BACHILLERATO

PARA ADULTOS
A DISTANCIA - IED

>

Bachillerato Acelerado
para Jvenes y Adultos a Distancia
Rector
Dr. Jorge Finkelstein
Directora
Lic. Sandra Derenovsky
Equipo tcnico Pedaggico
Prof. Noem Borisoff
Lic. Roxana Gotbeter
Docente del Espacio Curricular:
Historia Ciclo Orientado
Prof. Patricia Darruspe

Estimado Alumno:

El siguiente material constituye el mdulo de trabajo de la materia Historia,

correspondiente al Ciclo Orientado, cuyo eje temtico es la Historia Argentina del
siglo XX. En l encontrar los contenidos necesarios para el estudio de la
asignatura as como tambin actividades que lo ayudarn para la comprensin y
sistematizacin de la misma.
El mdulo consta de una introduccin y cinco unidades.
La Introduccin tiene como objeto plantear el panorama mundial del
s.XX, de modo muy general, para posibilitar despus que los hechos polticos,
econmicos y sociales de la historia argentina sean interpretados dentro de su
contexto internacional.
En la unidad n 1 se estudiar la as llamada Generacin del 80 y su
proyecto liberal; en la n 2, la ampliacin de la base del poder poltico con el
proyecto radical. En la tercera, el paso de la oligarqua al populismo. En la
cuarta unidad el fenmeno de la democracia de masas, y en la quinta la
recurrencia del autoritarismo en la sociedad argentina.
En cada una, se organizaron los conceptos segn tres ejes (A,B,C): el eje poltico,
el eje econmico, y el eje social. La profesora comentar en la primera de las
cuatro clases cmo sern dadas las unidades, para que usted ordene sus lecturas.
Al finalizar cada unidad, encontrar una propuesta de trabajo que integra
los contenidos vistos. Es importante realizarlas porque lo entrenarn para el
examen. Algunas de ellas se comentarn en el transcurso de las clases satelitales,
haciendo la puesta en comn y despejando las dudas que pudieren haber surgido.
En el Anexo, se incluyen los siguientes materiales:

- Textos complementarios de la Introduccin: no son materiales de lectura

obligatoria sino que se ofrecen para quienes estn interesados en
profundizar sus conocimientos.
- Modelo de examen.
- ndice.
- Bibliografa.
- Clave de correccin del examen.
Adems, en la pgina Web, Ud. podr acceder a una cronologa de los
presidentes argentinos y a sntesis de los conceptos principales de cada
unidad que le sern de utilidad para hacer un repaso final antes del examen.

Para guiarlo en la lectura y el trabajo con este mdulo, hemos usado las
mismas marcas grficas que en los anteriores. Le recordamos su significado:
-Negrita: la utilizamos para destacar las palabras clave y las frases
que resumen ideas muy importantes.
-Itlica: esta tipografa seala sugerencias y consejos que le damos
para organizar su trabajo con este texto e ir estudiando la materia.
- : a travs de este cono destacamos las actividades.
- pie de pgina: all aclaramos algunos conceptos y aportamos
ejemplos o informacin complementaria.
Ud. ya sabe que una serie de recursos para facilitar su aprendizaje lo
acompaarn al mismo tiempo que trabaje y estudie con este material:
Podr consultar

a docentes que el sistema pone a su disposicin para

aclararle dudas, guiarlo en la comprensin, supervisar ejercicios, etc. No dude

en recurrir a ellos cada vez que lo necesite, ya sea a travs de la Unidad de
Gestin o del foro de la materia (al que se accede a travs de la pgina Web)

Lo importante es que pueda consultar todas sus dudas a travs del medio que le
resulte ms adecuado.
Durante el mes de cursada podr tambin participar de las clases (a travs de
tecnologa satelital o de video) dadas por un profesor de la materia. En estas
cuatro clases el docente ir desarrollando los contenidos ms importantes,
plantear nuevos ejercicios y coordinar la puesta en comn de las actividades
del mdulo. Le recomendamos su participacin en estos encuentros y le
sugerimos que antes de cada uno haya trabajado con el mdulo ya que as
podr aprovecharlos mejor.
De esta manera, el mdulo, las tutoras y las clases se combinan para
facilitar que usted se apropie de los contenidos que esta materia busca brindarle.
Por ltimo, queremos recordarle una idea central de esta modalidad que
usted ha elegido para cursar su bachillerato: estudiar a distancia posibilita que
pueda adecuar el trabajo con cada materia a su tiempo disponible, que no deba
cumplir con horarios prefijados, en fin, que tenga la posibilidad de organizarse
segn su realidad cotidiana. Esto implica un alto grado de autonoma, pero de
ninguna manera significa estudiar aislado. Por eso quisimos volver a mencionar
en esta presentacin todos los recursos de los que dispone para ayudarlo en la
preparacin de cada asignatura.

Instituto de Estudios a Distancia

-I. E. D-

INDICE DE LOS CONTENIDOS DESARROLLADOS

Unidad 1: Generacin del 80: El proyecto liberal

A)

Consolidacin del Estado y participacin restringida

-Integracin del territorio nacional
-Oposicin al partido nico: la Unin Cvica
-Reformas electorales

B)

Modelo agroexportador
-Consolidacin del modelo
-Economa y crisis en la Argentina

C)

Inmigracin y cambio social

-La oleada inmigratoria
-Cambios en la pirmide social

Unidad 2: Ampliacin de la base del poder poltico: El proyecto

radical
A)

Participacin abierta: el poder de la clase media

-El radicalismo en el gobierno
-Intervenciones federales
-Alternativas y proyectos
-El golpe de Estado

B)

Bsqueda de alternativas en el modelo de crecimiento

-Modelo primario exportador y crisis
-Industrializacin y sustitucin de importaciones

C)

lite y democratizacin de la sociedad

Unidad 3: de la Oligarqua al Populismo (1930-1945)

A)

La irrupcin del autoritarismo

-Pensamiento autoritario y pensamiento democrtico
-Militares en el poder-Presidencia de Uriburu
-El regreso de los conservadores.
-Problemas pendientes- Liderazgo de Pern

B)

Crisis del modelo econmico tradicional

-Pacto Roca- Runciman: el bilateralismo
-La industrializacin del pas

C)

lite y problemas sociales

Unidad 4: Peronismo, la democracia de masas (1946-1955)

A)

El Estado peronista
-Elecciones y participacin obrera: la Justicia Social

-Un fuerte poder Ejecutivo

B)

Modelo de sustitucin de importaciones- Los dos planes

quinquenales
-Estatismo y nacionalismo: los planes quinquenales
-Expansin y recesin
-Crisis y austeridad
-Riesgos polticos
-Coyuntura y programa de gobierno

C)

La relacin entre el Estado y los sectores sociales

-Los obreros como eje de un programa de gobierno
-Sindicatos y poder poltico

Unidad 5: El proyecto autoritario como alternativa recurrente (1955- 1983)

A) Semidemocracia y profundizacin del autoritarismo

1) Crisis y estancamiento

2) La sociedad convulsionada

UNIDAD 1: GENERACIN DEL 80: EL PROYECTO LIBERAL

A)

Consolidacin del Estado y participacin restringida

Cuando el General Julio A. Roca llega a la presidencia de la Repblica, el

12 de octubre de 1880, culmina el perodo de Organizacin del Estado y se
inicia una etapa inspirada en, y llevada adelante por, la ideologa liberal de
una generacin a la que se llam posteriormente del ochenta. Esta generacin
agrup intelectuales y dirigentes lo suficientemente coherentes como para
coordinar de manera poco comn las ideas y el modo de actuar. Podemos
decir, por lo tanto, que la generacin del 80 tiene un proyecto de pas que lleva a
cabo mediante la accin poltica. Proyecto que encontr no pocos detractores,
porque bsicamente le entregaba el poder a una lite.
Si bien la Argentina estaba pacificada luego de aos de luchas civiles, y el
orden constitucional se haba definido en 1853, las instituciones todava eran
dbiles, y resultaba por lo tanto necesario consolidar el Estado. Roca es un
paradigma de los hombres de esa generacin: el lema de su gobierno fue Paz y
administracin, entendiendo por esta ltima que el Estado afianzara sus
instituciones y llevara adelante las acciones necesarias -como transformar la
economa- para que el pas se colocara por fin en la senda del progreso 1. La
paz de la primera parte de la consigna tena que ver justamente con dejar atrs
definitivamente las luchas civiles -el caudillaje, la disputa entre Buenos Aires y
las provincias, la lucha con los indios- que haban impedido dedicarse de lleno a
perfeccionar un modelo de pas que ya perfilaba Sarmiento.
1

Si hubiese que elegir una palabra capaz de condensar y resumir al siglo XIX , sa palabra es PROGRESO.
Tanto en el mbito cientfico como en el del pensamiento, la segunda mitad del siglo estuvo marcada por la
carteza de que la humanidad evolucionaba, de que la Historia no era slo un proceso, sino tambin un
desarrollo progresivo hacia la superacin de la raza humana.

 Carta del General Roca a Miguel Can:

Buenos Aires, 17 de octubre de 1883
Creo yo tambin que, por fin, tenemos gobierno dotado de todos los elementos necesarios para
conservar el orden y la paz; sin menoscabo de la libertad y los derechos legtimos de todos.
Este ha sido mi principal objetivo desde los primeros das.
La revolucin, el motn, o el levantamiento, fraudes mximos, ya no son ni sern un derecho
sagrado de los pueblos, como hemos tenido por Evangelio(....) de Buenos Aires a Jujuy la
autoridad nacional es acatada y respetada como nunca....

Qu elementos de los mencionados en este primer apartado respecto de la

generacin del 80 pueden verse en estas palabras de Roca?

-Integracin del territorio nacional

Con los terrenos ganados a las poblaciones indgenas, principalmente en
el sur (acciones militares en las que Roca haba sido protagonista, y que
recibieron el significativo nombre de Conquista del desierto), se eliminaron
fronteras interiores y se le dio al pas la configuracin que hoy tiene. El ejrcito
controlaba los pasos en la cordillera y la marina patrullaba el litoral atlntico. La
Ley Orgnica de Territorios Nacionales, de 1884, organiz las tierras
incorporadas e hizo que todos los territorios fuesen declarados nacionales, es
decir, que pasaban a depender del gobierno central.

- Oposicin al partido nico: la Unin Cvica

En el ttulo del punto A mencionamos el trmino participacin
restringida. Veamos de qu se trata para comprender luego el lugar que asume la
Unin Cvica.

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El partido poltico de esta generacin, que domin la escena hasta 1916,

fue el Partido Autonomista Nacional. La elite gobernante se juntaba en clubes
como el del Progreso o el Jockey Club, y los cargos se repartan entre los
amigos antes de cada eleccin. Cuando cambiaba el perodo constitucional, se
volvan a repartir los cargos del mismo modo, cargos que luego eran obtenidos
mediante el fraude electoral sistemtico. Debemos recordar que en ese momento
el voto:
era cantado - y por lo tanto, no secreto
voluntario -y no obligatorio masculino- es decir, no era universal.
El sistema era el siguiente: quien deseaba votar se anotaba en el padrn y,
el da de la eleccin, se presentaba en el atrio de la iglesia que correspondiese a su
parroquia y votaba. Como no se exiga ningn documento, la misma persona
poda votar varias veces, o uno en lugar del otro. Si uno votaba en contra del
gobierno, resultaba incluso peligroso: poda ser agredido por los adeptos al
oficialismo. Las elecciones terminaban siempre con heridos o muertos. Como
corresponde a este modo de moverse, luego el escrutinio era lo menos
transparente que pueda pensarse, ya que se perdan o adulteraban las urnas. Como
el sistema de representacin era de lista completa- es decir, entraban todos los
candidatos de la mayora- en realidad el poder circulaba siempre entre de las
mismas personas. Por lo tanto, el manejo del poder tena poco o ningn
control, y eran comunes los abusos.
El beneficio de este sistema era que se aseguraba la tranquilidad poltica,
bien que en esos momentos era muy valorado. Pero la gran mayora era
marginada del ejercicio del poder.
Esta manera de hacer poltica se sustentaba en el paternalismo, que podra
definirse como el uso que una clase social hace del poder, creyendo que tiene la
11

responsabilidad de ejercerlo frente a la inmadurez o incapacidad del resto de los

ciudadanos. Este esquema slo funciona si los otros son pasivos, es decir, le
ceden a ese grupo los derechos y responsabilidades del poder, con lo que tambin
delegan los eventuales fracasos o riesgos del hecho de usarlo.
Como ya dijimos, el paternalismo y la poca participacin del pueblo
tuvieron serias oposiciones. Hacia 1890, durante la presidencia de Jurez
Celman, se uni un amplio sector de la ciudadana bajo el nombre de Unin
Cvica, principalmente por hallarse en contra de la arbitrariedad y
corrupcin generalizada en el uso del poder. Los cvicos eran un grupo
heterogneo: en l se encontraba Bartolom Mitre, ciudadano distinguido tras del
cual se agrupaban miembros de la lite; el grupo catlico, liderado por Estrada y
Goyena; jvenes que aspiraban a un replanteo de la poltica y prestigiosos
miembros del partido autonomista, como Alem, que adems representaba un
nuevo grupo ciudadano, los inmigrantes. Cuando formaron la Unin Cvica de la
Juventud, desafiaron al rgimen de partido nico.
En abril de 1890 ms de 30.000 personas se reunieron y marcharon por las
calles de la ciudad, pero el gobierno no reaccion, y la situacin tenda a
empeorar. Esto culmin en el levantamiento de un grupo del ejrcito, que recibi
apoyo de los cvicos. Esa revolucin fue aplastada, pero el presidente debi
renunciar. Carlos Pellegrini, el vicepresidente, fue quien volvi al pas a cierta
normalidad econmica, tica y poltica, pero el cuestionamiento al PAN y sus
mtodos ya estaba planteada.
En las elecciones de 1892, la Unin Cvica present la frmula B.MitreBernardo de Irigoyen, y el PAN mencionaba a Uriburu, pero sin decir en qu
lugar. Los mximos lderes del PAN, Pellegrini y Roca, se entrevistaron con
Mitre y de all sali una frmula mixta: Mitre-Uriburu. Ante esta decisin, hubo

12

cvicos que se mostraron de acuerdo y otros, liderados por Alem, que se

opusieron. Estos ltimos eran mayora.
Leandro

Alem

funda

entonces

la

Unin

Cvica

Radical,

desprendimiento del partido de los cvicos. Se dice que dijo: Yo en esto soy
radical: que se quiebre pero que no se doble. Como era obvio, este acuerdo slo
benefici al PAN, que mantuvo el poder en las elecciones de 1892. Los
notables, la elite, seguan en su sitio: el gobierno.
Hablamos de oligarqua cuando unos pocos se apropian de los resortes
fundamentales del poder. Podramos incluir al PAN en esta denominacin?
Justifique su respuesta

Esta concentracin de poder dej sin resolver viejas reivindicaciones

del interior del pas. Las viejas luchas entre las provincias y Buenos Aires y
entre las provincias entre s todava le daban al mapa poltico un aire inestable. a
pesar de que Buenos Aires haba entrado finalmente en la federacin. La
generacin del 80 tena un modelo de pas centralista, que les pareca
indispensable para organizar el Estado. El medio utilizado por el gobierno
central para controlar a las provincias fueron las intervenciones federales,
las que suponen el reemplazo de las autoridades elegidas de cada provincia por
algn enviado del gobierno nacional. (La intervencin est prevista en el artculo
6 de la Constitucin). La riqueza y el poder se concentraron definitivamente
en Buenos Aires.
La concentracin del poder en la oligarqua dej sin resolver, adems
de las viejas reivindicaciones del interior del pas, los reclamos nuevos de la
inmigracin, representada en un campesinado progresista, una clase obrera
urbana y un sector industrial y comercial medio. Es decir, la economa y la
sociedad haban cambiado, y la poltica no lo reflejaba.

13

La Unin Cvica Radical, liderada primero por Alem y luego por Hiplito
Irigoyen, protest por diversas vas ante el rgimen establecido:
practic la abstencin electoral
particip en dos sublevaciones armadas, una en 1893 y la otra en 1905, fallidas
pero con consecuencias importantes.
En la dcada del 90 aparecieron tambin nuevas ideologas, producto de
la inmigracin europea, como el socialismo y el anarquismo. Ambos
cuestionaban principalmente, las condiciones de trabajo, la distribucin de la
riqueza, y la propiedad de los factores de produccin -la tierra, el capital y el
trabajo-.
Los anarquistas ponan el acento en la accin conjunta de las
organizaciones obreras y participaban activamente en los sindicatos, prefiriendo
como mtodo de lucha la accin directa, en general expresada en huelgas, aunque
se atribuyeron atentados espordicamente. Como su objetivo era abolir el Estado,
no participaban de las elecciones. Y esta era la diferencia fundamental con los
socialistas, que s participaban del juego poltico, aspiraban a ejercer el poder y se
oponan a las huelgas generales si significaban desorden. Juan B. Justo y Alfredo
Palacios se encontraban entre los ms destacados del Partido Socialista. Las
primeras leyes sociales y la reglamentacin del trabajo se deben a estos
grupos de izquierda, aunque durante aos fuesen leyes aplicadas de modo muy
parcial. El gobierno reaccion de modo dispar, por un lado sancion el Cdigo de
Trabajo, y por otro, en 1902, se dict una Ley de Residencia en la que se
amenazaba con deportar a los extranjeros que desarrollaran actividades sindicales
o polticas. En 1910, la Ley de Defensa Social autorizaba a la polica a detener a
cualquier sospechoso de anarquismo.

14

-Reformas electorales
La presin de los grupos opositores hizo que el gobierno reformara las
leyes electorales:
en 1902 se arma el sistema por circunscripciones electorales, y el voto
uninominal. Haba 120 circunscripciones, y cada una enviaba un diputado a la
Cmara. Cada votante poda votar slo por un candidato, y se consideraba
electo quien obtuviese la mayora de los votos. De este modo se le empez a
dar participacin a las minoras, y posibilit el acceso de diputados de diversos
partidos a la Cmara. En 1905 Manuel Quintana aboli esta ley.
la Ley Saenz Pea: en 1910 el PAN llega al gobierno por ltima vez. Su
presidente, Roque Saenz Pea, haba decidido matizar el liberalismo
econmico con el liberalismo poltico, es decir, que se respetase lo que el voto
popular expresara. La ley electoral de 1912, impulsada por Saenz Pea, dio
garantas para el ejercicio de los derechos del pueblo, porque instituy el voto
universal, secreto y obligatorio. Esta ley no inclua a las mujeres, pero s a
todos los varones mayores de 18 aos incluyendo a los extranjeros
naturalizados. Se exiga la confeccin de un padrn electoral- esto es, una lista
completa de los ciudadanos en condiciones de votar.. El voto deba realizarse
tal como hoy lo conocemos: el votante entra solo al cuarto oscuro, se elige una
boleta, la boleta se coloca en un sobre firmado por las autoridades de la mesa y
luego en una urna sellada. El sistema de lista incompleta reservaba un tercio de
los cargos para la primera minora. Ms adelante veremos cmo esta ley
cambi los resultados de las elecciones.
Enumere las ideas principales de los grupos de la oposicin a la oligarqua
gobernante en el 80.

15

B- El modelo agropecuario exportador.

-Consolidacin del modelo

En el perodo que nos ocupa se transform el sistema productivo: de pas
netamente ganadero, Argentina pas a ser agroganadero, con el consecuente
desarrollo de la industria alimentaria, y con la mirada puesta en la exportacin de
estos productos a Europa. 1880 fue un ao clave: la frontera agrcola se ampli
(con las tierras sacadas a los indgenas en la Conquista del Desierto), y el campo,
se convirti en una empresa en la que convena invertir capital. Alambrados,
nuevas pasturas, molinos, mejoramiento de las razas locales, fueron las
modificaciones implementadas en el campo argentino. Se desarrollaron una
enorme cantidad de frigorficos nacionales y extranjeros, ya que la industria de la
carne adquiri importancia vital por tratarse de la principal exportacin del pas.
Como en Europa, el ferrocarril fue sinnimo de progreso. Se tendieron
lneas frreas que integraran al pas, y por lo tanto el costo del transporte interno
disminuy, a la vez que tambin disminuan los costos de fletes martimos, por el
uso generalizado del barco a vapor.
Basta ver la disposicin del mapa ferroviario para percibir la centralidad de
Buenos Aires y de la pampa hmeda. Buenos Aires, con su puerto, era el sitio por
donde entraban o salan todas las riquezas de la economa argentina: los
ferrocarriles fueron trazados con el objetivo de que la produccin
agropecuaria de las distintas zonas del pas llegaran a Buenos Aires para,
desde all, salir a travs del puerto hacia Europa.
La discusin de la poca acerca del modelo econmico giraba en torno a si
el pas deba ser netamente agropecuario o deban desarrollarse industrias, como
en Estados Unidos y las principales potencias europeas, que atravesaban la
segunda Revolucin Industrial (Le recomendamos releer este tema de la

16

Introduccin). Elegir la primera opcin -como efectivamente sucedi- provoc

una enorme dependencia del comercio exterior, ya que Argentina exportaba
materias primas y deba importar manufacturas (productos industriales) y
capitales. Hacia adentro, este esquema, privilegiaba la produccin de la pampa
hmeda sin otorgarle a las otras regiones ningn papel importante, lo cual llev a
una acumulacin desigual de la riqueza. En ese momento, el modelo result
exitoso porque haba en Europa un crecimiento sostenido, y los precios de las
materias primas aumentaban casi naturalmente. Los pases dominantes eran
prsperos y dependientes de las materias primas de los pases de ultramar. Esto
dur hasta 1914.
Dada la productividad de la pampa hmeda, la generacin del 80 no
consider la posibilidad de industrializar al pas. Con la produccin
agropecuaria, la clase terrateniente argentina poda tener un nivel de vida que no
le envidiaba nada a las elites europeas. Mientras Europa anduvo bien no hubo
problemas, pero cuando aparecieron las crisis, estas se trasladaron tambin a la
Argentina, pas muy dependiente de sus exportaciones.
El modelo econmico pensado para el crecimiento del pas era fcil de
vulnerar, debido a que
era Europa quien fijaba el precio de las manufacturas que exportaba, del dinero
al que colocaba el capital (la tasa de inters), as como el de las materias primas
que importaba. Por lo tanto, Argentina no tena ningn control sobre las
variables de las que dependa para crecer. Cuando haba crisis, los europeos
compensaban su economa aumentando la tasa de inters y el precio de las
manufacturas, y bajando el de las materias primas. En el perodo que nos
ocupa, el pas vivi dos crisis importantes: la de 1890 y la de 1913-1917, por la
guerra-

17

 este hecho antes mencionado, el que paulatinamente se fueran aumentando los

precios de las manufacturas y bajando los de las materias primas, afect la
posibilidad de crecimiento de pases

como la Argentina, que basaban su

economa en la produccin primaria

los bienes que el pas poda ofrecer eran escasos -carnes, cereales y lanas- por
lo tanto, si el precio de uno bajaba mucho, no haba con qu compensarlo.
En el comercio internacional rega el patrn oro, es decir, los productos se
cotizaban en oro. La posibilidad de emitir moneda estaba condicionada a la
cantidad de oro que el pas tuviera. El sistema monetario era catico: coexistan
monedas inglesas, chilenas, bolivianas, y la paridad cambiaba de acuerdo con la
regin. Dos leyes de 1881 y 1883 regularon finalmente la situacin al disponer
que se mantuviese el peso de plata -el patacn-, se creara un peso oro -el
argentino-, y se pusiese en circulacin el peso billete con respaldo metlico. La
convertibilidad del peso nacional garantizaba que cualquiera poda cambiar un
billete por su equivalente en oro. La crisis de 1885 hizo que esto se suspendiera
hasta 1899, donde otra ley fij en $0,44 oro por cada peso.
El sistema financiero se consolid en este perodo, en el que grandes
bancos extranjeros se establecieron en la Argentina. En el rea nacional, el Banco
Nacional fundado por Sarmiento fue reemplazado por el Banco de la Nacin
Argentina en 1891. Esta institucin regulaba la economa y el crdito. El Banco
Hipotecario Nacional foment el ahorro pidiendo garantas hipotecarias.
-Economa y crisis en la Argentina

Las crisis fueron recurrentes en la Argentina por diversos factores:

Una planificacin insuficiente o nula de las inversiones y los gastos, ya que se
esperaba ver los resultados velozmente, y esto hizo que grandes obras fuesen

18

llevadas adelante en un lapso breve y no de modo escalonado, de modo que la

financiacin no estaba asegurada.
La tendencia a gastar ms que a invertir, y esto a costa del endeudamiento
externo. Predominaba la costumbre de ahorrar para consumir, no para invertir,
e incluso de pedir crditos para adelantar el consumo
La importante presencia de grupos de presin, que defendan los intereses de
un sector (hoy lo llamaramos lobby) y tenan la capacidad de influir en la
toma de decisiones del gobierno. Estos grupos no consideraban el perjuicio que
podan ocasionar a otros sectores, o al pas en su conjunto, o a s mismos a
largo plazo
La creencia comn en gobernantes y gobernados de que manejar el Estado era
algo que incumba a los primeros.
Enumere qu crisis econmicas recuerda o conoce. Cules dira usted que
fueron las razones? Son semejantes a estas que acaba de leer?

La crisis de 1890 fue la ms significativa del perodo. Durante el gobierno

de Jurez Celman se realizaron importantes obras de infraestructura con capitales
extranjeros, se expandi el crdito y el consumo de bienes suntuarios aument
desproporcionadamente. Se especulaba con las tierras y en la bolsa como nunca, y
los negociados del gobierno tambin alcanzaron dimensiones nunca vistas. Hubo
emisin indiscriminada de billetes sin respaldo, e inclusive el gobierno llev
adelante emisiones clandestinas, todo lo cual provoc inflacin -el peso se
depreciaba y el oro suba- La recaudacin impositiva baj, y se debieron afrontar
los pagos de la deuda externa con menos recursos. El panorama general era
catico, y la economa entr en una especie de pnico que por cierto desencaden
una crisis social: la revolucin llevada adelante por militares y la Unin Cvica, si
19

bien fracas en el plano militar, hizo que Jurez Celman renunciara. Su

vicepresidente, Carlos Pellegrini, timone mejor la crisis: obtuvo en Europa la
consolidacin de la deuda; redujo los gastos; despidi empleados pblicos y
obtuvo ganancias por la venta de empresas pblicas, como el ferrocarril Norte, a
consorcios extranjeros. Las consecuencias fueron graves para muchos: el valor de
la tierra descendi un 50% en los diez aos siguientes, y recin seis aos despus
las exportaciones llegaron al nivel anterior a 1890.
Dice W.R. Lawson, en la Bankers Magazine de 1899:
El gran obstculo para sanear la moneda en estados como la Repblica Argentina, es que las
clases que se benefician, o creen que se benefician con una baja en el cambio, tienen mucha
mayor influencia que las clases que se ven perjudicadas por ella. Las primeras incluyen a
todos los productores y exportadores de materias primas (...)convierten en oro sus
exportaciones en los mercados extranjeros, y venden el oro en su pas por pesos papel.
Indirectamente son especuladores de oro, de igual manera que si especularan en l al alza en
la Bolsa.

a- Extraiga la idea principal de Lawson y las causas que aduce

b-Seale si est de acuerdo, y por qu.

En resumen, una vez consolidado el Estado, comenz a discutirse el papel

del mismo. Y all alternaron las teoras del laissez faire- dejar hacer, es decir,
intervenir lo menos posible- propias del liberalismo econmico, con los
emprendimientos e inversiones de un Estado apoyado en el paternalismo
poltico. Ambas convivieron, porque, como todo estaba por hacerse, el mayor
anhelo era modernizar el pas. La modernizacin encarada en este perodo tuvo
las siguientes caractersticas:
1. se adecu la economa para complementarla con Europa

20

2. se obtuvo mano de obra para la agricultura y poblacin para los espacios vacos
favoreciendo la inmigracin europea
3. se produjo la reconversin econmica del pas, de ganadero a agropecuario
4. la clase dirigente criolla se asegur de tener el poder poltico
5. se afirmaron y difundieron la cultura europea y el pensamiento positivista,
garantes de la modernizacin.
Esta transformacin slo fue posible controlando el Estado, de ah que la
generacin del 80 buscara ampliar su poder e influencias. Una vez all alent la
inversin extranjera -por ejemplo, ferrocarriles y frigorficos, fundamentalmente
en manos de los ingleses-, a la que se le garantizaron condiciones y ganancias
muy favorables. De este modo se multiplicaron obras de infraestructura muy
importantes -el puerto, Obras Sanitarias, Tribunales, el teatro Coln.-

C- Inmigracin y cambio social

-La oleada inmigratoria

Relea qu pasaba en Europa en esta poca, de modo de poder establecer
relaciones causa/efecto para los fenmenos sociales.
La inmigracin dirigida, que haba predominado en el perodo anterior
encaminada fundamentalmente al establecimiento de colonias, fue superada en el
perodo 1880-1914 por la ola inmigratoria espontnea. La idea de poblar los
espacios vacos era parte del proyecto de progreso y modernizacin.
En 1869 la poblacin era de 1.830.214, en 1895 se haba duplicado, y en
1914 haba vuelto a duplicarse: 7.903.662. En este ltimo censo, el 30% de la

21

poblacin era extranjera, porcentaje que se elevaba al 50% en la ciudad de

Buenos Aires. En cuanto a la distribucin de la poblacin en el pas, vemos que:
1. la inmigracin sigui el mismo esquema que los ferrocarriles y la riqueza:
crculos concntricos a partir de Buenos Aires y la pampa hmeda
2. las provincias del interior continuaron despobladas. La regin metropolitana y
pampeana en el censo de 1869 concentraban el 53% de la poblacin, y el
73,6% en 1914
3. la concentracin de la mayora de los habitantes en ciudades.
Las ciudades no estaban preparadas para semejante aumento de
poblacin. No haba infraestructura habitacional ni de servicios para esa
cantidad de gente. Las familias ms pudientes migraron hacia el norte de la
ciudad, alquilando sus casas del sur a los recin llegados. En cada habitacin
viva una familia entera, y muchas viviendas se transformaron en inquilinatos
y conventillos

-donde, por ejemplo, todos deban usar el mismo bao.

Paralelamente, los movimientos de gente desde el campo hacia las

ciudades hicieron que se multiplicaran pequeos comercios e industrias. Los
inmigrantes eran mayoritariamente quienes realizaban estos emprendimientos.

-Cambios en la pirmide social

La alta burguesa, a pesar de las profundas transformaciones, retuvo el

poder y aument su riqueza. La inmigracin, agrupada en una clase
media urbana, se ubic en el centro de la pirmide, desplazando a la
burguesa criolla hacia arriba y al resto de la poblacin mestiza hacia
abajo. Los hijos de los inmigrantes fueron posteriormente profesionales, en un
pas que creca permanentemente.

22

Pero el crecimiento de la industria dio lugar tambin a que surgiera

la clase obrera. Algunos obreros, particularmente italianos, eran inmigrantes
que venan escapando de las persecuciones debido a sus actividades o a sus
ideologas, y como eran personal capacitado trabajaron en imprentas o
ferrocarriles, y pronto se agruparon y comenzaron la actividad gremial. El
primer sindicato fue la Unin Tipogrfica.
A partir de 1889 se produjeron las primeras grandes huelgas que
paralizaron distintas actividades porque, coincidentemente con un aumento de
la actividad gremial en el mundo, los gremios y las actividades que
desarrollaban crecieron en la Argentina. A comienzos del siglo XX, el
aumento de poder sobre la gente que los sindicatos estaban teniendo alarm a
la clase dirigente, la cual reaccion, como ya vimos, con la ley de Residencia
y la ley de Defensa Social. Por otra parte, si bien las demandas obreras
hallaron respuesta en el Cdigo de Trabajo, lo poco y mal que se cumplieron
sus reglamentaciones le resta peso en la historia como antecedente.

23

ACTIVIDADES DE INTEGRACIN. UNIDAD N 1

1- Defina los siguientes conceptos clave: liberalismo;

paternalismo;

Oligarqua.

2- Lea las Bases Programticas de la Unin Cvica de la Juventud:

a- Constituir en esta capital un centro poltico bajo la denominacin de
Unin Cvica de la Juventud
b- Concurrir a sostener dentro del funcionamiento legtimo de nuestras
instituciones las libertades pblicas, en cualquier punto de la Nacin
donde peligren.
c- Levantar como bandera el libre ejercicio del derecho de sufragio, sin
intimidacin y sin fraude, y condenar toda intervencin oficial en los
trabajos electorales
d- Proclamar la pureza de la moral administrativa en todas sus ramas
e- Hacer propaganda para levantar el espritu pblico inspirando a los
ciudadanos un justo celo por el ejercicio de sus derechos y por el
cumplimiento de sus deberes cvicos.
f- Propender a garantir a las provincias el pleno goce de su autonoma y
asegurar a todos los habitantes de la Repblica los beneficios del
rgimen municipal (....)
g- Invitar a la juventud independiente del resto de la Repblica a constituir
centros polticos de acuerdo con los propsitos que quedan enunciados
Jardn Florida, Buenos Aires, 1 de septiembre de 1889

24

3-Ahora,
caracterice el proyecto poltico del nuevo movimiento
enumere tres causas por las que surge

4-Escriba un texto que describa las caractersticas de la economa en este

perodo
5-Averige a qu se llama divisin internacional del trabajo y qu relacin
tiene con las caractersticas del sistema econmico argentino de la etapa
estudiada.

6-Busque en libros de historia un mapa que grafique el tendido de lneas

frreas en este perodo en Argentina. Hay una importante cantidad de
ferrocarriles que conecten las provincias entre s? Por qu cree que sucedi
esto?

7-Averige qu grupos inmigrantes se instalaron en su localidad en este

perodo.

8-Describa las consecuencias poltico- sociales de la inmigracin en el perodo

estudiado

25

Unidad 2: Ampliacin de la base del poder poltico: El proyecto radical

A)

Participacin abierta: el poder de la clase media

El radicalismo en el gobierno

Antes de comenzar la lectura de este tema, relea la informacin sobre la

Ley Senz Pea que aparece en la Unidad 1
Con la Ley Senz Pea se produce una redistribucin del poder,
alejndose los conservadores del gobierno. Es el momento del radicalismo, ms
especficamente de Yrigoyen y Alvear, entre quienes, a pesar de cuantas
diferencias

pudieran marcarse, estableceremos lo que se reconoce como

caracterstico del partido al que pertenecen.

Yrigoyen era un hombre carismtico y de pocas palabras, encerrado en s
mismo. Sus aspiraciones se basaban ms en la reforma moral del pas que en su
reforma poltica, y sus conceptos delineaban ms bien una declaracin de
principios que un programa de gobierno. Los principales eran:
la Causa contra el Rgimen
la Reparacin Histrica
la recuperacin de la tica
el respeto del federalismo.
La Causa contra el Rgimen sintetiza, justamente, la causa radical, la que
llev a la formacin del partido: derrocar al rgimen conservador y
oligrquico que haba venido manejando la Argentina. La tica en el ejercicio
del gobierno y en el cuidado de la cosa pblica era la principal bandera. Cuando
ganan las elecciones en comicios insospechables y alcanzan la presidencia,

26

esta Causa se ve realizada. En palabras de Yrigoyen (Mi vida y mi doctrina):

Ms que para gobernar, la UCR se haba congregado para vindicar el honor de la
Nacin y restablecer el imperio de sus instituciones bsicas por la imposicin de
la propia soberana y por la reorganizacin integral de los poderes. El Rgimen,
en tanto, era la prepotencia, la ilegalidad, el privilegio, la injusticia, el
desconcepto.
La popularidad de los mandatarios radicales no los priv, sin embargo, de
algunos problemas institucionales. Por las caractersticas del sistema legislativo,
un presidente puede llegar al gobierno sin tener mayora en el Congreso, y
entonces la oposicin puede dificultar la aprobacin de las leyes, como le
sucedi a Yrigoyen al principio de su mandato. Luego obtuvo, como Alvear,
mayora en la Cmara de Diputados, pero nunca en el Senado, donde murieron
numerosas iniciativas radicales.
Cmo caracterizara usted, mediante tems, al partido Radical como
alternativa poltica?
Averige en qu aos fueron las dos presidencias de Yrigoyen y en qu aos la
presidencia de Alvear

-Intervenciones federales-.

La relacin del gobierno central con las provincias fue conflictiva,

especialmente durante la presidencia de Yrigoyen. El principal motivo era el
hecho de que algunas provincias eran como feudos familiares, donde se
ejerca el poder otorgando escasas posibilidades al recambio institucional.
La aplicacin de la ley Senz Pea era reciente, y la renovacin de
autoridades se haca paulatinamente, garantizada por los gobiernos locales. Estos

27

muchas veces se ocupaban con celo de que se aplicase, y muchas otras seguan
con sus anteriores prcticas fraudulentas para beneficiar a los mismos que ya
estaban en el poder. Que se aplicara la ley correctamente poda representar tener
la mayora en el Congreso, por eso los radicales se preocuparon tanto porque se
cumpliese.
Durante el primer mandato de Yrigoyen se llevaron a cabo 20
intervenciones federales, 15 de ellas por decreto del Poder Ejecutivo. Una de las
ms conflictivas fue la intervencin a Buenos Aires en 1917. Los gobernadores
defendan las autonomas provinciales y acusaban al gobierno central de violarlas.
Lo que en realidad sucedi es que en las provincias se estaba definiendo lo
mismo que en el nivel nacional:
-quines iban a participar en el gobierno y quines lo controlaran: las lites
o los caudillos populares
-el manejo y el control de la economa.

-Alternativas y proyectos-.

Dentro de las alternativas que se barajaban, encontramos:

1. Personalistas y antipersonalistas: el fuerte liderazgo de Yrigoyen y la

carencia de un programa especfico llevaron a que ste fuera el depositario de
la ortodoxia partidaria, lo que a su vez produjo oposicin interna. As, en 1924,
el partido se dividi en personalistas y antipersonalistas, los cuales opinaban
que el partido deba tener una conduccin orgnica, institucional, y entendan
que Alvear responda a este tipo de liderazgo. Como Alvear no acept
enfrentarse con Yrigoyen, el radicalismo no se escindi, aunque el
antipersonalismo cobr peso propio y en las elecciones de 1928 form un

28

Frente nico, aliado con los conservadores y el socialismo independiente- ste

ltimo era a su vez un desprendimiento del socialismo. Obtuvieron 439.000
votos, frente a los 839.000 de Yrigoyen.

2. Conservadores: consideraban a los radicales unos recin llegados al poder, sin

que el respaldo popular les pareciese suficiente para legitimarlos. Opinaban -a
la larga, en una opinin que tena que ver con la clase, no con la poltica- que
no posean las dotes sociales necesarias para ejercer el poder, y que su modo de
hablar y de vestir menoscababan la autoridad que decan detentar.

3. Socialistas: la relacin de los socialistas con el gobierno no era nada buena. En

general le criticaban a Yrigoyen ser un reformista a medias, cuya obra social
era limitada. Adems, consideraban que los haba traicionado en lo que se
llam posteriormente La Patagonia Trgica2.

4. Los nacionalistas: el nuevo grupo poltico constituido por los nacionalistas

miraba hacia Europa, igual que los conservadores y los socialistas -aunque
todos viesen cosas diferentes-. Hubo dos tipos de nacionalismo: uno volcado
hacia el modelo espaol y el otro hacia la Italia de Mussolini. Ambos tenan
una elevada opinin del ejrcito y de la marina. Desde su punto de vista, los
militares eran lo que luego llamaran la reserva moral de la Patria, un sector
no contaminado por la corrupcin ni la demagogia. Para obtener la Patria
fuerte que deseaban era necesario suprimir el Congreso y, de hecho, la
democracia.

Entre noviembre de 1920 y enero de 1922 la Patagonia fue escenario de sucesos que no cabe duda en
considerar trgicos. En el apartado de la pgina siguiente se detallan

29

El ejrcito no qued al margen de las transformaciones del pas y del

mundo. La crisis econmica de 1913-1917 baj los niveles de ingreso y el
presupuesto militar se vio afectado y se postergaron los reclamos de
reequipamiento. La Primera Guerra haba modificado las estrategias y el
armamento, y los militares argentinos teman quedar desacomodados respecto de
Chile y Brasil. El ejrcito recelaba de Yrigoyen, situacin que se agrav con el
nombramiento de un civil como Ministro de Guerra. Luego Alvear revirti esta
tendencia nombrando a Agustn P. Justo, del partido conservador y confiable para
los militares.
Se perfilaron en el ejrcito sectores que profesaban distintas simpatas:
una minora que apoyaba a Yrigoyen
la mayora antiyrigoyenista, que a su vez se divida en conservadores y
nacionalistas. Esta mayora fund la logia General San Martn, que se supona
mantendra a sus integrantes apartados de la poltica, pero que en la realidad
cada vez adquira ms poder. En 1930 otra logia, la Legin de Mayo particip
del golpe de Estado.

-El golpe de Estado-.

Yrigoyen contaba 76 aos cuando asumi por segunda vez, y el cargo tena
exigencias a las que su edad no poda responder adecuadamente. Rodeado de un
grupo que lo adulaba y que tendi un cerco a su alrededor para filtrar el paso de
personas y de informacin, se aisl cada vez ms de la realidad y no alcanz a
reaccionar ante las denuncias de corrupcin acerca de sus colaboradores. Adems,
por detenerse excesivamente en los detalles, dejaba de lado asuntos importantes.

30

En 1930 el grupo nacionalista Liga Republicana volante la ciudad con

propaganda en su contra y los radicales salieron a la defensa del caudillo. Hubo
serios incidentes callejeros, que fueron errneamente atribuidos a la democracia.

El orden pasaba a ser un valor prioritario.

Tanto Crtica, peridico sensacionalista con una tirada de 450.000

ejemplares, como otros medios de prensa, desprestigiaban no slo al gobierno
sino a las instituciones democrticas, preparando a la gente para el golpe.
Cuando ste lleg, la opinin pblica ya estaba preparada. El seis de septiembre
Jos Flix Uriburu, director del Colegio Militar,

obtuvo la renuncia del

vicepresidente Martnez, en quien Yrigoyen haba delegado el gobierno. Lo

consigui movilizando pocos efectivos, entre los que se incluan los mismos
cadetes del Colegio, y una cantidad de civiles no determinada que sali a las
calles a darle su apoyo.
La ruptura de las reglas de juego democrticas evidenci las serias
dificultades que planteaba la convivencia a los argentinos. Si bien influyeron el
impacto de la Gran Depresin en la economa y los conflictos obreros, fue la
crisis poltica la que sustent bsicamente el golpe de Estado.
Vale la comparacin con una democracia estable, la de Estados Unidos. La
crisis estall durante la presidencia de Hoover, en quien nadie confiaba ya, sin
embargo, el pueblo esper hasta 1932 para elegir nuevo presidente, y hasta enero
del 33 para que asumiera Roosevelt. El golpe, como se ve, no era la nica
alternativa a la crisis. Pero s lo fue para Latinoamrica, a lo largo del siglo
XX, donde muchas veces se confundi el apoyo a las instituciones con el apoyo a
la figura del presidente, sonando como partidismo la voluntad de respetar las
reglas de juego. El oficialismo pensaba que reconocer y modificar errores restaba

31

poder y arriesgaba los intereses de largo plazo del pas en funcin de los intereses
inmediatos de ese sector. Llev muchos aos de autoritarismo y demonizacin de
los contrarios comprender que las leyes deben prevalecer sobre los individuos.
Lea el siguiente editorial del diario La Nacin
Es sabido que el radicalismo ha clamado, acaso con exceso, por la conculcacin de sus
derechos, y ha manifestado en toda hora que triunfara no bien se abriesen comicios libres. Si
ello fue verdad en su hora, no es del caso juzgarlo, pero no cabe duda de que hoy como nunca
los hechos han virtualizado esa propaganda.
A su amparo se foment la conspiracin para abrir, se deca, el camino de las urnas, y el pas
tuvo durante muchos aos la zozobra de la revuelta (...) Su prestigio popular, no menos
misterioso que el de su jefe, ha probado ser una fuerza que conduce al gobierno. Sin duda,
una democracia ms exigente habra preferido prendas ms positivas que esa atrayente y
singular sugestin, pero si no hubiese sino esos como mritos, nada ms propicio que la
prueba para desvanecerla (...) Srvanles, entretanto, a unos y otros de estmulo las palabras de
Mitre en una ocasin anloga: El pueblo, aun cuando se equivoque, tiene siempre ms razn
que los sabios y los hbiles que miran las grandes cuestiones por el ojo de la llave de sus
intereses o pasiones personales

a) Extraiga la idea principal del artculo y sus fundamentos

b) Enumere las crticas que se formulan al radicalismo y a su jefe.

32

B) Bsqueda de alternativas en el modelo de crecimiento

En la Argentina, la Primera Guerra Mundial puso en evidencia las

debilidades de una economa que dependa estrechamente de Europa para su
abastecimiento, segn el modelo agroexportador que haba consolidado la
generacin del 80. La emergencia mundial oblig a iniciar una tarda
industrializacin y a sustituir las importaciones, pero se trataba de un problema de
supervivencia. Una vez acabado el conflicto, se planteaba el mismo dilema
que treinta aos antes: segua siendo conveniente producir slo materias
primas, o haba que adoptar medidas de precaucin que aliviaran la
dependencia de Europa?
Lo que ya no pareca viable era el laissez faire, al viejo estilo del
liberalismo del XIX: la intervencin del Estado, ms o menos limitada segn
el caso, fue la alternativa adoptada por los sucesivos gobiernos

-Modelo primario exportador y crisis-.

La influencia de la guerra fue

enorme, como dijimos, pudiendo

distinguirse claramente dos etapas: la primera, de 1913 a 1917 y la segunda de

1917 a 1929.
1913-1917: la crisis comenz en el ao trece, cuando el Banco de Inglaterra
elev los tipos de cambio para compensar el dficit en su balanza de pagos y
detener la incertidumbre financiera provocada por la guerra en los Balcanes.
Inmediatamente, los capitales extranjeros depositados en la Argentina
volvieron a sus pases de origen, dejando al mercado con menor flexibilidad.
Se abri entonces una brecha financiera: hubo que pagar la deuda externa a

33

una tasa de inters ms elevada, contando con menores ingresos

provenientes de exportaciones, puesto que el precio de las materias primas
haba cado. La brecha se cerr tomando prstamos de corto plazo en Nueva
York, lo cual es ndice de las transformaciones que sufra la economa mundial:
Gran Bretaa ceda posiciones frente a la cada vez ms clara hegemona
norteamericana.
En esos cuatro aos, las exportaciones de carnes y cereales de primera calidad
descendieron un 27%, en tanto las carnes y cereales de segunda, para abastecer
a las tropas, eran ms requeridos. Prosperaron los sectores ms marginales de
la produccin agrcologanadera, mientras que los principales productores
entraban en crisis. La crisis tambin afect a la construccin y la extensin
de nuevos ferrocarriles, debido a la suspensin de las inversiones.
1917-1929: un poco antes de terminar la guerra, la economa argentina
comenz a recuperarse puesto que se haba reubicado frente a los cambios
externos. Salvo una cada en 1922-23, el crecimiento fue sostenido, aunque no
tan espectacular como a comienzos de siglo. Esto se debi a las adecuaciones
que el radicalismo hizo al modelo de crecimiento, bsicamente:
comienzo de industrializacin
desarrollo de reas estratgicas, como el petrleo
Modificaciones que fueron resistidas por el sector agropecuario exportador,
quien obstaculiz los cambios. El 96% de las exportaciones eran materias primas,
y debe destacarse la elevada concentracin de la propiedad de la tierra.
Las exportaciones aumentaron no obstante a una tasa media anual del 6,6%
en esos aos, indicadores semejantes a los de Europa Occidental, Canad y
Australia. En 1929, Argentina era el mayor exportador del mundo de carnes
refrigeradas, maz, linaza y avena. Y el tercero en trigos y harinas.

34

 Explique con sus palabras el concepto de brecha financiera Qu

consecuencias trajo, en la Argentina?

-Industrializacin y sustitucin de importaciones

Ya hablamos de la violencia del impacto de la economa de guerra en un

pas cuya economa tena un altsimo grado de complementacin con la economa
europea. Se notaron en el mercado la falta de productos tales como botones,
jabn, gneros, y otros de primera necesidad como carbn, acero y repuestos
necesarios para el funcionamiento de trenes, tranvas y maquinaria en general.
Estados Unidos abasteci al mercado (reemplazando a Europa); de no ser as, el
pas podra haber quedado virtualmente paralizado.
As, se inici un proceso de sustitucin de importaciones que puso en
marcha una modesta industria local, de peor calidad y ms cara que la
extranjera, pero siempre disponible y creadora de puestos de trabajo.
Permiti que se desarrollaran la clase media y la clase obrera, como veremos.
En 1920 se estableci un aumento del 20% en los aranceles aduaneros de
las importaciones, y una reduccin del 5% en el caso de que lo que se importara
fueran materias primas necesarias para la industria, lo que equivali a proteger
la industria nacional.
La excesiva vulnerabilidad para asegurar el abastecimiento preocup
tambin al sector nacionalista que empezaba a perfilarse, sobre todo en el caso de
insumos estratgicos como carbn y petrleo. Tanto Yrigoyen como Alvear le
asignaron gran importancia al tema del petrleo. En 1922, Enrique Mosconi
fue nombrado presidente de Yacimientos Petrolferos Fiscales, empresa que se
ocupara de explorar, explotar, refinar y vender, al por mayor y menor,
combustibles. YPF fue la primera petrolera estatal integrada verticalmente,

35

fuera de la Unin Sovitica. El activo de YPF se duplic entre el 22 y el 25. Se

abri la primera refinera del pas.
Tambin creci el sector petrolero privado, en manos extranjeras: la
Standard Oil, con capitales norteamericanos y la Royal Dutch Shell,
angloholandesa. En 1927 se comenz a hacer estudios para poner toda la
produccin, refinado y distribucin del petrleo en manos del Estado, lo que por
cierto enemist a Yrigoyen con los inversionistas privados. Hay quienes sostienen
que los intereses petroleros influyeron en el golpe de Uriburu.
En conclusin, observamos en este perodo una mayor intervencin del
Estado en el rea econmica, pudiendo destacarse:
crditos para la industria
la organizacin de YPF y la creacin de una flota mercante que independizaba
el pas del transporte extranjero
la inspeccin y supervisin gubernamental del precio de la carne
el establecimiento de un precio mximo para ganado de exportacin y otro para
la venta local.
A lo largo de la dcada, EEUU no slo tuyo mayor participacin en cuanto
a los capitales invertidos en el pas sino que tambin aumentaron notoriamente
sus exportaciones, mientras que esto no era compensado con compras al pas. El
mercado norteamericano se mantuvo cerrado para las lanas, cueros y cereales
argentinos. La balanza comercial arrojaba dficit para la Argentina, dficit que
equivala al supervit que mantena con Inglaterra, con las obvias consecuencias
de menor capacidad de negociacin. Ya que en caso de perder a Inglaterra,
Argentina no tena ingresos con que compensar la asimetra de la relacin
comercial con los norteamericanos.

36

 Por qu podemos decir que en este perodo se reactiva el debate respecto del
papel del Estado en la economa? Cul es el camino que tom el Estado
Argentino?

C) lite y democratizacin de la sociedad

La Primera Guerra Mundial trajo aparejado el final definitivo del

absolutismo monrquico en Occidente y la clara implantacin del liberalismo.
Paralelamente, el xito de la Revolucin Rusa apareci como triunfo del
proletariado, y las drsticas reformas soviticas fueron un ejemplo de lo que se
poda lograr.
En la Argentina, la lite vio por primera vez que las reivindicaciones
obreras podan constituir un peligro. La llegada del radicalismo al gobierno
signific la participacin de la clase media en el poder, y fue justamente esta
clase quien inici cambios significativos pero paulatinos, enfrentndose tanto
a quienes queran cambiar todo de golpe como a quienes no queran
cambiarlo en absoluto.
En la crisis de 1913-1917, con la cada de precios internacionales y la
paralizacin de las inversiones, hubo recesin, bajaron los ingresos y
aument el desempleo. Pero el descontento estaba contenido por la crisis
misma: en cuanto las cosas mejoraron algo, las huelgas se multiplicaron.
La crisis haba golpeado ms, como siempre, a los sectores bajos: la
inflacin que acompa el proceso deterior los ingresos obreros. En 1919 se
realizaron 367 huelgas y, evidentemente, la produccin se resinti. Yrigoyen
estaba muy presionado porque:
los obreros exigan mejores condiciones de trabajo y salarios, adems de la
derogacin de leyes represivas, como la de Residencia y Defensa Social.
37

 los patrones protestaban por la cantidad de huelgas y exigan represin y

mano dura con los obreros.
el sector agropecuario estaba inquieto por la baja de precios
internacionales
los inversionistas extranjeros cuidaban sus intereses y presionaban
mediante sus diplomticos
El presidente implement el arbitraje obligatorio que consista en
convocar a las partes a conciliar intereses, siendo el gobierno rbitro de las
disputas. Dado que el pas perda si se paralizaba la produccin, que el Estado
interviniese era un modo de defender el bien comn. La aplicacin del arbitraje
y las concesiones a las demandas obreras fueron ledas por la lite como
obreristas, mientras que los obreros juzgaban insuficiente esa accin, pues
no conduca a ningn cambio de fondo. Dos sucesos, la Semana Trgica y la
Patagonia Trgica, dan muestra de la profundidad del conflicto:

1. La Semana Trgicametalrgicos

Vasena,

en el ao 1919 estall el conflicto en los talleres

donde

los

obreros

iniciaron una

huelga

por

reivindicaciones salariales y mejores condiciones de trabajo. La empresa envi

un piquete rompehuelgas y los sindicalistas respondieron con piedras y golpes.
La pelea se extendi a la vecindad, con rotura de vidrios y levantamiento de
adoquines. El episodio dej heridos y muertos, cuyo funeral fue interrumpido
por una descarga de la polica que provoc ms vctimas. La Fora (central
obrera) convoc a una huelga general y el enfrentamiento se agudiz. La Liga
Patritica, milicia civil aparentemente armada por la polica intervino
activamente, pero fueron superados, al igual que la polica, por los obreros.
Yrigoyen puso la ciudad al mando del coronel Dellepiane mientras la Prensa

38

hablaba de guerra revolucionaria. La situacin fue controlada despus de una

semana, con un saldo de alrededor de mil muertos.

2.La Patagonia: Yrigoyen haba tomado dos medidas que afectaron a los
terratenientes de la Patagonia: haba reimplantado las aduanas en el Sur, con el
consiguiente pago de impuestos; y haba ordenado remensurar los campos, lo que
achic estancias que haban tomado terreno ilegalmente En Santa Cruz, una
huelga de peones se extendi a mozos, empleados de hoteles, choferes y carreros.
El gobernador Correa Falcn, de tendencia conservadora, amenaz con reprimir,
mientras que el juez Vias -radical- defendi el reclamo. En Buenos Aires,
presionaban a Yrigoyen diplomticos norteamericanos y britnicos. El enviado
para negociar, Varela, logr el levantamiento de la huelga y la entrega de rehenes
y armas a cambio de un acuerdo sobre el sueldo mnimo y mejoras laborales
como un colchn para cada pen y un botiqun para cada estancia. Los patrones
no respetaron el acuerdo y la Sociedad Obrera respondi con un boicot. La
situacin interna del radicalismo era complicada; paros, huelgas, conflictos
partidarios, elecciones...Volvi a enviarse a Varela, pero para sofocar la revuelta.
La cantidad de muertos se estim en 3000, y se bajaron todos los salarios.
Los gremios, mientras tanto, estaban todava divididos y debilitados, sin
haber logrado acuerdos que hubiesen sido vitales.
No obstante todo esto, el radicalismo obtuvo la sancin de importantes
leyes sociales:
se reglament el trabajo de mujeres y nios
se reglament el trabajo nocturno
se oblig al pago en moneda nacional eliminando los vales
se organizaron las cajas de jubilacin y previsin social

39

ACTIVIDADES DE INTEGRACIN. UNIDAD N 2

1) Qu razones dira usted que llevan al radicalismo al poder? Por qu

hablamos de democratizacin de la sociedad?

2) Cules eran las crticas que sus adversarios le hacan a Yrigoyen?

3) De qu modo influye la Primera Guerra Mundial en la economa argentina?

4) Enumere dos transformaciones del modelo econmico impulsadas por el

radicalismo que le parezcan importantes. Justifique.

5) Cmo resumira usted el conflicto social de la dcada 1920-1930?

40

Unidad 3: de la Oligarqua al Populismo (1930-1945)

A)

La irrupcin del autoritarismo

El 6 de septiembre de 1930 el general retirado Jos Flix Uriburu derroc

al presidente Hiplito Yrigoyen. Comenz de esta manera una etapa de la
historia argentina -que abarcara cincuenta aos del siglo XX- caracterizada
por la presencia peridica de militares en el gobierno de la Nacin. De esta
manera, los golpes de Estado eran un modo muy eficaz de restriccin de la
participacin poltica: no se trataba, como en el fraude, de un grupo de
ciudadanos, sino del pueblo en general. La exclusin del conjunto de la
poblacin de la toma de decisiones se legitimaba con el consenso que el golpe
deca tener. (Un gobierno militar es un gobierno de facto opuesto al estado de
derecho donde rigen la Constitucin y las instituciones previstas en ella.)
La alternancia de gobiernos civiles y militares marc un camino
zigzagueante en la evolucin del pas, con frecuentes cambios de rumbo. Las
divisiones internas en bandos enfrentados, las tensiones consecuentes y la
desorientacin de los sectores moderados se volvieron tan habituales que
empezaron a ser percibidas por la ciudadana como lgicas o al menos
razonables, sin serlo en absoluto.
La persistencia de este proceso llev a diversos investigadores a estudiar lo
que se llam el milagro argentino al revs. Era el extrao caso de un pas
potencialmente muy rico, sin graves problemas tnicos ni religiosos, con
ciudadanos instruidos que sobresalan fuera de las fronteras nacionales y que, sin
embargo, sufri prolongadas etapas de retroceso y estancamiento.

41

-Pensamiento autoritario y pensamiento democrtico-.

Es interesante analizar algunos fragmentos de la proclama de Uriburu

(redactada por Leopoldo Lugones, quien aos antes, en 1924, haba ya anunciado
la hora de la espada) porque contiene los conceptos bsicos del pensamiento
autoritario, y compararla con el pensamiento democrtico manifestado en la
Constitucin Nacional.
1) Un grupo armado se atribuye la representacin del pueblo.
Proclama de Uriburu

Constitucin Nacional

Respondiendo al clamor del pueblo y con el Toda fuerza armada o reunin de personas
patritico apoyo del Ejrcito y de la Armada, que se atribuya los derechos del pueblo (...)
hemos asumido el gobierno de la Nacin
comete acto de sedicin
-art 22-

2) Un gobierno de facto se adjudica facultades extraordinarias y la suma del

poder pblico que les estn prohibidas a aquellos que han subido
legtimamente.

Proclama de Uriburu

Constitucin Nacional

Hemos aguardado serenamente en la espera

de una reaccin salvadora, pero ante la
angustiosa realidad que presenta el pas al
borde del caos y de la ruina, asumimos ante
l la responsabilidad de evitar su derrumbe
definitivo

El Congreso no puede (...) conceder al

Ejecutivo facultades extraordinarias ni la
suma del poder pblico, ni otorgarles
sumisiones o supremacas por las que la
vida, el honor o las fortunas de los
argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza
llevan consigo una nulidad insanable -art
29-

3) Un sector utiliza las armas de la Nacin para imponer su opinin a otros

conciudadanos que tienen opiniones diferentes.

42

Proclama de Uriburu

Constitucin Nacional

La inercia y la corrupcin administrativa, la

ausencia
de
justicia,
la
anarqua
universitaria, la improvisacin y el
despilfarro en materia econmica y
financiera, el favoritismo deprimente como
sistema burocrtico, la politiquera como
tarea principal del gobierno, la accin
destructora y denigrante en el Ejrcito y en
la Armada, el descrdito internacional
logrado por la jactancia en el desprecio por
las leyes y por las actitudes y las expresiones
reveladoras de una incultura agresiva, la
exaltacin de lo subalterno, el abuso, el
atropello, el fraude, el latrocinio y el crimen,
son apenas un plido reflejo de lo que ha
tenido que soportar el pas. Al apelar a la
fuerza para liberar a la Nacin de este
rgimen ominoso, lo hacemos inspirados en
un alto y generoso ideal

Actos de esta naturaleza llevan consigo una

nulidad insanable, y sujetarn a los que los
formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad y pena de los infames
traidores a la patria.

As, vemos cmo el pensamiento autoritario establece que:

a) la poltica es un concepto negativo
b) el ejercicio del poder, dentro de esta valoracin negativa, slo es un acto
poltico cuando es ejercido por los civiles
c) esta accin poltica coloca a los civiles en un plano inferior
d) se vulneran los derechos individuales y las libertades, entre ellas la libertad de
prensa, sujeta a los designios del grupo gobernante.
Relea los aspectos polticos estudiados en la unidad anterior. Luego conteste.
1) Por qu podemos decir que hay un aire paternalista -en el sentido poltico
del trmino- en la proclama de Uriburu?
2) Cmo sostendra usted la afirmacin de que Uriburu representaba, adems de
a las Fuerzas Armadas, al grupo ms conservador de la sociedad?

43

Militares en el poder- Presidencia de Uriburu-.

Los militares tenan a la hora de organizarse algunas ventajas aparentes
sobre los polticos:
pertenecan a una institucin organizada en forma piramidal y con presencia en
todo el pas
estaban acostumbrados a obedecer y a impartir a su vez rdenes sin
cuestionarlas

todo lo cual les daba el halo de ser ms eficientes y ejecutivos,

dado que podan obviar los pasos necesariamente ms lentos de un gobierno

republicano, obligado a buscar consenso. Tenan, de todos modos, algunas
desventajas:
no contaban con equipos tcnicos para cumplir con todas las funciones de
gobierno, dado que la educacin militar atenda otros objetivos
al estar cumpliendo con una funcin poltica, deban adaptarse a ciertas reglas
de juego estructurales -negociar, ajustarse a otros tiempos- para las que no
estaban preparados
el ejercicio del poder entendido militarmente, sin lmites ni controles, acentu
los aspectos negativos de la situacin del pas y contribuy a imponer la lgica
de la violencia
la politizacin llev a las fuerzas armadas a un estado deliberativo y a
divisiones internas, por lo que comenzaron un lento desgaste.
Uriburu no lleg a gobernar dos aos -desde septiembre del 30 hasta
febrero del 32- y lo hizo en medio de una crisis profunda que tena como marco
la Gran Depresin. Para cumplir con una promesa formulada, se realizaron
elecciones en abril del 31 para elegir gobernador en la provincia de Buenos
Aires, y se impuso un radical, Honorio Pueyrredn, lo cual dej en claro el
44

aislamiento debido a la falta de consenso, de los golpistas. Uriburu anul la

eleccin.
De all en ms, la nica forma de mantenerse en el poder fue
recurriendo al fraude patritico: prohibieron la frmula radical en las
presidenciales del ao 1932. Los radicales tomaron dos vas: volvieron a la
abstencin electoral, dada la falta de garantas, y en dos oportunidades se
volcaron a un levantamiento armado.
Un gobierno necesita apoyo para llegar al poder, un equipo para
gobernar y un respaldo para mantenerse. Los nacionalistas -un grupo de
militares y un reducido sector de intelectuales entre los que estaba Lugones,
Carlos Ibarguren y los hermanos Irazusta- dieron el golpe contando con el apoyo
de parte de las Fuerzas Armadas, pero no disponan de gente para cubrir todos los
cargos, en especial los del vital Ministerio de Hacienda, que cubrieron los
conservadores.
El respaldo fue un problema aparte. Una posibilidad hubiese sido conseguir
el apoyo popular al que se haca referencia en la proclama, pero fue descartado
ante el resultado de las elecciones. La otra opcin, una alianza con los
conservadores, fue lo que se llev a cabo en un primer momento, pero al poco
tiempo qued claro que estos preferan ejercer el poder directamente, sin
intermediarios. Les quedaba el ejrcito, y en l la situacin era compleja: estaban
divididos en nacionalistas, conservadores y partidarios de un ejrcito
profesional, que se abocara a sus tareas especficas. Sin el apoyo popular, con
los conservadores persiguiendo sus propios objetivos y el ejrcito dividido, al
poco tiempo el presidente estaba aislado.
La falta de apoyo tambin fue consecuencia del proyecto corporativo que
Uriburu dese llevar a cabo y que inclua la reforma de la Constitucin. En un
sistema corporativo,

los partidos polticos son reemplazados por las

45

corporaciones, que representan a la gente no segn sus ideas, sino segn sus
intereses socioeconmicos: as, la Sociedad Rural representa a los grandes
productores agropecuarios, la Unin Industrial a las industrias ms importantes,
los sindicatos a los obreros, etc. En la Italia de Mussolini se haba creado la
Cmara Corporativa en reemplazo de la de diputados, por ejemplo. Pero aqu, el
proyecto no fue bien recibido.
Sin apoyos como para mantenerse en el poder, Uriburu busc una salida de
la presidencia. Los partidarios de un gobierno militar se agruparon en torno de la
figura del general Agustn P. Justo, que contaba con la adhesin del Ejrcito, y
formaron La Concordancia, un grupo donde se reuni gente de extracciones
diversas aglutinada con el objetivo de no permitir que los radicales vuelvan al
poder. Figuraban algunos conservadores (como Julio Roca hijo), disidentes
radicales y una escisin hacia la derecha del socialismo. La frmula Justo-Roca
gan cmodamente, gracias al fraude patritico.

El regreso de los conservadores-.

Esta alianza con los nacionalistas les permiti a los conservadores

volver al poder, cosa que la Ley Senz Pea les haba vuelto prcticamente
imposible. El fraude electoral era la nica va, por lo cual deba contarse con el
apoyo del ejrcito, que lo instrumentara. Justo gobern con ese triple sostn: la
elite, el ejrcito, el fraude. Vemos cmo entonces se haba vuelto al sistema de
participacin restringida de la dcada del 80, aunque la Ley Saenz Pea no
hubiese sido derogada.
El fraude se hizo bastante ms complicado: las libretas de enrolamiento
eran retenidas por patrones o empleadores y usadas a discrecin por gente de su
confianza; las papeletas del partido se daban en sobre cerrado a los votantes,

46

quienes a la salida deban dar como prueba el sobre que les haba sido entregado
en la mesa electoral. El otorgamiento de favores, e incluso la simple invitacin
con empanadas y vino, o la clsica intimidacin, eran costumbres que llevara
muchos aos desarraigar.
Los dos levantamientos radicales, en 1930 y en 1931, le haban resultado
funcionales al gobierno de facto para justificar la proscripcin del partido. El
radicalismo se hizo fuerte en algunas provincias: Crdoba, San Juan y Santa
Fe. En el resto del pas se impuso el conservadorismo. El yrigoyenismo sum
mientras tanto gente disconforme con el modelo de poltica gubernamental,
demasiado dependiente de los intereses ingleses y norteamericanos segn su
punto de vista. As surgi FORJA -Fuerza de Orientacin Radical de la Juventud
Argentina- donde militaron muchos jvenes, como Frondizi, seguidores de su
fundador, Arturo Jauretche y de Ral Scalabrini Ortiz.
Roberto Ortiz, radical antipersonalista, ex ministro de Alvear, fue elegido
presidente por el partido conservador en nuevas elecciones fraudulentas. No
obstante lo cual se propuso suprimir esa prctica, respetar la ley electoral y volver
al sistema de participacin abierta. Su compaero de frmula, Castillo, no
comparta ese objetivo. Ortiz atravesaba un momento complejo: la Segunda
Guerra Mundial sum motivos a las disidencias locales y ahond las divisiones.
Adems, debido a una diabetes por la cual muri poco tiempo despus, se vio
obligado a renunciar en 1942. Castillo decidi seguir con el fraude, y convoc
como vice a un representante del conservadorismo salteo, Patrn Costas, seguro
ganador de las elecciones del 44.
Esto disgust a Justo, que aspiraba a la reeleccin, y a los militares, que
deseaban ver a uno de los suyos en la presidencia.
Las logias no eran nuevas en el pas, sobre todo en el mbito castrense. El
Grupo de Oficiales Unidos (GOU) se cre en marzo del 43. Lo integraban

47

alrededor de 20 oficiales, entre los que se destacaban el coronel Juan D. Pern y

el teniente coronel Enrique Gonzlez.
Era un grupo nacionalista que en un comienzo no pareca tener un
programa definido para llegar al poder. Su protagonismo se aceler cuando
Castillo advirti los manejos de su ministro de Guerra para ser nominado
candidato a la presidencia en abierta oposicin a Patrn Costas. Castillo quiso
destituir a Ramrez y el golpe estall en junio del 43, encabezado por el general
Rawson quien en realidad crea tener libertad de accin, ignorando la existencia
de la logia. No lleg a jurar como presidente: un golpe interno lo destituy y
subi Ramrez. Aunque pocos saban que exista, el GOU controlaba el
gobierno. Las divisiones internas creaban inestabilidad, y en ocho meses pasaron
tres presidentes, exceptuando a Castillo.
Ramrez permaneci en el poder hasta febrero del 44, en que un golpe
interno llev a la presidencia a Farrell, quien dos aos despus le colocaba la
banda presidencial al general Pern. El ministerio de Guerra pareca ser el puente:
Ramrez lo ocupo en la presidencia de Castillo, Farrell en la de Ramrez y Pern
en la de Farrell.
Explique, con sus palabras, la alianza entre conservadores y militares.

Problemas pendientes-. Liderazgo de Pern

Hacia junio de 1943, podan identificarse bsicamente tres demandas

insatisfechas por los gobiernos conservadores:
las propuestas nacionalistas en relacin con la economa y la soberana
nacional

48

 los reclamos laborales y sociales

las exigencias de apertura de la participacin poltica

Los militares ahora en el poder agregaban los siguientes problemas

pendientes:
sus divisiones internas
las presiones norteamericanas para que Argentina rompiera relaciones con
Alemania
el cuestionamiento de un sector civil por la inestabilidad poltica, que
demandaba la inmediata convocatoria a elecciones
Entretanto, Pern preparaba su liderazgo. Empez su carrera poltica
como secretario de Farrell y hombre de su confianza. Fue nombrado al frente de
una reparticin secundaria, el departamento Nacional de Trabajo, que un mes
despus de su asuncin obtuvo el rango de secretara. Desde all llev adelante
una gestin de importancia respecto de los obreros, trabajaba en horarios
amplsimos, reciba a la gente y la escuchaba. Promovi la agremiacin de
trabajadores y la formacin de sindicatos, obtuvo mejoras laborales y el
apoyo incondicional de quienes nunca antes haban accedido a los despachos
pblicos.
Luego Farrell lo nombr Ministro de Guerra, con retencin de su antiguo
cargo. Se ocup de expandir y equipar a las Fuerzas Armadas, reclamo
permanente del sector. El presupuesto militar absorbi el 43% del nacional,
cuando dos aos antes slo representaba el 17%, y las fuerzas armadas
prcticamente triplicaron su nmero de miembros en dos aos. Pern obtuvo la
confianza de sus camaradas, que se sum a sus importantes apoyos en el sector
obrero.

49

Farrell lo nombr vicepresidente y era, en verdad, el hombre fuerte del

gobierno. Ubic en posiciones clave a gente de su confianza, mantuvo excelentes
relaciones con la iglesia, que ya valoraba su obra social, a partir de la instauracin
de la enseanza religiosa obligatoria en colegios del Estado. Su poder creciente,
motivado en gran parte por su carisma, alarm a un amplio espectro de sus
conciudadanos, tanto como alent a otros que por primera vez se sentan
representados. La tradicional polarizacin poltica argentina comenzaba un nuevo
ciclo.
Mientras tanto, se sospechaba que la neutralidad del gobierno respecto de
la Segunda Guerra era clara preferencia por los vencidos. El 19 de septiembre de
1945 se organiz una marcha contra el rgimen, desde el Congreso hasta Plaza
Francia. El objetivo era lograr la renuncia del gobierno y que la Suprema Corte
gobernase transitoriamente, hasta las nuevas elecciones en febrero de 1946. La
oposicin conform la Unin Democrtica, por dems heterognea: comunistas,
conservadores, socialistas, demcratas progresistas y radicales..... Despus de la
marcha, se ahondaron las divisiones en el gobierno. Intrigas palaciegas hicieron
que Farrell le pidiera la renuncia a Pern, permitindole despedirse por radio
antes de ser recluido en Martn Garca. Pern aprovech para alertar respecto del
peligro que su alejamiento significara para las conquistas obtenidas por los
trabajadores. Farrell form un nuevo gabinete, el 16 la CGT convoc una huelga
general para el 18, el 17 Pern fue trasladado al Hospital Militar alegando
problemas de salud y los obreros de las barriadas que rodeaban Buenos Aires
imitaron el cese de tareas de los obreros de la carne de la zona sur y
convergieron frente a la casa de Gobierno. La Plaza de Mayo se fue llenando,
vivaban el nombre de Pern y pedan su regreso. Finalmente. Pern apareci
en uno de los balcones y asegur a la multitud que se quedara.

50

Fue la primera vez que en la Argentina un movimiento obrero se

converta en columna vertebral de un movimiento poltico.
Haga una breve cronologa del modo en que Pern subi al poder. Relacione
sus condiciones de posibilidad con los reclamos pendientes o directamente
desodos de gran parte de la ciudadana.

B)

Crisis del modelo econmico tradicional-.

Lo amplio y generalizado de la crisis econmica de 1929-1930 puso en

evidencia la apretada red de interrelaciones de la economa mundial. Los pases

cuidaron slo de restablecer su equilibrio interno a cualquier precio, significando
esto ltimo abandonar la doctrina liberal tal como se la aplicaba hasta entonces y
entrar en una fase del capitalismo en la cual el Estado se viera obligado a
intervenir con polticas proteccionistas. En la Argentina, la crisis present una
gravedad sin precedentes: los precios de las materias primas cayeron; se
paraliz la actividad econmica con sus consecuencias de desocupacin y
miseria, se suspendieron importaciones..... En 1929, durante el gobierno de
Yrigoyen, se haba suspendido la conversin del peso en oro para evitar las
compras masivas. En 1933, durante el gobierno de Justo, se dispusieron nuevos
impuestos -como el impuesto a las ganancias personales para compensar la cada
de los aranceles aduaneros y financiar el gasto pblico. Los ingresos del Estado,
que antes provenan en un 80% del comercio exterior, pasaron a depender de los
impuestos internos, lo que signific una revolucin fiscal.

51

El debate sobre el papel del Estado y el modelo econmico qued

momentneamente suspendido, ya que an los conservadores aceptaron y
promovieron la intervencin del estado en la economa y la industrializacin.

Pacto Roca-Runciman: el bilateralismo-.

La Primera Guerra haba iniciado el comercio triangular entre la Argentina,

Gran Bretaa, y Estados Unidos. Pero este ltimo se limitaba a vender, sin
comprar nada, por lo cual haba presiones, sobre todo de parte de la Sociedad
Rural, para comprar a quien nos compra, Gran Bretaa. En febrero de 1933 una
misin encabezada por el entonces vicepresidente Roca firm un acuerdo
bilateral con Inglaterra que el Senado ratific despus como la ley N 11693,
muy debatida. Para algunos era la nica salida posible, para otros, como Lisandro
de la Torre no podra decirse que la Argentina se haya convertido en un dominio
britnico porque Inglaterra no se toma la libertad de imponer a sus dominios tales
humillaciones.
Los principales puntos estipulaban:
1. Inglaterra aseguraba a Argentina la compra de una cuota de carne equivalente a
la adquirida en 1932, punto ms bajo de la crisis
2. Mientras hubiera control de cambios en la Argentina (lmite para el envo de
dinero al exterior), todo lo que Gran Bretaa pagara por compras poda volver
al pas deduciendo un porcentaje para pagos de deuda externa
3. Argentina dispensara a las empresas britnicas un tratamiento que tendiera a
asegurar la debida y legtima proteccin de los intereses de esas empresas, as
como del desarrollo del pas.

52

4. Inglaterra permitira la participacin de hasta un 15% de carne de frigorficos

argentinos en la cuota de carne; el resto sera cubierto por frigorficos
britnicos
5. La Argentina se comprometa a mantener libres de impuestos el carbn y
dems mercaderas que se importaban de Gran Bretaa, adems de comprar all
la totalidad del carbn que consuma.
En 1936 otro tratado ratific los mismos trminos.
Releyendo la introduccin a este mdulo y la primera unidad, piense en qu
contexto mundial de rivalidad por la hegemona entre Estados Unidos e
Inglaterra se vio afectada la economa argentina, respecto del modelo
agroexportador que haba elegido la generacin del 80.

La industrializacin del pas-.

La Argentina tena desarrollado su sector primario y los intentos de

industrializacin haban sido errticos, impulsndose cada vez que el
desabastecimiento de manufacturas o de insumos estratgicos como el carbn y el
petrleo afectaba al pas. Los aos 30 fueron uno de esos momentos.
La abrupta suspensin de las importaciones por la crisis promovi que
fueran sustituidas por las industrias locales. El control de las divisas tambin
limitaba las compras en el exterior y favoreca la industrializacin.
En un primer momento el desarrollo se centr en el rea alimentaria frigorficos e industria conservera en general- seguida por la industria textil y
las que cubran el consumo inmediato. En 1913 la industria alimentaria
representaba la mitad del total de la produccin, en 1944 la industria en general
representaba un 22,8% del PBI y la agricultura y ganadera el 20,1, o sea que la

53

industria haba sacado ventaja al sector primario. Esto suele considerarse positivo
porque los bienes industriales tienen mayor valor agregado que los bienes
primarios -es decir, mayor precio derivado de la incorporacin de trabajo y/o
tecnologaLa industria local provey los bienes de consumo necesarios, pero de
manera espontnea e inconexa. Una falencia fue la falta de una industria de
base, la que produce los bienes indispensables para el funcionamiento de otras
industrias. Cuando esto sucede, el eslabn que falta debe reemplazarse con
importaciones.
El petrleo y la siderurgia son considerados insumos crticos o estratgicos:
los que posibilitan el funcionamiento de la industria y las comunicaciones.
El tema preocupaba muy especialmente a los militares: Justo encarg al
general Savio el desarrollo de una industria siderrgica, rea estratgica cuyo
desarrollo era reclamado por el ejrcito. En el rea petrolera se logr un equilibrio
precario entre las presiones inglesas a favor de la Shell, las norteamericanas a
favor de la Standard Oil y los intereses nacionales a favor de la reserva de reas
para la explotacin de YPF. Ni Uriburu ni Justo volvieron a mencionar el tema
del monopolio estatal del petrleo, pero durante la Segunda Guerra YPF creci
hasta tener dos tercios del mercado debido al enorme esfuerzo que realiz para
contrarrestar el boicot norteamericano.
Respecto de los transportes, aunque la concesin de redes ferroviarias
hubiera claramente favorecido a los britnicos, el transporte automotor,
controlado por los norteamericanos, se desarroll sin pausa -Ford, General
Motors, Firestone- Justo apoy el programa de extensin de la red vial,
financindolo con un impuesto al combustible, y cre la Direccin Nacional de
Vialidad.

54

Entre 1934 y 1938 se construyeron 7100 km de caminos, si bien slo 380

km eran pavimentados.
Pruebas del creciente poder del Estado fueron la creacin de entes
reguladores como la Junta Reguladora de Granos, la Junta Nacional de Carnes, el
Instituto de Vitivinicultura.....su funcin era estabilizar el mercado morigerando
el impacto de la crisis sobre los precios. El Estado intervena dando crditos para
financiar la produccin, fijando un precio mnimo y comprando los excedentes,
para regular el mercado a travs de la oferta y la demanda.
Hasta entonces, el Banco de la Nacin argentina haba sido el nico
instrumento para conducir la economa oficial, regular el crdito e intervenir en el
mercado financiero, funciones que pas a desempear el Banco Central.
Punto de vista de un nacionalista, Jos Luis Torres, acerca de la economa del
perodo
A usted, seor presidente, le salva la hermosa condicin de su austeridad (...) pero usted, con
su pasividad, est comprometiendo los destinos de la Repblica y trabajando activamente en
contra de su propio destino individual (...) El peligro est en los polticos envilecidos que han
convertido las funciones de orden pblico en una innoble granjera. El peligro est en los
financistas impacientes puestos al servicio interesado de quienes trabajan para que jams
termine de pagarse la hipoteca que gravita sobre el pueblo argentino. El doctor Federico
Pinedo(...) responsable principalsimo de las conversiones de la deuda cuyos saldos en contra
del pas denunciara documentadamente en mi libro Algunas maneras de vender la patria,
reconoci ante el Congreso haber recibido diez mil libras esterlinas de las empresas
ferroviarias extranjeras, en pago de un plan determinado
...J.L.Torres, La dcada infame

Sintetice las crticas de los nacionalistas al gobierno, y sus fundamentos

55

C)

lite y problemas sociales

Uriburu gobern casi dos aos en medio de una profunda crisis econmica

que en lo social se tradujo en un alto ndice de desempleo. La crisis se manifest

en ollas populares, sindicatos desactivados, migraciones forzosas...la Argentina
sali con relativa rapidez, pero con cambios en su estructura social que se
proyectaran en el largo plazo.

-Cambios en la estructura social-.

Despus de un perodo con saldos migratorios negativos, la poblacin

volvi a crecer pero a un ritmo ms lento, ya que disminuyeron el ndice de
natalidad y la inmigracin. Si bien disminuyeron los inmigrantes europeos,
aumentaron los de pases vecinos y hubo movimientos de poblacin importantes,
sobre todo, xodo desde las provincias hacia ciudades de la pampa hmeda, y
principalmente a Buenos Aires, Rosario y Crdoba.
La poblacin, castigada por el desempleo y el descenso del nivel de vida se
desplaz hacia los centros urbanos, atrada por la expectativa laboral en la
industria, pero los puestos no alcanzaron. Familias enteras se hacinaron en
habitaciones de proporciones reducidas, ya que la constante llegada de gente
tambin excedi la capacidad de las construcciones baratas de las ciudades. Este
fenmeno dio lugar al surgimiento de villas de emergencia en los cordones
suburbanos principalmente, que al poco tiempo fueron denominadas villas
miseria debido a la precariedad de sus condiciones.
La sociedad qued estructurada en los siguientes sectores.
una elite, vinculada con el sector agropecuario exportador y el sector militar

56

 una clase media ampliada con la incorporacin de los nuevos industriales o los
profesionales emergentes de las universidades de la Reforma Radical, adems
de pequeos productores rurales, comerciantes y administrativos
una clase obrera numerosa, parcialmente organizada, en la que empez a
predominar la gente venida del interior
un campesinado aislado del resto de la sociedad, que habitaba en reas
alejadas y sin medios de comunicacin.
Entre 1930 y 1935 el sindicalismo, ya debilitado por las divisiones en
sindicalistas puros, socialistas, comunistas y anarquistas se vio afectado ms
an por el ndice de desocupacin elevado, y por la represin de sus actividades.
En 1936 slo haba 370000 trabajadores sindicalizados sobre una fuerza de
trabajo de 4.000.000 aproximadamente. Despus de esta crisis quedaron en pie la
Confederacin General del Trabajo, que responda al socialismo, y la USA
(Unin Sindical Argentina) con una accin sindicalista que separaba la accin
gremial de la poltica. Esta ltima fue perdiendo fuerza, y contaba a comienzos
del 40 14.000 afiliados, contra 300.000 de la CGT. A partir de 1935, la salida de
la crisis encontr los salarios reales estancados en un nivel bajo, por lo que
volvieron los reclamos obreros. Si bien aument la combatividad, fueron pocas
las huelgas que se ganaron. Los sindicatos ms numerosos y fuertes estaban en
Buenos Aires, y fue sobre la base de este sindicalismo que el coronel Pern
comenz su accin poltica.

57

ACTIVIDADES DE INTEGRACIN. UNIDAD N 3

a) Defina con sus palabras las bases del autoritarismo en la Argentina. Por qu
se relaciona perfectamente con el paternalismo conservador?

b) Explique el mecanismo utilizado por los conservadores para volver al poder

c) Explique cmo se gest el liderazgo del general Pern

d) Sintetice la situacin de la economa en el perodo estudiado

a) Esquematice la conformacin de la sociedad en esta etapa

f) Resuma la situacin del sindicalismo

58

Unidad 4: Peronismo, la democracia de masas (1946-1955)

A) El Estado peronista

El coronel Juan Domingo Pern, llegado a la vida poltica por un golpe

militar y centralizando en su persona amplios rechazos -de derecha, de izquierda
y del centro- obtuvo la presidencia de la Repblica en elecciones limpias, que
cerraron un perodo de 16 aos de fraude electoral y proscripciones,
inaugurado por otro golpe militar. El carisma de Pern y el de su esposa, Eva
Duarte, y el proyecto poltico que implementaron fueron capaces de
permanecer como debate central en la vida poltica argentina de las dcadas
siguientes.

Elecciones y participacin obrera- La Justicia Social

Las elecciones presidenciales se realizaron el 24 de febrero de 1946. La

Unin Democrtica obtuvo 1.207.080 votos. El Partido Laborista present la
frmula Juan Pern-Hortensio Quijano, que se impuso con 1.487.886 votos.
Contaron con el 52.40% del electorado, 2/3 de la Cmara de Diputados, la casi
totalidad del Senado, trece de las catorce provincias y las legislaturas, salvo
Corrientes.
El Partido Laborista triunfante se haba fundado en Buenos Aires una
semana despus del 17 de Octubre del 45. Sus objetivos eran: defender a los
trabajadores, consolidar el poder sindical y apoyar al coronel Pern, al que
convertan en su lder. Sostena que la propiedad era un bien social y que la
propiedad privada deba estar subordinada a los intereses de la comunidad.

59

No bien asumi la presidencia, Pern, de acuerdo con el Partido RadicalJunta Renovadora, su otro apoyo poltico, decidi fundar un partido
movimientista, es decir, un partido donde convergiesen partidarios de un
amplio espectro y distintas extracciones. Esto significaba la disolucin del
partido Laborista y tambin de la propia Junta Renovadora. Se cre entonces la
Junta Organizadora del Partido nico de la Revolucin, base del Partido
Justicialista, luego Peronista. En octubre del 47 se reuni un congreso
extraordinario de la CGT y aprob una serie de resoluciones que alcanzaban
bsicamente tres objetivos:
fortalecer la unin sindical
mejorar los mecanismos de cooperacin con el gobierno
garantizar la adhesin poltica de los trabajadores al gobierno peronista
De este modo, el movimiento obrero se converta en la columna
vertebral del Peronismo.
El Partido se estructur en ramas: poltica, sindical, femenina -propulsada
por Eva Pern- y posteriormente se incorpor la juventud a partir de
organizaciones estudiantiles.
Entre 1947 y 1950 se sentaron las bases de la Doctrina Justicialista,
cuyo ncleo era la Justicia Social. Este concepto implicaba el reconocimiento
de reclamos legtimos de los sectores ms dbiles bajo la proteccin del
Estado, que tambin promova los acuerdos entre obreros y patrones, mediando
de esta manera en la lucha de clases. En la idea de Justicia Social haba bastante
de socialismo antimarxista que Pern haba conocido en Europa, y de la Doctrina
Social de la Iglesia adaptada por el nacionalismo argentino. De un modo u otro, el
Justicialismo se inscribe en la corriente de los movimientos populistas
iberoamericanos, de amplia y profunda insercin popular -como el varguismo
en Brasil, o la propuesta de Crdenas en Mxico-.
60

Pern tena la habilidad de sintetizar sus ideas en consignas que se

aprendan y propagaban fcilmente, y contaban con la vaguedad suficiente como
para que gente de las ms diversas extracciones se identificara con ellas -Por una
Patria Justa, Libre y Soberana, es un ejemplo- Por otra parte, su carisma
volvi al movimiento completamente personalista, sostenido en la
personalidad de su lder.
A ello se suma la figura de Mara Eva Duarte. Nunca en la Argentina la
esposa de un presidente tuvo tanto protagonismo ni influencia. Su figura,
rechazada por muchos sectores y venerada a la vez por otros, tuvo tanto peso
para el movimiento como la de Pern. A los 26 aos fue primera dama y, al igual
que el presidente, trabajaba incansablemente. Polticamente era el nexo de Pern
con las mujeres, los sectores ms humildes y los sindicatos, a los que manejaba
con una fortaleza y seguridad insospechadas hasta poco antes. En el rea social,
cre la Fundacin Eva Pern, donde llev a cabo una obra hasta el momento
nunca vista. Era idolatrada por el pueblo, sus descamisados.
En las elecciones del 52 estuvo a punto de integrar la frmula presidencial,
pero gravemente enferma, renunci pblicamente a esa posibilidad. Cuando
muri, a los 33 aos, su figura pas a la categora de mito nacional.

Un fuerte Poder Ejecutivo-.

En 1948, Pern controlaba todas las bancas del Senado y tena una mayora
ms amplia que los dos tercios en Diputados. A esto se agregaba el enorme peso
de su liderazgo personal, que haca que cada peronista sintiera que deba estarle
agradecido y tenerlo como referente.
Esta combinacin dio que pudiese transformar en breve tiempo el
aparato estatal, avalado por leyes del Congreso. La oposicin se limit a ser

61

una voz disidente, en general haciendo hincapi en la prdida de las libertades

pblicas, comprometidas por ese estilo de gobierno. En este marco, Pern pudo
transformar la Constitucin Nacional, adecundola a la poltica econmica y
social que propona. La oposicin crea que el objetivo primero era cambiar la
clusula que impeda la reeleccin presidencial. La convocatoria a un Congreso
Constituyente fue aprobada por una mayora abrumadora, de todas formas. Esta
Convencin acord rpidamente la nueva Constitucin, en 1949:
el nuevo prembulo agreg al de 1853 el deseo de lograr una nacin
socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana.
tena todo un captulo dedicado a la funcin social de la propiedad, el capital y
la actividad econmica, incorporando el concepto de nacionalismo econmico:
poner al capital al servicio de la economa nacional.
aumentaba por lo tanto las atribuciones del Estado para intervenir en la
economa
reservaba a la Nacin el control sobre los recursos del subsuelo y las fuentes
naturales de energa
haba captulos dedicados a los derechos de los nios, los ancianos y los
trabajadores
el cuestionado artculo 77 permita la reeleccin presidencial indefinida por
seis aos de mandato. La bancada radical se neg a avalar esta decisin y se
levant de la Convencin. Estando ausente la oposicin, se decidi que fuese
directa la eleccin de presidente y la del Senado, eliminndose el Colegio
Electoral. En general, se ampliaban las facultades del presidente.

En resumen:
1. se aseguraban las conquistas sociales
62

2. se propiciaba la intervencin del Estado en la economa

3. se concentraba poder en el Ejecutivo.
El voto universal vigente en ese momento dejaba afuera a las mujeres,
al igual que a los incapaces -los dementes- o los indignos -los presos-. Esto
era bastante habitual en esa poca: Brasil y Uruguay dieron el voto a la mujer
en el ao 32, Francia en el 45.
En la Argentina, el socialismo haba presentado desde 1919 varios
proyectos, pero durante 30 aos esos proyectos no se aprobaron.
En septiembre de 1946 y a instancias de Eva, el voto femenino fue
aprobado por unanimidad en el Senado, y Diputados lo sancion en 1947. En
las elecciones de 1952, las mesas femeninas dieron mayora al peronismo.
Lea los siguientes textos sobre Juan Pern:
Pern inici sus contactos con los lderes laborales desde su oficina en le Ministerio de
Guerra poco despus del golpe del 4 de junio. Lo que no est claro es cundo se decidi a
conquistar el apoyo de la clase trabajadora. Un factor crucial de esta decisin, sin embargo,
fue su concepto del liderazgo como un fin en s mismo, fenmeno que fascinaba su mentalidad
militar. Estaba convencido de que haba nacido para conducir y que poda traducir en accin
teoras que haba estudiado durante su formacin en el ejrcito. El primer paso era crear una
masa de seguidores y prepararlos para ser dirigidos. John Page, historiador extranjero
contemporneo.
Muchsima gente se enfervorizaba con el joven candidato porque vean en l una alternativa
totalmente diferente a la vieja poltica; porque eran sensibles a los beneficios de una poltica
social llevada a cabo contra las resistencias de los intereses creados; porque era la
contrafigura de los esquemas anacrnicos que defendan los grandes diarios, los partidos
tradicionales o los head eggs de las universidades(....) era la expresin de una novedad, una
posibilidad con caractersticas fuera de serie en la poltica argentina
Flix Luna, Argentina, de Pern a Lanusse

63

a)Extraiga las ideas centrales de cada uno

b)Enumere argumentos y compare perspectivas
c)Extraiga un perfil de Pern a partir de ellos

B) Modelo de sustitucin de importaciones- Los dos planes

quinquenales
Como ya se vio, de la profunda crisis de 1929, y como consecuencia de
los problemas sociales derivados de ella, apareci un nuevo concepto que
ligaba la economa con sus efectos sociales y el papel del Estado: el Estado de
Bienestar. La premisa era que el Estado deba intervenir y regular la
economa. Las intervenciones en general prevean:
impulsar la demanda mediante la inversin pblica y las compras del Estado
crear empleo y por lo tanto asumir un rol empresario
aumentar los salarios y beneficios sociales, lo que aumentara el dinero en
circulacin, todo lo cual activaba el aparato productivo generando crecimiento
econmico y bienestar social
Este Estado de Bienestar

alcanz su mayor expresin en la

Argentina durante el gobierno peronista. El ascenso de Pern dentro del

gobierno surgido de la revolucin de corte nacionalista de junio del 43 le
permiti tomar contacto con esta realidad econmica y su correlato social,
canalizando en su beneficio poltico las aspiraciones del nuevo sector
empresarial y del nuevo proletariado urbano. Ya desde antes de concluir la
guerra, Pern haba escogido el camino que ira concretando en los aos de la
primera presidencia: la expansin de la industria liviana a partir de la

64

sustitucin de importaciones, en el marco de una economa nacionalista,

desinteresada de las exportaciones tradicionales.

-Estatismo y nacionalismo-.

En 1945 termin la guerra y Argentina dispuso de dinero en

abundancia. El Estado cre empleos masivamente; profesionales y mano de
obra calificada y no calificada encontraron trabajo en la construccin, incentivada
por la obra pblica, y en la industria. La economa se activ, dado el siguiente
crculo:
1. la demanda mejora los salarios
2. el pleno empleo y los salarios altos expanden el consumo
3. esta expansin del consumo retroalimenta la industria
Antes de que asumiera Pern, el presidente saliente, Farrell, promulg un
decreto con una serie de medidas econmicas de importancia, entre ellas:
la nacionalizacin del Banco Central
la garanta de la Nacin para los depsitos bancarios
las reformas de las cartas orgnicas de los bancos Central, Nacin, Hipotecario
Nacional y de Crdito Industrial.
la creacin del Instituto Nacional de Reaseguros y el Instituto Argentino para la
Promocin del Intercambio
El Estado pasaba a manejar la promocin del agro y la industria, el crdito,
los seguros y el comercio internacional.
Por qu podramos decir que la mejora de la economa argentina al final de la
Segunda Guerra se debi a un crculo virtuoso?
65

El Primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947-1952) fue aprobado

por el Congreso a fines de 1946, y, tena como objetivo la justicia social
caracterstica poco comn en un plan econmico. De modo que inclua leyes
heterogneas, que abarcaban por igual aspectos sociales y econmicos.
Tambin se incorporaron viejas reivindicaciones del nacionalismo, como la
repatriacin de la deuda externa, la nacionalizacin del

transporte, las

comunicaciones y las reas de insumos estratgicos -petrleo, acero- y de

finanzas. En este primer plan, entonces, la poltica econmica implicaba:
la transformacin de la estructura econmico-social por expansin
industrial.
la reduccin de los factores de vulnerabilidad externa mediante el rescate de
la deuda externa pblica y privada y la nacionalizacin de los servicios
pblicos.
la elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribucin
de la riqueza y un plan general de obras y servicio pblicos (sanidad,
educacin, vivienda).
el empleo de parte de las ganancias generadas por el intercambio, junto con
las reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para la
financiacin del programa.
una poltica nacionalista frente a los organismos internacionales de la
posguerra.
Esta movilizacin de los recursos nacionales y aceleracin de la
capitalizacin industrial, fomentaron la creacin de un importante
mercado de consumo interno as como la mxima fluidez del sistema
bancario, para independizarse de las fluctuaciones de la balanza de pagos.

66

Pese a los intentos de EEUU para evitar la firma de contratos a largo

plazo que aseguraran la vigencia de las relaciones anglo-argentinas, en
septiembre de 1946 se firm el Tratado Miranda Eadi, por el cual Gran
Bretaa pretenda revertir la balanza de pagos desfavorable y la Argentina
poda utilizar este supervit fuera del rea de la libra. Gran Bretaa se
comprometa a adquirir el saldo exportable de carnes durante cuatro aos. Se
creara una compaa mixta argentino- britnica de FFCC, asegurando el
Estado un rendimiento del 4% mensual mnimo (este tratado fue visto como
una entrega vergonzosa).
En febrero de 1947, debido al fracaso del sistema mixto, comenzaron
las negociaciones por parte de los ingleses para la venta de los FFCC, es
decir, para su nacionalizacin.
Cuando en agosto del 47, Inglaterra decreta la inconvertibilidad de la
libra y dispone que el supervit no puede ser utilizado fuera de su rea, el
gobierno peronista firma el Pacto Andes y los FFCC son adquiridos con parte
de las divisas bloqueadas y con la exportacin de carne a Gran Bretaa
durante 1948 y 1949.
De las divisas bloqueadas no utilizadas, se busca tener el mayor margen
disponible para asegurar el abastecimiento de la industria local. Pero Gran
Bretaa no las libera, reducindose sensiblemente el comercio argentino norteamericano.
En 1950 se

tramita crdito con garanta del Eximbank para cubrir

deudas contradas por exportadores argentinos para la adquisicin de

maquinarias, repuestos e insumos. En realidad, la economa ya se hallaba
presa de una larga crisis cuyo precio fue en parte el abandono parcial de la
pretensin nacionalista a cambio del acercamiento a la poltica hegemnica de
Occidente.

67

Durante el gobierno peronista, los servicios pblicos pasaron

progresivamente a manos del Estado, crendose en cada caso un ente
descentralizado encargado de su direccin.
1946: Incorporacin de la Ca. Primitiva de Gas (britnica) que pasara a ser
manejada por la Direccin Nacional de Gas del Estado (sustitucin de
carbn importado por gas nacional, gasoducto desde Comodoro Rivadavia).
Direccin Nacional de Energa, inclua YPF, movilizacin de recursos
naturales.
1947: Creacin de Agua y Energa Elctrica (nacionalizacin de usinas
trmicas). Implantacin de centrales hidroelctricas, intensificacin de la
explotacin carbonfera (Ro Turbio).
1950: Se crea la ENDE (Empresas Nacionales de Energa) cuyo objetivo era
agilizar y abaratar la disponibilidad de riquezas naturales del pas, practicando
una importante transferencia del ingreso hacia el sector industrial.
Otros organismos del Estado empresario fueron: la Flota Mercante del
Estado y Aerolneas Argentinas (1950) consolidada a partir de la
construccin de nuevos aeropuertos.
En lo relativo al papel estatal en la industria, se crearon una serie de
unidades; Fabricaciones Militares, SOMISA e Industrias Qumicas
ATANOR (mixtas).En 1947 se incorporaron 30 compaas de capitales
alemanes (DINIE), el Estado pas a controlar un complejo industrial
compuesto por empresas qumicas, farmacuticas, metalrgicas, elctricas,
constructoras y textiles.

En 1946 se cre el IAPI (Instituto Argentino para la Promocin del

Intercambio) con el fin de regular el comercio de productos agrcolas y la
importacin de bienes esenciales. El IAPI manejaba el comercio exterior,

68

por lo que el Estado controlaba una fuente importante de ingresos. La

poltica agraria peronista fue controvertida, pero pudo notarse una
disminucin de las tasas de retribucin de las explotaciones agrarias y un
resentimiento de la productividad por la transformacin de las pautas
habituales de produccin.
Todas las facetas de la poltica econmico-social del peronismo fueron
sostenidas sobre la base de una serie de mecanismos por los cuales el Estado
se fue apropiando de crecientes recursos. Uno fue el rgido control de cambios
que, desde 1947, junto con el control de importaciones apuntaban a anular la
competencia extranjera, pero por el tipo de cambio cada vez ms
sobrevaluado, algunas ramas industriales y parte del agro quedaron rezagados,
al dificultarse la importacin de insumos y bienes de capital.
En materia bancaria, la poltica estuvo supeditada a las pautas de
desarrollo propuesto, de corte industrial-nacionalista. En 1946 se
nacionaliz el Banco Central, en 1944 se haba creado el Banco Industrial que
junto al BHN y al Nacin completaban el sistema bancario oficial. En el
mercado de Valores se estableci el Instituto Mixto de Inversiones
Inmobiliarias. Las caractersticas de la nueva estructura bancaria favoreci
notablemente

la

expansin

crediticia

la

circulacin

monetaria,

incrementando las tasas inflacionarias. Desde fines de 1948 se comenz a

aplicar algunas medidas para paliar esta trepada (indita), y se encar la
reduccin del dficit fiscal, una notoria restriccin de aumentos salariales y
una contraccin del crdito al sector privado. Recin en 1953

hubo una

desaceleracin del ritmo inflacionario.

69

Expansin y recesin-.

El esquema de industrializacin acelerada tuvo algunos puntos

dbiles:
la industria liviana se expandi favoreciendo el consumo masivo y
mejorando en forma sustancial el nivel de vida de las clases media y baja,
pero la industria de base segua dependiendo de las importaciones para
abastecimientos vitales de bienes de capital: mquinas, herramientas,
insumos para la industria qumica
las obras de infraestructura fueron escasas; en 1943 haba 61050 km de
caminos y en 1955 haba 60185. No se invirti en reequipamiento de los
ferrocarriles ni de los dems servicios nacionales, lo cual termin afectando
la eficiencia del sistema.
los costos fijos eran altos, problema que rega tanto para los empresarios
como para el Estado: si la rentabilidad es baja o nula se piden crditos, y en
el caso del Estado se gastan fondos del tesoro pblico y el dficit se
acumula.
En 1949 comenz un perodo de estancamiento con disminucin de
exportaciones, baja de reservas, malas cosechas, mercado laboral
sobresaturado y consiguiente baja del salario real, debido a la inflacin que en 1952 se acerc al 40% anualLa crisis financiera hizo torcer el rumbo de la poltica econmica,
basada en una situacin de corto plazo favorable. Esta crisis se debi sobre
todo a serias dificultades en la balanza de pagos, cada de reservas y
acumulacin de pagos atrasados, especialmente con EEUU.
Dos grandes condicionantes externos accionaron revirtiendo la
coyuntura favorable de la posguerra:
70

1. la desvalorizacin de divisas acumuladas en el exterior a causa de la

inflacin internacional.
2. la accin del Plan Marshall, por el cual el grueso de las adquisiciones
alimenticias de los pases europeos en reconstruccin estuvo dirigido hacia
el mercado de EEUU, quedando excluidas las compras a la Argentina.
En 1951 los problemas se agudizaron y el gobierno se vio obligado a
pedir un prstamo a Estados Unidos. Pern y su nuevo equipo, con Alfredo
Gmez Morales al frente del Ministerio de Hacienda, reconocieron que
era inevitable torcer la direccin y adoptaron un plan de austeridad, con
un cambio de actitud hacia los productores rurales.
El plan econmico 1952 volvi al pas a los lineamientos de la
economa clsica. La estrategia antiinflacionaria se bas en el estmulo de la
actividad agropecuaria mediante transferencias de recursos al agro, y en la
reduccin del consumo interno de trigo y carne para que quedaran ms
excedentes para la exportacin. Se contempl la veda peridica de carne. Se
redujo el gasto pblico y se congelaron precios y salarios por dos aos. Se
convoc a los obreros a consumir menos y producir ms y Pern, adems,
hizo responsables a los comerciantes de la inflacin,

porque suban los

precios, lo que lo llev a ordenar la clausura de comercios, a veces de modo

definitivo.
Esta planificacin abarcaba los siguientes propsitos bsicos:
Mantener el equilibrio entre salarios y precios y estimular el desarrollo.
Precisar un programa de inversiones estatales y privadas.
Otorgar una funcin complementaria al capital y el crdito exterior como
factor de cooperacin y estmulo al desarrollo econmico.

71

 Articular y desarrollar una vigorosa poltica de comercio exterior para

aumentar la capacidad de importacin del pas, contrarrestando las
circunstancias adversas en los mercados internacionales.
Como este plan de estabilizacin resultara exitoso, a fin de 1952
volvi a promover el crecimiento lanzando el Segundo Plan Quinquenal
(1953-1957). Era distinto del primero en cuanto al modo en que asignaba las
prioridades, que esta vez fueron: obtener altos rendimientos en el sector
agropecuario, el rea energtica,

las industrias pesadas y minera,

acompandolos con un mejoramiento en la infraestructura, es decir en

los transportes, caminos y obras hidroelctricas.
Pern busc inversiones extranjeras autorizando la remesa de beneficios
y otorgando crditos del Banco Industrial. En este contexto llegaron Mercedes
Benz, Fiat Concord y Kayser, de Estados Unidos. En marzo del 55 firm un
acuerdo con la Standard Oil norteamericana para explotar yacimientos
petrolferos en la Patagonia.
Lea los indicadores econmicos del siguiente cuadro:

Disponibilidad de productos industriales:

_______________________________________________________________
_______________________________1945____________1955____________
Petrleo (miles de m3)
Produccin nacional
Importaciones

Cemento (miles de ton)

Tejidos de algodn (miles de t)
Energa elctrica(millones de kw)

3638

4850

168

4621

1088

1869

62

92

3575

7205

72

1) Infiera el significado de las cifras en la economa del pas, a partir del uso
que se hace de cada producto:
a) En qu proporcin aument la produccin de cemento y con qu rea de la
economa lo relaciona?
b) En qu proporcin aument la produccin de petrleo y con qu reas se
relaciona?
2) Infiera el significado y las consecuencias derivadas para el pas del aumento
de las importaciones de petrleo.

Riesgos polticos-.

La nueva poltica econmica aplicada a partir de 1953 se fue tornando

antipopular por su carcter restrictivo y porque llevaba implcito el
abandono de los postulados nacionalistas intransigentes que haban
caracterizado al peronismo un lustro atrs. Hacia 1955 el cumplimiento de las
metas del Plan estaba lejano, porque Argentina importaba el 90% del carbn,
el 60% del petrleo y casi todo el hierro colado para el acerco. La agricultura
no recuper su nivel con respecto a 1940-44 y la industria liviana permaneci
estancada.
Al optar por este brusco viraje en la economa, Pern debi afrontar el
costo poltico que tuvo. La promocin de inversiones extranjeras facilit a la
oposicin apropiarse de su discurso y acusarlo de entreguista. Al mismo
tiempo, al reducirse el nivel de vida se redujo el apoyo obrero. Aument el
nmero de huelgas, y hubo dos relevantes, la ferroviaria del 51 y la
metalrgica del 54 donde, acusando infiltraciones comunistas, Pern reprimi
duramente. Los industriales vieron cmo se transferan recursos al agro y a la
industria pesada, y los comerciantes no toleraron que se los responsabilizara

73

por la inflacin. A esto se respondi con propaganda poltica, que lleg a las
escuelas, los medios de comunicacin y las fuerzas armadas. El gobierno
realimentaba las reacciones en su contra.
As, a comienzos de 1955 se respiraba un aire enrarecido en un clima de
amenazas, persecucin a sospechosos, circulacin de panfletos annimos,
versiones transmitidas de boca en boca respecto de un levantamiento armado y
temor generalizado. En junio, la procesin del Corpus Christi se convirti en
una manifestacin masiva de oposicin al rgimen, aglutinada alrededor de la
Iglesia. Estall el 16 del mismo mes un cruento levantamiento militar,
cuya accin principal fue le bombardeo de la Casa de Gobierno y la Plaza
de Mayo, dejando 373 muertos y 600 heridos. Esa noche, grupos fuera de
control quemaron iglesias y la curia metropolitana.
Los miembros del ejrcito propusieron una conciliacin y Pern acept,
renovando parte de su gabinete y otorgando espacios en los medios pblicos a
la oposicin, adems de levantar el estado de sitio. Pero la moderacin del
gobierno slo logr intensificar la presin opositora, hubo protestas en las
calles y denuncias del gobierno por la existencia de un complot contra la vida
de Pern.
El 16 de septiembre el general Leonardi, y el contraalmirante
Rojas, comenzaron un levantamiento armado en Crdoba y Baha
Blanca, que termin con la renuncia y el exilio de Pern, y el gobierno de
la Revolucin Libertadora.
Civiles y militares haban confiado nuevamente en que un golpe
militar solucionara los problemas del pas, y las instituciones fueron
dbiles para enfrentar la crisis.

74

C)

La relacin entre el Estado y los sectores sociales

El bienestar social se mide habitualmente teniendo como parmetros el

salario real y la distribucin de la renta, es decir, el grado de concentracin de los

ingresos en los sectores altos, medios y bajos. La poltica puede, como vimos,
implementar mecanismos de compensacin social redistribuyendo bienes.
Juan Pern y su esposa Eva Duarte fueron la cara de un Estado protector y
benefactor que se hizo cargo de los graves problemas sociales que el pas
arrastraba. Por primera vez el discurso presidencial se dirigi a los sectores ms
desprotegidos, y aunque haya utilizado el viejo estilo paternalista, emple nuevos
conceptos tales como la dignidad del trabajador.
La contundencia de los hechos sociales del peronismo fue tal que ste tuvo
una enorme vigencia aun estando proscripto, y con su lder exiliado

-Los obreros como eje de un programa de gobierno

En 1947, se realiz un censo general -no se haca ninguno desde 1914- y se
supo que el 32% de la poblacin viva fuera de su lugar de origen, lo que marca la
importancia de las migraciones internas, del 17%, y externas de pases vecinos, el
15%. La poblacin bonaerense, por ejemplo, haba pasado de 900.000 personas
en el censo anterior a 4.400.000 en ste. Estas migraciones internas y vecinas,
compusieron la clase obrera del pas, al igual que las europeas de principio de
siglo haban dado lugar a la clase media.
Hubo un pronunciado ascenso de los niveles de vida marcado no slo
por un salario mayor -los obreros calificados aumentaron en el peronismo sus
ingresos en un 35%, y los no calificados en un 40%- sino adems por un

75

importante acceso a bienes tales como la salud, la educacin, las vacaciones, la

vivienda, la jubilacin y la seguridad en el empleo. Se cre el Instituto Nacional
de Previsin Social, generalizando el beneficio de la jubilacin aun a los peones
de campo. Se instituyeron pensiones a la vejez para quienes no tenan otro modo
de sostn.
Se instal el aumento de sueldo por decreto, y los tribunales de trabajo,
recin creados, fallaban sistemticamente a favor de los obreros. El 24 de febrero
de 1947 Pern enunci la Declaracin de los Derechos del Trabajador que luego
form parte de la Constitucin del 49.
Se reconoca a los trabajadores el derecho:
a trabajar
a una retribucin justa
a capacitarse
a condiciones dignas del trabajo
a preservar su salud
a tener bienestar
a la seguridad social
a la agremiacin

Eva Pern canaliz la ayuda a los necesitados en la Fundacin que llevaba

su nombre, cuyos fondos provenan de donaciones de gremios y empresas. Fue
muy activa en las reas de salud, educacin y recreacin.
El Ministerio de Obras y Servicios Pblicos construy complejos tursticos
en Embalse Ro Tercero, Chapadmalal y Bariloche. Haba hacia 1955 seis
complejos forestados, con capacidad para 600 personas cada uno.

76

Los sindicatos, Por su parte, a travs de las obras sociales, aportaron una
importante infraestructura sanitaria.

-Sindicatos y poder poltico

Los obreros que eran la base del movimiento peronista haban empezado a
llegar desde el interior o pases limtrofes, expulsados por la crisis del 30, y se
perciban a s mismos ms como pobres que como obreros. Los viejos obreros,
de origen europeo, tenan conciencia de clase y experiencia en la lucha, estos en
cambio venan de sociedades tradicionales y paternalistas
En 1941 haba en el pas 356 entidades gremiales registradas con 441.000
afiliados, sobre un total de 4 millones de trabajadores. En 1945, 969 tenan
528.000 afiliados y en 1950 707 gremios contaban

con cinco millones de

afiliados, lo cual demuestra:

1. el rpido incremento de agremiados debido al apoyo gubernamental a la
agremiacin
2. la proliferacin de asociaciones hacia 1945 debido a la poltica de dividir los
sindicatos rebeldes o crear gremios paralelos
3. la disminucin hacia 1950 muestra la tendencia a fortalecer sindicatos que
respondan al liderazgo de Pern.
Si bien es cierto que el peronismo obtuvo logros innegables respecto de la
Justicia Social, pueden especificarse las siguientes cosas:
gran parte de la legislacin y la obra social desarrollada se hizo sobre los
principios, luchas y logros previos del radicalismo y el socialismo, deuda no
reconocida
las personas de Pern y Evita fueron exaltadas ms all de sus obras

77

 la proteccin gubernamental cre tambin malos hbitos laborales, como el uso

excesivo de licencias y faltas, a lo que se agregaban asuetos y das francos
frecuentes
el Estado se volvi un aparato enorme, cuyas graves deficiencias afectaron a la
totalidad de la poblacin, y ese peso acab cayendo en las espaldas de aquellos
que se quera proteger
el poder verticalista de los sindicatos cre una burocracia interna no
democrtica

78

ACTIVIDADES DE INTEGRACIN-.UNIDAD N 4

1) Defina el concepto de Justicia Social

2) Argumente por qu el movimiento obrero fue la columna vertebral del

movimiento peronista

3) Compare a Pern con Yrigoyen, sealando similitudes y diferencias

4) Por qu decimos que la economa de la etapa peronista es de corte

industrial-nacionalista? Explique y ejemplifique.

5) Desarrolle, con sus palabras, en qu consistieron los dos Planes

Quinquenales.

6) Analice la siguiente afirmacin apoyndose en datos histricos-.El

peronismo haba transformado la fisonoma del pas. Diversific la
produccin, ampli el capital bsico, elimin ciertos factores de
vulnerabilidad relativos a la ausencia de un desarrollo interno
importante, redujo la gravitacin global del capital extranjero en las
actividades industriales y de servicios y sobre todo, logr distribuir ms
ampliamente la renta nacional. Hecho que qued grabado por dcadas
en la memoria del pueblo.

7) Enumere las principales crticas que se hacen a la poltica del peronismo

79

Unidad 5: El proyecto autoritario como alternativa recurrente

(1955-1983)
En 1955 se abre un perodo de inestabilidad poltica.
Ningn

gobierno

constitucional

complet

su

mandato

las

administraciones militares fracasaron en el cumplimiento de sus objetivos. La

superficie de la poltica argentina, al reiterarse los ciclos de ascenso, crisis y
desintegracin tanto de los gobiernos constitucionales como de los
militares, fue

adquiriendo una textura de uniformidad en la que,

aparentemente, casi el nico atributo que distingui a cada ciclo anterior

fue la mayor intensidad y violencia de las turbulencias polticas. Esto ha
contribuido a generar una explicacin en la que se caracteriza a la sociedad
argentina como en paradjico equilibrio entre fuerzas sociales de peso
relativamente parejo y por lo tanto capaces de bloquear los proyectos
polticos de sus antagonistas e incapaces de imponer los suyos propios.
Pero podemos ubicarnos en un nivel de anlisis diferente, partiendo de
la premisa de que las orientaciones, intereses y valores de las fuerzas
sociales no se manifiestan en un vaco, sino en un campo especfico, que es
un sistema poltico histricamente definido, es decir, un sistema con
legalidad propia.
A partir de 1955 se conforman nuevas formas de hacer poltica en un
complejo proceso que no se reduce a una serie de ciclos de desarticulacin
y recomposicin de alianzas sociales con sus consiguientes sucesiones de
equilibrios precarios alternativamente rotos y restablecidos. Vemoslo ms en
detalle: despus de 1955, la sociedad argentina se caracteriz por una
situacin de equilibrio dinmico, distinguindose dos etapas:

80

- la de 1955 a 1966, que podramos llamar de empate, con gobiernos dbiles.

Se estableci una frmula poltica dual, la que a su vez gener un equilibrio
poltico -no porque fuera cvico-militar, sino porque cada gobierno signific
un compromiso. Cada gobierno del perodo se caracteriz por el hecho de que
su perdurabilidad estuvo en jaque desde el momento mismo de su
inauguracin y que implement mecanismos que funcionaron como lmites
para las capacidades de accin de los distintos contendientes sociales. El
empate fue interno a cada gobierno en la medida que estuvo condicionado por
presiones externas y limitado por su heterogeneidad interna.

- de 1966 a 1983, con el intento de unificacin poltica. El fracaso de estos

intentos generar cierto equilibrio, pero ms bien catastrfico, ya que se
produjo a raz de los fracasos en los intentos de desempate. Esto trajo
como consecuencia el desgarramiento del tejido social, es decir la
alteracin, erosin y colapso de patrones bsicos de organizacin e interaccin
social.

En la primera etapa, con el peronismo proscripto, hubo como dijimos

gobiernos dbiles que intentaron fundar un rgimen semidemocrtico Las
consecuencias de estos proyectos fueron:
un marco para la definicin de un estilo de funcionamiento de la sociedad,
en la cual los distintos procesos fueron autnomos respecto de las
iniciativas de transformacin desde arriba, es decir que los distintos
actores sociales se fueron perfeccionando en su capacidad de hacer
naufragar las irrupciones desde arriba.
la constitucin de un sistema poltico dual, donde funcionaron, por un lado,
los partidos no peronistas y el Parlamento y, por otro, un sistema de
81

negociaciones y presiones extraparlamentarias y extrapartidarias por el cual

se lleg a acuerdos y compromisos pero por descarte . La necesidad
mutua haca que negociaran los que prohiban al peronismo y lo obligaban a
actuar desde afuera, y los peronistas, que usaban la amenaza de
desestabilizacin como chantaje.

En la segunda etapa

hubo gobiernos fuertes, que se propusieron

transformaciones radicales, y terminaron, todos, catastrficamente, lo que

nos muestra la capacidad, ya sealada, de la sociedad para bloquear proyectos
autoritarios y represivos pero a un costo muy alto.
Cabra preguntarse por qu los costos sociales y polticos fueron ms altos
que antes de 1966. Sucede que los reformadores y revolucionarios
fueron mucho ms radicales que quienes los precedieron en la ocupacin de
la cpula del Estado. Las conclusiones que los actores polticos dominantes
extrajeron de sus correctos diagnsticos de la dualidad que haba caracterizado
a la poltica argentina hasta 1966 dieron frmulas polticas que intentaron
superarla pretendiendo fusionar la escena poltica e institucionalizando los
procesos de negociacin y conflicto. El efecto no fue el deseado, se sigui
haciendo poltica extrainstitucionalmente, de forma ms salvaje, los actores
sociales fueron dejando de lado los lmites autoimpuestos

desconsiderando progresivamente las consecuencias destructivas de sus

comportamientos.
Este radicalismo se exacerb en el 76, hallando como respuesta a esa
sociedad enferma a la que hay que curar, un gobierno militar que
generaliz y extendi la represin estatal en transgresin de las normas
legales (fue uno de los remedios), enrareci la vida cotidiana mediante el
miedo, destruy la estructura productiva y desmantel ciertos circuitos

82

culturales y acadmicos. Lo cual fue resultado de la renuncia colectiva de la

sociedad civil a producir cambios ella misma, buscando soluciones
providenciales.

A)

Semidemocracia y profundizacin del autoritarismo

Tanto en 1955-58 como en 1962-63, los gobiernos militares no se

propusieron reemplazar la democracia parlamentaria por otro sistema poltico,
sino que el principal objetivo fue la proscripcin del peronismo y el
intento de erradicarlo. Un panorama general de lo que llamamos
semidemocracia, es decir, un sistema supuestamente democrtico donde un
partido est proscripto, sera el siguiente:
En 1955 una insurreccin cvico-militar pone fin al gobierno de
Pern. Se desmantela el modelo poltico peronista caracterizado por los
lderes del golpe como totalitario, en consecuencia, se levantan las banderas
de la democracia y la libertad. El objetivo no es otro que el
reestablecimiento del rgimen parlamentario y el sistema de partidos. Pero en
1957, la Asamblea Constituyente, formada por partidos no peronistas, no
pudo llegar acordar una nueva Constitucin y se disolvi.

Se dieron entonces nuevos modos de hacer poltica, redefinindose los

patrones de procesamiento de los conflictos y relaciones socioeconmicos.
Esto se ve en tres elementos:
En los desfasajes significativos entre intereses socioeconmicos y bloques
polticos.

83

 En la formacin de un movimiento sindical peronista con caractersticas

nuevas, que se constituy como actor poltico autnomo y articul
progresivamente una estrategia defensiva y de oposicin.
En el ingreso definitivo de los militares a la arena poltica.
El golpe del 55 cont con la adhesin de un amplio frente poltico:
partidos no peronistas, representantes corporativos e ideolgicos de sectores
medios y las burguesas urbana y rural, las FFAA y la Iglesia. Si bien tenan
objetivos dispares, se mantuvieron unidos por cierto tiempo bajo la
bandera de la democracia oponindola al carcter dictatorial y
totalitario atribuido al rgimen peronista, al que acusaban de ser una
combinatoria de demagogia, engao y coercin. Pero no fue muy fcil
desarticularlo, el peronismo sobrevivi a la cada de su gobierno y se
constituy en un vigoroso movimiento opositor.
La Argentina post 1955 es una comunidad poltica desarticulada,
dado que la exclusin electoral y poltica del peronismo introdujo una
profunda disyuncin entre la sociedad y el funcionamiento de la poltica
en la Argentina, que result en la emergencia paulatina de un sistema poltico
dual

puesto que los dos bloques no compartieron un espacio para la

resolucin de conflictos. El sector popular y la clase obrera quedaron

privados de toda representacin, sus adversarios sociales tuvieron la
posibilidad de recurrir a los mecanismos parlamentarios y a los
extrainstitucionales.
Las presiones ejercidas por el sector popular fueron de carcter
extrainstitucional: el movimiento sindical peronista se transform en la
expresin organizada ms poderosa de aquel sector. Pero la presin
popular se redujo a la capacidad de desestabilizar, desde afuera, a cada uno

84

de los regmenes civiles y militares que se sucedieron, en general mediante el

planteo de demandas econmicas.
A esta disyuncin o brecha entre la sociedad y la poltica se le sum otro
factor, la disyuncin dentro de la disyuncin que afect al
antiperonismo. Los militares democrticos fueron dejando tal
vocacin, enfrentndose a los partidos polticos. Los partidos, a su vez,
se transformaron en el principal canal de expresin de una compleja
controversia que domin la escena poltica argentina. El frente
oposicionista se desvaneci cuando lleg el momento de ejercer el poder
desde el Estado y hallar las vas de resolucin de las siguientes
controversias:
1. Primera controversia: cul debe ser el rol del gobierno con respecto a la
erradicacin del peronismo (que van desde el integracionismo hasta el
gorilismo).
2. Segunda controversia: cul debe ser el modelo socioeconmico, dado que a
partir de 1956 surgen tres posiciones resumibles como sigue:
un Populismo reformista, que no cuestiona las premisas bsicas del
modelo peronista, slo le critica el desaliento a la produccin agropecuaria
y el fracaso de la industria pesada y del desarrollo de la infraestructura
econmica. Promovido por el radicalismo (nica oposicin partidaria
despus de 1956). Pero el radicalismo a su vez estaba dividido en:
Intransigente o frondizista (partidaria de la gradual legalizacin del
peronismo) y Del Pueblo (posicin proscriptiva)
el Desarrollismo, quien sostena que el estancamiento econmico se deba
al retardo en el crecimiento de las industrias de base. Postul que el modelo
de conciliacin de clases del perodo 1945-55 tena una contradiccin
ineludible (se resolva bajando los salarios y aumentando la renta de los
85

industriales, que a su vez elevara el nivel de inversin). Se requera la

incorporacin masiva de capital extranjero a la economa. Propona ajustar
el modelo de conciliacin de clases en favor de la burguesa urbana. Era
integracionista respecto del peronismo. Indujeron a los lderes sindicales
a actuar responsablemente, conteniendo las excesivas demandas salariales
de las bases y distancindose del liderazgo ejercido por Pern.
Cuando Frondizi llega al poder en 1958, tira por la borda el programa
nacional y popular que le haba dado el apoyo social para la victoria en la
elecciones.
El Liberalismo, una crtica al proceso de industrializacin iniciado en los
aos 30 y a las prcticas sociales asociadas a l. Criticaron el modelo de
conciliacin de clases y cuestionaron la premisa segn la cual el desarrollo
industrial era el ncleo dinmico de una economa cerrada. El deterioro de
la disciplina de los trabajadores y la ineficacia de amplias franjas de la
burguesa industrial tenan su raz en las polticas promotoras de industrias
artificiales y en el excesivo crecimiento del Estado. El mercado pas a
ser la piedra fundamental de la posicin liberal, propiciando la
apertura econmica y la reintegracin al mercado internacional.
Proponan una drstica reduccin de la intervencin del Estado en la
economa y la restauracin de la iniciativa del sector privado.
Estas polticas podan afectar de manera diferente los intereses de las
principales clases sociales argentinas, pero los clivajes y alineamientos
polticos no correspondieron slo a los posibles impactos que las polticas
econmicas produciran en cada clase social. Estaba, adems, la cuestin
del peronismo. Fue uno de los factores determinantes de los modos en
que las organizaciones polticas y sociales que encarnaron las tres

86

posiciones descriptas definieron y resolvieron los conflictos surgidos

durante este perodo.
As, a partir de 1955 entraron en numerosas alianzas y conflictos y los
apoyos, tanto como las oposiciones que recibieron, tuvieron que ver tanto con
las posibles consecuencias que tendra la implementacin de las polticas
econmicas en relacin con los intereses econmicos de cada clase o sector
como con la retrica, plataforma e ideologa de cada partido con respecto a la
cuestin del peronismo.
La identidad peronista, a su vez se manifestaba en su exclusin
poltica y en la renovada adhesin al movimiento sindical.
Esta compleja lgica fue gobernada principalmente por las oscilaciones
pendulares de aquellos partidos, organizaciones empresarias y sectores
militares que expresaron y articularon la posicin liberal (las otras dos
posibilidades combinaron poltica y economa de manera contradictoria).
Excluido el peronismo, los dos partidos radicales agotaban las fuerzas
electorales significativas y la posicin liberal careca de la posibilidad de
expresarse a travs de un partido conservador fuerte con posibilidades de
ganar una eleccin. La coherencia interna de los programas liberales se
equiparaba a su tremenda debilidad electoral.
La sntesis programtica liberal obtuvo la adhesin de amplios sectores
de la burguesa. Pero no sirvi para ganar votos, la derrota era el principal
enemigo de los liberales. As, se vieron forzados a elegir entre los dos
males menores: el desarrollismo y el reformismo populista. Con
respecto a los objetivos econmicos, se aliaban con los desarrollistas
(devaluaciones y salarios) pero stos eran integracionistas (ofensa para los
liberales), su antiperonismo los acercaba al populismo reformista, aunque
estos estaban en las antpodas de los liberales en poltica econmica.

87

Por lo tanto, podemos concluir que la disyuncin que recorri el

antiperonismo se caracteriz por la oscilacin de los liberales. Pero su
influencia fue mnima en la poltica y la economa, porque fueron obligados a
dejar los lugares conquistados en el gobierno y no lograron controlar la
semidemocracia que pretendieron fundar.
Por lo tanto, hacia mediados de la dcada del 60, los liberales
adquirieron una creciente conciencia de sus objetivos,

y tomaron una

estrategia abiertamente antidemocrtica, es decir, la eliminacin de

mediaciones. Entre 1964 y 1966, los liberales ya estaban convencidos de
que para alcanzar sus objetivos econmicos y polticos deban romper sus
vnculos con el establishment partidario no peronista.

El nuevo sindicalismo peronista-.

Surge un movimiento sindical peronista enteramente diferente al

anterior, que gan cierta independencia con respecto a Pern, y capaz de
desarrollar su propia estrategia.
Sin embargo, Pern no desapareci de la escena luego de 1955. Su rol
sufri cambios, su vnculo con las masas cambi, su figura emergi como el
principal smbolo de retorno (a un pasado mejor). Pern perdi posibilidad de
controlar a los lderes peronistas, y algunos dirigentes generaron sus propias
bases de poder, con espacios para desafiar la autoridad del lder.
Las connotaciones ideolgicas del peronismo se fueron librando en
parte de la influencia de Pern. La siempre ambigua ideologa peronista
empez a reflejar la correlacin de fuerzas internas del movimiento. Un
peronismo menos subordinado a la autoridad de Pern se transform en
un peronismo crecientemente proletario. El potencial electoral del

88

peronismo dio a los lderes sindicales la posibilidad de incidir en la lucha

poltica en torno a los comicios. El voto de los trabajadores se transform
en un instrumento de presin y negociacin, comparable a paros y huelgas.
Los lderes sindicales del peronismo desarrollaron una aptitud de la que
haban carecido hasta 1955, la capacidad de negociar con actores polticos no
peronistas (partidos, asociaciones empresariales y militares).
El poder del movimiento sindical se ampli despus de 1955 y se apoy
en bases bastante diferentes. El sindicalismo utiliz la redefinicin de su
poder con estrategias defensivas y opositoras, ligado esto al nfasis puesto
en la imagen del retorno. Adems, a partir de 1959, la sociedad y la
economa se estaban transformando sobre todo por la expansin de los
sectores industriales productores de bienes intermedios y de consumo
durable, con una mayor participacin de capitales extranjeros. El discurso
de los sindicalistas peronistas reclam la restauracin de los atributos
prevalecientes antes del 55. Estos atributos eran rasgos reales de la Argentina
de 1945-55 tanto como una destilacin de la visin ideolgica del peronismo:
la alianza entre la burguesa nacional y la clase obrera bajo el tutelaje del
Estado,
polticas econmicas redistributivas,
nacionalismo,
definicin de la oligarqua (agraria) como el principal adversario social de
las fuerzas nacionales y populares y
el poder arbitral de Pern.
El smbolo unificador era el retorno de Pern pero, ste dej de ser el
objetivo poltico fundamental del sindicalismo peronista. Se transform en
un mito que cumpla dos funciones:

89

a) Permiti a los lderes sindicales interpelar a los obreros como obreros

peronistas y rescatar una de las races de su identidad colectiva.
b) La adhesin a un objetivo poltico que liber a los sindicalistas de la
responsabilidad de reconocer las consecuencias polticas ms concretas que
tena su estrategia (que los hubiera limitado en sus demandas econmicas).
El sindicalismo no fue un movimiento meramente economisista, los
objetivos econmicos y polticos se entrelazaron de forma peculiar. Aunque
sus demandas eran econmicas y corporativas, tenan claramente una
invocacin poltica. Los sindicatos argumentaron que las polticas
econmicas y laborales de los regmenes no peronistas no slo perjudicaban
los intereses inmediatos de los trabajadores, sino que adems socavaban la
posibilidad del retorno a la poca dorada del peronismo.
Las prcticas polticas del movimiento sindical combinaron dos
elementos:
Un patrn de espordicas penetraciones en los mecanismos de
representacin parlamentaria, a partir de la influencia de los lderes
sindicales sobre la conducta electoral de los trabajadores.
Accin de desgaste a largo plazo (asedio desde afuera) que se ejerci
contra regmenes polticos que excluyeron al peronismo.

La paradoja es entonces que las administraciones del perodo 195566, tanto civiles como militares, resultaron debilitadas por los efectos que
produjo uno de sus propios axiomas operativos, la exclusin del
peronismo de la escena poltica legal. La capacidad de la clase obrera para
obtener concesiones fue mayor cada vez que sta se propuso quebrantar las
reglas formales. El movimiento sindical peronista se torn una fuerza

90

subversiva porque recurri al quebrantamiento de las reglas formales del

sistema.
Los sindicalistas contribuyeron a crear circunstancias que indujeron
a los militares a deponer a las administraciones civiles, o frustraron los
objetivos de los regmenes militares, inducindolos a abandonar el poder para
evitar situaciones que hubieran requerido como solucin la aplicacin de
medidas de represin masiva. La estrategia del movimiento sindical tuvo
una ventaja importante y es que su poder se materializ a travs de las
acciones de otros actores. Que su poder se manifestara a travs de la
imposicin de restricciones a las acciones de otros actores, ocult su
incapacidad para formular un diagnstico propio de la crisis estructural
que afectaba a la economa argentina desde los 40 y proponer respuestas.

B)

Crisis y estancamiento

La capacidad defensiva del sindicalismo permiti obstaculizar la

implementacin definitiva de polticas de estabilizacin econmica que se
propusieron retrasar los salarios respecto de otros precios. A partir de 1959, el
poder defensivo de los sindicatos fue ejercido con cierta demora y su
capacidad defensiva se manifest a travs de la articulacin de acciones de
contraataque que anularon el impacto negativo inicial que los programas de
estabilizacin haban producido en los niveles de salario y empleo. Pero, aun
as, la resistencia sindical no pudo revertir algunos cambios introducidos en
la economa.

91

Durante el perodo 1959-61 (igual que en 1967-69) se dio una

importante expansin de sectores industriales con capitales intensivos y
con predominio del capital extranjero.
Ongana dio a conocer un Plan de Emergencia que presentaba ms de
una semejanza con el desarrollista. Poco despus, en marzo de 1967, se lanz
un plan de estabilizacin. Se devalu el peso -un 40%- y se aumentaron las
tarifas de los servicios pblicos para paliar el dficit fiscal. Toda devaluacin
trae inflacin y la consecuente prdida de poder adquisitivo de los salarios. La
suba del dlar transfiere ingresos al sector exportador. Se apunt a un
crecimiento de las obras pblicas para aumentar el empleo de mano de obra.
El plan tuvo xito, baj la inflacin y la participacin de los salarios en la
renta nacional anduvo cerca del 43%. Pero se fracas por motivos polticos:
estall el Cordobazo, se fugaron los capitales, hubo que volver a devaluar.
Con el retorno de Pern en el 73 se intent volver al modelo de la
primera presidencia: estatista y nacionalista. Se basaba en mantener las
empresas estatales en puestos clave, proteger la industria nacional con altos
aranceles aduaneros, limitacin de la influencia de las corporaciones
extranjeras, control de los bancos por el Estado y mayores impuestos al sector
agropecuario. El plan era distribucionista en favor de los sectores de menores
ingresos, mediante la expansin del empleo, la subvencin de alimentos y la
reforma social.
Luego de la muerte de Pern, en el gobierno de Isabel Martnez, la
crisis poltica desemboc en caos y la inflacin se desboc -ayudada,
adems, por un aumento importante del precio del petrleo debido al conflicto
entre rabes e israeles; y por la cada de las exportaciones debido a una
epidemia de aftosa en Europa-. Los controles de precios implementados por el

92

gobierno desembocaron en escasez y desabastecimiento. Apareci el

mercado negro, donde se conseguan las cosas faltantes a mayor costo.
El nuevo ministro, Celestino Rodrigo, decidi un tratamiento de shock
devaluando el 160%, limitando el aumento de salarios a un 50%. Fue la
primera vez que un gobierno peronista sufri una huelga general. La deuda
externa se fue a 7000 millones de dlares, y se preparaba el golpe del 76.
El as llamado Proceso de Reorganizacin Nacional tena objetivos
claros respecto de la modificacin sustancial de la economa argentina. Su
ministro, Jos Alfredo Martnez de Hoz, aplic un liberalismo ortodoxo: se
desmantel el Estado, no se invirti en servicios, la industria entr en
aguda recesin con el consiguiente estrellato del circuito financiero. Como
la inflacin aumentaba y a pesar de eso pululaban las financieras y las mesas
de dinero -es decir, el sistema financiero creca frente a una produccin
menguante-, podra decirse que no haba relacin entre la circulacin de
dinero y el nivel de actividad econmica.
Los prstamos a industriales y particulares se volvieron incobrables. La
circular 1050 estableca la indexacin de la economa, es decir, que todos los
precios se ajustaban por el ndice de inflacin del mes anterior ms un plus de
expectativa inflacionaria. Este sistema produjo que un prstamo otorgado por
la mitad del valor de una propiedad, y rigurosamente pagado, se convirtiera
dos aos despus en una deuda superior al valor de toda la casa. Se
multiplicaron las quiebras de empresas y particulares, y en 1980 la
economa colaps. Quebr el Banco de Intercambio Regional dejando
numerosos ahorristas en la calle, y el pnico financiero se desat. La deuda
pas de ser el 26% a ser el 41% del Producto Bruto Interno. Los intereses
sobre la deuda representaban el 15% de las exportaciones en 1979 y el 42% en
1981.

93

C) La sociedad convulsionada

Los militares del perodo posterior a 1955 tuvieron nuevos estilos de

intervencin poltica. El golpe del 55 inaugur un nuevo patrn de
intervencin militar en la poltica argentina. Entre 1930 y 1955, las FFAA se
haban constituido en guardianes de los gobiernos constitucionales,
derrocando tres administraciones civiles,

pero abstenindose de

participar directamente en la conduccin del Estado. Tampoco se

propusieron implementar regmenes no democrticos controlados por ellas.
A partir de 1955 este patrn de intervencin se modific,
desarrollando un estilo de intervencin tutelar que result en:
La exclusin del peronismo del proceso electoral y de las instituciones del
Estado.
Ejercicio de presiones y de su poder de veto sobre las medidas e iniciativas
polticas del gobierno constitucional instalado en 1958, imponiendo sus
preferencias en asuntos pblicos.

Durante el perodo de intervencin tutelar, los militares coartaron las

prcticas y principios democrticos de dos maneras:
a) Denegaron el derecho a elegir los candidatos de su preferencia a una
porcin significativa de la ciudadana.
b) Recurrieron repetidamente a la amenaza de deponer las autoridades
constitucionales si las mismas no satisfacan sus demandas.
Todo esto se hizo en nombre de la democracia a la que protegan de sus
enemigos. El peronismo, y luego el comunismo, fueron equiparados con la
antidemocracia
94

La intervencin tutelar haba forzado a las FFAA a restringirse a las

alternativas polticas propuestas por los partidos,

lo que produjo que

comenzaran a ser percibidas por la opinin pblica como responsables de

las distorsin de las prcticas democrticas, todo esto sin que sus
objetivos se cumplieran. En resumen, los costos eran ms altos que los
beneficios. Adems, se gener una fragmentacin interna como
consecuencia de la accin directa en asuntos pblicos - poltica econmica,
represin poltica, legislacin laboral. Ms a menudo, el disenso interno y la
fragmentacin surgieron cuando distintos sectores de las FFAA no estuvieron
de acuerdo en relacin a cuestiones tales como el alcance y la naturaleza de las
presiones que se ejercan sobre las autoridades constitucionales o las polticas
que se aplicaran con respecto a sindicatos y el partido peronista.
La fragmentacin militar alcanz su punto ms crtico entre los aos 1959 y
1963, con enfrentamientos. La victoria de los azules y la emergencia del
general Ongana como hombre indiscutido del Ejrcito, abri el camino a
una profunda revaluacin de la estrategia poltica de los militares. Las
prcticas de intervencin tutelar fueron abandonadas (responsables de la
prdida de prestigio y unidad de las FFAA). A partir de 1963, con la llegada
del radicalismo al poder, los militares suspendieron su intervencin en
asuntos del gobierno. Pero esto no signific el retiro de las FFAA a cumplir
sus tareas especficas, subordinndose a las autoridades constitucionales. Por
el contrario, se perodo profesionalista de 1963-1966 precedi e hizo
posible la articulacin definitiva de la doctrina de seguridad nacional
Uno de los corolarios fue que las FFAA deberan asumir la
responsabilidad nica del manejo de asuntos pblicos, con la exclusin de
los partidos y la abolicin de los comicios y de los mecanismos
parlamentarios.

95

Hacia mediados de los aos 60, Ongana y sus asociados llegaron a la

conclusin de que el experimento semidemocrtico iniciado en 1955 deba
darse por concluido. La combinatoria parlamentarismo desbordadonegociaciones extrainstitucionales tena para los militares dos inconvenientes:
- haba creado, como vimos, condiciones que incentivaron la fragmentacin
militar.
- creyeron que esa situacin inducira a los partidos a no trascender las
demandas sectoriales de corto plazo de los distintos sectores sociales.
Ambos inconvenientes eran terreno frtil para la subversin. El diagnstico
hecho por las facciones militares en 1966 tuvo resonancias en la sociedad;
los grupos liberales vieron con agrado la posicin antipartidista. El
gobierno de Ongana fue fuertemente autoritario: prohibi toda actividad
poltica, intervino las universidades, censur y cuestion a la prensa.
El golpe militar y la posibilidad de fundar un rgimen nodemocrtico, permanente y estable, apareci ante los liberales como una
opcin tentadora. Pareca resolver su problema de carencia de votos y darles
el medio para dar el golpe final a los sindicatos peronistas, constituidos en uno
de los actores polticos centrales del perodo 1955-66. De este modo, el
liberalismo apoy los sucesivos golpes.
Se dio la paradoja de que a fines de los 60 las consignas de los
militares hayan sido bien recibidas por los liberales y por los sindicatos. Esto
reflejaba dos cosas:
la ambigedad inicial de las propuestas de Ongana en poltica econmica.
el atractivo para el sindicalismo -liderado por Vandor- de la posibilidad del
establecimiento de un rgimen poltico autoritario (afinidad de los
sindicalistas con las invocaciones al orden, la unidad, el verticalismo, el
anticomunismo y la tutela estatal).
96

Hacia 1968 comenz a hacerse notar el descontento social, y creci

la protesta que se prolong hasta 1975. La primera seal fuerte se dio en
Crdoba, el 29 de mayo del 69, en lo que se conoce como Cordobazo. En
uno de tantos enfrentamientos entre estudiantes y policas muri un estudiante,
y miles de cordobeses, mayoritariamente estudiantes y obreros, salieron a la
calle a manifestar su protesta, armando barricadas y ocupando la ciudad
durante tres das. A pesar de su inorganicidad, demostraba la posibilidad de la
sociedad de agruparse y resistir.
A partir de entonces, grupos cada vez ms radicalizados enfrentaron
de un modo u otro al gobierno, siendo los ms influyentes el peronismo,
transformado, y la guerrilla.
El peronismo haba cambiado parte de su composicin, se haban
acercado a l jvenes de clase media, muchos de ellos universitarios, que
se sumaron a los trabajadores y a los grupos ms humildes. Pern, desde
Madrid, no exclua a nadie y el movimiento se volvi impredecible.
La guerrilla, es decir las organizaciones armadas clandestinas
dispuestas a entrar en guerra con la sociedad establecida, tambin
terminan de configurarse en este momento. No fueron un fenmeno argentino,
sino mundial, y particularmente latinoamericano. Los dos grandes grupos
revolucionarios argentinos fueron las FAR -Fuerzas Armadas revolucionariasluego unidas a Montoneros (un grupo peronista que inici sus actividades
secuestrando y asesinando al general Aramburu) y el ERP, Ejrcito
Revolucionario del Pueblo, de tendencia marxista-troskista. Proponan la
accin directa y violenta.

97

Despus del Cordobazo y el Rosariazo -en septiembre de ese mismo

ao- los estallidos sociales comenzaron a ser frecuentes. Estos hechos
muestran:
a) las caractersticas explosivas de los problemas,
b) la generalizacin de la violencia y
c) el grado de difusin del accionar extremista.
Tambin se evidenci la rigidez de los factores de poder, nadie poda
imponerse mucho tiempo debido a la presin del resto y a la fragilidad de las
instituciones, y en ese todo o nada la fuerza tuvo cada vez ms peso.
La figura de Pern haba alcanzado dimensiones mticas, puesto que
en los dieciocho aos de exilio haba seguido vinculado estrechamente con el
pas. Gran parte de la sociedad lo reclamaba, y el resto estaba dispuesta a
tolerarlo. Los peronistas tradicionales, lderes sindicales principalmente,
crean que con l volvera cierta edad de oro; los nuevos grupos, como
Montoneros, esperaban que hiciese la revolucin social; los empresarios
crean que con l habra mayor oportunidad de crecimiento. Apareca como el
nico capaz de poner orden.
Mientras tanto, los diversos actores polticos -sindicalistas, montoneros,
grupos de extrema izquierda o de extrema derecha, como la Triple A-, se
enfrentaron ferozmente. El 20 de junio del 73, ms de un milln de personas
esperaba el regreso de Pern en Ezeiza cuando se desat una batalla campal
entre grupos armados. El presidente, Cmpora, acusado de tener simpatas en
los Montoneros, tuvo que renunciar, y en el nuevo llamado a elecciones se
impuso la frmula Juan Pern- Isabel Pern por una mayora nunca vista.
Pern pretendi conciliar primero, pero finalmente opt por el ala tradicional
y ech a Montoneros del partido.

98

Juan D. Pern muri en 1974, y los enfrentamientos recrudecieron

siendo la viuda de Pern absolutamente incapaz de controlarlos. Su ministro
de Bienestar Social, Jos Lpez Rega, manejaba en verdad los hilos y peleaba
a muerte con los sindicalistas en el poder. Montoneros haba pasado, como el
ERP, a la clandestinidad. La sensacin de desgobierno fue tal que cuando el
24 de marzo de 1976 las Fuerzas Armadas volvieron a tomar el poder, el
consenso social era sumamente elevado.
La ltima dictadura militar se mantuvo hasta el 10 de diciembre de
1983 y fue un proyecto cuidadosamente organizado y llevado a cabo. En
este caso las tres armas se hicieron cargo del pas, distribuyndose el poder. El
Organismo supremo del Estado estaba formado inicialmente por Videla,
Massera y Agosti, bajo la presidencia del primero. El propsito declarado de
acabar con la subversin implic el ejercicio del terror estatal mediante un
sistema de secuestros, torturas y asesinatos planificados desde los mandos
jerrquicos y ejecutados por grupos de tareas que secuestraban a los
ciudadanos para encerrarlos y en su mayora matarlos en centros clandestinos
de detencin. En los ocho aos de gobierno militar lleg a haber ms de
10.000 personas en condicin de desaparecida.
La guerra de Malvinas, iniciada en abril de 1982 y perdida
desastrosamente, aceler el proceso de regreso democrtico, llevado adelante
por el cuarto presidente de facto, Viola.

99

ACTIVIDADES DE INTERGRACIN. UNIDAD N 5

1) Seale las caractersticas polticas principales de cada una de las dos

etapas (1955-1966 y 1966-1983)

2) Resuma las consecuencias de la proscripcin del peronismo.

3) Explique cmo se genera la alianza entre liberales y golpes militares.

4) Sintetice el rol del sindicalismo durante la ausencia de Pern.

5) Identifique las etapas por las que fue atravesando la economa y

caracterice brevemente a cada una.

6) Justifique el ttulo del punto C: La sociedad convulsionada.

100

MODELO DE EXAMEN HISTORIA CO

1. En se sanciona la Ley Saenz Pea que estableca un nuevo sistema .

2. Menciones dos principios de la doctrina radical.

3. Indique verdadero o falso:
La primera etapa de industrializacin fue del rea alimenticia y textil.
El desarrollo de la industria local provey los bienes de consumo inmediato.
La industria de base de desarroll con objetivos de exportacin.
El desarrollo industrial comenz por las produccin de maquinarias e insumos.
4. Unir con flechas:
Austeridad.
Promocin del agro
1er. Plan Quinquenal

2do. Plan Quinquenal

Expansin del mercado interno.

Aumento de salarios y del consumo.
Estancamiento de salarios.
Fomento de la industria

Aumento de salarios y del consumo.

Estancamiento de salarios.
Fomento de la industria

5. Ordene cronolgicamente:

Ley Saenz Pea

Peronismo
Participacin restringida
Radicalismo
Revolucin libertadora
Proscripcin del peronismo.

101

CLAVES DE CORRECCIN
1) 1912 Electoral
2) Recuperacin de la tica, la Causa contra el Rgimen, la reparacin histrica,
respeto por el federalismo
3) SON VERDADERAS La primera etapa de industrializacin fue del rea alimenticia y
textil.
El desarrollo de la industria local provey los bienes de consumo inmediato.
4)
1er. Plan Quinquenal

Fomento de la industria
Aumento de salarios y del consumo.
Expansin del mercado interno.
Promocin del agro

2do. Plan Quinquenal

Estancamiento de salarios.
Austeridad.

5)

Participacin restringida
Ley Saenz Pea
Radicalismo
Peronismo
Revolucin libertadora
Proscripcin del peronismo.

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