Revista Pedagoga Universitaria

Vol. XI No. 4 2006

PEDAGOGA Y DIDCTICA EN LA EJECUCIN DE LOS

REGLAMENTOS INTERNOS
PEDAGOGY AND DIDACTIC IN THE APPLICATIONS OF THE INTERNAL
RULES OF THE UNIVERSITY CAMPUS.
Ing. Luis D. Soto Gonzlez. Prof. Aux.
Universidad de Oriente. Fac. Ingeniera Mecnica.
ldsoto@fim.uo.edu.cu
Palabras claves: Disciplina laboral; Reglamento interno; Proceso tico; Proceso docente
educativo; Civilidad; Reglamento Ramal; Reglamento estudiantil; Seales ticas. Seales
informativas; Seales preventivas; seales de prohibicin.
Keywords:Working discipline rules, Educational and Pedagogical Process, Civic
Education, Branch Rules, Students Rules, Ethical signals, Information signals, Preventive
signals, Prohibition signals.
Resumen
El trabajo trata a juicio del autor de considerar el proceso de confeccin y aplicacin del
Reglamento Interno como una herramienta para mejorar el desarrollo del proceso docente
educativo, considerando a la vez la mejora en la cultura formal de los educandos y la
relacin reciproca entre dicho reglamento y las disposiciones y reglamentaciones existentes
para el proceso docente educativo. Considera que debe tenerse en cuenta el reglamento
estudiantil en cuanto al estricto cumplimiento de sus figuras por los trabajadores. Establece
la necesidad de considerar un prembulo o parte tico educativa con carcter explicativo a
cada porcin jurdica utilizada. Es partidario de una actividad constante y sistmica
alrededor de estos documentos que permita mantener un ambiente universitario y una
eficiencia y eficacia del proceso docente educativo capaz de contribuir cada vez ms
progresivamente a la formacin del hombre nuevo.
Abstract
This paper present the autor judgment about to consider the process of elaborate and the
application of the Internal Rules as a tool for the better development of the Educational and
Pedagogical Process, considering at the same time the better development in the education
of the students and its reciprocal relationship between the above mentioned Rules and the
actual dispositions for the educational process. This paper consider that the students Rules
must be taken into account for the rules that must be fulfilled by the teachers and related
worker of the institution. It establishes the needed introduction or ethical explanation to
each of the articles used. The author is willing to express that the constant and systematic
activity about this document in order to maintain in the university campus the efficient and
efficacy of the educational process capable of contribute to the formation of the new human
been.

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INTRODUCCIN
A la memoria del compaero
Dr. Ing. Luis Fernando Brossard Prez.

Al orse y leerse sobre la nueva Resolucin (1) procediendo a elaborar los Reglamentos
Internos por Centros de Trabajo parece como algo nuevo y algo alejado de nuestra
actividad, poco relacionado con nuestra actividad docente - metodolgica. No lo es. El
reglamento ramal permita y no exclua la elaboracin para las condiciones concretas de
cada lugar de un Reglamento basado en su espritu y su letra. Como tal. el Reglamento de
Disciplina interno no es un elemento extrao, hace mucho tiempo se saba que era una
necesidad, que planteada en la legislacin laboral, permita a los Centros adaptar las
regulaciones generales a sus particularidades y al ambiente de su enclave. Queda claro que
la intencin nacional va dirigida a la disciplina general del trabajo, la cual se identifica por
las faltas temporales ( a resolver asuntos personales) o las faltas totales controladas o no,
as como la baja productividad del trabajo. Sin embargo, como todas las cuestiones
generales, cada rama particulariza y adecua los preceptos generales a su situacin
particular, en el caso de la Educacin Superior, los problemas digmosle cuantitativo sobre
la jornada de los que intervienen en el proceso docente educativo, no puede sustraerse de
los objetivos centrales que a manera de brjula deben orientarlo. Es evidente que a muchos
les inquieta una de las grandes consecuencias del periodo especial, es decir, las formas y
tratos sociales que espontneamente se han entronizado producto del descenso del umbral
de vida. Estas formas y tratos preocupan pues en algunos aspectos ellos tratan
amenazadoramente con consolidarse y homogeneizarse en gran nmero de personas. Unas
de las caractersticas actuales es la desaparicin casi absoluta de la llamada de atencin, del
derecho de los dems a aconsejar, cosa que es vista como algo fenecido, como algo
antiguo, fuera de uso, que cuando se produce origina una respuesta - reaccin matizada por
grados de irracionalidad y a veces de violencia, una elevacin inusual de la voz y en ltima
instancia el empleo de palabras gruesas inadecuadas para el contexto social, local y
personal de donde se produce: Nuestra sociedad, el lugar y la persona. Estos tres aspectos
traducidos a nuestras condiciones: Cuba socialista, Universidad revolucionaria y
Ciudadano de nivel universitario hacen incongruente y rechazable tales actuaciones y
posturas.
Este realmente es un proceso tico, con mayor precisin es un proceso moral, hemos estado
acostumbrados a escuchar en el seno familiar o social determinados preceptos que parecen
ser principios inviolables o lapidarios, sin embargo la moral junto a las costumbres
cambian, dependen fundamentalmente del tesauro cultural que la poblacin media posea.
Por esto es muy positivo el establecer dentro de este proceso el carcter plebiscitario que
debe tener estas cuestiones de tica, concretamente de moral en nuestra sociedad. Cuando
escuchamos un precepto, a veces por una cierta mstica, un cierto respeto a lo ancestral y de
antao, lo admitimos y cumplimos, pero realmente no lo hemos interiorizado, cuando algo
establecido o por establecer pasa el eslabn tico educativo de la explicacin y de la
lgica formal y social entonces estamos en camino de comprenderlo, interiorizarlo, hacerlo
por conciencia una conviccin. El hecho de la realizacin de una consulta o discusin por
parte de la masa de todos los trabajadores del centro, le dan el carcter plebiscitario que se
apunto, establece y aplica principios que estn dentro de la pedagoga de masas
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desarrollada por nuestro proceso revolucionario, por nuestra escuela pedaggica. (2) . El
problema aunque aparezca en el marco disciplinario y legal, es un problema moral. El
principio moral del trabajo como funcin esencial para el ser humano, dentro del
socialismo lo fundamenta y preside, se trata de rescatar, fortalecer y acentuar la disciplina
ante el mismo, nos pone en condiciones de accionar hacia el futuro, nos coloca en plena
posicin de combate frente a cosas tan cotidianas como el bloqueo, como el desarrollo
sostenible, como el alcance largo y paulatino de una sociedad superior.
El concepto de disciplina laboral esta ntimamente unido a la tradicin cultural, tica,
revolucionaria, jurdica de nuestra educacin superior; nuestros reglamentos generales,
tanto estudiantiles como del propio proceso docente, de nuestro reglamento ramal vigente y
de la concepcin marxista leninista del mundo y de la sociedad tan consecuentemente
estudiada, divulgada y usada en nuestra rama brillantemente lo atestiguan. En tal sentido es
necesario expresar luego de todo lo ya expresado, un primer principio: La cultura media
existente en la calle, no es permisible que invada un C. E. S. Todo lo contrario, La
cultura media del C. E. S. debe influir, dictar pauta a la sociedad, cuando esto se invierte
perdemos nuestra funcin social de preparar ciudadanos con un nivel superior. El uso del
Reglamento interno debemos entender que debe coadyuvar a una alta eficiencia y eficacia
del proceso docente educativo en su integridad, no solo en la presencia cuantitativa en
horas de todos y cada uno, enalteciendo al trabajo, sino en el aspecto cualitativo que
favorezca todas las acciones combinadas para lograr constante y gradualmente el
perfeccionamiento de nuestros conceptos, modos y mtodos para la creacin del hombre
nuevo, con una educacin superior en la cual entra entre otros el aspecto de civilidad,
entendiendo por ello, la forma de manifestarse el sujeto con distincin de lugar, momento y
, circunstancias segn su cultura poseedora y de un modo consciente. Si desde el punto de
vista nuestro, didctico y pedaggico, se plantea tal enfoque, en tales documentos es de
inferir que aparecen tres partes constitutivas, una jurdica de carcter troncal, la otra poco
utilizada que es la comprensiva, la educativa, que en introduccin, en prembulo, explique
por qu, que exprese abiertamente los principios lgico ticos, los postulados en que se
fundamentan las regulaciones jurdicas y en el caso necesario se las sealice para su
constante recordatorio no como una amenaza sino como la recordacin de la necesidad de
una accin positiva afirmativa y conciente de conducta ante lo colectivo, ante lo social.
Sorpresivamente para este autor, cuando nos percatamos del carcter sistmico
cognoscitivo con que debamos utilizar el Reglamento para la Disciplina del estudiante (3)
salta a la vista inmediata la incongruencia de divulgar, estudiar, con estudiantes de primer
ao, llegados los primeros das al C. E .S., una Resolucin redactada en trminos
puramente jurdicos y no educativos. Tal descubrimiento condujo a elaborar un texto que
incluyendo los preceptos ticos y morales que queremos mantener y conservar en el
educando, le dijese a este cmo deba de ser para considerarse un real estudiante de la
educacin superior, luego se puede entonces hablar de prohibiciones y se puede hablar de
sanciones.
DESARROLLO
Hay aspectos que son olvidados muchas veces por nosotros, que estamos a veces en la
creencia de que la existencia de una norma, de una regla, por si sola, por haberla

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establecido, resuelve las situaciones o el problema al cual alude. Sin embargo nuestros
centros de trabajo son un cuerpo viviente que como tal cambia paulatinamente incluso en
los momentos presentes el cambio tanto del claustro como del personal de apoyo se realiza
marcado por el hecho del envejecimiento de la mayora de jvenes estudiantes que
enfrentaron el xodo de profesores al triunfo de la revolucin y de la entrada ampliada de
personal cuando la universidad cubana hizo presencia en todas las regiones del pas
mediante la dispora acadmica de la primera etapa de la universalizacin. Sucede ahora
con mayor profusin y profundidad cualitativa, cuando la Universidad asciende ms al
pueblo: se municipaliza. Suceden cosas tan sencillas que en el aspecto pedaggico, el
carcter sistmico del conocimiento por ejemplo del propio reglamento estudiantil (3) a los
alumnos del primer ao no constituye una accin anual programada y fija en muchas juntas
del primer ao. Algo similar ocurre con el reglamento ramal de la educacin superior y los
nuevos trabajadores sean docentes o no que anualmente ante el retiro o el crecimiento de la
plantilla universitaria ocurre, se ha perdido la costumbre de capacitar al nuevo trabajador
no solo en las regulaciones existentes sino el explicarle las caractersticas del ambiente
universitario superior al cual l ha accedido. Viejas formas empleadas, cuando alrededor
del 70 del siglo anterior, por situar una fecha, se sentaban los factores del Departamento o
Direccin ( Escuela) y le expresaban al nuevo trabajador las funciones del centro y las
reglas del juego no escritas, pero si establecidas del ambiente universitario, o ante un ex
- alumno convertido en futuro profesor ayudarle a ver su nueva condicin, su nueva
posicin.
Estamos ante la necesidad de despertar una conciencia slida sobre la responsabilidad
colectiva que tenemos ante el pas y ante la nacin en las condiciones del presente tanto en
el contexto local, nacional, regional y planetario y el papel de nuestra Universidad en esa
responsabilidad de la sociedad humana nacional y de la sociedad humana total.
No se trata sencillamente de este centro o aquel se trata de revisarnos exhaustivamente por
dentro, colectivamente, escuchar y proponer, asimilar, conocer el universo del problema
concretamente planteado y ser consecuente en el accionar diario con ello, no se trata el
reglamento interno de un documento ms, de una tarea ms, si se ha elaborado bien
constituir una de las herramientas ms importantes en el orden educativo con que la
educacin superior cubana pueda contar para la consecucin de nuestro trabajo en la
formacin del futuro ser humano.
Estas lneas son motivadas por la necesidad personal, producto de las experiencias del
trabajo en que nos hemos visto envueltos, el haber participado de un acuerdo hace aos de
un Claustro, donde se constituy una comisin tica para analizar el contexto general del
centro, presidida por el desaparecido compaero Dr. Luis F. Brossard, y el haber estado
casi dos dcadas participando en la justicia laboral de base, me permiten hacer estas
disquisiciones y el presente anlisis. En ese entonces se lleg a la conclusin de la
necesidad del reglamento interno, se conoci que en la Universidad de Oriente existi en
sus inicios tal documento. Por estudios fundamentalmente del existente en la rama de la
Salud pblica, se lleg a ciertas conclusiones.

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Contenido de la labor o
calificador de cargo

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Reglamento Estudiantil

REGLAMENTO INTERNO

REGLAMENTO RAMAL
DIRECTIVAS PROCESO DOCENTE - EDUCATIVO

El Reglamento Interno deba abarcarlo todo, pero como est planteado se enfoca hacia los
centros cuya materia prima no es precisamente la formacin del ser humano. Por tal
motivo hay que considerar que el mismo, en nuestro caso, tiene que estar relacionado o
articulado con el Reglamento Estudiantil adems de responder al contenido de cada cargo
en el universo de diversos trabajadores con diferentes calificaciones que van desde un
portero, un jardinero, un limpiador de pisos, puertas y ventanas, hasta el evolucionado
docente en todas sus categoras acadmicas.
Este cargo engloba es todas sus facetas y operaciones a la dualidad entre Limpiadoras de
piso y las antiguas bedeles, responsables estas ltimas de la disciplina de aulas y pasillos,
medios bsicos, luces etc.
En esta relacin tiene una gran importancia las recin establecidas Gestoras de Servicio.
Estas Inter relaciones son recogidas en el primer cuadro presentado, las races de las
cuales debe nutrir el documento son las directivas del proceso docente educativo y el
Reglamento ramal existente ntimamente vinculado con los contenidos de los distintos
cargos y teniendo muy en cuenta que nuestra materia prima es una materia consciente, es
un estudiante. El reglamento debe asegurar el cumplimiento por los trabajadores de la
totalidad de las figuras recogidas en el reglamento y las disposiciones a exigirles a los
estudiantes, solo as se asegura la posicin paradigmtica de la institucin frente al
educando.

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REGLAMENTO INTERNO
POSIBLES

PARTES

CONSTITUTIVAS

TICO EDUCATIVA
JURDICA
SISTEMA DE SEALES
(SEALES TICAS)
Los reglamentos internos estn enfocados desde el plano jurdico laboral, a pesar de ello,
ellos poseen una parte imprescindible de carcter implcita que tiene una gran importancia
pues debe contener la razn y el por qu del establecimiento de la medida que se propone y
del significado que para la funcin del centro tiene la falta por cometer o cometida, no se
puede olvidar que la jurisprudencia laboral con nfasis en nuestro sistema social- tiene un
carcter eminentemente educativo (4). Slo as el Reglamento juega este papel que es la
principal intencin de la legislacin laboral, es explicita cuando la dejamos escrita y
plasmada. La otra parte importante a la cual se hizo referencia pues la us salud pblica es
la existencia de un sistema de seales ticas o mucho mejor el complemento de seales
ticas dentro de un sistema de sealizacin general que incluye la urbanstica, el trnsito,
los servicios, los locales etc. Se denomina aqu seales ticas aquellas que ayudan a
recordar las prohibiciones o permiten, indicndolas, que el precepto o limitacin debe
cumplirse o no se esta cumpliendo. Como este ltimo asunto es ms amplio y especfico
slo se incluye a manera de ejemplo algunas seales como anexo a este trabajo, a esperar
otro espacio y momento para tratarlo con ms amplitud.
La existencia del Reglamento Interno de por si no garantiza que esta poderosa herramienta
tenga toda la efectividad posible para ser usada en el proceso docente educativo. Se hace
necesario contemplar y verlo como lo que es, un proceso pedaggico sistmico. La
universidad, es un ser socialmente vivo, al igual que los seres biolgicos peridicamente
muere y vive. Cada curso sale una gran parte de ella, tanto estudiantes como trabajadores.
Pero entran nuevos estudiantes y algunos trabajadores. Todo el nuevo que entre debe ser
educado en las reglas y en el ambiente existente.

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ACTIVIDAD CURRICULAR INICIAL AL COMIENZO DEL CURSO

ESTUDIO DE LOS
REGLAMENTOS

APRENDIZAJE DE LAS
SEALES

NUEVA MATRCULA

NUEVOS TRABAJADORES

NUEVOS DOCENTES

Debe aparecer una actividad inicial y constante en cada curso, donde se califiquen a los
nuevos integrantes del proceso que entran todo esto conlleva a facilitar o poner sobre
rieles el proceso de formacin del nuevo educando. Adems ello hace mantener las
tradiciones y el rigor acadmico del centro.
El reglamento interno pues, es una importante herramienta reguladora para el proceso
docente educativo, razn principal de ser del centro.
El confeccionarlo detalladamente, que refleje los problemas deficientes del centro, no es
desnudar a este frente a la sociedad, el discutirlo con todos, donde cada uno tenga la
oportunidad de aportar, pero tambin de conocer, de interiorizar, de autoeducarse, de
llamarse a captulo, afianza la fortaleza de su aplicacin.

REGLAMENTO INTERNO

USO

EFICACIA Y
EFICIENCIA

PROCESO DOCENTE - EDUCATIVO

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Muchas veces a la asistencia y puntualidad de los entes que participan de un proceso no se

les da la debida importancia, en el orden de las Ciencias Sociales conocemos que la
explotacin capitalista obliga y condiciona al hombre no solo a vender su fuerza de trabajo
sino a asistir a una hora, cumplir o sobre cumplir un horario, esto hace disciplinado y
solidario al hombre y lo convierte en un ser revolucionario que integra una clase: La clase
obrera. La importancia de estos factores dentro de la actividad acadmica socialista
coadyuva a la formacin de un intelectual revolucionario, base fundamental para la
creacin de un hombre nuevo, de un ser humano con una alta cultura general e integral,
altamente responsable, disciplinado socialmente, con una alta dosis de urbanidad, de
civilidad como muestra y manifestacin de la cultura de la cual es portador.
TRABAJADORES

INTER
RELACIN
CUANTITATIVA
CUALITATIVA

ESTUDIANTES

PROFESORES
CREACIN

ASISTENCIA Y PUNTUALIDAD: Proletarizacin del Educando

DEL
HOMBRE

CREACIN DE UN INTELECTUAL REVOLUCIONARIO

NUEVO

De todo este anlisis se desprende que la cultura del trabajo, el culto al trabajo, es nuestra
principal direccin bsica. De ella el fortalecer la disciplina ante el mismo es de gran
importancia, esto hay que realizarlo constante y activamente. La pasividad ante la
indisciplina es la peor desgracia.
El cumplimiento del trabajo y la disciplina ante el mismo, que es decir ante el proceso
docente educativo, en la Universidad nuestra debe permitir hacer prevalecer una cultura de
civilizacin elevada.
En ella no puede prevalecer la cultura de la calle, en ella no puede admitirse la indisciplina,
en ella no puede prevalecer la pasividad, en ella no debe crecer la impunidad.
Lejos de ser invadidos por la cultura marginal, estamos en la obligacin moral de irradiar
con una alta cultura de avanzada a la sociedad y despojarla de la mediocridad en las formas,
estamos obligados a autoeducarnos y con ello educar, est es una parte esencial hacia el
pueblo, de nuestra labor de extensin universitaria.

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La urbanidad es hoy por hoy uno de nuestros principales problemas, aprovechar la

oportunidad que nos brinda la confeccin y aplicacin del Reglamento Interno es sabio,
erradiquemos con ellos nuestros problemas.
Es elemental que en el orden terico, en el orden pedaggico, la obtencin de documentos
adecuados en el contenido nos conducen a una buena clase, pero esta debe didcticamente
materializarse. Aqu interviene el arte de ser docente. En este caso presente, por mucha
conviccin y por mucha claridad que el proceso y su documento resultante arrojen sino le
asiste un adecuado funcionamiento administrativo docente matizado por una adecuada y
balanceada exigencia, todo queda en letra muerta. La cultura de la exigencia conduce
socialmente a la manifestacin efectiva de las convicciones, al respeto adecuado de uno
mismo y de la colectividad, a que se respete esta ltima como factor principal. Sin
exigencia adecuada no hay nada, el logro del florecimiento individual y colectivo de una
conducta acorde con el proceso educativo de los diversos factores concurrentes, sin el arte
didctico de su aplicacin no hay cultura nueva, pueden lograrse en apariencia los
objetivos, puede presentarse bajo lo sancionable represivo un aparente adecuado orden.
Hay que accionar y producir el afianzamiento consciente de las convicciones, la derrota
poltico ideolgica actuante de la mediocridad. Aqu hay bien definido un proceso
sistmico de meditacin accin.
CONCLUSIONES
1.- Los documentos jurdicos que apuntan a conductas ticas y morales, deben tener una
parte tico-educativa, explicativa que permitan entender, comprender, asimilar y crear las
convicciones del por qu de la medida, del por qu de la actuacin del yo ante lo colectivo.
2.- El uso dentro del proceso de una comisin que ana responsabilidad, prestigio y
experiencia prepara las condiciones para la presentacin de un documento lo
suficientemente slido como para poder instrumentar una discusin efectiva, bajo el
empleo de la pedagoga de masas, permitiendo a su vez enriquecerlo y al mismo tiempo
abriendo un marco cognoscitivo de entendimiento, meditacin, comprensin, necesidad,
justeza que permiten la creacin o el fortalecimiento de convicciones para un accionar
social adecuado.
3.- El Reglamento Interno puede convertirse en una herramienta cientfico pedaggica
eficaz y en una va de direccin, control y perfeccionamiento del proceso docente
educativo.
4.- Una sealizacin tica dentro de la obligatoria sealizacin industrial, urbanstico
informativa y general de cada centro ayudara notablemente a la consecucin de los
objetivos buscados. El grado universal y homogneo de nuestra rama sera merito hacerla
centralizada, ayudara notablemente al flujo interactivo en el presente entre sedes centrales
y S. U. M.
BIBLIOGRAFA
1.- MTSS. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Resolucin 188 /06
2.- Turner Mart, Lidia. Del pensamiento pedaggico de Ernesto Che Guevara. .
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Editorial Cap. San Luis Habana 1999.

3.- M. E. S. Reglamento Estudiantil (Resolucin 200 / 84)
4.- M. E. S. Universidad de la Habana. Facultad de Derecho Derecho Laboral. Parte
General.. 1985.
5.- Universidad para Todos. Curso de tica y Sociedad. 2005
6.- M- E. S. Reglamento Ramal de la Educacin Superior (Resolucin 36/98)
ANEXO
El sistema de seales que se concibe parte de normas y consideraciones internacionales
para los funcionamientos urbansticos, de trnsito, industriales etc. Se inserta en sus
cnones y estructuras. Internacionalmente las seales se dividen en Informativas,
Preventivas y de Prohibicin, sus formas y colores estn normados.
INFORMATIVAS. EJEMPLOS. Ellas son muchas veces especficas y se explican por si
solas.

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PREVENTIVAS. EJEMPLOS. Seales de emisin lser, peligro, silencio,

peligro de explosin. Algunas son internacionales, refrendadas por las normas nacionales y
de obligatorio cumplimiento en nuestros talleres y laboratorios segn sea el caso, se
adiciona una seal preventiva de silencio avisando que se va a pasar por zonas donde se
prohba el ruido (ejemplo de una seal informativa tica).
SEALES DE PROHIBICIN. EJEMPLOS.

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La primera existente, pero usada muy poco en el pas, se denomina Prohibicin de uso del
claxon. Necesario su uso frente o dentro de vas de comunicacin en muchos C. E. S. La
segunda contra la costumbre anti - ecolgica de arrancarle al paso pedazos a hojas y flores.
La tercera y cuartas representan grados distintos de silencio. Ej. En comedores muy
calurosos no se utilizan los tapabocas para evitar que el sudor producido por los sirvientes
no caiga en los alimentos. Sin embargo entre estos y los comensales se saluda y habla a
viva voz estando por medio los platos o bandejas, aqu debe estar algo indicativo o
recordatorio de una prohibicin de hablar. Las penltima es prohibicin de rayar y la ltima
de pisar el csped.

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