ANALIZAR

DE

MANERA

COMPARATIVA

LOS

DIVERSOS

CONTEXTOS SOCIOPOLTICOS Y CULTURALES LATINOAMERICANOS

DONDE SE PONE EN PRCTICA LA PARTICIPACIN ORGNICA POR
LA AUTONOMA DE DERECHOS MULTICULTURALES. EJ. CASO DE LAS
LUCHAS INDGENAS-CAMPESINAS EN BOLIVIA, ECUADOR, PER,
MXICO, VENEZUELA.
Es histricamente notorio como el proceso de desarrollo y evolucin
del Estado en el continente americano se hizo sin tener en cuenta las
grandes comunidades tnicas existentes. Esta situacin es especialmente
visible en Iberoamrica, donde su poblacin originaria durante largas
dcadas y an en la actualidad ha sido obviada, sometida, marginada y
discriminada negativamente en la mayora de los casos. Incluso los
reconocimientos formales-constitucionales sobre igualdad individual, en
muchos pases, no son ms que meras proclamas semnticas.
Sin duda, no pasa en modo alguno desapercibido el hecho de que la
cuestin indgena se presenta, ya sea abierta o veladamente, como objeto de
devaluacin social y sistemtica exclusin. Los indios han venido careciendo
de ciudadana. A nivel individual no se les ha protegido contra la eliminacin
fsica, el trabajo forzado o la esclavitud. Como colectivos tambin se han
visto privados de sus derechos. En fin, los procesos de democratizacin y
homogeneizacin cultural, con exclusin tnica, se convertirn en el eje
articulador de la cohesin estatal.
Frente a un panorama como ste, se advierte, como decimos, la
necesidad de articular un Estado multicultural donde el reconocimiento de
derechos a comunidades culturales diferenciadas permita la visualizacin
social de una base slida y equitativa del ejercicio de esos derechos,
3

promoviendo la extensin de valores liberales. Por tanto, en las sociedades

multitnicas o multinacionales, la comunidad poltica slo se puede construir
a travs de mecanismos que, sin eliminar la particularidad cultural de las
personas, haga que stas tengan las mismas oportunidades y derechos para
constituir parte de la institucionalidad poltica.
En efecto, ms all del reconocimiento constitucional que ya existe, lo
que se pretende no es caer en la tentacin de organizar una nacin sobre
bases tnicas, sino caminar hacia lo que LAZARTE califica como
autonomas indgenas funcionales que permitan a estos pueblos preservar
su identidad cultural, reconocer sus formas internas de organizacin y de
autoridad, y a ms largo plazo, desarrollar de manera sostenida un sistema
educativo orientado a reducir a su mnima expresin las discriminaciones
existentes en todas las direcciones, y que son violatorias de los Derechos
Humanos universales.
La internacionalizacin de la cuestin indgena ha permitido a los
pueblos indgenas recuperar progresivamente su identidad. Con los albores
del siglo XX la Comunidad Internacional y su ordenamiento jurdico
Internacional manifestaran un renovado inters por el reconocimiento de la
identidad y los derechos de estos pueblos que se tradujo tanto en la
adopcin de importantes y significativos instrumentos internacionales de
distinta fuerza vinculante como en la creacin de rganos y mecanismos
para la proteccin de sus derechos, en particular sus derechos colectivos.
El Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, de 27 de junio de 1996, la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptada por la
Asamblea General el 13 de septiembre de 2007, el Convenio constitutivo del
4

Fondo para el Desarrollo de las Poblaciones Indgenas de Amrica Latina y

el Caribe de 24 de julio de 1992, la Declaracin sobre la Democracia, los
Derechos de los Pueblos Indgenas y la Lucha contra la Pobreza, de 29 de
abril de 2001 o la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos, de 26 de julio de 2002 constituyen algunos de los
ejemplos ms relevantes en los que se ponen de manifiesto las legtimas
expectativas de los grupos indgenas a beneficiarse de un rgimen
internacional de proteccin orientado preferentemente a regular aquellos
aspectos que son consustanciales con su historia, tradiciones, cultura,
costumbres

formas

de

organizacin

social,

que

depare

en

el

reconocimiento de su autonoma y de sus derechos colectivos como pueblo.

Adems, estos instrumentos han impulsado reformas constitucionales
y legislativas en los Estados a partir de la dcada de los noventa que han
trado consigo el reconocimiento de la identidad indgena y sus derechos a
nivel interno, destacando de manera singular los avances realizados en
Amrica Latina. En esta lnea, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela
realizaron reformas constitucionales en las que han asumido, al menos
formalmente, que los pueblos indgenas forman parte de su ciudadana y
gozan de unos derechos colectivos cuyo ejercicio debe ser reconocido.
Algunos de estos textos constitucionales, particularmente los de la regin
Andina (Bolivia, Colombia, Per, Ecuador y Venezuela) se muestran como
los ms progresistas, trascendiendo de manera significativa la Constitucin
de Ecuador de 2008.

Las luchas indgenas campesinas en Amrica Latina

Las polticas neoliberales hacia el sector agropecuario durante la
dcada del "90 en Amrica Latina consolidaron y acentuaron

la

concentracin de los recursos productivos fundamentales: tierra, trabajo y

capital,

por

parte

de

terratenientes

capitalistas

agrarios.

Esta

transformacin se expresa, entre otros aspectos, en la expansin de la

frontera agraria y la consecuente expulsin de campesinos; las inversiones
en el agro por parte de capitales industriales y/o financieros; la organizacin
de la produccin con base en grandes superficies y la puesta en produccin
de la tierra bajo un criterio capitalista y de corto plazo; por ltimo, el acceso a
tecnologa de punta, maquinaria y paquetes tecnolgicos de semillas
transgnicas y agroqumicos.
Estos procesos reimpulsaron en el continente formas organizativas
campesinas ya existentes o promovieron la creacin de otras nuevas. Estas
organizaciones

se

componen

de

pequeos

productores

familiares

amenazados en sus posibilidades de continuidad econmica y social en el

marco de las nuevas polticas econmicas.
En Brasil, Argentina, Uruguay, Per, Ecuador y Venezuela las
organizaciones indgenas - campesinas van tomando cuerpo. La crtica
situacin del agro contribuye a la formacin de Frentes de Productores
Agrarios y Comunidades de estos pases.
Este agotamiento de las condiciones de funcionamiento institucional,
implementadas a travs del Pacto de Punto Fijo (1958) y el Avenimiento
Obrero-Patronal (1960), elev la conflictividad interna entre los actores
polticos hegemnicos del sistema, quienes haban logrado establecer
6

normas de regulacin que insistan en la bsqueda del consenso como

frmula de resolucin poltica. El sistema no propici respuestas sociales que
disminuyeran la manifestacin del conflicto, por el contrario se enfrasc en
una resistencia al cambio institucional, sugerido desde el mismo seno del
Congreso Nacional. Esa resistencia finalmente busc su vlvula de salida,
cuya expresin primera y primaria fue el estallido de febrero de 1989 y la
ltima fueron los intentos de Golpes de Estado de 1992. En este contexto
surge el fenmeno Chvez, con una propuesta que es asumida partiendo de
un Discurso que fue prohibitivo: el de la Constituyente. Esa propuesta de
renovacin, inicialmente propuesta por Juan Liscano, Uslar Pietri, Oswaldo
lvarez Paz, entre otros; quienes a partir de 1991 la propugnaban como una
va para evitar la definitiva eclosin del sistema. Sin embargo, por el carcter
de los autores y las circunstancias experimentadas fue asumida como un
comentario que se dijo, pero no fue dicho, es decir,

no trascendi el

momento.
No ser sino en las condiciones generadas por el proceso electoral de
1998, que ese discurso sobre la Constituyente dejar de ser prohibido y
trascender en el comentario de la sociedad venezolana. Ser el mismo
Chvez quin seale el camino para darle trascendencia a ese Discurso, se
convierte en un Autor, que construye esa emisin dndole un carcter de
verdad y razn. Chvez llega a expresar concretamente la sintomatologa de
la crisis institucional. El Discurso sobre la Constituyente propone una va
para la renovacin, que toma como base esa propuesta. La Constituyente
pensada y razonada desde su ptica, es la mejor manera para superar las
graves contradicciones de la sociedad venezolana. Es en esta parte que el
Discurso de Chvez, se transforma en un comentario que es dicho, es decir
que es objeto de reproduccin por parte de colectivo, sus ideas sern las que
marcarn la pauta de la discusin poltica en los meses previos al proceso
7

electoral de 1998, tanto para manifestar rechazo a sus ideas, como para
establecer un apoyo a las mismas.
AUTONOMA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
La autonoma de los pueblos indgenas est a la orden del da. Se
habla de ella en diversas partes del mundo, y en muchos pases existen
experiencias nuevas e instructivas, aunque el tema es antiguo y persistente.
En los documentos jurdicos internacionales sobre los derechos de los
pueblos indgenas, tanto los ya vigentes tales como el convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, as como en los que se encuentran
en proceso de elaboracin, como la Declaracin sobre Derechos Indgenas
de las Naciones Unidas y su contraparte en el sistema interamericano, el
tema de la autonoma forma parte de la nueva normatividad vinculada a los
derechos humanos.
Pero, por qu causa tanta controversia la problemtica de la
autonoma? Es preciso recordar que a lo largo de la historia prcticamente
todos los pases del mundo han experimentado tensiones de algn tipo entre
el gobierno central y las diversas unidades que componen el territorio del
estado, cualquiera que sea el rgimen poltico que hayan adoptado. Tambin
son comunes las tensiones entre una elite poltica y las comunidades y
grupos sociales y tnicos que no se conforman al modelo cultural
hegemnico que emana desde las fuentes del poder. Las relaciones entre el
poder central y sus componentes sociales, culturales y territoriales pueden
ser multifacticas y complejas, todo ello como resultado de los vaivenes de la
historia, la dinmica cultural, la heterogeneidad de la poblacin, las
ideologas dominantes, la concentracin y/o arbitrariedad del poder poltico,
la capacidad de movilizacin y resistencia de los grupos subordinados, las
8

desigualdades econmicas y sociales, la discriminacin y marginacin de

algunos, el grado de libertades individuales y la vigencia de los derechos
humanos, la posibilidad real de resolver conflictos y tensiones en forma
pacfica, y de un sinfn de otros factores y elementos coyunturales que
suelen presentarse. Recordemos simplemente la larga historia conflictiva
entre el estado espaol y las que ahora desde apenas veinte aos se
conocen como las comunidades autonmicas en aquel pas; la tragedia
reciente (pero de larga incubacin) de la ex Federacin Yugoslava; la
paciente construccin durante siglos de una democracia multicantonal y
plurilinge de la Confederacin Helvtica; los conflictos poltico-lingsticos
entre las partes constitutivas del reino de los Belgas; el precario y siempre
amenazado equilibrio entre el gobierno central y la identidad propia de las
provincias en Canad, especialmente en cuanto a la coexistencia de la
poblacin anglfona y una francfona en Quebec (para no hablar de los
pueblos indgenas en aquel pas reconocidamente multicultural). Podran
mencionarse igualmente los problemas y conflictos de tipo tnico, religioso y
cultural que han caracterizado el desarrollo reciente de pases tan diversos
como India, Fiji, Sri Lanka, Nigeria, Ruanda, Sudn, Zaire, y docenas de
otros.
Existe una visin simplificadora y simplista de esta compleja
problemtica que reduce la razn de los conflictos a la heterogeneidad y
diversidad cultural, y concluye que aquellos se resolvern cuando
desaparezca sta. Nada ms errneo, y lo que es ms, peligroso. La
diversidad cultural es parte de la herencia de la humanidad y es la realidad
que viven cotidianamente miles de millones de seres humanos en todo el
planeta. Los conflictos entre grupos culturalmente diversos pueden surgir por
muchas razones, pero con frecuencia se agudizan o estallan violentamente

cuando un estado quiere imponer su propia visin y quiere eliminar o

minimizar las diferencias entre la poblacin con medidas autoritarias o
arbitrarias que pueden ir desde el genocidio (la eliminacin de millones de
indgenas en la conquista y colonizacin de Amrica, el Holocausto, la
limpieza tnica en Bosnia etc.) hasta la asimilacin forzada, pasando por la
segregacin, la expulsin y otras formas diversas de etnocidio. La diversidad
tnica no es ni natural ni necesariamente conflictiva en si misma. Los
conflictos surgen cuando la diversidad tnica se torna un elemento del
ejercicio del poder, la lucha poltica, la explotacin econmica o el manejo de
las relaciones interpersonales. Cuando una visin monotnica, y por lo tanto
parcial y limitada, del estado domina en las relaciones del poder en una
sociedad constituida de manera multitnica, entonces el potencial conflictivo
se eleva paulatinamente.
La problemtica de la autonoma no puede entenderse sin estas
referencias. La lucha por la autonoma no se da en un vaco, ni resulta
solamente de la imaginacin de algunos activistas o de las elucubraciones de
algn politlogo o jurista. Hoy en da, como siempre, sta se plantea en el
marco de la lucha por los derechos humanos y las garantas individuales y
sociales. Quienes invocan contra el concepto de autonoma efmeras
razones de estado, niegan la historia e ignoran las dinmicas sociales; es
ms,

desconocen

los

principios

de

los

derechos

humanos.

Estudios recientes sobre las ms variadas experiencias en materia de

autonoma sostienen que sta es una frmula ms para garantizar el
pluralismo poltico, social y cultural de aquellos conglomerados humanos que
comparten el trmino nacin y sociedad. Las autonomas se dan al interior de
la soberana de un estado, aunque a veces parezcan desafiarla. En la poca
del Estado-nacin o estado nacional (como suele llamrsele), que es un
fenmeno muy reciente en la historia humana, remontndose cuando mucho
10

al siglo XVIII, siendo tambin sin duda una forma pasajera de organizacin
de la vida poltica, las variadas maneras de entender y organizar la
autonoma corresponden a distintas formas de organizacin territorial del
estado y a otras tantas maneras de concebir el ejercicio de los derechos
humanos.
La autonoma, como se sabe, puede ser individual o colectiva. En el
primer caso se identifica con las libertades fundamentales de la persona
humana, es decir, con sus derechos humanos. Grandes filsofos (y no
solamente de Occidente) han discurrido sobre el tema, y coinciden que esta
autonoma individual no puede ser absoluta, sino que tiene limitaciones, en la
medida que el ser humano convive con otros en colectividades dadas. As
como a cada derecho corresponde una obligacin, as tambin a cada
ejercicio de la autonoma corresponde el respeto a la autonoma de los
dems.
El segundo caso, el de las autonomas colectivas, es ms complejo,
ya que estas se ejercen igualmente, pero de manera distinta, al interior (es
decir, en relacin con las personas que conforman la colectividad) y al
exterior (es decir, con las entidades exteriores al propio mbito autonmico).
En otras palabras, toda autonoma colectiva estar condicionada por las
limitaciones impuestas por la autonoma de sus propios miembros
constituyen en esencia los derechos humanos universales

que

y por los

derechos grupales de otras colectividades (comunidades, municipios,

estados, naciones)que reclaman para s derechos jurdicos, polticos o
histricos

no necesariamente derechos humanos

que pueden entrar en

competencia o conflicto con los de la entidad que sera sujeto de la

autonoma.

11

Con respecto al ejercicio de la autonoma colectiva al anterior del

espacio grupal, puede suceder que sta entre en conflicto con el ejercicio de
la autonoma individual.
Cmo ha de resolverse esta tensin.
Con qu criterios ha de decidirse cual de los dos mbitos

el

colectivo o el individual tendr preferencia? La legitimidad de la autonoma

colectiva se fundamenta moralmente en el respeto que expresa por los
derechos humanos fundamentales es decir, la autonoma de los integrantes
de la colectividad autnoma, con la nica limitacin que estos no hagan
peligrar la sobrevivencia de esa misma colectividad.
Problema complejo, sin duda, pero no insoluble. Por otra parte, en un
mundo compuesto de mltiples y variadas colectividades, la autonoma
colectiva de cada una debe ajustarse al respeto de otras colectividades
autnomas. Aqu ya no se trata tanto de derechos humanos como de
democracia y gobernabilidad. Tambin en este mbito, la legitimidad de la
autonoma colectiva se fundamenta moralmente en el respeto hacia otras
autonomas igualmente legtimas.
En perspectiva comparada e histrica los reclamos por alguna forma
de autonoma provienen generalmente de grupos subordinados, insertados
en estructuras de poder asimtricas y quienes por alguna razn u otra han
estado excluidos o marginados de los procesos de toma de decisin y de la
participacin plena en el quehacer poltico y econmico de la sociedad (o de
la nacin, en su caso), al interior de estructuras estatales y de dominacin en
las cuales ocupan posiciones subalternas. Es el caso de numerosas minoras
religiosas, lingsticas, nacionales y tambin de los pueblos indgenas,
autctonos o aborgenes como se les llama indistintamente en diversas
partes del orbe. Aqu el concepto minora no se refiere tanto a la inferioridad
numrica, sino a la subordinacin poltica, social, cultural y econmica,
12

subordinacin que es caracterstica de los pueblos indgenas aun cuando no

constituyan minoras demogrficas.
Los debates jurdicos y filosficos sobre esta problemtica han sido
extensos en nuestro pas como en muchos otros, pero no se puede decir que
exista consenso al respecto. El concepto dominante del Estado-nacin,
identificado con la tradicin centralista y republicana proveniente de Europa
occidental desde el siglo diecinueve y asumida acrticamente por los estados
latinoamericanos aunque su composicin demogrfica y cultural haya sido
totalmente diferente de la de sus modelos inspiradores europeos, gener
desde el principio tensiones y desajustes entre las polticas gubernamentales
y la realidad social de los pases. De all que con frecuencia se hablara, y se
habla an de la contradiccin entre el pas formal y el pas real o el pas
imaginario y el pas

profundo . Aunque estas polarizaciones pudieran

antojarse algo exageradas y ms retricas que analticas, no cabe duda que

los reclamos por la autonoma provienen de aquellas colectividades que han
estado histricamente excluidas y se encuentran marginadas del pas formal.
Los reclamos por el derecho a la autonoma no pueden entenderse
cabalmente sino en relacin con una larga historia de opresin, exclusin y
explotacin.

Este

ha

sido

el

caso

de

los

pueblos

indgenas.

La historia oficial tergiversa la realidad cuando atribuye el supuesto

atraso de los indgenas a su

cultura premoderna, a su aislamiento

geogrfico, a su falta de educacin y de esto o aquello que solamente la

modernidad sera capaz de proveer. Si sta es la lectura de la historia,
entonces el progreso debe entenderse como la integracin de los indios a la
nacin, su asimilacin a los moldes dominantes, su aculturacin a la visin
hegemnica del pas imaginario . En otras palabras, la culpa de sus males

13

las tienen las vctimas. El reclamo por la autonoma, por el contrario, no

desconoce la dinmica y las contradicciones engendradas por las estructuras
desiguales del poder y por la persistencia del colonialismo interno, por lo que
plantea la descolonizacin como meta y la liberacin de los pueblos
subordinados frente a los esquemas que los mantienen oprimidos. La
autonoma se inscribe en esta lucha, como tambin las dems luchas por los
derechos humanos, incluso el derecho de los pueblos a su libre
determinacin,

que

est

establecido

en

los

instrumentos

jurdicos

internacionales de las Naciones Unidas.

Mxico
En Mxico, la temtica de la autonoma indgena ha vuelto a ser
preocupacin nacional a raz del alzamiento del EZLN en 1994 y de la firma
de los acuerdos de San Andrs entre el propio EZLN y el gobierno federal,
an incumplidos tres aos despus. El tema ha generado mucha polmica,
pero pocas luces. Hay quienes enarbolan la bandera de la autonoma
indgena sin reparar en las complejidades del asunto. Hay tambin quienes
rechazan por principio toda discusin de la autonoma, sin hacer el menor
esfuerzo de entender de qu se trata. Infelizmente, esta polmica entre
sordos se da incluso en el marco de las iniciativas de modificaciones
constitucionales en materia de derechos indgenas, que ya se encuentran a
debate en el Congreso de la Unin. De seguir as, no habr progreso visible
en el asunto.
La temtica de la autonoma de los pueblos indgenas tiene que
encarar por lo menos cuatro temas fundamentales: primero, la identidad de
los sujetos de la autonoma; segundo, el mbito y los lmites de la misma;
tercero, las competencias que correspondern a la entidad autonmica;
14

cuarto, el marco jurdico que normar las relaciones entre el estado y las
entidades autonmicas.
No puede haber autonoma real en Mxico si no se da previamente un
pacto poltico entre los actores interesados, es decir, las organizaciones
indgenas y otras de la sociedad civil, los partidos polticos, los gobiernos
municipal, estatal y federal. En mayo 1996, despus de la firma de los
acuerdos de San Andrs, el gobierno federal realiz una amplia consulta
nacional y concluy que la autonoma era posible y viable y que contaba con
la simpata de la mayora de los consultados. Sin embargo, el propio
gobierno federal ech marcha atrs en diciembre del mismo ao al rechazar
la propuesta legislativa preparada por COCOPA en consultas con el gobierno
y el EZLN, y el argumento que ms se escuchaba entonces era que la
autonoma de los pueblos indgenas sera contraria a la soberana nacional .
Los historiadores del futuro tratarn de explicar esta contradiccin abierta de
las posturas del ejecutivo federal, pero el hecho es que la actitud vacilante y
poco clara del poder ejecutivo contribuy a alargar el conflicto en Chiapas y a
dejar sin solucin un sinfn de problemas que ya podran haberse resuelto.
Entretanto, los esfuerzos organizativos para llevar adelante las
experiencias de autonoma indgena en el pas se han ido consolidando y
van por delante de lo que haga al respecto el gobierno federal en sus ramas
ejecutiva y legislativa. Los congresos y las organizaciones indgenas han
asumido la autonoma como bandera de lucha. En diversos municipios se da
una autonoma de facto que cuenta con simpatizantes y detractores de toda
ndole. En algunos conflictos regionales, los pueblos indgenas se han
organizado para asumir posturas autonmicas colectivas. En otras zonas, se
han unificado comunidades anteriormente divididas para crear nuevas
unidades de accin y de lucha. Los ltimos aos han sido ricos en
15

experiencias y en aprendizajes, algunas de las cuales anteceden el impacto

que ha causado el alzamiento del EZLN en Chiapas. Sin embargo, no cabe
duda que el movimiento zapatista, que enarbola la bandera de la autonoma
de los pueblos indgenas, constituye un impulso considerable para esta
demanda.
Bolivia
Bolivia es una sociedad multicultural, ms an: multicivilizatoria o
multisocietaria; pero, curiosamente, gran parte de la discusin sobre
descentralizacin ha sido abordada desde un supuesto homogeneizante en
torno al modelo cultural mestizo, castellano hablante e individuado, lo que ha
empobrecido de una manera alarmante la discusin sobre el tema.
Hay alguna gente vinculada a la aplicacin de la participacin popular
que ha trabajado el tema de la multiculturalidad del pas; sin embargo, este
reconocimiento de la pluralidad cultural del pas ha sido reducido al mbito
municipalista, lo que comprime la dimensin de las identidades culturales y,
lo peor, mutila los derechos de estas identidades al mbito restringido de las
competencias municipalistas, cuando lo que la existencia de estas
identidades culturales pone en juego es la redistribucin de la totalidad del
poder poltico.
Es por ello que ahora vamos a intentar precisar algunos elementos
conceptuales de la diversidad cultural de la sociedad boliviana, las
estructuras de exclusin en las que estn inscritos y las posibilidades de
construir reconocimiento y ciudadana polticas a esas comunidades
culturales a travs de un rgimen de descentralizacin regional, o meso, bajo
la forma de autonomas poltico-indgenas. En otros trminos, vamos a
16

trabajar la propuesta de una descentralizacin poltica en el nivel intermedio

del Estado, bajo la forma de regmenes autonmicos con comunidades
lingsticas indgenas. El inters que deposito en esta temtica se debe a
que uno de los grandes problemas de la incompletitud estructural de la
formacin estatal boliviana, de su gelatinosidad institucional y permanente
desencuentro con la sociedad, radica precisamente en su monoetnicidad y
monoculturalidad que ha dado lugar, desde el nacimiento como repblica, a
estructuras polticas excluyentes, sistemas de reconocimientos sociales
racializados y continuos procesos de disgregacin interna.
Considera que esta propuesta de descentralizacin a partir de la base
cultural no es opuesta sino potencialmente articuladora de otras propuestas
de descentralizacin del poder con base territorial de tipo federal o territorial
pero, claro, reconociendo una modificacin sustancial, de hecho un
achicamiento, de las delimitaciones territoriales departamentales que
tendran que coexistir, con similares atribuciones poltico-administrativas, con
los territorios autnomos indgenas.
Ahora bien, cmo modificar este desencuentro entre vida estatal y
composicin socioeconmica del pas? La opcin que aqu proponemos es
que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en una
sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural.
Esto significa romper la esquizofrenia de unas elites que durante siglos han
soado con ser modernas y blancas, se copian instituciones y leyes
modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son
mayora y la modernidad mercantil y organizativa es inexistente para ms de
la mitad de la poblacin y lo seguir siendo en las siguientes dcadas.

17

La existencia fctica de mltiples identidades tnicas en el pas y la

propia comprobacin histrica de la gelatinosidad estatal que vive en
permanente acecho de sistemas sociales dbilmente integrados a un
regimen de legitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir con
seriedad y franqueza el debate en torno a las etnicidades, comunidades
culturales y naciones sin Estado como sujetos polticos y territoriales
decisivos para la conformacin y consagracin de cualquier orden estatal
duradero en el pas.
Ante el reconocimiento de identidades tnicas, culturales y lingsticas
en la mayor parte de su territorio y abarcando la mayor parte de su
poblacin, hay varias opciones a emprender. La primera es negar o simular
un reconocimiento de esta diversidad pero trazar polticas de extincin, ya
sea mediante la exclusin coercitiva de esas identidades o por medio de su
devaluacin simblica, que empujen a estrategias de autonegacin tnica.
En trminos estrictos, sta es la poltica estatal aplicada durante los ltimos
cien aos, con algunas variantes blandas en la ltima dcada, pero cuyo
resultado es una constante reconstitucin de las identidades excluidas y el
surgimiento de proyectos indianistas secesionistas respecto del Estado
boliviano.
Otra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma nacional
indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos Estados de
composicin mayoritaria indgena. Es el caso, por ejemplo, de los aymara
hablantes, que son la comunidad cultural que mayor trabajo de politizacin
tnica ha emprendido en las ultimas dcadas, dando lugar a un cuerpo
poltico nacionalitario, adems de presentar una potencial densidad
demogrfica como para volver viable esta propuesta de autodeterminacin
poltica. Este tipo de programas polticos ha comenzado a revitalizarse en los
18

ltimos aos, especialmente en la zona aymara, y marca una pauta de

diferenciacin radical con el resto de los movimientos indgenas del
continente.
Esta ruta no debiera extraarnos pues, en el fondo, una nacionalidad
es una etnicidad desterritorializada o, si se prefiere, una nacin es una etnia
exitosamente identificada con un territorio a travs de la conformacin de un
rgimen poltico de soberana estatal sobre la misma. La diferencia entre una
etnia y una nacin nicamente radica en que la ltima ha emprendido un
proceso de estructuracin de una comunidad poltica institucionalizada por
medio de un rgimen de Estado. Cuando una etnia se autonomiza de un
sistema de dominacin deviene en nacin, y el conjunto de luchas y
reclamos indgenas desplegados en las ltimas dcadas por el pueblo
aymara coloca a ste como candidato potencial a constituirse en identidad
nacional-estatal.
Una tercera opcin, probablemente ms viable que la anterior, sera la
de disear una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el armazn
institucional, en la distribucin de poderes y en normatividad la diversidad
tnico-cultural mediante un diseo de descentralizacin basado en
modalidades flexibles de autonomas regionales segn comunidad lingstica
y cultural.
Para ello, las distintas experiencias internacionales y la teora poltica
brindan una serie de experiencias y reflexiones que conviene sintetizar de
manera breve para articularlas a la lgica del lugar, en este caso al conjunto
de potencialidades y disponibilidades sociales presentes en la realidad
boliviana.

19

A principios del siglo XX, el debate en torno a los derechos polticos y

territoriales de las identidades culturales, pueblos, etnias o construcciones
nacionales sin estado (stateless nation-building) fue abordado en torno a la
necesidad, o no, de la autodeterminacin estatal de los pueblos o naciones
que as lo deseen. Los mayores aportes en este terreno vinieron del lado del
pensamiento socialista, aunque tambin por el lado del pensamiento liberal
hubo aportes similares. I. Wallerstein ha mostrado que la poltica de los
presidentes norteamericanos Woodrow Wilson y Roosevelt de apoyar la
autodeterminacin de las naciones, en los Balcanes y en Rusia, era la
aplicacin del principio liberal del sufragio individual al mbito de la soberana
estatal en la organizacin poltica mundial.
En los setenta y ochenta, el debate en teora poltica ha sido entablado
entre liberales y comunitaristas. En esta etapa, los liberales se oponan a los
derechos de las naciones o minoras oprimidas, pues desviaba la atencin de
la autonoma individual considerada como central al momento de decidir su
bienestar; en tanto que los comunitaristas vean los derechos de las
minoras como una manera de proteger una forma de vida en comn que
est por encima de la eleccin individual.
En los ltimos aos ha habido una proliferacin de la discusin en
torno a los derechos de las naciones y etnicidades sin Estado, tanto en el
mbito de la construccin institucional pluralista como en el de la reflexin
filosfica sobre el alcance y justicia de esos derechos. Charles Taylor,
cuestionando la existencia de Estados etnoculturales neutrales que
brindaran a las distintas percepciones culturales el mismo ambiente para su
despliegue, considera que el reconocimiento de derechos a comunidades
culturales diferenciadas permite la satisfaccin de una necesidad de
visibilizacin social que, lejos de oponerse a las libertades individuales
20

reconocidas a todos, crea una base slida y equitativa de ejercicio de esas

libertades. Kymlicka, presuponiendo que estas entidades culturales no
exigen derechos que las proteja de la modernidad y, por el contrario,
demandan su acceso a instituciones liberales, considera que los derechos
colectivos demandados promueven en su seno la extensin de valores
liberales, con lo que desde el punto de vista de la filosofa liberal no habra
razn alguna para oponerse a estos derechos colectivos. Es ms, considera
que aquellas comunidades culturales que se enfrentan a desventajas
respecto a la preservacin de su cultura, ubican a los individuos que las
componen en una situacin desventajosa que rompe el principio de igualdad
de la convivencia democrtica, por lo que, para preservar ese principio de
igualdad, es necesario el reconocimiento de derechos colectivos especiales
que permitan equilibrar sus competencias y posibilidades de vida con el resto
de las personas de la sociedad.
Hay quienes consideran que el reconocimiento de los derechos de las
identidades

culturales

tnicas

minoritarias

es

un

planteamiento

retrgrado, en tanto que hay liberales que consideran que el reconocimiento

de esos derechos colectivos fomenta la desagregacin social que puede dar
lugar a una espiral de competencias mutuas y enfrentamientos entre distintas
etnicidades. Sin embargo, como lo ha mostrado Kymlicka en un trabajo
reciente, existen evidencias de que, por el contrario, el reconocimiento de
autogobierno a las minoras nacionales ayuda a la estabilidad y cohesin de
los Estados.
En Amrica Latina, el debate en torno a los derechos de los pueblos
indgenas ha sido extenso y permanentemente vinculado a la accin de los
Estados o de movimientos sociales y polticos indgenas. Dejando de lado la
lectura estatal indigenista de corte integracionista de los aos 40 y 50, las
21

distintas interpretaciones propuestas desde los aos 70, a raz de un

resurgimiento de movimientos sociales y polticos indgenas, han ido desde
la reivindicacin de gobiernos indios antioccidentales, pasando por encima
de muchas de las fronteras estatales republicanas, por el reconocimiento de
derechos comunitarios locales y la formacin de autonomas regionales con
mayores o menores grados de autodeterminacin.
A raz del levantamiento indgena de Chiapas, la discusin poltica y
terica respecto a los regmenes de autonoma ha adquirido una madurez
considerable. Debido a la complejidad de la diversidad tnica en Mxico,
pero tambin a su ya reducido porcentaje de indgenas con relacin a la
totalidad de la poblacin mexicana, estas lecturas han hecho ms hincapi
en los derechos de las minoras tnicas que en los derechos de mayoras
nacionales sin Estado. Parte de este debate y de sus aportes los retomar
posteriormente.
En trminos generales, el reconocimiento poltico de identidades
culturales o nacionales diferenciadas dentro de un Estado puede asumir una
escala de grados en cuanto a densidad y altura. En el caso de la altura, los
derechos polticos pueden simplemente quedarse en el mbito local,
comunal, o abarcar dimensiones meso o regionales y, por ltimo alcanzar a
la propia estructura macro o superior de la gestin estatal (ejecutivo,
parlamento, corte superior). Hasta dnde se alcance el reconocimiento de
derechos de las nacionalidades depender de la fuerza de su cohesin
poltica

interna,

de

la

apertura

del

Estado

las

expectativas

democratizadoras del resto de las colectividades sociales existentes dentro

del Estado.

22

En cuanto a la densidad de derechos, stos pueden ir desde el

reconocimiento de derechos de propiedad sobre la tierra y recursos naturales
hasta

derechos

territoriales

soberanas

polticas

pactadas

sobre

determinados recursos. Igualmente, pueden abarcar el reconocimiento

contingente de la presencia de miembros de las culturas excluidas en algn
nivel del aparato de Estado hasta la construccin de una cultura societaria,
entendida como una cultura territorialmente concentrada, basada en un
idioma compartido que es usado en las instituciones polticas y sociales,
tanto en la vida pblica como privada (gobierno, escuelas, derecho,
economa, empleos pblicos, medios de comunicacin).
En trminos generales, la ciudadana es la integracin de una persona
como miembro competente de una comunidad poltica a travs de un
conjunto de prcticas jurdicas, econmicas y polticas definidas como
derechos.

Esto supone la existencia de un conjunto de fines y valores

comunes capaces de constituir de manera duradera una comunidad poltica

que por lo general es fruto de procesos de homogeneizacin econmica en
torno a economas slidas de tipo industrial y de mercado, adems de
dilatados procedimientos de integracin cultural. En sociedades multitnicas
o multinacionales, la comunidad poltica slo se puede construir mediante
mecanismos que, sin eliminar la particularidad cultural de las personas, haga
que stas tengan las mismas oportunidades y derechos para constituir parte
de la institucionalidad poltica. Para permitir eso, algunos autores han
propuesto el ejercicio de una ciudadana diferenciada que da lugar al
ejercicio de derechos polticos plenos en tanto se pertenece a una
determinada comunidad tnico-cultural o nacional dentro del propio Estado.
De esta manera, las identidades tnico-nacionales excluidas contaran con
medios institucionales que garantizaran su representacin, en tanto

23

identidades culturales, en las instituciones polticas, incluida su capacidad de

veto colectivo frente a cualquier decisin que afecte a la comunidad tnica.
La comunidad poltica como lugar de ciudadana sera entonces un
proceso de construccin colectiva en el que las diversas identidades tnicas
excluidas estaran reconocidas en sus prerrogativas y poderes como
colectividades. Esta ciudadana diferenciada puede asumir varias formas,
como el Estado autonmico o el Estado multinacional.
En el caso boliviano, la existencia de dos grandes comunidades
lingsticas (aymara y qheswa), una de ellas con elevados grados de
politizacin nacionalitaria (la aymara), adems de la existencia de varias
decenas de comunidades lingsticas y culturales menores, habla de la
existencia de una multiplicidad de comunidades culturales portadoras de
fines y valores diferenciados de la identidad nacional dominante y mayoritaria
(la boliviana). Esta complejidad multicultural del pas, sin embargo, no es
recogida por las estructuras administrativas del Estado, que se mantienen
monoculturales, monolingsticas y monotnicas, limitando radicalmente el
ejercicio de la ciudadana y de los derechos democrticos.
Un modo de iniciar la resolucin de este desencuentro entre pluralidad
cultural de la sociedad y monopolizacin tnica del Estado que reproduce
discriminacin y dominacin colonial reside precisamente en emprender
procesos de reconocimiento asimtrico, diferenciados de identidades
nacionales y tnicas, a escala macro y regional. Claro, en el caso de Bolivia,
no toda comunidad cultural distinta a la boliviana es nacional; existen
identidades culturales menores y menos politizadas, especialmente en el
oriente

del

pas,

cuyo

reconocimiento

poltico

estatal

pasa

por

procedimientos organizativos distintos a aquellas comunidades culturales

24

nacionales, como la aymara, que requieren una modificacin sustancial de la

estructura organizativa general del Estado.
De lo que se trata entonces es de garantizar, mediante una
concepcin pactista del poder, la convivencia mediante la articulacin de la
pluralidad en una unidad poltica comn de una sociedad diferencial, esto es
que tiene comunidades nacionales y otras que no lo son. El primer paso para
ello es el otorgamiento de autonomas regionales por comunidad lingstica
con distintos grados de autogobierno poltico, dependiendo de la densidad
poltica y extensin de las identidades culturales demandantes. Slo
mediante diferentes formas de autogobierno las distintas culturas pueden
hallar un espacio de reconocimiento, validacin y desarrollo, ya que el
autogobierno permite estructurar un sistema de instituciones polticas
capaces de premiar y sancionar positivamente las prcticas culturales de la
colectividad (el idioma, la vestimenta, los hbitos, etc.) y crear un campo de
competencias administrativas, econmicas y culturales basadas en una
homogeneidad lingstica.
En regiones indgenas campesinas del altiplano, los valles y el trpico
existe de facto esta estructura de ciertas formas de autogobierno local en el
mbito de comunidades y sindicatos agrarios o de varias comunidades desde
mucho antes de que existiera la repblica de Bolivia. Pero lo que no existe es
una estructura de autogobierno en el mbito superior entre varias
comunidades o entre todas las cientos o miles de comunidades y barrios
urbanos que son partcipes de una gran comunidad lingstica y cultural; de
tal forma que cuando los miembros de estas comunidades culturales se
vinculan con los distintos aparatos gubernamentales de gestin econmica,
educativa, administrativa, policial o militar, lo tienen que hacer mediante el
abandono de sus saberes culturales (lingsticos, orales, etc.) y el uso
25

obligado del idioma, los saberes y los hbitos, ambiguamente aprendidos, de

la identidad cultural dominante que regula la gestin estatal.
Es el caso de cualquier comunario o vecino de barrio aymara o
qheswa hablante que para tramitar un registro de propiedad tiene que utilizar
el castellano como exclusivo idioma para hacer conocer su peticin, para
redactor los memoriales y obtener la legalidad de su derecho propietario. La
misma esquizofrenia lingstica y cultural la tiene que vivir diariamente
cualquier persona que tenga como idioma materno algn idioma indgena; ya
sea el padre de familia ante el director o profesor de escuela, el vendedor
urbano en la alcalda, el dirigente sindical ante el servicio de caminos, la
comerciante ante la aduana, el estudiante ante el profesor universitario, la
vecina ante los empleados de cobro de servicios de luz o agua.
En todo ello hay que reconocer que la participacin popular ha
permitido, no tanto por intencin propia sino por empuje de las propias
comunidades, que varias alcaldas modifiquen parcialmente los usos
lingsticos en la gestin administrativa. Es posible observar que por la
organizacin poltica de los sindicatos campesinos, algunos alcaldes y
personal administrativo hablan idiomas indgenas en su vinculacin con los
electores de la zona y en algunos casos estn sometidos a formas de control
social practicadas por las comunidades indgenas. Sin embargo, en todos
estos casos simplemente se puede hablar de formas de autogobierno
municipal de baja intensidad, en la medida en que estas autoridades solo
tienen competencias municipales, mientras que lo decisivo est delimitado y
decidido desde el gobierno central monopolizado por colectividades
monotnicas dominantes. Esto ayudara a explicitar por qu, pese a los
logros de la municipalizacin del territorio boliviano, al copamiento de
algunas alcaldas por comunidades indgenas y a la propia formacin de
26

municipios indgenas, stos no han podido conformar un campo de

competencias culturales y polticas en torno a una homogeneidad lingstica
indgena. Claro, si de lo que se trata es simplemente de ejecutar las
directrices normativas decididas por colectividades mestizas castellano
hablantes; el resto de las competencias gubernamentales, tanto en el mbito
local, regional y superior, est basado en el uso del idioma castellano. De
este modo, el idioma indgena no es ms que un idioma de uso meramente
local y privado, sin opciones de viabilizar ascenso social y ciudadana plena.
La introduccin de idiomas indgenas en algunos despachos de atencin
gubernamental o de servicios no solucionara el problema, pues continuara
siendo un idioma oficialmente marginal porque sigue sin asumir el rango de
idioma oficialmente practicado; esto es, de ejercicio pleno de ciudadana, de
ascenso social y de competencia para las jerarquas pblicas legtimas.
El reconocimiento de formas de autogobierno en territorios delimitados
por comunidad idiomtica sera un tipo de jura singularia (derecho particular)
que permitira de manera inmediata la creacin de un campo de
competencias y acumulacin de capitales polticos, culturales, econmicos,
escolares y burocrticos sobre la base de una homogeneidad lingstica que
revalorizara y legitimara estatalmente los distintos idiomas indgenas. Con
ello se pondra en pie una cultura societaria; esto es, una cultura
territorialmente concentrada, basada en una lengua compartida que es usada
en un amplio abanico de instituciones sociales tanto de la vida pblica como
privada

(educacin,

gobierno,

economa,

medios

de

comunicacin,

tributaciones, etc.). La importancia de la construccin de estas culturas

societarias radica en que, sin promover secesiones, se reconoce a las
comunidades culturales como distintas a la hasta hoy dominante y el mismo
derecho que sta practic en su proceso de construccin nacional, pues toda
nacin estatal es en sentido estricto una cultura societaria.
27

Esta forma de autonoma regional podra ser implementada entre

comunidades culturales y lingsticas relativamente pequeas, como las del
oriente, entre comunidades lingsticas o tnicas diferenciadas pero que
juntas pueden lograr levantar una regin autonmica ms slida; pero
tambin entre identidades tnicas ms o menos compactas, como las
existentes en el norte de Potos y Chuquisaca, o entre varias identidades
tnicas diferenciadas pero poseedoras de un mismo idioma, como el caso de
las comunidades culturales qheswa hablantes, que a pesar de compartir una
misma base linguistic presentan una diversidad identitaria muchas veces
irreductible.
Ecuador
La autonoma es una expresin clara de la democracia, es la
respuesta al reclamo de libertad poltica, pero sta debe fundamentarse en el
valor histrico de las comunidades, es decir en su identidad. El Ecuador es
un pas multicultural, en l coexisten la cultura nacional mestiza con las
culturas de las nacionalidades indgenas. A esto se suman simbiosis y
sntesis conflictivas en diferente grado y de diferente tipo.
La situacin de multiculturalismo no est exenta de contradicciones,
inclusive de conflictos, que pueden ser comprendidos nicamente en la
interrelacin de lo tnico, lo ideolgico y lo social. La wiphala, banderasmbolo del Tawantin , simbolizaba el conjunto de pueblos integrados en el
estado inca que fue liquidado por la invasin espaola.
La instauracin de dominio colonial implic el cambio de las
estructuras sociales. Perdi su funcin social la clase gobernante inca y el
ejrcito y las instituciones religiosas dejaron de funcionar. La redistribucin
28

de la poblacin y de las riquezas a favor del aparato colonial, arruin las

formas de arte urbano expresadas antes en objetos de lujo para la corte y los
templos. Se destruyeron los sistemas de caminos, los de irrigacin y los
sembros. Los minerales se extraan de manera muy irracional. Inmensas
extensiones de tierra pasaron a manos de los espaoles y se aniquilaron
plantas y animales que para los indgenas tenan carcter sagrado. Se
detuvo el desarrollo de las tecnologas adecuadas al medio ambiente.
Los indios se vieron obligados a consumir lo que no producan y a
producir lo que no consuman. El crecimiento econmico conseguido durante
la poca colonial se alcanz con costos extraordinarios para los indgenas,
para su cultura y para su medio natural. La conquista y la colonizacin
espaolas fue determinante en la historia de los pases americanos y en la
historia mundial: el despojo de las riquezas de Abya Yala (el continente
americano), especialmente del oro y la plata fue la premisa fundamental para
la acumulacin del capital en Europa. Sin embargo, a pesar del sometimiento
y explotacin los indgenas continuaron ligados a la tierra y conservaron la
cohesin comunitaria. La tierra y la comunidad siguen amparando hasta
ahora sus valores culturales y sus comportamientos sociales.
En la poca de la colonia, que se prolong alrededor de tres siglos, la
clase dominante se expres ideolgicamente en el catolicismo. La iglesia
manej esa esfera como patrimonio exclusivo, sus jerarquas superiores
estaban integradas por elementos provenientes de los sectores dominantes.
Y no hay que olvidar que la iglesia se apropi de las mejores tierras de los
indgenas.
La poca colonial y su cultura constituyen una premisa histrica bsica
para el desarrollo y la conformacin ulterior de la cultura en el Ecuador.
29

Como resultado del carcter teocrtico imperante en lo poltico, lo jurdico, lo

moral, lo filosfico, lo artstico, las ideas religiosas penetraron profundamente
en los procesos culturales. La evangelizacin y la educacin constituyeron el
cauce ms apropiado para la imposicin religiosa.
En la vida diaria de toda la sociedad se impuso la rigidez dogmtica y
los significados religiosos. El modo de pensar y sentir, las costumbres, las
diversiones eran reguladas por la autoridad eclesistica. Hasta ahora los
indgenas, en su mayora profesan el cristianismo, pero muchos conservan
algunos rasgos culturales propios. Sus creencias revelan ideas pantesticas y
su moral escapa de los rgidos preceptos cristianos. Un ejemplo es el sano y
alegre sentido del erotismo que anima la vida social. La moral indgena se
sigue normando por antiguos preceptos: no robar, no mentir, no ser
perezoso.
Solo con las ideas del liberalismo empez a gestarse en Ecuador una
nueva cultura. La vinculacin del pas al mercado mundial, el proceso de
acumulacin del capital y el desarrollo de la burguesa comercial
promovieron condiciones para el trnsito de la cultura colonial a una nueva,
ms moderna y tolerante. Nuevas ideas surgieron en contraposicin al
rgimen colonial; tambin se recibieron influencias del pensamiento burgus
europeo, ante todo del que impuls la Revolucin Francesa, y de las ideas
emancipadoras

que

auspiciaron

la

independencia

de

las

colonias

norteamericanas.
A la imposicin religiosa se contrapuso la libertad de conciencia. A la
educacin clerical, la laica y gratuita. Al derecho elitista y a las prcticas
civiles aristocratizantes, leyes y prcticas ms democrticas. El arte y las
costumbres se fueron liberando de la frula religiosa. El significado de la
30

transformacin liberal en Ecuador tiene en muchos aspectos alcance

histrico perdurable an ahora. Pero los cambios econmicos y sociales y las
ideas liberals no beneficiaron a las zonas rurales. Los indgenas siguieron
relegados en las haciendas, de donde salan solo ocasionalmente;
continuaron imposibilitados de expresar las demandas que sus derechos
requeran.
Marginados de la ventajas de la vida urbana y sobre todo de la vida
poltica, diseminados aqu y all a lo largo de la cordillera andina, revelaban
su opresin solo a travs de los reclamos de tierras. Los pueblos indios de la
regin amaznica, amparados por la selva, recibieron con menos violencia el
impacto de la colonizacin, pero el aislamiento no permiti el desarrollo de
sus culturas. En la prctica, la burguesa liberal cedi a las pretensiones
econmicas e ideolgicas de los latifundistas serranos y de la Iglesia, que
retuvo su importancia en la prctica cultural. La burguesa liberal fue incapaz
de conservar y desarrollar sus iniciales propuestas democrticas. Si en la
conciencia burguesa naciente la realidad comenz a ser sometida a juicio
crtico, pronto la burguesa bancaria y agroexportadora perdi su capacidad
de comprensin histrica del capitalismo, a cuyas reglas obedeca.
La concepcin liberal sobre el individuo como ser socialmente activo
se contradice con las condiciones que el sistema impone a la accin
individual. El carcter de clase limita los logros culturales. La ciencia, la
tcnica, el disfrute del arte, es decir, la cultura en el amplio sentido slo
beneficia a una minora privilegiada, y devienen en medios para discriminar a
las mayoras. En el caso del Ecuador, en aquel perodo, la cultura se
desarroll dbilmente por el sometimiento econmico e ideolgico al
imperialismo norteamericano, a cuya accin las clases dominantes no estn
interesadas en enfrentarse.

31

A medida que se ha ido acentuando el desarrollo capitalista, en

Ecuador se ha ido intensificando la penetracin ideolgico-cultural de los
Estados Unidos, manifestada sobre todo en la llamada cultura de masas.
Este tipo de cultura propia de capitalismo desarrollado se traduce en
instituciones que estn al servicio del sistema dominante. La cultura de
masas agencias noticiosas, televisin, cine, publicidad- se impone en la
prctica cultural y se introduce de a poco, pero con persistencia en los
sectores populares e indgenas. En un pas con polos sociales muy
marcados, como es el caso de Ecuador, la cultura no es homognea. La
cultura popular incluye elementos de la cultura popular espaola y se
reproduce en las pequeas ciudades de provincia. Es el caso de la
arquitectura, del teatro popular, de la literatura oral, de algunas comidas y
costumbres. Este factor no desvirta el carcter nacional de la cultura
popular porque ya es patrimonio de muchas generaciones que la han
utilizado a diario.
El contacto de la cultura popular con las culturas indgenas, sobre todo
en la regin de la Sierra, ha permitido una simbiosis, un nuevo tipo de cultura
articulada con elementos de distinto origen. Una muestra son las fiestas
populares en las zonas rurales. La cultura de la Costa refleja pocos rasgos
de las culturas indgenas desaparecidas manifestados en especial en la
preparacin de ciertos alimentos. En la zona de Esmeraldas, por otra parte,
quedan unos pocos elementos de la cultura africana.
Desde su establecimiento, en 1830, el estado ecuatoriano se mostr
como incapaz de garantizar la igualdad tnica, pues solo respondi a los
intereses de una incipiente nacin hispano-ecuatoriana y no pudo, ni intent
siquiera, captar y recoger las caractersticas y necesidades de los pueblos
indios. De esta manera se sancion legalmente la oposicin que ya exista
32

entre la cultura dominante y las culturas oprimidas. Relegadas a un plano de

discrimen, las culturas indgenas no han contado con condiciones favorables
para su desarrollo. A pesar de lo anotado, los siglos de convivencia en un
mismo territorio en una y otra comunidades nacionales se han ido creando
rasgos comunes de cultura, smbolos y cdigos de comportamiento social.
Lgicamente es la cultura dominante la que ejerce mayor influencia, la que
se impone sobre las culturas indgenas. Pero estas, si bien han cedido parte
de su personalidad, oponen resistencia a los patrones ajenos, que llegan en
forma de prohibiciones religiosas, consignas polticas, educacin, medios de
comunicacin.
Sin embargo, no se debe confiar tan solo en la capacidad de
resistencia de los pueblos indgenas. Es un hecho palpable que la
asimilacin a la cultura dominante es progresiva. Es, urgente, por lo mismo,
dedicar todos los esfuerzos y no solo el de los indgenas, para encontrar
alternativas de salvacin. A medida que se profundiza la conciencia de la
dominacin, el aprecio de los indgenas por su cultura va cambiando y se
comprende, cada vez mejor, que no hay culturas superiores ni inferiores, sino
que todas representan sistemas equivalentes, con mayor o menor grado de
desarrollo histrico.
Todas las culturas estn dotadas de valores especficos, que pueden
desarrollarse, siempre que se parta del principio de que la igualdad de las
culturas supone la igualdad de los pueblos. Sin embargo esta lnea no cabe
que sea sostenida por individuos aislados. Son los movimientos organizados
los que pueden responder a las aspiraciones de democracia e igualdad.
La educacin intercultural bilinge, llevada adelante por los propios
indgenas, ha impulsado activamente su lucha, pues valora su historia, las
33

culturas y las concepciones indgenas sin menospreciar la cultura hispanoecuatoriana. A su manera, las culturas indias expresan los grandes valores
universales. En la solemnidad de las fiestas, en el refinamiento de los
vestidos, en la calidez de las relaciones familiares, en la educacin de los
nios, en la cosmovisin, en la solidaridad colectiva se traducen los valores
ms profundos y significativos de los seres humanos.
La cultura mestiza dominante tiende a imponer a los indios sus propios
valores y concepciones; inclusive se apropia de las manifestaciones
indgenas, las disfraza, las falsifica y utiliza para sus intereses nacionalistas.
No se trata, por supuesto de presentar a las culturas como antagnicas,
incompatibles e irreconciliables. Una posicin de esta naturaleza, no hara
sino abogar por el encerramiento y el empobrecimiento de las culturas. Lo
que se debe exigir es el mutuo respeto entre las culturas y los pueblos.
En lo referente al factor lingstico cabe la comparacin del espaol, la
lengua oficial del estado ecuatoriano, frente a las lenguas indias que se
encuentran en situacin de opresin. Como lengua oficial, el castellano, fue
impuesto desde la poca colonial. Es la lengua utilizada en las leyes, en las
instituciones estatales, en la enseanza, en los medios de comunicacin
colectiva, en todos los mbitos e instancias de la vida pblica. Se la usa
tambin en la literatura, en las publicaciones cientficas y tcnicas. Las
lenguas de los pueblos indios han sido relegadas a ambientes familiares, y
han quedado limitadas a formas de comunicacin restringidas. Por ser orales
fundamentalmente, son transmitidas de generacin en generacin, pero en
esa trasmisin pierden elementos de su sistema lingstico.
Los desequilibrios y diferencias entre el castellano y las lenguas indias
no se explican porque estas sean inferiores originalmente. Las causas deben
buscarse en la situacin de discrimen que soportan los pueblos indios.
34

Corregir la desigualdad entre la lengua dominante y las lenguas oprimidas

compete la voluntad poltica de los indios, pero tambin a polticas estatales
que resultan imprescindibles en el momento actual. En las culturas y en las
lenguas radica la esencia y el sentido de identidad histrica de los indios.
Cada persona que toma conciencia poltica de su opresin, sabe que en la
lengua y la cultura debe apoyarse para afirmar yo soy quien soy, trtese de
un quichua, de un shuaro de un waorani.
Los indgenas se ven forzados a aprender el castellano y a optar por
valores culturales ajenos, por la necesidad apremiante e ineludible de
involucrarse en el sistema econmico. Felizmente, la valoracin social sobre
los indgenas va cambiando a medida que su proceso de lucha avanza. Por
primera vez se ven indios en puestos pblicos, y esto destruye los
estereotipos. Hay una renovacin de la cultura, estn madurando
paradigmas culturales nuevos; ms an, en la actualidad, el enfrentamiento
de los indgenas a las injusticias del sistema marca toda la situacin cultural
de todo el pas. Los levantamientos indgenas son actividades de gran
intensidad

social,

que

han

generado

muchos

estudios

y ensayos

acadmicos.
Los levantamientos impulsan, adems, la actividad esttica. Los
pintores primitivistas de Tigua han pintado a su estilo y manera todo el
proceso de esta comunidad campesina muy alejada de la capital. En varios
cuadros se puede ver como se organizaron en la comunidad, como llegaron
al pueblo, como viajaron hasta Quito, como se tomaron el parlamento y
llegaron al palacio de gobierno, y hasta se puede identificar a los lderes en
los balcones del Palacio luego de la huda de Mahuad. Durante los
levantamientos se vitaliza la lengua, se contactan los diferentes dialectos, se

35

recuperan prcticas culturales tradicionales. Las mujeres recorren los

campos a la manera de los antiguos chasquis que iban por caminos y
chaquianes anunciando las nuevas.
La convivencia de culturas, o sea la multiculturalidad y la
interculturalidad no son fciles, suponen una posicin ideolgica plagada de
intereses polticos y econmicos; plantea cuestiones de identidad, alteridad,
diferenciacin, originalidad, racismo, etc. Pero se debe entender que el
multiculturalismo y el interculturalismo no significan renunciar a las
diferencias, sino la aceptacin de esas diferencias en una unidad equilibrada
y totalizadora. No se trata de renunciar a la cultura propia, sino de reivindicar
diferencias y aceptar la permeabilidad de las culturas en un proceso de
coexistencia que beneficie a todos.
A las culturas indias se les ha negado significado y validez en el
contexto universal bajo la idea de que el progreso histrico es inherente solo
a la cultura occidental. Desde luego no se trata de desconocer el avance
cientfico, tecnolgico, econmico de la cultura de Occidente, pero en la
relacin multicultural debe buscarse el equilibrio para que ninguna cultura se
convierta en instrumento de hegemona y represin. Debe abogarse porque
el avasallador progreso de Occidente no siga arrasando con culturas que
provienen de otros impulsos creativos. Los avances de la cultura occidental
deben convertirse en factores positivos para salvar y vigorizar las culturas
marginadas. Al mismo tiempo los valores humanos y sociales de las culturas
indias, su visin de la tierra como realidad no apropiable, las negociaciones
pacficas en los conflictos, la necesidad imperiosa de libertad pueden otorgar
a la cultura de Occidente el sentido de vida y solidaridad que se ha ido
perdiendo.

36

Venezuela
Venezuela reconoce abiertamente la igual dignidad de las culturas.
Esto significa que una sola cultura dentro de la nacin, o una sola nacin
dentro del Estado ya no tiene ms el monopolio del poder de definicin.
Per
Un punto de partida para el anlisis de la realidad peruana es su
carcter multicultural. Hay en el Per, en el 2001, 50 culturas o lenguas: 2 en
los andes, 42 en la Amazona, cinco que corresponden a las colonias china,
japonesa, italiana, juda y rabe y, finalmente, la cultura occidental criolla. Si
cruzamos la informacin de lenguas con la poblacin sostengo la estimacin
siguiente para el ao 2,000: de los 25 millones de peruanas y peruanos, 19?
614,000 (78.4 %) hablan el castellano; 4?500,000 (18 %) el quechua;
500,000 (0.2%) el aymara; 350,000 (01.2) y 86,000 (00.3%) hablan el chino,
japons, italiano, hebreo y rabe.
La coexistencia de 50 culturas produce mltiples espacios de
interculturalidad, biculturalidad, bilingismo, triculturalidad y trilingismo. En
Puno hay millares de personas que hablan quechua, aymara y castellano; en
la Amazona central, hay otros miles que hablan ashninka, quechua y
castellano; y, ms lejos, en el Alto Napo, hay tambin otros miles que hablan
el quichua, el secoya y el castellano, por ejemplo.
Si el Per es un pas multicultural, por qu las clases dominantes
excluyen a los indgenas de 44 culturas peruanas de la estructura del Estado
y por qu no les reconocen poder alguno? Estas son preguntas
fundamentales. Qu significa reconocer el carcter multicultural del Per? Si
37

se trata de una declaracin vaca y suelta no sirve para nada; si se trata de

cambiar la constitucin y crear un organismo con poder y dinero para realizar
las reivindicaciones indgenas estaramos tratando el tema con la seriedad
debida. Toledo.
Es

fundamental

que

la

constitucin

peruana

reconozca

la

multiculturalidad de nuestra sociedad. Si vinculamos la cultura al poder con

un mnimo de seriedad debiramos incluir en la constitucin, a travs de una
enmienda o de una nueva constitucin, tres autonomas: la quechua, aymara
y amaznica para que cada una de estas partes fundamentales del Per
tengan su propio gobierno, su parlamento y sus recursos. Autonoma no
quiere decir un estado dentro de otro. Militares y diplomticos no tienen por
qu temer una divisin del Per. Quiere decir, como en Espaa o en Canad,
que los pueblos con culturas y lenguas propias tienen el derecho de tomar
sus propias decisiones y de contar con sus estructuras propias de poder.
Se trata de un modo nuevo de pensar la descentralizacin. Hasta hoy,
todos los esfuerzos de formar regiones uniendo departamentos han
fracasado. Tampoco tiene sentido convertir un departamento en una regin.
Quin objetara que la capital de la autonoma quechua del Per est en el
Cusco, que la capital de la autonoma aymara est en Puno y que Iquitos o
Pucallpa sean la capital de la Autonoma Amaznica? Si no contamos con la
fuerza suficiente para introducir un cambio tan importante como este en la
Constitucin, queda una segunda va provisional: conseguir un organismo
autnomo con poder y recursos propios que se encargue de resolver los
problemas de los pueblos indgenas, dirigido por los propios indgenas.
Sugerir que se formen en el Per las Autonomas quechua, aymara y
amaznica como un modo de reorganizar la sociedad y redistribuir el poder
38

poltico a partir del factor cultural que nunca fue tomado en cuenta es hoy,
slo una idea. Es el fruto de una larga reflexin fundada en el encuentro de
tres vertientes. En primer lugar, un seguimiento poltico atento y
comprometido de la causa indgena, de sus movimientos diversos en los
ltimos veinte aos en Amrica Latina, en general, y, en particular, en
Ecuador, Bolivia y Per. En segundo lugar, de un inters acadmico para
pensar la poltica como un fenmeno social global en tanto condicin para
escapar de la reduccin del Per a Lima, de verlo, sentirlo como una unidad
geogrfica, y para introducir la dimensin cultural y escapar de la reduccin
de la poltica a la economa. No haber visto ni haber querido ver la
multicuturalidad del Per como un componente estructural decisivo es el
principal error de la clase poltica en el Per con la honrossima excepcin de
Jos Carlos Maritegui. Lamentablemente, lo que el amauta escribi sobre la
necesidad de convertir en polticas las reivindicaciones culturales no fue
tomado en cuenta por los auto denominados mariateguistas de diversas
corrientes.
ANALIZAR

LOS

PROCESOS

DE

LEGITIMACIN

DE

LA

AUTONOMA POLTICO-CULTURAL DE LOS PUEBLOS DENTRO DEL

PANORAMA MUNDIAL (OEA, OIT, ONU, COICA, CARTA SOCIAL DE LAS
AMRICAS, ALBA, CONGRESO BOLIVARIANO DE LOS PUEBLOS).
Una de las formas concretas de ejercer el derecho a la libre
determinacin es la autonoma. Esta permite la expresin de la libre
determinacin interna de los pueblos y, por el contrario, no implica el ejercicio
del derecho a la libre determinacin externa, es decir, la facultad de
establecer relaciones directas con otros estados de manera independiente.
"Autonoma", por consiguiente, no debe confundirse con soberana, pues
esta ltima, tal como la define el derecho, es una facultad que nicamente
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poseen los estados, la cual implica la potestad suprema de decidir en ltima

instancia de todo lo que corresponde al bien pblico, con el monopolio de la
coaccin fsica.
Por todo ello, podemos considerar a la autonoma como el campo de
interseccin entre el derecho a la libre determinacin interna de los pueblos y
el derecho constitucional de los estados.
El Alba respeta la autonoma de los pueblos, mientras que el Alca lo
que esta buscando es el sometimiento a una regla que ellos imponen a nivel
supranacional, reduciendo as su autonoma.
La defensa de la autonoma de los pueblos, el respeto a la soberana
nacional, la libre autodeterminacin, el cumplimiento fiel de las obligaciones
derivadas de los tratados, la solucin pacfica de las controversias, la
defensa y proteccin de los derechos humanos, el rechazo a la agresin y a
cualquier forma de intervencin, constituyen principios innegociables del
Estado y del pueblo venezolano

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BIBLIOGRAFA
http://www.iwgia.org/sw563.asp
http://www.latautonomy.org/MARCO_TEORICO.PDF
http://conflictosinterculturales.cebem.org/admin/images/cms/upload/Autonomi
as_indigenas_y_Estado_multicultural.pdf

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