UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE ESCOLA DE

ENGENHARIA
XV SEMANA DE ENGENHARIA

MINICURSO
Legislao de meio ambiente e a poltica pblica
ambiental brasileira: aspectos da prtica do IBAMA no
licenciamento ambiental dos empreendimentos
martimos de petrleo e gs natural

Ministrada por Gilberto Moraes Medona

Analista Ambiental
Coordenao Geral de Petrleo e Gs
Diretoria de Licenciamento Ambiental
IBAMA

Ana Paula Marcelino Lopes

MAT:

213027084

Prof Rosenir Rita de Cssia Moreira da Silva

Introduo Engenharia Qumica

Objetivo do Minicurso
Apresentar e Analisar criticamente a poltica ambiental,
especialmente a que utilizada no licenciamento ambiental de
empreendimentos ou atividades que causam impactos sobre o ambiente
natural e sobre o meio socioeconmico nos locais e na rea de influencia
de implantao e operao desses empreendimentos ou atividades. E,
tambm, apresentar e discutir aspectos da prtica do IBAMA no
licenciamento ambiental dos empreendimentos martimos de petrleo.
DIREITO AMBIENTAL
- PRINCPIOS
Ao longo da histria, o homem tem discutido vrias temticas do
mbito social, mas em comparao a elas, o direito ambiental uma
temtica empregada h pouco tempo e por isso to importante de ser
estudada e discutida.
Para a realizao do licenciamento ambiental existem vrios princpios
empregados, dentre eles, se destacam a Precauo, Preveno, Poluidorpagador, Informao e Participao.
A precauo nos diz respeito a efeitos ao ambiente que ainda no
so conhecidos, questes sobre a percepo do risco que atividades ou
empreendimentos podem causar no ambiente. E o bom senso nos levaria
a o to conhecido ditado Na dvida, no faa, mas para realizar seus
interesses, esses princpios so distorcidos num pensamento de que como
o impacto no conhecido ento se pode realiz-lo para saber o que de
fato pode acontecer. importante destacar que a noo de risco e
impacto socialmente construda, ento se deve ter muito cuidado de
como elas so apresentadas j que existem questes de quem comprovou
esses dados, para quem e por qu.
A preveno se aplica a impactos que j so conhecidos.
E o princpio poluidor-pagador est relacionado ao impacto gerado e
quem acaba bancando isso. Tempos atrs, grandes empresas geravam um
impacto significativo e o custo disso era distribudo para a sociedade, hoje
as empresas arcam com os custos dos seus impactos.
Quanto a Informao e a Participao, deve existir uma educao
ambiental que diferente do que acostumamo-nos a ouvir, no se limita
simplesmente em separar o lixo de casa, economizar gua e coisas desse
tipo, mas cada ambiente deve ter a sua educao; os pescadores,
moradores, agricultores, etc.
- ESTADO, MEIO AMBIENTE E CIDADANIA
LEGISLAO AMBIENTAL
Trata de questes relacionadas ao meio fsico e bitico, considera a
interao entre homem e natureza, incorpora questes econmicas,
culturais e sociais, aborda impactos do passado, atuais e futuros.
LEGISLAO SOCIAL

Trata de direitos humanos e cidadania, incorpora relaes

trabalhistas, avalia relao do cidado com agentes pblicos, privados,
relaes sociais comunitrias, e tambm avalia proteo a minorias.
Tanto a Legislao Ambiental quanto a Social tm amparo
constitucional e so interconectadas.
Gesto Ambiental e Pblica
So aes do poder pblico e da sociedade segundo uma poltica
pblica ambiental. Nela esto contidas incumbncias do poder pblico,
que diz respeito medio de conflitos entre outras coisas; e
incumbncias da sociedade, onde esto os direitos e deveres para com o
ambiente.
Deve se ter em mente que problema ambiental diferente de
conflito ambiental. O problema ambiental analisado por um tcnico, uma
situao de risco ou de dano que no existe nenhuma reao de um
agente social. No conflito ambiental se caracteriza a ao de um agente
social, e aqui se encontra um jogo de interesses entre agentes sociais, a
capacidade de influir nas decises dos rgos de meio ambiente, quando
um se sente lesado pela ao do outro.
Legislao de meio ambiente: Histrico
Nos anos de 1960 a poltica pblica ambiental dos EUA se destacou
com o sentido de urgncia para a ao coordenada Avaliao dos
Impactos Ambientais (AIA), formalizando em 1969. Tambm iniciou
polticas para o meio fsico, entre outras coisas. Nesta fase os pases
desenvolvidos enfrentaram acidentes ambientais, comprometimento de
bacias hidrogrficas e contaminao dos solos. Antes de qualquer atuao
em qualquer lugar prioritrio conhecer o monitoramento e limites de
internos e externos s atividades produtivas, padres de qualidade, limites
de exposio empregados. Pensando nisso, polticas de bem-estar social,
controle de poluio, proteo da fauna e da flora, proteo ao
trabalhador, foram convertidas em polticas sociais e ambientais.
Em 1972 aconteceu a Conferncia de Estocolmo, em que as
propostas apresentadas tiveram como base dados divulgados pelo
relatrio do Clube de Roma, o que foi bem polmico j que se percebe
uma diferena entre classes e, alm disso, a diferena entre os pases em
termos de poder, onde os mais poderosos jogavam a culpa do que foi
constatado nos pases subdesenvolvidos. O Objetivo dessa conferncia foi
de encorajar organismos internacionais e governos, promovendo a
correo dos altos ndices de poluio, proteo e aprimoramento do meio
ambiente humano.
Marcos no Mundo
Em 1969 criou-se a Poltica Nacional de Meio Ambiente nos EUA
(NEPA).
Em 1970 a Agncia de Proteo Ambiental dos EUA (EPA).
Em 1972 realizou-se a Conferncia de Estocolmo. Tambm criado o
principal organismo internacional ambiental PNUMA (UNEP).
Em 1985 foi realizada a Conveno de Viena. Esta dcada foi
caracterizada pela mudana do enfoque ambiental, passando de corretivo
a preventivo.

Em 1987 o relatrio de Brundtland Nosso Futuro Comum fica

famoso e se concebe, a partir dele, a expresso desenvolvimento
sustentvel. Neste mesmo ano, um marco foi o protocolo de Montreal,
abordando a camada de oznio.
Em 1992 acontece a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92 ou Eco 92).
Depois disso ocorreram Conferncias intermedirias (Rio + 10 na
frica do Sul, por exemplo), Convenes das Partes (abordava mudanas
climticas e a biodiversidade) e em 2012 teve o Rio + 20, no Rio de
Janeiro como um marco.

No Brasil
HISTRICO
Dos anos 1930 at os 1972 no havia uma poltica ambiental
brasileira, mas polticas setoriais que lidavam com a base de recursos
naturais; no existia uma entidade pblica nica para tratar da temtica
ambiental. Os temais mais predominantes foram: a ocupao do interior,
saneamento rural e urbano, educao sanitria, embates entre interesses
econmicos internos e externos, etc.
E, nos ltimos 40 anos a poltica ambiental brasileira nasceu e se
desenvolveu resultante das crises econmicas internacionais, inovao em
gesto pblica, mobilizao de movimentos ambientalistas locais e
presses externas vindas de ONGs internacionais e do Banco Mundial.
MARCOS
Nos anos 1930 e 1960 se deu o Cdigo de guas (ainda vigente), a
Lei do Tombamento (ainda vigente), Cdigo de Minerao e Cdigo
Florestal (criados nos anos 1930, revisados nos anos 1960 e, novamente,
nos anos 2000).
Em 1973 foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA).
Dos anos 1980 aos 1990 forma-se o arcabouo jurdico-legal de meio
ambiente.
- Em 1981: Lei n 6 938 Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), e o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
- Em 1988: Constituio Federal do Brasil (Artigo 225 meio
ambiente)
- Em 1989: criao do IBAMA
- Em 1992: criao do Ministrio do Meio Ambiente
A partir dos anos 2000 percebe-se uma flexibilizao da legislao
ambiental e a quebra da gesto ambiental pblica federal (criao de
rgos federais, como SFB e ICMBio).
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)
Tem como objetivos a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies
ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana (Lei 6.938/ 1981,
Artigo 2).
PRINCPIOS
I Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico (meio
ambiente como um patrimnio pblico e de uso coletivo);
II Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV Proteo dos ecossistemas;
V Controle o zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;

VI Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias para o uso reacional

e a proteo dos recursos ambientais;
VII Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII Recuperao de reas degradadas;
XV Proteo de reas ameaadas de degradao;
X Educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao
da comunidade.
Instrumentos da PNMA
COMANDO E CONTROLE
- Estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
- Zoneamento Ambiental;
- Avaliao de impactos ambientais (AIA);
- Licenciamento ambiental;
- Criao de reas protegidas;
- Penalidades disciplinares ou compensatrias.
ADMINISTRATIVOS
- Sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
- Cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa
ambiental;
- Cadastro tcnico federal de atividades poluidoras e utilizadora de
recursos ambientais;
- Relatrio de qualidade do meio ambiente;
- Produo de informaes sobre o meio ambiente.
FISCAIS/ ECONMICOS
- Incentivos melhoria da qualidade ambiental;
- Concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.
Relacionando o sistema de produo, a acumulao capitalista e a
PNMA, observa-se que por um lado, explicita-se a correlao de foras
existentes na sociedade, onde h hegemonia de determinadas classes, as
quais definem o modelo de desenvolvimento que deve ser seguido. E por
outro, h grupos sociais no hegemnicos que, ao buscarem a aplicao
da poltica ambiental, provocam tenses cujos desdobramentos so de
diversas ordens, como a flexibilizao das determinaes estabelecidas
por lei (exemplo: desafetao de reas protegidas; alteraes no Cdigo
Florestal; criao de novos formatos de licenas); Utilizao de
mecanismos presentes na prpria legislao para que sejam contornados
os impedimentos ao funcionamento do modelo de desenvolvimento
hegemnico (ex.: anuncias, condicionantes, responsabilidade social...);
Apropriao, pelas classes dominantes, dos espaos participativos criados
pela legislao (conselhos, comits); Cooptao de liderana de grupos
sociais afetados por impactos e apropriao de causas ambientais. E, ao
buscarem a aplicao da poltica ambiental, esses grupos sociais no
hegemnicos acabam por provocar resistncias que geram conflitos, o
que, por sua vez, pode se desdobrar em avanos na aplicao da
legislao em favor de um vis de desenvolvimento distinto do vigente.

BASES LEGAIS, SOCIAIS E POLTICAS NO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL
Resoluo CONAMA n 1, de 1986
-Define o que impacto ambiental;
-Estabelece o estudo de impactos ambientais e o RIMA (Relatrio de
Impacto Ambiental), definindo seus contedos mnimos;
-No lida efetivamente com o cerne do estudo existe a avaliao
de impactos ambientais, mas no dito como foi feita.
-Estabelece uma lista exemplificativa de empreendimentos e
atividades passveis de licenciamento.
Resoluo CONAMA n 9, de 1987
-Estabelece a audincia pblica;
-A sociedade opina sobre o empreendimento ou atividade tendo por
base o RIMA;
-A audincia pblica consultiva, no deliberativa.
- instalada pelo rgo ambiental ou pode ser solicitada pelo
Ministrio Pblico, por entidade civil ou por um grupo de 50 ou mais
cidados.
Resoluo CONAMA n 237, de 1997
-Consolidou o formato legal do licenciamento ambiental;
-Estabelece s tipologia usual de licenas: Licena Prvia (LP); Licena
de Instalao (LI); Licena de Operao (LO); e permite a existncia de
outros tipos de licena, sendo que cada uma tem prazo de validade e suas
condies (condicionantes), devem ser seguidas pela empresa durante
esse prazo, para que seja possvel a renovao da validade;
-Deve ser lida juntamente com as outras duas resolues citadas
anteriormente.
-Denomina EIA (Estudo de Impacto Ambiental), para os casos de
significativo impacto e permite tambm a existncia de estudos
ambientais mais simplificados;
-Define os procedimentos que devem ser seguidos para o
licenciamento ambiental, nas esferas federais, estaduais e municipais, e
define quem deve fazer o licenciamento em cada caso.
Esta a norma geral do licenciamento e, em caso de controvrsias
nas normas especficas, ela que deve ser respeitada.
Competncia legal para realizar o licenciamento ambiental
Em mbito federal o IBAMA que realiza o licenciamento
(empreendimentos militares, de energia nuclear, que se localizam na
divisa entre dois estados, ou os atravessam, nas fronteiras do pas, no
mar, em reas indgenas);
Em nvel estadual so os rgos ambientais e secretarias estaduais
de meio ambiente que realizam o licenciamento.
E o licenciamento em nvel municipal feito por rgos municipais.

TRMITES BUROCRTICOS
A principal ferramenta para o licenciamento o estudo de impacto
ambiental. A legislao prev a diversos tipos de estudos de impacto
ambiental, desde os mais simplificados at os mais complexos. A sigla EIA
utilizada para o estudo de impacto ambiental mais complexo, quando o
empreendimento potencial causador de significativo impacto ao
ambiente.
O licenciamento se realiza desde antes da implantao de atividades
at depois da concesso da licena ambiental. Portanto, o estudo de
impacto prvio, e utilizado no licenciamento no Termo de Ajustamento
de Conduta (TAC), esse procedimento procura regularizar
empreendimentos que no tinham licena ambiental antes da existncia
das normas legais sobre o tema.
O estudo de impacto ambiental realizado pela caracterizao do
empreendimento a ser licenciado, pelo diagnstico ambiental, pela
identificao e avaliao de impactos ambientais, pela anlise de risco de
acidentes ambientais e estrutura de resposta a acidentes e pelo conjunto
de medidas adequadas a monitorar, mitigar e compensar os impactos do
empreendimento. O responsvel pelo empreendimento ou atividade a ser
licenciada deve apresentar alternativas tecnolgicas e de localizao para
o projeto proposto, confrontando-as com a hiptese da no execuo do
projeto.
PROCESSO DE LICENCIAMENTO
Primeiro a empresa solicita o Termo de Referncia ao rgo pblico
que vai emiti-lo, a empresa apresenta o requerimento de licena do EIA ao
rgo pblico que vai analis-lo, depois desta anlise, o rgo concede ou
no a licena, e, em caso de concesso, a empresa deve cumprir as
condicionantes. O rgo fica responsvel pela verificao do cumprimento
das condicionantes.
As licenas ambientais
So concedidas pelo rgo pblico ambiental ao proprietrio do
empreendimento ou atividade. A cada etapa do empreendimento ou
atividade so concedidas licenas usuais:
Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento, aps a
anlise do EIA, aprovando sua localizao e concepo aqui importante
destacar que ainda no h permisso para que se promovam as aes
iniciais, como as obras de implantao, por exemplo;
Licena de Instalao (LI): concede o direito de proceder s construes e
instalaes at a execuo de todo o projeto concebido;
Licena de Operao (LO): concede o direito de operar a atividade ou
empreendimento que instalou ou construiu.
Tanto a Licena de Instalao quanto a de Operao s so
concedidas aps a verificao das condicionantes da LP. A renovao da
LO (RLO) concedida aps a verificao das condicionantes da LO.
As condicionantes de uma licena ambiental

A elaborao das condicionantes pautada, principalmente, nos

itens do EIA e nos ditames da legislao.
As condicionantes gerais so as mais burocrticas. Ex.: exigncias
ao proprietrio para que publique a concesso da licena; para que
informe ao rgo ambiental sobre possveis acidentes, etc.
As condicionantes especficas so as mais dinmicas. Medidas de
monitoramento, mitigadoras e compensatrias esto includas nessas
condicionantes.

A COORDENAO GERAL DE PETRLEO E GS (CGPEG)

o setor do IBAMA responsvel pelo licenciamento ambiental dos
empreendimentos martimos de explorao, produo e escoamento de
petrleo e gs natural, em guas sob jurisdio nacional.
Est localizada na cidade do Rio de Janeiro, integra a Diretoria de
Licenciamento Ambiental (DILIC) do IBAMA. uma unidade estritamente
voltada a atividades nas zonas costeira e marinha que atua em escala
nacional.
Empreendimentos licenciados pela CGPEG:
PESQUISAS SSMICAS:
Inserem-se no licenciamento da CGPEG as atividades do navio
ssmico e as dos barcos de apoio ao respectivo empreendimento.
PERFURAO:
Inserem-se no licenciamento da CGPEG as atividades de
mobilizao, perfurao e desmobilizao das estruturas e as dos barcos
de apoio ao respectivo empreendimento.
PRODUO E ESCOAMENTO:
Inserem-se no licenciamento da CGPEG as unidades de produo
(plataformas fixas e flutuantes), as atividades dos barcos de apoio e as
estruturas instaladas no fundo do mar, tais como as de ancoragem e os
dutos rgidos e flexveis at atingirem a costa. Os dutos em terra e o
escoamento por navios (petroleiros) no fazem parte do licenciamento
ambiental realizado pela CGPEG, assim como no est sob a
responsabilidade da CGPEG o licenciamento ambiental das estruturas de
refino e distribuio de derivados do petrleo.
Caractersticas de trabalho e atuao
Atividades Internas: Estabelecimento de procedimentos e diretrizes;
anlise dos estudos e relatrios ambientais; elaborao de pareceres
tcnicos; reunies com as empresas em licenciamento.
Atividades Externas: Audincias pblicas; vistorias; reunies com setores
pblicos, comunidades pesqueiras e outros grupos sociais; fiscalizao e
acompanhamentos de projetos ambientais.
A CGPEG tambm atua de forma contnua em definies de
diretrizes sobre temas como gerenciamento costeiro e marinho, pesca a
biodiversidade, bem como participando de grupos de trabalho e de
reunies tcnicas com diversas entidades pblicas, como
Superintendncias do IBAMA situadas nos estados da zona costeira
brasileira e outras unidades do IBAMA; MMA, ICMBio, Ministrio da Pesca e
Agricultura, Marinha do Brasil, ANP e grupos tcnicos do CONAMA.
Na fase de ps-licena na CGPEG existem inmeras medidas de
monitoramento em forma de projetos (Projeto de Monitoramento
Ambiental PMA; de Monitoramento do Desembarque Pesqueiro PMDP;

Projeto de Controle da Poluio PCP; de Comunicao Social PCS, entre

outros), esses projetos ambientais, em conjunto, objetivam monitorar e/ou
compensar os impactos do empreendimento de forma global. O avano de
procedimentos e a regionalizao promovida pela costa brasileira buscam
dentre outros objetivos, considerar gradativamente a sinergia e
cumulatividade dos impactos.
Projeto de Controle da Poluio (PCP)
aplicado no licenciamento das trs etapas da atividade de petrleo
e gs: pesquisa ssmica, perfurao, produo e escoamento.
Temas como fluidos de perfurao, cascalho, gua de produo,
guas inibidas, no se encontram no mbito desta Nota Tcnica, apesar de
serem temas do PCP.
Para a elaborao das diretrizes, foram consideradas as informaes
prestadas pelas empresas ao longo da experincia prtica do
licenciamento da CGPEG.
Em comparao ao formato mais antigo do projeto, o PCP, tem
agora, maior eficincia, maior padronizao das informaes, maior
visibilidade do efeito sinrgico, maior coerncia e efetividade na
integrao deste projeto com as demais medidas mitigadoras. Alm de
estabelecer parmetros de comparao entre diversos aspectos comuns
do PCP, bem como atividades e empreendimentos.
CONSIDERAES:
importante atentar para a questo da flexibilizao das leis
ambientais a favor dos interesses de quem tem mais poder. Pois essas
foram criadas para serem cumpridas e para termos um ambiente com as
melhores condies de vida, mas medida que essas leis so
flexibilizadas em favor de uma parcela da sociedade, o ambiente vai sofrer
as consequncias dos impactos causados pelas atividades implementadas
e consequentemente todos os seres vivos tambm sero impactados.
necessrio no apenas ter a conscincia, mas compatibilizar as
necessidades humanas com o equilbrio do ecossistema. Esse que o
grande desafio.