Plan de Prevencion y Reduccion de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018 PDF

1
Contenido
CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL
1. PRESENTACION
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ENFOQUE METODOLOGICO
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO
2.3.1. . Marco legal
2.3.2. . Atribuciones Institucionales.
2.3.3. . Institucionalidad para la Gestin de Riesgos de Lima
Metropolitana
2.3.4. Diagnstico de capacidades para la gestin de riesgo de Lima Metropolitana
3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA
3.1. UBICACIN Y EXTENSION
3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
3.2.1. Poblacin
3.2.2. Poblacin econmicamente activa
3.2.3. Actores sociales
3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES
3.3.1. Caractersticas fisiogrficas
3.3.2. Anlisis de los procesos de ocupacin del territorio
3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima ocupacin de cuencas y litoral
3.3.2.2. Proceso de ocupacin formal
3.3.2.3. Proceso de ocupacin informal
3.3.3. Uso del suelo urbano

3.3.3.1.
3.3.3.2.
3.3.3.3.
3.3.3.4.
Zonificacin vigente
Uso de suelo actual
Valor de suelo
Contradicciones de Uso
3.3.4. Sistema vial y de transporte

3.3.5. Anlisis ambiental del espacio metropolitano
3.4. CARACTERSTICAS DE LAS EDIFICACIONES
3.4.1. Sistemas constructivos
3.4.2. Nivel de consolidacin - estado de conservacin
3.4.3. Altura de edificacin
3.5. SERVICIOS BSICOS
3.5.1. Agua potable y alcantarillado
3.5.2. Recoleccin de residuos slidos - Saneamiento
3.5.3. Energa elctrica
3.5.4. Telefona y comunicaciones
3.5.5. Gas natural
CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS
1. ANALISIS DEL PELIGRO
1.1. CRONOLOGA DE LOS DESASTRES
1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
1.2.1.PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
1.2.1.1.
1.2.1.2.
1.2.1.3.
1.2.1.4.
Sismo
Tsunamis
Movimientos en masa
Inundaciones
1.2.2.PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA

1.2.2.1. Incendios
1.2.2.2. Derrame de sustancias peligrosas
2
1.2.2.3. Contaminacin ambiental
1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGRO EN LIMA METROPOLITANA

2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2.1. Factores fsicos
2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas
2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentracin pblica - equipamiento bsico.
2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentracin de actividades econmicas.
2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios bsicos: agua, desage, electricidad
2.3. VULNERABILIDAD DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
2.3.1. Factores socioeconmicos

2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
2.4.1. Factores polticos institucionales
2.4.2. Factores culturales
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO
3. ESCENARIOS DE RIESGOS
3.1. ANLISIS DE NIVELES DE RIESGOS SEGN TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO.
CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA
METROPOLITANA PPRRD-LM 205
1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
1.1. EL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA
NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES.
1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018
1.3. FINANCIAMIENTO
2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA
2.2. VISIN DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
3.1. OBJETIVO GENERAL
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
3.3. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA
4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
6. IMPLEMENTACION DEL PLAN
CAPITULO I:
CONTEXTO GENERAL
1. PRESENTACIN
El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre de Lima Metropolitana

(PPRRD - LM) es un documento que se encuentra enmarcado dentro de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Lima Metropolitana es el lugar de residencia de cercana de 10 Millones de Habitantes,

esta cifra viene a ser aproximadamente la tercera parte de la poblacin del Per,
adems de ser la sede de las principales actividades econmicas, institucionales,
administrativas y judiciales del Per. Lamentablemente el territorio que ocupa
cuenta con peligros de origen natural y antrpico, as como con un proceso de
aumento de vulnerabilidad debido a mltiples factores, principalmente por fragilidad y
resiliencia, que configuran escenarios de riesgo de desastres debido a la recurrencia de
dichos peligros y su materializacin generara prdidas humanas, de infraestructura,
econmicas, problemas en salud, saneamiento e higiene, entre otras.
La Municipalidad Metropolitana de Lima es consciente que estos riesgos de

desastres son desafos permanentes para el logro de un desarrollo sostenible de
las actividades en su jurisdiccin, e incluso a nivel de pas. Debido a ello, ha
visto la necesidad, a travs de la Subgerencia de Defensa Civil y con el apoyo
de las Unidades Orgnicas de la Corporacin Municipal, de elaborar este Plan de
Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana para el
presente ao para iniciar un verdadero proceso de transversalizacin de la GRD en
el desarrollo y ordenar las iniciativas existentes, priorizndolas, de una manera
participativa.
La prevencin y reduccin de riesgo de desastres en Lima Metropolitana requiere de

un compromiso poltico y de una coordinacin permanente entre los diversos actores
del desarrollo, consecuente con los objetivos estratgicos, programas, proyectos y
acciones que plantea este plan. Su ejecucin y futura evaluacin son claves para su
actualizacin y viabilidad a lo largo del tiempo, haciendo incidencia en disminuir el
riesgo existente y evitar la generacin de nuevos riesgos.
El presente Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre constituye uno de

los instrumentos normativos valiosos y trascendente para contribuir con el proceso de
desarrollo sostenible de Lima Metropolitana, por lo que debe implementarse
integrndolo a los dems procesos de desarrollo de su espacio intra e interregional,
en armona con el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1.
ENFOQUE METODOLOGICO
El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM

tiene un horizonte de corto plazo, y contiene objetivos, programas, proyectos y acciones de
prevencin y reduccin del riesgo de desastres en el mbito que se deber seguir en los prximos
aos. Est enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025, siendo los
beneficiarios finales la poblacin de Lima Metropolitana, y otros actores claves de su desarrollo.
Cuadro 01.- Esquema del Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres de Lima
Metropolitana PPRRD-LM
PLAN REGIONAL DE
DESARROLLO CONCERTADO
DE LIMA AL 2025
PLAN DE
PREVENCIN Y
REDUCCIN DE
RIESGO DE
DESASTRES DE
LIMA
METROPOLITANA
USUARIO:
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
Y DISTRITALES
BENEFICIARIO
Poblacin
Lima
MetropolitanaDistritos
otros actores
Coordinaciones con actores principales en

GRUPOS DE TRABAJO: sectores, actividades
econmicas, empresas prestadoras de
servicios, otros
Fuente: Exposicin CENEPRED Arq. Timoteo Milla Olrtegui. Unidad de Diseo de Polticas.
Elaboracin: Equipo Tcnico MML.
Tiene como base fundamental los escenarios de riesgo, construidos sobre el anlisis de los
peligros y vulnerabilidades producto de las tendencias de desarrollo de Lima Metropolitana,
teniendo en consideracin el contexto de la ciudad, su dinmica urbana y poniendo nfasis en la
continuidad de la vida de los pobladores, donde es fundamental preservar el agua, el
saneamiento y los medios de vida.
Su formulacin tiene en cuenta un contexto de carcter nacional e internacional. Los principales
son:
1.- El Marco de Accin de Hyogo (MAH) para 2005-2018 Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de accin:
a) Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional
para su aplicacin.
b) Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.
c) Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y
resiliencia, a todo nivel.
d) Reducir los factores de riesgo subyacentes.
e) Fortalecer la preparacin en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
2.- La poltica 32 de Estado referida a la Gestin del Riesgo de Desastres, en donde se
establece el compromiso de promover una poltica de GRD, con la finalidad de proteger la
5
vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado,

promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de
mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de
procesos que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias
y desastres y la reconstruccin. y aade: esta poltica ser implementada por los organismos
pblicos de todos los niveles de gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la
cooperacin internacional, promoviendo una cultura de la prevencin y contribuyendo
directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local1. Esta
poltica de Estado da lugar a que un ao despus se apruebe la Ley del SINAGERD.
3.- La Ley de Gestin del Riesgo de Desastre N 29664 y su reglamento N 048-2011. Tiene
como referentes a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, el Consejo
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo nivel de decisin poltica
y de coordinacin estratgica para la funcionalidad de los procesos de GRD en el pas, y como
organismos ejecutores nacionales al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Cuadro 02.- Entorno del PPRRD-LM
MARCO LEGAL
Ley 29664 y su
Reglamento
D. S. 027-2007PCM
MARCO TERICO
GRD / PPRD
Procesos
Principios
Componentes
ENTORNO
INTERNACIONAL
M. A de Hyogo
PLAN DE
PREVENCIN Y
REDUCCIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES DE
LIMA
METROPOLITANA
POLTICA NAC.
Acuerdo Nac.
Polticas 32
Poltica Nacional de
GRD
Plan Nac. GRD 20122021
Estrategia
Metropolitana de GRD
Plan Concertado de
Lima al 2025
PROBLEMTICA Y POTENCIALIDADES PRRD
Identificacin del peligro

Anlisis de Vulnerabilidad
Estimacin del escenarios de riesgo
Problemtica de la PRRD en la GRD
Fuente: Exposicin CENEPRED. Unidad de Diseo de Polticas.
El PPRRD-LM es un plan de corto plazo que busca incluir una programacin multianual que
viabilice programas y proyectos. Por ello, presenta metas y acciones que nos conducirn al
desarrollo sostenible, acciones cuyo fin ltimo es la persona humana y su bienestar; asimismo,
contiene un conjunto de programas estratgicos, que permiten un mayor grado de especificidad
para guiar las coordinaciones y toma de decisiones pblicas y privadas en cuanto a las acciones de
prevencin y reduccin del riesgo de desastres. Es un plan de accin y de orientacin, hacindose
operativo mediante una programacin multianual, que permiten un seguimiento y una evaluacin
efectiva para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que
correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen.
Para la formulacin del documento el proceso fue eminentemente participativo, realizndose
talleres, en los que participaron representantes de los gobiernos locales, Instituciones pblicas
especializadas, empresas de servicios, organismos no gubernamentales, instituciones acadmicas,
1
en: http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoi32.htm
6
etc. Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres, proporcionada por

instituciones especializadas y de forma indirecta utilizando tecnologa de la informacin
(imgenes de satlite, entre otros documentos cartogrficos), base de datos INEI, trabajos de
campo, se han identificado tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad
metropolitana, proponiendo objetivos, programas, proyectos y acciones en base a la
normatividad existente, desde el acuerdo Nacional la Poltica de estado 32 , la Ley de Gestin del
Riesgo y su Reglamento (Ley 29664, D.S. 048-2011-PCM), el Plan Nacional de GRD, la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Ley 27867), Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972), entre otros.
2.2.
MARCO CONCEPTUAL
Como se ha mencionado, Lima Metropolitana presenta escenarios de riesgo que de

materializarse pueden impactar de manera negativa su proceso de desarrollo. El nivel del riesgo
estar condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos fsicos, y el grado o nivel
de la exposicin y de la vulnerabilidad. Las posibilidades de limitar, mitigar, reducir, prevenir o
controlar el riesgo se fundamentan en la cabal identificacin de los factores del riesgo y de sus
caractersticas particulares, sus procesos de conformacin o construccin, incluyendo los actores
sociales involucrados en su concrecin.
El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y cambiantes procesos
sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de
transformacin social y econmica, en general. Es la probabilidad prdidas que la poblacin y sus
medios de vida sufran a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro2. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupacin y uso) y con los
imaginarios o percepcin de la poblacin. No es igual para todos3. El riesgo es la interaccin de
una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos
factores del riesgo son dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
El peligro es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural
o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos4. Para este PPRRD-LM pueden ser de dos clases
segn origen: por un lado de carcter natural y por otro de carcter tecnolgico o generado por la
accin humana:
a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la superficie de la
tierra, fenmenos meteorolgicos y oceanogrficos y biolgicos.
b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de
modernizacin, industrializacin, desindustrializacin, informalidad o importacin de
desechos txicos.
Cuadro 03.- Clasificacin de Peligros por su origen que se han identificado en Lima Metropolitana
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
PELIGROS INDUCIDOS P OR LA ACTIVIDAD HUMANA
Sismos
Derrumbe
Incendio
Tsunamis
Erosin
Derrame de sustancias peligrosas
Deslizamientos
Inundacin
Contaminacin ambiental
Huaycos
2
Definiciones del Reglamento de Ley N 29664, del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, 2011.
Extrado del Documento: Marco Conceptual: Gestin de Riesgo de Desastres y Anlisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy
Zapata Rondn, que se encuentra en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas.
4
Extrado de las definiciones y normalizacin de terminologa aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestin de Riesgo de Desastres, artculo 2, del Ttulo I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.
3
La vulnerabilidad5 es definida como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las

actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. El anlisis de
vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se evala las condiciones existentes de los factores
de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y sus medios de vida.
Los peligros y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo, sin los cuales el
riesgo de desastre no puede existir. No son factores estticos sino dinmicos y se debe considerar
su tendencia en un lapso de tiempo. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo
de daos y prdidas puede considerarse riesgo de desastre. La nocin de desastre exige niveles de
daos y prdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento normal de la
sociedad, que afectan su cotidianeidad. Bajar el nivel de daos probables a niveles aceptables o
manejables ser una de las funciones ms importantes de la prevencin y reduccin de riesgos de
desastre.
Por lo tanto, este Plan est enmarcado en el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de desastres
(SINAGERD), siendo un instrumento de los componentes que apuntan a la gestin prospectiva y
correctiva del riesgo, que a nivel nacional est a cargo del CENEPRED6.
Cuadro 04.-Componentes y procesos del SINAGERD
Componentes
Procesos
Acciones
*
Gestin Prospectiva
Estimacin del riesgo (*) Identificar y establecer el nivel de riesgo

Acciones para evitar que surjan nuevas condiciones
Prevencin
de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo
Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad

y riesgo existentes actualmente
Gestin Reactiva
Preparacin
Planear, organizar desarrollar capacidades
(enfrentar los desastres o Respuesta
Atencin del desastre
peligros inminentes)
Rehabilitacin
Restablecer servicios bsicos indispensables
Acciones con visin prospectiva y correctiva
Reconstruccin (**)
(*)La estimacin del riesgo es un insumo que alimenta a todos los procesos de la GRD.
(**) La reconstruccin podra considerarse como parte de la Gestin Reactiva, pero debe
ejecutarse con un enfoque de Gestin Prospectiva.
Gestin Correctiva
Reduccin del riesgo
2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

2.3.1. Marco legal
En el Per, en febrero de 2011, se promulg la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), establecindose la base para un nuevo
enfoque y acciones para reducir el riesgo de desastres.
6
El CENEPRED, como organismo pblico ejecutor con calidad de pliego presupuestal adscrito a la PCM, tiene por
funciones asesorar y proponer al ente rector los lineamientos de poltica y mecanismos sobre estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros, analizar
vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para proyectar planes de prevencin y reduccin
del riesgo, y para desarrollar instrumentos tcnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulacin de la poltica
nacional y el plan nacional de GRD.
Cuadro 05.- Marco legal del PPRRD - LM
Constitucin Poltica del Per, de 1993. Cabe sealar que mediante Ley N 27680, de Reforma
Constitucional de marzo de 2002 se modifica el captulo XIV del ttulo IV sobre descentralizacin,
las regiones y las municipalidades, que incluy un componente de participacin ciudadana.
Ley N 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD7), que propone el marco legal de la GRD en el Per.
Reglamento de la Ley N 29664, D.S. 048-2011-PCM.
Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en
el marco del proceso de descentralizacin del Estado, se rigen por sus propias leyes
orgnicas.
Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
El marco legal existente para la planificacin del desarrollo se encuentra en los siguientes
documentos:
Ley de bases de la descentralizacin (Ley N 27783 del 26/06/02)
Ley orgnica de gobiernos regionales (Ley N 27867, del 08/11/02)
Ley orgnica de municipalidades (Ley N 27972, del 06/05/03)
Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 2841)
Ley del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas - SNIP (Ley N 27293, del 28/06/00) y
sus modificatorias (Ley N 28522, del 25/05/05)
Ley N 28802, del 21/07/06, D. L. N 1005, del 03/05/08, D. L. N 1091, del 21/06/08.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (D. L. N 1088, del 27/07/08)
Acuerdo nacional (trigsimo segunda poltica de Estado)
Ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 y su reglamento,
DS N 008-2005-PCM)
Ley general del ambiente (Ley N 28611)
Zonificacin ecolgica econmica - ZEE. (D. S. N 0087-2004-PCM)
Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S. N 004-2011VIVIENDA)
En cuanto a la legislacin vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres, tenemos:
Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos
de inversin pblica de emergencia, ante la presencia de desastres de gran magnitud (R.
M. N 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008).
Plan nacional de prevencin y reduccin de riesgos.
Planes sectoriales de prevencin y atencin de desastres.
Plan nacional de educacin comunitaria en gestin del riesgo.
En mayo de 2012 se dio la Ley N 29869 Ley de reasentamiento poblacional para zonas de
muy alto riesgo no mitigable, que contiene lineamientos de reduccin del riesgo en cuanto
a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicacin de poblados y la prohibicin de
ocupacin por ese motivo.
7
Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD.
http://www.cenepred.gob.pe/es/data/pdf/Ley_SINAGERD.pdf
2.3.2. Atribuciones Institucionales

La Municipalidad Metropolitana de Lima, emana de la voluntad popular. Es una persona
jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos
de su competencia municipal y regional, constituyendo dos Pliegos Presupustales para su
administracin econmica y financiera. La Municipalidad Metropolitana de Lima, ejerce
jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En
casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbanizacin provincial, la
decisin final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Tiene las competencias y ejerce las funciones y atribuciones que sealan la Constitucin del
Estado, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y dems disposiciones legales vigentes. Dentro de la
estructura orgnica de la Municipalidad Metropolitana de Lima existe como rgano de lnea
la Gerencia de Seguridad Ciudadana que contiene a la Subgerencia de Defensa Civil, esta
ltima encargada de gestionar la transversalizacin de las responsabilidades que dispone la
ley de Gestin del Riesgo de Desastres (Ley N 29664) y su Reglamento (D.S. N 048-2011PCM).
2.3.3. Institucionalidad para la Gestin de Riesgos de Lima Metropolitana
Actualmente la implementacin y transversalizacin de los procesos de gestin de riesgos
de desastres en toda la corporacin se encuentra en proceso de formalizacin a travs una
Resolucin de Alcalda N 247, de fecha 05 de Setiembre de 2012, que crea el Grupo de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres; asimismo se est avanzando con la
formulacin de los instrumentos de gestin como este plan, adems de los Planes de
Operaciones de Emergencia, Preparacin, Contingencia, Rehabilitacin, Plan de Educacin
Comunitaria, que se elaboran de manera participativa con los representantes de los
Municipios Distritales, as como en la inclusin en el presupuesto metropolitano todas las
acciones identificadas en los planes para el ao fiscal correspondiente. Estos documentos
servirn de base para el diseo de todos los planes de las unidades orgnicas de la
corporacin en la que se consideran los componentes prospectivo, correctivo y reactivo.
Por otro lado se han venido realizando talleres descentralizados con las autoridades de los
municipios distritales y agrupamientos vecinales en la difusin de la GRD.
Se viene coordinando con el CENEPRED e INDECI la elaboracin conjunta de los
instrumentos estratgicos, cabe resaltar el valioso aporte de las organizaciones no
gubernamentales en la implementacin de los procesos de la GRD as como en la
elaboracin de los instrumentos de gestin, en especial de PRRD.
2.3.4. Diagnstico de capacidades para la Gestin del riesgo de Lima Metropolitana
Las capacidades en PRRD dependen de las atribuciones y responsabilidades de los
principales actores del desarrollo de Lima Metropolitana. Dentro de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la Gerencia de Seguridad Ciudadana - GSC - de la Municipalidad
Metropolitana de Lima MML, es el rgano de lnea responsable de conducir y supervisar
los procesos vinculados con la seguridad ciudadana y de defensa civil, y dentro de ella, la
Subgerencia de Defensa Civil8, es la responsable de preparar a la poblacin para afrontar
las situaciones de emergencia y/o desastres naturales y brindar los servicios de Defensa
Civil en la jurisdiccin del Cercado de Lima cuando stos se requieran, coordinando
8
Su denominacin se encuentra en proceso de cambio al nombre de Subgerencia de Gestin del Riesgo de Desastres
10
Acciones con las dems Municipalidades en el mbito de la jurisdiccin de Lima

Metropolitana.
Se ha constituido el Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres
Metropolitano (GT-GRD-LM), de conformidad con los numerales 4 y 5 del artculo 14 de la
Ley N 29664, Ley del SINAGERD, donde el numeral 7 del artculo 11 del Decreto Supremo
N 048-2011-PCM, Reglamento de la citada Ley, precisa que los Presidentes Regionales y
los Alcaldes constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastre, como espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y planes,
evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito
de su competencia.
Asimismo, seala que el Grupo de Trabajo (GT-GRD-LM), coordinarn y articularn la
gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Estos grupos estn
integrados por los responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes de sus
respectivos gobiernos, que son responsables de la formulacin de normas y planes,
evaluacin, organizacin, supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de GRD.
Forman parte de este espacio de coordinacin:
Cuadro 05.- Integrantes del Grupo de Trabajo en Gestin de Riesgo de Desastres
Fuente: Resolucin de Alcalda N 135 del 10 de Febrero de 2015
De la transversalizacin de la GRD
Actualmente y en el marco funcional, la Subgerencia de Defensa Civil viene asumiendo las
funciones propias que enmarca la ley de la GRD, en ese sentido es inherente el proceso de
involucramiento del proceso de transicin y transversalizacin de las responsabilidades a
las unidades conformantes del Grupo de Trabajo de la corporacin, cuya formacin se ha
establecido con un dispositivo legal a travs de una Resolucin de Alcalda, en el cual la
Subgerencia acta como una Secretara Tcnica, responsable de conducir la
transversalizacin de la Gestin del Riesgo en toda la corporacin.
11
Sin embargo es importante mencionar que los profesionales del rea de prevencin actan
coordinadamente con otras unidades orgnicas de la corporacin, en diversos proyectos
de la Gestin del Riesgo como el programa Barrio Mo, Autoridad Autnoma de la Costa
Verde, Programa de Capacitacin en Gestin de Riesgos de Desastres con la Direccin
Regional de Educacin de Lima Metropolitana, que articulan varias unidades orgnicas
como Participacin Vecinal, Desarrollo Urbano, IMP, ICL, INVERMET, etc.; en el caso de la
gestin en las cuencas se realizan acciones coordinadas con el Programa de Gobierno
Regional de Lima Metropolitana; adems, se viene elaborando los instrumentos de gestin
como el presente plan de prevencin y reduccin del riesgo, operaciones de emergencia,
preparacin, contingencias, con la activa participacin de todas las unidades y empresas de
la corporacin municipal.
Cuadro 06: Actores con Capacidades en PPRRD dentro de la Jurisdiccin de Lima Metropolitana
EJECUTANTES
Subgerencia de Defensa Civil, perteneciente a
la Gerencia de seguridad ciudadana
Entidades de la Corporacin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidades distritales
Sectores del Estado, principalmente salud,
educacin, vivienda, transportes y
comunicaciones. Instituciones cientficas y
universidades.
Empresas prestadoras de servicios pblicos,
que deben prevenir riesgo en su
infraestructura de distribucin y fuentes de
suministro, especialmente agua y
saneamiento.
Actores de la sociedad civil, especialmente
ONGs especializadas en el tema. Agencias de
cooperacin internacional
Poblacin organizada
CAPACIDADES
Coordinacin de las acciones de PRRD en Lima
Metropolitana. Ejecucin y/o revisin de programas,
proyectos y acciones en PRRD de la MML.
Apoyo a la ejecucin de acciones de PRRD de la MML.
Coordinacin de acciones en PPRD con MML. Ejecucin
de acciones de PRRD en su jurisdiccin y de acuerdo a sus
competencias.
Coordinacin de acciones en PPRD con MML y gobiernos
locales. Ejecucin de acciones de PRRD en su jurisdiccin
y de acuerdo a sus competencias.
locales. Ejecucin de acciones de PRRD en la provisin de
servicios y de acuerdo a sus competencias.
locales. Ejecucin de acciones de PRRD de acuerdo a sus
competencias.
locales. Apoyo a la ejecucin de acciones de PRRD de que
son beneficiarios.
Nota: adicionalmente estas capacidades se deben complementar con acciones coordinadas con la Municipalidad
Provincial del Callao, la Regin Callao y la Regin Lima Provincias, que comparten el mbito geogrfico de las cuencas de
los ros Rmac y Chilln, as como el litoral del Ocano Pacfico.
Fuente: Talleres del Plan de Prevencin y Reduccin de riesgos de desastres de LM . Elaboracin: PREDES.
12
3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA

3.1.
UBICACIN Y EXTENSION
La ciudad de Lima es la capital del Per y se encuentra ubicada en la provincia de Lima, en la

costa central del pas, y en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, frente al Ocano
Pacfico. Lima Metropolitana est dividida en 43 distritos y tiene una poblacin cercana a los 10
millones de habitantes en un territorio de 2.672.28 Km2, sin incluir la Provincia Constitucional del
Callao. Geogrficamente, tomando como base la informacin sistematizada por (Muiz, 2010),
est ubicada entre las latitudes 11 45 y 12 24 Sur y las longitudes 76 40 y 77 10 Oeste, a una
altitud que vara desde 0 a 850 m.s.n.m. Sus lmites son:
-
Por el norte limita con la Provincia de Huaral.

Por el sur con la Provincia de Caete.
Por el Este con las provincias de Canta y Huarochir.
Por el Oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Ocano Pacfico.
Lima Metropolitana ocupa las cuencas medias y bajas de los ros Rmac, Chilln y Lurn (que llevan
agua solo en los meses de diciembre a marzo, debido a lluvias en la zona alta de sus cauces, Las
descargas medias anuales de los ros Chilln, Rmac y Lurn llegan a los 86,32 y 44 m3 /s,
haciendo un total de 45 m3/s), as como la zona del litoral entre Ancn y los balnearios del sur.
Cuadro 09.- Caracterizacin fsica de Lima
Metropolitana
Cuenca baja del ro Chilln, ubicada en la parte
norte de Lima, con micro-cuencas de fisiografa
escarpada y abrupta, que estn en proceso de
urbanizacin, en la parte baja de planicies se
desarrollan actividades urbanas, agrcolas e
industriales.
Peligros
por
deslizamientos,
inundaciones y contaminacin.
Cuenca baja y media del ro Rmac, con las
micro-cuencas principales de de S.J. de
Lurigancho, Huaycoloro, Huaycn y La Molina
(urbanizaciones en laderas), un valle
bien
definido donde se asientan las principales
actividades
urbanas;
adems,
muestra
condiciones de peligros por inundaciones,
huaycos, deslizamientos
y procesos de
contaminacin.
Cuenca del ro Lurn, con procesos erosivos e
inundaciones, actividades agrcolas, urbanas. Es
la cuenca con menos habitantes de Lima.
Zona del Litoral, con una topografa variada, en
las zonas norte y sur la pendiente es baja y se
ubican actividades urbanas permanentes en
reas posiblemente inundables por un tsunami.
La parte central cuenta con un acantilado (Costa
Mapa 01. Cuencas Hidrogrficas en Lima
Verde) generando una plataforma que protege a
Fuente: PREDES 2010. Documento: Sistemas de Agua y
las actividades urbanas permanentes de un
Saneamiento en emergencias: Identificacin, priorizacin y
posible tsunami.
propuestas de abordaje de reas crticas

Metropolitana y Callao.
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD-LM.
en Lima
13
Lima, como mbito urbano, es extensa, por lo cual ha sido dividida para ser estudiada, en 9 reas:
Esta subdivisin se dar para los casos de Emergencia de Niveles IV y V.
Cuadro 07.- Sectorizacin Para casos de Emergencia Niveles 4 y 5
SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA
Ancn (+ ladera)
San Martn de Porres (ribera y Carabayllo
Santa Rosa
ladera)
Puente Piedra
3
Los Olivos
Comas
1
2
Independencia
Barranco
Cercado de Lima
El Agustino (+ ribera)
Magdalena del Mar
Brea
Ate (+ ribera)
Miraflores
Pueblo Libre
Chaclacayo (+ ribera)
San Isidro
Jess Mara
Lurigancho- Chosica (+ ribera)
San Miguel
La Victoria
San Juan de Lurigancho
Lince
Santa Anita (+ ribera)
5
San Luis
Rmac
4
6
Cieneguilla
La Molina
Pachacamac (ribera)
Chorrillos (+ ladera)
San Borja
San Juan de Miraflores
Lurn (+ ribera)
Surquillo
Villa Mara del triunfo
Pucusana
Santiago de Surco
Punta Hermosa
Punta Negra
9
7
8
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador (+ ladera)
Cuadro 08.- Poblacin de Lima de Acuerdo a la Sectorizacin
14
Mapa 1-02
PROPUESTA DE COORDINACIN Y COMUNICACIN:

LIMA METROPOLITANA -REGION CALLAO- REGION LIMA
EN CASO DE EMERGENCIA DE DESASTRES
.,.
5J,
<
1
.J
.
15
3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

3.2.1. Poblacin
La poblacin de la ciudad de Lima, segn proyecciones oficiales es de aproximadamente
8.890,792 millones de habitantes. La densidad poblacional est estimada para el 2015 de 3,055
Hab/Km2.
Segn el INEI, los distritos ms poblados son Comas y San Martn de Porres en el norte; San
Juan de Lurigancho y Ate en el este, y San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa Mara del
Triunfo en el sur. De manera general la mayor parte de la poblacin pertenece al NSE C o
medio popular (33.7%) y al NSE D o pobre ( 35,8%), seguidos por el NSE E o muy pobre
(12,1%), mientras que la menor parte (3,4%) pertenece al NSE A o alto o medio alto.
Cuadro 09. Distritos de Lima Metropolitana por poblacin y rea
REA
URBANA
(km2)
POBLACIN
2007 (INEI)
POBLACIN
2015 (Proy
PNU)
ANCN
10.97
33.367
39,600
ATE
43.60
478.278
630,085
BARRANCO
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
2.42
30.50
8.46
30.33
33.903
213.386
41.110
286.977
29,984
353,489
43,428
325,547
COMAS
33.63
486.977
524,894
DISTRITO
DISTRITO
SAN MARTIN DE
PORRES
SANTIAGO DE
SURCO
V EL SALVADOR
V M DEL TRIUNFO
SANTA ANITA
BREA
SANTA MARIA DEL
MAR
SANTA ROSA
CIENEGUILLA
EL AGUSTINO
JESS MARIA
SURQUILLO
LINCE
PUEBLO LIBRE
REA
URBAN
A (km2)
POBLA
CIN
2007
(INEI)
POBLA
CIN 2015
(Proy PNU)
32.66
579.561
700,178
29.13
289.597
344,242
34.05
27.38
10.30
3.21
381.790
378.470
184.614
81.909
463,014
448,545
228,422
75,925
0.65
161
1,608
INDEPENDENCIA
9.88
207.647
301,978
4.30
10,903
LA MOLINA
29.50
132.498
71,646
16.84
26.725
LA VICTORIA
9.08
192.724
171,779
12.15 180.262
LIMA
21.62
299.493
271,814
4.35
66.171
LOS OLIVOS
18.26
318.140
371,229
4.62
89.283
LURIGANCHO
56.79
169.359
218,976
2.75
55.242
LURIN
36.66
62,940
85,132
4.61
74.164
MAGDALENA
3.06
50.764
54,656 PUNTA HERMOSA
2.97
5,762
DEL MAR
MIRAFLORES
8.46
85.065
81,932 PUNTA NEGRA
3.57
5,284
PACHACAMAC
19.08
68,441
129,653 SAN BARTOLO
2.72
6,412
PUCUSANA
3.59
10,663
17,044 SAN BORJA
10.29 105.076
PUENTE PIEDRA
31.56
233.602
216,822 SAN ISIDRO
9.72
58.056
RMAC
9.02
176.169
164,911 SAN LUIS
3.49
54.634
SAN JUAN DE
56.87
898.443
1,091,303 SAN MIGUEL
9.73 129.107
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
26.10
362.643
404,001
MIRAFLORES
Diseo de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao 2015
- PNUD.
18,751
47,080
191,365
71,589
91,346
50,228
76,114
7,609
7,934
7,699
111,928
54,206
57,600
135,506
3.2.2.
Poblacin econmicamente activa
Los resultados obtenidos con la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) correspondiente al
trimestre mvil: Enero Febrero Marzo 2015, revelan que en Lima Metropolitana existen 7
millones 303 mil 400 personas que tienen edad para desempear una actividad econmica
(PET)1.
Del total de la PET, el 71,2%, es decir, 5 millones 200 mil personas integran la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y el restante 28,8% que equivale a 2 millones 103 mil 400
personas la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), que agrupa a las personas que no
participan en la actividad econmica ni como ocupados ni desocupados.
16
Grafico 01 Poblacin en Edad de Trabajar Trimestre

Enero- Febrero Marzo 2015
POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR

1er. Trimestre 2015
NO PEA
2,103,400
28.80%
PEA
5,200,000
71.20%
Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Tcnico N 04 Marzo 2015.
Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Mvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.
Elaboracin: Equipo GRD-SGDC
Cuadro 10: Lima Metropolitana: Poblacin en edad de trabajar (PET), segn condicin de actividad.
Trimestre mvil: Enero-Febrero- Marzo 2014 - Enero-Febrero- Marzo 2015 (Miles de personas)
Enero-Febrero
Var.
Enero Febrero Marzo 2015
Condicin de
Marzo 2014
Trimestre Movil
Valor
Intervalo
Valor Intervalo
Absoluta Porcentual
Actividades
Estimado
Inferior Estimado Superior
Miles
%
Total de Poblacin en Edad de Trabajar PET
7 173,2
7 165,4
7 303,4
7 441,1
130,2
1,8
Poblacin Economicamente Activa PEA

Ocupada
Desocupada
Poblacin Economicamente No Activa NO PEA
4 992,8
4 646,0
346,9
2 180,4
4 881,1
4 536,0
318,0
2 226,0
5 000,2
4 649,0
351,3
2 303,1
5 119,3
4 762,0
384,5
2 380,3
7,4
3,0
4,4
122,7
0,2
0,1
1,3
5,6
Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Tcnico N 04 Marzo 2015. Situacin del Mercado
Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Mvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.
En el trimestre mvil bajo anlisis comparado con el trimestre mvil del ao anterior, la PEA se
increment en 1.8 % (130 mil 200 personas). Por su parte, la Poblacin Econmicamente
NO activa (No PEA) present una variacin porcentual de 5,6%. Cabe resaltar que el NO PEA
est compuesto por los que se dedican exclusivamente a los quehaceres del hogar, por los que
solamente estudian, por los jubilados o pensionistas y por los que tienen impedimentos fsicos,
etc.
Al examinar los componentes de la PEA, se identifica a la poblacin que participa en la
generacin de algn bien econmico o en la prestacin de un servicio (poblacin ocupada), la
cual en el trimestre mvil bajo estudio alcanz los 5 millones 200 mil personas.
Comparado con similar trimestre del periodo anterior, la PEA ocupada se increment en 2,0%,
17
lo que equivale a 3 mil personas. Por otra parte, la PEA desocupada- que viene a ser aquella
que busca un empleo (desempleo abierto), en el trimestre mvil bajo estudio tambin se
increment en 1,3%, la cual equivale a 4 mil 400 personas.
3.2.3. Actores sociales
En la metrpoli de Lima existen organizaciones sociales dentro de cada distrito que vienen
actuando como actores ante la problemtica social existente, en este contexto, El comit de
vaso de leche, comedores populares, comit de vigilancia, comit proservicios, organismos no
gubernamentales, sectores descentralizados de educacin, salud.
18
3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES

3.3.1 Caractersticas fisiogrficas
El rea metropolitana de Lima se ubica sobre diversas geo formas de deyeccin de los ros
Rmac y Chilln, pero en menor proporcin en este ltimo. El abanico de deyeccin
original del ro Rmac, que tena un pice en el rea de Vitarte (350 msnm), se desarrollaba
segn la lnea Vitarte-Quebrada de Armendriz, o sea, a lo largo de lo que se conoce como ro
Surco, hoy canalizado, pasando por una apertura entre los cerros El Agustino y Monterrico,
con una generatriz de 17 km de largo y una cuerda actual de unos 10 km (Morro SolarMagdalena). El cono de deyeccin del Rmac cubre la lnea de la costa, en el rea
Metropolitana, teniendo una configuracin tpica que consiste en:
Un espoln rocoso, que acta de pivote a las corrientes marinas (Morro Solar).
Una ensenada degradacional (Perla Alta a la Punta) ubicada a continuacin del espoln
y que produce una erosin marina sobre el abanico de deyeccin, originando, en el caso
de Lima, una escarpa de hasta 60 m de altura.
El perfil de equilibrio, da forma de un segmento elptico del acantilado que indican una
evolucin dinmica importante de la erosin marina del pasado y actualmente
modificado por obras como rompeolas, defensas marinas, y el trazo de la carretera de la
costa verde ms reas de relleno sin ningn control, los mismos que pueden ser
destruidos en el futuro (Martnez, 1996).
Puede concebirse que el conjunto isla San Lorenzo-La Punta constituy una sola unidad, y fue
destruida posteriormente por la erosin en la ensenada degradacional Bellavista-Chorrillos.
En efecto, la mayor intensidad actual de la dinmica marina se sita entre La Punta y San
Miguel.
El abanico de deyeccin del ro Chilln es muy pequeo y se circunscribe al rea de la Hacienda
Mrquez. ste tiene una generatriz de 12 km de largo, segn la lnea Cerro Mulera-Callao, con
una probable cuerda original de unos 10 km.
3.3.2 Anlisis de los procesos de ocupacin del territorio

3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima ocupacin de cuencas y litoral
Desde el asentamiento existente en la poca prehispnica, la ciudad de Lima se localizaba
en la margen izquierda del ro Rmac, fuente de abastecimiento de agua de la ciudad y de la
actividad agrcola circundante. Segn el INEI, Lima Metropolitana cuenta con ms de 8
millones de habitantes, es decir, la tercera parte de la poblacin nacional. Esta poblacin se
multiplic ms de 12 veces entre 1940 y el 2015. En 1940 solo contaba con 662.000
habitantes. El crecimiento de la superficie de la aglomeracin tambin es explosivo (2700
km, ms de 15 veces la superficie del 1940), realizado de manera catica a travs de un
proceso de ocupacin horizontal principalmente informal.
Esta explosin demogrfica estuvo determinada por la bsqueda de oportunidades de
trabajo de la poblacin del interior del pas, ya que la poltica centralista instituida no
propici el desarrollo de las zonas de la sierra y la selva.
19
Mapa 03.- Sentido de la Expansin Urbana de Lima a partir del Centro Histrico.
Fuente: Desco. Observatorio Urbano
Las primeras reas

ocupadas
formalmente fueron
las agrcolas, a lo
largo del eje central
hacia
Miraflores.
Luego, poco a poco
se fueron ocupando
las
reas hacia
Magdalena del Mar,
el Callao y hacia las
laderas de la zona
sur-este y norte de la
ciudad (estas ltimas
principalmente de
manera informal,
generando
los
denominados
asentamientos
humanos
sobre
terrenos agrcolas y
eriazos, no aptos
para ser urbanizados
por la presencia de
peligros naturales y
antrpicos). Estos
asentamientos
humanos
representan el 40%
de la poblacin de
Lima Metropolitana9.
La situacin empeora por problemas ambientales y sociales (ausencia de servicios bsicos,

recoleccin de desechos slidos, delincuencia, conflictos de tenencia de tierra, etc.).
Podemos calificar a los 43 distritos de Lima Metropolitana por las caractersticas
geomorfolgicas de ocupacin dentro del distrito:
Ocupacin en zonas de riberas (cuencas) se tiene en 15 distritos.
Ocupacin en zonas de laderas se tiene en 25 distritos.
Ocupacin en zonas de litoral se tiene 16 distritos.
Ocupacin en zonas de Ciudad Consolidad se tiene 33 distritos.
La poblacin de los Asentamientos Humanos en 1981 representaba 25,5% de Lima Metropolitana, en 1993
representaba 35% (INEI, Lima Metropolitana, perfil sociodemogrfico, 1996).
20
Cuadro 14.- Ocupacin territorial por distritos de acuerdo a sus caractersticas similares.
DISTRITOS
Ocupacin en
zonas ribereas
(cuencas)
Ocupacin en
zonas de
Ladera
Ocupacin en
zonas de Litoral
Ciudad Consolidada
(usos de nivel
metropolitano e
interdistrital)
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Cercado de Lima
Cieneguilla
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurigancho Chosica
Lurn
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacmac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Elaboracin: Equipo del PPRRD LM 2015.
Lima es estratgica para el desarrollo de todo el pas, es el motor principal de la economa

peruana. Se estima que al 2021 su poblacin supere los 11 millones de habitantes y al 2035
sea ms de 13 millones y medio. Las personas que viven en Lima, estn aumentando la
tendencia a cambiar de lugar de residencia dentro de la misma ciudad, lo cual acrecienta
este proceso de expansin, densificacin de la ciudad. Las personas de Lima Centro y de
Lima Sur son las que preferiran mudarse ms.
21
Cuadro 15.- Posibilidad de permanecer o mudarse a otro distrito Lima Metropolitana
Fuente: Lima Como Vamos 2011 PUCP
3.3.2.2. Proceso de ocupacin formal

Se manifiesta por la ocupacin de urbanizaciones en la parte plana de la ciudad donde se
encuentran consolidado el equipamiento urbano, vas de comunicacin totalmente
asfaltada, infraestructura y los servicios bsicos.
De acuerdo a la tendencia actual (denominada boom inmobiliario)10 existe una gran
demanda de viviendas nuevas (demanda efectiva 25 veces mayor a la oferta inmobiliaria),
sobre todo en los sectores B y C, a pesar del rpido aumento de los precios de estas
viviendas (cada 2.5 aos se duplica el valor del predio u 8% anual en trminos reales,
aunque an sigue siendo barata en relacin con Bogot o Santiago11).
Si tomamos como indicador del nivel de alza de precios el PER (Price earning ratio, por sus
siglas en ingls) que refleja el nmero de aos que tendra que alquilarse una propiedad
para recuperar el valor del inmueble, ha tenido tendencia a la alza pero se mantiene por
debajo de 19, es decir, dentro de su nivel de equilibrio (entre 12.5 y 25). Este estudio
tambin indica que una familia limea promedio tarda 17 aos en generar ingresos para
pagar el precio de una vivienda de 100 metros cuadrados (menor que Colombia 29 aos).
3.3.2.3.
Proceso de ocupacin informal
Estas situaciones se dan por la fuerte presin de ocupacin del suelo, existiendo ciudades
con crecimiento no planificado que no contemplan la normatividad urbanstica.
La ocupacin de reas de difcil construccin, debido a las fuertes pendientes, a la mala
calidad del suelo y su reducida extensin, estuvieron estrechamente relacionadas a la
escasez de recursos econmicos que impide conseguir terrenos mejores, ms aptos para la
funcin residencial. Al mismo tiempo, a pesar de los inconvenientes, son espacios que se
benefician por la cercana de los centros de actividades, as como, el centro de Lima por
ejemplo la Margen Izquierda del Rmac y los grandes mercados por los cerros del Agustino,
similar situacin se presenta en los dems distritos metropolitanos.
Se acrecienta la informalidad y el patrn de crecimiento horizontal que incrementa el costo
de servicios, as tambin, asentamientos poblacionales ubicados en reas de alta
vulnerabilidad y con conflictos ambientales. Estas se encuentran en laderas de cerro con
alta pendiente, ribera de los ros, acantilados, suelos inestables, entre otros, en los
diferentes distritos que contiene lima metropolitana.
10
Extrado del Suplemento Dia 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2012, escrito por Dbora DongoSoria S.
11
Comentario de Javier Portocarrero, director ejecutivo del CEIS, citado en el diario El Comercio.
22
3.3.3. Uso del Suelo Urbano

En Lima predomina la vivienda como principal uso del suelo (adjunto a equipamientos
educativos, de salud y recreacin, as como usos institucionales a nivel distrital), sin embargo,
al ser un mbito metropolitano, se cuenta con usos de suelo (reflejados en la zonificacin de
Lima Metropolitana12) que concentran actividades econmicas de nivel metropolitano e
interdistrital.
Estos usos de suelo que concentran gran cantidad de actividades econmicas (principalmente
comercio e industria) se aglutinan en base a ejes de desarrollo y buscan reflejarse en las reas
de tratamiento normativo diferenciado (de acuerdo al grado de homogeneidad de los usos de
suelo) de la Plan de Desarrollo Urbano de Lima13.
Mapa 04.-Areas de tratamiento normativo diferenciado
Cuadro 16.- reas de tratamiento normativo diferenciado
12
13
Aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y a cargo del Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP).
El Plan de Desarrollo Urbano de Lima no est actualizado.
23
3.3.3.1. Zonificacin vigente

A partir de 1980, la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de las competencias
y funciones que le asigna la Constitucin asume la responsabilidad del urbanismo y de la
zonificacin general de Lima Metropolitana. Para efectos de la zonificacin de los usos de
suelo, mediante el Acuerdo de Concejo No 223 del 17 de Diciembre de 1985 que aprueba
el Plan de Contingencia de Lima Metropolitana, la Municipalidad de Lima, delega funciones
a las municipalidades distritales, como la elaboracin de los planes urbanos y cambios de
zonificacin. A travs del Decreto de Alcalda No 092-90MML del 7 de mayo de 1990
aprob El programa para Actualizacin de la Zonificacin General de Lima Metropolitana
1990-1996. De acuerdo a la Ordenanza N620 MML del 4 de Abril de 2004, se establece
el proceso de aprobacin del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualizacin de la Zonificacin
de los Usos de Suelo de Lima y define como polticas urbanas tendencias actuales que no
toman en cuenta los riesgos de desastres como las siguientes:
Aumento de la densidad urbana en zonas especficas, principalmente en distritos
centrales. Sin embargo, este proceso se da en la periferia de manera informal o por
procesos de cambio de zonificacin, sin tener en cuenta los peligros existentes.
Intensificacin del uso del suelo orientado a un mayor aprovechamiento de las
potencialidades que tienen las reas urbanas de la ciudad. No se toma en cuenta
dotacin de servicios, espacios pblicos como zonas seguras, concentracin poblacional.
Flexibilizacin del uso del suelo a fin de lograr mayores niveles de compatibilidad entre
las actividades urbanas. Cada municipalidad genera compatibilizaciones de manera
desordenada.
Estimular la inversin inmobiliaria dentro de una sana economa urbana, que no conoce
los riesgos de desastres.
No existe compatibilidad entre el Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualizacin de la
Zonificacin de los Usos de Suelo de Lima.
3.3.3.2. Problemtica del uso de suelo actual
Carencia de grandes zonas recreacionales a nivel urbano en las zonas de expansin
urbana de la periferia, con adecuada provisin de servicios.
Asentamientos urbanos generados de manera informal con problemas de accesibilidad,
suelos no competentes, sin servicios pblicos y por lo tanto problemas en agua,
saneamiento e higiene.
reas centrales densificadas sin un adecuado plan de acceso a servicios, impacto vial
negativo, contaminacin, bajo ndice de reas verdes, generando tugurios formales.
Mantenimiento de actividades informales o no controladas, que no cumplen con las
normas de seguridad y salud.
El patrn de ocupacin extensivo y de baja densidad ha producido el consumo de mucho
suelo, encareciendo los costos de los servicios pblicos, equipamiento y transporte; y
con pocas reas productivas generadoras de empleo. La concentracin de actividades en
el rea central ha provocado una sobre utilizacin y deterioro de la infraestructura fsica
de algunos sectores. Los distritos del rea central y los colindantes a esta tienen las
mayores densidades, sin embargo, las zonas deprimidas de la ciudad concentran las
densidades netas mayores.
Macro concentracin de los flujos nacionales e internacionales relacionados con la
demografa, economa, industria, instituciones, comercio, energa, servicios turismo,
entre otros.
24
Existen reas de gran extensin disponibles para la expansin urbana Pampas de Ancn
hacia el Norte (6,600 Has.) y las Pampas de San Bartolo al Sur (8,000 Has.) que podran
albergar 2,5 millones de habitantes; as tambin refiere a reas potenciales para la
densificacin en altura con edificaciones de 5 a 15 pisos como San Isidro, Miraflores,
Surco, y San Borja orientados al sector de mayores ingresos.
3.3.3.3. Valor de suelo
En la ltima dcada, el capital comercial ha diversificado sus inversiones hacia las reas
interdistritales, instalando grandes cadenas de establecimientos y supermercados que han
aumentado la dinmica urbana y por consiguiente el valor del suelo. Ejemplos son a fines
del 2002 el Mega Plaza Norte, distrito de Independencia, con una inversin mayor a US$ 50
millones; y en el 2006 el Centro Comercial Plaza Atocongo, distrito San Juan de Miraflores
(US$ 13 millones). Lima es una mega urbe policntrica; El eje industrial que penetra en la
provincia del Callao, se ha debilitado destinando el suelo a programas de vivienda para
sectores medios-bajos mediante la asociatividad pblico-privada (Fondo Mi Vivienda). En el
centro de Lima, sede del poder poltico Gobierno Nacional y Municipalidad
Metropolitana como el centro histrico ha dejado de ser el centro con relacin a nuevas
centralidades, como el eje San Isidro-Miraflores, que concentra el 45% de las agencias
bancarias. En los procesos formales de precio de vivienda, de 1998 al 2006, los valores por
m2 bajaron cerca de un 30% por la inestabilidad local y la crisis internacional. A partir del
2006 los precios han subido constantemente.
Cuadro 17.-Precio promedio por metro cuadrado de departamento entre 2009 2015
PRECIOS EN US $ POR M2
DISTRITOS
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Miraflores
1166
1285
1589
1668
1710
1676
1706
San Isidro
1330
1495
1610
1691
1733
1698
1729
La Molina
746
953
1131
1188
1217
1193
1214
Surco, San Borja
979
1120
1335
1402
1437
1408
1433
Jesus Mara, Lince Magdalena,

Pueblo Libre, San Miguel
743
883
1029
1080
1107
1085
1105
Barranco, Chorrillos, Surquillo
742
864
944
991
1016
996
1014
478
559
748
785
805
789
803
660
795
925
971
996
976
993
440
493
708
743
762
747
760
365
381
618
649
665
652
664
494
544
571
585
574
584
681
1024
1097
1152
1181
1157
1178
529
686
854
897
919
901
917
Ventanilla
550
578
592
580
591
Promedio
814
966
1008
1058
1084
1063
1082
Ate, Cieneguilla, Chaclacayo

Lurigancho, Santa Anita
Cercado de Lima, Brea, La Victoria
Rimac, San Luis
Carabayllo, Comas, Independencia,
Los Olivos,Puente Piedra, S.M. Porres
El Agustino, S.J. de Lurigancho
Lurin Pachacamac, S.J. Miraflores
V. El Salvador, Villa Mara del Triunfo
Pucusana, Punta Hermosa, Punta
Negra, San Bartolo Santa Mara del Mar
Bellavista, Callao, Carmen de la
Legua, La Punta
Fuente: CAPECO. Censo de edificaciones en proceso de construccin.
3.3.3.4. Contradicciones de Uso

La ocupacin del suelo por los usos urbanos en algunos casos es inadecuada, al producirse
a expensas de valiosas tierras de cultivo, de manera horizontal, siendo de difcil
administracin, con altos costos econmicos y ecolgicos, y por supuesto, en el uso de la
25
ciudad, y por las complicaciones de transporte para acceder a las reas de

alejados de los ncleos habitacionales.
trabajo y servicios
La disminucin de la sostenibilidad de la ciudad metropolitana, por su crecimiento desproporcionado

con procesos transformantes destructores, contaminantes de las cuencas de Lima, lo que genera
una ciudad ecolgica y ambientalmente insostenible como:
Ciudad desarticulada del funcionamiento de las cuencas.
Transformacin morfolgica y geotcnica por la explotacin minera no metlica en reas
urbanizables, o cerca a zonas urbanizadas.
Contaminacin del litoral y la zona martima costera.
Inadecuada planificacin y construccin de los sistemas de manejo, tratamiento y reciclaje de los
residuos lquidos y slidos domsticos e industriales; vertindose en el mar sin tratamiento
Espacios de alta peligrosidad, dando lugar a una elevada vulnerabilidad para las
personas e infraestructura (sismicidad, tsunamis)
Degradacin de la calidad del aire por emisiones toxicas del transporte terrestre, areo, martimo e
industria pesada.
3.3.4. Sistema vial y de transporte

El segundo problema que afecta la calidad de vida de los limeos es el transporte pblico. Ms de la mitad
de la poblacin (53.8%) lo considera como uno de los principales problemas de la ciudad (mantiene el
segundo lugar desde hace cinco aos). En cuanto al nivel de satisfaccin, el 65% de encuestados se
encuentra insatisfechos con el transporte pblico de la capital.
Es interesante resaltar que del total de personas que trabajan o estudian fuera de casa, un 17.7% del sector
A/B se moviliza en automvil propio. Este nivel socioeconmico es el que tiene el mayor porcentaje de
personas que usa el transporte privado para movilizarse. Y son los adultos de 30 a 44 aos y de 45 aos a
ms, los dos grupos que ms usan el auto privado para moverse: 14.9% y 15.1%, respectivamente. La
insatisfaccin respecto del transporte pblico por estos grupos puede tener relacin con la experiencia de
viaje que tienen en otros medios, comparndolo con mejores alternativas o cuando la calidad del servicio
no responde a sus expectativas. El conflicto en las pistas o la lucha por el espacio en el trnsito son otros
factores para su mala calificacin.
La Infraestructura es Importante
La importancia que tiene la infraestructura de pistas y veredas es notoria entre los limeos. Si bien pierde
importancia frente a temas como la seguridad ciudadana, la contaminacin ambiental, la cultura ciudadana
o la acumulacin de basura, cuando se indaga cules son las medidas ms importantes en cuanto a
movilidad y transporte, ms de la mitad de encuestados (57.6%) considera que la mejora de pistas y veredas
es una medida importante, percepcin que aumenta particularmente en Lima Norte y Lima Sur. Casi dos
terceras partes se siente insatisfecho respecto del estado de calles y avenidas (62%). Esta insatisfaccin es
mayor en los niveles socioeconmicos C y D/E (64% en ambos niveles), as como en Lima Norte y Lima Sur:
65% y 67%, respectivamente.
Modos de viaje para estudiar y/o trabajar fuera de casa
Con el objetivo de tener insumos que permitan determinar los patrones de viaje de los limeos, respecto
del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudiar o trabajar
respecto del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudia
26
Principal medio de transporte para ir a su trabajo o centro de estudio en Lima Metropolitana, 2014
15.9%
71.4%
Transporte
individual
Transporte Masiv
33.2% combi o cster
24.8% bus
5.3% Metropolitano
5.6% colectivo
2.5% Metro de Lima
9.6% auto propio

3.6% mototaxi *
1.7% taxi
8.8%
Transporte no
motorizado
8.0% camino o voy a pie
0.8% bicicleta
1.0% motocicleta propia
1.0% otro
2.8% NS/NR
Base: total de entrevistados que trabaja y/o estudia fuera de casa
LIMA CMO VAMOS
Al igual que en aos anteriores, el uso de combis o csters ha seguido disminuyendo: de 46.8% en
2010 a 33.2% en 2014. A pesar de ello, en Lima Norte y entre los habitantes del nivel
socioeconmico D/E, ms del 40% utiliza la combi o la cster para ir a estudiar o trabajar. Adems
y segn lo observado aos atrs, hay mayor uso de automvil privado entre los hombres
(13.2%) que entre las mujeres (3.7%).
Evaluacin del medio de transporte utilizado
Si bien alrededor del 50% de encuestados considera que el medio de transporte que usa
principalmente (para ir a estudiar y/o trabajar) se mantiene igual que el ao anterior, en 2014 son
ms las personas que consideran que su servicio de transporte ha empeorado (29.3%), superando
Llama la atencin que los usuarios de las combis y csters (39.4%), as como los conductores de
auto propio (29.7%), son los que peor evalan la situacin de su medio de transporte en
comparacin con el ao anterior.
Calificacin de usuarios por medio de transporte en Lima Metropolitana, 2014
Csters o
Combis
Malo/Muy
malo: 54%
Regular36%
Bueno/Muy
bueno: 10%
Mototaxis
Malo/Muy
malo: 36%
Regular: 43%
Bueno/Muy
bueno: 20%
Buses
Malo/Muy
malo: 28%
Regular: 50%
Bueno/Muy
bueno: 22%
Metropolitano
Malo/Muy
malo: 13%
Regular:
29%
Bueno/Muy
bueno: 57%
Taxis
Malo/Muy
malo: 12%
Regular: 39%
Bueno/Muy
bueno: 49%
Metro de Lima
Malo/Muy malo: 9%
Regular: 19%
Bueno/Muy bueno: 70%
27
Base: total de entrevistados que usaron cada medio de transporte en los ltimos 12 meses
LIMA CMO VAMOS
El Metropolitano y el Metro de Lima

El impacto del Metropolitano y el Metro de Lima en la capital es notorio en los resultados de las
encuestas Lima Cmo Vamos. En Lima Norte, el 14% de habitantes que estudia y/o trabaja fuera de
casa utiliza el Metropolitano. El Metro de Lima, aunque presenta un menor uso entre los limeos, es
utilizado por el 6% de personas de Lima Sur que estudia y/o trabaja fuera de casa. La importancia de
estos dos sistemas de transporte es evidente, por lo que debe apostarse por la ampliacin e
interconexin entre ambos y con la red de rutas de buses tradicionales (que cubren la mayor
cantidad de la demanda y la totalidad de la ciudad). En Lima Norte, por ejemplo, el 40% que sale de
casa diariamente utiliza, principalmente, combis o csters. Del universo total de encuestados en el
2014, un 30.1% de encuestados ha utilizado el Metro de Lima y un 38.7% el Metropolitano. De ellos,
el 70% y el 57.5% califica de bueno o muy bueno el servicio del Metro de Lima y del Metropolitano,
respectivamente. Hay que destacar estos medios pues son justamente los que tienen mejor
calificacin entre los medios de transporte que son evaluados por sus usuarios.
La necesidad de pensar en la bicicleta
Incrementar el uso de la bicicleta es un reto que tiene Lima para encaminarse a ser una ciudad
sostenible. Para lograrlo se requiere de buena infraestructura que garantice seguridad para el
trnsito y adems que cuente con una red de ciclovas y ciclo parqueaderos a lo largo de la ciudad.
No obstante, la ausencia de estas condiciones produce que haya poca utilizacin de este medio y en
consecuencia, los limeos no la consideran un elemento natural de la ciudad. Es por ello que al
indagar por la satisfaccin del estado y mantenimiento de las ciclovas, un 39% se declara
insatisfecho, un 36% ni satisfecho ni insatisfecho, y solo un 13%, satisfecho. Hay que destacar que
un 11% no sabe o no opina al respecto, un porcentaje relativamente elevado que se podra deber,
precisamente, a la falta de conciencia de la bicicleta como un medio de transporte.
Lamentablemente, en Lima solo el 0.8% utiliza la bicicleta para movilizarse a su centro de estudios
y/o labores, porcentaje similar al de Quito, donde tampoco se llega al 1%. En Bogot, por su parte,
el porcentaje que utiliza la bicicleta en sus desplazamientos principales asciende a 8%. Lima podra
tener muchos ms viajes en bicicleta, ya que muchos viajes cortos que se hacen en auto particular,
taxis, transporte pblico y mototaxis podran ser sustituidos por la bicicleta, si es que se ofrecen las
condiciones adecuadas. Esta situacin se potenciara si se contara con un sistema pblico de
prstamo/alquiler de bicicletas.
Un problema que requiere articulacin
Al igual que en el caso de la inseguridad ciudadana, el gobierno nacional, a travs del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, es considerado el principal responsable de enfrentar los problemas
del transporte pblico. Este organismo recoge el 49.2% de menciones entre los encuestados. La
Municipalidad Metropolitana de Lima, por su parte, a pesar de haber llevado a cabo en esta gestin
los pasos iniciales de una reforma, mantiene una cuota de responsabilidad menor, con un tercio de
menciones (33.3%) en 2014. Es interesante sealar que esta percepcin aumenta entre los
habitantes de Lima Centro (38.3%). Un aumento adicional se refleja en la adjudicacin de
responsabilidad a los dueos de las empresas de transporte, que alcanza el 8.1%.
28
3.3.5. Anlisis ambiental del espacio metropolitano

Lima metropolitana dentro de sus funciones es la responsable de la investigacin y de realizar
el monitoreo sobre los componentes del ambiente; proponer las estrategias de prevencin,
erradicacin o mitigacin; la evaluacin ambiental de las actividades que realizan las persona
naturales o jurdicas, pblicas o privadas; elaborar los instrumentos de gestin ambiental;
generar las polticas de planeamiento ambiental y coordinar las acciones para su
implementacin en la Jurisdiccin de Lima.
Los 3 ros que contiene esta ciudad: Rmac, Chilln y Lurn, desde hace algn tiempo sirven
como botadero y receptores de vertederos contaminantes tanto de la actividad industrial
como de residuos orgnicos y descargas de aguas residuales domsticas. Se ha detectado a
travs de la Oficina General de Epidemiologa del Ministerio de Salud datos sobre
Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) ocasionadas por el consumo de agua contaminada.
Se tiene registro que el Ro Rmac recibe la descarga de 17m3/s de aguas servidas provenientes
de 16 distritos de la capital14.
La contaminacin de las aguas del mar se viene agravando con el desarrollo industrial no
controlado y el crecimiento urbano y demogrfico desmedido, porque estos dos factores
producen residuos que, vertidos en los ocanos, afectan la salud humana, los recursos
naturales y la vida marina.
La DISA implement un programa de Calidad Sanitaria de las Playas del Litoral Peruano para
la ciudad de Lima como sistema de vigilancia en las playas de la Costa Verde y otras playas
pertenecientes al mbito metropolitano, con el objetivo de informar que playas presentan
condiciones sanitarias adecuada para su uso como lugar de esparcimiento, prevenir a los
baistas y veraneantes de los posibles riesgos para su salud al estar en contacto con aguas no
aptas para su uso, y para que la poblacin tome conciencia de la importancia de la sanidad
ambiental para mejorar la calidad de vida. Entre las enfermedades que pueden transmitirse
por las aguas del mar son la gastroenteritis, fiebre tifoidea, paratifoidea, disentera bacilar y
14
Atlas Ambiental de Lima.
29
amebiana, leptospirosis, infeccin a los ojos, odos y piel, enfermedades respiratorias que
compliquen las fosas nasales y garganta.
Lima es una de las ciudades ms pobladas del Per y se encuentra en la franja costera, la
poblacin establecida aqu requiere una gran cantidad de agua dulce, y la mayora de los
desechos es vertida directa o indirectamente al mar. Esto ha causado un severo problema de
contaminacin en reas donde las aguas de los ros y el mar se mezclan y donde los contenidos
de colectores de aguas servidas son vertidos al mar. As mismo, la actividad industrial vierte
sus desechos al mar con poco o ningn tratamiento previo.
La Chira ubicada en Chorrillos vierte gran volumen de aguas sin tratamiento que causan la
coloracin del mar, las corrientes trasladan hacia la baha de Miraflores estos vertidos y se
produce contaminacin
3.4. CARACTERSTICAS DE LAS EDIFICACIONES

3.4.1. Sistemas constructivos
En Lima predominan las edificaciones de albailera confinada con estructuras de concreto y
albailera por muro portante. Lamentablemente en la periferia de la ciudad se ha
autoconstruido en base a este sistema constructivo, sin asistencia tcnica.
La densificacin de estas viviendas sin un control adecuado aumenta la vulnerabilidad de estas
viviendas ante peligros como sismos o deslizamientos. Solo en algunas zonas como partes de
Ventanilla, Villa El Salvador o San Juan de Lurigancho predominan viviendas de estera, madera
y cartn, sin embargo, tambin las encontramos, en las otras zonas perifricas de la ciudad.
Tambin encontramos viviendas de adobe, sobre todo en algunas zonas perifricas y en
viviendas antiguas de los distritos de Cercado de Lima, Rmac, Barranco, Chorrillos.
3.4.2. Nivel de consolidacin - estado de conservacin
De acuerdo a la antigedad de las edificaciones, as como a la intensidad de uso que ha
soportado la edificacin, en Lima predominan las edificaciones consolidadas, en buen y regular
estado de conservacin, en barrios residenciales de clase alta, media y media baja.
Las edificaciones en consolidacin o no acabadas, con un deficiente proceso constructivo a lo
largo del tiempo que disminuye su rigidez estructural, predominan en sectores de distritos
perifricos. En su mayora carece de algunos elementos estructurales o tiene muros sin estos
elementos.
En Lima tambin existen edificaciones deterioradas, en mal estado de conservacin en zonas
centrales, principalmente en los distritos de Cercado de Lima, Rmac, Barranco, Chorrillos,
siendo estas de adobe y ladrillo.
30
Mapa 05: Nivel de consolidacin predominante por

sector urbano Lima Metropolitana y Callao
Mapa 6: Material de construccin predominante

por sector urbano Lima Metropolitana y Callao
Fuente: INEI Censo 2007

Elaboracin: PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima
Metropolitana y Callao 2012.
Fuente: INEI Censo 2007

3.4.3. Altura de edificacin
Mapa7: Altura de edificacin predominante por

sector urbano Lima Metropolitana y Callao
Lima es una ciudad que se ha expandido y

expande horizontalmente (como se
aprecia
predomina
en
extensin
edificaciones de uno y dos pisos), pero
que en la ltima dcada ha desarrollado
un proceso de crecimiento vertical por
densificacin, predominantemente en
sectores de distritos centrales por
construccin de edificios multifamiliares,
debido a la presencia de lotes grandes en
un primer momento, pero tambin por la
presencia de servicios y equipamientos ya
existentes. Tambin se viene dando un
proceso
de
densificacin por
el
crecimiento de edificaciones unifamiliares
a multifamiliares (predominantemente de
3 pisos) donde la modificacin de la
construccin original se realiza en la
mayora de los casos sin una adecuada
asistencia tcnica, generando viviendas
insalubles, mal diseadas y deteriorando
la imagen urbana por falta de control.
Fuente: Trabajo de campo Elaboracin: PREDES. Diseo de

Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
31
3.5. SERVICIOS BSICOS

3.5.1. Agua Potable y Alcantarillado
La ubicacin de la infraestructura de agua y alcantarillado de Lima Metropolitana y Callao ha
sido proporcionada en planos digitales por el Equipo de Control y Reduccin de Fugas de
SEDAPAL.
SEDAPAL15 es una empresa estatal de derecho privado, ntegramente de propiedad del Estado,
constituida como Sociedad Annima, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. SEDAPAL es una
de las empresas de participacin accionaria del estado administradas bajo el mbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). La cobertura
actual de SEDAPAL incluye 46 de los 49 distritos que existen en la Provincia de Lima y la
Provincia constitucional del Callao, siendo responsable del tratamiento y distribucin de agua
potable y la recoleccin y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima. Los principales
servicios brindados por SEDAPAL son los siguientes:
15
Mapa 8: Redes primarias de distribucin de agua

potable Lima Metropolitana y Callao
Mapa 9: Redes primarias de alcantarllado Lima

Metropolitana y Callao
Fuente: SEDAPAL
Fuente: SEDAPAL
Plan Estratgico de las Tecnologas de Informacin. y Comunicaciones 2009 2018. SEDAPAL.

32
1. Servicio de agua potable

Sistema de produccin, que comprende: el aseguramiento de fuentes, la planificacin del
consumo, la captacin, el tratamiento y conduccin de agua cruda, el almacenamiento; y el
tratamiento y conduccin de agua tratada.
Sistema de distribucin, que comprende: almacenamiento de agua tratada, redes de
distribucin, operacin de pozos y equipos de bombeo para complementar el servicio y
dispositivos de entrega al usuario; conexiones domiciliarias. Inclusive la medicin, piletas
pblicas, unidad sanitaria y otros.
2. Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
Sistema de recoleccin que comprende: conexiones domiciliarias, sumideros, redes y
emisores.
Sistema de tratamiento y disposicin de aguas servidas.
Sistema de recoleccin y disposicin de aguas de lluvias.
3. Servicio de disposicin sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas spticas
SEDAPAL brinda servicio de conexin domiciliaria en la totalidad de los distritos centrales, sin
embargo cerca de un milln de pobladores -ubicados en las zonas perifricas de la ciudad,
mayoritariamente en zonas de pendiente media y alta, con un nivel socio econmico bajo, y
cada vez ms distantes de las unidades de produccin de agua potable por SEDAPAL- no puede
ser atendido de manera directa.
La distribucin de agua hacia estas zonas (a travs del Programa Agua para Todos) y el servicio
de desage domiciliario, exige el tendido de un mayor nmero de kilmetros de tuberas,
construccin de reservorios, as como la bsqueda de fuentes ms cercanas a su ubicacin,
como son las aguas subterrneas16. En estas zonas, la poblacin ha recurrido mayoritariamente
a17:
Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua, predominando el de cisternas
(camiones privados con permiso municipal que se surten de pozos de SEDAPAL, en el mejor
de los casos, u otras fuentes, que no aseguran la calidad del agua, generando problemas de
EDAs18)
Sistemas alternativos de disposicin de excretas, especialmente silos domiciliarios que
excavan en las partes posteriores de sus lotes. Las aguas servidas provenientes del lavado
de ropa y otros, se esparcen en los patios o calles para mitigar el polvo del ambiente,
generando erosin en las laderas.
Los distritos de Lurigancho, Chaclacayo y Santa Mara del Mar no estn bajo su administracin.
De ellos, Lurigancho, que es una zona de alto riesgo (la zona de Huachipa, Jicamarca, Nievera y
Cajamarquilla), tiene problemas de propiedad al ocupar terrenos sin zonificacin de
viviendas.19 Chaclacayo funciona con pozos extrados del acufero del ro Rmac y en Santa
Mara del Mar tiene agua a travs de pozos que se encuentran en el distrito de Chilca,
provincia de Caete.
16
WPS, SEDAPAL. Agua para las zonas periurbanas de Lima Metropolitana. Lecciones aprendidas y recomendaciones.
2003.
17
Medina Roberto, Sato Jos, Daz Alfonso. PREDES, junio de 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias:
identificacin, priorizacin y propuestas de abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana. Documento financiado
por Oxfam. En las zonas centrales se asume que los servicios estn cubiertos casi en su totalidad.
18
EDAs : Enfermedades Diarreicas Agudas.
19
Existe un proyecto de cambio de zonificacin presentado por la ONG CESAL, al Instituto Metropolitano de
Planificacin (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
33
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
Sistemas Alternativos
- Camiones cisterna
- Pozos
- Acarreo, redes clandestina y otros
(Otros sistemas de abastecimiento)
-Camiones cisterna y Otros sistemas
-Pozo y camin cisterna
-Pozos y otros sistemas
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
- Camiones cisterna
DISPOSICION DE EXCRETAS
- Pozos
Sistema de SEDAPAL
- Acarreo, redes clandestina y otros

(Otros sistemas de abastecimiento)
- silos-letrinas-pozo ciego
-Camiones cisterna y Otros sistemas
- Otros sistemas de
abastecimiento (redes
clandestinas, otros)
-Pozo y camin cisterna

-Pozos y otros sistemas
Mapa 10: Sistemas de abastecimiento de agua

zonas perifricas de Lima Metropolitana y Callao
Mapa 11: Sistemas de disposicin de excretas

Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en

emergencias: identificacin, priorizacin y propuestas
emergencias: identificacin, priorizacin y propuestas
de abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana.
de abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana.
Nota: En las reas centrales consolidadas (en plomo) se asume que el servicio es asumido por SEDAPAL
3.5.2. Recoleccin de residuos slidos Saneamiento

Las zonas centrales y consolidadas tienen un
servicio adecuado de recoleccin de residuos
slidos. Sin embargo, las zonas perifricas de
Lima Metropolitana, al encontrarse en reas de
media y alta pendiente, tienen problemas graves
de recojo de residuos slidos y de desmonte.
Generalmente las personas de las manzanas
cercanas a las vas por donde pasa el camin
recolector (2 a 3 cuadras), bajan a dicha va antes
de que produzca el recojo. Las poblaciones de las
manzanas ubicadas a ms altura y menos
cercanas a las vas principales, llevan la basura a
zonas ms altas para quemarlas o generar
botaderos clandestinos.
Mapa 12: Sistemas de recoleccin de residuos slidos
RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
Zonas con recoleccin
Zonas sin recoleccin
emergencias: identificacin, priorizacin y propuestas de

abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana.
Almacenes clandestinos
Zonas sin recoleccin y
almacenes clandestino
34
3.5.3. Energa Elctrica

La distribucin de
energa elctrica
que alimenta Lima
Metropolitana es
un servicio provisto
por dos compaas
de
distribucin:
Edelnor para la
parte norte y parte
del centro de la
ciudad, y Luz del
Sur, para la otra
parte central y el
sur de Lima. La
energa elctrica
proviene
de
centrales
hidroelctricas,
principalmente la
del
Valle
del
Mantaro, en el
centro del pas, as
como de plantas
generadoras que
utilizan gas natural
de petrleo.
Mapa 13: Energa, fuentes y distribucin Lima Metropolitana y Callao

Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana - 2010.
3.5.4. Telefona y Comunicaciones

Lima es la sede de las empresas de telefona y de las principales empresas de
telecomunicaciones del pas. El servicio de telefona y de internet lo proveen principalmente
Telefnica del Per (Movistar transnacional con sede en Espaa), Claro (transnacional con
sede en Mexico), Nextel, entre otras.
Entre las principales empresas de comunicaciones tenemos a Radio y Televisin del Per
(estatal) y privadas como el grupo RPP, el grupo El Comercio, EPENSA, etc.
35
3.5.5. Gas Natural

Existen en Lima redes
primarias y domiciliarias de
distribucin de gas natural
de petrleo, provenientes
de Camisea (Regin Cusco).
Este servicio es previsto en
Lima por la empresa Clidda,
para
usos
residenciales,
comerciales, vehiculares e
industriales. Clidda - Gas
Natural de Lima y Callao S.Aes una empresa peruana
que tiene la concesin del
Estado por un plazo de 33
aos
prorrogables
para
disear, construir y operar el
sistema de distribucin de
gas
natural
en
el
departamento de Lima y la
Provincia Constitucional del
Callao en el Per.
La distribucin del gas
natural es un servicio
pblico regulado por el
Ministerio de Energa y
Minas-MEM
y
el
OSINERGMIN.
Mapa 14. Distribucin del ducto principal de Gas de Camisea en Lima
Metropolitana.
El MEM establece el marco legal normativo en el que se tiene que desarrollar la distribucin
del gas natural, y el OSINERGMIN vela por el cumplimiento del marco regulatorio y de las
normas tcnicas, comerciales y ambientales; igualmente, es el encargado de determinar las
tarifas aplicables20.
20
Extrado de la pgina web de Clidda - Quines Somos? www.calidda.com.pe

36
CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS

1. ANALISIS DEL PELIGRO
Los peligros constituyen una amenaza latente asociada tanto a un fenmeno fsico de origen
natural como provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas,
bienes, servicios y el medio ambiente.
El anlisis de un peligro, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento
determinado por dicho peligro, en un tiempo especfico y en un rea determinada. Por lo tanto,
evaluaremos la cronologa de los principales desastres para determinar la recurrencia de los
peligros en Lima Metropolitana.
Factores antrpicos en una Lima en crecimiento, hacen vulnerables a sus ciudadanos ante
fenmenos naturales, desastres y siniestros. Las limitadas polticas distritales de ordenamiento y
acondicionamiento territorial, la tugurizacin y hacinamiento de grandes espacios de convivencia,
el desordenado poblamiento de cerros proclives a deslizamientos, la ubicacin y construccin de
viviendas junto a los ros, habitar en casonas o quintas con altos riesgos de derrumbe, etc; conlleva
a la inseguridad ciudadana ante la ocurrencia de fenmenos naturales y antrpicos.
1.1.
CRONOLOGA DE LOS DESASTRES
En el siguiente cuadro y grfico se muestra los daos ocasionados por los fenmenos naturales y
antrpicos en Lima Metropolitana donde entre el 2005 y el 2015 se han atendido 236 casos de
emergencia, han ocurrido 22 fallecidos, 1 desaparecido, se ha producido 82 heridos, 2472
damnificados y 1050 afectados. Todos estos datos proporcionados por el INDECI.
Los eventos ms recurrentes para Lima Metropolitana corresponden a incendios (38%), seguidos
de la contaminacin ambiental (25.6%), as como colapso estructural (13.9%) y con un menor
porcentaje, los sismo y movimientos de masa.
Cuadro 19: Daos Ocasionados por los Fenmenos Naturales y Antrpicos en Lima Metropolitana durante
el Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015.
21
Estos eventos han dejando un acumulado de prdidas de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y
afectadas, adems de los impactos sobre la infraestructura, las vas, las redes de servicios pblicos, entre otros.
22
En los anexos se muestra los siguientes cuadros donde se reporta la cronologa de los peligros de mayor impacto en
Lima Metropolitana. Que son los sismos, Tsunamis y Huaycos.
37
Cuadro20: Daos Ocasionados por los Fenmenos Naturales y Antrpicos en Lima Metropolitana durante el
Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015
Fuente: Estadstica del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Per.
1.2.
EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
El peligro es la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural

o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos23.
Como se ha determinado en la cronologa de desastres, Lima tiene una serie de peligros
identificados, de origen natural o inducidos por la actividad humana, y de acuerdo a la
informacin disponible, se toma en consideracin los siguientes aspectos para su caracterizacin:
Caractersticas bsicas: Duracin, intensidad, frecuencia

Territorio y nocin del impacto
Identificacin de puntos crticos
Cuadro 21: Matriz de zonificacin de peligros ante fenmenos de origen natural INDECI
ZONAS
Muy
Alto
Alto
Medio
Bajo
PELIGRO
Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). Fondos
de quebradas y sus zonas de deposicin afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por
deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza
hidrodinmica y poder erosivo. Sectores amenazados por tsunamis. Suelos con alta probabilidad
de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas.
Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das.
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos.
Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas.
Inundaciones muy espordicas con bajo tirante y velocidad.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por
tsunamis.
En el siguiente grfico se presenta los peligros de origen natural e inducidos por la actividad
humana, para Lima Metropolitana.
23
38
Cuadro N 22.- Clasificacin de Los Peligros en Lima Metropolitana
Fuente: Manual de Estimacin de Riesgo

Elaboracin: Equipo Tcnico del PPRRD-LM
1.2.1. Peligros de origen natural

1.2.1.1. Sismos
Lima, como parte de la costa peruana, est comprendida dentro de las regiones de ms
alta actividad ssmica que existe en la Tierra, por lo tanto est expuesto a este peligro, que
trae consigo la prdida de vidas humanas y materiales (ver cuadro de eventos ssmicos que
han afectado Lima, en los anexos). La actividad ssmica que afecta Lima es el resultado de la
interaccin de las placas tectnicas de Nazca y Sudamericana (Ocola, 1989).
El peligro ssmico se define por la probabilidad de que en un lugar determinado ocurra un
movimiento ssmico de una intensidad igual o mayor que un valor fijado. En el caso de
Lima, las intensidad prevista como ms probable para un escenario ssmico de gran
intensidad es de 7.2 Mw, y como mxima es de 8.00 Mw24.
La zonificacin ssmica Lima y Callao es la informacin de base para el modelo de impacto
ssmico, sintetizando las condiciones locales (geolgicas, geomorfolgicas y topogrficas
que permiten definir las reas de la ciudad donde se generaran los mayores impactos al
producirse un sismo severo. Las zonas geotcnicas ssmicas se determinan con las
consideraciones dadas por el Cdigo de Diseo Sismorresistente del Reglamento Nacional
de Construcciones (Norma E-030, 2003).
24
En base al estudio diseo de un escenario ssmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2015
realizado por PREDES, con financiamiento de Oxfam. Este actualiz el estudio realizado en el 2009 por PREDES
con el financiamiento de COSUDE, para el INDECI. Para estimar el peligro ssmico se ha tomado como base el
Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico en 42 distritos de Lima y Callao, finalizado en abril de 2005 por el
Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres CISMID, de la Universidad
Nacional de Ingeniera a pedido de la Asociacin Peruana de Empresas de Seguros (APESEG)24 y considerado en
el Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2009 (PREDES, COSUDE), completndolo con
informacin con estudios ms recientes (SIRAD 2010 2011) y MVCS-CISMID (2011).
39
A.- ZONA I (PELIGRO BAJO)

Afloramientos rocosos, estratos de
grava potentes que conforman los
conos de deyeccin de los ros
Rmac y Chilln, y los estratos de
grava coluvialaluvial de los pies de
las laderas. Predomina en los
distritos centrales y parte de los
distritos de Lima Norte y Este.
B.- ZONA II (PELIGRO MEDIO) Estrato
superficiales de suelos
granulares finos y suelos arcillosos.
Subyaciendo a estos se encuentra
grava aluvial o coluvial. Comprende
parte de los distritos de Lima Sur y
algunas zonas de Lima Norte.
C.- ZONA III (PELIGRO ALTO)
Depsitos de suelos finos y arenas
de gran espesor, presentes en
sectores de los distritos de Puente
Piedra, La Molina y S.J.Lurigancho,
y en los depsitos de arenas elicas
sueltas que cubren parte de los
distritos de S.J. de Miraflores y Villa
El Salvador
D.- ZONA IV (PELIGRO MUY ALTO)
Depsitos de arenas elicas de
gran espesor y sueltas, depsitos
marinos y suelos pantanosos que
se ubican en los distritos de Lima
Sur, S.J. Lurigancho, La Molina, etc.
Mapa 15.- Peligro ssmico 2015 PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2015.
Elaboracin PREDES.
E.- ZONA V (ZONAS PUNTUALES)

Depsitos de rellenos sueltos de desmontes heterogneos colocados en depresiones naturales o
excavaciones realizadas en el pasado. Se incluyen rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban
fuera del rea urbana y en la actualidad han sido urbanizados. Se han identificado reas en los distritos
del Rmac, Surquillo, S.J. de Miraflores y S.J. de Lurigancho, no descartndose otras reas.
En el cuadro inferior se resumen las caractersticas de las diferentes zonas geotcnicas para
Lima Metropolitana
Cuadro 23.-. Resumen de Zonificacin Ssmica Niveles de Peligro en Lima Metropolitana
Correspondencia con el
Factor de
Periodos
Zonas Ssmicas
Nivel de Peligro
Periodo
Tipo
de
amplificaci
natural
de
Suelo
de la
vibraci
n ssmica
del
Norma
n
(S)
Suelo
ZONA I
Bajo
0.1 a 0.3
1.0
0.4 s
S1
ZONA II
Medio
0.3 a 0.5
1.2
0.6 s
S2
ZONA III
Alto
0.5 a 0.7
1.4
0.9 s
S3
ZONA IV
Muy Alto
0.7 a >
1.6
1.2s
S4
ZONA V
Zona crtica puntual
ND
ND
ND
ND
ND: No determinado. Fuente: CISMID. Elaboracin: PREDES.
40
1.2.1.2.
Tsunamis
Por su ubicacin geogrfica, Lima Metropolitana y Callao se ha visto atacada por una gran
cantidad de sismos de gran intensidad y muchos de ellos han generado la ocurrencia de
tsunamis. En las costas peruanas se tiene un registro de tsunamis desde ms de 500 aos,
con 117 tsunamis generados por sismos (Silgado, 1978) los cuales se pueden volver a
repetir si las condiciones del mecanismo ssmico los permiten. .
Para estimar el peligro por
tsunami se obtiene la altura
mxima de ola y el tiempo de
llegada de la primera ola a las
costas de Lima, producidas por un
tsunami de origen cercano, as
como la delimitacin de los
diferentes niveles de inundacin
en
las
costas
de
Lima
Metropolitana. El rea afectada
se basa en los diferentes niveles
topogrficos hasta una altura de
ola mxima25.
De esta manera se determina
como zonas de alto peligro ante
inundaciones causadas por un
tsunami asociado a un sismo de
gran intensidad las siguientes:
Al norte la costa de
Ventanilla.
Al centro el distrito de Callao
y La Punta debido a que los
acantilados de la costa verde
protegeran a los distritos
centrales de Lima.
Mapa 16. Ubicacin de zonas de peligro por tsunami 2012
Fuente. PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Al Sur la zona de los Pantanos de Villa (Chorrillos) y el litoral de los distritos de Villa El
Salvador y Lurn. En los distritos balnearios del sur de Lima, el peligro tambin est
delimitado por las elevaciones de terreno existentes, abarcando solo playas.
1.2.1.3. Movimiento en masa

Los deslizamientos son desplazamientos lentos y progresivos de una porcin de terreno,
ms o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes
factores como la erosin del terreno o filtraciones de agua, teniendo en cuenta los factores
locales de los terrenos: litologa (tipo de rocas), pendiente de los terrenos, uso del suelo,
geomorfologa e hidrogeologa (aguas subterrneas), la ms alta susceptibilidad se
25
En diseo de un escenario ssmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2012 realizado por PREDES,
con financiamiento de Oxfam se ha tomado como base la informacin generada por el Diseo de Escenario Ssmico de
Lima y Callao 2009, complementando las zonas no trabajadas con la misma metodologa.
41
distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ros principales de las tres cuencas:
Chilln, Rmac y Lurn; principalmente en los distritos de Comas, Independencia, Puente
Piedra, San Martn de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El Salvador.
Los huaycos son movimientos, pendiente abajo, de material suelto (masa de rocas, tierra y
agua mezclada) que se comporta como una masa fluida. Se origina en las quebradas donde
las laderas estn constituidas por materiales de consistencia variable. Se producen
peridicamente cuando las lluvias estacionales que ocurren en el pas de diciembre a marzo
encuentran la tierra seca, polvorienta, con poca cohesin y con escasa o ninguna cobertura
vegetal. Huaycos excepcionales son los que tienen un periodo de retorno mayor y estn
relacionados a crisis climticas severas, como es el caso de El Nio, caso concreto Nio de
1997-1998. La ms alta incidencia se ha dado en los siguientes distritos: Carabayllo, Ate,
Chaclacayo, Lurigancho Chosica.
Los derrumbes constituyen cadas repentinas de una franja de terreno, porcin del suelo o
roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada
por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas
de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltracin del agua,
movimientos ssmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y superficie de
deslizamiento. Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades
o grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. Peligro presente en los
distritos de Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra, Ate, Chaclacayo,
Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos,
Rmac, Lurn, Pachacamac, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, la zona de la
Costa Verde y en los balnearios del sur.
La erosin es la desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como resultado de la
accin del agua y fenmenos de intemperismo. La erosin fluvial es el desgaste que
producen las fuerzas hidrulicas de un ro en sus mrgenes y en el fondo de su cauce, con
variados efectos colaterales. Mientras que por erosin de laderas, se entiende a todos los
procesos que ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca),
por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento
superficial y vientos, que tiende a degradar la superficie del terreno. Se encuentra este
peligro en los distritos de San Martn de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurn, Cercado de Lima,
Punta Hermosa, Villa El Salvador.
1.2.1.4. Inundaciones (Peligro Hidrometereolgico y Oceanogrfico)
Es el desborde lateral del agua de los ros o del ocano en el caso de Lima, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos adyacentes, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir
en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami)26.
Adicionalmente inundaciones en Lima ocurriran en zonas bajas de quebradas o crcavas,
as como en ciertas zonas planas de la ciudad si ocurrieran lluvias de gran intensidad por
efecto de la variabilidad climtica y la ocurrencia del fenmeno El Nio (esto debido a que
el sistema de alcantarillado no est diseado para esta situacin). Ocurre prioritariamente
en los distritos de Ancn, Chorrillos, Lurn (por mareas altas), Carabayllo, Puente Piedra,
San Martn de Porres (rio Chilln), Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San
Juan de Lurigancho (Ro Rmac y Huaycoloro), San Borja y Surco (ro Surco).
26
Explicado en el punto 1.2.1.2 de este captulo.

42
1.2.2.
Peligros inducidos por la actividad humana
Son aquellos causados directamente por el ser humano o que estn relacionados con la
tecnologa, provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la
operacin de un sistema.
1.2.2.1. Incendios
Es la propagacin libre y no programada del fuego, produciendo la destruccin total o
parcial de edificaciones como las viviendas (casas o edificios), comercios, industrias u otros
usos. Entre las principales causas se tiene la precariedad de las edificaciones (materiales
inflamables sin proteccin como madera, esteras, otros), unido a conexiones elctricas
informales, sin tomar en cuenta la carga necesaria ni el tipo de cable o entubamiento, as
como la acumulacin de sustancias inflamables sin elementos de seguridad como alarmas o
rociadores de agua.
Existe una mayor tendencia a la ocurrencia de incidentes en zonas con viviendas precarias
(zonas altas de los distritos perifricos), zonas comerciales tugurizadas (distritos de
Cercado de Lima, La Victoria, El Agustino, y en los alrededores de los mercados principales
de los distritos perifricos), zonas de elaboracin de artculos pirotcnicos ilegales (Villa
Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate
Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas industriales precarias (en diversos distritos de la
periferia y el cercado de Lima).
1.2.2.2. Derrame de Sustancias Peligrosas
Principalmente este peligro se da por el traslado de estas sustancias dentro del rea urbana
de la ciudad de Lima, en las vas nacionales y principales, producto de accidentes de trfico o
de un mal almacenamiento.
1.2.2.3. Contaminacin Ambiental
La dinmica urbana de Lima, el incremento del trfico vehicular, el deterioro de pistas y el
desarrollo desorganizado territorialmente de las actividades industriales, comerciales y de
servicios, aunado a las condiciones meteorolgicas y la presencia de las estribaciones
andinas propician la presencia de zonas crticas de alta contaminacin en Lima
Metropolitana, siendo 4 las principales:
Lima Norte con zonas crticas en los distritos de Independencia y Puente Piedra,
extendindose a los distritos de Comas, Carabayllo, Los Olivos y San Martn de Porres.
Comas es uno de los distritos ms contaminados llegando a alcanzar 46.2 T/Km2/mes, es
decir nueve veces el valor aceptable para actividades humanas que es de 5 T/Km2/mes,
segn la OMS.
Lima Centro-Este con zonas crticas en los distritos de El Agustino, Cercado (lado este) y
Lurigancho, extendindose a los distritos de San Juan de Lurigancho, Chaclacayo, AteVitarte y Santa Anita.
Lima Sur-Este con zona crtica en el oeste del distrito de Pachacamac (microcuenca de
Manchay), extendindose al sureste de La Molina y suroeste de Cieneguilla.
Lima Sur con ncleos en los distritos de Villa Mara del Triunfo y Lurn extendindose al
distrito de Villa El Salvador.
43
Los distritos cercanos al litoral costero y parte de algunos residenciales, se mantienen por
debajo del lmite permisible (5 TM/km2/mes), favorecidos por la influencia de las brisas
marinas y polticas de gestin municipal saludables.
Cuadro 24.- concentraciones de polvo atmosfrico sedimentable o contaminantes slidos
sedimentables Lima Metropolitana Noviembre y Diciembre 2008 (TM/km2/mes)
FUENTE: Evaluacin de la Contaminacin Atmosfrica en la Zona Metropolitana de Lima Callao/ Diciembre-2008.

Boletn Hidrometeorolgico del Per. SENAMHI. Direccin General de Investigacin y Asuntos Ambientales
Mapa 17 .- CONCENTRACIN ESPACIAL DE POLVO ATMOSFRICO SEDIMENTABLES EN LA CUENCA ATMOSFRICA DE
LIMA-CALLAO DURANTE EL MES DE DIC 2008
Fuente: SENAMHI
De acuerdo con la opinin de la ciudadana, la congestin vehicular es el aspecto al que las

autoridades deben darle mayor prioridad: 56.9% de las menciones. El sistema de recojo de
basura y el acceso al agua potable son los temas que ms preocupan a los niveles
socioeconmicos D/E. Las reas verdes y rboles son ms importantes para Lima Norte y
para los niveles socioeconmicos medios.
44
Cuadro 25 Temas ambientales de deben tener mayor atencin de las autoridades.
Fuente: Lima Como Vamos 2011.
1.3.
CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
Como se ha visto, la poblacin de Lima Metropolitana est expuesta a mltiples peligros, tanto
naturales como producidos por la misma actividad humana. Estos peligros se han consolidado por
distrito en el siguiente cuadro.
Cuadro 26.- Resumen de existencias de peligro por distrito Lima Metropolitana
INDUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD HUMANA
DE ORIGEN NATURAL
DISTRITOS
SISM
TSUNA
DESLIZA
HUAYC
DERRU
INUNDA
EROSI
INCEN
MI
MIENTOS
OS
MBES
CIONES
ON
DIO
CONTAMIN
ACIN
LIMA NORTE
AMBIEN
1
2
3
4
5
6
7
8
ANCON
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SAN MARTIN DE
PORRES
SANTA ROSA
LIMA ESTE
9
10
11
12
13
14
15
16
ATE
CHACLACAYO
CIENEGUILLA
EL AGUSTINO
LA MOLINA
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
SANTA ANITA
LIMA CENTRO
17
18
19
20
21
BARRANCO
BREA
CHORRILLOS
JESUS MARIA
LA VICTORIA
45
INDUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD HUMANA
DE ORIGEN NATURAL
DISTRITOS
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
SISM
O
TSUNA
MI
DESLIZA
MIENTOS
HUAYC
OS
DERRU
MBES
INUNDA
CIONES
EROSI
ON
INCEN
DIO
CONTAMIN
ACIN
AMBIEN
LIMA CERCADO
LINCE
MAGDALENA
MIRAFLORES
PUEBLO LIBRE
RIMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
LIMA SUR
34
35
36
37
38
39
LURIN
PACHACAMAC
PUCUSANA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SAN BARTOLO
4 SAN JUAN DE MIRAFLORES
0
41 STA.
SMMARA
DEL MAR
DEL M.
42 VILLA EL SALVADOR
43
VM DEL TRIUNFO
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRR-LM
Podemos expresar, de acuerdo a este diagnstico y a la Estrategia Metropolitana de Gestin de

Riesgo de desastres, lo siguiente:
La probabilidad de ocurrencia de sismos constituye la principal amenaza para la ciudad de
Lima, sobre todo en las zonas con suelos sueltos, con aguas superficiales. No es posible saber
cundo ocurrir un gran sismo, sin embargo un sismo de 7.2Mw tiene un periodo de
recurrencia de 50 aos aprox., mientras que el de un sismo de 8.0 Mw es de ms de 100 aos.
Los sismos de gran magnitud pueden producir tsunamis que afectaran a la poblacin
metropolitana que habita a lo largo del litoral y a pocos metros de altura sobre el nivel del mar
(de 0 a 6 m), en especial a las poblaciones ubicadas cerca de las desembocaduras de los ros.
Los huaicos e inundaciones se presentan anualmente, han causado y pueden causar
importantes prdidas para familias que habitan en las riberas de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
Los incendios corresponden al 79% de los eventos de desastre que se registran en la ciudad de
Lima, afectando viviendas, industrias y reas comerciales. En caso de un evento ssmico la
ocurrencia de incendios y problemas de contaminacin ambiental
seran eventos
concatenados. La contaminacin ambiental es vivida diariamente, amenazando sobre todo a
poblaciones vulnerables.
Una sequa prolongada puede afectar ms a Lima ms que a cualquier otra ciudad de la Regin
Andina. La ausencia o dficit de lluvias en las cabeceras de las cuencas del Rmac, Chilln o
Lurn puede obligar a un racionamiento severo de agua en nuestra ciudad y disminuir la
produccin de energa elctrica. El incremento de las lluvias intensas como la ausencia de
stas, est asociada al Cambio Climtico y a la ocurrencia del Fenmeno El Nio
De acuerdo al mbito de influencia de cada peligro, que puede determinar su importancia y el
nmero de personas expuestas, tenemos el siguiente cuadro.
46
Cuadro 27.- Priorizacin de peligros para el PPRRD segn recurrencia Lima Metropolitana
AMBITO DE
METROPOLITANO
INTERDISTRITAL
DISTRITAL / ZONAL
PELIGROS
Sismos de Alta y mediana intensidad abarca toda Lima
Metropolitana y provincias anexas.
Tsunamis, inundaciones ribereas, huaycos, deslizamientos,
inundaciones por lluvias de alta intensidad, contaminacin ambiental.
Derrumbes, erosin, incendios urbanos.
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD PREDES
En el mbito de Lima Metropolitana, este Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres

prioriza la importancia de los peligros analizados de acuerdo a su recurrencia o periodicidad en el
tiempo, as proponemos lo siguiente:
Cuadro 28.- Priorizacin de peligros para el PPRRD segn recurrencia Lima Metropolitana
RECURRENCIA
PELIGROS
ZONAS CRTICAS
Deslizamientos (Comas, Independencia, Puente Piedra, San Martn
de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El
Salvador).
Movimientos
en Huaycos (Carabayllo, Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica).
masa
(Huaycos, Derrumbes (Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra,
deslizamientos,
Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho
derrumbes,
Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Rmac,
Lurn,
erosin)
Pachacmac, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, la
zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur)
Erosin (San Martn de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurn, Cercado
ALTA
de Lima, Punta Hermosa, Villa El Salvador)
Independencia y Puente Piedra, El Agustino, Cercado (lado este) y
Contaminacin
Lurigancho, Pachacmac (microcuenca de Manchay), Villa Mara
Ambiental
del Triunfo y Lurn.
Zonas con viviendas precarias (zonas altas de distritos perifricos),
Zonas comerciales tugurizadas (Cercado de Lima, La Victoria, El
Agustino), zonas de elaboracin de artculos pirotcnicos ilegales
Incendios
(Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan
de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas
industriales precarias (distritos de la periferia y cercado de Lima).
Ancn, Chorrillos, Lurn (por mareas altas), Carabayllo, Puente
Inundaciones
en Piedra, San Martn de Porres (rio Chilln), Ate, Chaclacayo,
zonas ribereas
Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho (Ro
Rmac y Huaycoloro), San Borja y Surco (ro Surco).
Sismo de mediana Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La
intensidad 7.2 Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y V.El Salvador, Chorrillos,
MEDIA
Pachacmac, Lima, El Agustino.
Mw
Lluvias
de alta Zonas altas y bajas de distritos con crcavas y quebradas (Puente
intensidad
por Piedra, Comas, Carabayllo, Independencia, Rmac, Lima, S.J.
Lurigancho, Lurigancho, Ate, El Agustino, S.J. de Miraflores,
Variabilidad
V.M.Triunfo, V.El Salvador)
Climtica (FEN)
Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La
Sismo
de gran
Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y Villa El Salvador, Chorrillos,
intensidad 8 Mw
Pachacmac, Lima, El Agustino.
BAJA
Zonas inundables de Ancn, Santa Rosa, Chorrillos, Villa El
Tsunami asociado
Salvador, Lurn, Balnearios del Sur.
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD-LM PREDES
Los peligros de origen natural en la mayora de los casos (sobre todo los de geodinmica interna e
hidrometeorolgicos) no es posible controlar, sin embargo es necesario conocer sus reas de
influencia o de mxima intensidad para minimizar sus impactos. Los peligros generados por la
accin humana tienen una tendencia a aumentar, sin embargo, la tendencia a prevenirlos y
47
Reducirlos mediante acciones urbanas de control (ver la propuesta de este plan) es creciente en
el marco de la modernizacin de las actividades pblicas y privadas, el cuidado ambiental y la
bsqueda del bienestar del ciudadano.
Como apreciamos en el mapa, las zonas con peligros mltiples se concentran en la zona norte
(deslizamientos, contaminacin, incendios, inundaciones), San Juan de Lurigancho, la zona este
(inundaciones u huaycos), la Molina (suelos poco competentes), y Lima Sur (deslizamientos,
suelos poco competentes, contaminacin ambiental, inundaciones)
Mapa 18.Peligros mltiples de Lima Metropolitana.
Fuentes: CISMID, INGEMMET, SENAHMI, Talleres del PPRR LM.

Elaboracin: PREDES 2012.
48
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD28, la
vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. Adems define
el anlisis de vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evala las condiciones
existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y
sus medios de vida. De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de
anlisis es diferenciado:
Componente
Grado de
exposicin
Fragilidad
Resiliencia
Cuadro 29.- Componentes de la vulnerabilidad de zonas urbanas

Concepto
Tipo de Anlisis
Efectos
Crecimiento
y/o
desarrollo
acelerado
y
desordenado
aumentando el
riesgo.
Tiene que ver con las
Inviabilidad del cumplimiento de
Es un anlisis bsicamente
decisiones y prcticas
regulaciones para la ocupacin
fsico, cuyas causas son
que ubican a
una
del territorio.
econmicas y sociales como
unidad social y medios
Informalidad de la propiedad.
aumento de migraciones,
de vida en zonas de
Desconocimiento
de
la
trfico
de
terrenos,
influencia de un peligro
percepcin del riesgo, genera la
incumplimiento de normas.
o mltiples peligros.
necesidad
de determinar
el
riesgo aceptable.
Inversin
en
proyectos
de
mitigacin.
Referida al nivel de Es un anlisis integral, de
Formas constructivas y sistemas
resistencia frente al debilidad fsica
y las
constructivos no apropiados al
impacto del peligro: condiciones de uso a las
medio fsico. Mal uso o sobreuso
condiciones
de cuales est sometido el
de las edificaciones. Usos no
desventaja o debilidad elemento fsico o los medios
compatibles. Influye
en
la
estructural o no
de
vida,
por
capacidad de transferencia del
estructural de acuerdo desconocimiento,
anomia
riesgo. Inversin para disminuir la
al uso.
social o carencia cultural o
fragilidad.
econmica.
Capacidad
de
asimilacin,
adaptacin, resistencia
o recuperacin frente
al impacto de un
peligro.
Es
un
anlisis
fundamentalmente
socioeconmico y cultural,
de fortalezas y limitaciones
para enfrentar el peligro.
Aumento de la vulnerabilidad por

la escasa diversificacin de
actividades
productivas.
Posibilidad de transferencia del
riesgo.
Fuente: Gua Metodolgica para Incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo. Arq.
Olga Lozano Cortijo. Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Los datos de la columna efectos son
extrados del Documento: Marco Conceptual: Gestin de Riesgo de Desastres y Anlisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy
Zapata Rondn. Elaboracin: Arq. Roberto Medina Manrique PREDES.
La vulnerabilidad se expresa en los diferentes niveles de fragilidad de la estructura y de elementos

no estructurales, susceptibles de sufrir daos a consecuencia de un peligro (sismos, movimientos
en masa, inundaciones, otros) por el grado de exposicin o nivel de peligro.
Para este trabajo consideramos 4 niveles de vulnerabilidad, en consonancia con el INDECI:
28
49
ZONAS
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Cuadro 30. Matriz de Valoracin de Vulnerabilidad INDECI

VULNERABILIDAD
Altas fragilidades de edificaciones, precarias, mal construidas y/o mal conservadas, cimentacin y
plataforma no adecuadas a la topografa, suelos colapsables, con procesos acelerados de
hacinamiento y tugurizacin. Muy baja resiliencia por poblacin de escasos recursos
econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos, accesibilidad limitada o
nula, para atencin de emergencias.
Alta fragilidad de edificaciones, en mal y regular estado de construccin, adecuadas
precariamente a la topografa, suelos con posibilidades de colapso si se materializa el desastre,
con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha. Poblacin de escasos recursos
econmicos, sin cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad
limitada para atencin de emergencias.
Fragilidad media con edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas, en regular
y buen estado de construccin. Cimentacin y o plataforma medianamente adecuada a la
topografa y a los suelos, suelos con pocas posibilidades de colapso. Uso de suelo para lo que
fue destinado. Poblacin con un ingreso econmico medio, cultura de prevencin en desarrollo,
con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades medias de acceso para atencin de
emergencias.
Baja fragilidad de las edificaciones e infraestructura, edificaciones y servicios bien construidos y
en buen estado de conservacin. Cimentacin y o plataforma adecuada a la topografa, suelos
estables Poblacin con un ingreso econmico medio y alto, cultura de prevencin en desarrollo,
con cobertura de servicios bsicos, con alto nivel de accesibilidad para atencin de emergencias
Fuente: Matriz de Zonificacin de Riesgos, Instituto Nacional de

Defensa Civil, INDECI (Pgina Web) Adaptacin y elaboracin:
PREDES
2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION

Como principales indicadores de la vulnerabilidad por exposicin tenemos los siguientes:
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas de ros, cauces de huaycos,
terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas de alta concentracin urbana, especialmente con el uso
residencial.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan exposicin ante incendios
Miles de viviendas no estn acondicionadas para resistir lluvias intensas; la mayora tienen
techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un nmero significativo son de construcciones
precarias.
El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las
emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos
2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2.1. Factores fsicos
2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas
Debido a la gran extensin de Lima Metropolitana (2672 Km2) el nivel de detalle con el que
se ha trabajado es el de distrito y, en algunos muy extensos donde se ha conseguido
informacin29, a nivel de sectores de planificacin (reas homogneas urbanas). En nuestro
caso, al ser el uso de suelo urbano predominante el residencial, se ha estudiado las
principales caractersticas de las viviendas.
29
Esta informacin se ha recabado principalmente de los Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la ciudad,
que se encuentran en sus respectivas pginas web.
50
El anlisis de la vulnerabilidad ante peligros de las edificaciones residenciales por sectores y

distritos, depende de mltiples factores estructurales, de los cuales, este estudio prioriza
los que determinan la fragilidad de dichas edificaciones:
Material de construccin predominante en muros, que de acuerdo al sistema
constructivo predominante nos indica la fragilidad de las edificaciones ante los peligros
especialmente sismos, deslizamientos y huaycos, obtenido del Censo de Poblacin y
Vivienda del ao 2007, realizado por el INEI.
La tipologa constructiva predominante de viviendas, que es uno de los indicadores de
densidad, obtenido del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, realizado por el
INEI.
El nivel de consolidacin y estado de conservacin, que refuerza el nivel de fragilidad.
Los indicadores son determinados en base a los dos primeros, la ubicacin, nmero de
las zonas en proceso de densificacin dada por el INEI30 y de estudios realizados por
PREDES sobre el tema, as como por bibliografa especializada.
La altura de edificacin que nos indica el tipo de comportamiento del edificio en caso de
un sismo, deslizamiento, huaycos, porque dan una idea de su peso. Se ha obtenido de
un pequeo trabajo de campo en algunos distritos y del conocimiento del equipo
tcnico y los consultores sobre los diferentes distritos de Lima
En cuanto al proceso de densificacin que se vive en Lima Metropolitana, especialmente en
los distritos centrales, pero tambin en algunos perifricos como Villa El Salvador, Ate o
Puente Piedra y Carabayllo, responde al crecimiento de la economa pero no se est
asegurando la calidad de las nuevas construcciones. En la actualidad existen, segn la
ASPEC (Asociacin peruana de consumidores y usuarios) edificios inconclusos, con
rajaduras o grietas y entregas de departamentos postergadas. Se puede apreciar las
siguientes caractersticas:
Edificaciones con estructuras mal diseadas (segn el Decano del Colegio de Ingenieros
del Per, Juan Fernn Muoz Rodriguez, en los dos ltimos aos, mas de 500 ingenieros
han sido sancionados por faltas a la tica y deontologa profesional31).
La informalidad de las empresas dedicadas al rubro inmobiliario (segn Francisco Osores
Snchez, miembro del directorio de CAPECO, de las 1500 empresas inmobiliarias a nivel
nacional, de las cuales la mayora trabaja en Lima, solo 300 estn afiliadas a CAPECO).
Segn el INDECOPI en los ltimos cinco aos las denuncias al sector inmobiliario
aumentaron en ms de un 65%.
El cumplimiento mnimo de la Ley 29080 o Ley de creacin del Registro de Agente
Inmobiliario. Cualquier persona sin mucho capital puede crear su empresa inmobiliaria y
desarrollar proyectos sin ningn inconveniente32.
La carencia de capacidad por parte de las Municipalidades de hacer su trabajo de
fiscalizacin y supervisin de la calidad de las obras.
Tramite engorroso para conseguir la licencia de construccin de un proyecto: muchos
pasan por alto estos procesos, pagan las multas y regularizan posteriormente los
trabajos realizados, debido a la obtencin de la licencia automtica que permite levantar
un inmueble de 5 pisos sin la debida verificacin.
Vacios legales entre el RNE, normas urbanas, ordenanzas municipales, reglamentos de
supervisin y leyes generales.
30
Compendio Estadstico Per 2008. INEI.

Extrado del Suplemento Dia-1, del diario El Comercio, 12 de noviembre de 2015. Articulo nombrado Edificaciones
Crujientes, escrito por Juan Carlos Cuadros.
32
De acuerdo a la Asociacin Peruana de Agentes Inmobiliarios (ASPAI).
31
51
Municipalidades aplican sin criterio el tema de la Ley de Simplificacin administrativa y

obvian detalles como la verificacin de la firma de los profesionales que respaldan los
planos de los proyectos.
Como se aprecia en el
plano de vulnerabilidad
de Lima Metropolitana y
le Callao, las principales
oznas con vulnerabilidad
muy alta son el cercado
de Lima,
Rmac,
El
gAustino, Brea, la zona
urs de San Martn de
Porres,
zonas
de
aBrranco, Chorrillos y el
aCllao.
Zonas
de
alta
vulnerabilidad
se
reparten tanto al norte,
cur y este de Lima, as
omo
en
la
zona
denominada
Lima
aMloderna,
debido
al
uemento
de
densidad
poblacional producto de
a
densificacin
de
dificaciones.
Mapa 19.- Niveles de Vulnerabilidad Ssmica de Lima Metropolitana

y Callao por sectores urbanos homogneos.
Fuente: PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Elaboracin: Equipo Tcnico de PREDES.
2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentracin pblica - equipamiento bsico33.

En la evaluacin de vulnerabilidad fsica, realizada a una muestra aleatoria en todos los
distritos de lima Metropolitana de un 10% aproximadamente, se tomaron en cuenta los
siguientes indicadores: las condiciones de terreno sobre el que estn construidas las
edificaciones (categora de suelos, pendiente) y el estado de los elementos estructurales de
estas edificaciones (existencia de daos, mantenimiento, altura de edificacin, irregularidad
en planta y elevacin).
Como resultado, un 34% de las edificaciones de establecimientos de salud se encuentran en
alta vulnerabilidad, principalmente por la antigedad y el mal estado de conservacin de las
construcciones. En cuanto a las edificaciones para instituciones educativas, tanto pblicas
como privadas, el 45% se encuentra en vulnerabilidad alta y muy alta, principalmente
edificaciones antiguas en mal estado de conservacin, edificaciones construidas sin
33
Extrado del documento: Evaluacin de vulnerabilidad ssmica de instituciones educativas e edificaciones de salud de
Lima Metropolitana y Callao J.Sato, R. Medina, A. Diaz - 2010. Realizado por PREDES con financiamiento de COSUDE.
52
adecuada asistencia tcnica por las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs) en la

dcada de los 80, y en el sector privado edificaciones mal adaptadas para el uso de
instituciones educativas.
Cantidad de Establecimientos
de Salud por nivel de
vulnerabilidad.
Nivel de
Canti- PorcenVulnerabilidad
dad
taje
Bajo
8
20%
Medio
19
46%
Alto
14
34%
Mapa 20.- Vulnerabilidad Sismica de Establecimientos de Salud
Cantidad de Instituciones
Educativas por nivel de
vulnerabilidad.
Baja
Media
Alta
Muy Alta
Cantidad de
Centros
Educativos
14
328
305
4
Total
651
Nivel de
Vulnerabilidad
Elaboracin: Equipo Tcnico

de PREDES
Mapa 21.- Mapa de vulnerabilidad ssmica de establecimientos de educacin por distrito
53
2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentracin de actividades econmicas.

En el plano tenemos la ubicacin
de las principales actividades
econmicas34 de la ciudad de Lima,
tanto pblica como privada. Su
nivel de vulnerabilidad deriva de
su nivel de formalidad o
informalidad.
Cuanto mayor es el nivel de
informalidad, esto se refleja en el
aumento de vulnerabilidad de los
trabajadores de estos lugares,
pero tambin de los usuarios que
acuden.
Esto se refleja en el sistema
constructivo aplicado
(fragilidad
por construcciones sin asistencia
tcnica, deficientes conexiones
elctricas y sanitarias). Tambin en
el nivel de resiliencia, debido a la
ausencia de seguros, sealizacin,
vas de escape.
Mapa.22- Lugares de concentracin econmica de Lima Metropolitana

Fuente: INEI. PREDES. Diseo de Escenario Ssmico de Lima Metropolitana y
Callao 2012. Elaboracin: Equipo Tcnico de PREDES.
2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios bsicos: agua, desage, electricidad

Para apreciar la vulnerabilidad de los servicios bsicos tomaremos en cuenta los materiales
de las redes, su nivel de formalidad y su ubicacin con respecto a las zonas en peligro.
En cuanto a las redes de agua y alcantarillado, sobre todo en las partes antiguas de la
ciudad (Lima, Rmac) y en los distritos centrales como Brea, partes de Jess Mara, La
Victoria, San Martn de Porres, estas todava en parte siguen siendo de material antiguo
(fierro fundido, asbesto cemento, concreto simple). Sin embargo, SEDAPAL en los ltimos
aos y por el aumento de demanda en estas zonas, esta procediendo a modernizar estas
tuberas. En cuanto a los reservorios t pozos de agua, plantas de tratamiento de desage,
su vulnerabilidad estar dada por su nivel de mantenimiento y su ubicacin en zonas de
peligro por suelo no competente, terrenos susceptibles a deslizamientos, huaycos o
inundaciones.
34
Documento de Planos Estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzana, segn concentracin de

establecimientos. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Ao 2009
54
En cuanto a las redes de electricidad, las redes de alta y media tensin tiene una
vulnerabilidad media o baja ante peligros de origen natural, salvo casos de
vandalismo de los cuales no se ocupa este plan. En caso de las redes domiciliarias,
estas son altamente vulnerables y peligrosas a la vez en las ampliaciones de los
asentamientos humanos, donde se utiliza cables sin asesora tcnica, que en
algunos casos no estn recubiertos y van uniendo varias viviendas (mayormente
construidas de material inflamable). Lamentablemente estos casos se mantienen
en nmero, pues mientras se van formalizando asentamientos informales en la
periferia de la ciudad, se van generando otros. En las zonas tugurizadas todava se
vive esta situacin, aunque en menor nivel.
Las redes de gas natural son modernas, sin embargo, se debe tener cuidado con
las zonas donde predominan los riesgos a partir de peligros naturales identificados
en este plan.
2.3. Vulnerabilidad del sistema vial y de transporte

En cuanto al sistema vial, la vulnerabilidad se analizar de acuerdo a su jerarqua y material
de construccin, as como antigedad y problemas ocurridos anteriormente.
En las vas regionales metropolitanas los puntos vulnerables son los intercambios viales
a desnivel, as como su cercana con zonas en pendiente. As en la Panamericana Sur se
tiene los puentes Atocongo y Benavides, el puente final de la Av. Huaylas (el puente
Atocongo ha cerrado varias veces por hundimientos), tambin el trbol de Javier Prado
(posible inundacin del ro Surco), en la Panamericana Norte se tiene la zona entre el
Puente Trujillo y Abancay, y en el cruce de la Panamericana Norte con el ro Chilln. En
la Carretera Ramiro Pial la zona pasando el peaje de inicio, donde siempre se suceden
una serie de derrumbes y cierre del trnsito, as como el cruce con el ro Huaycoloro. En
la Carretera central, la zona de menor seccin es la que atraviesa Chosica, y el cruce con
el rio Rmac a la altura de Huachipa.
En las vas expresas y semi-expresas, como la va expresa del Paseo de la Repblica
(mejorada por las obras del Metropolitano), Circuito de Playas de la Costa Verde
(altamente vulnerable por tramos, algunos de ellos carecen de adecuadas defensas ante
las cadas de rocas), la Av. Universitaria (cruce con el ro Rmac).
vas colectoras, interdistritales o distritales, principales las vas de acceso y salida de las
principales concentraciones de poblacin, principalmente en el norte las avenidas que
ocupan el cauce de las quebradas donde est asentada la poblacin, en San Juan de
Lurigancho las avenidas Canto Grande, Bayovar, en el sur las avenidas Miguel Iglesias
(entre San Juan de Miraflores y VES), Salvador Allende (denominada Pista Nueva, entre
San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo), al este la Av. La Molina y su
penetracin a Manchay, etc.
En cuanto al transporte de poblacin, la vulnerabilidad se da por el parque automotor, as
como por las distancias que estos recorren, y la cultura de quienes ejercen esta funcin, lo
cual influira en caso de materializarse un desastre. Como se puede apreciar, la opinin mas
negativa es sobre el sistema de transporte que mas utiliza la poblacin de Lima, es decir, las
coasters y combis, y en segundo lugar las mototaxis, que son las que unen las zonas mas
alejadas y sin acceso al transporte pblico con este.
55
Cuadro 31: Evaluaciones negativas de los servicios de transporte pblico segn niveles socioeconmicos
2.3.1. Factores Socioeconmicos

El Mapa de da Pobreza en
Lima Metropolitana muestra
como la pobreza
se
concentra en los distritos
perifricos y en los distritos
centrales deteriorados.
La poblacin de menores
recursos se localiza en las
zonas de laderas
de
pendiente pronunciada y en
zonas con muy baja calidad
de habitabilidad urbana.
Los niveles socioeconmicos
medios y altos, con una
vulnerabilidad
socio
econmica
baja,
han
aumentado su capacidad de
gasto, lo cual dinamiza el
mercado. Segn datos del
BBVA desde el 2006 se han
generado puestos de trabajo
de mejor calidad a un ritmo
promedio de 5.5%, con un
aumento
del
PBI
por
35
habitante del 7% anual .
Mapa 23.- Segregacin espacial de la poblacin rea Metropolitana.
Segn CAPECO, los crditos hipotecarios, que cuentan con seguro de desgravamen, han
aumentado en un 167.5% en los ltimos 5 aos. Los crditos hipotecarios tienen un bajo
nivel de morosidad, hay 165000 crditos con morosidad de 1%, que se suelen pagar
anticipadamente entre 13 y 14 aos. Para este ao, se espera una venta de ms de 25,000
35
Extrado del Suplemento Da 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2015, escrito por Dbora DongoSoria S.
56
viviendas. Tambin ha aumentado la velocidad de ventas al mes (de 1,134 a 1,189 unidades
al mes entre 2008 y 2011).
Cuadro 32.- Evolucin del Precio de la Vivienda en Lima por niveles socioeconmicos
Precios en soles
2012-2T
NSE A
NSE AB
NSE B
NSE C
2012-3T
500
290
160
100
2012- 4T
2013-2T
2013-3T
2013-4T
2014-1T
2014-2T
550
290
175
100
515
280
185
75
545
280
185
75
785
480
220
100
795
495
220
110
Cuadro 33.- Ingreso promedio por familia en Lima

2009
2010
2011
2012
508
558
602
684
2013
750
490
290
155
100
2013-1T
520
290
160
100
570
298
165
100
Fuente: TINSA Consultores de proyectos inmobiliarios
Ingreso promedio en US$
2014
914
Fuente: INEI. Elaborado por Edifica.
2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA

2.4.1. Factores polticos institucionales
El reciente cambio de la institucionalidad en el tema de la gestin de riesgo de desastres,
generando el CENEPRED como entidad encargada de ver por la prevencin y reduccin del
riesgo, ha creado un proceso de cambio, y de incertidumbre en el tema de la normatividad y su
aplicacin. Sin embargo, es necesario puntualizar la falta de capacidad de las instituciones por
el control en el tema de hacer cumplir las normas urbanas, constructivas y organizaciones que
permitan una adecuada prevencin y reduccin de los riesgos de desastres, tanto de origen
natural como humano.
2.4.2. Factores culturales
De acuerdo a la encuesta realizadas por Lima Como Vamos, al 2011, donde los limeos
expresan los problemas ms importantes de la calidad de vida en la ciudad, estos mencionan
algunos problemas afines como contaminacin ambiental, el comercio informal, carencia de
agua potable, pero no la posibilidad de la materializacin de los riesgos de desastres.
Cuadro 34.- Problemas ms importantes en Lima, segn ciudadanos.

57
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO

Se tienen las siguientes conclusiones:
Vulnerabilidad por exposicin (presiones urbanas dinmicas)
La ocupacin del fsica del territorio de Lima Metropolitana es intensiva en las zonas centrales
y perifricas, es decir, de alta densidad por tugurizacin debido a fraccionamiento (zonas
centrales de alta vulnerabilidad como Cercado de Lima, Rmac, Brea, san Martn de Porres,
Lurn), tugurizacin horizontal por origen (asentamientos humanos con lotes de terreno de
90m2 a menos, vulnerando el RNE), o por densificacin formal (cambio de uso
unifamiliar/bifamiliar a multifamiliar o edificios de oficinas Jesus Maria, Pueblo Libre,
Magdalena, San Miguel, Surquillo, San Isidro, Miraflores).
Se mantiene la tendencia de ocupacin informal de zonas denominadas en los planes como no
urbanizables (primero ocupacin informal y luego habilitacin), que impiden una adecuada
vialidad y accesibilidad a servicios bsicos, que son zonas de alto peligro de origen natural
(zonas por la pendiente excesiva en la mayora de los casos, cauces de huaycos o ros
rellenados con desmonte y/ basura, zonas de acantilados, parte inferior de lneas de alta
tensin, etc.).
La consolidacin de asentamientos en zonas de alto riesgo que se ha favorecido de polticas
clientelistas que entregaron licencias y dotaron de servicios a asentamientos ubicados en
zonas de peligro.
Aumento de las zonas de concentracin de actividades econmicas y por consiguiente
concentracin de la poblacin en horas diurnas y nocturnas.
Vulnerabilidad por fragilidad (condiciones inseguras de personas e infraestructura, fsicas y
socioeconmicas)
Tendencia negativa a la consolidacin de viviendas precarias sin asesora tcnica
(construcciones de dos pisos a mas con cimientos, plataformas y muros de contencin
inadecuados), aumentando la vulnerabilidad de la poblacin que vive en ellas y de los vecinos,
al ocupar en la mayora de los casos zonas en pendiente. La multiplicacin de los miembros de
la familia con el tiempo aumenta esta vulnerabilidad.
Aumento de acciones de renovacin urbana en Lima Metropolitana (a nivel de espacio
pblicos que puede servir de zonas de albergues, a nivel de obras de proteccin como
escaleras, muros de contencin), a nivel de accesibilidad (consolidacin y asfaltado de vas
vehiculares en zonas alejadas, acceso al transporte pblico).
Servicios bsicos en proceso de mejoramiento y modernizacin de la infraestructura de
soporte.
La precariedad existente en las escuelas, hospitales y diversos locales de uso pblico,
especialmente por su antigedad y falta de proyectos de renovacin y mejoramiento de la
infraestructura en base al aumento de la demanda.
El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las
emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos.
Miles de viviendas y gran parte de la ciudad de Lima no estn acondicionadas para resistir
lluvias intensas; la mayora tienen techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un nmero
significativo son de construcciones precarias.
El deterioro o insuficiente mantenimiento de las vas de comunicacin, incluidos algunos
puentes y pasos a desnivel.
La insuficiente seguridad existente en los mercados mayoristas y minoristas, y de estrategias
para asegurar el aprovisionamiento y distribucin de alimentos en caso de desastre.
58
Vulnerabilidad por resiliencia (causas subyacentes a nivel cultural, legal, institucional y

financiero)
Situacin de pobreza extrema en numerosos asentamientos y tugurios de lima Metropolitana.
El poco control urbano, especialmente en todos los distritos perifricos y altamente
vulnerables. Tambin en distritos centrales existe tendencia a la violacin de normas y leyes,
como zonificacin, Reglamento nacional de edificaciones, entre otros. De esto tambin se
desprende la tendencia a la disminucin de espacios pblicos con respecto al nmero de
habitantes (en la periferia no cumplen con dejarlos y en otras zonas son cambiados de uso a
comercio u otros), que pueden servir de zona de albergues.
La insuficiente informacin y conocimiento de los ciudadanos acerca de los riesgos y las
medidas para reducirlos o para afrontar situaciones de emergencia.
La carencia de terrenos accesibles y seguros para las poblaciones de menores ingresos.
Carencia de una cultura de transferencia del riesgo.
La carencia de un liderazgo y protagonismo metropolitano en la PRRD a pesar de que la ley
otorga tal responsabilidad. Carencia de coordinacin entre los diversos actores de Lima
Metropolitana, especialmente de los servicios pblicos estratgicos sobre todo agua y
saneamiento, para generar la seguridad sobre la dotacin de dichos servicios.
Dificultades de coordinacin entre el nivel metropolitano y distrital, as como entre Lima y
Callao.
Insuficiente participacin en la PRRD de todas las instancias de la administracin municipal.
Duplicidad de funciones entre instituciones de gobierno de diferente nivel territorial: vivienda,
salud, educacin.
Cuadro 35.- Factores de la Vulnerabilidad en Lima Metropolitana
VULNERABILIDAD
POR EXPOSICION
VULNERABILIDAD
POR
FRAGILIDAD
FISICA SOCIO
ECONOMICA
VULNERABILIDAD
POR
RESILIENCIA
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces

de
huaycos, terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentracin urbana.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan
Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas perifricas y centrales, problemas
de ASH
Deterioro y degradacin de viviendas en consolidacin (zonas perifricas
o antiguas)
Poca conciencia de la poblacin sobre altos niveles de riesgo.
Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el
territorio
Carencia de inclusin de la GRD y de la PRRD en la planificacin municipal de
sectores, empresas de servicio, etc.
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD.
Informacin parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros
y vulnerabilidad.
Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal,
equipamiento y de conocimientos
Existencia de antecedentes. Falta implementar voluntad poltica.
Elaboracin: Equipo Tcnico PPRRD-LM
3. ESCENARIOS DE RIESGOS
3.1. ANLISIS DE NIVELES DE RIESGOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y POBLACIN SEGN
TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO
El riesgo es la probabilidad prdidas que la poblacin y sus medios
de vida sufran a consecuencia
36
de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro . Es la interaccin de una amenaz a o
59
peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son
dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y cambiantes procesos
sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de
transformacin social y econmica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de
intervenciones de la sociedad. Los peligros tecnolgicos o antrpicos y socio-naturales son
producto de la sociedad misma. Los fenmenos naturales se transforman en peligros en la medida
que la sociedad se expone a ellos.
1996. Elaboracin: Arq. Roberto Medina. PREDES.
36
Definiciones del Reglamento de Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
2011.
60
El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupacin y uso) y con los

imaginarios o percepcin de la poblacin. No es igual para todos37.
El riesgo de desastre para los mbitos vecinal y provincial se ha establecido en 4 categoras o
niveles, que son actualmente considerados como un estndar para los estudios de riesgo. En el
siguiente cuadro se explican los efectos esperados de acuerdo a cada nivel:
Nivel de riesgo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Cuadro 37.- Nivel de riesgo y efectos probables

Efectos esperados / probables
Daos leves o inexistentes en edificaciones y servicios
Ninguna vctima fatal, ni heridos.
No hay interrupcin de servicios bsicos, ni de vas de acceso.
Daos moderados en elementos no estructurales
No hay vctimas fatales, heridos leves.
Leve interrupcin de servicios bsicos, corte breve de vas de acceso.
Daos importantes que debilitan elementos bsicos de las estructuras. Hay
prdida de vidas y heridos de gravedad. Interrupcin de servicios bsicos por
das.
Colapso de estructuras que las hacen inhabitables.
Muchas personas fallecidas y heridos de gravedad.
Interrupcin de servicios bsicos por semanas.
Fuente: Estudio de Riesgo.- PREDES
Si el riesgo se materializara en base a los peligros y vulnerabilidades analizados, los posibles

impactos son los siguientes:
Prdidas de vidas humanas, sobre todo en los peligros de mayor intensidad y mayor rea de
influencia, por falta de cultura de prevencin.
Personas heridas y damnificadas, con necesidad de atencin mdica ambulatoria y
hospitalaria, ejerciendo presin sobre el servicio de salud (MINSA, ESSALUD, SISOL, empresa
privada).
Viviendas destruidas o inhabitables, necesitndose reas de refugios con dotacin de servicios.
Posibilidad de la interrupcin de servicios pblicos, siendo crtico el tema de provisin de agua
segura y saneamiento, previniendo la reposicin del servicio mediante mecanismos de
coordinacin entre gobiernos locales, el proveedor del servicio y el sector salud
principalmente.
Posibilidad de la interrupcin de la energa elctrica, gas natural y posibilidades de incendios
por conexiones precarias.
Posibilidad de interrupcin de vas, colapso de mercados y centros de acopio, con el
consiguiente desabastecimiento de productos alimenticios.
Posible interrupcin de comunicaciones.
En base al resumen del peligro y la vulnerabilidad podemos generar los siguientes escenarios de
riesgo, sobre la base de la recurrencia de los peligros y el impacto producto del nivel de
vulnerabilidad encontrado.
37
Extrado del Documento: Marco Conceptual: Gestin de Riesgo de Desastres y Anlisis del riesgo, de la Ing. Eco.
Nancy Zapata Rondn, que se encuentra en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas.
61
Cuadro 38.- Escenarios de riesgos propuestos para Lima Metropolitana
ALTA PROBABILIDAD
DE RECURRENCIA EN
ZONAS DE BAJO NIVEL
SOCIOECONMICO
(IMPACTO BAJO Y
MEDIO)
MEDIA PROBABILIDAD
DE RECURRENCIA
(IMPACTO MEDIO)
BAJA PROBABILIDAD
DE RECURRENCIA
(ALTO IMPACTO)
Perdida en infraestructura (viviendas, servicios) por huaycos en la zona

este (lluvias en las zonas altas los meses de diciembre a marzo) y
deslizamientos en zonas de laderas (terrenos sueltos, en pendiente y
aumento de peso por consolidacin de viviendas, pequeas lluvias) /
Inundaciones entre diciembre y marzo en zonas ribereas de los ros
Rmac, Chilln, Lurn y Huaycoloro / degradacin de la salud y del
paisaje urbano por contaminacin ambiental. Perdida de infraestructura
y vidas por incendios (informalidad de conexiones elctricas,
construcciones precarias)
Sismo de mediana intensidad (7.2 Mw), con prdida de infraestructura y
vidas, damnificados
Lluvias de alta intensidad, perdidas de infraestructura (construcciones
precarias), colapso de transporte y de servicios pblicos (alcantarillado
principalmente). Inundaciones por marea alta.
Sismos de alta magnitud (8.0 Mw) Tsunami, con prdida de
infraestructura y vidas, cierre de actividades econmicas, damnificados.
Elaboracin: Equipo tcnico del PPRRD Arq. Roberto Medina Manrique
Las conclusiones de la estimacin de riesgos en base al anlisis del peligro y la vulnerabilidad, nos
permite plantear la coherencia con la propuesta de este plan, que se desarrolla a partir de los
objetivos estratgicos que son tomados del Plan Nacional de Prevencin y Reduccin de Riesgos
de Desastres.
Cuadro 39.- Conclusiones de riesgo versus los objetivos estratgicos del PPRRD
CONCLUSIONES
Alta probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de alta

recurrencia (impacto bajo o medio)
Media probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de recurrencia
media (impacto medio, alta probabilidad de prdidas de vidas y bienes)
Baja probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de poca
recurrencia (impacto alto, prdida segura de vidas y bienes)
Voluntad poltica de la MML en promover la PRRD. Antecedentes
nacionales e internacionales.
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD.
Informacin parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros y
vulnerabilidad.
Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal,
equipamiento y de conocimientos
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces de
huaycos, terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentracin urbana.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan
exposicin ante incendios
Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar
el territorio.
Carencia de inclusin de la GRD y de la PRRD en la planificacin municipal ,
de sectores, empresas de servicio, etc.
Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas perifricas y centrales,
problemas en ASH
Deterioro y degradacin de viviendas en consolidacin (zonas perifricas o
antiguas)
Poca conciencia de la poblacin sobre altos niveles de riesgo.
OBJET IVOS EST RAT GICOS
OBJETIVO ESTRATGICO 1:
Institucionalizar
y
desarrollar los procesos de
la prevencin y reduccin
del riesgo de desastres en la
Municipalidad
de
Lima
Metropolitana.
Fortalecer el desarrollo de
capacidad es en todas las
instancias de prevencin y
reduccin de riesgo, para la
toma de decisin es en los
niveles
de
gobierno
metropolitano y distrital.
Incorporar e implementar la
prevencin y reduccin del
riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a travs de la
planificacin del desarrollo y
la priorizacin de los
recursos
fsicos
y
financieros
Fortalecer la cultura de
prevencin y el aumento de
la
resiliencia
para
el
desarrollo sostenibl
e de Lima Metropolitana.
62
ESCENARIOS DE RIESGO
ALTA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA

EN ZONAS DE BAJO NIVEL
SOCIOECONMICO
MEDIA PROBABILIDAD DE
RECURRENCIA
Mapa 24.- Mapa de ubicacin de escenarios de riesgo del Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana - 2015.
63
CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCIN

DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA METROPOLITANA
PPRRD-LM 201-2018
1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
1.1.
EL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA
NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES
La Poltica Nacional de GRD es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los

riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin,
atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastre, as como a minimizar sus
efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente38.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, as como las Municipalidades distritales y otras
entidades pblicas presentes en Lima Metropolitana son las responsables de implementar los
lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento39, como parte intrnseca de los procesos de planeamiento, generando una cultura
de prevencin en entidades pblicas, privadas y en la ciudadana en general, fortalecindose
institucionalmente y generando capacidades en GRD en los procesos institucionales, evaluando su
respectiva capacidad financiera y presupuestaria40.
El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM
2015, es un instrumento que busca implementar la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastre, aprobado por D. S N 111- 2012-PCM; mediante el planeamiento, organizacin,
direccin y control de actividades y acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos
riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenible41.
1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

La finalidad del PPRRD-LM al ao 2018, es la siguiente42:
Implementar en Lima Metropolitana la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, a
travs de la responsabilidad compartida de los diversos actores pblicos, privadas y la
ciudadana.
Fortalecer el liderazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y las capacidades de
coordinacin interinstitucional en grupos de trabajo, basada en el desarrollo y mantenimiento
de capacidades operativas articuladas y complementarias, para la puesta en marcha de
acciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres.
38
Artculo 5, punto 5.1, de la Ley N 29664, del SINAGERD.

Artculo 5, punto 5.2, de la Ley N 29664, del SINAGERD.
40
Artculo 5, punto 5.3, de la Ley N 29664, del SINAGERD
41
Artculo 6, punto 6.2, inciso b, de la Ley N 29664, del SINAGERD
42
Se toma como base la estrategia metropolitana de GRD, del 2011.
39
64
Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participacin de los diversos actores,
generando una cultura de prevencin e incorporndola en el desarrollo sostenible.
Asegurar la dotacin de servicios y salud mediante acciones de prevencin y reduccin de
riesgo inherentes en los procesos, especialmente en agua y saneamiento.
Promover la consulta tcnica participativa a todos los actores sobre la planificacin de la PRRD.
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica para conocer las tendencias y proponer
acciones de PRRD.
Promover las alianzas estratgicas y de cooperacin tcnica a nivel nacional, regional e
internacional.
Fortalecer las capacidades de los diversos actores pblicos y privados en la PRRD.
Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones, las competencias y los compromisos.
Hacer efectivo en su jurisdiccin el Acuerdo Nacional referido a la GRD, en cual se enmarca
dentro de la Ley del SINAGERD y la Ley Orgnica de Municipalidades.
Promover que este PPRRD-LM se articule con planes especficos por cada tipo de peligro, a
nivel distrital y de instituciones pblicas y privadas.
Cuadro 40.- Prioridades de la GRD en PRRD en Lima Metropolitana
PRIORIDADES TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS
Fortalecimiento institucional-Grupos de Trabajo
Mejoramiento de capacidades de los diversos actores
Incorporacin de la PRRD en el planeamiento del
PLAN DE
PREVENCIN Y
REDUCCIN DE
RIESGO DE
DESASTRES DE
LIMA
METROPOLITAN
A
desarrollo sostenible
Cultura de prevencin y capacidad de resiliencia
Asegurar la dotacin de servicios y salud mediante
acciones de prevencin, especialmente en agua y
saneamiento.
Investigacin cientfica y tecnolgica e informacin en
PRRD
Cooperacin tcnica internacional y nacional en PRRD
Fuente: Exposicin CENEPRED . Unidad de Diseo de Polticas.

Elaboracin: Equipo Tcnico PPRRD-LM
1.3.
FINANCIAMIENTO.
La Ley 29664 considera como uno de los instrumentos del SINAGERD, la Estrategia de Gestin
Financiera del Riesgo de Desastres, constituida por el conjunto de acciones establecidas para
asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la GRD, as como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres.
Las instituciones estatales, debern priorizar la asignacin de recursos presupuestarios destinados
a desarrollar las acciones correspondientes a los procesos de la GRD, considerando la obligacin
de fiscalizacin por la Contralora General de la Repblica.
65
2.
VISION DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE

DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA

De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025, la visin que gua el
desarrollo de Lima Metropolitana es la siguiente:
Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con sus diversas

culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
especializados en la cuenca del pacfico sur occidental; hogar ordenado y
seguro de una ciudadana inclusiva y emprendedora43
2.2. VISIN DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA

Teniendo como base la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y la visin del Plan de
Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025 (actualmente en construccin), hemos construido
una visin que fundamente la propuesta del Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018.
Lima Metropolitana, pluricultural, inclusiva, mancomunada, empoderada,

resiliente, segura, previene y reduce los riesgos de desastres contribuyendo a
su desarrollo sostenible, capital humano altamente calificados y fortalecida en
valores, con elevada calidad de vida, instituciones y organizaciones efectivas
con normas y principios establecidos44.
66
3.
3.1.
OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE

DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
OBJETIVO GENERAL
Reducir las vulnerabilidades y evitar la generacin de nuevos riesgos en la poblacin de Lima

Metropolitana y su patrimonio, mejorando la cultura de prevencin y la capacidad de resiliencia
de su comunidad mediante la gestin de programas, proyectos y acciones que incorporen la
prevencin y reduccin de riesgo de desastres en la planificacin y presupuesto de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, gobiernos distritales y dems actores de Lima
Metropolitana.
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Prevenir y reducir los riesgos de desastres en Lima Metropolitana, especialmente en
los sectores declarados crticos, institucionalizando y promoviendo procesos con la
participacin de los diversos actores pblicos y privados.
Incorporar la PRRD en los planes estratgicos, de desarrollo, institucionales y otros,
principalmente en la zonificacin de usos de suelo urbano, reas de expansin, vialidad y
redes de servicios bsicos, especialmente dotacin de agua.
Conformacin de grupos de trabajo de GRD a nivel institucional e interinstitucional, con
asesoramiento de especialistas provenientes de instituciones especializadas en GRD,
especialmente en PRRD.
Coordinaciones con el CENEPRED e INDECI para actualizar y adecuar este PPRRD-LM y
planes complementarios de otras instituciones con la legislacin vigente y futura.
Conocer las tendencias mundiales en PRRD, especialmente la campaa Ciudades Resilientes
que promueve la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres de las Naciones
Unidas a fin de intercambiar experiencias y conocimientos.
Fortalecer capacidades institucionales para tomar medidas de prevencin y reduccin
de riesgos.
Promover la generacin participativa de Planes distritales de Prevencin y Reduccin de
Riesgos de Desastres, priorizando los distritos donde confluyan la mayor cantidad de
escenarios de riesgo.
Coordinar entre gobiernos locales, sectores (especialmente salud y educacin) y entidades
prestadoras de servicios (especialmente SEDAPAL) que se planteen y hagan efectivas
medidas de prevencin y reduccin de riesgos de desastres, tanto en infraestructura
antigua como moderna.
Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos de la
ciudad, por cada una de las instituciones.
43
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025. Avance al 12 de octubre de 2015, Instituto
Metropolitano de Planificacin, IMP.
44
Elaborado por el equipo tcnico del Plan y mejorado a travs de aportes de los miembros del Grupo de Trabajo en
GRD de la MML.
67
Reducir los riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes, en la planificacin del
desarrollo, de una manera participativa y coordinada por cada uno de los actores pblicos,
privados y la ciudadana en conjunto.
Incorporar evaluaciones de riesgo a detalle y medidas de prevencin y reduccin de riesgo
en todas las obras que se ejecuten en Lima Metropolitana, tanto a nivel de gobierno
metropolitano, local, sectores, empresas de servicios y otros.
Actualizar y gestionar el control del medidas regulatorias de control del desarrollo y
crecimiento urbano, calidad de las edificaciones, calidad y ampliacin de la cobertura de la
infraestructura de servicios, evitando aumentar los riesgos.
Integrar acciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres en los presupuestos.
Implementar programas de proteccin de usos de suelo (especialmente viviendas) ubicadas
en zonas de peligro alto y muy alto, mediante obras de mitigacin, educacin y ejercicio de
autoridad para hacer cumplir las normas ante delitos contra el ambiente y la seguridad de
las personas.
Asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano y soluciones de saneamiento
mediante estrategias centradas en la demanda de agua, su utilizacin y medidas de higiene,
complementadas por obras de infraestructura.
Priorizar reforzar obras en vas e intersecciones a nivel y desnivel priorizadas, as como en
vas de acceso a zonas en pendiente, a fin de prevenir futuras aglomeraciones y
desplazamientos de personas por carencias de accesibilidad a puntos estratgicos de la
ciudad de Lima.
Desarrollar mayor conciencia de los riesgos existentes, promoviendo la responsabilidad

sobre la prevencin de los riesgos.
Concertar planes de comunicacin entre gobiernos locales, entidades pblicas y privadas, y
medios de comunicacin para desarrollar campaas de prevencin y reduccin de riesgo a
nivel urbano, de construccin, socioeconmicas y de organizacin.
Integrar acciones de prevencin y reduccin de riesgos de desastres en los presupuestos de
las diversas entidades pblicas y privadas, especialmente empresas prestacin de servicios
bsicos.
3.3.
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS

DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
De los objetivos especficos descritos, podemos generar los objetivos estratgicos del Plan
de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana:
Objetivo estratgico 1:
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevencin y reduccin del riesgo de
desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinacin con actores pblicos
y privados de la jurisdiccin.
68
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevencin y reduccin
del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital,
as como en actores pblicos y privados de la jurisdiccin.
Incorporar e implementar la prevencin y reduccin del riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a travs de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos
fsicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la poblacin.
Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo
sostenible de Lima Metropolitana.
69
4.
ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN PREVENCION Y

REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA
OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGIA
PRODUCTO
OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Institucionalizar y desarrollar los
procesos de la prevencin y
reduccin del
riesgo
de
desastres en la Municipalidad
de Lima Metropolitana
en
coordinacin
con
actores
pblicos y privados de la
jurisdiccin.
ESTRATEGIA 1.1
Impulsar el fortalecimiento institucional en
prevencin y reduccin de riesgos de
desastres en la Municipalidad de Lima
Metropolitana en coordinacin con actores
pblicos y privados de la jurisdiccin.
Instrumentos normativos, tcnicos

y de gestin para la prevencin y
reduccin de riesgos de desastres
generados y aprobados en la MML.
Instrumentos en PRRD de actores
pblicos
y
privados
de
la
jurisdiccin, conocidos y en relacin
con los instrumentos de la MML.
Recursos generados y asignados

durante el ejercicio fiscal en
prevencin y reduccin de riesgos
de
desastres
en
Lima
Metropolitana.
Sistema Metropolitano para la
PRRD implementado y coordinado
entre la MML, las municipalidades
distritales y actores pblicos y
privados
en
la
jurisdiccin,
especialmente sectores pblicos y
empresas de prestacin de servicios
bsicos.
Instrumentos de gestin para
ESTRATEGIA 2.1
Aprobar y aplicar lineamientos tcnicos y generar y aplicar el desarrollo de
de gestin de conocimientos en PRRD a capacidades en PRRD, aprobados y
nivel metropolitano y local.
diseminados.
Autoridades,
funcionarios
y
ESTRATEGIA 2.2
Impulsar y desarrollar competencias en especialistas tcnicos capacitados y
a nivel
PRRD a las autoridades, funcionarios y operando en PRRD
especialistas
tcnicos
en
niveles metropolitano y local
metropolitano y local.
Red
interinstitucional
pblicoESTRATEGIA 2.3
Promover el fortalecimiento de redes privada fortalecida y operando a
interinstitucionales pblico-privado que nivel metropolitano y local
brinden sostenibilidad a la gestin del
conocimiento a nivel metropolitano y local.
Proyectos e instrumentos eficientes
ESTRATEGIA 3.1
Generar mecanismos que faciliten la para la priorizacin de recursos
incorporacin de la PRRD en la fsicos y financieros en PRRD en la
planificacin del desarrollo de Lima MML y actores pblicos y privados.
Metropolitana.
Desarrollo de la poblacin y medios
ESTRATEGIA .3.2
Promover el desarrollo econmico y social de vida con proyectos e inversiones
en condiciones de seguridad y resiliencia para garantizar la seguridad y
bajo el enfoque prospectivo, correctivo y resiliencia, asegurando la vida y la
salud mediante la dotacin
de
reactivo.
servicios bsicos,
especialmente
agua y saneamiento.
Poblacin informada, preparada y
ESTRATEGIA .4.1
Promover el fortalecimiento de los capacitada en los procesos de la
mecanismos de la cultura de prevencin, PRRD, mediante coordinacin de la
respetando
la
diversidad
cultural, MML, municipalidades distritales y
multilinge y conocimiento ancestral.
actores pblicos y privados.
Generacin
de
instrumentos
pblicos y privados, incluida la
transferencia del riesgo.
ESTRATEGIA 1.2
Priorizar la asignacin de recursos para
proyectos de prevencin y reduccin de
riesgos de desastres de manera progresiva
en el horizonte del PPRRD-LM.
ESTRATEGIA 1.3
Impulsar
la creacin
del
sistema
metropolitano de informacin y difusin
para la PRRD como parte de la GRD.
capacidades
en todas las
instancias de prevencin
y
reduccin del riesgo, para la
toma de decisiones en
los
niveles
de
gobierno
metropolitano y distrital, as
como en actores pblicos y
privados de la jurisdiccin.
Incorporar e implementar la
prevencin y reduccin del
riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a travs de la
planificacin del desarrollo y la
priorizacin de los recursos
fsicos y financieros
Fortalecer
la
cultura
de
prevencin y el aumento de la
resiliencia para el desarrollo
sostenible
de
Lima
Metropolitana
70
5.
PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION

DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevencin y reduccin del riesgo de desastres en la
Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinacin con actores pblicos y privados de la jurisdiccin.
ESTRATEGIA 1.1
Impulsar el fortalecimiento institucional en preven cin y reduccin de riesgos de desastres en la Municipali dad
de Lima Metropolitana en c oordinacin con actore s pblicos y privado s de la jurisdiccin.
Producto
Instrumentos normativos, tcnicos y de gestin para la prevencin y reduccin de rie sgos de desas tres
generados y aprobados en l a MML.
Instrumentos en PRRD de actores pblicos y pr ivados de la jurisdiccin, conocidos y e n relacin con los
instrumentos de la MML.
Acciones
Proyectos
Meta Estimada
Incorporar
la
gestin de riesgo
de desastre en el
PREDC al 2025 en
el PI, y Plan de
desarrollo de LM
31
Talleres
Inclusin de la participativos
de
PRRD
en
los implementacin de
instrumentos de la GRD en los
de
Gestin
y instrumentos
gestin y desarrollo
Desarrollo
de la MML
Implementar
y
ejecutar la PRRD
con un enfoque
participativo
descentralizado
Implementacin
de
normas
complementarias
de
prevencin
que respalde el
ordenamiento
territorial y el
desarrollo urbano
05
Talleres
participativos
de
implementacin de
la GRD en los
instrumentos
de
gestin y desarrollo.
Elaboracin
proyectos
normas
prevencin
participativo
de
de
de
Indicadores
Entidad
Responsable
Capacidades
tcnicasadministrativas,
60 Das
GMM/SGDC
nivel
de
conocimiento de la
GRD evaluados.
100 % de las % de las unidades
unidades de la orgnicas
con
MML
han conocimiento
de
incluido
GRD para incluirlos MML/SGDC
el enfoque de en los
la GRD en sus Instrumentos
de
instrumentos
gestin.
de gestin 2014
50 % de los Nmero
de Gobiernos
GGLL
han profesionales
los Locales
incluido
el gobiernos
locales
enfoque de la con
conocimiento
GRD en sus de la GRD para
instrumentos
incluirlos en los
de gestin y instrumentos
de
desarrollo
al gestin.
2014
Normas
de
respaldo
en
ordenamiento
territorial
y
desarrollo
urbano
implementadas
al 2015
Costo
Miles de S/.
27
170
55
44
71
Fortalecimiento
de acciones de
control
urbano
para
la
prevencin
y
reduccin
de
riesgos
de
desastres
Procesos de PRRD
en SEDAPAL
Normatividad,
sanciones
y
acciones de control
urbano,
evitando
construcciones
y
ocupacin informal
del territorio.
Estudio de anlisis
funcional
de los
sistemas de agua y
alcantarillado
de
SEDAPAL con fines
de prevencin y
reduccin de riesgos
de desastres
Planificacin de Plan de PRRD del
acciones en PRRD sector
salud,
en
sectores educacin, vivienda,
pblicos
transportes
Planificacin
de Plan de PRRD de las
acciones en PRRD entidades
en
empresas prestadoras
de
pblico - privadas servicios
bsicos,
principalmente
SEDAPAL.
Procesos
de
edificacin
y
ocupacin del
territorio
formales en un
100% al 2015.
Se conoce al
100%
como
reducir
y
prevenir riesgos
en los sistemas
de
agua
y
alcantarillado
de SEDAPAL
Proyectos
y
acciones
a
implementar en
PRRD
Proyectos
y
acciones
a
implementar en
PRRD
Nmero de licencias
de construccin y
de
habilitaciones
urbanas
corresponden en un
100% a la realidad
en
todos
los
distritos de Lima
Metropolitana.
Numero de fichas
de
proyectos
generados para la
PRRD
de
los
sistemas
de
SEDAPAL
MML,
gobiernos
locales,
SEDAPAL,
Edelnor, Luz
del Sur.
Numero
de
proyectos
generados para la
PRRD
Numero
de
proyectos
generados para la
PRRD
Sectores
estatales,
en
Lima,
MML
SEDAPAL,
Luz del Sur,
Edelnor,
Cllida,
SUNASS, MP
220
SEDAPAL,
MEF
1 100
44
132
72
ESTRATEGIA .1.2
Priorizar la asignacin de recursos para proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres de manera
progresiva en el horizonte del PPRRD-LM.
Producto
Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevencin y reduccin de riesgos de desastres en
Lima Metropolitana.
Meta
Ind icadores
Costo
Entidad
Acciones
P royecto
Estimada
Responsable Miles de S/.
1
Programar en el 01
Taller
de
Nmero
de
presupuesto
incorporacin
de
profesionales
con
institucional de la acciones y proyectos
conocimiento
MML los recursos priorizados
con
metodolgico
del
necesarios
para horizonte
MEF para la inclusin
fortalecer
la de
ejecucin
de 60 Das
de los proyectos
MML/SGDC
24
PRRD
acuerdo
a
identificados de la
lineamientos del MEF
PRRD
en
el
presupuesto
institucional
2
Programar en el 01
Taller
de
Nmero
de
presupuesto
incorporacin
de
profesionales
con
institucional
de acciones y proyectos
conocimiento
instituciones
priorizados
con
metodolgico
del
publicas
y horizonte
MEF para la inclusin
privadas,
de
ejecucin
de 60 Das
de los proyectos
Sectores,
24
especialmente
acuerdo
a
identificados de la SEDAPAL,
sectores
y lineamientos del MEF
PRRD
en
el Luz del sur,
espresas
presupuesto
Edelnor
prestadoras
de
institucional
servicios bsicos,
los
recursos
necesarios
para
fortalecer
la
PRRD
ESTRATEGIA .1.3
Impulsar la creacin del sistema metropolitano de informacin y difusin para la PRRD como parte de la GRD.
Producto
Sistema Metropolitano para la PRRD implementado y coordinado entre la MML, las municipalidades distritales y actores
pblicos y privados en la jurisdiccin, especialmente sectores pblicos y empresas de prestacin de servicios bsicos.
Meta
Estimada
Contar con un Implementacin de un 180 Das
de
sistema
de sistema
informacin para informacin para la
la gestin de la gestin de la PRRD
PRRD
en la por la MML.
MML.
Identificar,
04 Talleres de difusin 100%
de
registrar, difundir de
acciones
y GGLL
e
y
sistematizar actualizacin de la registran
experiencias
en PRRD
de
las implementan
PRRD como parte experiencias a nivel mejoras
en
de la GRD
Metropolitano
y
los PRRD de
Nacional
la GRD al
2014
Acciones
Proyecto
Indicadores
Velocidad de flujo de
informacin
interactiva en tiempo
real, versatilidad y
cantidad de usuarios
Nmero de personal
corporativo
Entidad
Costo
Responsable
Miles de S/.
MML
275
Gobiernos
Locales
66
73
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevencin y reduccin del riesgo, para la
toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital, as como en actores pblicos y
privados de la jurisdiccin.
ESTRATEGIA .2.1
Aprobar y aplicar lineamientos tcnicos y de gestin de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local
Producto
Instrumentos de gestin para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD, aprobados y diseminados.
Acciones
Proyecto
Meta Estimada
Incorporar
el
enfoque de GRD
en los planes de
desarrollo
de
capacidades
en
PRRD de MML
Incorporacin de la
GRD en el Plan de
desarrollo
de
capacidades en PRRD
de la MML y 42
Distritos.
Disear y difundir
mecanismos y
procedimientos
para aplicar y
replicar
el
conocimiento en
PRRD
a
los
gobiernos
locales.
Taller de desarrollo de
capacidades de los
mecanismos
y
procedimientos para
la aplicacin y replica
del conocimiento en
PRRD en GGLL (42
Distritos)
Promover
y
apoyar
la
definicin
de
perfiles
para
incorporar
profesionales y
tcnicos
calificados en
PRRD
Revisin
y
Actualizacin de
materiales
de
capacitacin en
el
mbito
metropolitano
Revisin
de
normatividad en
el gasto pblico
para sistemas de
prevencin
y
reduccin
de
riesgos
en
suministro
de
agua.
Taller
para
la
definicin del perfil de
especialistas en GRD
en 43 GLs
Actualizacin
materiales
capacitacin
Ley 29664
de
de
segn
Normatividad
que
aprueba en SEDAPAL
el gasto en elementos
redundantes
de
proteccin
en la
infraestructuradel
sistema de agua y
alcantarillado
del
distrito para reducir
los
riesgos
de
fracturacin o ruptura
por sismos fuertes.
Indicadores
100% de los
gobiernos locales
han
incorporado
la
GRD
en sus
planes
de
desarrollo
de
capacidades al
2014
100% de los
gobiernos
locales cuentan
y
difunden
mecanismos
y
procedimientos
para generacin
del conocimiento
de GrD al 2014
% de los GGLL
cuentan
con
personal calificado
con
enfoque de
la
GRD en la PRRD
para
la
transmisin
de
conocimientos.
100% de
los
GLs
cuentan
con el perfil
idneo para la
GrD
% de GGLL con
conocimiento del
perfil idneo para
la GrD
Materiales de
capacitacin
actualizados al
2014
Nivel
de
incorporacin de
la
PRRD,
objetivos, polticas
y
estrategias
Normatividad
y
reglamentacin
aprobada
por
instancias
correspondientes
Capacidad
de
gasto pblico en
elementos
redundantes
para PRRD en
SEDAPAL
% de los GGLL
cuentan
con
personal
calificado
para
la
transmisin
de
conocimientos en
PRRD.
Entidad
Costo
Responsable
Miles de S/.
Gobiernos
Locales
1 892
Gobiernos
Locales
924
Gobiernos
Locales
110
MML/SGDC
/GSC
MEF,
SUNASS,
MVCS, MML
48
74
ESTRATEGIA .2.2
Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades, funcionarios y especial istas tcnicos e n niveles
Producto
Autoridades, funcionarios y especialistas tcnicos capacitados y operando en PRRD a nivel met ropolitano y local
Entidad
Acciones
Proyecto
Meta Estimada
Indicadores
Costo
Responsable Miles de
Organizacin del Implementacin
de
Nivel de organizacin,
Centro
de Centro de Formacin
2015
nmero
de
MML
73
1
Formacin
de de competencias en
profesionales
competencias en PRRD
incorporados.
PRRD
Capacitar y dar
asistencia tcnica
en PRRD a las
autoridades
y
funcionarios,
especialistas
tcnicos
y
personal
administrativo
Sensibilizacin
al
personal
de
la
Municipalidad para la
implementacin de la
gestin de riesgo en
la planificacin del
territorio
e
incorporacin en los
instrumentos tcnicos
la PRRD, de gestin y
proyectos normativos
Programa
de
desarrollo
de
capacidades
del
comit de cuencas
para
incorporar
estrategias integrales
de gestin de riesgo
la PRRD.
Programa
de
capacitacin,
en
gestin del riesgo de
la PRRD a gobiernos
locales (especialistas)
Programa
de
capacitacin
en
gestin de riesgo a
autoridades de la
PRRD, (funcionarios y
trabajadores) de las
entidades municipales
SGDC/GSC
110
SGDC/GSC
50
de
de la
SGDC/SC
473
de
de la
SGDC/GSC
473
Nivel
conocimiento
PRRD.
de
de la
03 Programas Nivel
ejecutados 1 conocimiento
por cuenca
PRRD.
de
de la
43 programas
Nivel
conocimiento
PRRD.
Nivel
conocimiento
PRRD.
4000
personas
sensibilizadas
43 Programas
75
ESTRATEGIA .2.3
Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales pblico-privado que brinden sostenibilidad a la gestin
del conocimiento a nivel metropolitano y local.
Producto
Red interinstitucional pblico-privada fortalecida y operando a nivel metropolitano y local

Acciones
Proyecto
Meta Estimada
Indi cadores
Costo
Entidad
Disear
e
implementar
instrumentos
tecnolgicos
y
protocolos para el
funcionamiento de
redes
de
los
procesos de
la
PRRD
el
Impulsar
fortalecimiento de
redesen PRRD
Mesa de trabajo
para
la
implementacin
estratgica
de
instrumentos
y
protocolos para el
funcionamiento de
redes
de
los
procesos
de la
PRRD
02 Talleres anuales
en 43 Distritos
100%
de % Instrumentos
instrumentos
tecnolgicos
y
tecnolgicos y protocolos
protocolos para el aprobados
y
funcionamiento
aplicados
de redes de los
procesos de la
PRRD al 2014
100% de redes %
de
redes
fortalecidas
y fortalecidas
funcionando
al validadas
y
2015
funcionando.
473
MML
GGLL
Gobiernos
Locales,
empresas
pblicas y
privadas.
473
76
Incorporar e implementar la prevencin y reduccin del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a travs
de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos fsicos y financieros
ESTRATEGIA .3.1
Generar mecanismos que faciliten la incorporacin de la PRRD en la planificacin del desarrollo de Lima
Metropolitana.
Producto
Proyectos e instrumentos eficientes para la priorizacin de recursos fsicos y financieros en PRRD en la MML y actores
pblicos y privados.
Acciones
Proyecto
Meta Estimada
Indicadores
Entidad
Costo
Realizar programas
de sensibilizacin a
las autoridades y
funcionarios para
internalizar
la
inclusin de
la
PRRD en los planes,
programas
y
proyectos
de
desarrollo
y
ordenamiento
territorial
Promover
la
participacin
informada en PRRD
en
instituciones
pblicas y sociedad
civil en
el
Presupuesto
Participativo
Taller sobre la PRRD

de la GRD dirigido a
tcnicos
especialistas
que
elaboran
los
instrumentos
de
gestin
100%
de
programas
de
sensibilizacin
y
planes
,
programas
y
proyectos
con
PRRD incluido al
2014
Taller sobre la PRRD

de la GRD dirigido a
instituciones
y
sociedad civil en el
presupuesto
participativo
100%
de
participacin
informada
en
PRRD en GLs y
sociedad civil en
los presupuestos
participativos por
resultados al 2014
Nivel
de Gobiernos
conocimiento de Locales
los
especialistas
en PRRD.
Nivel
conocimiento
la sociedad
en
presupuestos
participativos
resultados
de
en
civil
los
Gobiernos
Locales
473
473
por
77
ESTRATEGIA .3.2
Promover el desarrollo econmico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque
prospectivo, correctivo y reactivo.
Producto
Desarrollo de la poblacin y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia,
asegurando la vida y la salud mediante la dotacin de servicios bsicos, especialmente agua y saneamiento.
Entidad
Costo
Acciones
Proyectos
Meta E stimada
Indicadores
Responsable
Fortalecer el marco
normativo
para
orientar el proceso
de uso y o ocupacin
del
territorio
incluyendo la PRRD
(ARRIBA)
Actualizacin de los
marcos normativos
con
criterio
prospectivo
que
oriente el proceso
de uso y ocupacin
del territorio
Incluir
los
mecanismos
de
estimacin de riesgo
en el proceso de
planificacin
Taller de estrategia
de incorp oracin de
la estimacin de
riesgo en el proceso
de planific acin
Desarrollar e incluir
medidas
de
prevencin
y
reduccin de riesgos
asociado
a
la
localizacin,
construccin
y
funcionamiento de
la
infraestructura
fsica
Limpieza,
descolmatacin y
encauzamiento de
los cauces de los
ros Rmac , Chilln y
Lurn
Construcc in
de
defensas ribereas
a
travs
de
gaviones
Construccin
y
colocacin de hitos
en zona de faja
marginal intangible
en las cuencas de
los
ros
Rmac,
Chilln y Lurn.
Elaboracin
del
estudio
para
Defensas Ribereas
de las cuencas del
Ro Lurn, Chilln y
Rmac en Sectores
Crticos
100%
Normas
dispuestas para
orientar el uso y
ocupacin
del
territorio
incluyendo la del
PRRD al 2014
100%
de
mecanismos
de
estimacin
del
riesgo
en
el
proceso
de
planificacin
al
2014
14 Sectores 03
cuencas
ros
Rmac, Chilln y
Lurn.
19,050 ml. de
limpios,
cauce
descolmatados y
encauzados.
11 Sectores 02
cuencas
ros
Rmac,
Chilln.
5,300
ml.
de
gaviones
construidos.
Construccin
y
colocacin de 758
hitos
en fajas
marginales de las
cuencas de los
ros
Rmac,
Chilln y Lurn/en
coordinacin con
ALA/ANA/MINAG
/ y Gobiernos
Locales.
03 Estudios con
propuestas
tcnicas
para
cada cuenca
%
Normas
vigentes
para
orientar el uso y MML
ocupaci n
del
territorio
Nivel
de
conocimiento de
estrategia
para MML
incorporar
los
riesgos en los
planes
Miles de S/.
110
22
Nivel de riesgo en
sectores crticos
SGDC/GSC
Nivel de riesgo en
sectores crticos
Nmero de
sectores seguros
incorporados al
orden territorial
SGDC/GSC
SGDC/GSC
Nivel de detalle
del diagnstico de
puntos
crticos, SGDC/GSC
propuestas
y
diseos
planteados
4 946
15 442
379
3 300
78
10
11
12
Diagnstico
de
Riesgo ante peligros
naturales de las
Laderas en Lima
Metropolitana
Elaboracin
del
estudio
para
Limpieza,
Descolmatacin,
Proteccin
de
quebradas
en
Sectores Crticos
Elaboracin
de
estudio de peligros
fsicos
,
tecnolgicos
con
mayor probabilidad
de ocurrencia en la
jurisdiccin, segn
antecedentes
de
daos
Estudio
de
las
condiciones
de
vulnerabilidad
de
tipo fsico teniendo
en
cuenta
el
emplazamiento
y
ubicacin de la
poblacin a los
peligros
con
probabilidad
de
ocurrencia, analizar
proceso
de
ocupacin, proceso
constructivo
de
viviendas
e
infraestructura
urbana
Estudio
de
priorizacin de los
sectores crticos por
probabilidad
de
ocurrencia
de
peligros asociados a
condiciones
de
vulnerabilidad
Evaluacin
de
vulnerabilidad
estructural
de
oficinas y locales
pblicos con fines
de mejoramiento
de condiciones de
seguridad
o
determinacin
cambio de sede
Intervencin
en
17
zonas
(Viviendas
en
proceso
de
formalizacin)
comprendiendo
10 distritos
01 Estudio con
propuestas
tcnicas
para
cada quebrada
01 Informe y 02
mapas de peligros
(Tecnolgicos
y
Naturales)
01 Informe y 01
mapa para cada
vulnerabilidad
(Fsica,
AmbientalEcolgico,
Educativa,
Econmico,
Social, Cultural e
Ideolgica,
Poltica
e
Institucional,
Cientfica
y
Tecnolgica)
Nivel de detalle
del diagnstico de
puntos
crticos,
propuestas
y SGDC/GSC
diseos
planteados
Nivel de detalle
del diagnstico de
puntos
crticos,
propuestas
y SGDC/GSC
diseos
planteados
Nivel de detalle
del diagnstico de
puntos
crticos,
propuestas
y
SGDC/GSC
diseos
planteados
Nivel de detalle
de diagnstico,
propuesta
tcnica,
identificacin de
proyectos
01 Informe de Nivel de detalle

anlisis de Riesgo de diagnstico,
por sector critico
propuesta
tcnica,
identificacin
de proyectos
Instituciones
y
locales pblicos,
de Lima Cercado
evaluados
estructuralmente,
con informes de
inspeccin
tcnica,
para
toma
de
decisiones de la
institucin o local
pblico
correspondiente
al 2014
Nmero de
infraestructuras
evaluadas,
estimacin del
nivel de riesgo y
recomendaciones
finales.
SGDC/GSC
3 520
1 430
4 620
19 800
SGDC/GSC
8 800
SGDC/GSC
6 600
79
13
14
15
16
17
Programa
de
evaluacin
de
riesgo en mercados
y
centros
comerciales
y
supervisin
de
planes
de
preparacin
y
respuesta.
Programa
de
evaluacin
y
reduccin
de
vulnerabilidad
estructural y no
estructural
de
centros educativos
(87 IE en el Cercado
de
Lima)
en
coordinacin
con
UNICEF y
el
Ministerio
de
educacin
Estimacin
de
valores expuestos
a desastres en Lima
en infraestructuras
pblicas
(aseguramiento por
riesgo
ante
desastres) con la
eventual asesora
del BID y BM. (108
en total)
Mejoramiento
de
servicios
en
tugurios del Centro
Histrico de Lima y
Rmac, mediante la
rehabilitacin
del
sistema de agua y
desage,
instalaciones
elctricas y limpieza
de
techos.
(100
Obras de reduccin
del
riesgo en
quebradas (control
de crcavas, diques
disipadores
de
energa, zanjas de
coronacin). (16
proyectos
en
formulacin)
Mercados
y
centros
comerciales
de
Lima
Cercado
evaluados
ntegramente en
seguridad
estructural y no
estructural
con
informes
de
inspeccin
tcnica,
Monitoreo de los
planes
de
preparacin
y
respuesta
87 Instituciones
Educativas
de
Lima
Cercado
evaluadas
ntegramente en
seguridad
estructural y no
estructural
con
informes
de
inspeccin
tcnica.
Nmero de
infraestructuras
evaluadas,
estimacin del
nivel de riesgo y
recomendaciones
finales.
Nmero de
infraestructuras
evaluadas,
estimacin del
nivel de riesgo y
recomendaciones
finales.
Infraestructura
evaluados
estructuralmente,
con informes de
inspeccin tcnica
y participacin del
BID Y BM, para
toma
de
decisiones de la
correspondiente.
Nmero de
infraestructuras
evaluadas,
estimacin del
nivel de riesgo y
recomendaciones
finales.
Sistemas de agua,
desage y luz,
seguros y
en
buen estado de
funcionamiento
en tugurios de
Lima Cercado y
Rmac.
Nmero de
infraestructuras
evaluadas,
estimacin del
nivel de riesgo e
recomendaciones
finales.
Construccin de
diques y zanjas de
coronacin en las
crcavas
y
quebradas segn
corresponda
segn los 16 de
Proyectos
formulados.
Nmero de
proyectos
implementados,
nivel de riesgo
SGDC/GSC
SGDC/GSC
11 000
13 200
SGDC/GSC
1 100
SEDAPAL,
EDELNOR,
Luz del
Sur
SGDC/GSC
15 400
7 920
80
18
19
20
21
22
23
24
Formulacin
del
Programa
Metropolitano de
Reubicacin
de
poblaciones en alto
riesgo no mitigable
de
tugurios
y
asentamientos
vulnerables,
en
coordinacin con el
MVCS y Bienes
Nacionales.
Programa
de
reduccin
de
vulnerabilidades en
asentamientos
humanos de Lima
Metropolitana con
capacitacin
en
prevencin
y
reduccin del riesgo
(en 1000 AA. HH.)
Programa
de
comunicacin
por
medios masivos de
prensa
de
reforzamiento
de
viviendas
y
preparacin
ante
emergencias
16
Estudios
Formulados
al
2014
Nmero de
estudios
realizados,
nmero de
agrupamientos
vecinales
favorecidos
1000 AA.HH con

reduccin de sus
vulnerabilidades
y capacitados en
reduccin
del
riesgo
y
preparacin ante
desastres al 2014
Nmero de
agrupamientos
poblaciones
participantes,
nivel de
conocimiento de
poblacin en
PRRD
43 distritos con
conocimiento de
metodologas
para
reforzar
viviendas
y
conocimiento de
cmo enfrentarse
ante
una
emergencia.
distritos
Programa
de 16
actualizacin
y ubicados
en
difusin a poblacin litoral con planes
de los planes ante de prevencin y
planes operativos
tsunamis.
ante tsunamis.
Programa
de
asesora
en 1000 AA.HH con
procesos
de asesora
en
autoconstruccin
autoconstruccin.
dirigido a poblacin
ms
vulnerable
(ubicacin,
cimentacin,
diseos, etc.)
Remodelacin
de Construccin de
accesos
Costa Verde (12 12
y
nuevos accesos 10 peatonales
peatonales y dos vehiculares como
medidas
de
vehiculares)
prevencin
y
reduccin
del
riesgo en la Costa
Programa
de 1012 AA.HH con
evaluaciones
de informe
de
de
riesgo
en estimacin
programas
de riesgo
Barrio Mo
(1012
AA. HH.)
Spot publicitarios
y cuas radiales
elaboradas, nivel
de percepcin de
informacin por
poblacin
Nmero de
agrupamientos
vecinales
capacitados
Folletos, cartillas,
trpticos
difundidos, % de
poblacin con
conocimiento
Proyectos
declarados
viables,
adjudicacin de
buena pro
Ubicacin y
nmero de
proyectos
identificados para
la reduccin de
los riesgos
existentes
SGDC/GSC
2 640
SGDC/GSC
2 200
SGDC/GSC
16 500
SGDC/GSC
5 500
SGDC/GSC
8 800
SGDC/GSC
2 640
SGDC/GSC
1 650
81
Producto
Poblacin informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinacin de la MML,
municipalidades distritales y actores pblicos y privados.
Generacin de instrumentos pblicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
Acciones
Proyectos
Meta Estimada
Indicadores
Entidad
Costo
Implementar en la
currcula de educacin
bsica y superior
los contenidos de los
procesos de la PRRD.
Documento
Nivel de contenido
elaborado con
Incorporacin en la
de objetivos,
contenido de los
currcula de
Gobiernos
polticas,
educacin bsica y sub procesos de la componentes y
Locales
PRRD en la
superior los
procesos de la GRD
educacin bsica
contenidos de los
en los documentos
y superior al 2013
procesos de la PRRD
formativos
110
Nivel de contenido d
objetivos,
Elaboracin de
100% cuentan co
Desarrollar programa d
programa de
polticas,
programas
d
educacin comunitaria
educacin comunitaria
componentes
y
en PRRD en la
educacin
en PRRD para los
procesos
de
la
GRD
poblacin
comunitaria
en
agrupamientos
en
los
PRRD al 2013
vecinales
documentos
formativos
Elaboracin
d
estrategia municipal
La MML cuenta co Plan
elaborado
de comunicacin y Plan de comunicacin
el
Plan
d aprobado
y
e
educacin orientada a educacin orientado
comunicacin
proceso de difusin
la PRRD, con nfasis e
la PRRD,
educacin en PRRD, pblico
el componente ASH
priorizando
lo difunde
objetivo.
el componente ASH y
la preservacin de los
medios de vida
Euniones de
coordinacin en
PRRD
Generacin por part
Funcionarios de la
priorizando
de la Municipalida
MML, y de
el
de mesas de trabajo
involucramiento de los las empresas
en PRRD priorizando
sectores y de las
prestadoras de
el involucramiento de
empresas
servicios bsicos,
los sectores .
prestadoras
Numero
de
reuniones
realizadas.
Cronograma de
reuniones.
MML
55
MML
66
MML,SEDAP
AL,
EDELNOR,
LUSZ DEL
SUR,
CALIDDA
22
82
Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima
Metropolitana
ESTRATEGIA .4.1
Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevencin, respetando la diversidad cultural,
multilinge y conocimiento ancestral
Producto
Poblacin informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinacin de la MML,
Municipalidades distritales y actores pblicos y privados.
Generacin de instrumentos pblicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
Acciones
Implementar en la
currcula de
educacin bsica y
superior
los 1 contenido de
los procesos de la
PRRD
Desarrollar
programa de
educacin
comunitaria en
PRRD
en la poblacin
Proyecto
Incorporacin en la
currcula de educacin
bsica y superior los
contenidos de los
procesos de la PRRD
Meta Estimada
Indicadores
Nivel
de
Documento
contenido de
elaborado con objetivos, polticas,
contenido de
componentes y
los sub procesos procesos de la GRD
de la PRRD en la en los documentos
educacin bsica
formativos
y superior al 2013
100% cuentan con Nivel de contenido d

Elaboracin de programa
objetivos,
de educacin comunitaria programas de
Polticas,
educacin
en PRRD
componentes y
para los agrupamientos Comunitaria en
procesos de
La GRD en los
vecinales.
PRRD al 2013
Documentos
Entidad
Costo
Responsable
Miles de S/.
Gobiernos
Locales
100,000
MML
50,000
Informativos.
La MML cuenta co n
el Plan de
Elaboracin de
comunicacin y
estrategia municipal
educacin en PRRD
de comunicacin Plan de comunicacin y
y lo difunde
educacin orientado a la Funcionarios de
y educacin
PRRD, con nfasis en el la MML, y de los
orientada a la
componentes y
componente ASH
PRRD, priorizando
procesos de la
el componente ASH
GRD en los
y la preservacin de
documentos
los medios de vida
formativos
Nmero de
reuniones
Realizadas.
MML
60,000
83
Empresas
Generacin por parte
Reuniones de
prestadoras de
de la Municipalidad coordinacin en PRRD
de mesas de trabajo
servicios bsicos,
Priorizando el
MML,
Cronograma de
en PRRD priorizando
especialmente
involucramiento de los
SEDAPAL
,
el involucramiento de
SEDAPAL, coordinan reuniones. Asistencia
EDELNOR,
Luz
sectores
y
de
las
los sectores y de las
las acciones de
a las reuniones.
del Sur, Calidda,
Empresas prestadoras empresas prestadoras PRRD en los proyecto
de servicios bsicos, de servicios bsicos, a nivel metropolitano
especialmente
especialmente
SEDAPAL.
20,000
100% de las
Desarrollo de
Campaas de promocin
personas
de las
campaas
MINSA, MML,
de la higiene en zonas
Numero de
zonas crticas
Preventivas
municipalid
crticas y vulnerables
conocen medida campaas. Nmero
sobre promocin de
ades
en el tema de agua, de promocin de la
de personas
la higiene.
distritales.
capacitadas
saneamiento e higiene
higiene.
en Lima Metropolitana.
500,000
SEDAPAL.
Infraestructura
Evaluacin por parte d
de pblica y privada
empresas de servicios Reglamentacin
transferencia de riesgo
de la estrategia de
de servicios
recursos
de considerada vital,
transferencia
del de
riesgo considerando infraestructura pblica y asegurada para la
seguros y reaseguros
privada de servicios
prevencin y
para la infraestructura para
prevencin
y reduccin de
pblica
y
bienes reduccin de riesgos.
riesgos.
privados.
Contratos
de
seguros.
MEF, MML,
SEDAPAL,
EDELNOR, Luz
Por definir
del Sur,
empresas
aseguradora s.
Lderes participan
en el presupuesto
Priorizacin
participativo
Capacitacin y
Lideres
en
presupuesto Nmero de proyecto
y mecanismos de
coordinacin para
locales,
gestin financiera inclusin de proyectos participativo y
MML,
priorizados,
local y promueven de PRRD en presupuesto mecanismos de
gobiernos
viabilizados y
gestin financiera
proyectos de
participativo y
locales,
ejecutados.
PRRD con nfasis en mecanismos de gestin de proyectos de
SEDAPAL,
PRRD.
ASH.
financiera.
MINSA, ongs.
20,000
84
CUADRO RESUMEN
Objetivo Prioritario
Estrategia
Institucionalizar
y Impulsar el fortalecimiento
desarrollar los procesos de institucional
del riesgo de desastres en
la Municipalidad de Lima
Metropolitana
Priorizar la
asignacin de
recursos para acciones de
prevencin y reduccin de
riesgos de desastres de manera
progresiva
Impulsar la creacin del sistema
metropolitano de informacin y
difusin para la PRRD como
parte de la GRD
capacidades en todas las
instancias de prevencin y
reduccin del riesgo, para
la toma de decisiones en
los niveles de gobierno
metropolitano y distrital
Aprobar
y
aplicar
lineamientos tcnicos y de
gestin de conocimientos en
PRRD a nivel metropolitano y
local
Impulsar
y
desarrollar
competencias en PRRD a las
autoridades,
funcionarios
y
especialistas tcnicos en niveles
Promover
el
fortalecimiento
de
redes
interinstitucionales que brinden
sostenibilidad a la gestin del
conocimiento
a
nivel
metropolitano y local
Incorporar e implementar
del riesgo de desastres en
Lima Metropolitana
a
travs de la planificacin
del
desarrollo
y
la
priorizacin de los recursos
fsicos y financieros
Generar mecanismos que

faciliten la incorporacin
de la PRRD en la planificacin
del desarrollo y del territorio
Promover el desarrollo
econmico
y
social
en
condiciones de seguridad y
resiliencia bajo el enfoque
prospectivo, correctivo
y
reactivo
Fortalecer la cultura de
prevencin y el aumento
de la resiliencia para el
desarrollo sostenible de
Lima Metropolitana
Total
Promover
el
fortalecimiento
de
los
mecanismos de la cultura de
prevencin,
respetando
la
diversidad cultural, multilinge y
conocimiento ancestral
N de Proyectos
Monto en Miles S/.
07
1 892
02
48
02
341
05
2 978
05
02
02
24
05
54
1 179
946
946
157 519
825
166 674
85
6.
IMPLEMENTACION DEL PLAN
El PPRRD LM prioriza el diseo de estrategias para dar viabilidad a la priorizacin de zonas crticas,
trabajo coordinado entre instituciones y el fortalecimiento de capacidades, generando una cultura
de prevencin, buscando la implementacin de la nueva ley del SINAGERD.
El proceso de implementacin del PPRRD LM debe ser:
Integral, que englobe los esfuerzos de todas las instituciones pblicas y privadas,
trabajando coordinadamente con la MML.
Basado en un desarrollo econmico y social sostenible, con respeto a la poblacin de
ms bajos recursos.
De corto plazo, para lograr su operatividad en base a la voluntad poltica actual y que
sea actualizable, pues el desarrollo urbano de Lima Metropolitana es acelerado.
Basado en esfuerzo conjunto de todos los actores claves, siendo promotor el gobierno
municipal, y principales operadores las entidades pblicas y privadas, especialmente la
MML, los sectores, SEDAPAL, entre otros.
Focalizado en una primera etapa sobre la base de reas crticas de riesgo, que generen
un gran impacto en la ciudad y fomenten la rplica, en base a grupos de proyectos y no
a proyectos individuales.
Contar con subsidios para la poblacin residente (bono), debido a sus caractersticas
socioeconmicas (perfil del poblador), su vulnerabilidad y al costo social y humano que
involucra algunos proyectos de PRRD.
Reconocer riesgos provenientes de proceso de transformacin heterognea con
mltiples actores tanto pblicos como privados, se debe cuidar que el proceso sea
continuo en el tiempo y sea liderado por instituciones estatales.
Contar con acciones pblicas complementarias que apoyen la realizacin de los
proyectos (regulaciones, zonificacin, tasas, excepciones, apoyo para crditos, etc.)
La empresa privada es actor indispensable que debe participar en estos procesos reconociendo:
Su potencial econmico y de rdito por la experiencia ganada en proyectos como los de
vivienda subsidiados Mi Vivienda y Techo Propio.
Sus condiciones especiales que generan oportunidades y minimizan riesgos y sobre esa
base establecer condiciones claras para su participacin
La necesidad de la responsabilidad social empresarial
Su aporte de valor agregado no financiero: liderazgo, garante de ciertos procesos o
intervenciones.
Adems, hablando del factor urbano:
Las condiciones fsicas de Lima Metropolitana (alta densidad, patrones de ocupacin
obsoletos, contaminacin, tugurizacin, construcciones frgiles en
pendiente,
quebradas, crcavas, carencia de agua y saneamiento, etc.) Demandan regulacin
especial y atencin a ciertos aspectos especiales (especialmente la vivienda y el agua,
saneamiento e higiene) que deben ser tratados de manera de que no se aliente la
ocupacin de zonas de riesgo no urbanizables, generando un crculo vicioso.
87

Plan de Prevencion y Reduccion de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018 PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Plan de Prevencion y Reduccion de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018 PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

1

3.3.3. Uso del suelo urbano

3.3.4. Sistema vial y de transporte

1.2.2.PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA

1.2.2.3. Contaminacin ambiental

1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGRO EN LIMA METROPOLITANA

2.3.1. Factores socioeconmicos

El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre de Lima Metropolitana

Lima Metropolitana es el lugar de residencia de cercana de 10 Millones de Habitantes,

La Municipalidad Metropolitana de Lima es consciente que estos riesgos de

La prevencin y reduccin de riesgo de desastres en Lima Metropolitana requiere de

El presente Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre constituye uno de

El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM

Coordinaciones con actores principales en

vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado,

PROBLEMTICA Y POTENCIALIDADES PRRD

Identificacin del peligro

etc. Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres, proporcionada por

Como se ha mencionado, Lima Metropolitana presenta escenarios de riesgo que de

La vulnerabilidad5 es definida como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las

Estimacin del riesgo (*) Identificar y establecer el nivel de riesgo

Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad

Reduccin del riesgo

2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

Cuadro 05.- Marco legal del PPRRD - LM

Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.

2.3.2. Atribuciones Institucionales

Acciones con las dems Municipalidades en el mbito de la jurisdiccin de Lima

Fuente: Resolucin de Alcalda N 135 del 10 de Febrero de 2015

3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA

La ciudad de Lima es la capital del Per y se encuentra ubicada en la provincia de Lima, en la

Por el norte limita con la Provincia de Huaral.

propuestas de abordaje de reas crticas

Cuadro 08.- Poblacin de Lima de Acuerdo a la Sectorizacin

PROPUESTA DE COORDINACIN Y COMUNICACIN:

3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

Grafico 01 Poblacin en Edad de Trabajar Trimestre

POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR

Poblacin Economicamente Activa PEA

3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES

3.3.2 Anlisis de los procesos de ocupacin del territorio

Las primeras reas

La situacin empeora por problemas ambientales y sociales (ausencia de servicios bsicos,

Lima es estratgica para el desarrollo de todo el pas, es el motor principal de la economa

Cuadro 15.- Posibilidad de permanecer o mudarse a otro distrito Lima Metropolitana

Fuente: Lima Como Vamos 2011 PUCP

3.3.2.2. Proceso de ocupacin formal

Proceso de ocupacin informal

3.3.3. Uso del Suelo Urbano

Cuadro 16.- reas de tratamiento normativo diferenciado

3.3.3.1. Zonificacin vigente

Surco, San Borja

Jesus Mara, Lince Magdalena,

Barranco, Chorrillos, Surquillo

Ate, Cieneguilla, Chaclacayo

Fuente: CAPECO. Censo de edificaciones en proceso de construccin.

3.3.3.4. Contradicciones de Uso

ciudad, y por las complicaciones de transporte para acceder a las reas de

La disminucin de la sostenibilidad de la ciudad metropolitana, por su crecimiento desproporcionado

3.3.4. Sistema vial y de transporte

9.6% auto propio

1.0% motocicleta propia

Base: total de entrevistados que trabaja y/o estudia fuera de casa