SISTEMA ELECTRICO EN COLOMBIA

HISTORIA DEL SECTOR

En Colombia la prestacin del servicio de energa elctrica se inici a finales del
siglo XIX, cuando miles de habitantes de la capital del pas vieron cmo se
esparca la luz de un centenar de lmparas que iluminaban las calles de Bogot.
Este hecho fue el resultado de la iniciativa de inversionistas privados, quienes
constituyeron las primeras empresas que tenan como finalidad generar, distribuir
y
vender
electricidad.
Del uso inicial de la energa elctrica para el alumbrado pblico y comercio se
pas al uso residencial en los estratos ms adinerados de la sociedad y
posteriormente lleg a talleres, fbricas y al tranva. Los particulares no realizaron
las inversiones necesarias para hacer las ampliaciones requeridas en el sector, lo
cual produjo fuertes debates y una presin poltica que termin en que el Estado
se
convirtiera
en
dueo
de
las
empresas.
Con el fin de impulsar la electrificacin en el pas, en 1946 se cre el Instituto de
Aprovechamiento de Aguas y Fomento Elctrico (Electraguas) que en 1968 se
convirti en el Instituto Colombiano de Energa Elctrica (ICEL).
En la dcada del 50 se empez a hablar de la interconexin de los sistemas
regionales, idea que solo se materializ con la creacin de Interconexin Elctrica
S.A. (ISA) en 1967. Durante las dcadas de los 70 y 80 se produjeron varios
hechos internacionales que afectaron la situacin financiera del sector: recesin
mundial de la economa, aumento en el precio del petrleo y la crisis de la deuda
internacional.
A comienzos de los aos 90, un diagnstico realizado a las empresas estatales de
electricidad mostr resultados altamente desfavorables en trminos de la
eficiencia administrativa, operativa y financiera. Y entre 1991 y 1992 se produjo un
racionamiento de energa, el ms grande de la historia reciente del pas.
Con este panorama, a partir de la Constitucin de 1991 se admiti, como principio
clave para el logro de la eficiencia en los servicios pblicos, la competencia para
hacer posible la libre entrada de cualquier agente interesado en prestar los
servicios.
En diciembre de 1992 el Gobierno Nacional reestructur el Ministerio de Minas y
Energa, disolvi la Comisin Nacional de Energa y cre tres unidades
administrativas especiales: la Comisin de Regulacin de Energa (CRE)
convertida en 1994 en la actual Comisin de Regulacin de Energa y Gas

(CREG), la Unidad de Informacin Minero Energtica (UIME) y la Comisin de

Planeacin
Minero
Energtica
(UPME).
Con base en la poltica de la nueva Constitucin, segn la cual el Estado debe
cumplir una funcin ms de regulador, controlador y vigilante que de
administrador, se ha vendido buena parte de los activos que se tenan en el sector.
La estructura para el suministro de la energa elctrica fue el resultado de un
prolongado proceso de intervencin estatal, que se inici en 1928 con la
expedicin de la Ley 113 que declar de utilidad pblica el aprovechamiento de la
fuerza hidrulica. Desde entonces funcion de manera centralizada hasta las
reformas efectuadas en 1994. Durante el viejo esquema, las compaas estatales
mantenan un poder monoplico sobre un rea determinada e integradas
verticalmente, prestaban los servicios de generacin, transmisin y distribucin.
Este tipo de monopolio sobre un rea especfica, se debi al desarrollo regional
que presentaba el pas.

Ms tarde el sistema elctrico colombiano se interconect, y fue as como naci

ISA -Interconexin Elctrica S.A. E.S.P., permitiendo el intercambio de energa
entre los sistemas regionales, con el fin de lograr el mejor aprovechamiento de la
capacidad energtica de todo el sistema. ISA se encargaba de la coordinacin del
suministro de electricidad, siguiendo procesos de optimizacin, en donde se
minimizaban los costos del sistema, del planeamiento de la expansin del sistema
de generacin y transmisin y, si era necesario, de la construccin y operacin de
las nuevas centrales de generacin.

Durante los aos ochenta, el sector elctrico colombiano entr en crisis, al igual
que en la mayora de pases de Amrica Latina. Esta situacin se debi
especialmente al subsidio de tarifas y a la politizacin de las empresas estatales,
lo cual gener un deterioro en el desempeo del sector. Al mismo tiempo, se
desarrollaron grandes proyectos de generacin, con sobrecostos y atrasos
considerables, lo que llev a que finalmente el sector se convirtiera en una gran
carga para el Estado.

Por otro lado, en todo el mundo comenz a ponerse en duda la eficacia de los
monopolios estatales para prestacin de los servicios pblicos, inicindose
grandes reformas en algunos pases tales como el Reino Unido, Noruega y Chile.

Estructura institucional
La participacin del Estado a partir de la introduccin del modelo de competencia,
tiene lugar en tres instancias a travs de una estructura que ha permanecido sin
modificaciones desde 1994: la definicin de la poltica energtica, la regulacin y
la vigilancia y el control.
La primera est a cargo del Ministerio de Minas y Energa. Una parte esencial de
la poltica energtica se desarrolla a travs de la Unidad de Planeacin MineroEnergtica (UPME), unidad administrativa especial adscrita al Ministerio de Minas
y Energa, que tiene como parte de sus funciones establecer los requerimientos
energticos del pas y elaborar el Plan Energtico Nacional y el Plan de Expansin
del sector elctrico, ambos de naturaleza indicativa, en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo. La tarea regulatoria es desarrollada por la CREG,
integrada por ocho miembros:
El Ministro de Minas y Energa, quien la preside
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
El Director del Departamento Nacional de Planeacin
Cinco expertos en asuntos energticos, de dedicacin exclusiva, nombrados por
el Presidente de la Repblica para periodos de cuatro aos.
La labor de vigilancia y control de la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios la desempea laSuperintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios. El superintendente es nombrado por el Presidente de la Repblica.
Adems de las mencionadas instituciones, el MEM cuenta para su funcionamiento
con un ente central denominado Administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales (ASIC) encargado del registro de contratos, la liquidacin y la
facturacin de todas las transacciones que se efecten en este mercado.
La planeacin, supervisin y control de la operacin integrada de los recursos de
generacin y transmisin del Sistema Interconectado Nacional (SIN) est a cargo
del Centro Nacional de Despacho (CND) que junto con el ASIC son dependencias
de la empresa XM Sociedad Annima y Empresa de Servicios Pblicos, regulada
por la CREG.

Entidades que conforman el sector energtico

El sector energtico colombiano est conformado por distintas entidades y

empresas que cumplen diversas funciones en los mercados de generacin,
transmisin, comercializacin, y distribucin de energa. A continuacin
presentamos algunos trminos que pueden facilitar el conocimiento del sector
y algunas de las entidades que lo conforman.

Regulacin

La expedicin de las leyes 142 y 143 de 1994 permitieron la conformacin de un

nuevo esquema para el sector elctrico nacional. Dentro de los aspectos ms
importantes de estas dos leyes tenemos: se permiti la participacin del sector
privado en la prestacin de los servicios pblicos, la divisin de la cadena de
produccin
en
segmentos
(generacin,
transmisin,
distribucin
y
comercializacin) y se dise un sistema de regulacin con la creacin de la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), adems identific
mecanismos para la defensa de la calidad y confiabilidad del servicio a travs de
la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD).
Participacin
La participacin de EEB es del 11,7% en la totalidad de los ingresos de
transmisin nacional a 31 diciembre de 2015. Con base en los indicadores de
calidad definidos por la CREG para la actividad de transmisin, el indicador de
disponibilidad del sistema de transmisin de EEB, es medido como el promedio
ponderado de la disponibilidad de los activos de lneas y subestaciones. El factor
de ponderacin, es el ingreso de los activos y la disponibilidad, este se calcula
semanalmente como el porcentaje del tiempo en que estuvo disponible el activo
en las 52 semanas anteriores. La disponibilidad del sistema de transmisin a 31
de diciembre del 2015 fue del 99,93%, superior a la meta fijada por la CREG.

Generacin
Actividad consistente en la produccin de energa elctrica mediante una planta
hidrulica o una unidad trmica conectada al Sistema Interconectado Nacional,
bien sea que desarrolle esa actividad en forma exclusiva o en forma combinada
con otra u otras actividades del sector elctrico, cualquiera de ellas sea la
actividad principal.
Los agentes generadores conectados al Sistema Interconectado Nacional se
clasifican como: generadores, plantas menores, autogeneradores y
cogeneradores.

Generadores: los agentes a los que se les denomina genricamente generadores

son aquellos que efectan sus transacciones de energa en el mercado mayorista
de electricidad (normalmente generadores con capacidad instalada igual o
superior a 20 MW).
Plantas menores: son aquellas plantas o unidades de generacin con capacidad
instalada inferior a los 20 MW. La reglamentacin aplicable a las transacciones
comerciales que efectan estos agentes est contenida en la Resolucin CREG 086 de 1996.
Autogeneradores: se define como autogenerador a aquella persona natural o
jurdica que produce energa elctrica exclusivamente para atender sus propias
necesidades. Por lo tanto, no usa la red pblica para fines distintos al de obtener
respaldo del Sistema Interconectado Nacional y puede o no ser el propietario del
sistema de generacin. La reglamentacin aplicable a estos agentes est
contenida en la Resolucin CREG - 084 de 1996.
Cogeneradores: se define como cogenerador a aquella persona natural o jurdica
que produce energa utilizando un proceso de cogeneracin y que puede ser o no
el propietario del sistema de cogeneracin. Entendiendo como cogeneracin, el
proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa trmica, que
hace parte integrante de una actividad productiva, destinadas ambas al consumo
propio o de terceros y destinadas a procesos industriales o comerciales. La
reglamentacin aplicable a las transacciones comerciales que efectan estos
agentes est contenida en la Resolucin CREG - 085 de 1996.
En Colombia existe un Mercado de Energa Mayorista - MEM en donde
generadores y comercializadores pblicos, privados y mixtos, venden y compran
energa en grandes bloques dentro de un marco regulatorio establecido por la
CREG.
Dentro de este modelo existe un mercado de corto plazo (Bolsa de Energa o spot)
donde los generadores mediante subastas diarias ofertan precios y declaran
disponibilidades de su energa y un mercado de contratos de largo plazo de
carcter financiero, mediante el cual los agentes obtienen cobertura frente a la alta
volatilidad de los precios de la energa del mercado de corto plazo. La operacin y
administracin del mercado est a cargo de la empresa XM, Compaa de
Expertos en Mercados, filial de Interconexin Elctrica S.A. E.S.P - ISA -, cuya
actividad de operacin del Sistema Interconectado Nacional es ejecutada por el
Centro Nacional de Despacho (CND), mientras que el Administrador del Sistema
de Intercambios Comerciales (ASIC) se encarga de realizar las liquidaciones de
todas las transacciones del mercado y de administrar el registro de los contratos
de energa a largo plazo y de las fronteras comerciales, as como tambin de la
administracin de las Transacciones Internacionales de Electricidad TIE con
Ecuador.

Adicionalmente, se ha establecido un esquema de expansin del parque

generador denominado Cargo por Confiabilidad, que se basa en remunerar la
Energa Firme que los generadores pueden entregar al sistema bajo condiciones
de hidrologa crtica, asegurando as un ingreso a las nuevas plantas y/o unidades
de generacin por un plazo de hasta veinte aos, adicional al que perciben por la
venta de su energa a travs de los contratos y la Bolsa de Energa. El mecanismo
de asignacin de las obligaciones asociadas al Cargo por Confiabilidad, se basa
en un esquema de mercado mediante la realizacin de una subasta, cuando se
requieren recursos adicionales de generacin, o mediante un mecanismo
administrado de forma central donde se remuneran tambin los recursos
existentes.

Distribucin
Actividad de transportar energa elctrica a travs de un conjunto de lneas y
subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de
220 kV, que no pertenecen a un Sistema de Transmisin Regional por estar
dedicadas al servicio de un sistema de distribucin municipal, distrital o local.
Definiciones de STR y SDL:
Sistema de Transmisin Regional (STR): sistema inteconectado de transmisin de
energa elctrica compuesto por redes regionales o interregionales de transmisin;
conformado por el conjunto de lneas y subestaciones con sus equipos asociados,
que operan a tensiones menores de 220 kV y que no pertenecen a un sistema de
distribucin local.
Sistema de Distribucin Local (SDL): sistema de transmisin de energa elctrica
compuesto por redes de distribucin municipales o distritales; conformado por el
conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a
tensiones menores de 220 kV y que no pertenecen a un Sistema de Transmisin
Regional por estar dedicadas al servicio de un sistema de distribucin municipal,
distrital o local.
En Colombia el Distribuidor opera los Sistemas de Transmisin Regional y de
Distribucin Local a niveles de tensin inferiores a 220 kV, conocidos como niveles
1, 2, 3 y 4 que abarcan desde baja tensin hasta subtransmisin (las tensiones de
operacin que varan segn la regin son: (0,208kV, 11.4 kV, 13.2 kV, 34.5 kV, 44
kV, 57.5 kV, 110 kV y 115 kV). Los distribuidores constituyen monopolios naturales
regionales con remuneracin regulada soportada en criterios de eficiencia y
calidad en la prestacin del servicio.
La metodologa general que regula la actividad de distribucin se define segn la
Resolucin CREG 097 de 2008.

Transmisin
Actividad consistente en el transporte de energa elctrica a travs del conjunto de
lneas, con sus correspondientes mdulos de conexin, que operan a tensiones
iguales o superiores a 220 kV, o a travs de redes regionales o interregionales de
transmisin a tensiones inferiores.
Se entiende como Sistema de Transmisin Nacional (STN), el sistema
interconectado de transmisin de energa elctrica compuesto por el conjunto de
lneas, con sus correspondientes mdulos de conexin, que operan a tensiones
iguales o superiores a 220 kV.
La empresa Interconexin Elctrica S.A. ESP es el principal transportador en el
STN, siendo propietaria de cerca del 75% de los activos de la red.
Los transportadores restantes, en orden de importancia de acuerdo con el
porcentaje de propiedad de activos que poseen, son: Transelca, Empresa de
Energa de Bogot (EEB), Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM), Empresa de
Energa del Pacfico (EPSA), Electrificadora de Santander (ESSA), Distasa,
Corelca, Central Hidroelctrica de Betania (CHB), Centrales Elctricas de Norte de
Santander (CENS) y Electrificadora de Boyac (EBSA).
La actividad de Transmisin Nacional en Colombia es desarrollada por varias
empresas de transporte de energa, si bien ISA y su filial Transelca son
propietarias del 80% de la infraestructura de transmisin. Las principales
empresas propietarias del Sistema de Transmisin Nacional STN, son:
El Sistema de Transmisin Nacional -STN- est compuesto por el conjunto de
lneas y equipos asociados que operan a tensiones iguales o superiores a 220 kV,
siendo las tensiones empleadas en Colombia 220, 230 y 500 kV. El sistema es
operado por el Centro Nacional de Despacho -CND- y administrado por el
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales -ASIC-. En general la red
del STN es bastante enmallada, aunque se presentan restricciones elctricas en
algunas reas elctricas (limitaciones en la capacidad de transmisin) asociadas
con la capacidad de transporte de los circuitos.

Comercializacin
Actividad consistente en la compra de energa elctrica en el mercado mayorista y
su venta a los usuarios finales, regulados o no regulados, bien sea que esa
actividad se desarrolle en forma exclusiva o combinada con otras actividades del
sector elctrico, cualquiera de ellas sea la actividad principal.
Separacin de mercados

Con relacin al mercado, el marco regulatorio estableci la separacin de los

usuarios en dos categoras: usuarios regulados y no regulados. La diferencia
bsica entre ambos se relaciona con el manejo de los precios o tarifas que son
aplicables a las ventas de electricidad. Mientras en el primer caso, las tarifas son
establecidas por la CREG mediante una frmula tarifaria, en el segundo caso los
precios de venta son libres y acordados entre las partes.
https://sites.google.com/site/regulacionsectorelectrico/colombia
http://www.eeb.com.co/transmision-de-electricidad/sector-energetico-en-colombia

NORMATIVIDAD
Es importante estudiar esta Ley 142 y la 143 porque estas regulan el marco
normativo del servicio pblico domiciliario, es decir, que de estas se deriva todo el
reglamento relacionado a las actividades inherentes al uso de la energa elctrica
en Colombia.
Nacen a causa de la baja competitividad en el sector industrial, inclusive el
racionamiento de energa del 92. Nacen estas leyes bajo principios de
competencia, transparencia, eficiencia y seguridad.
1990- Sector de servicios en bancarrota,
externa total

responsable del 30% de la deuda

1991-1992 Puso en evidencia los errores tcnicos, de planeacin y las ineficiencia

del sector pblico
Factores negativos que se buscaba erradicar: Altos costos, baja calidad, baja
cobertura, burocratizacin
PARTICIPACIN DEL ESTADO

SIN Y ZNI
El suministro elctrico en Colombia depende del Sistema de Interconexin
Nacional (SIN) y varios sistemas locales aislados en las Zonas No Interconectadas
(ZNI).
El SIN comprende la tercera parte del territorio, proveyendo cobertura al 96
por ciento de la poblacin. Tiene grandes termoelctricas e hidroelctricas.
Regin Andina, grandes centros Urbanos y regin Caribe.
El sistema ZNI, que cubre las dos terceras partes restantes del territorio
nacional, solamente provee servicio al 4 por ciento de la poblacin.
Suministro deficiente a partir de plantas de gasolina diesel o pequeas
hidroelctricas
Ej. La Asociacin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica
-ACOLGEN- es una organizacin gremial, sin nimo de lucro y ajena a cuestiones
de orden poltico, creada con el objeto de promover la libre y sana competencia y
el desarrollo del mercado del sector elctrico colombiano, en particular, de la
actividad de la generacin, contribuyendo al desarrollo del sector mediante la
participacin activa en la formulacin de polticas y regulacin sectorial; y hemos
fomentando canales de comunicacin entre los diversos agentes participantes del
sector elctrico (gubernamentales, regulatorios, consumidores, comercializadores,
generadores etc.) con el fin de ampliar el conocimiento sobre los diversos temas
de inters para el sector, utilizan-do medios como foros, conferencias y
seminarios, entre otros.

DEMANDA DE ENERGA NACIONAL

En Colombia en el ao 2014 la demanda de energa fue de 63,571 GWh,
(Gigavatio hora) con un crecimiento del 4.4% frente a 2013, que se constituye en
el mayor crecimiento de demanda en los ltimos 10 aos
La razn principal de este mayor crecimiento se debi al incremento del 5.0% de
la demanda de energa del mercado regulado (consumo de energa del sector
residencial y pequeos negocios), ocasionado por el mayor consumo de energa
en refrigeracin y acondicionamiento del ambiente ante la presencia de las altas
temperaturas en el pas entre los meses de mayo a octubre.
Colombia tiene registrados 66 productores de electricidad.
Solamente tres compaas juntas las compaas pblicas Empresas Pblicas de
Medelln e ISAGEN, as como la privada EMGESA controlan el 52 por ciento de
la capacidad de generacin total. (Ao 2005)

Los Sbados fue el que present el mayor crecimiento con un 4.5%, los das
comerciales el 4.4% y los Domingos el 4.3%.

En conclusin, empresas con consumo pico alto pueden ser usuarios no regulados
al superar el lmite de la potencia, o tambin si poseen un consumo de energa
superior al lmite establecido aunque su demanda de potencia no sea tan elevada.
FINANCIACIN
MERCADO REGULADO:
En este mercado, la estructura de tarifas es establecida por la agencia reguladora
CREG, por ley, todas las reas urbanas en Colombia estn clasificadas de uno a

seis en la escala socioeconmica, clasificacin que se utiliza para determinar el

nivel de tarifas para electricidad, agua y otros servicios. De acuerdo con este
sistema, los consumidores que viven en reas consideradas pobres y los
consumidores que utilizan bajas cantidades de electricidad reciben servicio
elctrico y de gas natural a tarifas subsidiadas. Estos subsidios cruzados son
financiados casi por completo por los consumidores que viven en reas
consideradas como relativamente afluentes y quienes usan ms electricidad.
MERCADO NO REGULADO:
A este usuario se le llama No Regulado precisamente porque sus tarifas,
particularmente las componentes de generacin y comercializacin, no estn
reguladas por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREG- sino que son
acordadas mediante un proceso de negociacin entre el consumidor y el
comercializador.
FOES - FONDO DE ENERGIA SOCIAL
Recursos provenientes del 80% de las rentas de congestin calculadas por el
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales, como producto de las
exportaciones de energa elctrica a los pases vecinos dentro de los Convenios
de la Comunidad Andina de Naciones.
Administrado por el Min Minas y energa
Sistema especial de cuentas
$46 por Kilovatio por hora del valor de la energa elctrica Sistema especial
de cuentas
FSSRI - FONDO DE SOLIDARIDAD PARA SUBSIDIOS Y REDISTRIBUCIN DE
INGRESOS
Ley 142/94
286/96: Creacin
Administra y distribuye recursos asignados en el PGN y o en el FSSRI para cubrir
los subsidios de menores ingresos del servicio pblico
Ha requerido la participacin permanente del presupuesto asignado por el PGN
por el comportamiento deficitario que ha tenido, ya que la contribucin solidaria no
ha sido suficiente para cubrir.
FAZNI - FONDO DE APOYO FINANCIERO PARA LA ENERGIZACIN DE LAS
ZONAS NO INTERCONECTADAS
633/2011: Creacin

 Mejoramiento de infraestructura existente

Construccin de nueva infraestructura ZNI
Corresponde a Min. Minas y Energa la construccin de 100% de las obras
Vigencias futuras: $41.200 millones reas
Exclusivas Amazonas y San Andrs y Providencia
FAER - FONDO DE APOYO FINANCIERO PARA LA ENERGIZACIN DE LAS
ZONAS RURALES INTERCONECTADAS
Art 105 Ley 788/2002
Fondo cuenta especial sin personera jurdica
Sujeto a procedimientos establecidos por la CP, Estatuto orgnico del
presupuesto nacional y dems normas vigentes
Administrado por el Min. Minas y energa
Objeto: Incrementar la confiabilidad, calidad y ampliacin de cobertura en la
zona rural
Recursos ASIC $1.34 por Kilovatio por hora

ASIC Administrador del sistema de Intercambios Comerciales

El servicio de alumbrado pblico

El Artculo 2 del Decreto 2424 de 2006 por el cual se regula la prestacin del
servicio de alumbrado pblico lo define as:
Artculo 2. Definicin servicio de Alumbrado Pblico: Es el servicio pblico
no domiciliario que se presta con el objeto de proporcionar exclusivamente la
iluminacin de los bienes de uso pblico y dems espacios de libre
circulacin con trnsito vehicular o peatonal, dentro del permetro urbano y
rural de un municipio o Distrito. El servicio de alumbrado pblico comprende
las actividades de suministro de energa al sistema de alumbrado pblico, la

administracin, la operacin, el mantenimiento, la modernizacin, la

reposicin y la expansin del sistema de alumbrado pblico.
Pargrafo. La iluminacin de las zonas comunes en las unidades
inmobiliarias cerradas o en los edificios o conjuntos residenciales,
comerciales o mixtos, sometidos al rgimen de propiedad respectivo, no
hace parte del servicio de alumbrado pblico y estar a cargo de la
copropiedad o propiedad horizontal. Tambin se excluyen del servicio de
alumbrado pblico la iluminacin de carreteras que no estn a cargo del
municipio o Distrito.
1. Impuesto Sobre el Servicio de Alumbrado Pblico
El impuesto sobre el servicio de alumbrado pblico fue autorizado para Bogot
por la Ley 97 de 1913 y para el resto de municipios por la Ley 84 de 1915, que les
dio plenas facultades para que a travs del Concejo mediante acuerdo fije los
sujetos activos y pasivos, los hechos generadores, las bases gravables y las
tarifas a aplicar para dicho impuesto.

Con fundamento en la doctrina judicial expuesta, se concluye:

El artculo 338 de la Constitucin Poltica le otorg autonoma a los
municipios para fijar los elementos del impuesto.
La Ley que crea o autoriza la creacin de un tributo territorial debe gozar de
tal precisin, que acompase la unidad econmica nacional con la autonoma
fiscal territorial, en orden a desarrollar el principio de igualdad frente a las
cargas pblicas dentro de un marco equitativo, eficiente y progresivo.
La norma municipal que desarrolle la autorizacin legal debe tener referencia
con el hecho imponible, o que se derive de l, o se relacione con ste.
El artculo 1 de la Ley 97 de 1913 cre el impuesto de alumbrado pblico y
facult al Concejo de Bogot para fijar los elementos del tributo. Mediante la
Ley 84 de 1915 se hizo extensiva esta facultad a las dems entidades
territoriales.
El artculo 1 de la Ley 97 de 1913 fij como objeto imponible el servicio de
alumbrado pblico, y el hecho generador es el ser usuario potencial receptor
de ese servicio.
Dada la autonoma conferida a los entes territoriales, el Concejo Distrital de
Cartagena de Indias D.T y C. poda determinar los elementos del impuesto
de alumbrado pblico.