarquizacin de los centros urbanos. Los criterios de delimitacin son
tambin variados (histricos, fsico-ambientales, socio-econmicos), pero siempre
suele tenerse en cuenta el funcionamiento real del territorio, es decir las relaciones
de movilidad residencia-trabajo y residencia-prestacin de servicios y satisfaccin de
demandas sociales.
Los resultados obtenidos
Para proceder a realizar el anlisis del sistema urbano se consideraron dos criterios:
el primero referido a la seleccin de los centros urbanos considerando el nmero de
habitantes (segn el INE, una localidad se considera como urbana cuando tiene ms
de 2000 habitantes); y un segundo criterio que tomo en cuenta la organizacin del
asentamiento, es decir se seleccionaron tambin las localidades que presentaban al
menos un diseo urbano mayor a 15 manzanos, factor establecido a partir del anlisis
de la distribucin estadstica de la curva de manzanos, obteniendo como resultado la
seleccin 211 localidades.
El nmero de localidades (211) fue luego reducido a 60 considerando slo aquellas
que presentaban un ndice de centralidad superior a 15, efectuando el clculo slo
para estas localidades utilizando para tal efecto el modelo de Nelson1.
Para calcular el ndice de Centralidad de Davis, se utilizaron las siguientes variables:
presencia de aeropuertos, estaciones de ferrocarril, acceso caminero, infraestructura
de educacin, cementerios, registro civil, infraestructura de salud, polica, hoteles,
canchas deportivas, gasolineras, industrias, presencia de banco y/o cooperativas,
tanques de agua, red elctrica, disponibilidad de internet y telfonos.
Para establecer la funcionalidad de las ciudades en base a la metodologa prevista
por Nelson se utilizaron las variables referidas al empleo obtenidas a partir de los
datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001.
Pedro, que se asemeja a un lazo, que vincula a la zona de produccin agropecuaria

del Departamento.
A partir de la red en forma de lazo identificada, se observa que los flujos se hacen
menos intensos tanto al norte, sur y este, con excepcin del elevado flujo entre las
localidades de Puerto Quijarro, Arroyo Concepcin y Puerto Surez.
Paralelamente se puede observar que la mayora de las 60 localidades
preseleccionadas estn dentro de la red nacional y departamental primaria, asimismo
se evidencia que la concentracin del flujo y localidades genera un desbalance en la
ocupacin del territorio, que debe ser necesariamente corregido por el PDOT.
Como resultado del anlisis, se cuenta con una seleccin de localidades urbanas a
ser priorizadas a corto, mediano y largo plazo cuyo listado se presenta a continuacin
(ver pgina siguiente).
Como se puede observar en el listado se incluyen las ciudades priorizadas por el
PDDEs adems de las ciudades de Mairana y Arroyo Concepcin que han sido
incluidas por su ubicacin y servicios que prestan.
En base al anlisis de la informacin cartogrfica y buscando establecer los
conceptos de equidad y eficiencia, adems de aquellas localidades con ndices de
centralidad superiores a 50 se ha considerado como ciudades a ser desarrolladas
a corto plazo a tres localidades con ndices de Centralidad menores a 50, siendo el
caso de Ascensin de Guarayos, San Jos y Vallegrande, difiriendo a Warnes que
presenta un ndice superior a 50 al mediano plazo por su cercana a la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra.
Lo que se pretende es desarrollar una red de ciudades (con excepcin de Montero),
que permita ocupar el territorio en zonas con bajas densidades de poblacin buscando
un equilibrio urbano a nivel departamental.
El resultado esperado es equilibrar el territorio sin olvidar el desarrollar el concepto
de metropolizacin en Santa Cruz Warnes La Guardia Cotoca con una funcin
administrativa y de apoyo a la produccin y Puerto Surez Puerto Quijarro Arroyo
Concepcin en la zona de frontera con la funcin de absorber el impacto de la
implementacin del Proyecto de explotacin del Mutn y otras iniciativas tendientes a
consolidar el polo de desarrollo del sudeste.
Estos resultados fueron luego comparados con datos poblacionales y de la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA) asignando a cada centro urbano de cada una de las
subregiones identificadas por el Plan de Desarrollo Productivo del Departamento.
El resultado del anlisis de los flujos muestra una importante concentracin en el
camino Cochabamba Montero- Santa Cruz Pailn - Okinawa I Montero - San
94
El mtodo de Davis y Nelson esta explicado en la Guia Metodolgica para la formulacin de Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos.
95
Cdigo
Centro Urbano
7140101007
7100101001
7070601001
7030101001
7120101020
7020101001
7050301016
7010201001
7040301062
7150101001
7100301001
7050101018
7050201013
7080101011
7110201015
7110101032
7130101003
7090301012
7090101029
7070201001
7010501020
7010401006
7110301001
7110401055
7060101001
7040201021
7040101006
7030201034
7030301007
Pto. Surez, Pto. Quijarro

Arroyo Concepcin
Montero
Camiri
San Ignacio de Velasco
San Matas
Warnes
Robor
Cotoca
Yapacan
Ascencin de Guarayos
Mineros
San Jos de Chiquitos
Pailn
Vallegrande
San Javier
Concepcin
Comarapa
Mairana
Samaipata
Charagua
El Torno
La Guardia
San Ramn
San Julin
Portachuelo
San Carlos
Buena Vista
San Miguel
San Rafael
ndice de Davis
Ciudades seleccionadas por el PDDES

Ciudades priorizadas a corto plazo
Ciudades priorizadas a mediano plazo
Ciudades priorizadas a largo plazo
96
Clasificacin
Funcional
1=Administrativa,
ndice de
2=Defensa, 3=Cultura, Centralidad
4= Produccin,
de Davis
5=Comunicacin
6=Esparcimiento,
7=Comercio
2, 1, 4
1, 4, 7
4, 1
2,4
1,4
2,4
1, 4, 7
7
4
4
1, 3, 4
1
2, 1
4, 3
3
1, 4
2, 3
4, 7
7
3
1
1, 4
86,24
81,49
64,37
66,29
65,07
55,83
50,34
46,23
42,34
41,62
34,5
41,95
35,65
42,49
35,69
38,91
28,02
37,79
27,59
29
29,75
32,3
33,44
33,17
21,36
16,32
20,81
20,68
22,24
Total
PEA
Poblacin
Total
Subregin
1=Norte int.
2=Chaco,
3=Chiquitana,
4= Valle,
5=Pantanal
9485
63201
22159
15243
4434
14323
8350
12083
11591
10386
10567
7549
6122
6761
5159
4487
3421
3328
2579
2354
9513
6818
3644
5186
9312
3213
3095
3539
1607
11594
78294
26505
19401
5370
17872
10078
15181
14841
13630
13283
9322
7897
7884
6721
5751
4168
4036
3091
2871
11879
8572
4746
6798
11815
4059
4382
4484
2094
5
1
2
3
5
1
3
1
1
3
1
3
3
4
3
3
4
4
4
2
1
1
3
3
1
1
1
3
3
15-19,99
20-24,99
25-49,99
50-100
Anexo 2
Prioridades de conservacin de la biodiversidad para el Departamento de Santa Cruz:
Bases tcnicas para el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
Introduccin
Santa Cruz es el departamento ms extenso de Bolivia, con cerca de 370.621 km
(33,7% del territorio nacional). Su posicin geogrfica determina caractersticas
fisiogrficas y ambientales muy heterogneas, aspectos que se expresan en una
abundante y variada diversidad biolgica, aportando en el reconocimiento general del
pas como uno de los 15 pases megadiversos del planeta. Por otro lado, tambin es
uno de los departamentos con mayor cantidad de habitantes del pas, con cerca de
2,4 millones de personas, y es una de las regiones con mayor dinmica productiva
y ocupacin de grandes espacios para la actividad agroindustrial. Esta situacin
hace pensar en el desafo de compatibilizar la conservacin de la valiosa diversidad
biolgica del Departamento con el desarrollo productivo y ocupacin del territorio.
Uno de los valores de la diversidad biolgica de Bolivia radica en la funcionalidad de
sus bosques, que permiten por ejemplo la generacin de agua, el ciclo de nutrientes de
los suelos y un clima estable, factores que al mismo tiempo son muy importantes tanto
para la produccin agrcola, como para la calidad de vida de la poblacin en general.
En este contexto, un desafo clave entre conservacin y desarrollo, es asegurar que
se mantenga una matriz de grandes bloques de bosques bien conservados.
Bajo este desafo es importante comprender que la conservacin de la biodiversidad
va ms all de slo crear un rea protegida o de proteger una especie en particular,
sino que el enfoque de conservacin de la biodiversidad debe ser incorporado
integralmente en los diferentes mbitos del desarrollo social, econmico y productivo,
pensando justamente en el mantenimiento de los procesos biolgicos, ecolgicos y
evolutivos, que al mismo tiempo nos aseguran la estabilidad del clima, la fertilidad de
los suelos, la disponibilidad de agua, entre otros.
Se presenta a continuacin una breve descripcin de las caractersticas de la
biodiversidad del departamento de Santa Cruz, dando especial nfasis al anlisis del
territorio identificando sus prioridades de conservacin y brindando insumos tcnicos
para orientar a la planificacin del uso del suelo integrando criterios de conservacin
de biodiversidad. Con esta informacin, los Gobiernos Municipales que encaren la
formulacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial, podrn tener las bases para
identificar algunos espacios y recursos, que ameritan ser conservados en su territorio.
Para la descripcin de las caractersticas generales de la biodiversidad se han
utilizado diferentes fuentes de informacin, citadas respectivamente en el documento.
El anlisis del territorio en el departamento de Santa Cruz, sus prioridades de
conservacin y visin de conservacin, utiliz como metodologa y enfoques de
base desarrollados por Mller et al. (2008) e Ibisch et al. (2008) en el anlisis de
97
prioridades de conservacin de la biodiversidad de Bolivia, sin embargo, varias

de las variables y datos fueron ajustadas y actualizadas para la generacin de los
insumos aqu presentados.
Valores biolgicoecolgicos del departamento de Santa Cruz
Caractersticas generales de la biodiversidad del departamento de Santa Cruz
Corresponden a ecosistemas que se encuentran en un buen estado de conservacin,

caracterizados por presentar una relacin recproca y complementaria entre la
estructura y las funciones del mismo, tendientes a garantizar la permanencia de
procesos ecolgicos esenciales, como la circulacin de la energa, la estabilidad de
los ciclos biogeoqumicos, la regulacin climtica, la produccin y mantenimiento de
la biodiversidad, entre otros.
El departamento de Santa Cruz, forma parte de dos grandes regiones biogeogrficas:

a) Tierras bajas, que comprende las ecorregiones del Sudoeste de la Amazona,
Cerrado, las Sabanas Inundables, Bosque Seco Chiquitano y el Gran Chaco; y, b)
Vertiente Oriental y Valles Interandinos, con las ecorregiones de Yungas, Bosque
Tucumano-Boliviano, Chaco Serrano, Bosques Secos interandinos. Corresponden a
9 ecorregiones de las 12 identificadas para el pas (Ibisch et al. 2003).
Cuadro 1. Regiones y ecorregiones en el departamento de Santa Cruz
REGIN
Tierras Bajas
ECOREGIN
Bosque del Sudoeste de la
Amazona
Cerrado
Sbanas Inundables
Vertiente Oriental y
Valles Interandinos
Bosque Seco Chiquitano

Gran Chaco
Yungas
Bosque Tucumano Boliviano
Chaco Serrano
Bosques Secos Interandinos
SUBECOREGIN
Bosques Amaznicos de Inundacin Bosques
Amaznicos Subandinos Bosques Amaznicos
Preandinos
Bosques Amaznicos de Beni y Santa Cruz
Cerrado Chiquitano
Cerrado Chaqueo
Sbanas Inundables de los Llanos de Moxos
Sbanas Inundables del Pantanal
Por determinar
Por determinar
Por determinar
Por determinar
Por determinar
Por determinar
Debido a la alta diversidad de ecorregiones que confluyen en el departamento de Santa

Cruz, se encuentran igualmente una alta diversidad de formaciones de vegetacin,
Navarro & Ferreira (2008) identifican 231 series de vegetacin, 112 sistemas
ecolgicos y 34 sistemas de paisajes. Los paisajes regionales con mayor superficie
corresponden al de la Chiquitana con 183.684,95 Km2; Chaco con 90.342,77 Km2;
Beniano con 35.497,76 Km2; Amaznico con 31.688,26 Km2; finalmente estn el
Boliviano-Tucumano con 14.828,74 Km2; el Pantanal con
10.233, 61; el de Yungas con 3.544,85 Km2. Por otro lado, los paisajes regionales
con mayor heterogeneidad de sistemas de paisajes corresponden a la Chiquitana
(13 sistemas de paisaje y 298 series de vegetacin) y al del Chaco (7 sistemas
de paisaje y 162 series de vegetacin), los menos heterogneos corresponden al
paisaje Beniano y el Pantanal, no obstante, presentan 45 y 42 series de vegetacin
respectivamente, siendo el paisaje de los Yungas el menos heterogneo en series de
vegetacin (3 sistemas de paisaje y 14 series de vegetacin).
98
- reas importantes para funciones ecolgicas
Son reas muy complejas por la alta riqueza de biodiversidad y endemismos que
presentan, son importantes para la mitigacin de efectos del cambio climtico, el
mantenimiento de funciones hdricas, y por la generacin de bienes y servicios
ambientales.
De modo general los resultados del anlisis de funcionalidad indican que ms
del 50% del departamento de Santa Cruz presenta grandes potencialidades para
garantizar el cumplimiento de las funciones ecolgicas, principalmente bosques
amaznicos, preandinos, boliviano-tucumano, chiquitanos inundables y ribereos
correspondientes a los principales ros del Departamento. Que a la vez coinciden
con reas de alta diversidad biolgica y de riqueza de endemismos, reas que
cumplen funciones hdricas muy importantes (almacenamiento de agua, proteccin
de cabeceras de cuencas) y presentan excelentes condiciones para la regulacin
climtica tanto a nivel local como regional (alta produccin de biomasa area viva y
captura de dixido de carbono).
Muchas de estas reas no se encuentran bajo ningn rgimen de proteccin, por lo
que amerita establecer mecanismos de proteccin principalmente con los municipios
que las contienen a modo de garantizar la propia provisin de agua y la estabilidad
del rgimen hidrolgico local, situacin que tambin permitir la conservacin de
centros de diversidad y endemismos importantes.
- reas con alta viabilidad biolgica
Representan grandes bloques de ecosistemas en un buen estado de conservacin
(con niveles bajos de impacto humano), estas reas se caracterizan por ofrecer la
posibilidad de conservar de manera viable e integral poblaciones, procesos bioecolgicos y ecosistemas. Son excelentes para la conformacin de corredores
biolgicos y facilitar de esta manera interacciones, desplazamientos, espaciacin
y otros. Constituyen tambin reas de mxima resistencia a cambios ambientales
debido a su alta complejidad.
El resultado de los anlisis indican que ms del 50% del departamento de Santa
Cruz presenta an grandes bloques de vegetacin continua en buen estado de
conservacin, garantizando as la viabilidad de poblaciones animales principalmente
por las interconexiones y presencia de corredores, por ejemplo de la regin chaquea
99
al bosque seco chiquitano y de ste al amaznico. Las reas ms extensas se

encuentran en la regin chiquitana, chaquea y amaznica, bloques menos extensos
pero importantes para la viabilidad son los bosques subandinos (al oeste del
departamento).
- reas prioritarias para la representacin de la biodiversidad
Mercado, Ambor y Ro Blanco y Negro. Bloques relictuales se pueden observar en la

regin del Chor, al sur de la provincia Vallegrande y el sector del ro Curiche Grande
al este del rea Protegida San Matas. Menores grados de conservacin (hasta un
60% de buen estado de conservacin), corresponden al bosque seco chiquitano
(rea intervenida por concesiones forestales), y a las reas Protegidas de San Matas
y Otuquis (reas con presencia de actividad ganadera).
Son reas cuya conservacin es importante para garantizar la representacin de la

biodiversidad a nivel de especies y de ecosistemas. La representacin est asociada
a los sitios que permiten la convergencia de mayor cantidad de taxones, lo cual es
utilizado como indicador indirecto de la existencia de hbitats con condiciones que
benefician y permiten la presencia de una mayor cantidad de especies y a la vez dicha
caracterstica puede ser un indicador de irremplazabilidad de un sitio determinado.
Son reas importantes para la implementacin de reas protegidas.
Regiones sin demasiado valor para conservacin, pero donde los pequeos
manchones de bosques remanentes
Los principales resultados provenientes de los anlisis indican que ms del 50% de los
ecosistemas, as como centros de endemismos y diversidad se hallan representados
en las reas protegidas del departamento (nacionales, departamentales y
municipales), sin embargo, existen reas importantes no representadas que ameritan
la implementacin de acciones de conservacin en coordinacin con municipios y
actores privados, principal-mente en la regin central del Departamento, donde es
poca la ocurrencia de reas protegidas y existe una alta actividad antrpica.
Estado de conservacin de la flora y fauna del Departamento
reas especiales con alta incidencia de riqueza de endemismo, constituyen los

bosques del noroeste y oeste de la provincia Guarayos, norte extremo de la provincia
Ichilo y la regin del municipio de Buena Vista. Tambin se destacan las regiones del
Bajo Paragu, las serranas Chiquitanas y de Sunss, como los bosques de los ros
Ichilo, Yapacan y Palacios.
Estado de conservacin de la biodiversidad
El Estado de Conservacin est referido a la situacin espacial y temporal del estatus
de la integralidad de la biodiversidad de un rea especfica, como consecuencia de
la ausencia o presencia de actividades humanas (amenazas) que inciden sobre la
misma.
Para la elaboracin del mapa del estado de conservacin se emple el modelo
GLOBIO 3, que muestra el grado de perturbacin o conversin de un sitio debido a
la influencia humana, analiza la relacin causa-efecto de las actividades humanas
sobre la biodiversidad. Utiliza como indicadores de impacto sobre el ecosistema al
cambio de cobertura del suelo, la intensidad de uso de la tierra, la fragmentacin
(deforestacin), infraestructuras de desarrollo (caminos), la densidad poblacional y
la polucin.
pueden constituir excelentes conectores para garantizar viabilidad y funcionalidad,

principalmente de poblaciones animales, se encuentran en el centro-oeste del
Departamento (tierras bajas del Este, rea integrada, zonas de colonizacin, etc.).
Bloques intervenidos tambin se observan al centro y norte de la regin chiquitana.
De acuerdo a los apndices de CITES para el departamento de Santa Cruz
corresponden los siguientes registros:
35 especies de Mamferos, 15 en el apndice I y 20 en el apndice II; 185 especies
de Aves, 8 en el apndice I y
177 en el apndice II; 22 especies de Reptiles, 1 especie en el apndice I y 21 en el
apndice II; 2 especies de Anfibios, todas en el apndice II. Respecto a Peces, en
el pas no existen especies registradas en ninguno de los apndices (CITES, 2009;
Rivero K. 2008).
Por otro lado, Rivero K., 2008, en la publicacin Evaluacin de la fauna silvestre y
comunidades ecolgicas del departamento de Santa Cruz, igualmente en el marco
de las categoras de amenazas de la UICN, presenta un listado actualizado del estado
de conservacin de los vertebrados de Santa Cruz. En el cuadro se destaca el nmero
de especies que se encuentran en las categoras En Peligro, Casi Amenazado y
Vulnerables.
Cuadro 2. Vertebrados amenazados
Vertebrados Amenazados
Mamferos
Aves
Reptiles
Peces
Anfibios
En Peligro
(EN)
4
3
2
3
Casi Amenazado
(NT)
8
1
Vulnerable
(VU)
11
7
2
4
1
A nivel de paisajes o ecosistemas los resultados del anlisis reportan con bloques
grandes en excelente estado de conservacin, donde la biodiversidad se mantiene
prcticamente intacta, en las regiones del chaco (rea Protegida Kaa Iya), sabanas
inundables de Otuquis (rea Protegida Otuquis), las reas Protegidas Noel Kempff
Los grupos de plantas con mayor grado de amenazas corresponden a aquellas

con valor comercial, por ejemplo las Meliaceas como maderas preciosas (mara,
cedro), los Helechos arbreos para elaboracin de macetas y postes, Schinopsis y
Aspidosperma para la elaboracin de carbn vegetal (Meneses y Beck, 2005).
100
101
Otro grupo muy susceptible son las epifitas (orchidaceas, bromeliaceas y

pteridophytas), se pierden fcilmente por destruccin de hbitats (desmontes). Segn
Michael Kessler especialista en Pteridophytos de Bolivia cerca de 310 especies estn
en la categora de vulnerable y 36 especies en peligro.
Las familias con mayor nmero de especies con algn grado de amenaza, segn la
UICN, se presentan en la Figura 1 (basado en Meneses y Beck, 2005).
Figura 1. Familias botnicas con mayor nmero de especies amenazadas en Bolivia
del monocultivo y la carencia de un manejo adecuado, en muchos casos ocasionan

su degradacin. La tala de rboles que cubren las cuencas hidrogrficas, deteriora la
calidad del agua y provoca cambios en el rgimen hdrico, incrementando los riesgos
de inundaciones y acelerando procesos de erosin tanto hdrica como elica (Jack,
1999; Pacheco, 1998).
Actualmente el Departamento cuenta con una superficie total sin vegetacin
de 3.930.781,58 hectreas, de las cuales slo entre el 2000 y 2008, se habra
desmontado 753.264,44 ha. De acuerdo a este dato, las provincias ms afectadas
por la deforestacin seran, uflo de Chvez, Chiquitos, Guarayos, Velasco y Germn
Busch. De acuerdo a reportes del Gobierno Departamental, el 65 % de los desmontes
del Departamento se concentraran en seis municipios, San Julin, El Puente, Santa
Rosa del Sara, San Pedro, Ascensin de Guarayos y Yapacan (Malky 2005).
Visin territorial para la conservacin de la biodiversidad
La identificacin de sitios prioritarios para conservacin a escala Departamental se
realiza a partir de la construccin de la visin de conservacin.
Amenazas y presiones sobre la biodiversidad

La principal amenaza sobre la biodiversidad en el departamento de Santa Cruz es la
deforestacin o transformacin de hbitats naturales, debido a la continua expansin
de la frontera agropecuaria. A partir de la misma se desencadenan una serie de
presiones que afectan directa o indirectamente a la biodiversidad y propia estabilidad
de los ecosistemas: apertura de caminos, nuevos asentamientos, cacera, incendios
forestales, entre otros.
La eliminacin de las coberturas forestales est llevando directamente a la prdida de
especies de plantas y animales de su hbitat, el agotamiento de recursos forestales,
la prdida de la capacidad de secuestro de carbono, la acumulacin atmosfrica
de gases de efecto invernadero y la reduccin de la biomasa, as como, la erosin
y compactacin del suelo, la sedimentacin de los embalses y ros y, los cambios
climticos (Johnson y Cabarle, 1995).
En aquellos lugares, donde no se ha dado una prdida directa de la cobertura vegetal,
los bosques han experimentado una acelerada degradacin que se ha reflejado en
su empobrecimiento y en la alteracin de su condicin original (San Martn y Hansen,
1994, Malky, A. 2005).
La visin de conservacin fue construida en base al anlisis resultante de la

conjuncin de las tres clases de prioridades de conservacin (reas claves para
funciones ecolgicas, reas con alta viabilidad biolgica y reas prioritarias para
la representacin de la biodiversidad). Donde se sobreponen un mayor nmero de
clases de prioridades, las necesidades de conservacin se vuelven ms altas; las
reas de traslape de todas las prioridades se denominaron como sitios de prioridad
clave para la conservacin.
La visin de conservacin revela una situacin ideal de conservacin de ecosistemas
funcionales y viables que representen la biodiversidad del departamento de Santa
Cruz. As tambin, orienta el ordenamiento del espacio como estrategia fundamental
de gestin.
La visin de conservacin de la biodiversidad se fundamenta en los anlisis individuales
e integrales de: la funcionalidad ecosistmica, que refleja la salud y la complejidad que
permite sustentar procesos ecolgicos esenciales; la viabilidad biolgica, reflejada
en grandes bloques de ecosistemas bien conservados que permiten la continuidad
de procesos evolutivos y dinmica poblacional de las especies (fauna y flora); y la
representatividad, sea esta de especies (riqueza de endemismos) o unidades de
vegetacin (heterogeneidad). Producto de dichos anlisis surge la definicin que
donde se sobreponen un mayor nmero de criterios de conservacin, que a su vez
nos indican prioridades, las necesidades de conservacin son ms altas, estos sitios
resultantes de dicho traslape son denominados de prioridad clave para las acciones
de conservacin y por ende para la orientacin de la visin de conservacin.
Las consecuencias ambientales no slo afectan a los bienes y servicios ambientales

que brindan los bosques, sino tambin, la productividad del suelo, porque la intensidad
La interpretacin resultante del anlisis sinrgico de valores de las variables

utilizadas en las tres clases de prioridades y que constituyen los pilares de la visin,
se describen a continuacin:
102
103
a) Representatividad, viabilidad y/o sin funcionalidad: reas de prioridad clave, muy

importantes para asegurar la proteccin, prioritariamente bajo la figuras de reas
protegidas o ncleos de proteccin estricta.
Representan los ecosistemas de mayor biodiversidad del pas, que adems
cumplen funciones muy importantes en cuanto a la regulacin del ciclo hdrico y
otros. Son tambin ecosistemas muy sensibles, difciles de recuperar en caso de
alteracin. En trminos de acciones de conservacin, estas reas deben estar en
lo posible representadas dentro de reas protegidas, o cualquier actividad humana
debe considerar la alta sensibilidad de estos sitios y su valor de conservacin
b) Representatividad y funcionalidad (mediana): reas importantes para la
representatividad de la biodiversidad, prioritariamente bajo la figura de reas
protegidas.
Constituyen centros de biodiversidad y son importantes para la representacin
de ecosistemas, aunque posiblemente su tamao individual no sea ptimo para
proteger adecuadamente ecosistemas o especies en particular. En el Departamento
de Santa Cruz, normalmente estas reas se encuentran dentro de complejos
paisajsticos en muy buen estado de conservacin, por lo cual son importantes
para la creacin de reas protegidas, caso contrario cualquier actividad humana
debe considerar su valor de conservacin.
c) Funcionalidad (alta) y viabilidad: reas de muy alta importancia ecolgica, con
prioridad de proteccin o desarrollo de actividades humanas que no involucren
un cambio en la cobertura vegetal natural y/o la composicin de especies.
Representan ecosistemas de muy alta funcionalidad, se trata de grandes
complejos de paisaje natural que cumplen funciones importantes, por esto es
prioritario mantener la estructura y conectividad de los ecosistemas, lo que
generalmente es compatible con un uso sostenible adecuado aprovechando el
potencial de los recursos naturales renovables de estos ecosistemas, en lo posible
las actividades humanas no deben implicar una conversin del bosque por uso
agrcola o ganadero a gran escala.
d) Funcionalidad (alta): reas de alta importancia ecolgica, con prioridad de
proteccin o el desarrollo de actividades humanas que no involucren un cambio
extensivo de la cobertura vegetal y/o la composicin de especies.
e) Funcionalidad (mediana) y viabilidad: reas importantes para mantener grandes
ecosistemas bien conservados, en lo posible asegurando su proteccin, estrategias
de desarrollo sostenible que no involucren fragmentacin significativa de los
ecosistemas.
f)
104

Plan de Ordenamiento Territorial

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Para el futuro compartido,

un desarrollo territorial para todos

Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz

Telfono: 3-636359 (Direccin de Ordenamiento Territorial)

Plan de Ocupacin Territorial POT Santa Cruz

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

Plan de Uso del Suelo PLUS Santa Cruz

Reglas de intervencin y recomendaciones de

Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz - Secretara de Obras Pblicas y

Matriz de reglas de uso segn las unidades

Rubn Costas Aguilera

POT - Santa Cruz

GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial - Plan de Ocupacin del Territorio

Desarrollo del riego............................................................................................... 35

La articulacin del territorio................................................................................... 49

El sistema de los centros poblados...................................................................... 50

Los usos del suelo................................................................................................ 52

Gestin de las reas protegidas........................................................................... 36

Las potencialidades industriales y mineras.......................................................... 52

Promocin al desarrollo econmico...................................................................... 53

La articulacin del territorio................................................................................... 37

El sistema de los centros poblados...................................................................... 37

Los usos del suelo................................................................................................ 38

Desarrollo del riego............................................................................................... 53

Las potencialidades industriales y mineras.......................................................... 39

Promocin al desarrollo econmico...................................................................... 39

Gestin de las reas protegidas........................................................................... 54

Desarrollo del riego............................................................................................... 40

Gestin de las reas protegidas........................................................................... 41

La articulacin del territorio................................................................................... 41

El sistema de los centros poblados...................................................................... 41

Los usos del suelo................................................................................................ 45

Las potencialidades industriales y mineras.......................................................... 47

Generacin de energa elctrica........................................................................... 60

Promocin al Desarrollo Econmico..................................................................... 47

Distribucin de la energa elctrica....................................................................... 60

Optimizacin de la utilizacin del gas................................................................... 61

Desarrollo del riego............................................................................................... 48

El Plan Maestro Energtico del Departamento de Santa Cruz................................. 62

Gestin de las reas protegidas........................................................................... 49

Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial - Plan de Ocupacin del Territorio

Proteccin y conservacin in situ....................................................................... 64

El departamento de Santa Cruz

El departamento de Santa Cruz, en el Plan de Ordenamiento Territorial, es concebido

Riesgos por incendios........................................................................................... 70

Potencialidades de las subregiones del Departamento

Riesgos por sequas............................................................................................. 71

Con el propsito de identificar los recursos que permiten impulsar el desarrollo

Manejo y conservacion de bosques.......................................................................... 66

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico............................................................. 72

La ciudad de Santa Cruz de la Sierra y los municipios que la circundan debido a un

Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial - Plan de Ocupacin del Territorio

Principales ejes de accin en la subregin Metropolitana:

El sistema de los centros poblados

Definicin de los lineamientos y la locacin de vertederos de residuos slidos, con

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Santa Cruz de la Sierra, capital del Departamento, es el mercado fundamental para

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En el tema deportivo se propone la conclusin de la actual Villa Olmpica, con una