XX Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas,

rganos y Organismos Pblicos de Control

Externo de la Repblica Argentina
San Luis Noviembre 2009

El Control Externo y el empleo de la tecnologa

de la informacin en el Estado.

Uso de la tecnologa informtica en la

administracin pblica

Ing. Ana Beatriz Lpez Lozano

Ing. Pablo Castro

Tribunal de Cuentas de la Provincia de Crdoba

ndice
ndice.......................................................................................................................2
Introduccin.............................................................................................................3
Objetivo...................................................................................................................4
Situacin actual.......................................................................................................5
Las ltimas tecnologas disponibles (Web 2.0)......................................................7
Gobiernos que aplican la innovacin....................................................................11
Conclusiones.........................................................................................................13
Bibliografa............................................................................................................14

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Introduccin
Es indudable que el uso de la tecnologa informtica revolucion la forma en que vivimos,
desde las actividades ms sencillas y cotidianas como comunicarnos con nuestros seres queridos
que se encuentran fsicamente en diferentes lugares, hasta las tareas profesionales de
investigacin mas complejas que seran imposible de realizar sin la existencia de los equipos y
tecnologa actualmente disponibles.

La administracin pblica no est exenta de la revolucin que se vivi en materia

tecnolgica en los ltimos 20 aos. Desde la aparicin de las PCs vimos como la informtica paso
de ser un lujo exclusivo de unos pocos entendidos que trabajaban encerrados en gigantescos
centros de cmputos super-refrigerados a estar disponible en cada puesto de trabajo y tener un
papel protagnico en las tareas diarias de los agentes de gobierno a tal punto que la falta del
sistema llega a generar el ya conocido perdone la molestia pero no atendemos al pblico porque
no hay sistema. Este simple ejemplo es una pequea demostracin del grado de integracin al que
ha llegado el uso de la tecnologa en la vida diaria, y en especial en el mbito de la administracin
pblica.

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Objetivo
El siguiente trabajo tiene como finalidad mostrar las ventajas del uso de la tecnologa en la
administracin pblica explicando e ilustrando la forma en que los procesos administrativos pueden
ser optimizados con la aplicacin de las ltimas tecnologas actualmente disponibles en nuestro
medio. El mismo fue realizado para ser presentado en el XX Congreso Nacional de Tribunales de
Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina el cual se
llevar a cabo durante Noviembre del 2009 y realizado tendiendo en cuenta que el pblico asistente
a las mencionadas jornadas en su mayora no es especialista en informtica, por lo que el lenguaje
utilizado evita todo tipo de tecnicismo o llegar a un nivel de detalle tcnico que dificulte el
entendimiento en forma inmediata para la audiencia objetivo del mismo.

La premisa en base a la cual se planteo el desarrollo del presente trabajo se basa en la

utilizacin de las ltimas tecnologas asociadas al uso cotidiano (Internet, telefona mvil, Wi-Fi,
etc.) y todos los beneficios que dichas tecnologas traen asociadas. No se profundizarn en temas
que ya son estndares y consolidados como el uso de sistemas administrativos-contables o los
denominados back-office (liquidacin de sueldos, manejo de documentacin, etc.)

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Situacin actual
Si realizamos el ejercicio de buscar en las diferentes leyes, decretos y normativas, tanto
nacionales, provinciales e inclusive municipales en todo el mbito de la nacin, encontraremos que
existen algunos esfuerzos aislados para incorporar el aprovechamiento de la tecnologa en las
diferentes funciones de los organismos pblicos. Para citar un ejemplo se puede mencionar la Ley
7631 de Contabilidad de la Provincia de Crdoba, la cual en su artculo 106 bis cita como una de
las modalidades de contratacin del estado provincial:
d) Contratacin Informtica: entendindose por tal aquella modalidad de contratacin que
se realiza predominantemente por va electrnica, a los fines del aprovechamiento de las
herramientas informticas, en procura del acortamiento de los tiempos administrativos de gestin.
Este artculo, en el marco de un estado que cuente con un sistema de contrataciones de
estas caractersticas, impulsara una serie de medidas tendientes a darle importancia a las
contrataciones por este medio, pero si no se cuenta con herramientas de esta naturaleza y no se
establecen expresamente los recursos (tanto materiales, como humanos) y plazos, artculos como
el citado no dejan de ser una buena intencin sin llegar a ser un elemento que aporte un efectivo
aprovechamiento de la tecnologa para los procesos administrativos de gobierno. Este ejemplo se
puede aplicar en varios aspectos, no solo el tecnolgico, en donde se puede observar claramente
que sincronizar las normativas de los diferentes mbitos de gobierno es un trabajo para nada fcil, y
mas si no se cuentan con estrategias claras y que contemplen el mediano y largo plazo, sin caer en
medidas cortoplacistas que pueden causar impacto en los medios, pero no tienen el efecto
esperado a largo plazo ya que no estn insertas en un plan estratgico.

Para tener una referencia mas que vlida, que permita ilustrar un adecuado uso e
implementacin del uso de las nuevas tecnologas existentes, debemos remitirnos a algunos pases
cuyos objetivos en cuanto al uso de estos recursos fueron claramente definidos aos atrs y hoy
presentan casos de xito de cmo mejorar la gestin pblica mediante el uso de la tecnologa. Tal

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es el caso de Espaa quien desde el ao 1997 a la fecha paso de asignar el 2,5% de su

presupuesto nacional destinado a la investigacin, generacin y aprovechamiento de las
tecnologas informticas al 5% actual, en forma progresiva y definiendo una estrategia en este
sentido mediante la creacin de entidades gubernamentales como el Cuerpo Superior de Sistemas
y Tecnologas de la Informacin de la Administracin del Estado. En el mbito normativo, la
referencia ms importante es la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos, publicada el 23 de junio de 2007. La Ley consagra la relacin con las
administraciones pblicas por medios electrnicos como un derecho de los ciudadanos y como una
obligacin correlativa para las administraciones. El reconocimiento de tal derecho y su
correspondiente obligacin se erigen as en el eje central de la Ley. Manteniendo este enfoque
estratgico, se puede mencionar la Ley 10/2001, de 13 de julio, de Archivos y Documentos de la
Comunidad Autnoma de Catalua, en cuyo artculo 5 se refiere a la promocin del uso de las
tecnologas indicando que:
...Las Administraciones Pblicas han de promover de forma activa el uso de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para garantizar que el tratamiento de la
documentacin, en todos sus aspectos de gestin documental, preservacin y difusin de los
documentos, cumpla la finalidad de ponerlos al alcance de los usuarios...
Tambin el caso de la Ley 31/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales y
Administrativas de la misma Comunidad Autnoma, y en donde se habla de la presentacin de
declaraciones y otros documentos por va teleinformtica en los siguientes trminos
...Con la finalidad de facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, el
Departamento de Economa y Finanzas debe promover la presentacin teleinformtica de
declaraciones, escrituras pblicas y otros documentos, desarrollando los instrumentos jurdicos y
tecnolgicos necesarios en el mbito de su competencia...

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Las ltimas tecnologas disponibles (Web 2.0)

El trmino Web agrupa una serie de conceptos y tecnologas que fueron incorporadas en la
vida diaria, inicialmente con el uso de las primeras pginas disponibles en lnea, continuando con la
utilizacin del e-mail hasta la llegada de una nueva generacin de herramientas y utilitarios que
cambiaron la forma de comunicarnos e interrelacionarnos basndose en Internet como base de
este cambio.
El trmino Web 2.0 fue acuado por Tim O'Reilly, un reconocido consultor en tecnologa, en
2004 para referirse a una segunda generacin en la historia del desarrollo de tecnologa Web
basada en comunidades de usuarios y una gama especial de servicios, como las redes sociales, los
blogs, los wikis o las folcsonomas, que fomentan la colaboracin y el intercambio gil de
informacin entre los usuarios de una comunidad o red social. La Web 2.0 es tambin llamada web
social por el enfoque colaborativo y de construccin social de esta herramienta.
En general, cuando se utiliza el trmino Web 2.0 se refiere a una serie de aplicaciones y
pginas de Internet que utilizan la inteligencia colectiva para proporcionar servicios interactivos en
red dando al usuario el control de sus datos. Para dar una definicin mas exacta podemos decir que
Web 2.0 comprende todas aquellas utilidades y servicios de Internet que se sustentan en una base
de datos, la cual puede ser modificada por los usuarios del servicio, ya sea en su contenido
(aadiendo, cambiando o borrando informacin o asociando datos a la informacin existente), en la
forma de presentarlos, o en ambas simultneamente. La principal caracterstica de esta nueva
tendencia tecnolgica consiste en la interrelacin y llegada en forma casi instantnea a miles de
usuarios que comparten una idea y su opinin acerca de ella.
A modo de ejemplo y como una manera de ilustrar las aplicaciones que la tecnologa Web
2.0 incluye, se muestra el siguiente grfico en el cual se ilustran algunas de las herramientas que se
pueden utilizar en la actualidad:

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Para mencionar solamente un ejemplo conocido por muchos, se puede mencionar la

herramienta GMail de Google, la cual fue adoptada por gran parte de los usuarios que posean
cuentas de email en sitios gratuitos gracias a la incorporacin de una gran cantidad de
almacenamiento en las casiillas de correo disponibles. Esto permite, entre otros beneficios, poder

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enviar y recibir correos de gran tamao y no tener que borrar los mismos luego de ser procesados.
Estas aplicaciones sencillas pero prcticas permiten que una herramienta de este tipo se
convierta rpidamente en un estndar que es utilizado por millones de usuarios en todo el mundo.
El siguiente cuadro organiza las diferentes tecnologas disponibles, una breve descripcin
de las mismas, ejemplos actuales de su utilizacin y las oportunidades de su aplicacin en el
mbito de Gobierno:

Tecnologa

Descripcin

Ejemplos

Oportunidades de uso en
Gobierno

Blogs

Informacin pblica relevante

GovGab.gov, 20 agencias
distribuida a nuevas
Boletines o diarios
federales,
audiencias. Dotar de rostro
con colaboracin
USA.gov libreria de blogs de humano al gobierno usando
social (comentarios)
gobierno, Webcontent.gov un tono informal. Apertura de
conversaciones pblicas.

Wikis

Grupo de trabajo o
GSA Entorno de trabajo
colaboracin pblica para
colaborativo, NASA, US
gestin de proyectos,
Courts, Intellipedia, US
conocimiento compartido,
Foreign Svc, Utah Politicopia,
aportaciones pblicas.
Wikipedia
Contribuciones a websites de
terceros, p.e. Wikipedia.

Autora y edicin
colaborativa

Biblioteca multimedia de
USA gov, NASA YouTube,
Compartir vdeos bibliotecas de vdeos, Coast Guard, Canal Virginia
(y multimedia)
imgenes y audios
YouTube, Concurso
Americorps, Concurso
Tobacco Free Florida

Formacin y otras
comunicaciones para
audiencias on line. Vdeos y
audios formativos (how to)
para mejorar los servicios.

Bibliotecas de fotos
federales/estatales de USA
gov, Gelera de fotos interna
de USGS con API Flickr

Ahorro potencial de costes.

Nuevas audiencias.
Sensibilizacin.

Compartir fotos

Podcasting

Mundos virtuales

Bibliotecas de fotos

Contenidos
multimedia
White House, NASA,
sindicables va RSS biblioteca multimedia del gov
para uso con iPod
federal USA,
TM, reproductores Webcontent.gov, Peacecorps
Mp3 players y PCs

Ms formas para hacer llegar

el mensaje a las audiencias
conectadas. Mensajes "how
to". Usar en caso de
emergencia. Deliberaciones
gubernamentales en directo.

Simulaciones de NASA, NOAA, CDC, National

Comunicaciones para
entornos y personas Guard, Dept of Energy, Real
audiencias de Internet de
(Second Life, Active Life Govt in 2nd Life Google
nicho. Virtual Town Halls,
Worlds, Kaneva,
group, National Defense Univ Education, Training. Acercar
ProtoSphere, Entropia
Federal Consortium for
al pblico a encuentros,

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Universe, uWorld)

Redes sociales

Sindicacin de
feeds

Mashups

Conectar personas
globalmente

Automated
notifications
(RSS)

Virtual Worlds

conferencias, etc.

Coordinacin entre agencias.

Coordinacin transversal de
gobierno. Comunidades
EPA Facebook group, NASA
pblicas. Impacto viral.
Colab, MySpace, Linkedin
Gestin del conocimiento.
Seleccin. Difusin de
eventos.

Biblioteca RSS del Gov

Federal USA.NOAAWatch

Llegar a ms con feeds RSS,

XML/Web. Agregacin
transversal de contenidos de
gobierno. Fuentes
autorizadas. Reducir
duplicidades.

Enormes potencialidades.
Combinacin de
Mejora del servicio, usabilidad
USA Search, USGS, NASA,
contenidos de
y funcionalidad del gobierno.
EPA, Virtual Earth, Google
mltiples fuentes para
Integracin de datos externos.
Earth, Google maps
un producto integrado
Contenidos a disposicin de
otros creadores de mashups.

Aumentar el uso y la
Pequeas
usabilidad de las webs,
FBI widgets, Veterans Affairs,
aplicaciones y piezas
informaciones y servicios
Widgets,
Census Population Clock;
de cdigo en pginas
pblicos. Llevar los
Gadgets, Pipes
NASA Planet Discoveries
web o para uso de
contenidos a la home page
Desktop widgets
escritorio
del usuario (iGoogle, netvibes,
etc).
Aumentar la popularidad y el
Sitios sociales de
USA.gov, NASA, Govt blogs,
uso de las pginas,
noticias
Formas de compartir
Digg, Delicious Technorati.
informaciones y servicios
(comparticin, contenidos con otros
AddThis
gubernamentales. Marketing
etiquetado)
viral.
Forma de blogging
que permite
Twitter, Jaiku, Cromple,
actualizaciones de
Pownce, NASA Edge,
Micro-blogging
textos breves (tamao USA.gov, GovGab, Univ of
de mensajes
Mich
instantneos)

Entradas de bsqueda.
Emisin de mensajes:
emergencias, noticias, etc.

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Gobiernos que aplican la innovacin

Con el fin de ilustrar los mejores ejemplos de administraciones gubernamentales que
aplican la tecnologa como una herramienta que mejora la calidad de vida de los ciudadanos, se
pueden mencionar los proyectos premiados por la organizacin Stockholm Challenge Event, la cual
en el ao 2008 premi los siguientes trabajos:

Mecanismos de entrega de Servicios Pblicos de Gobierno Electrnico - Jan Seva

Kendra, Gandhinagar, India: este proyecto fue el ganador en la edicin 2008 de esta
prestigiosa organizacin ya que permiti implementar una serie de servicios utilizando
Internet como plataforma, los cuales lograron una manera transparente, justa, rpida y
econmica de darle servicios a todos los ciudadanos, reduciendo de este modo al
mnimo la corrupcin y que realzando al gobierno aportando eficiencia y eficacia.
Mediante servicios interconectados mediante diferentes tecnologas como banda
ancha, celulares y puestos de auto consulta en lugares de fcil acceso del pblico,
lograron darle al ciudadano los servicios de consultas, informacin y trmites que
necesita realizar con el gobierno sin necesidad de dirigirse fsicamente a una oficina
gubernamental.

ChileCompra- Chile: el gobierno de Chile implemento un proyecto que permite dotar al

estado de un mercado abierto y transparente mediante el cual realiza la mayor cantidad
de compras y adquisicin de servicios y productos. La principal caracterstica de este
proyecto es la de permitir la libre publicacin de las ofertas y los mecanismos de
evaluacin de las mismas, aportando una transparencia al proceso de compra que no
se podra lograr de otra forma. Uno de los elementos importantes de este proyecto es
que permite conectar al gobierno con una serie de proveedores privados que no sera
posible de ubicar sin la utilizacin de esta herramienta, debido principalmente por
cuestiones geogrficas y temporales. De esta forma, al ampliar el abanico de

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proveedores posibles de los diferentes tems a ser adquiridos, se logra una sustancial
baja en los precios obtenidos, ya que los resultados de las contrataciones son
publicadas y expuestas a las diferentes instancias de la contratacin (evaluacin de
proveedores, evaluacin de las propuestas, presentacin de motivos de no-aplicacin,
etc.).

Subastas en lnea Mxico: este es otro proyecto que demuestra los resultados de la
implementacin de una plataforma como eBay (lder de sitios de subastas a nivel
mundial) para la realizacin de actividades relacionadas con el estado. En este caso se
trata de la inclusin de esta plataforma para la comercializar en forma transparente
activos y mercaderas del estado. Mediante la utilizacin de las subastas en lnea se
comercializan todos los elementos que el estado tiene para vender o transferir (ej.
automotores secuestrados para remate, propiedades enajenadas en procesos
judiciales, etc.) logrando de esta forma una manera transparente de publicar los
mismos y obtener el mejor precio del mercado por los productos vendidos.

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Conclusiones
Si tenemos en cuenta las herramientas tecnolgicas mencionadas en este trabajo, se
puede observar que existe una gran cantidad de medios para dotar a los diferentes entes
gubernamentales de una transparencia y eficiencia que no sera posible sin la utilizacin de los
mismos.
El artculo 2, inciso e de la Ley para la Modernizacin del Estado (Ley 8836) de la Provincia
de Crdoba establece como una de las polticas del estado:
Informacin permanente a las personas sobre la gestin estatal y los gastos pblicos a
travs de un sistema informatizado amplio, preciso, transparente, actualizado y de fcil acceso
La implementacin de las ltimas tecnologas es un aporte fundamental para poner en
prctica las caractersticas del acceso a la informacin mencionadas en el prrafo anterior, pero las
mismas no sern posibles simplemente con el uso de la tecnologa, se requiere de una decisin
poltica, planificacin y una implementacin que permita sincronizar esfuerzos y concentrar los
objetivos en post de brindar al ciudadano un gobierno que cumpla sus expectativas en cuanto a
gestin, eficacia y transparencia.

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Bibliografa
Las fuentes bibliogrficas y de informacin consultadas para la realizacin e este trabajo
fueron las siguientes:

Constitucin de la Provincia de Crdoba y su Reforma sancionada con fecha 14/09/2001

Ley Provincial de Contabilidad Presupuestaria (7631). Provincia de Crdoba.

Ley Provincial de Modernizacin del Estado (8836). Provincia de Crdoba.

eEspaa 2009- Informe anual sobre el desarrollo de la sociedad de la informacin en

Espaa

http://www.infotechnology.com

http://www.csae.map.es

http://www.gartner.com

http://event.stockholmchallenge.se/

http://www.epractice.eu/

http://ftp.jrc.es/EURdoc/JRC45269.pdf

http://es.wikipedia.org/wiki/Web_2.0

http://www.govexec.com/

http://www.mincyt.gov.ar

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