Inqurito Policial

Caractersticas, doutrinas e princpios (1 Aula dia 16.02.2016 +

Trechos de livros)
Temos muitos casos que tem certa repercusso miditica, os quais afrontam plenamente o
ordenamento processual penal, no que concerne a primeira fase da persecuo criminal, que o
inqurito policial.

Procedimento administrativo inquisitrio e preparatrio, presidido pela autoridade policial, o

inqurito policial consiste em um conjunto de diligncias realizadas pela polcia investigativa
objetivando a identificao das fontes de prova1 e a colheita de elementos de informao quanto
autoria e materialidade da infrao penal, a fim de possibilitar que o titular da ao penal possa
ingressar em juzo. (BRASILEIRO, 2015)
Ele possui natureza instrumental, haja vista se destinar a esclarecer os fatos delituosos relatadas na
notcia de crime, fornecendo subsdios para o prosseguimento ou arquivamento da persecuo.
Dessa instrumentalidade, decorrem duas funes: a) preservadora: a existncia prvia de um
inqurito policial inibe a instaurao de um processo penal infundado, temerrio, resguardando a
liberdade do inocente e evitando custos desnecessrios para o Estado; b) preparatria: fornece
O deque

elementos de informao para que o titular da ao penal ingresse em juzo, alm

acautelar
meios de prova que poderiam desaparecer com o decurso do tempo.
Natureza jurdica do Inqurito: trata-se de procedimento de natureza administrativa. No consiste
em processo, seja administrativo ou judicial, uma vez que dele no resulta a imposio direta de
nenhuma sano. Logo, no se pode falar em partes stricto sensu, j que no existe uma estrutura
processual dialtica, sob a garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Em que pese no observar uma ordem legal rgida, ainda assim consiste em um procedimento, j
que o legislador estabelece uma sequncia lgica para sua instaurao, desenvolvimento e
concluso.
A partir do momento em que determinado delito praticado, surge para o Estado o poder-dever de
punir o suposto autor do ilcito. Para que se possa dar incio a um processo criminal contra algum,
faz-se necessria a presena de um lastro probatrio mnimo apontando no sentido da prtica de
uma infrao penal e da probabilidade de o acusado ser o seu autor. Da a importncia do inqurito
policial, instrumento geralmente usado pelo Estado para a colheita desses elementos de informao,
1

viabilizando o oferecimento da pea acusatria quando houver justa causa para o processo (fumus
comissi delicti), mas tambm contribuindo para que pessoas inocentes no sejam injustamente
submetidas s cerimnias degradantes do processo criminal.

+ Informao Adicional
Diferena inqurito policial e instruo processual: a investigao criminal tem por objetivo
a obteno de dados informativos para que o rgo acusatrio examine a viabilidade de
propositura da ao penal, enquanto que a instruo em juzo tem como escopo colher provas
para demonstrar a legitimidade da pretenso punitiva ou do direito de defesa.

Em sntese: a finalidade precpua do inqurito policial a colheita de elementos de informao (no

se trata de prova ainda, pois no houve o contraditrio e a ampla defesa) quanto autoria e
materialidade do delito.
Como j se manifestou o Supremo, "os elementos do inqurito podem influir na formao do livre
convencimento do juiz para a deciso da causa quando complementam outros indcios e provas que
passam pelo crivo do contraditrio em juzo". Destarte, pode-se dizer que, isoladamente
considerados, elementos informativos no so idneos para fundamentar uma condenao. Todavia,
no devem ser completamente desprezados, podendo se somar prova produzida em juzo.
Quem responsvel pelo inqurito?
Art. 144, 4, CF. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.

H autores que fazem distino entre polcia judiciria e polcia investiga. Segundo eles, as
diligncias referentes persecuo preliminar da infrao penal seriam realizadas pela polcia
investigativa, enquanto que a funo de auxiliar o Poder Judicirio (executar mandado de busca e
apreenso, por exemplo) recairia sobre a polcia judiciria.
Procedimento de Investigao Criminal - PIC
Fora esse inqurito policial, ns temos outros 2, os quais no esto mais no CPP, mas em legislaes
extravagantes a ele. Primeiro que a gente vai comear o PIC (Procedimento de Investigao
Criminal). O PIC est por via de resoluo do Conselho Nacional do MP. Quem vai ser a autoridade
... a investigao? O membro do MP. Isso quer dizer que este membro vai fazer as atividades do
delegado de polcia? No, este membro vai dizer, de forma decrescente, ao delegado o que que ele
vai fazer. Ento, nestes casos, o delegado no tem discricionariedade. Ela no ser mitigada, porque
simplesmente no tem discricionariedade. Exemplo de investigao por via de PIC: caso Nardoni.
Quem fez toda a investigao foi o promotor Cembranelli. Quando o MP resolve ser o autor/a
autoridade da investigao criminal, para-se/suspende-se o inqurito policial e ele vai ser o autor, o
mandante da investigao. O nico inqurito policial que existe o previsto no CPP. O delegado de
polcia, tambm de forma decrescente, manda seus agentes colherem as provas que o MP esta
pedindo. No final, o MP no precisa fazer o relatrio como a autoridade policial finaliza. Ele colhe
aquelas provas, fazendo um resumo no um relatrio - e anexa aquilo ali a sua denncia.
2

Caractersticas
Sigilo
A publicidade dos atos processuais, garantia do acesso de todo e qualquer cidado aos atos
praticados no curso do processo, revela uma clara postura democrtica, e tem como objetivo
precpuo assegurar a transparncia da atividade jurisdicional, oportunizando sua fiscalizao no s
pelas partes, como por toda a comunidade.
Como se percebe pela prpria dico da Constituio Federal e do Cdigo de Processo Penal, a
regra a publicidade ampla no curso do processo penal, estando ressalvadas as hipteses em que se
justifica a restrio da publicidade.

+ Informao Adicional
Hipteses de restrio publicidade: defesa da intimidade, interesse social no sigilo e
imprescindibilidade segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, incisos XXXIII e LX, c/c art. 93,
IX); escndalo, inconveniente grave ou perigo de perturbao da ordem (CPP, art. 792, 1).

Como base geral do inqurito policial, temos o princpio do sigilo, o qual no permite que nada seja
divulgado em sede de inqurito policial. Ou seja, se Mateus matou algum, ele no pode sair em
Cardinot, por exemplo. Mas ele no matou?! No sei. S quem vai dizer se ele matou ou no o
processo penal, porque ele pode ter matado algum, mas pode receber uma sentena absolutria,
porque foi em legtima defesa, por exemplo. Ento, no se pode, de maneira nenhuma, expor a
figura de Mateus em sede de inqurito policial. Isso totalmente vedado.
Portanto, por natureza, o inqurito policial est sob a gide do segredo externo, nos termos do art.
20 do Cdigo de Processo Penal, que dispe que a autoridade assegurar no inqurito o sigilo
necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. Segundo o referido
dispositivo o sigilo do inqurito policial no s interesse do investigado, mas, sim, da sociedade.
Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo
interesse da sociedade.

Ns temos o caso do goleiro Bruno, da Suzanne Von Richthofen, o do casal Nardoni, o da

funcionria pblica do TRT6 Somlia, saiu em Cardinot todos vilipendiaram diretamente o
princpio do sigilo. Por qu? Porque ns ... , por exemplo, quem acredita que a Suzanne Von
Richthofen merecia uma absolvio? Algum defenderia ela? (Alguns afirmam que sim) Vo
defender mais ainda quando eu trouxer os elementos que ela trouxe para o processo dela.
O goleiro Bruno. Algum acredita que ele matou a Eliza Samudio ou mandou matar, [isto ] foi o
autor intelectual do crime? Nesse processo, por incrvel que parea, os nicos elementos que tem
so aquele depoimento do menor toxicomanaco 12 horas de interrogatrio, sem assistncia do
MP, sem sua representante legal que era sua me. O processo tudo aquilo, que foi televisionado!
Ento, tem alguma coisa a, porque j afronta o sigilo.

Pergunta: por que o tribunal no reforma uma sentena dessa? Porque no h interesse. Porque, por
exemplo, se eu absolver o goleiro Bruno agora, ele vai ganhar o que do Estado? Indenizao. No
interessante, n?! Vocs tem que convir que quem julga so pessoas e nem sempre podem julgar da
forma que quer. s vezes est l, preso a alguma coisa.
Mais do que a gente no poder dar cabimento ao que se passa em Cardinot estou usando Cardinot
s como exemplo, mas a Globo, a Record etc. gostam muito de divulgar inqurito policial - a
questo de ser inquisitivo.
Inquisitivo
O que ser inquisitivo? No dar direito ao contraditrio e a ampla defesa. Aqui, se eu estou na fase
de investigao criminal, eu no preciso ouvir as partes para fazer o meu juzo de valor. Eu,
autoridade policial, vou fazer da forma como melhor couber. Ento, no cabe contraditrio e ampla
defesa. Isto porque se trata de mero procedimento de natureza administrativa e no de processo.
Ns temos uma lei que vai relativizar isso, no que concerne a acesso a peas de investigao, que
uma lei recente (Lei n 13.245/16). Essa lei em tela vai acrescentar ao Estatuto da Ordem o direito
do advogado da parte (que antes no tinha) a ter acesso irrestrito ESSA LEI NO S ATUA
DENTRO DO INQUISITIVO, MAS TAMBM NO SIGILO a todas as peas de investigao.
Mas professora o advogado no tinha acesso no? No. O advogado tinha acesso apenas ao que a
autoridade policial permitia. Isto , a autoridade quem dizia voc tem acesso a essas peas, as
demais, no. Ento, hoje no mais assim. A gente modifica o art. 7, acrescenta 10 a 12 ao
Estatuto do Advogado e ele vai ter pleno acesso aos autos de investigao. Isso no acrescenta, de
maneira nenhuma, o contraditrio e a ampla defesa. Ter acesso quelas partes (peas de
investigao) ajuda a peticionar um habeas corpus ao tribunal, por exemplo, mas nada que ele
possa questionar em sede de inqurito policial. Ele pode compelir o judicirio por alguma
irregularidade: uma prova forjada, uma pea colocada, tudo isso ele pode, por via de Judicirio, no
questionando diretamente em sede de inqurito policial.
Art. 7 So direitos do advogado:
[...]
XIV - examinar, em qualquer instituio responsvel por conduzir investigao, mesmo sem procurao,
autos de flagrante e de investigaes de qualquer natureza, findos ou em andamento, ainda que conclusos
autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos, em meio fsico ou digital;
(Redao dada
pela Lei n 13.245, de 2016)
[...]
XXI - assistir a seus clientes investigados durante a apurao de infraes, sob pena de nulidade absoluta
do respectivo interrogatrio ou depoimento e, subsequentemente, de todos os elementos investigatrios e
probatrios dele decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente, podendo, inclusive, no curso da
respectiva apurao:
(Includo pela Lei n 13.245, de 2016)
a) apresentar razes e quesitos;

(Includo pela Lei n 13.245, de 2016)

[...]
10. Nos autos sujeitos a sigilo, deve o advogado apresentar procurao para o exerccio dos direitos de
que trata o inciso XIV.
(Includo pela Lei n 13.245, de 2016)

 11. No caso previsto no inciso XIV, a autoridade competente poder delimitar o acesso do advogado aos
elementos de prova relacionados a diligncias em andamento e ainda no documentados nos autos,
quando houver risco de comprometimento da eficincia, da eficcia ou da finalidade das
diligncias.
(Includo pela Lei n 13.245, de 2016)
12. A inobservncia aos direitos estabelecidos no inciso XIV, o fornecimento incompleto de autos ou o
fornecimento de autos em que houve a retirada de peas j includas no caderno investigativo implicar
responsabilizao criminal e funcional por abuso de autoridade do responsvel que impedir o acesso do
advogado com o intuito de prejudicar o exerccio da defesa, sem prejuzo do direito subjetivo do advogado
de requerer acesso aos autos ao juiz competente.
(Includo pela Lei n 13.245, de 2016)

OBSERVAO
Apesar de o contraditrio e a ampla defesa no serem aplicveis ao inqurito policial, no se pode
perder de vista que o suspeito, investigado ou indiciado possui direitos fundamentais que devem ser
observados mesmo no curso da investigao policial, entre os quais o direito ao silncio, o de ser
assistido por advogado, etc. Alis, como visto antes, do plexo de direitos dos quais o investigado
titular, corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos do inqurito policial
(Lei n 8.906/94, art. 7, XIV), tal qual preceitua a smula vinculante n 14 do Supremo.
Smula Vinculante 14
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam
respeito ao exerccio do direito de defesa.

Autoridade
Ns temos como caracterstica tambm a autoridade. O princpio da autoridade se reflete na pessoa
do delegado de polcia, se personifica neste. No h a menor possibilidade de existir um inqurito
policial sem a figura do delegado de polcia. Na prtica, todo mundo sabe que quem faz o agente,
o escrivo, mas se este fizer toda a fase de investigao e no tiver a assinatura do delegado no
relatrio, de nada serve esse inqurito, ele no recebido pelo MP. Por qu? Por causa do princpio da
autoridade. Vide art. 144, 4, CF.

+ Informao Adicional
A Lei no 12.830/2013 dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo Delegado de Polcia. Dentre
os dispositivos legais pertinentes caracterstica em tela, especial relevo tem o 4, do seu art. 2, que
suscita a ideia de um princpio do delegado natural, na esteira da noo mais geral de um princpio da
autoridade natural (juiz natural, promotor natural e defensor natural). O dispositivo reza que o inqurito
policial ou outro procedimento previsto em lei somente poder ser avocado ou redistribudo por
superior hierrquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse pblico ou nas
hipteses de inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da corporao que prejudique
a eficcia da investigao.

Obrigatoriedade e discricionariedade
Ns temos o princpio da obrigatoriedade do inqurito policial, tratado juntamente com o da
discricionariedade. Vejamos: ao passo que a autoridade policial tem a notitia criminis,
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automaticamente ele est obrigado (se a ao penal for pblica incondicionada ou se ele tiver
recebido, nas aes pblicas condicionada a representao ou nas aes privadas, a representao
como condio de procedibilidade para que ele faa a investigao) a fazer o inqurito policial.
Quando ele recebe a notitia criminis, ele vai abrir uma portaria de investigao, abrindo-se, a partir
de ento, o inqurito policial. Ele obrigado: recebeu a notitia criminis, obrigatoriamente tem que
comear a investigao. No fica a critrio dele selecionar qual vai ser a notitia criminis que ele vai
investigar. Deve, pois, instaurar o inqurito policial de ofcio, nos exatos termos do art. 5, I, do
CPP, procedendo, ento, s diligncias investigatrias no sentido de obter elementos de informao
quanto infrao penal e sua autoria.
Art. 5o, CPP. Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado:
I - de ofcio; [...]

A discricionariedade, por sua vez, vai atuar to somente na forma como ele vai investigar. Ento, se
a autoridade policial vai investigar comeando pela cena do crime isso a gente sabe que ele no
pode atuar nem na discricionariedade, porque a parte de corpo de delito pelo tipo penal, pelo
processo penal, diz que a primeira fase de uma investigao criminal, porque se no se perde os
vestgios e a de nada adianta. Ento, o primeiro caminho que ele tem que fazer , se tem vestgios,
ir l colh-los. Fora isso, quem ele vai ouvir, como ele vai ouvir, a forma como ele vai colocar seus
agentes em campo etc. isso discricionrio dele. Ele quem vai dizer qual o momento e que forma
e ningum mais poder atuar em cima da discricionariedade dele. Ou seja, a fase preliminar de
investigaes conduzida de maneira discricionria pela autoridade policial, que deve determinar o
rumo das diligncias de acordo com as peculiaridades do caso concreto. Exemplos de medidas a
serem adotadas constam nos artigos 6 e 7 do CPP.
Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at
a chegada dos peritos criminais; II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados
pelos peritos criminais; III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas
circunstncias; IV - ouvir o ofendido; V - ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do
disposto no Captulo III do Ttulo Vll, deste Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por duas
testemunhas que Ihe tenham ouvido a leitura; VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a
acareaes; VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras
percias; VIII - ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se possvel, e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes; IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista
individual, familiar e social, sua condio econmica, sua atitude e estado de nimo antes e depois do crime
e durante ele, e quaisquer outros elementos que contriburem para a apreciao do seu temperamento e
carter. X - colher informaes sobre a existncia de filhos, respectivas idades e se possuem alguma
deficincia e o nome e o contato de eventual responsvel pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa
presa.
Art. 7o Para verificar a possibilidade de haver a infrao sido praticada de determinado modo, a autoridade
policial poder proceder reproduo simulada dos fatos, desde que esta no contrarie a moralidade ou a
ordem pblica.

Frise-se, discricionariedade implica liberdade de atuao nos limites traados pela lei. Porm, se a
autoridade policial ultrapassa esses limites, sua atuao passa a ser arbitrria, ou seja, contrria lei.
Logo, no se permite autoridade policial a adoo de diligncias investigatrias contrrias
Constituio Federal e legislao infraconstitucional.
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E se o MP fizer requisitatrios, ele atua dentro da discricionariedade do delegado de polcia? Ele

relativiza, ele mitiga a discricionariedade, quando eu digo assim eu no quero que voc escute
Fulano, mas eu quero que voc escute Mateus, ele vai mitigar a discricionariedade por via de
requisitatrio. Ou seja, vai vincular o delegado de policial a requisio do MP, eis que este no esta
pedindo ou requerendo, ele estar requisitando, estar mandando faa isso! Eu quero que voc
volte as folhas tais e reescute a testemunha tal!, no ficando a critrio da autoridade policial dizer
se vai ou no ouvir (p.ex.). Ele tem que ouvir! Ento, se est mitigando, por via de requisitatrio do
MP, o princpio da discricionariedade. Existe at doutrinador que diz: no h uma mitigao da
discricionariedade, porque ela no se exaure, mas o MP tem o poder de mandar. Em outras palavras,
ele est mitigando, por via de requisitatrio, a discricionariedade, porque no cabe ao delegado de
polcia dizer que no vai fazer. Inclusive, s h duas possibilidades [do delegado no cumprir a
requisio do MP]: ou quando no se tem como achar a pessoa (ex: uma testemunha) ou quando
esta morre. Fora isso, ele obrigado a cumprir. Ento, mitiga a discricionariedade mesmo.
Uma vez encerradas as investigaes, contudo, poder o parquet requisitar isso mesmo, requisitar!
a adoo de outras diligncias que lhe paream necessrias formao de sua opinio delicti, at
mesmo por fora de um controle externo mnimo da atividade investigatria. E essas diligncias no
se submetero tambm a qualquer juzo de pertinncia ou oportunidade por parte da autoridade
policial, que dever cumpri-las tais como requisitadas.
Escrito
Alm disso, nosso inqurito policial tem uma caracterstica, forma e utilidade com o que prev o
CPP, que a questo de ser escrito. Jamais eu fao inqurito policial oral. Ento, todo inqurito
policial deve ser escrito. De acordo com o art. 9 do CPP, todas as peas do inqurito policial sero,
num s processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade.
Art. 9o Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado, reduzidas a escrito ou
datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade.

Procedimento dispensvel

Por isso existe um PIC. prescindvel (no necessrio) um inqurito policial (NO
INDISPENSVEL), em face de sua natureza jurdica, de pea meramente administrativa (alguns
doutrinadores dizem ser uma pea meramente informativa, mas a professora prefere administrativa).
O prprio Cdigo de Processo Penal, em diversos dispositivos, deixa claro o carter dispensvel do
inqurito policial. De acordo com o art. 12 do CPP, "o inqurito policial acompanhar a denncia ou
queixa, sempre que servir de base a uma ou outra". A contrario sensu, se o inqurito policial no
servir de base denncia ou queixa, no h necessidade de a pea acusatria ser acompanhada dos
autos do procedimento investigatrio.
O art. 39, 5, do CPP, por exemplo, estabelece que o rgo do Ministrio Pblico dispensar o
inqurito, se com a representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao
penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de 1 5 (quinze) dias. Por fim, o art. 46, 1 , do
CPP, acentua que quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para o
oferecimento da denncia contar-se- da data em que tiver recebido as peas de informaes ou a
representao.
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Art. 39, 5, CPP. O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a representao forem
oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no
prazo de quinze dias.
Art. 46, 1o, CPP. Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para o oferecimento
da denncia contar-se- da data em que tiver recebido as peas de informaes ou a representao.

Fim do inqurito
O delegado fez todo o inqurito policial e faz o relatrio, ele tem duas opes: ou ele indicia, ou ele
sugere pelo no indiciamento (por no ter elementos/indcios mnimos de autoria nem
materialidade). Encerradas as investigaes, no podendo a polcia judiciria emitir qualquer juzo
de valor - a no ser aquele meramente opinativo, constante do relatrio de encerramento do
procedimento (art. 10, 1 e 2, CPP) acerca dos fatos e do direito a eles aplicvel, isto , a
respeito de eventual ocorrncia de prescrio ou de qualquer outra causa extintiva da punibilidade,
bem como acerca da suficincia ou insuficincia da prova, da existncia ou inexistncia de crime.
Art. 10, 1o, CPP. A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar autos ao
juiz competente.
2o No relatrio poder a autoridade indicar testemunhas que no tiverem sido inquiridas,
mencionando o lugar onde possam ser encontradas.

Como que pode indiciar e desindiciar depois? O delegado indicia e o MP requisita para que ele
oua outra testemunha e quando ele ouve, percebe que no tinha a participao daquela pessoa
naquele crime, a ele desindicia. Do inqurito, no se sai acusado, mas INDICIADO. H indcios de
participao no crime, seja por via de autoria ou de participao (partcipe).
1. O delegado faz o relatrio em que ele pode indiciar ou sugerir o no indiciamento ou no
tem elementos para indiciar lembrando que ele pode indiciar e depois desindiciar.
2. Se ele indicia, remete o relatrio com um indiciado (essa a expresso de quem est sendo
investigado indiciamento) para o MP. Nestor Tvora diz depois que finaliza o inqurito
policial, remete para o Poder Judicirio ou para a central de Inquritos, nas cidades que as
tiver. Quando ele remete para a Central, o MP recebe, tendo duas possibilidades: pedir o
arquivamento (s quem pode pedir o MP, a autoridade policial faz toda a investigao, mas
no pode arquivar inclusive, o MP pode dizer mais que o juiz em face do art. 28 do CPP
que o nico dispositivo em que o MP est acima do Juiz, saindo do patamar de igualdade
com o Juzo, se colocando numa posio vertical e o obrigando a cumprir o arquivamento se
assim o entender). Como funciona isso: o MP recebeu o relatrio indiciando ele verifica,
olha e diz vou pedir o arquivamento (se ele sugerisse o no indiciamento, tambm
possvel o pedido de arquivamento pelo MP) o art. 28 diz assim: o MP pede o
arquivamento da pea inquisitorial ou da investigao criminal, manda para o juiz, o qual, se
concordar, arquiva-se; se no concordar, remete, obrigatoriamente, para o Procurador-Geral
de Justia, que, por sua vez, tem as seguintes opes: ou ele mesmo arquiva OU ele mesmo
d seguimento ao processo (faz a denncia) OU, na dico do artigo, remete para um
promotor substituto, o qual dir se entende pelo arquivamento ou pela denncia se
qualquer um desses (PGR ou promotor substituto) entender pelo arquivamento, tanto quanto
o primeiro membro do MP, volta para o juiz que estar obrigado a arquivar o processo.

Art. 28. CPP. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o
arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar
improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procuradorgeral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir
no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.

Ns s temos uma deciso no Brasil que tentou reverter a superioridade do MP, no que concerne ao
arquivamento da pea inquisitorial, que foi a da 4 Cmara de SP. Segundo, ela o Juiz teria o poder
de dizer se arquiva ou no, pois o poder decisrio dele. Esta deciso foi reformada pelo STJ e
houve recurso, ainda a ser julgado pelo STF, mas para a professora no ir ser modificado
novamente e seguiremos cumprindo a risca o art. 28, do CPP.
Alm disso, pediu o arquivamento, foi arquivado, morreu a primeira fase da persecuo criminal. Se
no, o MP pode fazer a denncia, que chamamos de inicial acusatria. Com o arquivamento dos
autos, as investigaes somente podero ser reabertas a partir do surgimento de novas provas, isto ,
de provas no integrantes do acervo recolhido durante o inqurito (art. 18, CPP). Tal modalidade de
deciso denomina-se arquivamento direto, com eficcia preclusiva tpica de coisa julgada formal, na
medida em que impede, diante daquele conjunto probatrio, a rediscusso ou novas investidas sobre
os fatos.
At chegar ao relatrio (o qual a finalizao do inqurito policial), o delegado de polcia tem um
prazo. O inqurito policial tem dois prazos sempre ser assim em processo penal para ser
finalizado: um para ru/indiciado preso (10 DIAS) e outro para ru/indiciado solto (30 DIAS),
segundo o art. 10, do CPP, in verbis:
Art. 10. CPP. O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante,
ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que se executar a
ordem de priso, ou no prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela.

A superao dos citados prazos de investigao no implicar o encerramento definitivo do

inqurito e o seu posterior arquivamento. Trata-se de prazo essencialmente administrativo, voltado
para o bom andamento da atividade do Poder Pblico, ressalvada a possibilidade de soltura do ru
preso, por excesso de prazo.
Art. 7 - Questo da simulao dos fatos
Art. 7o Para verificar a possibilidade de haver a infrao sido praticada de determinado modo, a autoridade
policial poder proceder reproduo simulada dos fatos, desde que esta no contrarie a moralidade ou a
ordem pblica.

O nico que tem simulao de fatos so aqueles casos que tem divulgao miditica. Fora isso, a
autoridade policial no vai gastar seu tempo fazendo simulao de fato. Ex: caso dos Nardoni,
Suzanne Von Richthoffen. obrigatrio? No. uma discricionariedade da autoridade policial (
[...] poder proceder [...]).
Anlise crtica de alguns casos de inquritos policiais conhecidos:
Um caso veiculado no programa de Marcelo Rezende de uma pessoa que supostamente teria
estuprado uma mulher. A portaria dele certamente j estava aberta para investigao, porque ele
tinha sido preso em flagrante e quando se preso em flagrante o CPP j diz assim: abre-se a
investigao e a eu s posso abrir investigao por via de portaria. O que aconteceu foi que essa
9

mulher disse que tinha sido estuprada por esse homem. Pode ser verdade, como tambm pode ser
uma completa mentira. A professora acha que um vilipendio ao princpio da dignidade da pessoa
humana dele quando aparece numa TV, a nvel nacional, sendo imputado a ele um crime
gravssimo, inclusive um crime que a sociedade clama pela morte de algum mais do que se ele
matado uma pessoa. Temos sempre que, como futuros operadores do direito, fazer uma anlise
crtica. Primeiro: ele tem que ter o direito a toda uma primeira fase da persecuo criminal da forma
como no nosso ordenamento jurdico est disposto. Neste exemplo, o princpio do sigilo foi
quebrado; o inquisitivo foi intensificado (foi ainda mais inquisitivo), j tendo sido condenado em
sede de inqurito, o que no possvel. Por que ele foi condenado? Casos como este, em que essas
pessoas tm sua imagem exposta na televiso, ela j chega ao Judicirio com isso como pea de
informao, chegam marcadas. Ento, temos sim no Brasil, em sede de inqurito policial, prvias
condenaes.
Caso Suzanne Von Richthofen: no resta dvida de que ela foi a mentora intelectual do crime de
ceifar a vida dos pais dela. Mas, o processo dela, foi todo eivado de nulidades. Primeiro: no teve
sigilo foi bastante divulgado; segundo, algumas peas foram montadas; e terceiro, houve a
excluso de uma pessoa que a doutrina e os criminalistas reputam, tanto quanto ela, mentor
intelectual do crime, que o irmo dela no era interessante por o irmo, porque ele era menor e a
Globo precisava de vtima. A Suzanne, durante todo o curso processual dela, a nica vez que ela se
desestruturou durante toda essa histria foi quando o irmo dela pedisse que ela sasse do tribunal
do jri, porque ela sentiu-se nas palavras dela trada. Todas as defesas e perguntas do jri foram
feitas pela Suzanne e dessa forma ela conseguiu 4x3 pela morte do pai e 7x0 pela morte da me. Por
que o conselho de sentena subjugou a vida do pai inferior ao da me? Porque Suzanne conseguiu,
por via processual, comprovar que ela e o irmo, Andreas, sofriam abuso sexual, com conivncia da
me, dentro de casa. Se isso tivesse sido divulgado pela Rede Globo, todos ns seramos favorveis
a morte daqueles pais e ela, provavelmente, teria sido absolvida. Isso no foi divulgado, foi exposto
para o conselho de sentena, mas jamais foi divulgado. Isso no a retira da autoria do crime, mas
certamente a pena dela teria sido diferente, porque ainda assim isso seria justia com as prprias
mos, o que vedado no ordenamento jurdico. Ento, ela teria outro tipo de recepo no inqurito
policial. O que deve ficar gravado : toda histria da Suzanne Von Richthofen vilipendia todas as
caractersticas do inqurito policial. No nos mais permitido raciocinar como senso comum.
Caso Somlia (servidora TRT): seu primeiro erro, para o direito civil, foi ter tido um relacionamento
extraconjugal com um advogado, o qual era casado. Este deu um tempo no casamento tumultuado
que tinha com a vtima. Nesse tempo, Somlia, secretria de uma vara de trabalho, conhecia o
advogado e teve um relacionamento com ele. Para o direito civil, ela foi amante, ainda que no
soubesse. O que aconteceu foi: eles tiveram esse relacionamento, depois acabaram, ele voltou para a
esposa. Quando ele volta para a esposa, tambm advogada, esta ganha uma ao contra um usineiro
o que, com raras excees, significa um atestado de bito e ela morre. Primeira parte: abre-se a
investigao criminal em face da notitia criminis (homicdio da advogada Fulana de Tal no seu
escritrio em Igarassu). A autoridade policial se desloca ao local e quando chega l verifica que no
tinham levado nada, s a vida dela. Porque existe para o criminoso algo que muito peculiar a ele
que so as marcas de sua atuao. Quem executor, executor. No adianta dizer leva um relgio
para tapiar, que ele no vai levar, ele esquece, ele limitado. Ento, quem cangaceiro vai l,
mata e vai simbora e foi isso que ele fez. Normalmente, o executor burro, ele atira na cabea, no
peito, ficando claro que foi uma execuo. O primeiro suspeito: o usineiro, o qual conseguiu provar
10

que no foi. E a, foi para o marido, porque este, de forma repentina, sacou o seguro de vida que a
vtima tinha feito alguns meses antes. O marido, ento, comeou a ser investigado, aps a sacada do
seguro e comeou a inventar estratagemas para imputar o crime outra pessoa. E a, o
advogado/marido pediu que Somlia lhe fizesse um favor e entregasse um pacote a certo amigo.
Quando ela dobrou na Sudene e entregou o pacote, a polcia chegou. O matador, por alguns reais a
mais do que receberia, afirmou que tinha sido Somlia a mandante do crime e aquele envelope era o
pagamento. Ela passou 2 anos presa, desse dia at a concesso de liberdade provisria. Estava presa
preventivamente sem nenhum elemento de preventiva. O marido foi preso depois, a cunhada foi
presa depois, mas ficaram menos tempo que ela na cadeia; esto respondendo em liberdade; o
processo no jri esta parado. Se no tiver o desaforamento, provavelmente Somlia ser condenada,
apesar de a professora acreditar em sua inocncia. Mas foi divulgada, inclusive sua foto, em
Cardinot. Tudo isso devido autoridade policial se excedeu.
Caso julgado por Ronenmberg: enteada inventa uma acusao de estupro contra seu padrasto. Este
preso, violentado na penitenciria e na audincia de instruo e julgamento a garota confessa que
mentiu. O padrasto recebe uma sentena absolutria, sai pela porta da frente do Frum, porm,
para ele sua vida acabou aps este fato. Isto demonstra que a investigao criminal ela tem um
papel primordial.
Diferena no tratamento entre ricos e pobres (trfico de drogas, por exemplo, rico = usurio; pobre
= traficante).

11

Inicial Acusatria
a pea que inaugura o processo, contendo a imputao formulada pelo rgo acusador. Equivale,
para o processo penal, petio inicial do processo civil (no podemos chamar em processo penal
de petio inicial).

Ns temos duas iniciais. Nos crimes de ao penal pblica, recebe o nome de denncia, enquanto
que nas aes penais privadas denominada de queixacrime.

OBSERVAO
Queixa a inicial acusatria. Vulgarmente usamos a expresso prestar queixa, mas o que
estamos fazendo noticiando um crime. O termo tecnicamente correto para aquilo que se
conhece popularmente como queixa notcia crime.

Denncia
uma pea de acusao feita pelo MP, que vai ter ou no como base o inqurito policial.
Vai ter ou no, por qu? Porque o MP pode desconsider-lo, j que se trata de uma pea meramente
administrativa. Por este motivo, o MP pode totalmente desconsiderar o relatrio do inqurito
policial.
Ningum pode fazer a denncia, a no ser o membro do supracitado rgo. Quando falamos de
denncia na forma de inicial acusatria, no estamos tratando da denncia annima, que consiste
em uma expresso popular que a polcia usa para chamar o povo a noticiar um crime.
Mas denncia, temos como inicial acusatria somente a pea de acusao feita pelo parquet. Logo,
autor ser o MP e o ru, o acusado.
Ser realizada nos casos de ao pblica incondicionada ou condicionada a representao, desde
que seja dada a condio de procedibilidade para a ao, que a representao da vtima ou de
alguns dos seus representantes legais (Cnjuge, Ascendente, Descendente e Irmo na ausncia do
cnjuge, vai para o ascendente; na falta deste, para o irmo). Na ausncia da vtima, o C.A.D.I.
pode dar a representao.
Deve conter os requisitos previstos no art. 41, do CPP. Caso no esteja completa (falte qualquer um
deles), ser considerada inepta e, por conseguinte, rechaada no juzo de admissibilidade. No
processo penal, estamos correlacionados diretamente com a narrativa dos fatos.
Art. 41. A denncia ou queixa conter a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias, a
qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime e,
quando necessrio, o rol das testemunhas.

I. Descrio do fato, com todas as suas circunstncias.

A narrativa deve abranger os fatos que enquadrem o tipo bsico, ou seja, a essncia da tipificao
do delito, alm do tipo derivado, que implica na descrio das qualificadoras e causas de aumento.
12

No se deve confundir inpcia da inicial com descrio sucinta dos fatos contidos na pea. de
bom tom que a denncia seja clara. direta, bem estruturada e precisa. A descrio comedida, porm
clara dos acontecimentos o que exige a boa tcnica.A petio inicial deve ento descrever os fatos,
com todas as circunstncias conhecidas, isto , deve narrar a imputao, de forma expressa.
II. Qualificao do acusado ou fornecimento de dados que possibilitem a sua identificao.
Se os dados para a qualificao adequada do denunciado forem incertos (nome, patronmico.
filiao, estado civil, etc.), podem ser utilizados outros dados que permitam sua identificao, como
caractersticas fsicas, sexo, altura, idade, dentre outros. Quando o legislador diz esclarecimentos
pelos quais se possa identific-lo, se deve ao fato de que no processo penal comum usarem
codinomes na identificao. Ex: Fernandinho Beira-mar. Muitas vezes, no processo penal, no se
tem um nome exato, diferente do processo civil que precisa ter o nome completo.
III.

Classificao do crime.

A tipificao legal dada pelo rgo acusador obrigatria na inicial apresentada. No basta apenas
fazer referncia ao nome do crime. de rigor que se faa o enquadramento legal, indicando-se o
artigo de lei aplicvel ao caso concreto.
IV.

Rol de testemunhas.

A prova testemunhal facultativa, e se no for apresentada quando do oferecimento da inicial pelo

rgo acusador, opera-se a precluso. Nada impede que o magistrado oua eventualmente
testemunhas no arroladas oportunamente, mas a j estaramos a depender da boa vontade judicial
(art. 209, CPP).
V.

Pedido de condenao.

possvel que no haja o pedido expresso de condenao, podendo defluir do contexto da

imputao feita na inicial, o que acarretaria ento mera irregularidade. Se j existirem elementos
que faam concluir ser o agente absolutamente inimputvel, como a prvia realizao do incidente
de insanidade mental durante o inqurito policial, teremos a possibilidade da inicial requerer a
absolvio imprpria, para que ao final do devido processo legal, seja aplicada medida de
segurana.
VI.

Endereamento

a indicao do rgo jurisdicional ao qual a pea vestibular

endereamento no enseja a inpcia da inicial.
VII.

direcionada. O erro quanto ao

Nome e assinatura.

A inicial deve conter o nome e a assinatura do rgo acusador. A ausncia de assinatura pode levar
prpria inexistncia do ato, no sendo possvel identificar, nem em tese, o autor. Caso contrrio,
revelando-se ocasional esquecimento, mas certificando-se a real autoria, passa a mera
irregularidade.
VIII.

Outros requisitos.

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A inicial acusatria deve ser escrita em vernculo, podendo conter o requerimento de diligncias e o
pedido de citao do demandado. Este ltimo no essencial, sendo uma decorrncia implcita da
prpria inicial. As omisses da denncia ou da queixa podero ser supridas a todo tempo, antes da
sentena (art. 569, CPP).
Prazo
Art. 46. O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser de 5 dias, contado da data em
que o rgo do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial, e de 15 dias, se o ru estiver solto
ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito autoridade policial (art. 16), contar-se- o
prazo da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber novamente os autos.

O prazo para denncia de 5 dias, se o ru estiver preso, contados do recebimento do inqurito; se

estiver solto, 15 dias, a qual pode ser renovado, no caso de devoluo do inqurito a autoridade
policial, em razo de alguma requisio pelo MP (art. 46, CPP). A autoridade no obrigada a
obedecer a requisio do MP, no caso de morte ou ausncia do ru.
O delegado vai e remete para a Central de Inqurito a Central remete para o membro do MP
competente para receber a investigao, vai ser tambm competente para fazer a denncia. Ele tem
5 dias contados do recebimento do inqurito policial.
O prazo ser de 15 dias se o ru estiver solto ou afianado. Nesses 15 dias, se houver devoluo do
inqurito a autoridade policial, contar-se- o prazo da data em que o rgo do MP receber
novamente os autos do inqurito. Logo, havendo a devoluo, o prazo renovado. Estando o ru
preso e no fazendo a denncia no prazo de 5 dias, poder ser proposta a ao penal privada
subsidiria da pblica.

+ Informao Adicional
comum, na prtica, haver muitas requisitatrios do MP, porm no por maldade ou m-f.
porque, s vezes, no tem tempo ou no entendeu aqueles autos; devolve; o delegado ter o prazo para
fazer a diligncia e depois que finaliz-la, remete para a autoridade ministerial e se renova o prazo de
15 dias para denncia.

Os prazos da denncia ser sempre de 5 ou 15 dias? Errado. NO SEMPRE! No dia que aparecer
um requisitatrio, j no ser de 15 dias, quando o prazo ser renovado por mais 15 dias, quando
devolvido os autos de inqurito.
Tais requisitatrias s no sero cumpridas nos casos de: morte ou ausncia declarada. Tirando estas
hipteses, o delegado obrigado a cumprir o que o MP solicitou, sua discricionariedade mitigada.
Queixa-crime
Tambm uma pea de acusao, porm feita pelo querelante (vtima ou seu representante
C.A.D.I.). Querelante = autor; Querelado = ru ou acusado.
Tambm precisa ter os elementos do art. 41, do CPP.

14

Geralmente, vem de um TCO (Termo Circunstanciado de Ocorrncia) decorrente de um crime de

menor potencial ofensivo (pena mxima at 2 anos art. 61, Lei 9.099/95). O TCO uma
minimizao do inqurito policial.
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as
contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos , cumulada
ou no com multa.

Se no houver acordo na 1 fase, que a proposta do Juizado Especial Criminal procedimento

dividido em 2 (duas) fases: a primeira, conciliatria (preliminar) e a segunda, de instruo e
julgamento s ser usada a queixa-crime na 2 fase. Na 1 fase, a base da conciliao o TCO.
Ento, se for feita a composio cvel ou transao penal, no tem 2 fase, finaliza-se o processo,
atravs da sentena homologatria, eis que ambos os institutos (composio e transao) so
despenalizadores. Busca o acordo e assim finalize o processo (este seria o ideal).
Em suma: quando se fala TCO, se esta falando de crimes de menor potencial ofensivo que, como
regra geral, sempre so de ao penal privada. Caso o MP seja desidioso em uma ao pblica
(condicionada representao ou incondicionada), a pessoa pode entrar com uma ao penal
privada subsidiria da pblica. Ainda assim, uma pessoa comum no pode, jamais, fazer denncia,
mesmo sendo um homicdio, por exemplo. Ela ter que fazer uma queixa-crime (a lgico que no
se fala em TCO, a base da queixa ser o inqurito policial ou uma percia privada, por exemplo).
O TCO o auto de investigao, porm mnimo. S se relata o que foi a ocorrncia, o que
aconteceu etc. Para os crimes que no forem de menor potencial ofensivo, vai ser feito o inqurito
policial. Lembrando: a queixa crime tambm pode ser feita, nos casos em que o MP for desidioso.
Tanto a denncia, quanto a queixa-crime deve observar o princpio da INDIVISIBILIDADE. No
se seleciona nos denunciados. O MP no pode deixar de denunciar por motivos ou critrios
pessoais. Se o fizer, estar cometendo o crime de prevaricao.
Art. 48, CPP. A queixa contra qualquer dos autores do crime obrigar ao processo de todos, e o Ministrio
Pblico velar pela sua indivisibilidade.

Se o membro do MP entender que no h motivos, ele vai pedir o arquivamento. Sendo todos os
acusados e existindo elementos para a denncia de todos, ele tem que denunciar. Caso contrrio,
no havendo elementos, no se aplica a indivisibilidade.
Art. 46, 1, CPP. Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para o oferecimento
da denncia contar-se- da data em que tiver recebido as peas de informaes ou a representao.
2o O prazo para o aditamento da queixa ser de 3 dias, contado da data em que o rgo do
Ministrio Pblico receber os autos, e, se este no se pronunciar dentro do trduo, entender-se- que no
tem o que aditar, prosseguindo-se nos demais termos do processo.

Por que o rgo do MP receber os autos na queixa-crime? Porque o MP funcionar sempre como
custos legis. Ento, todo o processo penal tem que passar pelo MP para ele dar vista. Nessa vista, se
ele verificar que existe uma carncia do art. 41, por exemplo, na queixa-crime ele tem o dever de
aditar (em 3 dias).
Imaginemos a seguinte situao: o MP faz a denncia de posse da investigao, mas depois
verificou que tinha outro agente que no entrou na denncia. A doutrina majoritria vai se referir ao
15

mesmo prazo para denunciar, eis que ele ter que complementar no est aditando, estar
inserindo novos elementos. Aury Lopes afirma que so 3 dias.
O STF se pronuncia, por via de informativo, dizendo que a partir do momento que ele verifica, ele
est fazendo uma nova denncia dentro daquela j existente. Ento, ele precisa de um prazo, pelo
menos um prazo limite, que o prazo dado pelo CPP. Ento, passou a denncia, passou o prazo,
inicia, faz a distribuio da pea, remete ao Judicirio. Recebeu, distribuiu, comea a ao penal.
Para o Supremo s existe processo penal quando h o juzo de admissibilidade da pea, ou seja,
quando h o recebimento da denncia ou da queixa crime. Para a doutrina majoritria, encabeada
por LFG, existe um processo penal a partir do momento em que a pea de acusao distribuda,
eis que j se tem um nmero.
Cuidado com a pergunta: se for quando se d o incio da ao penal, de acordo com o STF, a
resposta dever ser com o juzo de admissibilidade e o devido recebimento da pea acusatria. Se
for consoante a doutrina majoritria, se d quando se distribui a pea de acusao, porque j se tem
expresso o nmero do processo.
Ento, lembrar: para o Supremo o incio da ao penal se d com o devido juzo de
admissibilidade e, por conseguinte, o devido recebimento da pea acusatria. Para a doutrina
majoritria, neste caso, encabeada por Luis Flavio Gomes, a ao penal inicia com a distribuio
da pea de acusao refletida no seu nmero (n do processo).
Nas aes penais privadas, que s vezes se reflete na queixa crime, a gente tem um prazo diferente.
No so mais 5, nem so 15 dias. Tem-se na queixa-crime o prazo de 6 meses do conhecimento da
autoria (no se confunde com a data do fato) para noticiar o crime e abrir a possibilidade de se fazer a
queixa-crime isto , o citado prazo no diz respeito a fazer a queixa-crime, mas noticiar o crime.
Ex: Uma pessoa difamada hoje e sabe quem o fez (autoria), pois foi diretamente. Comea a contar
de hoje 6 meses para que voc faa o TCO. E a queixa-crime? Depois que passar a 1 fase, a vtima
vai ter que entregar ela pronta.
Ento, na dico do dispositivo, o prazo da minha queixa-crime esta diretamente correlacionado
com o exerccio de fazer o direito, porque nesses 6 meses se eu no exero o meu direito de noticiar
o crime e, por conseguinte, abrir o prazo da minha queixa crime decai o direito de ver o meu algoz
processado. Ex: Briga entre Mateus e Thiago, tendo aquele causado neste um hematoma. Na Lei
9.099/95 diz assim: leso corporal leve ao penal pblica condicionada representao. Se
ao penal pblica condicionada representao, voc vai ter o prazo de 6 meses para dizer que
quer ver Mateus processado. Vai fazer queixa crime? No, mas sim TCO.
MUITO CUIDADO, porque a legislao nos incorre nesse erro, levando para a gente a
possibilidade de voc fazer a queixa-crime a depender do procedimento.
A lei 9.099/90 no diz qual o prazo. Ela dispe que depois da fase preliminar, apresenta-se a queixacrime, mas eu s posso ter queixa-crime, se eu nesse prazo de 6 meses do conhecimento da autoria
noticiar o crime. Por isso, que todos as bancas do nosso pas, a OAB e a professora considera que o
prazo da queixa crime de 6 meses.
O prazo para oferta da queixa-crime, no caso da ao subsidiria da pblica, tambm ser de 6
meses contados do dia em que se esgotar o prazo para oferecimento da denncia. Sendo este prazo
16

de ordem decadencial, no se interrompe, no se suspende, nem se prorroga, contando-se na forma

do art. 10 do CP, incluindose o primeiro dia e excluindo-se o do vencimento.
A perda do prazo para oferecimento da queixa-crime leva extino de punibilidade, com base no
art. 107, IV, do CP.

+ Informao Adicional
Para o STJ, voc no mais pessoa vulnervel quando est expresso no pargrafo nico do art. 225, CP.
Este dispositivo fala de pessoa vulnervel para a ao ser pblica incondicionada.
Art. 225, Pargrafo nico, CP. Procede-se, entretanto, mediante ao penal pblica incondicionada se a vtima
menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa vulnervel.

O art. 217-A, CP, d trs caractersticas para voc ser vulnervel: um o critrio etrio (ser menor de 14
anos), o outro o critrio que foi relativizado pelo Estatuto da Pessoa com Deficincia (e a voc
precisa saber se ainda ou no vulnervel ou se problemas, deficincias mentais); e o outro, para o
STJ, no seu informativo, a que no tem capacidade momentnea de resistncia.
Para o STJ, esse ltimo no pessoa vulnervel, ento a sua ao penal condicionada representao,
ou seja, 6 meses contados do conhecimento de autoria. Se voc no sabe quem o autor, mas pos
teriormente descobriu, a partir da se pode dar a condio de procedibilidade.

O que aconteceu com esse informativo na esfera processual penal: o caso que chegou a
julgamento para esse informativo tinha sido um rapaz que tinha dado uma gravata em uma
moa, ela tinha desmaiado e ele tinha tido conjuno carnal (estupro de vulnervel).
Automaticamente, o MP tomou a frente com a notcia crime e fez a ao penal pblica
incondicionada. Chegou at o STJ e este disse que estava errado, porque ela no pessoa
vulnervel, de acordo com o art. 225, pargrafo nico, do CP, e sim, ela estava vulnervel.
Pessoa vulnervel o menor de 14 anos, com deficincia mental ou enfermo mental. Ento,
nesse caso, a ao penal seria pblica condicionada representao, e como ela no deu
condio de procedibilidade no prazo de 6 meses, extingue-se a ao e a punibilidade. Com
isso, todas as pessoas que estavam presas por ter estuprado algum desmaiado, embriagado etc,
teve a extino.
Quanto ao Estatuto da Pessoa com Deficincia, o que antes era relativamente incapaz na esfera
civil, hoje ele deixa de ser incapaz, e quando, a gente no est falando de incapacidade penal,
mas de incapacidade civil desse enfermo que no tem capacidade de discernimento absoluto, a
gente jogava ele para enfermo mental, incapacidade penal. Quando vamos para o Estatuto,
simplesmente no podemos dizer que aquela pessoa com autismo no pode ter relao sexual,
ou se voc casar com um autista voc vai ser um estuprador de vulnervel, porque ela tem
capacidade de discernir se quer ou no. Uma pessoa com sndrome de Down, hoje, pode casar.
Antes dessas modificaes, por mais que o julgador fechasse os olhos em alguns casos, ns
tivemos a imputao de sentenas condenatrias para muitos daqueles que tinham relao com
pessoas com deficincia mental, de forma errnea, porque separatista.

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Ao Penal
De acordo com a doutrina majoritria, ao penal o direito pblico subjetivo de pedir ao EstadoJuiz a aplicao do direito penal objetivo a um caso concreto. Funciona, portanto, como o direito
que a parte acusadora - Ministrio Pblico ou o ofendido (querelante) - tem de, mediante o devido
processo legal, provocar o Estado a dizer o direito objetivo no caso concreto.
A principal classificao das aes penais condenatrias tem por referncia a titularidade do direito
de ao. Neste aspecto, as aes subdividemse em aes penais pblicas e aes penais privadas
(art. 100, caput, CP). As primeiras, cujo titular privativo o Ministrio Pblico (art. 129, I, CF, c/c
art. 257, 1. CPP), podem ser pblicas incondicionadas e pblicas condicionadas (art. 100, 1, CP).
J as aes penais privadas, titularizadas pelo ofendido ou por seu representante legal, podem ser
principais (ou exclusivas) e subsidirias (art. 100. 3o, CP), havendo ainda as chamadas aes
privadas personalssimas.
1) Ao Penal Pblica: como j dito, tem como titular o Ministrio Pblico.
a) Incondicionada
a regra no ordenamento jurdico penal.
A maioria dos dispositivos na parte penal vai se referir a uma ao penal pblica
incondicionada. Isto , a incondicionada ser a ao cabvel quando do silncio da lei
acerca da ao penal cabvel.
Para ser condicionada representao ou privada deve estar expressamente dito. Ex:
processo mediante queixa, processo mediante representao etc. Ou seja, se est dizendo
qual o tipo de ao que aquele tipo penal abarca.
Parte principal: MP, salvo se for desidioso.
Pea inicial acusatria: a denncia.
b) Condicionada representao
Nela temos uma condio de procedibilidade para a existncia dela, cuja ausncia faz
com que a ao no prospere, no podendo ter investigao, inqurito policial, muito
menos a ao penal, nem a denncia pelo MP. Esta condio a representao. Consiste
em dar seja a autoridade policial, seja ao MP, seja ao juiz, a autorizao para realizar a
investigao, a denncia etc.
Eu tenho um prazo para fazer essa representao, previsto no CPP, o qual diz que o ser
de 6 meses, a contar do conhecimento de autoria. Ento, eu vou ter naturalmente o
exerccio da representao ou vou ter o direito a ver aquele processo da ao penal
pblica condicionada representao prosperar, dar seguimento, se eu no prazo
decadencial de 6 meses, autorizar as autoridades, seja administrativa, seja judiciria, a
darem seguimento a ao.
Mesmo tendo sido concedida a autorizao no prazo cabvel de 6 meses do
conhecimento da autoria, ainda assim possvel a retratao, respeitado determinado
prazo. Ao realizar a retratao se est dizendo a autoridade administrativa e tambm
judiciria que no h mais interesse em prosseguir ou dar seguimento com aquela ao
penal. A retratao pode ser feita at o oferecimento da denncia. Perceba que o
legislador opta em dizer at, no disse prazo de 5 ou 15 dias, isto porque o MP tem o
18

este prazo para oferecer a denncia. Oferecida, torna-se impossvel a retratao. O prazo
para se retratar da representao permanece at o oferecimento.
A representao uma autorizao e um pedido para que a persecuo seja instaurada,
no ordem nem vincula o promotor de justia, que pode, inclusive, em sua pea
acusatria, enquadrar a conduta delituosa em dispositivo legal diverso daquele
eventualmente apontado pela vtima, ou at mesmo, assim entendendo, promover o
arquivamento.

ATENO!!
A OAB coloca, muitas vezes, que voc tem o prazo de 15 dias para se retratar na representao.
NO!! O prazo consiste em at o oferecimento da denncia, que ningum sabe quando vai ser.
sabido que, legalmente, o MP dever observar o prazo da denncia, mas ele pode fazer
antes... e voc pode desconhecer isso.
Exceo: Lei M da Penha. Qualquer violncia seja ela leve, grave ou gravssima ser de
ao pblica incondicionada. A representao feita em audincia prpria, onde tambm
ser avaliada a retratao. Esta nova lei foi mais rigorosa com a retratao, exigindo
audincia especfica com tal finalidade, no intuito de inibir eventual coao mulher
agredida para que retire a representao, e ainda altera o marco de admisso,
comportando a retratao at antes do recebimento da denncia. Para o STJ, a audincia
de retratao somente dever ser designada se houver prvia manifestao da vtima, ou
seja, somente ser determinado o ato se a mulher demonstrar interesse em se retratar.
2) Ao Penal Privada
Naquelas infraes penais que ofendem sobremaneira a intimidade da vtima, o legislador lhe
conferiu o prprio exerccio do direito de ao. Nestas hipteses, a persecuo criminal transferida
excepcionalmente ao particular que atua em nome prprio, na tutela de interesse alheio (jus
puniendi do Estado). O fundamento evitar o constrangimento do processo (strepitus iudicii),
podendo a vitima optar entre expor a sua intimidade em juzo ou quedar-se inerte, pois muitas
vezes, o sofrimento causado pela exposio ao processo maior do que a prpria impunidade do
criminoso.
O exerccio do direito de ao cabe ao ofendido ou ao seu representante legal (art. 30, CPP). No
caso de morte ou declarao de ausncia da vtima. o direito de ao transferese ao cnjuge
(includa a companheira), ascendentes, descendentes e irmos, nesta ordem preferencial (art. 31,
CPP).
a) Propriamente dita ou exclusiva
a regra das aes penais privadas.
Sempre que o crime for de iniciativa privada, deve o dispositivo legal trazer de forma
expressa que a titularidade da ao do particular, mediante a oferta da queixacrime
(art. 100, CP).
Quem vai exercer o direito: vtima/ofendido ou C.A.D.I.
Prazo: 6 meses contados do conhecimento de autoria ou quando o MP desidioso.
19

b) Personalssima
Somente a vtima pode ser querelante e fazer a queixa-crime.
Somente cabvel no instituto do art. 236, CP (induzimento a erro essencial e ocultao
impedimento ao casamento). Como este dispositivo norma penal em branco
homognea, dera necessrio o complemento pelo direito civil.
Ex: Esconder o fato de ter mudado de sexo, esconder da esposa que , na verdade, seu
pai.
c) Subsidiria da pblica
Quando o MP for desidioso, abre-se a possibilidade para a vtima ou C.A.D.I. ser a parte
principal (querelante) na ao penal pblica.
Porm, o MP no fica de fora da ao. Ele ser assistente do querelante e praticar os
atos previstos no art. 29.
O parquet poder retomar a parte principal, no caso de negligncia do querelante. Isto ,
S VOLTAR A SER PARTE PRINCIPAL SE O QUERELANTE FOR
NEGLIGENTE.
A inicial acusatria da ao penal privada subsidiria da pblica a queixa-crime. No
caso de retomada pelo MP, a denncia substitutiva a queixa-crime. (Dvida: o MP
pode substituir a queixa pela denncia, a qualquer tempo?)
Art. 29, CPP. Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo
legal, cabendo ao Ministrio Pblico aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de
negligncia do querelante, retomar a ao como parte principal.

Observao
Em todas as aes o MP atuar como custos legis.
3) Ao Civil Ex Delicto
Uma conduta humana pode implicar comportamento tipificado penalmente, bem como pode se
materializar em ilcito cvel, trazendo para a vtima, se identificada, pretenses de cunho
indenizatrio. Assegura a Constituio do Brasil, no seu art. 5. inciso V, a indenizao pelo dano
material e moral. A conduta criminosa pode trazer srias repercusses no patrimnio do ofendido.
Serve para abordar a questo civil decorrente de um delito, o qual gerou um dano.
O art. 63, caput, do Cdigo de Processo Penal, dispe que, aps o trnsito em julgado da sentena
condenatria, possvel executar a pretenso indenizatria no juzo cvel; o art. 64, caput, do ainda
do CPP, autoriza que o ofendido, caso no deseje aguardar o desfecho do processo penal, tem a
possibilidade de ingressar com ao civil de conhecimento, pleiteando a reparao dos danos que
lhe foram causados.
Art. 63. Transitada em julgado a sentena condenatria, podero promover-lhe a execuo, no juzo cvel,
para o efeito da reparao do dano, o ofendido, seu representante legal ou seus herdeiros.
Art. 64. Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, a ao para ressarcimento do dano poder ser
proposta no juzo cvel, contra o autor do crime e, se for caso, contra o responsvel civil.

20

Dessa forma, o CPP garante as ferramentas para a consecuo da indenizao em prol da vtima. A
vtima no pode continuar a figurar como ilustre esquecida. A reforma (Lei n 11.719/08) acabou
imprimindo uma nova tica figura da vtima, aflorando suas pretenses indenizatrias. Garante-se,
pelo conjunto desses dispositivos, ao ofendido, a ao civil ex delicto (ao civil decorrente do dano
provocado pelo crime). Trata-se de alternativa de livre escolha da vtima, que enseja duas
subespcies de ao:
a) Duas aes de conhecimento: ao civil ex delicto de conhecimento ou de cognio, ao de
ressarcimento do dano ou ao civil ex delicto em sentido estrito (art. 64, pargrafo nico,
CPP).
Criminal: autoria e materialidade
Cvel: pode suspender o juzo/processo por 1 ano, no mximo.
Art. 64, Pargrafo nico. Intentada a ao penal, o juiz da ao civil poder suspender o curso desta, at
o julgamento definitivo daquela.

a demanda proposta antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, isto , que no
se fundamenta em um decreto condenatrio definitivo e contra o qual no caibam mais recursos,
mas que visa tambm indenizao causada pela infrao penal.
Em outros termos, a ao civil ex delicto de conhecimento no se fundamenta em um ttulo
executivo judicial (sentena penal). Pode ser ajuizada antes ou durante a tramitao de inqurito
policial ou de ao penal. A demanda civil ex delicto de conhecimento depende de instruo.
Esta ao d ensejo sentena condenatria cvel que, transitada em julgado, abre a porta para o seu
cumprimento, com os atos de execuo subsequentes. Independe, pois, de ingresso de demanda
criminal condenatria. No entanto, o juiz cvel tem a faculdade de determinar a suspenso do
processo quando tiver notcia do oferecimento de ao penal, com o objetivo de evitar decises
conflitantes.
Quanto a esta suspenso h uma divergncia doutrinria. H aqueles que defendem que a suspenso
seria impositiva, evitando-se as consequncias desastrosas de se abrir o flanco e oportunizar a
existncia de decises contraditrias (ex: Tourinho Filho). E, tambm, existem aqueles que
entendem ser uma faculdade da autoridade judicial, no mbito de convenincia em razo da
formao do seu convencimento (art. 64, pargrafo nico, CPP). Neste sentido, temos Tvora,
Pacelli e precedentes no STJ.
A referida suspenso no poder exceder o prazo de 1 (um) ano. Caso a ao penal ainda no tenha
se iniciado, a ao cvel pode ser suspensa e aguardando 3 meses (de acordo com o NCPC art.
315, 1) para que ao penal seja deflagrada. Decorrido este prazo sem o ajuizamento, incumbir
ao juiz cvel examinar incidentalmente a questo prejudicial de natureza criminal.
b) Uma ao de conhecimento e uma ao de execuo
Criminal: conhecimento
Cvel: execuo.
Art. 63, Pargrafo nico, CPP. Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder ser
efetuada pelo valor fixado nos termos do inciso IV do caput do art. 387 deste Cdigo sem prejuzo da
liquidao para a apurao do dano efetivamente sofrido.

21

 a demanda civil lastreada em ttulo executivo penal condenatrio (sentena penal condenatria
com trnsito em julgado). No se cuida, tecnicamente, de ao civil ex delicto, salvo em sentido
amplo, eis que ao executiva, que dispensa processo de conhecimento prvio. Durante a
pendncia da ao penal condenatria, no corre a prescrio para a propositura da ao civil. A
ao civil ex delicto de execuo dispensa instruo, eis que o fato ilcito e respectiva autoria j se
encontram definitivamente esclarecidos conforme sentena penal condenatria transitada em
julgado.
Apesar de, em regra, ser ilquido, pode. contudo, ser lquido ou parcialmente lquido, notadamente
quando o juiz tiver, na sentena, fixado valor mnimo do dano provocado pela infrao penal, a teor
do art. 387, IV, CPP.
Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria:

IV - fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos
sofridos pelo ofendido; (Redao dada pela Lei n 11.719, de 2008).

+ Informao Adicional

Prescrio para reparao civil: 3 anos ou 5 anos (contra a Fazenda Pblica).

IMPORTANTE:
Nem sempre o responsvel criminalmente o responsvel civil, na ao ex delicto. No que
concerne s sociedades de economia mista, empresas pblicas, concessionrias ou
permissionrias, prestando estes servio pblico resta configurada a responsabilidade civil
objetiva vinculada a teoria do risco administrativo.
Para tanto, resta atendido (ou suprida) o possvel debate no processo cvel se a
responsabilidade objetiva ou subjetiva.
A legitimidade ativa para a propositura da ao da vtima, do seu representante legal, no
caso do menor de 18 anos ou doente mental, e havendo bito ou ausncia, passa para os
herdeiros (art. 63, CPP).
Art. 68, CPP. Sendo a vtima pobre. a ao de conhecimento ou a execuo ser promovida,
a seu requerimento, pelo MP. que atua em substituio processual (art. 68, CPP). Nada
impede que o magistrado nomeie advogado dativo para faz-lo. E com mais razo, nas
comarcas onde a Defensoria Pblica encontra-se estruturada, o dispositivo no tem mais
aplicabilidade. Dispondo a Constituio do Brasil, em seu art. 134, que compete
Defensoria Pblica a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, a
concluso no poderia ser outra. Nesse sentido, o STF admite a inconstitucionalidade
progressiva daquele dispositivo, condicionada implementao das defensorias em todo o
pas, quando ento a atividade do Parquet nesse mister estar definitivamente sepultada.
J no polo passivo ir figurar o autor do crime, sem prejuzo do processamento do
responsvel civil. Este ltimo s poder ser sujeito passivo da ao de conhecimento, no se
admitindo a execuo da sentena penal condenatria em seu detrimento, afinal, no foi
22

parte no processo penal, no servindo o ttulo contra aquele que no figurou no polo passivo
da demanda.
A relao entre a sentena penal absolutria e a demanda civil ex delicto de conhecimento e
de ordem lgica: o motivo absolutrio pode tornar inquestionvel a inexistncia do dever de
indenizar por parte do ru absolvido. Toda vez que o juiz penal reconhecer, de forma
categrica, que inexistiu lastro ftico (inexistncia do fato) ou que dado acusado no
concorreu para a infrao penal (negativa de autoria) ou, ainda, que o acusado agiu de
acordo com a lei sem ofender direitos de terceiros (excludentes de ilicitude), forma-se coisa
julgada criminal que encerra a discusso quanto aos elementos que poderiam constituir
ilcito cvel.
Art. 65. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de
necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.
Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta quando
no tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato.

Exceo: absolvio por certeza quanto excludente de ilicitude: a) quando atingido terceiro
inocente; b) quando do estado de necessidade agressivo; c) quando a excludente putativa e
d) quando h erro na execuo da excludente no impede a responsabilidade civil.
O processo penal no apenas encerrado com sentenas condenatrias ou absolutrias.
Desta forma, as decises listadas no art. 67, CPP no obstam a propositura da ao civil.
Art. 67. No impediro igualmente a propositura da ao civil:
I - o despacho de arquivamento do inqurito ou das peas de informao;
II - a deciso que julgar extinta a punibilidade;
III - a sentena absolutria que decidir que o fato imputado no constitui crime.

Ainda que arquivada, por exemplo, subsiste o dano (art. 67, I, CPP).
O inciso III do supracitado artigo exclui as contravenes.

23

Jurisdio
A vida em sociedade produz inevitveis conflitos de interesses. Surge, ento, a necessidade de que o
Estado, atravs do processo, resolva esse conflito de interesses opostos, dando a cada um o que
seu e reintegrando a ordem e a paz no meio social.
Dessa importante obrigao se desincumbe o Estado por meio da jurisdio, poder-dever reflexo de
sua soberania, por meio do qual, substituindo-se vontade das partes, coativamente age em prol da
segurana jurdica e da ordem social.
o poder-dever pertinente ao Estado-Juiz de aplicar o direito ao caso concreto. Como a autotutela
foi banida, em regra, do ordenamento, coube ao Poder Judicirio a misso constitucional de
certificar, dizer o direito, dirimindo as demandas que lhe so apresentadas. Consiste na delimitao
do direito, delimitar o direito diante do caso concreto.
No mbito especfico da jurisdio penal, cogita-se da resoluo de um conflito intersubjetivo de
interesses: por um lado, na inteno punitiva do Estado, inerente ao ius puniendi; por outro, no
direito de liberdade do cidado. Esses dois interesses traduzem, na realidade, o contedo da causa
penal, que deve se limitar verificao da materialidade de fato tpico, ilcito e culpvel,
determinao da respectiva autoria, e incidncia, ou no quele, da norma penal material
incriminadora.
Como funo estatal exercida precipuamente pelo Poder Judicirio, caracteriza-se a jurisdio pela
aplicao do direito objetivo a um caso concreto. Como funo estatal que , a jurisdio una
(princpio da unidade da jurisdio), o que, no entanto, no significa dizer que um mesmo juiz possa
processar e julgar todas as causas. Com efeito, nem todos os juzes podem julgar todas as causas,
razo pela qual motivos de ordem prtica obrigam o Estado a distribuir esse poder de julgar entre
vrios juzes e Tribunais. Dessa forma, cada rgo jurisdicional somente pode aplicar o direito
objetivo dentro dos limites que lhe foram conferidos nessa distribuio. Essa distribuio, que
autoriza e limita o exerccio do poder de julgar no caso concreto, a competncia.
Compreende-se a competncia, por conseguinte, como a medida e o limite da jurisdio, dentro dos
quais o rgo jurisdicional poder aplicar o direito objetivo ao caso concreto. Na dico de Vicente
Greco Filho, a competncia "o poder de fazer atuar a jurisdio que tem um rgo jurisdicional
diante de um caso concreto. Decorre esse poder de uma delimitao prvia, constitucional e legal,
estabelecida segundo critrios de especializao da justia, distribuio territorial e diviso de
servio. A exigncia dessa distribuio decorre da evidente impossibilidade de um juiz nico decidir
toda a massa de lides existente no universo e, tambm, da necessidade de que as lides sejam
decididas pelo rgo jurisdicional adequado, mais apto a melhor resolv-las".
Caractersticas que vinculam a jurisdio
1) Inrcia
O rgo jurisdicional fica inerte a vontade das partes at que ele seja provocado, precisa
de uma manifestao das partes, pois o rgo jurisdicional no atua ex oficio. Os rgos
jurisdicionais so inertes, dependem de provocao (ne procedat judex ex offlclo), o que
se faz pelo exerccio do direito de ao.
2) Substitutividade
24

 quando o Estado substitui a vontade das partes. o Estado atuar de acordo com a
jurisdio ou qual o direito que a parte tem. Como a autotutela foi banida, salvo em
casos excepcionais, cabe ao Estado, substituindo a atividade das partes, resolver os
litgios. Os conflitos penais exigem a atuao do Estado. Mesmo em se tratando de
crimes de menor potencial ofensivo, cujo procedimento bastante simplificado (Lei n.
9.099/1995), a atuao do Estado juiz indeclinvel. Ainda que haja confisso e
concordncia do agente em se submeter aos limites 'das penas de determinado deito. A
interveno do Estado, como protetor da liberdade atravs do processo penal,
providncia necessria eficcia das leis penais.
3) Lide (existncia da lide/ resistncia do mrito)
Pressuposio da lide para o exerccio jurisdicional, ou seja, a presena do conflito de
interesses qualificado pela pretenso resistida. o conflito de interesses que pode
surgir em caso de resistncia efetiva ou em caso de ambas as partes se julgarem com
direito.
4) Atuao do direito
Qual o direito que vai ser usado naquela situao. O objetivo da jurisdio aplicar o
direito nos casos concretos com fulcro de atender a demanda, a lide e atingir a paz
social. A atividade jurisdicional tem por objetivo aplicar o direito ao caso concreto,
restabelecendo-se a paz social violada pela infrao cometida.
5) Imutabilidade
Trata-se da sentena transitada em julgado. Tem-se direito a todas as fases do processo
at por fim ter uma sentena transitada em julgado, a qual no pode ser mudada. No
intuito de fortalecer os laos e tranquilidade social, o exerccio da jurisdio desgua em
provimento final (sentena), que se reveste de imutabilidade aps o seu trnsito em
julgado, no podendo ser modificado. Uma das expresses mais importantes para o
direito a segurana jurdica. Criam-se assim institutos como o da coisa julgada e o da
precluso, para qualificar a sentena com o rtulo da imutabilidade toda vez que contra
ela no caibam mais recursos e impedir que o processo retorne s fases anteriores.
Princpios da jurisdio criminal
1) Investitura
Est vinculada a funo do magistrado. Para exercer jurisdio necessrio ser
magistrado. Logo, estar devidamente investido na funo. Faltando investidura, o ato
praticado inexistente, j que ausente um pressuposto processual essencial. A
investidura se d conforme as regras previstas na Constituio do Brasil.
2) Indeclinabilidade
O juiz no pode no julgar, declinar o processo, ou seja, deixar de julgar um processo,
abster-se de no julgar um processo, exceto quando impedido.
3) Inevitabilidade
A jurisdio vai se impor, ou seja, no est vinculada a vontade das partes. A jurisdio
no est sujeita vontade das partes. Impe-se. As partes se submetem ao julgado, ainda
que no o queiram. Prolatada sentena e com seu trnsito em julgado, as partes
envolvidas no podem evitar ou recusar seus efeitos, sendo imperioso o seu
cumprimento enquanto no prescreva a pretenso punitiva estatal.
25

4) Improrrogabilidade
As partes mesmo que queiram no podem subtrair ao juzo natural o conhecimento de
determinada causa na esfera criminal (Nucci).
5) Indelegabilidade
O juiz no pode delegar a sua funo jurisdicional. ele dizer: eu no vou mais ficar
mais na jurisdio criminal, vou julgar s no cvel agora, ele no pode escolher o que
ele gosta mais de fazer. A regra que a funo jurisdicional no pode ser delegada a
outro rgo, mesmo que jurisdicional. O juiz no pode delegar suas atribuies tpicas a
seus servidores, tais como: conduzir de audincias, decidir sobre questes incidentes.
No pode tambm delegar suas atribuies a outro juiz.
6) Juiz natural
Ningum ser processado nem julgado seno por juiz competente. (art. 5 CF). Para
julgar voc tem que ser juiz e as partes tem direito a um juiz competente. O art. 5 da
Constituio Federal, no inciso LIII, assevera ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente. Isso quer dizer que para haver processo penal vlido
indispensvel que a atribuio para processar e julgar o acusado seja conferida
constitucional e legalmente pela Constituio e pelas leis de processo.
7) Inafastabilidade
O art. 5, inciso XXXV da CF assegura que "a lei no excluir da apreciao do Poder
judicirio leso ou ameaa a direito". O acesso justia direito fundamental. Por sua
vez, o magistrado no poder eximirse da funo de julgar (indeclinabilidade
jurisdicional). A lei no pode suprimir do juiz o poder que lhe especialmente inerente:
julgar, resolver litgios nos espaos de penumbra, de contingncia.
8) Devido Processo Legal:
Previsto no art. 5, inciso LIV da CF consagra que "ningum ser privado da liberdade
ou de seus bens sem o devido processo legal". O contedo do due process of law
bastante rico. Envolve no s aspectos procedimentais, processuais, como a observncia
da sequncia dos ritos, de regras de legitimidades e de normas que conferem
competncia ao juzo criminal. permitir que as partes participem de forma igualitria.
Se eu tenho um juzo que no imparcial eu tenho a quebra do devido processo legal.
9) Unidade da jurisdio
Como funo estatal que a jurisdio una, poder estatal; portanto, uma. Para cada
Estado soberano, uma jurisdio. S h uma funo jurisdicional, pois se falssemos de
varias jurisdies, afirmaramos a existncia de varias soberanias e, pois, de vrios
Estados. No entanto, nada impede que esse poder, que uno, seja repartido, fracionado,
em diversos rgos, que recebem cada qual sua competncia. O poder uno, mas
divisvel.

26

Competncia
a medida da jurisdio onde o poder jurisdicional exercido. A jurisdio todo juiz possui, mas a
competncia nem todos. A competncia do STF para todo o territrio brasileiro, j a competncia
do juiz vinculada a sua comarca.
Espcies de Competncia
Tradicionalmente, a doutrina costuma distribuir a competncia considerando quatro aspectos
Diferentes: ratione materiae, ratio ne funcionae, ratione loci e Competncia funcional.
Competncia Absoluta e Relativa
Apesar de no haver expressa disposio legal acerca do assunto, doutrina e jurisprudncia so
unssonas em dividir as espcies de competncia em absoluta e relativa.

Competncia absoluta

27

Vai at o final do processo. Envolve interesse pblico, no permite prorrogao e pode ser argida
em qualquer tempo e em qualquer grau de jurisdio de oficio, podendo ter a nulidade absoluta de
todos os atos praticados no feito, decisrios e instrutrios.
Tipos de competncia absoluta:
1) Em razo da matria (ratione materiae):
aquela estabelecida em virtude da natureza da infrao penal praticada (CPP, art. 69, IIT).
Leva em conta a natureza da infrao a ser julgada. o que ocorre, por exemplo, com a
competncia de a Justia Militar para julgar crimes militares, da Justia Eleitoral para julgar
crimes eleitorais, do Tribunal do Jri para processar e julgar crimes dolosos contra a vida,
etc.

Justia Federal (art 109, CF): causas relativas a direitos humanos, crimes contra
organizao do trabalho, crimes polticos, se matar ndio s porque era ndio...IX- Crimes
cometidos a bordo de navios ou aeronaves. No diz se pblico ou provado. Se houver
alguma confuso no cruzeiro ou na aeronave em territrio brasileiro a competncia da
Justia Federal. O art. 109, CF taxativo, sendo assim a contraveno jamais ser julgada na
justia federal.

Smula 112 do TST: Compete a justia federal o processo e julgamento unificado dos
crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do art. 78, ii,
"a", do Cdigo de Processo Penal

Informativo 511 do STJ: compete a Justia Federal o julgamento de crime consistente na

apresentao de Certido de Registro e Licenciamento de Veculo (CRLV) falso Policia
Rodoviria Federal. Obs: caso o crime perpetrado fosse o de simples falsificao (e no de
uso) era competente para processo e julgamento a Justia Estadual.

Smula 147 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados
contra funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio da funo.

Smula 165 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar crime de falso
testemunho cometido no processo trabalhista.

Smula 200 do STJ: O Juzo Federal competente para processar e julgar acusado de crime
de uso de passaporte falso o do lugar onde o delito se consumou.

Smula 208 do STJ: Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por
desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.

Justia eleitoral: vamos ter crimes eleitorais, no vou ter crimes polticos, crimes polticos
so julgados na justia Federal.
No caso de um crime comum e um eleitoral, julga-se o crime comum na justia comum e o
eleitoral na justia eleitoral.

Justia Militar: s pode julgar crimes com militar, a prerrogativa que tenha militar
envolvido. Se um cidado comum comete crime em rea militar, mesmo que o espao seja
da Unio, seja Federal, ele sempre ir responder na justia Militar. Um civil militar, onde
quer que ele cometa um delito ser julgado pela justia militar da Unio. Porem, quando um
28

militar est fora do seu servio e comete um delito com a arma (do servio?) ele ser julgado
na justia comum.

Smula 78 STJ: Compete Justia Militar processar e julgar policial de corporao

estadual, ainda que o delito tenha sido praticado em outra unidade federativa.

- Modificao trazida pela lei n 9299/96: o crime praticado por militar fora do servio com
arma da corporao passou a ser de competncia da justia comum (federal/estadual), pois
essa lei revogou a alnea f do art. 9 do CPM.

Smula 90 STJ, Dijuno: Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial
militar pela prtica do crime militar, e Comum pela prtica do crime comum simultneo
quele.

Justia do Trabalho: no tem competncia penal.

Tribunal do Jri ir julgar crimes dolosos contra a vida previstos nos artigos 121 ao 127 do
CP.

Justia Estadual: tem competncia residual, ou seja, vai julgar tudo que no for de
competncia dos outros.

Smula 38 STJ: Compete Justia Estadual Comum, na vigncia da CF/88, o processo por
contraveno penal, ainda que praticada em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas entidades.

Smula 42 do STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis
em que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.

Smula 62 do STJ: Compete Justia Estadual processar e julgar o crime de falsa

anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, atribudo empresa privada.

Smula 73 do STJ: A utilizao de papel moeda grosseiramente falsificado configura, em

tese, o crime de estelionato, da competncia da Justia Estadual.

Smula 104, STJ: Compete Justia Estadual o processo e julgamento dos crimes de
falsificao e uso de documento falso relativo a estabelecimento particular de ensino.

Smula 209 do STJ: Compete Justia Estadual processar e julgar Prefeito por desvio de
verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.

Obs: Se j estiver incorporado justia estadual, se no estiver ser de competncia da

justia federal.

Smula 522 do STF: Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a
competncia ser da Justia Federal, compete a justia dos Estados o processo e o
julgamento dos crimes relativos a entorpecentes.

2) Por prerrogativa da funo ou foro (ratio ne funcionae):

aquela que est vinculada ao cargo pblico que exercido, se perder o cargo pblico
perde-se a prerrogativa de funo. Em regra, a doutrina prefere utilizar a expresso ratione
personae. Todavia, queremos crer que essa espcie de competncia, relativa aos casos de
foro por prerrogativa de funo, de modo algum guarda qualquer relao com a pessoa do
acusado, mas sim com as funes por ele desempenhadas. Da acharmos mais adequada a
29

utilizao da expresso ratione funcionae, que leva em considerao as funes

desempenhadas pelo agente como critrio para a fixao de competncia (CPP, art. 69,
inciso VII). Exemplos: deputados federais e senadores so julgados pelo Supremo Tribunal
Federal (CF, I 02, I, "b"); Governadores de Estado e Desembargadores so julgados perante
o Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, l, "a"); Juzes de Direito e Promotores de Justia
dos Estados so processados e julgados perante o respectivo Tribunal de Justia, salvo em
relao a crimes eleitorais (CF, art. 96, ITI).
Exerccio de cargo pblico - o cargo que voc exerce o cargo que voc vai responder
criminalmente, se crime comum competente o STF. Senador julgado pelo STF.
A prerrogativa de funo s fica enquanto voc estiver no exerccio do cargo, se uma pessoa
estava sendo julgada sem ser no STF e entra no cargo pblico o processo sobe para o STF.
Ento est vinculada ao exerccio do cargo exercido, exceto que queira se locupletar de sua
prpria torpeza.
A exceo do exerccio do cargo voc se locupletar de sua prpria torpeza. Ex. voc
entrega o cargo de senador antes da audincia para no ser julgado no STF.
3) Funcional
aquela que leva em conta a distribuio dos atos processuais praticados. a distribuio
feita pela lei entre diversos juzes da mesma instncia ou de instncias diversas para, num
mesmo processo, ou em um segmento ou fase do seu desenvolvimento, praticar
determinados atos. Nesse caso, a competncia fixada conforme a funo que cada um dos
vrios rgos jurisdicionais exerce em um processo. E dividida em trs fases:
1 fase: Do processo, fase de conhecimento (juiz do conhecimento) e fase de execuo
(juiz da execuo penal).
2 fase: objeto do juzo- quando h uma distribuio de tarefas dentro do mesmo
processo. Ex: no Tribunal do jri tenho todos os jurados que vo julgar e o juiz
presidente que vai fazer a dosimetria.
3 fase: grau de jurisdio ou competncia funcional vertical, o duplo grau de
jurisdio.
Competncia Relativa
Permite a prorrogao. Dever ser argida no momento posterior que diz respeito norma. S
existe um tipo de competncia relativa, a competncia em razo do local ou territorial.
1) Em razo do local/territorial (ratione loci):
Uma vez delimitada a competncia de Justia, importa delimitarmos em qual comarca (no
mbito da Justia Estadual) ou subseo Judiciria (no mbito da Justia Federal) ser
processado e julgado o agente. Da a fixao da competncia territorial, seja pelo lugar da
infrao, seja pelo domiclio ou residncia do ru (CPP, art. 69, l e TI).
Temos trs teorias a respeito do local do crime:
a) Teoria do resultado (evento): o juzo territorialmente competente o do local onde se operou
a consumao do delito. a teoria prevalecente, sendo complementada pelas outras duas
teorias (art. 70, caput CPP). Para essa teoria no importa o lugar da pratica da conduta, mas
30

sim, o lugar onde se produziu ou deveria ter se produzido o resultado do crime. Essa teoria
ganha relevncia nos delitos plurilocais, que so aqueles onde os atos executrios ocorrem
em local distinto do resultado, sempre dentro do territrio nacional. A regra a teoria do
resultado. A competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumou a
infrao, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que foi praticado o ultimo ato de execuo.
b) Teoria da atividade (da ao): a competncia Seria fixada pelo local da ao ou omisso.
Lugar do crime aquele em que foi praticada a conduta (ao ou omisso). adotada nas
hipteses de crime tentado e tambm nos Juizados Especiais Criminais (art.63 da Lei n
9.099/1995).
c) Teoria da ubiquidade (mista): a fuso da teoria da atividade e do resultado. Lugar do crime
tanto aquele em que se produziu (ou deveria ter se produzido) o resultado, bem como onde
foi praticada a ao ou omisso. A competncia territorial no Brasil seria estabelecida tanto
pelo local da ao quanto pelo do resultado, desde que um ou outro aqui ocorram. aplicada
nos crimes distncia ou de espao mximo, que so aqueles em que os atos executrios se
iniciam no Brasil e o resultado ocorre em outro pas, ou a ao delituosa se inicia no
estrangeiro, e o resultado, mesmo que parcialmente, ocorre ou deveria ocorrer no Brasil(
10 e 20, art. 70, CPP).
Anotaes:
Se um brasileiro praticar um crime em qualquer lugar do mundo e voltar para o Brasil ele ser
punido.
Qualquer pessoa em qualquer lugar que atente contra o Presidente do Brasil ir responder por lei
brasileira e ser processado no Brasil.
Qualquer crime cometido por brasileiro onde quer que esteja, quando o brasileiro voltar para
territrio brasileiro ele ir ser processado.
Art.70, CPP: A competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no
caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo.
1 Se, iniciada a execuo no territrio nacional, a infrao se consumar fora dele, a competncia ser
determinada pelo lugar em que tiver sido praticado, no Brasil, o ltimo ato de execuo.

Excepcionalmente se usa a teoria da ubiqidade.

2 Quando o ltimo ato de execuo for praticado fora do territrio nacional, ser competente o juiz do
lugar em que o crime, embora parcialmente, tenha produzido ou devia produzir seu resultado.
3 Quando incerto o limite territorial entre duas ou mais jurisdies, ou quando incerta a jurisdio por ter
sido a infrao consumada ou tentada nas divisas de duas ou mais jurisdies, a competncia firmar-se-
pela preveno.

O juiz que primeiro apreciar ser o competente.

Obs: se o processo demorar muito na justia estadual pode ser enviado, deslocado a justia federal.
Art. 71, CPP: Tratando-se de infrao continuada ou permanente, praticada em territrio de duas ou mais
jurisdies, a competncia firmar-se- pela preveno.

Crime continuado ou permanente que aconteceu em duas ou mais jurisdies.

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Art. 72, CPP: No sendo conhecido o lugar da infrao, a competncia regular-se- pelo domiclio
ou residncia do ru. (Conhecimento do fato preveno)
1 Se o ru tiver mais de uma residncia, a competncia firmar-se- pela preveno.
2 Se o ru no tiver residncia certa ou for ignorado o seu paradeiro, ser competente o juiz que primeiro
tomar conhecimento do fato.
Art. 73, CPP: Nos casos de exclusiva ao privada, o querelante poder preferir o foro de domiclio ou
da residncia do ru, ainda quando conhecido o lugar da infrao.

Quando a ao privada quem escolhe o lugar o querelante. Nucci diz que tem que ser o lugar da
infrao porque o lugar aonde vai se conseguir mais provas.
Art. 74 CPP: A competncia pela natureza da infrao ser regulada pelas leis de organizao judiciria,
salvo a competncia privativa do Tribunal do Jri. (Competncia pela infrao. A lei de organizao
judiciria que vai dizer quem que julga o que).
1 Compete ao Tribunal do Jri o julgamento dos crimes previstos nos arts. 121, 1 e 2, 122, pargrafo
nico, 123, 124, 125, 126 e 127 do Cdigo Penal, consumados ou tentados. (Redao dada pela Lei n 263,
de 23.2.1948)
2 Se, iniciado o processo perante um juiz, houver desclassificao para infrao da competncia de
outro, a este ser remetido o processo, salvo se mais graduada for a jurisdio do primeiro, que, em tal
caso, ter sua competncia prorrogada.
3 Se o juiz da pronncia desclassificar a infrao para outra atribuda competncia de juiz singular,
observar-se- o disposto no art. 410; mas, se a desclassificao for feita pelo prprio Tribunal do Jri, a seu
presidente caber proferir a sentena (art. 492, 2o).

Art. 75 CPP: A precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria,
houver mais de um juiz igualmente competente.
Pargrafo nico. A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da decretao de priso
preventiva ou de qualquer diligncia anterior denncia ou queixa prevenir a da ao penal.

Competncia por distribuio feita como conhecemos, pela distribuio.

Art. 76, CPP: A competncia ser determinada pela conexo: Fala em trs hipteses para dizer o que
conexo. De pessoas- duas ou mais pessoas, de crime- duas ou mais infraes praticadas ao mesmo
tempo.
I - se, ocorrendo duas ou mais infraes, houverem sido praticadas, ao mesmo tempo, por vrias pessoas
reunidas, ou por vrias pessoas em concurso, embora diverso o tempo e o lugar, ou por vrias pessoas,
umas contra as outras;
II - se, no mesmo caso, houverem sido umas praticadas para facilitar ou ocultar as outras, ou para
conseguir impunidade ou vantagem em relao a qualquer delas;
III - quando a prova de uma infrao ou de qualquer de suas circunstncias elementares influir na prova de
outra infrao. ambos os crimes so julgados juntos.

Art. 77. A competncia ser determinada pela continncia quando:

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I - duas ou mais pessoas forem acusadas pela mesma infrao;

II - no caso de infrao cometida nas condies previstas nos arts. 51, 1o, 53, segunda parte, e 54 do
Cdigo Penal.

Se houver um homicdio e um estupro os dois vo ser julgados juntos no tribunal do jri por causa
da conexo.
Havendo dois crimes ser privilegiado os crimes contra a vida, sendo julgado o outro crime
juntamente com esse por causa da conexo.
Art. 78. Na determinao da competncia por conexo ou continncia, sero observadas as seguintes
regras:
I - no concurso entre a competncia do jri e a de outro rgo da jurisdio comum, prevalecer a
competncia do jri;
Il - no concurso de jurisdies da mesma categoria:
a) preponderar a do lugar da infrao, qual for cominada a pena mais grave; (o lugar ser o da infrao
mais grave).
b) prevalecer a do lugar em que houver ocorrido o maior nmero de infraes, se as respectivas penas
forem de igual gravidade; (o lugar que teve mais infraes ser o lugar competente para o julgamento.
c) firmar-se- a competncia pela preveno, nos outros casos;
III - no concurso de jurisdies de diversas categorias, predominar a de maior graduao; (vai preponderar
a de maior graduao.
IV - no concurso entre a jurisdio comum e a especial, prevalecer esta.
Informativo 755 do STF
Trfico internacional de crianas e competncia jurisdicional
A 1 Turma, por maioria, julgou extinto, sem julgamento de mrito, habeas corpus em que se pleiteava a
nulidade de deciso de juiz estadual que declinara da competncia para a justia federal para processar e
julgar o crime previsto no art. 239 da Lei 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente (Promover ou
auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro: Pena - recluso de quatro a seis anos, e multa). A
Turma considerou que o STJ em momento algum teria se pronunciado sobre a matria. Portanto, sua
apreciao, de modo originrio, pelo STF, configuraria supresso de instncia, o que seria inadmissvel. No
entanto, no vislumbrou flagrante ilegalidade ou teratologia que justificasse a superao do aludido bice. O
Colegiado realou que a deciso impugnada destacara que, no caso, estaria envolvido o cumprimento de
tratados internacionais dos quais o Brasil seria signatrio, a atrair a incidncia do inciso V do art. 109 da CF.
Em razo disso, teria se tornado irrelevante a questo quanto eventual incompetncia funcional do juzo
de piso. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia a ordem. Assentava a competncia da justia comum
estadual para o processamento e julgamento do crime em comento. Afirmou que, considerado o que
previsto no ECA, no haveria norma especfica que direcionasse seu julgamento atuao da justia
federal. HC 121472/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 19.8.2014. (HC-121472)

ADI 1717 MC / DF - DISTRITO FEDERAL- STF

EMENTA:
DIREITO
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE

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27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS.

1. Est prejudicada a Ao, no ponto em que impugna o pargrafo 3o do art. 58 da Lei n 9.649, de
27.05.1988, em face do texto originrio do art. 39 da C.F. de 1988. que esse texto originrio foi
inteiramente modificado pelo novo art. 39 da Constituio, com a redao que lhe foi dada pela E.C. n 19,
de 04.06.1988. E, segundo a jurisprudncia da Corte, o controle concentrado de constitucionalidade,
mediante a Ao Direta, feito em face do texto constitucional em vigor e no do que vigorava
anteriormente. 2. Quanto ao restante alegado na inicial, nos aditamentos e nas informaes, a Ao no
est prejudicada e por isso o requerimento de medida cautelar examinado. 3. No que concerne alegada
falta dos requisitos da relevncia e da urgncia da Medida Provisria (que deu origem Lei em questo),
exigidos no art. 62 da Constituio, o Supremo Tribunal Federal somente a tem por caracterizada quando
neste objetivamente evidenciada. E no quando dependa de uma avaliao subjetiva, estritamente poltica,
mediante critrios de oportunidade e convenincia, esta confiada aos Poderes Executivo e Legislativo, que
tm melhores condies que o Judicirio para uma concluso a respeito. 4. Quanto ao mais, porm, as
consideraes da inicial e do aditamento de fls. 123/125 levam ao reconhecimento da plausibilidade jurdica
da Ao, satisfeito, assim, o primeiro requisito para a concesso da medida cautelar ("fumus boni iuris").
Com efeito, no parece possvel, a um primeiro exame, em face do ordenamento constitucional, mediante a
interpretao conjugada dos artigos 5o, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da C.F., a
delegao, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de
tributar e de punir, no que tange ao exerccio de atividades profissionais. 5. Precedente: M.S. n 22.643. 6.
Tambm est presente o requisito do "periculum in mora", pois a ruptura do sistema atual e a implantao
do novo, trazido pela Lei impugnada, pode acarretar graves transtornos Administrao Pblica e ao
prprio exerccio das profisses regulamentadas, em face do ordenamento constitucional em vigor. 7. Ao
prejudicada, quanto ao pargrafo 3o do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998. 8. Medida Cautelar deferida,
por maioria de votos, para suspenso da eficcia do "caput" e demais pargrafos do mesmo artigo, at o
julgamento final da Ao.

A ADI 1717/DF decide pela inconstitucionalidade do art. 58 da lei 9.649/98 que tirava a natureza de
autarquia dos conselhos de fiscalizao profissional.
O STF entende que a OAB autarquia especial? Qual a competncia para praticar os crimes
cometidos contra a OAB?
O STF deixa a competncia para julgar crimes contra a OAB na Justia Federal.
OAB STJ (no sujeita Lei 4.320/64 e fiscalizao do TCU) STF ADIN 3026/2006
corporao pblica
A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico
independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito
brasileiro. por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est
sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada.
A princpio, a OAB uma espcie de Conselhos de Classe, responsvel por regulamentar e
fiscalizar o exerccio da advocacia, tais entidades tm natureza jurdica de autarquia, razo pela qual
possuem todos os privilgios e obrigaes inerentes s pessoas jurdicas de direito pblico.
Ocorre que, o STF Supremo Tribunal Federal -, na ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.026/DF, decidiu que a OAB uma exceo, configurando como entidade "mpar", "sui
generis", sendo um servio pblico independente, sem enquadramento nas categorias existentes em
nosso ordenamento, muito menos integrante da Administrao Indireta ou Descentralizada.
Imperioso a transcrio de parte da ementa da referida ADIN, cuja relatoria foi do Ministro Eros
Grau:
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No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica
Direta e Indireta. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um
servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no
direito brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem
referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje
chamadas "agncias". Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no
est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada.
(DISTRITO FEDERAL, STF ADI 3.026, Rel. Ministro Eros Grau, 2006).

Verifica-se, portanto, que a OAB, sob a viso do STF uma entidade independente, cuja funo
institucional de natureza constitucional. Em virtude de tal classificao, a OAB no se compara s
demais autarquias profissionais, possuindo suas prprias regras, quais sejam, no se submetem
regra de realizao de concurso pblico, sendo seu pessoal regido pela CLT, as contribuies pagas
pelos inscritos no tem natureza tributria, se submetendo ao processo de execuo comum no
mais fiscal - e no se sujeita ao controle contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial
desempenhado pelo Tribunal de Contas.
Por tais razes, a OAB, segundo jurisprudncia consolidada do STF, pessoa jurdica "mpar" no
ordenamento jurdico brasileiro. Assim, apesar de possuir todos os privilgios inerentes s
autarquias e seguir o regime pblico, como o julgamento perante a Justia Federal, imunidade
tributria, privilgios processuais, no mais poder ser considerada uma espcie de autarquia
propriamente dita.

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