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Cooperacin internacional
Cuadernos de Seguridad
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representan necesariamente las de la UNESCO, por lo que no comprometen la responsabilidad de dicha organizacin.
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organizacin federal del pas. Dos son los rasgos que permiten caracterizar
la complejidad de dicha trama institucional
LA DOBLE INCUMBENCIA DE LOS ORGANISMOS DE GOBIERNO DE LA SEGURIDAD INTERIOR Y DE LA EDUCACIN Las carreras de formacin policial ini-
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Educacin Nacional (Ley 26.206) lo sustituye por el actual Consejo Federal de Educacin. El marco legal vigente define al Consejo Federal de Educacin como organismo
interjurisdiccional, de carcter permanente que opera como mbito de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica
educativa nacional, asegurando la unidad y
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Tratndose de la formacin de los profesionales de seguridad pblica, lo dispuesto en el artculo 22 de esta misma ley es particularmente interesante,
pues sirve como clara evidencia de la complejidad del gobierno de la formacin policial en Argentina:
Los diseos curriculares de las ofertas de educacin tcnico profesional que se
correspondan con profesiones cuyo ejercicio pudiera poner en riesgo de modo directo
la salud, la seguridad, los derechos o los bienes de los habitantes debern, adems,
atender a las regulaciones de los distintos ejercicios profesionales y sus habilitaciones profesionales vigentes cuando las hubiere reconocidas por el Estado nacional.
(Ley 26.058, art. 23)
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Caso 2
Caso 3
La situacin descrita permite sostener que tanto desde el rea de la seguridad pblica como desde el sector educativo, existe un importante potencial
de actuacin del nivel nacional a ser explorado, particularmente en los
aspectos relacionados con la formacin inicial.
De estas consideraciones, se puede concluir, que la combinacin de los
dos rasgos descritos la presencia de distintos niveles de gobierno y la participacin tanto del sector de la seguridad como de la educacin configura un
mapa complejo para la toma de decisiones en el diseo y en el desarrollo de
sistemas de formacin policial; y plantea el desafo de articular decisiones
de poltica al menos en cuatro mbitos diferentes de gobierno.
Los casos estudiados indican que las relaciones entre esos cuatro mbitos
son diversas. Esa diversidad podra estar incidiendo en el diseo y desarrollo de polticas de Estado para la formacin de policas tanto en el plano del
estado nacional como en el plano del cada estado provincial.
Cabe sealar que la articulacin entre los niveles nacional y provincial en
un sistema poltico federal que atraves en la dcada de 1990 un proceso de
descentralizacin de las polticas pblicas nacionales como es el caso
Argentino resulta un componente fundamental a la hora de analizar la
construccin de polticas de Estado. En este sentido la existencia del Consejo
de Seguridad Interior y del Consejo Federal de Educacin potencia las oportunidades de construir polticas de Estado mediante la concertacin, el logro
de acuerdos y de compromisos de accin entre las instancias provinciales y
la nacional.
En un rgimen democrtico de gobierno, y desde una postura normativa,
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (p. 8, resaltado nuestro).
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es posible sostener que cuantas ms relaciones se establezcan entre las diferentes instancias de gobierno, ms probabilidades existen de lograr consensos y acuerdos en torno a la formacin policial que puedan sostenerse en el
tiempo como polticas de Estado. En definitiva, polticas de formacin de la
polica que no dependan de los cambios en las sucesivas gestiones de gobierno, sobre todo en contextos como los latinoamericanos que se caracterizan
por la profunda inestabilidad de las polticas pblicas.
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El estudio realizado permite sostener que la propuesta formativa actual presenta rupturas y continuidades respecto del modelo tradicional de formacin inicial de la polica en la Repblica Argentina.
Dos rasgos permiten caracterizar dicho modelo tradicional: el primero de
ellos es la inclusin de las instituciones formadoras bajo la rbita de gobierno
de la Polica. Esta inclusin determin que las regulaciones de la formacin
emanaran de rganos de gobierno interno motivo por el cual puede denominarse metafricamente a este estilo de gobierno como estilo endogmico.
El segundo rasgo es la existencia de dos circuitos diferenciados en la formacin inicial: uno destinado a la formacin de suboficiales y otro destinado
a la formacin de los oficiales. La existencia de doble escalafn en la carrera
de ascenso en la organizacin policial fue uno de los argumentos que sostuvo la organizacin de ambos circuitos, de modo tal que para recorridos diferentes en la carrera policial haba tambin recorridos diferentes en la propuesta de formacin inicial y en la de formacin continua.
Los circuitos se diferenciaron: en algunos de los requisitos solicitados
para el ingreso, pues se exiga mayor nivel educativo para los oficiales y
menor nivel para los suboficiales; en la duracin de la formacin, que era
mayor para los oficiales que para los suboficiales y en el lugar fsico en el
que se desarrollaba la carrera, ya que los alumnos de uno y otro circuito no
interactuaban en la formacin inicial, no slo porque no compartan situaciones de aprendizaje similares sino porque adems cursaban sus estudios
en establecimientos diferentes. Pero ambos circuitos tuvieron un rasgo en
comn: el rgimen de internado que en el lenguaje propio de la formacin
policial se denomina orden cerrado. En las escuelas de oficiales como en
las de suboficiales los alumnos vivan de lunes a viernes en el establecimiento formativo; saliendo del mismo los fines de semana bajo un rgimen de
licencias similares a las empleadas para los agentes en servicio en la polica.
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Dentro del proceso de cambio descrito es posible identificar tambin un aspecto que marca una fuerte continuidad respecto del modelo tradicional: ste es
la permanencia de los circuitos diferenciados en la formacin inicial relacionados con la funcin que los futuros egresados desempearn en la fuerza. En
los tres casos estudiados, se mantienen ambos circuitos formativos.
Cmo entender estos cambios y continuidades? Dos cuestiones resultan
elementos claves para comprender la configuracin de la propuesta formativa actual y las diferencias significativas halladas en los casos estudiados.
La primera de ellas es la influencia de la cultura institucional de los organismos que intervienen en el gobierno de los casos estudiados. Dichos organismos poseen una cultura institucional que condiciona la configuracin de
la propuesta formativa. Esas culturas institucionales impregnan los procesos formativos, educan y ensean tanto como los contenidos propuestos en
el plan de estudios. En el trabajo de campo se han podido identificar diferentes rasgos en las instituciones formadoras que pueden estar asociados con
rasgos de las culturas institucionales propias de las instituciones que las
regulan. [CUADRO 3]
Cuadro 3: Rasgos asociados a culturas institucionales
Caso 1
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Caso 2
Caso 3
Circuitos diferenciados
Internado
No
No
Modo de relacin
entre estudiante y profesor
Nominacin de cargos
y funciones**
Estructura de ctedra
No existe estructura
de ctedra
Reproduce la de la ctedra
universitaria
Reproduce la de la ctedra
de educacin superior
Valoracin de la libertad
de ctedra
No se hace mencin
Alta
Media
Forma de referirse
a los alumnos
Cadetes
Alumnos
Alumnos
Modalidad de seleccin
de los docentes
Comparacin de antecedentes
*La homologa se observa ms fuertemente en los profesores de la instruccin policial o aquellos que
pertenecen a la fuerza.
** Ver en anexo cuadro comparativo de plantas funcionales de las instituciones estudiadas.
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Cultura Institucional
del Sistema Educativo
Caso 1
Modelo renovado
de formacin policial
Caso 3
Caso 2
a]
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tres casos estudiados, el rea de formacin priorizada es el rea de formacin tcnico policial. Este dato resulta consistente con la orientacin de la
formacin pues en las tres instituciones se estn formando cuadros que
deben integrarse al sistema de la fuerza policial.
Sin embargo, el peso relativo del tiempo asignado a la formacin tcnico
policial es diferente en los tres casos estudiados. Esas diferencias resultan
consistentes con la mayor o menor cercana que los casos tienen respecto
del modelo tradicional de formacin policial. As, los casos que ms se acercan al modelo tradicional son los que mayor tiempo le asignan a la formacin tcnico policial en el plan de estudios. [ESQUEMA 3]
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Nota: Un dato que llama la atencin es la baja carga horaria asignada a la prctica o a las pasantas en
los lugares de trabajo: en el caso 1 no existe tiempo asignado a la pasanta en el plan, en el caso 2
ese tiempo es del 4.5% y en el caso 3 del 2%.
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La primera cuestin alude a los motivos de ingreso de los alumnos. Sin minimizar el enorme incentivo para el ingreso que supone la insercin laboral
que estas carreras prometen, los alumnos colocan tambin otras motivaciones de ingreso tales como: la vocacin de servicio social, el deseo de ser polica estimulado en algunos casos por la tradicin familiar y el deseo de seguir
estudiando para progresar en la vida. Para algunos alumnos, eso a que llaman progreso significa salir de situaciones de exclusin, de extrema
pobreza o incluso del riesgo de terminar delinquiendo.
Los alumnos no se incorporan entonces solo por conseguir trabajo y, en
todo caso, an cuando se menciona la salida laboral, sta aparece asociada
a otras situaciones que implican una mejora en su calidad de vida. El hecho
que se seale al estudio, y sobre todo a la posibilidad de ingreso a la universidad, indica adems que la educacin sigue siendo vista en estos alumnos
como un medio de ascenso social.
La oportunidad de acceder a estudios terciarios e incluso universitarios
mediante las becas de estudio que reciben que otorgan ttulos con reconocimiento en el sistema educativo formal (y no solo de validez para la institucin policial) son aspectos valorados por todos los alumnos entrevistados.
Esto indica que el deseo de estudiar y de seguir estudiando estn presentes
en el imaginario de estos alumnos y que de alguna manera juegan un papel
importante en su insercin en la carrera. Pero adems todos los alumnos
entrevistados expresaron, de una forma u otra, su anhelo de cambiar la
situacin actual de la polica, con nimo de mejorarla para poder servir
mejor a la comunidad.
SOBRE LA FORMACIN TERICA Y PRCTICA
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Bajo el cuestionamiento que tanto profesores como alumnos hacen a la existencia de los circuitos de formacin diferenciados entre oficiales y suboficiales. Pareciera que esta organizacin interna de la formacin inicial estuviera
naturalizada. Solo en el caso en que existe escalafn nico en la estructura
de carrera policial se est empezando a cuestionar esa formacin diferenciada. Sin embargo, el rgimen de cursada de internado aparece como una
cuestin en controversia: para algunos resulta ms efectivo para la formacin de una actitud de polica de fortalecimiento del carcter y para otros
el rgimen internado por recluir inhibe de una formacin que le permita al
polica estar ms cerca de la gente y de la sociedad.
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Este movimiento de cambio, promovido fundamentalmente desde la formulacin de polticas pblicas en el rea de seguridad, plantea una nueva imagen objetivo respecto de la institucin policial y, en relacin con esta imagen,
una nueva concepcin de la seguridad pblica. Una institucin policial cuestionada por la sociedad civil y unas polticas de seguridad pensadas solo
desde la ptica de las fuerzas armadas (producto de los aos de dictadura
vividos) aparecen en el discurso de los actores institucionales como los dos
factores que promovieron estos cambios.
El estudio exploratorio permiti constatar que el movimiento de cambio
impact de modo diferente en los casos estudiados. Aunque en todos ellos el
cambio se asuma en el nivel del discurso, los casos dan cuenta de una mayor
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o una menor proximidad respecto del cambio pues los incorporan en mayor
o menor medida en la elaboracin de su propuesta formativa institucional.
Por esta razn y por la deteccin de posiciones resistentes al cambio, es
posible sostener que el proceso de transformacin de la formacin inicial es
an incipiente en el sistema de formacin en su conjunto.
Pero, por ser incipiente no pierde sentido ni relevancia. No cabe duda de
que la formacin se halla en un proceso de transicin sumamente interesante que merece ser estudiado y orientado desde los organismos responsables
de la formacin inicial de la polica con el objeto de identificar tanto los
aspectos ms slidos que merecen ser sostenidos como aqullos ms dbiles
que deben ser mejorados.
La situacin de transicin en el proceso de cambio de la formacin inicial de la polica da cuenta de una orientacin hacia un modelo de gobierno de la formacin concertado y tendiente al logro de un profesional de la seguridad.
Los rasgos que caracterizan la situacin de transicin en el modelo de formacin inicial de la polica son los siguientes:
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En relacin con esta cuestin el estudio ha identificado algunos interrogantes que merecen ser analizados con ms profundidad y que se presentan a
continuacin.
ES POSIBLE Y DESEABLE MANTENER LOS CURSOS DE SUBOFICIALES / AUXILIARES
CON LA MODALIDAD ORGANIZATIVA ACTUAL? La Ley de Educacin Nacional
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recientemente sancionada define el nivel secundario como parte de la educacin obligatoria 10. Los trayectos y cursos de formacin de suboficiales
que en la actualidad estn colocando como requisito los 9 aos de escolaridad que marc la Ley Federal de Educacin (Ley 24.195) quedan fuera del
nuevo marco legal de la Ley de Educacin Nacional (Ley 26.206) que establece como obligatorio al nivel secundario completo. La posibilidad de mantener los cursos de formacin de suboficiales/auxiliares requerir en el
corto plazo un rediseo de su formato pues Podra la fuerza policial admitir el ingreso a sus filas de personal que no haya cumplido con la educacin
secundaria que ahora es obligatoria? Si lo hiciera estara transgrediendo
una ley nacional. Y, Podra una institucin encargada de la formacin del
personal de la polica incorporar como alumnos a quienes no hayan finalizado con la educacin obligatoria? Si lo hiciera debera garantizar que
junto con la formacin policial el alumno recibiera una formacin que
garantice la acreditacin de la educacin secundaria. En ese caso se estara reeditando al viejo Liceo de Cadetes tradicionalmente ubicado en el
nivel secundario? Habra alguna razn de peso que permitiera sostener
esa propuesta formativa cuando ha sido ya reemplazada por estudios de
nivel superior? Teniendo en cuenta que la base del sistema policial lo constituyen los suboficiales/auxiliares y que predominan en la composicin de la
fuerza, Dnde quedara ubicado el propsito mismo de profesionalizar al
polica en esa propuesta formativa?
BASTA LA INTRODUCCIN DE CAMBIOS EN LA FORMACIN INICIAL PARA EL LOGRO
DE UN POLICA PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD? No cabe duda de la relevancia
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