Clase 01

Desafos de los niveles del sistema educativo

argentino
Les damos una clida bienvenida al Bloque III de este recorrido de
formacin para Equipos Directivos del Programa Nacional de Formacin
Permanente.
En el Bloque II, trabajamos intensamente sobre la evaluacin
institucional formativa, participativa y situada, con el propsito de
construir proyectos institucionales colectivos, donde las voces de todos
los actores que conforman las escuelas sean parte. El desafo ms
importante estuvo centrado en revisitar la mirada sobre la institucin,
es decir volver a mirarnos para problematizar lo que sucede
cotidianamente en nuestra institucin; dar cuenta de quines somos,
qu problemas nos atraviesan y cmo los abordamos; cules son los
logros que conquistamos, de qu modo podemos fortalecer lo que s
funciona y repensar aquello que no nos convence.
La evaluacin institucional formativa, participativa y situada es un
proceso de aprendizaje colectivo y de mejora institucional, que lleva su
tiempo y es el equipo directivo el responsable de construir las
condiciones institucionales para su desarrollo. El relevamiento de la
informacin que circula en los CFP, junto con el posterior anlisis y la
reflexin colectiva, transforman lo producido en insumo valioso para que
la evaluacin se lleve adelante.

En el Bloque III nos proponemos partir de la experiencia que ustedes

vienen construyendo en el marco del Programa y profundizar este
recorrido de formacin abordando los principales desafos para la
educacin en todas sus modalidades.

En el Bloque III nos proponemos instalar la pregunta sobre las

acciones que se pueden encarar vinculadas a la organizacin del
trabajo colectivo para concretar las polticas pblicas vigentes referidas a
la continuidad de las trayectorias formativas.

La clase 1 plantea los ejes a partir de los cuales abordar lecturas y

actividades:
La norma como expresin de las polticas pblicas en Educacin.
Las trayectorias educativas de los alumnos.

El marco jurdico ampla derechos y seala caminos para

hacerlos realidad
Las normas son construcciones histricas que institucionalizan los
proyectos dominantes de las sociedades en su contexto. Como
construcciones histricas expresan proyectos polticos que se
desenvuelven en mbitos pblicos.
Las polticas pblicas en educacin en nuestro pas estn definidas por la
Ley de Educacin Nacional N 26.206. En ese marco, el Consejo
Federal de Educacin -integrado por los 24 ministros provinciales y
presidido por el Ministro de Educacin de la Nacin- establece a travs
de resoluciones, los acuerdos federales que definen los lineamientos
estratgicos y las lneas de accin de la poltica educativa para todas las
jurisdicciones del pas, es decir cada una de las provincias y la ciudad de
Buenos Aires.
El rasgo fundamental de estas normas radica en que estn concebidas
con el enfoque de derechos humanos, contenido en las convenciones y
tratados que Argentina consagra en el ms alto nivel jurdico en la
Constitucin (artculo 75, inciso 22).

Los derechos humanos son universales, es decir, son inherentes a cada

una de las personas por su condicin. Son interdependientes porque el
ejercicio de un derecho no puede negar el ejercicio de los dems
derechos. Pero a su vez, los derechos humanos son exigibles.

Qu significa que nuestros derechos y los de los dems sean

exigibles...?
Los docentes tenemos el derecho a la formacin. Ahora bien, este
derecho no debe ser concebido como un derecho individual, en el
sentido de la capacitacin acadmica para el desarrollo de una carrera
profesional y laboral. Nuestro derecho a la formacin situada, en
ejercicio, federal y gratuita debe ser concebido y abordado en clave de
garantizar el derecho de nuestros alumnas/os para acceder
efectivamente a una educacin de calidad. En este sentido, nuestro
derecho a la formacin se realiza para que podamos ejercer en forma
plena y responsable nuestra tarea como agentes de un Estado que no
slo proclama derechos, sino que establece marcos normativos; arbitra
los medios y asigna responsabilidades en la tarea de educar.
Por otra parte, todas las modalidades formativas son un mbito
privilegiado hacer efectivo este derecho, y las normas son mucho ms
que palabras que describen buenas intenciones muy difciles de llevar a
la realidad. Se trata de abrir senderos y hacerlos realidad en
nuestras prcticas pedaggicas.
Para transitar el camino virtuoso entre los ideales y las realidades, el
primer paso es conocer las normas y apropiarnos de ellas, para
construir estrategias que permitan avanzar hacia el horizonte que
buscamos. Apropiarnos de estos lineamientos polticos y normativos
cuando habilitan miradas de los nios/as y jvenes como sujetos de
todos los derechos y a cada escuela como el mbito privilegiado de
construccin de ciudadana- significa ampliar derechos.
Cuando la norma atrasa, debemos buscar las condiciones para
albergar la realidad que nos desafa siempre hacia adelante- en los
intersticios, en las grietas, en lo no prescripto. Cuando la norma nos

impulsa hacia la construccin de una sociedad ms justa, pluralista,

respetuosa de la diversidad, apropiarse de ella es el modo de encontrar
respuestas a los desafos e interrogantes que las biografas de cada
uno/a de nuestros alumnos y sus familias reales nos plantean
cotidianamente.
El desafo consiste en transformar estos principios normativos y jurdicos
en realidad, es decir, partir de la consideracin de que pueden
constituirse en oportunidades para pensar que es posible la
escuela que queremos.

Los sujetos hacen: entre las prescripciones

y las decisiones
De qu modo los actores1 se apropian de lo prescripto diseos,
reglamentos, etc.- y lo redefinen en la escala institucional? Los Centros
estn construidos por las personas que trabajan en ella todos los das.
All, lo prescriptivo se redefine en las prcticas concretas de los sujetos
quienes, a su vez, se lo apropian y lo transforman en la interaccin entre
la lgica de lo real y la lgica de las polticas y las normativas vigentes.
Al respecto compartimos la voz de la historiadora y antroploga
mexicana Elsie Rockwell (1995) quien afirma que "las polticas
gubernamentales y las educativas inciden en el proceso, pero no lo
determinan en su conjunto... Es decir que la normativa oficial no se
incorpora de acuerdo con su formulacin original. Es recibida y
reinterpretada por la institucin y las tradiciones que operan en la
institucin.

El derecho a la educacin en el marco de los acuerdos federales

Les proponemos ahora acercarnos a algunas de las principales
resoluciones que fundamentan las polticas pblicas vinculadas a la

obligatoriedad, federalmente definidas por el Consejo Federal de

Educacin.
Para qu nos sirve a los directores/as de las escuelas reales
asomarnos a estos acuerdos que rigen la educacin? Podremos
encontrar en ellos alguna pista que oriente nuestras bsquedas? Sern
demasiado irreales en sus definiciones? Los invitamos a pensar qu
posibilidades ofrecen los lineamientos de polticas vigentes como
construccin federal, para hacer efectivo el derecho a la educacin en
cada una de nuestras escuelas. Concretamente, los/as convocamos al
puente entre la utopa enunciada y la realidad conocida.
Podemos pensar en aquellas situaciones que nos preocupan y buscar en
las normas algunas claves para mirar, reflexionar y actuar en el camino
hacia la garanta de los derechos de nuestro/as alumnos/as. Para ello, en
esta oportunidad, seleccionamos las Resoluciones 88 y 93 del ao 2009;
la 174 del ao 2012 y la recientemente sancionada 233 del 2014.
Aqu las presentamos y los/as invitamos a profundizar en su lectura.

Las trayectorias educativas en el centro de la escena

Si tuvisemos que seleccionar un aspecto fundamental comn a las
resoluciones presentadas, sin duda sera la centralidad de la
enseanza, en todos los niveles y modalidades
Para hacer efectivo el derecho a la educacin en nuestras escuelas, la
enseanza tiene que estar en el centro del debate. Maestros y profesores
debemos hablar de enseanza en los espacios que compartimos, en las
salas de maestros, en la sala de profesores.
La articulacin entre los niveles educativos es la respuesta a la
necesidad cada vez ms imperiosa de poner las trayectorias educativas
de los alumnos/as reales en el centro de sus preocupaciones. Parte del
desafo que tiene el equipo directivo es el de superar la
tradicional fragmentacin del sistema entre niveles y
profundizar su articulacin, revalorizando la trayectoria
educativa de cada estudiante.

Llamamos desarticulacin al funcionamiento de los niveles educativos

como si fueran islas o cotos cerrados en s mismos, aislados de los
otros niveles (Braslavsky, 1985). A su vez, denominamos segmentacin a
la diferencia entre grupos de instituciones que ofrecen condiciones
educativas diferentes para diferentes sectores de la sociedad. Quienes
transitan por ese circuito diferenciado tienen pocas posibilidades de
pasar a otro circuito en el siguiente nivel educativo.
Esto implica no solamente prestar atencin a la trayectoria en tal o cual
nivel -por ejemplo el de la escuela secundaria- sino la trayectoria que se
construye a lo largo del paso por el sistema educativo; a travs de los
distintos niveles y/o modalidades y programas.
La pedagoga Flavia Terigi en su Conferencia del ao 2010 en la ciudad de
Santa Rosa, La Pampa, sealaba que si histricamente se esperaba que
los recorridos escolares de nuestros alumnos/as fuesen homogneos,
lineales y predecibles, en la actualidad el desafo que tenemos
especialmente los directivos, es reconocer que las experiencias
educativas no son homogneas sino ms bien plurales.
La pluralidad de experiencias nos invita a distinguir entre trayectorias
tericas, aquellas que define el sistema educativo a travs de su
organizacin3 actual, y trayectorias reales, que desafan a la escuela,
invitndola a delinear y construir otras formas de organizacin y trabajo
pedaggico.
Por ello la trayectoria educativa de un sujeto, como decamos al inicio de
la clase, no comienza en el nivel inicial, es decir, en el sistema educativo
formal. La trayectoria educativa de las personas empieza con la
vida misma. Esta perspectiva nos invita a repensar la forma en que se
han organizado las trayectorias escolares a lo largo del sistema
educativo y nos motiva nuevas lecturas y consideraciones.