NDICE

FORMAS DE GOBIERNO Y BUROCRACIA

Pg.

CAPTULO I
FORMAS DE GOBIERNO

Marco Histrico y Terico

Clasificacin clsica de las formas de gobierno

Clasificacin actual de las formas de gobierno

CAPTULO II
BUROCRACIA

23

Marco histrico

23

Marco terico

26

CONCLUSIONES

33

BIBLIOGRAFA

36

FORMAS DE GOBIERNO Y BUROCRACIA

CAPTULO I

FORMAS DE GOBIERNO
I.

MARCO HISTRICO Y TERICO

1. El Hombre y Gobierno
El ser humano a lo largo de su evolucin ha constituido formas de vida, los cuales le han
permitido relacionarse con otros y al mismo tiempo desarrollar una organizacin por la cual
lleg a alcanzar propsitos que fueron definidos como la consecuencia de cmo es que el
hombre ha evolucionado hasta hoy.
Aquella naturaleza, basada en su organizacin lo ha llevado a comprender su existencia y
fomentar la creacin de instituciones lo que le permiti la buena convivencia y el
establecimiento de relaciones humanas tanto sociales, polticas, econmicas y culturales.
Considerando que el ser humano, ha buscado tambin organizar el espacio en el que vive,
ha constituido formas de organizacin, y una de ellas, son las formas de gobierno, mediante
el cual, una determinada sociedad se rige, conforme a sus necesidades de dirigir, adquirir
poder y gobernar.
2. Forma de Gobierno, Estado y Sistema Poltico
El gobierno, el estado y el sistema poltico son solo una parte de las distintas formas de
nombrar un concepto esencial de ciencia poltica, y hacen referencia al modelo de
2

organizacin del poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin

existente entre los distintos poderes.
Se estructura poder poltico para ejercer autoridad y coordinacin con todas las
instituciones que lo forman, existe variedad de formas de gobierno y cada uno de ellos
consta con mecanismos de regulacin que les caracterizan unas de otras. Asimismo, varan
de un estado a otro, en tiempo y espacio determinados.
La constitucin de una forma de gobierno amerita situaciones tanto de estructura o
idiosincrasia, como tambin de situaciones coyunturales, pero todas ellas siempre y cuando
estn relacionadas con la poltica o una ideologa.
La definicin de territorialidad de un Estado tambin hace parte de una forma de gobierno,
desde que se plasma el nombre oficial de un estado.
Por otro lado, existen muchas formas de denominar una forma de gobierno, por ejemplo en
la antigedad hasta la Edad Contempornea, y en la actualidad, segn el carcter electivo o
no de la jefatura del estado, podran ser definidos como repblicas y monarquas. El grado
de libertad, pluralismo y participacin poltica define otra clasificacin, entre sistemas
democrticos, autoritarios y totalitarios, segn permitan el grado de ejercicio de la
discrepancia y oposicin poltica, como tambin los regmenes de partido nico, o
excepcionales como las dictaduras o juntas militares. Adems, el Sistema Electoral, ha
constituido otra forma de clasificar las formas de gobierno, pues la existencia de la
voluntad popular ha conformado aquella categora seno de muchos estado: la democracia.
3. Religin y Forma de Gobierno
En muchos aos, la religin ha sido la principal forma de manifestacin de ejercer poder en
un estado, determinndose en forma trascendental en el poder poltico. Ello contrajo en
muchos casos control total de las autoridades religiosas sobre las polticas y viceversa
generando la imposicin de una pseudo religin pblica, como sucedi en la Revolucin
Francesa (razn), Revolucin Sovitica (libertad de culto y propaganda antirreligiosa) y
Revolucin China (desarrollo cultural).
3

A) CLASIFICACIN CLSICA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO

Desde la Antigedad clsica hasta la Edad Contempornea, algunos pensadores clasificaron
las Formas de Gobierno de la Siguiente manera:
A.1) PLATN1:
Manifiesta que los Estados, desde su existencia confieren cierto grado de corrupcin, por
los cuales no puede ejercer una constitucin perfecta de su estructura. Que el mantener
esttico el momento de gobierno perfecto es mantener estructura perfecta. Sin embargo, el
gobierno, algunas de ellas, son ideales, mientras que otras en cierto grado se alejan de lo
ideal. Entonces, considera que la prctica de la moral tras el reconocimiento de quin
gobierna, sucede a partir de los vicios y las virtudes, clasificando a cada forma de gobierno
un tipo de hombre que lo hace posible. Sostiene que el estado se genera a partir de cuatro
tipos de hombre que se empoderan:
-

El hombre timocrtico:
Quien no tienen complacencia con nadie, sobre todo con los esclavos, los trata
como objetos, pero tambin es sumiso con quienes se dicen haber recibido una
educacin, los hombres libres, que ama los honores y que gobierna por conseguir
lauros de sus acciones.
Ese carcter belicoso y ambicioso de honor ha repercutido en signos como la
soberbia, el abuso que dieron paso a que los ciudadanos en algn momento se
cansen de esos tratos de gobierno. Y tambin la acumulacin de riquezas tras las
constantes guerras ganadas y otras apropiaciones, gener que los ciudadanos
tambin sostengan juicios de valor en base al honor, donde el ms rico era ms
virtuoso e importante, digno de seguir, pues siendo honorables se obtendra riqueza
y tambin poder.

El hombre oligrquico:

BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento

poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. De Jos Fernndez Santilln. 2da Ed.
Mxico. 2001. Pg. 21-32.

Es aquel que dirige un gobierno de pocos, un sistema poltico que divida

claramente a los ciudadanos de su estado, y engendrara disputas entre ellos a fin de
alcanzar el tan poder ansiado por dirigir una nacin a costas de solo algunos. Por
otro lado, el oligarca es guiado por su avaricia, su individualismo, su capacidad de
alcanzar poder saliendo de la pobreza, sin importar los medios que utiliz para
lograrlo. Sin embargo, este tipo de gobierno tambin ha trado consecuencias, donde
los ciudadanos cansados de los abusos, plantearon sus revoluciones en beneficio y
consecucin de igualdad de condiciones, dando paso a la democracia, donde el
pueblo se liberaba de los ricos poderosos y estos tendran que salir del poder.
-

El hombre democrtico:
Este hombre gobierna al pueblo, y donde el pueblo fue quien despoj del poder a los
pocos que gobernaban en beneficio de ellos mismos, a los oligarcas. La democracia,
segn Platn, est considerada como un sistema de libertad y libertinaje, donde cada
quien hace lo que le place y ello consecuentemente genera desorganizacin y
anarqua. No es indispensable conocer de gobierno para tener el poder poltico de un
estado, solo basta con congeniar con el pueblo, sugerir adeptos y llegar al poder tras
la consideracin del pueblo, sometindose a la voluntad del pueblo.
Asimismo, considera que la democracia es un sistema que no respeta los parmetros
jurdicos y tergiversa la libertad con libertinaje denominndolo virtudes, que el
hombre demcrata tras haber sufrido una vida con un estado desorganizado y
vicioso como el del oligarca, asume deseos de insolencia para salir de eso, sin
importar el desorden que eso debe llevar, con tal de salir del sistema oligrquico.
Por otro lado, cuando se instituy la democracia, se consider que la libertad era el
paso necesario para hacer que todos sean quienes gobiernan, pero el exceso de
libertad distorsion aquel poder de gobernar y ser gobernado, y ello gener a su vez
conflicto entre s, encaminndose a formar a los lderes quienes representaran a sus
grupos para alcanzar voz y voto en su estado y gobierno.

El hombre tirnico:
5

La tirana que considera Platn, nace de una ciudad, la ms degradada y la peor

porque vivi en constantes guerras y miedos, donde el exceso de libertad ha
terminado esclavizando a los ciudadanos ante los caprichos del pueblo, ahora
convertido en el tirano de la ciudad. Aquel tirano, se le otorg la libertad y ste
aprovech de ella para empoderarse y abusar de quienes le otorgaron ese valor.
Entonces, Platn concluye que la forma perfecta de asumir una forma de gobierno es la
aristocracia, y considera que es un gobierno de los mejores, son filsofos. Por otro lado, las
considera unas formas degeneradas como la timocracia, donde gobiernan los que tienen
honor; la plutocracia, donde gobiernan los que tienen riqueza; oclocracia, donde gobierna la
muchedumbre; y la tirana, donde gobierna un usurpador.
A.2) ARISTTELES2
Utiliza un doble criterio numrico, de personas para determinar cuntos pueden ejercer
poder, y con qu cualidades que satisfagan a la poblacin. Las formas de gobierno que
establece son: La Monarqua, Aristocracia, Democracia como formas puras o perfectas,
mientras que las formas imperfectas e impuras o corruptas con la tirana, la oligarqua y la
demagogia.
Respecto a la Monarqua afirma que es aquel Estado donde el poder dirigido al inters
comn no corresponde ms que a uno solo; la aristocracia por su parte, es aquel en que se
confa ms de uno; y democracia, aquel en que la multitud gobierna en utilidad pblica. Se
considera que Aristteles se basa en quin gobierna y cmo gobierna, el nmero de
personas que ejercen el gobierno. es as que el autor, Bobbio, manifiesta que Aristteles
especific la demagogia como una forma corrupta o degenerada de la democracia, es
desptico frente a las clases inferiores y gobiernan en nombre de la multitud.
A.3) POLIBIO3

BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento

poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. De Jos Fernndez Santilln. 2da Ed.
Mxico. 2001. Pg. 33-43

Define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres formas
de gobierno de Aristteles, generando un sistema equilibrado de poderes, y que estaran
representadas en las instituciones romanas (cnsules, el senado y los comicios). En cambio
que si dicho equilibrio no se mantiene, entonces se cae en la tirana.
A.4) NICOLAS MAQUIAVELO4
Plantea que el gobierno puede ser de tres formas: los Estados, Repblicas o principados,
dicho de otra manera: popular, aristocrtico y monrquico. Pero tambin consider la
historia de Roma para determinar un gobierno mixto, donde solo dos formas de gobierno
podan existir.
Consider que existen ciertos factores que desarrollan una forma de gobierno, quienes
apoyan al lder poltico para llegar al poder y conservarlo; y, la desigualdad de clases
sociales o econmicas.
B) CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE GOBIERNOS ACTUALES
B.1) LAS REPBLICAS
Es aquella forma de gobierno en el que el jefe de estado ocupa un cargo pblico y no tiene
derecho por s mismo de ejercerlo, que obtuvo dicho poder mediante un procedimiento
establecido legalmente de eleccin pblica. Se identifica a la repblica como consecuencia
de aquellas revoluciones que fueron en la bsqueda de libertad, igualdad. Existen algunas
formas de repblica:

a) Las Repblicas Presidenciales:

BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento

poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. De Jos Fernndez Santilln. 2da Ed.
Mxico. 2001. Pg. 44-54.
4

DEM. Pg. 64-79

Son aquellos sistemas en el que se elige a un presidente como representante activa de la

poblacin, es elegido y se mantiene al cargo independientemente de la legislatura,
adems asume la jefatura de estado y de gobierno.
Tenemos por ejemplo algunos pases de cada continente como frica (Angola, Benn,
Burundi, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Comoras, Repblica del Congo,
Costa de Marfil, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Kenia, Liberia,
Malaui, Mozambique, Namibia, Nigeria, Ruanda, Seychelles, Sierra Leona, Sudn,
Sudn del Sur, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabue); en Amrica (Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos,

Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,

Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela); en Asia (Afganistn, Azerbaiyn,

Birmania, Corea del Sur, Filipinas, Indonesia, Irn, Kazajistn, Maldivas,
Turkmenistn, Uzbekistn, Yemen); en Europa (Bielorrusia, Chipre); en Oceana
(Palaos).
b) Las Repblicas Semi Presidenciales:
Existe la presencia de un presidente como un primer ministro. En este tipo de sistemas,
el presidente tiene la autoridad genuina ejecutiva, a diferencia de una repblica
parlamentaria, sin embargo el papel del jefe de gobierno es ejercido por el primer
ministro.
Los estados que son repblicas semi presidenciales son: en frica (Argelia, Burkina
Faso, Repblica Democrtica del Congo, Guinea-Bisu, Egipto, Madagascar, Mal,
Mauritania, Nger, Sahara Occidental, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Tnez, Yibuti);
en Amrica (Guyana, Hait); en Asia ( Armenia, Georgia, Palestina, Siria, Sri Lanka,
Repblica de China (Taiwn), Tayikistn); en Europa (Francia, Portugal, Rumania,
Rusia, Ucrania).
c) Repblica Parlamentaria:

Es un sistema donde el primer ministro es el jefe activo del poder ejecutivo de gobierno
y tambin el lder de la legislatura.
Los estados que son repblicas parlamentarias son: en frica (Botsuana, Cabo Verde,
Mauricio, Etiopa, Libia, Somalia, Sudfrica); en Amrica (Dominica, Trinidad y
Tobago); en Asia (Banglads, India, Irak, Israel, Kirguistn, Lbano, Mongolia, Nepal,
Pakistn, Singapur, Timor Oriental, Turqua); en Europa (Albania, Alemania, Austria,
Bosnia, Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia,
Grecia, Hungra, Islandia, Italia, Irlanda, Letonia, Lituania, Macedonia, Malta,
Moldavia, Montenegro, Polonia, Repblica Checa, San Marino, Serbia, Suiza); en
Oceana (Fiyi, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia, Nauru, Samoa,
Vanuatu).
d) Repblica Uni- partidista:
Son aquellos estados en los que un partido nico tiene todo el poder en el gobierno o
estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no
permiten la creacin de otros partidos.
Los estados unipartidistas son: en Amrica (Cuba Partido Comunista de Cuba); en
frica (Eritrea - Frente Popular por la Democracia y la Justicia); en Asia (Corea del
Norte Frente Democrtico para la Reunificacin de la Patria, Laos - Partido Popular
Revolucionario de Laos, Repblica Popular China - Partido Comunista de China,
Vietnam - Partido Comunista de Vietnam).
B.2) LAS MONARQUAS
Son aquellos sistemas de gobierno donde la jefatura de estado es vitalicia y personal,
designada segn un orden hereditario o por cooptacin del propio monarca. Las formas de
monarqua, se dieron tanto en la Edad Media como en la Edad Moderna, por ejemplo, la
monarqua feudal, la monarqua autoritaria, monarqua absoluta, monarqua parlamentaria,
9

monarquas constitucionales, la mayora desarrolladas en el continente europeo. Algunos

ejemplos de Monarcas:
-

Juan I de Portugal: Primer representante de la dinasta de Avis, tras la batalla de

Aljubarrota (1385), consolida una verdadera monarqua autoritaria en lo que sin
duda es la primera nacin-estado en definirse en la Europa Occidental del
Antiguo Rgimen. La decidida apuesta por la expansin martima (Enrique el
Navegante) convertir a Lisboa en una metrpoli mundial en la Edad Moderna.
No obstante, su reducido peso estratgico en el continente europeo, as como su
subordinacin a los intereses de la Monarqua Hispnica en un periodo clave
(1580-1640), le restarn protagonismo. Otro rasgo peculiar es su tradicional
confluencia de intereses con Inglaterra, que le mantuvo, bajo circunstancias
muy distintas, como el aliado ms longevo de esta potencia.

Reyes Catlicos: Ambos pertenecientes a la dinasta Trastamara, tras la Batalla

de Toro (1476), consolidan su poder en Castilla, y la unin de sta con Aragn.
Como parte de una decidida poltica exterior que buscaba el aislamiento de
Francia, su poltica matrimonial les acerc a sus anteriores enemigos, los Avis
de Portugal; as como a los lejanos Tudor de Inglaterra. La muerte prematura de
buena parte de su descendencia hizo que fuera su nieto Habsburgo quien les
acabara heredando.

Maximiliano I de Habsburgo: El Archiduque de Austria por herencia y

Emperador de Alemania por eleccin, es tambin duque consorte de Flandes y
Borgoa. Un conjunto territorial muy disperso sobre el que no puede ejercerse
un poder homogneo ni centralizado. Tampoco lo conseguir su nieto Carlos V
(el que comparta con los catlicos), que acumul an ms tronos. En cambio,
ser Brandemburgo, uno de los electorados semiindependientes, el que tras la
traumticas experiencias de la Reforma del siglo XVI y la Guerra de los Treinta
Aos del siglo XVII, se transforme en un reino viable (Prusia) para la
conformacin de un absolutismo en el XVIII, y conducir en beneficio de la
10

dinasta Hohenzollern y en perjuicio de los Habsburgo austriacos la Unificacin

de Alemania en el siglo XIX.

Csar Borgia: Hijo natural del Papa Alejandro VI, pretendi convertir los
Estados Pontificios en una potencia territorial en una Italia dividida en
mltiples estados y disputada por franceses y espaoles. El Prncipe de Nicols
Maquiavelo estuvo inspirado por figuras como l y como Fernando el Catlico.
La razn por la que Italia (o Alemania), con una pujante burguesa en la Edad
Media no desarrollaron estados fuertes, al contrario que otras zonas que haban
desarrollado una sociedad estamental con mayor fuerza de los estamentos
feudales, ha sido debatidos por la historiografa.1 A mediados de siglo, Manuel
Filiberto de Saboya (Testa di Ferro) conseguir asentar en un reducido territorio
una monarqua autoritaria y un estado que, andando el tiempo, ser el germen
de la Unificacin de Italia del siglo XIX.

Enrique VIII de Inglaterra: Los Tudor haban conseguido asentar su poder en la

Inglaterra posterior a la Guerra de los Cien Aos, perdidos los territorios
franceses, y la civil Guerra de las Dos Rosas. Tras una primera alianza con
Carlos V, el divorcio de Catalina de Aragn (ta de ste) le permiti separarse de
la Iglesia Catlica y acumular un gran poder religioso, poltico y econmico. Su
hija Isabel I de Inglaterra mantuvo un equilibrio de poder con el Parlamento que
sus sucesores Estuardo no estuvieron dispuestos a respetar, provocando la
Guerra Civil Inglesa.

Francisco I de Francia: Los Valois haban conseguido recomponer el poder real

sobre un conjunto de territorios institucionalmente muy dispares y de fronteras
poco precisas (vase Antiguo Rgimen en Francia). La rivalidad con Carlos V
por las Guerras de Italia presidi todo su reinado, tras las que se abre la poca
de la hegemona espaola y el hundimiento de Francia en las Guerras de

11

Religin. El cambio de dinasta a los Borbones abrir un nuevo siglo que

condujo a la afirmacin de una monarqua absoluta.

Gustavo I de Suecia: Fundador de la dinasta Vasa, consolid la independencia

frente a Dinamarca, y la misma institucin de la monarqua, que convierte en
hereditaria. Introdujo la Reforma Protestante, lo que contribuy a reforzar su
poder, como el de muchos otros prncipes del norte de Europa, incluyendo los
alemanes que estaban en su origen; la alianza con Lbeck (ciudad principal de
la Hansa) abrirn una vocacin de expansin bltica, que en el siglo siguiente se
complementar con una aventura centroeuropea de desigual fortuna (Guerra de
los Treinta Aos).

Segismundo II Augusto Jagelln: Ese extenssimo territorio de Europa Oriental

(la Repblica de las Dos Naciones) no alcanz a conformar una monarqua
autoritaria, como haban pretendido reyes anteriores de esta dinasta, en buena
parte por el gran poder que retuvieron los nobles en su original sistema poltico:
el rey reina, pero no gobierna.

Monarquas constitucionales o parlamentarias:

Tanto en las monarquas constitucionales como en las monarquas parlamentarias
actuales, el monarca, aun manteniendo su posicin como el jefe de estado, tiene
poderes muy limitados o meramente simblicos o ceremoniales. El poder ejecutivo
es ejercido en su nombre por el gobierno, dirigido por un jefe de gobierno, primer
ministro o presidente del gobierno. ste es nombrado a travs de procedimientos
fijados por la ley o la costumbre, que en la prctica significan el nombramiento del
lder del partido o coalicin con mayor representacin en un parlamento o cuerpo
legislativo elegido democrticamente.
Las monarquas constitucionales son: en frica (Lesoto), en Asia (Camboya, Japn,
Malasia,

Tailandia),

en

Europa

(Andorra,

Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Suecia).

12

Blgica,

Dinamarca,

Espaa,

Reinos de la Mancomunidad Britnica de Naciones:

Los reinos de la Mancomunidad Britnica de Naciones son aquellos de este grupo
de estados que reconocen como jefe de estado al rey de Inglaterra, actualmente la
reina Isabel II, que toma en esos pases el ttulo correspondiente, por ejemplo la
reina de Australia, reina de Canad, etc.). La reina designa un Gobernador-General
como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y ceremoniales para cada
uno de esos estados (excepto para el Reino Unido). El primer ministro es el jefe de
gobierno de la rama ejecutiva de cada uno de los estados del Reino de la
Mancomunidad Britnica de Naciones, el cual proviene del cuerpo legislativo como
lder del partido o coalicin con ms representacin, y son monarquas
constitucionales y sistemas parlamentarios.
Esta mancomunidad est formada por: Amrica (Antigua y Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belice, Canad, Granada, Jamaica, San Cristbal y Nieves, Santa Luca,
San Vicente y las Granadinas), Europa (Reino Unido, Oceana, Australia, Nueva
Zelanda, Papa, Nueva Guinea, Islas Salomn, Tuvalu).
Monarquas constitucionales con monarcas activos:
Tambin llamadas monarquas semi constitucionales porque, a pesar de regirse por
un texto constitucional y poseer instituciones legislativas elegidas, judiciales con
mayor o menor independencia y un ejecutivo dirigido por un primer ministro; el
monarca conserva poderes significativos, que puede utilizar a discrecin, y control
sobre todos los poderes, de forma en cierto modo similar a como se ejerca el poder
monrquico con una carta otorgada.
Son monarquas semi constitucionales o constitucionales con fuerte poder regio:
frica (Marruecos), Asia (Barin, Butn, Emiratos rabes Unidos, Jordania,
Kuwait), Europa (Mnaco, Liechtenstein), Oceana (Tonga).
Monarquas Absolutas:
13

Las monarquas absolutas son regmenes monrquicos en los que el monarca tiene
el poder absoluto del gobierno. Las siguientes son monarquas absolutas: frica
(Suazilandia), Asia (Arabia Saudita, Bruni, Catar, Omn), Europa (Ciudad del
Vaticano).
B.3) TEOCRACIAS
La Repblica Teocrtica es un sistema revolucionario desde lo divino, por lo tanto
insurgente contra cualquier otro sistema humano. En el sistema teocrtico, el Estado y la
Sociedad quedan sometidos a las leyes, estatutos, reglamentos, decretos y disposiciones
divinas, las cuales rigen todas las reas de la vida, dentro del espacio territorial de
influencia de la nacin teocrtica.

Se interpreta como obediencia directa a Dios, la

sumisin a la voluntad divina expresada mediante las leyes de Dios.

La nacin teocrtica tiene una constitucin teocrtica, que es la lnea maestra de todo el
sistema legal teocrtico, de la que se derivan el resto de las leyes divinas, para la
ordenacin de la constitucin teocrtica. Son convocadas todas las confesiones religiosas a
un debate nacional sobre la palabra de Dios en todos los temas de inters nacional, luego se
encargar una comisin que sea la que recopile y ordene la constitucin teocrtica. Los
estados teocrticos son: Irn, Ciudad del Vaticano.
B.4) ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES
Son aquellos estados que se encuentran formados por altos mandos de las fuerzas armadas
de su Estado.
A diferencia de las dictaduras, centradas en un lder fuertemente personalizado, las juntas
responden por lo general a situaciones de fuerte inestabilidad poltica, donde intereses
ideolgicos llevan a los sectores ms conservadores a tomar cartas en el asunto
directamente; la Guerra Fra motiv nominal o realmente a multitud de juntas militares en
las dcadas de 1950, 1960 y 1970, especialmente en Amrica Latina, frica y Asia, aunque
14

tambin fue comn en muchos pases europeos. Sin embargo en pases del tercer mundo,
especialmente en frica, tambin han existido experiencias de gobiernos militares
motivados por las ideas y sectores socialistas y marxistas, por ejemplo Siad Barre en
Somalia o Gaddafi en Libia.
Los estados gobernados por Juntas Militares son: Egipto (repblica semi presidencialista) y
Fiyi (repblica parlamentaria).
II.

MARCO CONCEPTUAL

Los distintos conceptos planteados en este trabajo estn basados en las definiciones de
trminos segn Manuel Ossorio5 e Ignacio Molina6.
-

CIUDADANA
Condicin del individuo como miembro de una comunidad poltica a la que est
jurdicamente vinculado por el mero hecho de la pertenencia. Frente a La supuesta
universalidad de los derechos fundamentales, la ciudadana da acceso al disfrute de
los derechos polticos y econmicos reconocidos por la colectividad estatal a la que
se adscribe el ciudadano. Recprocamente, no obstante, la relacin entre ciudadano y
Estado tambin implica que el primero debe cumplir con una serie de deberes
morales hacia la comunidad. Esas obligaciones se concretan, segn sea la
concepcin conservadora, liberal o socialista, subrayando respectivamente la
defensa de la patria, el civismo individual o la solidaridad redistributiva.
A pesar de que, al menos en el mbito de la Unin Europea, existe una potencial
extensin supranacional de los contenidos de la ciudadana, lo cierto es que este
concepto se solapa normalmente con el de nacionalidad. No fue as en su origen
clsico, cuando apareci vinculada a otros espacios como la ciudad griega o el
Imperio romano y, a la vez, limitada a ciertos habitantes. En el primer caso, frente a
la gran masa de esclavos que poblaban la polis, el ciudadano era el nico individuo

OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. 1ra Ed.

Electrnica. Editorial Datascan S.A. Guatemala.
6

MOLINA, Ignacio. Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica. Edit. Madrid. 1998.

15

capacitado para desarrollar una actividad poltica gracias a su condicin familiar o

econmica. En la antigua Roma, por su parte, similares motivos de nacimiento o de
propiedad Limitaban la ciudadana a los individuos que gozaban de la denominada
tria nomina, consistente en el praenomen, el nomen y el cognomen. Coincidiendo
con las revoluciones liberales y la creacin de estados-nacin, el concepto adquiere
sus caractersticas modernas en contraposicin a las ideas de sbdito, que es propia
del absolutismo, y de extranjero. la progresiva extensin de los derechos jurdicopolticos reconocidos al ciudadano comenz entonces, a partir de una definicin
muy restringida de quin conformaba la nacin y tena, pues, derecho al sufragio.
Desaparecido el criterio aristocrtico, la limitacin censitaria por razones
econmicas y de gnero fue eliminndose progresivamente durante el siglo XX y,
adems, se reforz la concepcin de la ciudadana como ttulo para acceder a
muchas prestaciones econmicas y sociales que son propias del Estado del bienestar.
-

ESTADO
El Estado es de ndole jurdico, pues existe desde el momento en que se establece
una organizacin social constituida en un territorio. Asimismo, tiene un valor a nivel
poltico que sirve para presentar una modalidad de organizacin de tipo soberana y
coercitiva con alcance social. De esta forma, el Estado conglomera a todas aquellas
instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular y controlar el
funcionamiento de la comunidad dentro una superficie concreta a travs de leyes
que dictan dichas instituciones y responden a una determinada ideologa poltica.
Por otro lado, Estado y Gobierno, estn relacionados puesto que quienes gobiernan
estn en un tiempo determinado y desempean funciones en el estado territorial.
Una persona pertenece a un determinado estado, y esta est sujeta a convivir con el
resto de los ciudadanos, cumpliendo con el ordenamiento jurdico establecido segn
la forma de gobierno que tenga. Es as pues que, el estado, converge el territorio y
su delimitacin, la poblacin, las normas jurdicas, instituciones del gobierno,
soberana interna y externa. Entonces, el estado no es ms que una organizacin con
elementos como ordenamiento jurdico, organizacin poltica, social, econmica,
con territorio delimitado.
16

DIVISIN DE PODERES
Principio de organizacin poltica por el que las distintas tareas de la autoridad
pblica deben desarrollarse por rganos separados. la divisin tradicional se ha
basado en la existencia de tres poderes que se justifican por necesidades funcionales
y de mutuo control.
Adems, en los sistemas democrticos se concibe como un complemento a la regla
de la mayora ya que gracias a l se protegen mejor las libertades individuales.
Aristteles, en la consideracin de las diversas actividades que se tienen que
desarrollar en el ejercicio del gobierno, habl en su momento de legislacin,
ejecucin y administracin de la justicia. Sin embargo, quienes realmente aparecen
como formuladores de la teora de la divisin de poderes son Locke y Montesquieu.
Ambos parten de la necesidad de que las decisiones no deben concentrarse, por lo
que los rganos del poder han de autocontrolarse a travs de un sistema de
contrapesos y equilibrios. La primera divisin que efectan separa el poder entre la
corona y las dems corporaciones y, a su vez, dentro de stas distinguen los poderes
legislativo, ejecutivo y federativo; aunque Montesquieu sustituye el ltimo trmino,
que Locke relacionaba con los asuntos exteriores, por el judicial.
La defensa de la divisin de poderes se convierte a partir de ambas aportaciones en
objeto principal del constitucionalismo liberal, que encuentra as un modelo
institucional opuesto al absolutista. Adems, esta fragmentacin incluye la
organizacin del legislativo en un parlamento bicameral; la divisin del ejecutivo
entre gobierno y burocracia; y en algunos casos, una adicional divisin territorial del
Estado. Todo ello, junto con la existencia de unos derechos fundamentales, pasa a
ser un requisito imprescindible para evitar la arbitrariedad del poder pblico y, por
tanto, conseguir garantas para la autonoma individual de la accin.

PODER POLTICO
Poder, es aquella facultad para hacer o abstenerse o para mandar algo. En el mbito
poltico, implica la relacin del gobierno de un pas con la herramienta en el que

17

consta la facultad que un ser humano le otorga a otro para que, en su representacin,
pueda llevar a cabo cierto plan.
Asimismo, se ejerce el dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para
mandar, adems de la suprema potestad rectora y coactiva del Estado. Dicho en otra
forma, la potestad o el imperio que corresponde a la autoridad estatal para el
gobierno del Estado. Quienes ejercen esa autoridad vienen a ser los representantes
del poder pblico.
Por otro lado, cabe resaltar que en tiempos de la Edad Media, se rega el poder por
las instituciones religiosas, siendo esta el mximo ente rector de un estado,
inviolable y respetable, este poder religioso sirvi de base para los regmenes de
gobierno autocrtico y monarquas absolutas.
Por ejemplo en los sistemas autocrticos, cualesquiera sean sus modalidades y su
significacin, no existe divisin ninguna entre aquellos tres poderes, en tanto que
para las democracias esa divisin de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
representa su esencia y su posibilidad de actuacin.
-

DEMOCRACIA
Denominada como doctrina poltica, permite que el pueblo en conjunto al gobierno
manifieste realizar las mejores condiciones para el desarrollo de la nacin.
Democracia, es un sistema en el que el pueblo en su conjunto ostenta la soberana y
en base a ello se determina la forma de gobierno y a sus gobernantes.
La democracia, es un sistema que permite organizar un conjunto de individuos, en el
cual el poder no radica en una sola persona sino que se distribuye entre todos los
ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman segn la opinin de la mayora.
Tambin se entiende como democracia al conjunto de reglas que determinan la
conducta para una convivencia ordenada poltica y socialmente. Se podra decir que
se trata de un estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad
humana, a la libertad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros.
En la prctica, la democracia es una modalidad de gobierno y de organizacin de un
Estado. Por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo
selecciona a sus representantes. Se dice que la democracia constituye una opcin de
18

alcance social donde para la Ley todos los ciudadanos gozan de libertad y poseen
los mismos derechos, y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a
mecanismos contractuales.
Las clasificaciones de gobierno impulsadas por Platn y Aristteles an perduran en
su esencia. Mientras que la monarqua es el gobierno que se concentra en una nica
persona, la democracia es el gobierno de la multitud (Platn) o de la mayora
(Aristteles).
Existen varios tipos de democracias. Cuando las decisiones son adoptadas en forma
directa por el pueblo, se habla de democracia directa o pura; una democracia
indirecta o representativa hace referencia al sistema donde las decisiones son
tomadas por aquellas personas a los que el pueblo reconoce como sus representantes
legtimos, los cuales son elegidos a travs de un sufragio por todos los ciudadanos; y
estamos frente a una democracia participativa cuando el modelo poltico permite
que los ciudadanos se organicen para ejercer influencia directa sobre las decisiones
pblicas.7
La forma ms comn en la que se ejerce la democracia hoy en da es en sistemas
representativos, los cuales pueden ser: presidencialistas (con un poder ejecutivo con
una cabeza bien definida, como es el caso de las repblicas con el presidente, al cual
lo ayudan los ministros y secretarios), parlamentarios (un grupo de personas forman
el parlamento en torno al cual giran las acciones de gobierno. Existe un presidente
pero tiene poderes restringidos) y sistemas de colegiados (una combinacin entre
sistemas parlamentarios y presidencialistas, donde al poder ejecutivo lo integran
varias personas escogidas por el parlamento, las cuales van turnndose el cargo de
presidentes).
La igualdad que propone la democracia, asegura que todos los ciudadanos deben
tener las mismas oportunidades y los mismos deberes frente a la ley (igualdad
jurdica).
-

GOBIERNO

BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento

poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. De Jos Fernndez Santilln. 2da Ed.
Mxico. 2001.

19

Es la accin de gobernar. El gobierno es algo del Estado y para el Estado, pero no es

el Estado, es decir, que gobierno puede ser considerado por un origen legal, que
cuando se designa y acta conforme a las normas.
Entonces, gobierno, se desarrolla en base al poder del Estado, se constituye como
aquel organismo que asume responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el
poder poltico para llevar en una direccin determinada a la sociedad. Por lo
general, el gobierno est representado por un presidente o un primer ministro, y una
cierta cantidad de ministros, y otros funcionarios.
Se deca que gobierno no significa lo mismo que Estado porque un gobierno
consigue llegar al poder (en el caso de la democracia, mediante elecciones libres),
ejerce su tarea y se retira, pero el Estado perdura siempre de la misma manera y es
inalterable frente a los sucesivos gobiernos. En otras palabras, puede decirse que el
gobierno es un grupo donde se nuclean diversos rganos que encaminan a un
Estado, por medio del cual se refleja el poder estatal regido y controlado por el
orden jurdico.
La historia seala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con la
intencin de coordinar de manera eficiente los recursos humanos. Con el paso de los
aos, la funcin de gobierno terminara por segmentarse en tres poderes: el Poder
Ejecutivo, que acta como ente coordinador; el Poder Legislativo, encargado de
generar las leyes y normas que rigen la vida en un cierto territorio; y el Poder
Judicial, cuya tarea es velar por el cumplimiento de dichas leyes y normas.
Entre las distintas formas de gobierno, puede mencionarse a la democracia (donde,
por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo elige a sus
representantes) y a la monarqua (donde el cargo supremo de un Estado es vitalicio
y suele ser designado a travs de un orden hereditario).
El trmino tambin hace alusin al mtodo a travs del cual un grupo poltico dirige
a un pueblo. Para gobernar a una sociedad, dicho grupo se sirve de los rganos
estatales, legtimamente constituidos, para elaborar leyes y ponerlas en prctica.
Las formas en las que un gobierno asume su mandato pueden ser diversas. En el
caso de una repblica se decide a travs del sufragio, todos los ciudadanos votan
20

para escoger al mejor candidato a ocupar el puesto; en el caso de las monarquas el

puesto se consigue por lazos de sangre o voluntad divina. Si se trata de un gobierno
de facto, el puesto es tomado mediante la fuerza por un grupo que considera que el
gobierno vigente no realiza bien su labor.
-

JEFE DE ESTADO
Figura que se sita por encima de las divisiones partidistas y, a travs del
desempeo del ms alto cargo poltico dentro de una determinada comunidad,
asume la representacin de la colectividad de un pas. Es normal que asuma, al
menos, funciones simblicas referentes a la unidad poltica del Estado de cara al
interior y al resto de potencias. No obstante, esta figura, dependiendo del rgimen
poltico constitucional en que se inserte, puede disponer de muy diferentes recursos
polticos. La clasificacin ms tradicional es la que, atendiendo a la forma de
gobierno existente, distingue entre monarqua y repblica. La nica sea
diferenciadora actual entre ambas es el distinto carcter del acceso a la misma:
hereditario en el caso de la monrquica, que tiene pues legitimidad tradicional;
electivo en el caso de la repblica, que goza as de Legitimidad carismtica o
racional. Las monarquas democrticas, al haberse transformado como consecuencia
de Lo estipulado en las constituciones, Limitan el papel del rey al de mediador y
smbolo de La continuidad del Estado. Algo parecido sucede en las repblicas
parlamentarias donde, a diferencia de las presidencialistas, el jefe de Estado convive
con un primer ministro y no suele asumir responsabilidades directas de gobierno. En
estos casos se dice que el presidente o el rey es fedatario e irresponsable de sus
actos, pues slo ratifica los actos decididos por otros rganos polticos, que son los
que realmente toman las decisiones. Tambin es posible distinguir, en el seno de las
repblicas, las distintas posibilidades de nombramiento, que varan entre la auto
designacin, la investidura por un reducido nmero de mandatarios (de un partido o
una junta militar) y la eleccin popular. Esta puede ejercerse a partir de cuerpos
representativos, de parlamentarios o compromisarios, o por medio de sufragio
directo. Los presidencialismos democrticos suelen optar por la ltima para reforzar

21

la legitimidad popular del jefe de Estado y justificar as los amplios poderes

decisorios Y ejecutivos que se te conceden.

CAPTULO II
22

BUROCRACIA
I.

MARCO HISTRICO8

Martin Albrow, del University College de Cardiff, Gales, public en 1970 una monografa
titulada Bureaucracy que no versa sobre los fenmenos designados mediante ese trmino,
sino, por el contrario, sobre la evolucin de su significado.
Esto no resulta difcil ya que el trmino fue acuado por un francs, Vincent de Gournay, a
mediados del siglo XIX, El trmino arraig rpidamente, pero pronto adquiri tantos
significados que actualmente puede emplearse sin forzarlo mucho en alrededor de 40
sentidos ligeramente diferentes, clasificados bajo diez epgrafes. Como esta situacin no
deja de ser caracterstica de muchos trminos algunos de los cuales tienen mucho ms
sentidos que utilizan frecuentemente los especialistas contemporneos en ciencias sociales.
Al poner por primera vez en circulacin el trmino "burocracia", de Gournay lo relacion
con los trminos "monarqua", "aristocracia" y "democracia". Co n cada uno de esos
trminos se pretenda hacer referencia a un tipo de comunidad poltica con arreglo a sus
elementos gobernantes: un monarca, una clase de lite, las masas o los funcionarios
pblicos. Si para designar esa idea utilizamos la expresin "comunidad poltica
burocrtica", la podremos distinguir fcilmente de los dems sentidos que adquiri
rpidamente el trmino "burocracia".
Recurdese que Aristteles ense que haba tres formas de gobierno y tres perversiones
correspondientes. La aristocracia era el gobierno de los mejores,

mientras que la

oligarqua, su perversin, era la explotacin del poder por los ricos. Si consideramos la
evolucin ulterior de esos trminos, advertiremos que "aristocracia vino a significar una
clase gobernante hereditaria o superior y "oligarqua" un grupo gobernante rico o
explotador. Cada una de estas ideas conexas incorpora su afn, al modo de una mueca
8

DEUTSCHER, Isaac. Las races de la Burocracia. Documentos de formacin. Artculo de

The Economist. 1943.

23

rusa: un sistema poltico, el poder ejercido por su clase dominante y la propia clase
dominante. Por otra parte, las valoraciones positivas y negativas distinguen sistemas o
clases buenas y malas, con lo que se refleja la distincin aristotlica entre una forma ideal
de gobierno y su perversin.
Sin embargo, la evolucin de cada uno de los tres trminos empleados por Aristteles
sigui una trayectoria diferente. En el caso de la monarqua tenemos el monarca como
imagen idealizada de un gobernante y al tirano como su perversin. E n cambio, Aristteles
denomin constitucin el gobierno de muchos y democracia su perversin. Ahora bien, dos
mil aos despus "democracia", aun conservando su sentido de forma de gobierno, adquiri
una connotacin favorable de gobierno popular y responsable, mientras que su sentido
conexo de gobierno de las masas o la gente del comn ha cado en desuso. En cambio,
"constitucin" ha pasado a significar las leyes fundamentales de una comunidad poltica o
una carta que prescribe esas leyes, pero no un tipo de comunidad poltica. Ningn trmino
corresponde hoy da a lo que Aristteles entenda por democracia, salvo quizs la expresin
"la tirana de la mayora" de la que hablan Madison y Tocqueville.
Si consideramos la burocracia como un cuarto tipo de gobierno, es decir, como "comunidad
poltica burocrtica", comprobaremos que los sentidos ulteriores del trmino corren parejas
con los de aristocracia y oligarqua. Ahora bien,

el trmino "burocracia", al ser

conceptualizado como perversin, slo acarre originalmente connotaciones negativas,

pero, al igual que el de "democracia" adquiri luego con Max Weber matices positivos. Co
n arreglo a este paradigma, es fcil discernir como BUROCRACIA vino a significar el
poder ejercido por funcionarios (que podemos denominar "burcratas en el poder") y
tambin la clase de funcionarios que ejerce el poder (que denominamos "burcratas").
Aunque originalmente se considera como una perversin, la aparente necesidad de disponer
de modos neutrales o no peyorativos para referirse a los funcionarios y a los atributos de la
funcin pblica llev a los especialistas a tratar de expurgar el trmino "burocracia" de sus
connotaciones negativas. Hubiera cabido suponer que se emplearan trminos como

24

"funcionarios", "funcionariado" y "funcin" (para designar los atributos de la funcin

pblica), pero el trmino burocracia ofreci por alguna razn alicientes, ms poderosos.
Como consecuencia de ello, los atributos de la burocracia (es decir, las caractersticas de lo
burocrtico) pasaron a entenderse a la vez como eficientes e ineficientes, como potentes e
impotentes, como instrumentalismo administrativo y usurpacin de poder. Se dieron
asimismo derivaciones de otra ndole. El trmino vino a designar, no slo los funcionarios
(burcratas), sino tambin una organizacin integrada por servicios (un aparato). Vino a
significar, no slo una comunidad poltica burocrtica, sino tambin una organizacin
burocrtica (tanto privada como pblica) y una sociedad supuestamente burocratizada. Al
principio, el trmino "burocracia" se emple slo para designar fenmenos existentes. Este
uso emana del "tipo ideal" de Max Weber, que es una proyeccin de supuestas tendencias
histricas.
En la monografa de Albrow se examinan minuciosamente las interacciones y secuencias
histricas que llevaron a esas transformaciones conceptuales. Lo que Albrow no hace, sin
embargo, es proporcionar un glosario que identifique cada uno de los principales sentidos
del trmino "burocracia" y facilite una de los autores que formularon y desarrollaron cada
uno de ellos. En este artculo nos proponemos presentar esa sinopsis. La mayor parte de la
informacin procede de la oportuna monografa general de Albrow, de la que tambin se
toman, en gran parte, las citas bibliogrficas. La aportacin del autor del presente artculo
consiste en las interpretaciones y la lista ampliada de conceptos.
II.

MARCO TERICO

Segn la definicin que da la Real Academia Espaola es la organizacin regulada por

normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son
propios y el conjunto de los servidores pblicos. Con una acepcin crtica o negativa la
define como la influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos y
administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Este vocablo se utiliza tanto en la sociologa, como en la ciencia administrativa,
especialmente en la administracin pblica. All se la define como un conjunto de
25

metodologas o tcnicas que se disponen para aprender o racionalizar la realidad exterior,

que es la que pretende controlar el poder central a fin de conocerla y dominarla de una
forma uniforme o estandarizada.
Segn Max Weber, el concepto de burocracia puede asociarse adems con formas de
estructura y poder preestablecidos, con una forma de organizacin humana singular y
tambin, con una forma de actuar

de determinados agentes en una institucin. La

continuidad mecnica de la accin adecuadamente

programada en una organizacin

cualquiera, puede tener que ver con su propia estructura formal y tambin con los actores
que operan en ella. Y posiblemente est estrechamente relacionada como parte de un mismo
sistema con estructuras y gente y por cierto, con los procesos que se generan internamente y
en relacin con el contexto poltico, econmico social y cultural.
La burocracia es, siguiendo las primeras vertientes relacionadas con estructuras y poder una
forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin de los
medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la
bsqueda de esos objetivos.
En sociologa, la burocracia es una estructura organizativa caracterizada por procedimientos
regularizados, divisin de responsabilidades, jerarqua y relaciones impersonales. El
trmino burocracia partiendo de las caractersticas sealadas precedentemente, puede
referirse genricamente a cualquier tipo de organizacin, y no requiere personalizaciones
muy grandes, de un contexto a otro.
La accin del burcrata se caracteriza por la racionalidad de las decisiones, la
impersonalidad de su gestin, su tendencia a encarar lo rutinario y la centralizacin muy
fuerte de su autoridad. Caractersticas que estructuralmente se fomentan en un contexto de
tareas repetitivas fuertemente normadas y orientadas en lo referido a los criterios de
evaluacin, mucho ms a la funcin que al resultado.
Para la opinin pblica, la burocracia implica en general, lo contrario que planteaba Max
Weber y sus defensores. A partir de muchos ejemplos que desnudan ineficiencias del
26

aparato se han generado asociaciones de la burocracia con un modelo que fatalmente debe
ser rgido, ineficiente, inhumano, mecanicista, lento y antieconmico. Tambin se plantea
que eliminar de las tareas de la organizacin, cualquier aspecto del plano humano es
contraproducente para su funcionamiento. Esto ha generado mltiples crticas a la
perspectiva burocrtica tradicional. Es importante acotar que aunque Weber reconoci la
importancia de la estructura informal en las organizaciones, no la incluy en su tipo ideal
de burocracia. La organizacin burocrtica es ciertamente influenciada por factores unidos
al comportamiento humano, que no fueron tomados en cuenta por el autor. Curiosamente,
desde la concepcin primero sociolgica y luego administrativa, la burocracia es todo lo
contrario de lo que el sentido vulgar pregona en su contra. El lego pas a dar el nombre de
burocracia" justamente a los defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en s
mismo, que tambin tiene sus virtudes.
La burocracia, es precisamente la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin
llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin,
de las empresas tanto pblicas como privadas. La organizacin burocrtica est diseada
cientficamente para funcionar con exactitud, con el objetivo de lograr los fines para los
cuales fue creada, no ms, no menos. Hay que apreciarla en su justa dimensin.
CRTICAS9
No obstante, el propio Max Weber:

La burocracia mantiene su eficacia gracias a la jerarqua administrativa que

regula todos los asuntos objetivamente, con precisin y sin alma, precisamente
como una mquina. De esta forma, la superioridad tcnica del mecanismo
burocrtico es tan indiscutible como la superioridad de las mquinas sobre el
trabajo manual. Como engranajes de esta maquinaria, Weber describe la
9

GONZALEZ GARCA, Jos M. Ensayista. La mquina burocrtica (Afinidades electivas

entre Max Weber y Kafka) Visor (1989). Publicado en Revista Observaciones Filosficas
- N 4 / 2007.

27

tendencia de los individuos a aferrarse a un puestecillo para escalar

inmediatamente el siguiente, la tendencia conservadora a considerar la burocracia
como una fuerza neutral y superior a los intereses de clase o partido, y la pasin
por ser hombres de orden. Estos tres engranajes contribuyen a mantener el buen
funcionamiento de la maquinaria. Pero, segn Max Weber, se trata de buscar qu
debemos oponerle a tal mecanismo para dejar libre a una pequea parte de la
humanidad de esta parcelacin del alma, de este dominio absoluto del ideal de vida
burocrtico.
Percibi que realmente no puede existir un tipo de organizacin ideal. Por tanto, la
burocracia real ser menos ptima y efectiva que su modelo ideal. Segn el autor, pueden
surgir varios inconvenientes:
-

La jerarqua vertical de autoridad puede llegar a ser catica, algunas oficinas

pueden ser soslayadas al tomar decisiones, causando conflictos de competencias.

Las competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al espritu de

la ley; en ocasiones una decisin en s misma puede considerarse ms importante
que su efecto.

Nepotismo, corrupcin, enfrentamientos polticos y otras degeneraciones

pueden contrarrestar la regla de impersonalidad, pudindose crear un sistema de
contratacin y promocin no basado en mritos.

Los funcionarios pueden eludir responsabilidades a travs de mtodos poco

ortodoxos. Incluso una burocracia no degenerada por los factores anteriormente
descriptos puede verse afectada por ciertos problemas:
Sobre especializacin.
Rigidez e inercia en los procesos, tomando decisiones con lentitud o siendo
imposible aplicarlas al presentarse casos inusuales, e igualmente retrasando los
cambios, evolucin y adaptacin de viejos procesos a nuevas circunstancias;
Suposicin de que el sistema es siempre perfecto y correcto por definicin,
provocando que su organizacin sea poco proclive al cambio y a la autocrtica;
Poca estima por las opiniones disidentes.

28

 Creacin de ms y ms reglas y procesos, incrementando su complejidad y

disminuyendo su coordinacin, facilitando la creacin de reglas contradictorias.
En ejemplos extremos la burocracia puede dirigir en el trato humano como objetos
impersonales.
Este proceso ha sido criticado por numerosos filsofos y escritores (Aldous Huxley, George
Orwell, Franz Kafka y Hannah Arendt) y satirizado en el tebeo Dilbert.

Entonces, la burocracia podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas para

aprender o racionalizar la realidad exterior, a fin de conocerla y dominarla de forma
estandarizada. La burocracia es la organizacin caracterizada por procedimientos explcitos
y regulados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y
relaciones impersonales.
Por otro lado, la burocracia se observa en las funciones del Estado10, los trminos
"burocracia estatal", "organizaciones estatales", "aparato estatal" y "el aparato
administrativo y productivo del Estado", los cuales aluden al conjunto de organizaciones
"pblicas" que mantienen entre s relaciones de interdependencia funcional, jerrquica y/o
presupuestaria. En cuando a las grandes empresas y en las corporaciones, debido al
desarrollo y especializacin del trabajo; en las empresas privadas le llaman burocracia
corporativa, refirindose al conjunto de los empleados de mayor jerarqua y especialistas en
marketing, relaciones pblicas, publicidad, ventas, contratos, administracin, relaciones
pblicas y otros.
En 1851, Auguste Comte considera que el rol del gobierno es conducir la accin individual
hacia el objetivo comn, el gobierno sera necesariamente autoritario y los "sabios
positivistas" tienen el papel principal de dar a "cada uno el conocimiento necesario para
comprender su lugar, su papel a travs de un sistema que debe ser preciso tanto acerca de
los programas como de los "cuadros institucionales"; tendiendo a limitar la intervencin de
la individualidad, implementando la investigacin administrativa, la centralizacin y la
reasignacin del personal.

10

OSZLAK, Oscar. Notas crticas para una Teora de la Burocracia Estatal. Documento
CEDES/G.E CLACSO. Vol. 8. 1977, Jul: Buenos Aires, Argentina.

29

De acuerdo con el socilogo Max Weber, la burocracia es positiva, es un sistema ms

racional, no basada en las tradiciones o el carisma; es una forma de organizacin que realza
la precisin, la claridad, la regularidad, la exactitud, la velocidad, y la eficiencia a travs de
la divisin de las tareas, de la supervisin jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones;
es un sistema de gobierno o control legal explcito y general. La burocracia es impersonal
(la autoridad va a quien es capaz de ejecutar con eficiencia, eficacia y continuidad ciertas
funciones, bajo criterios de desempeo, y tiende a disminuir las desigualdades sociales
(distribuye autoridad, pero sin heredarla). Segn Weber la burocracia puede anquilosar,
dado que quienes tienen poder buscan preservarlo o carecen de flexibilidad; la jerarqua
vertical de autoridad puede no estar bien delineada, causando confusin y conflictos de
competencia; en ocasiones el procedimiento puede considerarse ms importante que la
decisin o, en general, sus efectos; el nepotismo, corrupcin, conflictos polticos y otros
desvos pueden frustrar la impersonalidad. Los funcionarios pueden eludir obligaciones; la
distribucin de funciones puede ser inefectiva, produciendo excesivas regulaciones,
duplicidades e ineficiencia. Weber reconoce que las burocracias, con la autoridad de los
funcionarios y la rutina burocrtica pueden ser molestos, tediosos y obstaculizar la
creatividad.
Adam Smith y John Stuart Mill buscaron proporcionar un fondo terico a la asignacin
racional de los recursos, a la produccin, y a la fijacin de precios, teoras muchas veces
basadas en la organizacin burocrtica de las actividades econmicas y las empresas.
Para Karl Marx y Friedrich Engels, la burocracia se origina y desarrolla a partir de: la
religin, el Estado, el comercio y la tecnologa. Para Marx la burocracia ha contribuido a
la emergencia de las instituciones polticas de la sociedad burguesa (a travs del desarrollo
de las corporaciones) y la posibilidad de que la burocracia sea un instrumento al servicio de
los actores de la produccin y la "sociedad civil" en general. Para el marxismo la burocracia
no contribuye a la creacin de riqueza, pero controla y organiza tal produccin
apropindose de una porcin de ella a travs de impuestos, licencias, tributos y otros.
Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarqua de
autoridad, con derechos y deberes de supervisin; con responsabilidad por los recursos
corporativos que utilizan en el desempeo de sus funciones; el funcionario no puede
heredar o transferir sus posiciones y/o funciones, es nombrado o elegido y contratado,
considerando su conducta y sus calificaciones relevantes o tcnicas, y ejerce la autoridad
que le delegan de acuerdo a leyes, estatutos, reglas generales e impersonales, que exigen
30

lealtad y un correcto desempeo de sus funciones, con imparcialidad y debe sacrificar sus
opiniones personales o renunciar a su cargo.
Una burocracia sana puede padecer sobre especializacin, inercia y rigidez en los
procesos, tomando decisiones con lentitud o puede no aplicarlas a casos inusuales,
retrasando la evolucin y la adaptacin de viejos procesos a nuevas circunstancias; creer
que el sistema es perfecto y correcto, obstaculizando la autocrtica y las opiniones
contrarias; creando ms reglas y procesos, creciendo su complejidad y disminuyendo su
coordinacin, incluso reglas contradictorias. Llevada al extremo la burocracia puede tratar a
los humanos como objetos.
Ni las instituciones de educacin superior escapan a la burocracia. Las universidades
tambin requieren de un considerable y complejo aparato burocrtico que se respalda en las
leyes que las rigen y la gran cantidad de reglamentos, instancias colectivas de gobiernos y
jerarquas de conduccin administrativa para propsitos acadmicos y administrativos.
Muchos burcratas universitarios no tienen bases acadmicas para entender las necesidades
cientficas, y si las tienen no las cultivan. Pero las experiencias positivas o negativas les
permiten aprender a escalar posiciones y desarrollar mejores tcticas de control de los
procesos que estn a su cuidado, los cuales deberan perfeccionarse y hacerse ms giles
para beneficio de la comunidad universitaria.
La crtica desarrollada destaca las fallas de la literatura en establecer un nivel de anlisis
que permita introducirnos en el estudio de la interrelacin entre los procesos sociales
globales y la dinmica propia de la burocracia estatal. Adems, puso de manifiesto el
carcter privatista y/o etnocentrista de la mayora de los enfoques.

31

A MODO DE CONCLUSIN

LA BUROCRACIA COMO UN RESULTADO DE LAS POLTICAS ESTATALES

Una burocracia pblica no es un tipo ideal de organizacin que realiza o no diversas tareas;
una burocracia pblica es lo que hace. Es un resultado de la poltica y est determinada por
la naturaleza y los contenidos de las polticas pblicas que implementa. Es, al mismo
tiempo, la expresin material del estado percibido como un aparato institucional concreto
y el brazo ejecutor que implementa sus polticas.
32

Las burocracias pblicas son la contraparte concreta de la nocin ideal-abstracta del estado,
visto como la principal instancia para la articulacin de relaciones sociales, o como el tejido
conjuntivo que mantiene a la sociedad unida. La mayora de las burocracias modernas se
formaron como parte del proceso de construccin estatal que ocurri en Europa, Estados
Unidos y Amrica Latina principalmente durante el siglo XIX, con las excepciones de
Inglaterra y Francia, en cuyos casos este proceso ocurri con anterioridad. A su vez, la
formacin estatal puede ser entendida como un componente de un proceso ms amplio de
construccin social, en el cual, gradualmente, otros componentes tambin se fueron
constituyendo: la construccin de la nacin (entendida como sentimientos de pertenencia
compartidos y ampliamente difundidos dentro de un territorio); la ciudadana; un sistema de
relaciones de produccin; el mercado; la estructuracin de clases sociales; y la
consolidacin de un pacto de dominacin poltica.
El estado exhibe un nmero de caractersticas que pueden representarse como estatidad,
esto es, el conjunto de atributos que constituyen a un estado nacional.
a) La externalizacin del poder;

este atributo implica la adquisicin del

reconocimiento externo de la soberana por otros estados nacin. La mayora de

los pases latinoamericanos, africanos y asiticos obtuvieron el reconocimiento de
los Estados Unidos y los pases de Europa occidental inmediatamente despus de, o
incluso durante, sus guerras de independencia, sin haber adquirido la mayora de los
otros atributos de estatidad.
b) La institucionalizacin de la autoridad; denota el reclamo exitoso del monopolio del
uso de la coercin dentro de un territorio determinado, tal como sugiere la
definicin weberiana.
c) La diferenciacin del control; El tercer atributo posee una doble composicin: a)
obtener la capacidad de extraer de forma regular recursos fiscales de la sociedad,
tanto para reproducir la burocracia misma como para desempear su rol en el
establecimiento de la ley y el orden, el progreso econmico y la equidad social; y b)
desarrollar un cuerpo profesionalizado de empleados pblicos capaz de llevar a
cabo las crecientes responsabilidades que implica la tarea de gobernar.
33

d) La capacidad de reforzar una identidad nacional. Finalmente, este atributo requiere

de la produccin de smbolos por parte del aparato estatal que refuercen en el
pueblo un sentido de pertenencia, sentimientos de nacionalidad y creencia en un
destino comn.
BUROCRACIA, PODER Y POLTICA PBLICA
La mayora de la investigacin acadmica sobre la sociologa de la burocracia pblica se
origina en contextos nacionales donde la sucesin regular de gobiernos mediante
elecciones, la representacin legtima de la sociedad a travs de mediaciones
institucionalizadas, el estilo incremental de toma de decisiones, o la presencia generalizada
de la negociacin y el compromiso, constituyen supuestos ms que variables- del proceso
poltico. Estas tradiciones son tan persistentes que la especulacin sobre otros posibles
escenarios no puede verse reflejada en (y, por tanto, estimulada por) circunstancias locales.
Sin embargo, la alternancia de regmenes polticos que exhiben ideologas y orientaciones
fuertemente opuestas, y sus respectivos impactos sobre entre otras cosas- el marco de
polticas, la suerte de los mecanismos de representacin, o los estilos de gestin estatal,
plantean un nmero de cuestiones y preguntas de investigacin lo suficientemente
complejas como para convertir en inapropiados los modelos y conceptualizaciones
existentes para capturar la complejidad de estas otras realidades. Esto es especialmente
cierto en los casos donde la inestabilidad poltica y los cambios de regmenes no son
simplemente una anormalidad pasajera sino el estado normal de las cosas.
Cada nuevo rgimen intenta alterar no slo las relaciones de poder dentro de la sociedad
civil, en lnea con su concepcin poltica y la necesidad de fortalecer sus bases sociales de
apoyo, sino tambin la estructura de poder dentro del mismo aparato estatal. Para hacer
viable un proyecto poltico, se requiere actuar sobre como tambin mediante- una
estructura burocrtica preexistente. Aumentar la congruencia entre el proyecto poltico y la
organizacin pblica, puede llevar a cambios jurisdiccionales, jerrquicos y de
competencias, afectando intereses establecidos y modificando arreglos de poder y patrones
culturales fuertemente enraizados en la burocracia estatal. Es previsible que se generen

34

resistencias y que el comportamiento tienda a afectar las decisiones o acciones adoptadas, o

al menos, a atenuar algunas de sus consecuencias.

BIBLIOGRAFA
1. BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del
pensamiento poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. De Jos Fernndez
Santilln. 2da Ed. Mxico.
2. DEUTSCHER, Isaac. Las races de la Burocracia. Documentos de formacin.
Artculo de The Economist. 1943.
3. GONZALEZ GARCA, Jos M. Ensayista. La mquina burocrtica (Afinidades
electivas entre Max Weber y Kafka) Visor (1989). Publicado en Revista
Observaciones Filosficas - N 4 / 2007.

35

4. MOLINA, Ignacio. Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica. Edit. Madrid.

1998.
5. OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. 1ra Ed.
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