Porto Alegre, de 28 a 31 de maio de 2012

Polticas pblicas para regularizao fundiria:

o caso da Vila Torres em Curitiba - PR
Rafaela Antunes Fortunato (1) Roberto Caldeira (2) Cristina de Arajo Lima (3)
(1) Doutoranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento, UFPR, Brasil. E-mail: rafortunato@utfpr.edu.br
(2) Mestrando em Engenharia de Construo Civil, UFPR, Brasil. E-mail: rcaldeira@utfpr.edu.br
(3) Dep. Arquitetura e Urbanismo, UFPR, Brasil. E-mail: cristinadearaujolima@gmail.com

Resumo: A Vila Torres uma das mais antigas ocupaes irregulares do municpio de Curitiba,
teve incio na dcada 1960 e foi chamada anteriormente de Vila Pinto. Esse artigo pretende
realizar uma anlise da forma como o planejamento e a gesto urbana esto sendo aplicadas na
Vila Torres, verificando o que prevem as polticas pblicas para regularizao fundiria no
municpio de Curitiba e como as mesmas esto sendo aplicadas na prtica. O artigo parte da
seleo de importantes documentos de planejamento e gesto municipal, como o Plano
Municipal de Habitao e Habitao de Interesse Social e o Plano Municipal de Regularizao
Fundiria em reas de Preservao Permanente, anlise dos projetos da COHAB-CT para rea
e visitas a campo. Percebe-se que apesar do incio da regularizao fundiria na Vila Torres ter
iniciado em 1987, a mais de 20 anos atrs, ainda existe muito a ser feito na rea que seus
moradores tenham dignidade de moradia, trabalho e incluso social. Todavia, deve-se destacar
que houve um imenso avano na atual gesto.
Palavras-chave: polticas pblicas; regularizao fundiria; planejamento e gesto urbana
Abstract: The Vila Torres is one of the oldest irregular occupations in Curitiba city, began in
the 1960s and was formerly called Vila Pinto. This paper aims analyse how urban planning and
management are being applied in Vila Torres, checking the public policies to provide land
regularization in Curitiba and how these policies are being applied in practice. The paper
begins with the selection of important urban planning and management documents, as the
Municipal Plan for Housing and Social Housing, Municipal Land Regularization in Permanent
Preservation Areas Plan, analysis of COHAB-CT projects and field visits. The start of
regularization in Vila Torres have started in 1987, more than 20 years ago, but there is still
much to be done in this area to provide affordable housing, employment and social inclusion for
their residents. However, it should be noted that there was a breakthrough in the current
administration.
Keywords: public policies; land regularization, urban planning and management

1. INTRODUO
A Vila Torres uma das mais antigas ocupaes irregulares do municpio de Curitiba, chamada
anteriormente de Vila Pinto. A ocupao iniciou-se na dcada de 1960, juntamente com outras ocupaes
irregulares do antigo bairro Capanema, hoje, Jardim Botnico. Esse aglomerado subnormal, chamado
Favela do Capanema, representava entre 1950 e 1970 a maior ocupao subnormal do municpio de
Curitiba, tendo 700 famlias, cerca de 3000 pessoas. Entre 1976 e 1977, uma engenhosa operao de
desfavelamento retirou a Favela do Capanema do local, levando as famlias para habitaes distribudas
pelos bairros Cajuru, Boqueiro e Uberaba. Todavia, alguns moradores recusaram-se a sair, assim, restou
na rea somente a Vila Pinto, na poca com aproximadamente 40 moradias (ver Figuras 1 e 2).

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FIGURA 1 ANTIGA FAVELA DO CAPANEMA

FONTE: ARQUIVO IPPUC (apud GAZETA DO POVO, 2011)

FIGURA 2 ATUAL OCUPAO DA VILA TORRES

FONTE: ARQUIVO IPPUC (apud GAZETA DO POVO, 2011)
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Em 1987, iniciou-se na Vila Pinto um processo de regularizao fundiria e urbanizao de favelas. As

mudanas refletiram at na identidade do local, que 12 anos mais tarde deixou de chamar-se Vila Pinto
para ser denominada Vila Torres, buscando acabar com o estigma criado pela antiga favela.
Contudo, as condies de urbanizao, moradia e urbanidade dos habitantes da Vila Torres em 2011
ainda so extremamente precrias, como se constatou na visita tcnica ao local - realizada no incio de
outubro de 2011. Grandes so os riscos e vulnerabilidades dos habitantes do local. Diversos moradores se
encontram em reas de risco de inundaes urbanas (ver Figura 3). Outros tantos convivem diariamente
com o lixo, em suas casas, nas ruas, nos poucos locais de lazer onde brincam as crianas (ver Figura 4).
Alm disso, conforme relatos de moradores, a rea ainda reduto de traficantes de drogas.

FIGURA 3 RISCOS E VULNERABILIDADES SOCIOAMBIENTAIS: REAS SUJEITAS A INUNDAES

NA VILA TORRES
FONTE: Elaboradas pelas autoras (2011)

FIGURA 4 RISCOS E VULNERABILIDADES SOCIOAMBIENTAIS: O PROBLEMA DO LIXO NA VILA

TORRES
FONTE: Elaboradas pelas autoras (2011)

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A visita ao local tambm demonstrou que mesmo as reas consideradas urbanizadas apresentam uma
srie de problemas, evidenciados pela total disparidade com o entorno, comprovando a
excluso/segregao socioespacial1 de seus habitantes, ressaltada pelos empreendimentos de grande
valorizao do entorno, como a PUC e a FIEP. Esses problemas esto relacionados falta de calamento
de demais espaos para pedestres, pavimentao precria de ruas, iluminao pblica deficitria,
inexistncia de espaos de lazer no interior da Vila Torres, ambiente de paisagem urbana extremamente
degradada, com famlias e crianas convivendo com o lixo em suas moradias, enfim, um misto de
abandono e degradao socioambiental (ver Figura 5).

FIGURA 5 PAISAGEM URBANA DEGRADADA: EVIDNCIA DA SEGREGAO SOCIOESPACIAL NA

VILA TORRES
FONTE: Elaboradas pelas autoras (2011)

2. OBJETIVO
Todas essas situaes levaram os autores a escrever esse artigo, questionando a realidade e buscando
compreender essa lacuna existente entre as polticas pblicas da cidade modelo e as imensas
vulnerabilidades e segregao socioespacial encontradas.
Ser que a atual gesto contempla melhorias e avanos socioambientais, incluindo mitigao dos riscos e
vulnerabilidades socioambientais dos moradores da Vila Torres? O que prev o planejamento urbano para
essa poro urbana? Se existem programas previstos, quando sero implementados? Como se encontra o
processo de participao social no planejamento e gesto urbana na Vila Torres? Os moradores esto
cientes desses programas, participaram das discusses?

3. JUSTIFICATIVA
De acordo com Maricato (2003a) o processo de urbanizao no Brasil ocorreu praticamente no sculo
XX, no entanto, no foram superadas nas cidades algumas caractersticas dos perodos colonial e
imperial, pocas marcadas pela concentrao de terra, renda e poder, pelo exerccio do coronelismo ou
1

Para Davis (2006, p. 106) a segregao urbana no um status quo inaltervel, mas sim uma guerra social
incessante na qual o Estado intervm regularmente em nome do progresso, do embelezamento e at da justia social
para os pobres, para redesenhar as fronteiras espaciais em prol dos proprietrios de terrenos, investidores
estrangeiros, a elite com suas casas prprias e trabalhadores de classe media.
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poltica do favor e pela aplicao arbitrria da lei. Todos esses fatores contriburam para a desigualdade
na distribuio do solo urbano e, consequentemente, para o processo de formao de favelas2 e ocupaes
irregulares.
Acentuando-se esse processo, cabe destacar que desde a dcada de 1950, o Brasil vem passando por um
processo de urbanizao e metropolizao bastante intenso. Neste perodo, residiam nas cidades somente
36% da populao brasileira, contudo, em 2007 este percentual alcanou um total de 73,6%. O mais
alarmante que somente nas nove regies metropolitanas nacionais So Paulo, Rio de Janeiro,
Salvador, Recife, Belo Horizonte, Fortaleza, Curitiba, Porto Alegre e Belm residem aproximadamente
30% da populao brasileira (MARICATO, 2008). Ainda segunda a autora, durante as dcadas de 1980 e
1990, sob novas relaes internacionais, a globalizao, a desigualdade se aprofunda devido ao recuo das
polticas sociais e crescimento do desemprego. Assim, conforme dados do IBGE no Censo de 2000 ocorre
um aumento exponencial no nmero de favelas (MARICATO, 2003b).
Um dado alarmante sobre as favelas trazido por Davis (2006) - em seu livro Planeta Favela que realiza
anlise do Relatrio publicado pelo Programa de Assentamentos Humanos das Naes Unidas (UNHabitat) em 2003, The challenge of the slums [O desafio das favelas] - no qual o autor ressalta que em
2035 conter a maioria dos pobres do mundo, sendo que pelo menos metade da prxima exploso
populacional urbana do Terceiro Mundo ser creditada s comunidades informais.
No caso do Brasil, conforme SANTOS (2009), com diferena de grau e de intensidade todas as cidades
exibem problemticas parecidas. Apesar do tamanho, tipo de atividade, regio em que se inserem serem
elementos de diferenciao, em todas as cidades brasileiras existem problemas quanto ao emprego,
habitao, educao, sade, rede de transportes, lazer, acesso gua, falta de saneamento, entre outros
problemas urbanos que revelam enormes carncias. Essa falta de infra-estrutura ser muito pior nas
periferias urbanas e demais espaos ocupados pela populao de baixa renda, como as favelas e
ocupaes irregulares, integrantes da cidade ilegal. Alm disso, para o autor quanto maior a idade,
mais visveis se tornam essas mazelas (SANTOS, 2009, p. 95).
Nesse contexto insere-se a Vila Torres, que se encontra em processo de reurbanizao e regularizao
fundiria, dentro de uma malha urbana central, valorizada economicamente e, sobretudo, inserida em
pontos chaves de Curitiba, uma cidade considerada modelo3 sob os pontos de vista social e ambiental.

4. MTODO EMPREGADO
A presente pesquisa utilizou o mtodo do estudo de caso, com avaliaes de dados secundrios em
diferentes publicaes institucionais e visitas a campo, realizadas por todos os pesquisadores envolvidos.
Segundo Yin (2001), os estudos de caso so preferidos quando o pesquisador tem como problemas de
pesquisa questes do tipo como e porque. Alm disso, os estudos de caso so eficazes quando no h
uma clara separao entre o fenmeno e seu contexto. Nessa mesma tica, Robson (1993) caracteriza o
estudo de caso como uma estratgia que permite o desenvolvimento dos detalhes, do conhecimento
intensivo sobre um caso.

Conforme Maricato (2003b, p. 79): o que define a favela a completa ilegalidade da relao do morador com a
terra. Trata-se de reas invadidas. O que a difere dos loteamentos ilegais o contrato de compra e venda que garante
algum direito ao morador do loteamento, tambm chamado popularmente de loteamento clandestino. Muitas so as
variantes que o loteamento ilegal pode assumir. Em geral a ilegalidade pode estar na burla s normas urbansticas:
diretrizes de ocupao do solo, dimenso dos lotes, arruamento, reas pblicas e institucionais, que devem ser
doadas para o poder pblico, esto entre as mais comuns. H casos, entretanto, em que a ilegalidade est na
documentao de propriedade, na ausncia da aprovao do projeto pela prefeitura ou no descompasso entre o
projeto aprovado e sua implantao.

A capital paranaense apesar da imagem de cidade modelo, que por meio do city marketing imprimiu-lhe
identidade, smbolos e valores positivos criados pelos gestores locais, amplamente veiculados pela mdia local,
nacional e exportados na dcada de 1990 para o mundo, como referncia de planejamento urbano no Brasil,
apresenta inmeros problemas socioambientais (GARCA, 1997).
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5. RESULTADOS OBTIDOS
Conforme o Plano Diretor de Curitiba (CURITIBA, 2004), na seo nica de habitao de interesse
social, Art. 27, so diretrizes da poltica municipal de habitao de interesse social: diversificar as
modalidades de acesso moradia, tanto nos produtos quanto nas formas de comercializao, adequando o
atendimento s caractersticas socioeconmicas das famlias beneficiadas; estabelecer normas especiais
de urbanizao, de uso e ocupao do solo e de edificaes para assentamentos de interesse social,
regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de menor renda, respeitadas a
situao scio-econmica da populao e as normas ambientais; instituir de zonas especiais de interesse
social; estabelecer critrios para a regularizao de ocupaes consolidadas e promover a titulao de
propriedade aos seus ocupantes; promover a relocao de moradores residentes em locais imprprios ao
uso habitacional e em situao de risco, recuperando o meio ambiente degradado; produzir e incentivar a
produo de moradias e lotes urbanizados destinados ao atendimento de famlias de menor renda; permitir
o parcelamento e ocupao do solo de interesse social com parmetros diferenciados, como forma de
incentivo participao da iniciativa privada na produo de habitao para as famlias de menor renda;
promover a regularizao fundiria e a urbanizao de reas de assentamentos subnormais, adequando-as
aos parmetros urbansticos e ambientais estabelecidos e incluindo-os no contexto da cidade formal;
promover melhores condies de habitabilidade s moradias j existentes, tais como salubridade,
segurana, infra-estrutura e acesso aos servios e equipamentos urbanos; promover assistncia tcnica e
jurdica para a comunidade de baixa renda de ocupaes irregulares, visando regularizao da ocupao;
promover a melhoria da capacidade de gesto dos planos, programas e projetos habitacionais de interesse
social; buscar a auto-suficincia interna dos programas habitacionais, propiciando o retorno dos recursos
aplicados, respeitadas as condies scio-econmicas das famlias beneficiadas.
Assim, pode-se considerar que as diretrizes da poltica municipal de habitao de interesse social
permitem trabalhar com a mitigao dos problemas encontrados na Vila Torres, reurbanizando as reas de
ocupao subnormal e realizando a relocao de famlias que se encontram em reas de risco de
inundaes.
Visando consolidar as polticas urbanas apresentadas no item anterior, em acordo com o Plano Diretor, foi
elaborado em 2008, o Plano Municipal de Habitao e Habitao de Interesse Social. Esse Plano foi
estruturado a partir de um diagnstico que contm: caracterizao geral da RMC e Curitiba, breve
histrico da habitao no Brasil, Paran e Curitiba, condicionantes habitacionais, condicionantes legais e
normativos, condicionantes institucionais e administrativos, produo habitacional no municpio, dficit
habitacional, as necessidade habitacionais para atendimento demanda detectada e disponibilidade de
terras no municpio para a produo habitacional, os custos para o atendimento ao dficit habitacional e
regularizao fundiria, alm de concluses e recomendaes (CURITIBA, 2008a).
O Plano Municipal de Habitao e Habitao de Interesse Social (Curitiba, 2008), prev como linhas
programticas de ao da Companhia de Habitao Popular de Curitiba - COHAB-CT, para urbanizao e
regularizao fundiria: lotes urbanizados e financiamento para material de construo; participao no
Programa de Arrendamento Residencial PAR e no Programa de Parceria com a Iniciativa Privada; alm
de Alvar Simplificado para Moradia Popular; Fundo Municipal de Habitao FMH; preveno e
conteno de novas ocupaes irregulares; realocaes emergenciais e Programa de Subsdio Habitao
de Interesse Social PSH (CURITIBA, 2008a).
Outro documento a ser analisado o Plano Municipal de Regularizao Fundiria em reas de
Preservao Permanente (CURITIBA, 2008b). Conforme esse documento, a Vila Torres, antiga Vila
Pinto, encontra-se no bairro Prado Velho, com incio da ocupao na dcada de 1960, apresentando
domiclios em rea de Preservao Permanente - APP, os quais esto sujeitos inundao (ver Figura 6).
A rea total da Vila Torres de 13.555,31m2, parte da rea foi regularizada a partir de 1987 e, apesar de
mais de duas dcadas terem se passado (grifo das autoras), o restante ainda continua em processo de
regularizao. Os moradores da Vila Torres apresentam renda de 0 a 3 salrios mnimos e tm como
principal atividade o recolhimento, separao e venda de lixo reciclado. O nmero estimado de
habitantes na Vila Torres de 8000, sendo que aproximadamente 150 famlias esto localizadas em reas
de APP, sujeitas a inundaes. Seguindo o ndice mdio de 3,5 hab/ha, observado pelo Censo IBGE 2000

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para domiclios em aglomerados subnormais, estima-se que mais de 550 pessoas habitem essas reas de
risco (CURITIBA, 2008b).

FIGURA 6 REAS DE PRESERVAO PERMANENTE NA SUB-BACIA DO RIO BELM

DESTAQUE PARA A VILA TORRES
FONTE: Adaptado de IPPUC-COHAB-PMC, 2008b, p. 110.

O Plano Municipal de Regularizao Fundiria em reas de Preservao Permanente prev como aes
executivas: recuperao do meio ambiente, entendendo a ocupao irregular como passivo ambiental e
promovendo aes que articulem a sua recuperao e a melhoria das condies de moradia; priorizao
para a regularizao dos assentamentos promovidos pelo programa PROLOCAR, os localizados em
APAs, APPs e reas de risco; viabilizao dos reassentamentos das ocupaes irregulares em APPs,
sempre que possvel no interior da prpria ocupao ou no seu entorno; e criao de um banco de terras,
de maneira a ter reas disponveis para os reassentamentos, das moradias em APPs e as em situao de
risco (CURITIBA, 2008b).
O caso da Vila Torres insere-se em todas essas premissas. No item a seguir sero apresentados os projetos
que se encontram em andamento na Vila Torres, verificando na data atual, 2011, de que forma a gesto
cumpriu com os objetivos do Plano elaborado em 2008.
Atualmente, novembro de 2011, existem dois programas para melhoria das condies habitacionais em
andamento, ambos implantados pela Companhia de Habitao Popular de Curitiba COHAB-CT:

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A) Projeto Vila Prado faz parte do programa da PMC para reassentamento de 373 famlias que moram
em reas de risco de inundaes, nas reas de Preservao Permanente (APPs) das margens do rio
Belm, com investimento de R$ 15,6 milhes, incluindo recursos da prefeitura e do governo federal
(PAC). Segundo informaes da COHAB-CT (2011), o processo encontra-se em licitao (ver Figura 7);

FIGURA 7 PROJETO VILA PRADO DA COHAB-CT - REASSENTAMENTO DE FAMLIAS QUE MORAM

EM REAS DE RISCO DE INUNDAES (NAS APPS)
FONTE: COHAB-CT (2011)

B) Projeto Comunidade em Cores, parceria pblico-privada, entre a prefeitura e a empresa Akzo Nobel
(fabricante das Tintas Coral), prevendo obras de reparos e melhorias nas fachadas de 436 casas, tornando
mais bonito o visual da Vila Torres. J foram atendidas, at meados de agosto de 2011, 136 famlias,
outras 300 obras esto em andamento (CURITIBA, 2011), ver Figura 8.

FIGURA 8 PROJETO COMUNIDADE EM CORES- VILA TORRES

FONTE: CURITIBA, 2011

Alm disso, no que tange vulnerabilidade social, para solucionar o problema do lixo na Vila Torres,
considerando que a maioria de seus habitantes tm como renda familiar atividades relacionadas ao
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recolhimento, triagem e venda do lixo reciclvel, foi criado um projeto especfico para melhoria das
condies de vida dos habitantes da Vila Torres, construindo um local prprio para triagem dos resduos
coletados pelos mesmos.
Percebeu-se na visita ao local, que a comunidade est envolvida nos programas e apia o seu
desenvolvimento. Alm disso, as intervenes j realizadas foram apropriadas de forma positiva pela
populao local, criando espaos de convivncia, dando uma maior urbanidade Vila (ver Figura 9
abaixo).

FIGURA 9 ESPAOS PBLICOS: A APROPRIAO DA COMUNIDADE

FONTE: Elaboradas pelas autoras (2011)

Conforme o Plano Municipal de Regularizao Fundiria em reas de Preservao Permanente

(CURITIBA, 2008b), para todo o municpio de Curitiba, 1.091 pessoas participaram, com 257
intervenes - perguntas, sugestes, contribuies e propostas - das quais 196 diziam respeito a questes
de carter pontual e especfica de cada ocupao e 61 diziam respeito ao Plano propriamente dito. No foi
possvel obter os dados de como esse processo se deu na Vila Torres.
De todo modo, todos os projetos descritos - reassentamento de famlias que moram em reas de risco de
inundaes (nas APPs), comunidade em Cores; Ecocidado continuam em andamento e com grande
aceitao popular, segundo lderes comunitrios da Vila Torres.
6. CONSIDERAES FINAIS
O artigo buscou compreender o Espao Urbano da Vila Torres sob o ponto de vista das relaes entre o
planejamento e a gesto urbana desse espao e a realidade encontrada no local. Percebe-se que apesar do
incio da regularizao fundiria na Vila Torres ter iniciado em 1987, a mais de 20 anos atrs, ainda existe
muito a ser feito na rea que seus moradores tenham dignidade de moradia, trabalho e incluso social.
Todavia, deve-se destacar que houve um imenso avano na atual gesto. Desde 2008, quando os planos
municipais voltados habitao foram elaborados destacando-se o Plano Municipal de Habitao e
Habitao de Interesse Social e o Plano Municipal de Regularizao Fundiria em reas de
Preservao Permanente a gesto urbana na Vila Torres progrediu de maneira intensa.
Alguns frutos j esto sendo colhidos, como as melhorias na rua principal e em diversas casa da Vila
Torres, com o Projeto Comunidade em Cores, mas as principais contribuies sociais esto por vir, com o
reassentamento das populaes que habitam reas de risco de inundaes urbanas em reas do entorno
Projeto Vila Prado - e a criao de um espao que possibilite as famlias trabalhar com o lixo reciclvel
de forma digna, longe dos ambientes familiares Projeto Ecocidado.
Assim, a anlise demonstrou que a atual gesto urbana para a Vila Torres encontra-se no caminho certo,
cumprindo as diretrizes estabelecidas nas polticas pblicas e os objetivos preconizados no planejamento
urbano. Caber uma nova avaliao no local quando esses projetos estiverem concludos, para realmente
comprovar o modo com que todas as intervenes foram realizadas, a apropriao da populao desses
novos espaos, bem como avaliar futuras melhorias, sobretudo, nas reas j regularizadas que no

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apresentam ainda infra-estruturas suficientemente adequadas. Intervenes na rea de segurana pblica

tambm so necessrias e urgentes, pois no se pode viver dignamente em uma regio que ainda territrio
do trfico de drogas.
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